第一篇：堅持廉政工作提高政府執(zhí)行力報告（最終版）

政府執(zhí)行力是政府部門及其工作人員貫徹落實上級路線、方針、政策的能力，是把握規(guī)律、創(chuàng)造性開展工作的能力，是化解矛盾、解決問題的能力，是狠抓落實、堅決完成任務的能力。近幾年枝江經(jīng)濟社會突破性發(fā)展，成功實現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市向新興工業(yè)強市的跨越，連年被評為全省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣（市），主要得益于我們深入推進勤政廉政，加強政府執(zhí)行

力建設，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的支撐。站在新的起點，我們要走在中部地區(qū)同等縣（市）發(fā)展前列，必須更加重視政府執(zhí)行力建設，切實增強政府工作的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力，加快建設富裕枝江、活力枝江、和諧枝江。

一、堅持為民執(zhí)政，建設務實政府

（一）進一步強化宗旨意識。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，更是構(gòu)建和諧枝江的重要支撐點，必須把以民為本的服務理念落實到具體的工作中，真正做到情為民系、權(quán)為民用、利為民謀。一要尊重民意。堅持黨員干部民情走訪制度，實行市級領導每人聯(lián)系10名人大代表、5名政協(xié)委員制度和市政府領導向人大代表述職制度，完善市級領導接訪、主動下訪和定期研究處理疑難信訪件制度。要經(jīng)常深入基層，深入群眾，在深入群眾中觀民情、察民意、摸實情，真正了解我市新農(nóng)村建設中群眾想什么、盼什么、干什么，從態(tài)度上堅決消除對待群眾冷漠，對關系群眾切身利益的問題麻木不仁的現(xiàn)象，從思想上堅決摒棄“賤民、愚民、刁民”的錯誤認識，保持對人民群眾的深厚感情。二要尊重民權(quán)。各級領導干部都應樹立正確的政績觀和權(quán)力觀，正確對待手中的權(quán)力，慎用權(quán)，用好權(quán)，充分尊重和保護群眾的合法權(quán)益。在制定決策、處理事務，特別在關系群眾利益的重大問題上，要注意反映群眾意愿，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓群眾切實感受到政府是為他們說公道話、解決實際問題的地方，提高政府的公信力。三要為民謀利。這杯那杯，不如群眾的口碑，這獎那獎，不如群眾的夸獎。要始終堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，從群眾生產(chǎn)生活中的實際困難著手，誠心誠意為民辦實事，解難事，做好事，切實維護好廣大群眾的根本利益。當前，我們應突出抓好通村公路建設，使全市通村公路硬化率、通組公路通達率均達到95%以上，解決好群眾行路難的問題。大力實施飲水安全工程，爭取3年內(nèi)全面解決群眾的飲水難問題。全面落實城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度，深入推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療，加強鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設，解決好群眾看病難的問題。

（二）進一步強化發(fā)展意識。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務，更是枝江全面建設小康社會的重中之重，必須進一步創(chuàng)新發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快發(fā)展步伐，為構(gòu)建和諧枝江奠定堅實的物質(zhì)基礎。一是強力推進新型工業(yè)化。圍繞建設湖北新興工業(yè)強市目標，加快推進“工業(yè)立市、開放強市”戰(zhàn)略，傾力打造湖北省有影響的化工、食品釀造、紡織工業(yè)基地。鼓勵枝江酒業(yè)、三寧化工、華潤啤酒、奧美紡織、迅達科技等骨干企業(yè)加強技改，提檔升級，著力培育一批大企業(yè)、大集團。爭取3年內(nèi)培育產(chǎn)值過100億元企業(yè)1家、過50億元企業(yè)2家、過10億元企業(yè)10家，稅收過億元企業(yè)6家，上市企業(yè)6家。二是大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，做大做強糧食、棉花、油脂、果蔬、水產(chǎn)、畜禽、速生豐產(chǎn)林等七大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，傾力打造農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)百億元縣（市）。抓好農(nóng)業(yè)配套基地建設，加快發(fā)展100萬畝優(yōu)質(zhì)糧棉油基地、10萬畝優(yōu)質(zhì)無公害蔬菜基地、12萬畝優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)基地、100萬頭生豬、1000萬羽家禽養(yǎng)殖基地、40萬畝優(yōu)質(zhì)水果基地和10萬畝速生豐產(chǎn)林基地，全面建成全省優(yōu)質(zhì)糧棉油生產(chǎn)基地、全省畜牧水產(chǎn)大市、全國生豬調(diào)出大市。三是加快推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化。深入實施城鎮(zhèn)興市戰(zhàn)略，運用市場辦法，多方籌措資金加大建設投入，完善城市功能，優(yōu)化城市環(huán)境，爭創(chuàng)國家級文明城市、衛(wèi)生城市。按照科學規(guī)劃、合理布局、體現(xiàn)特色的原則，加快安福寺、問安、七星臺、百里洲等小城鎮(zhèn)建設，完善城市發(fā)展體系。加強交通、通訊、供水、供電等基礎設施規(guī)劃和建設，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件及人居環(huán)境，努力建成宜居宜業(yè)的濱江園林城市。

（三）進一步強化統(tǒng)籌意識?？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。提高政府執(zhí)行力，應以科學發(fā)展觀為指導，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，在堅持不懈抓好第一要務的同時，協(xié)調(diào)推進社會事業(yè)建設。當前我們應抓好就業(yè)再就業(yè)、社會保障、教育發(fā)展等關鍵環(huán)節(jié)，切實改善民生，增加人民福祉。一要全力促進就業(yè)再就業(yè)。全面落實促進就業(yè)的優(yōu)惠政策，健全再就業(yè)援助制度，積極支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，著力幫助“零就業(yè)”家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)，力爭每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員8000人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6500人，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。二要強化社會保障。進一步完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工

第二篇：提高政府執(zhí)行力

提高政府執(zhí)行力

執(zhí)行力是目標與結(jié)果直接的紐帶。管理大師德魯克說過：“管理是一種實踐，其本質(zhì)不在于知，而在于行?！闭男猩鐣芾砺氊煟瑘?zhí)行力是須臾不可或缺的要素。在激烈的國際競爭中，政府的執(zhí)行力更成為決定民族興衰的重要因素。然而，政府的執(zhí)行力也不是一天煉成的，而是在嚴格制度的規(guī)范下逐步打造出來的。

提高政府執(zhí)行力，必須科學界定和規(guī)范各級政府和政府各部門職能，形成有效的政府協(xié)調(diào)機制。我國是一個人口眾多、地域廣闊、地區(qū)差異大的國家，需要發(fā)揮中央和地方兩個積極性。著眼于提高執(zhí)行力，中央應在強調(diào)大政策方針一致性的同時，區(qū)別不同情況，實行分類指導。各地區(qū)、各部門則要在貫徹中央方針政策的過程中，從本地區(qū)、本部門實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作。在形成統(tǒng)一的決議之前，可以各抒己見，充分反映和表達各自的利益訴求。但決議一經(jīng)形成，就不能以任何借口阻滯政策的貫徹落實。強調(diào)政令統(tǒng)一，并非要求盲從，更不意味著扼殺地方和部門的創(chuàng)造性和主動性。

提高政府執(zhí)行力，必須加強制度建設，特別是要建立健全政府官員問責制。問責制是提高政府執(zhí)行力的制度保障。在一些地方，行政不作為已成為影響政府執(zhí)行力的突出問題。對政府工作人員，必須堅持高標準、嚴要求。要加強對行政過程的監(jiān)督檢查，對盲目決策、違法行政、執(zhí)行不力和效能低下、疏于管理和處置不當?shù)刃袨檫M行問責，強化行政過程的制度約束。提高政府執(zhí)行力，必須著力提高政府工作人員素質(zhì)。人是組織中最重要的資源，政府工作人員素質(zhì)高低，決定著政府執(zhí)行力的強弱。應當承認，在我國的政府系統(tǒng)中有相當一部分工作人員缺乏服務意識，知識結(jié)構(gòu)、思維方式、工作方式不能適應新形勢新任務的要求。提高政府工作人員素質(zhì)勢在必行。

如何提高政府執(zhí)行力

“執(zhí)行力”一詞最早流行于國外企業(yè)界。所謂“執(zhí)行”，是一套系統(tǒng)化的流程，它包括對方法和目標的嚴密討論、質(zhì)疑、堅持不懈地跟進以及責任的具體落實。執(zhí)行力是“做”的能力，即企業(yè)選用合適的人去做正確的事，把事情做好的能力。就政府而言，所謂執(zhí)行力，是指政府部門執(zhí)行法律法規(guī)、方針政策、規(guī)劃計劃、決策政令的能力，也是指政府通過戰(zhàn)略流程、人員流程和運行流程進行工作目標落實的系統(tǒng)化過程。它首先要求政令暢通和政令統(tǒng)一，各級政府必須按照憲法規(guī)定的原則，統(tǒng)一服從中央政府領導，嚴格貫徹落實國家法律法規(guī)和中央政策決定。同時，政府執(zhí)行力也并非意味著下級政府只能跟在上級后面亦步亦趨，做法律政策的“傳聲筒”。它要求下級政府和官員真正吃透法律政策的精神，明確上級政府意圖，體察人民的愿望和要求，把國家的法律法規(guī)和上級的政策決定創(chuàng)造性而又不違背原意地在本地區(qū)本部門貫徹落實。

政府的執(zhí)行力取決于公務員的執(zhí)行力，影響政府執(zhí)行力的因素有公務員的觀念、素質(zhì)和能力、政府的體制機制、客觀外部環(huán)境等多個方面。也就是說要提高政府的執(zhí)行力可以多方面的采取措施,比如提高領導干部的重視程度，強化機構(gòu)建設，轉(zhuǎn)變工作作風，破除官本位，培養(yǎng)公務員的服務意識和公仆意識，樹立爭取的權(quán)力觀等等，但眾多措施中改善體質(zhì)機制，建立健全行政問責制，提高執(zhí)行力尤為重要。

行政問責制是指特定的問責主體針對各級政府及其公務員承擔的職責和義務的履行情況而實施并要求其承擔否定性后果的一種責任追究制度。在提倡關注民生，構(gòu)建和諧社會的大背景下，建立健全行政問責制，是強化和明確政府責任、改善政府管理、建設責任政府的本質(zhì)要求；是推進依法行政、建設法治政府的重要保證；是加強對政府權(quán)力監(jiān)督制約，提升政府執(zhí)行力，建設效能政府的制度保障；也是“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”、建設人民滿意的服務型政府的迫切需要。

全面推行行政問責制必須做好以下幾點：

一是把行政問責制與開展績效評估結(jié)合起來?？冃гu估是實行行政問責制的前提和基礎，有了績效評估的結(jié)果，行政問責才有可靠的依據(jù)。因此，要科學確定政府績效評估的內(nèi)容和指標體系，實行政府內(nèi)部考核與公眾評議、專家評價相結(jié)合的評估辦法，促進樹立與科學發(fā)展觀相適應的政績觀；要按照獎優(yōu)、治庸、罰劣的原則，充分發(fā)揮績效評估的導向作用和激勵約束作用。

二是把行政問責制與行政監(jiān)察、審計結(jié)合起來。要加快建立以行政首長為重點的行政問責制度，努力建設責任政府；把行政問責與行政監(jiān)察、審計結(jié)合起來，有責必問，有錯必究；對損害人民群眾利益的突出問題，要嚴格依法追究責任。

三是把行政問責制與政務公開結(jié)合起來。政務公開是提高政府效能、防止腐敗的有效措施，也是開展行政問責的重要途徑和保證。要擴大政務公開的范圍和層次，全面推行政務公開；要以人民群眾關心的事項和容易滋生腐敗的領域，作為政務公開的重點；要推進電子政務建設。

四是把行政問責與依法行政結(jié)合起來。要研究把行政問責制納入法治化的軌道，做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償；推行行政問責制要與憲法、國務院組織法的規(guī)定相銜接并有所區(qū)別；要進一步明確行政執(zhí)法權(quán)限，減少行政執(zhí)法層級，完善執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平。

五是建立健全政府的責任體系。要明確中央和地方各級政府在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務方面的主要職責，理順并進一步明確政府各部門的職責分工，明確各級政府和各部門行政首長及相關人員的政治責任、行政責任和法律責任，形成完整的政府責任鏈條。同時，要按照有權(quán)必有責、權(quán)責相統(tǒng)一的要求，建立健全崗位責任制，使每一項職能、任務、每一項工作真正落到實處?？茖W界定行政問責的內(nèi)涵和外延，明確行政問責的主體、對象、重點、范圍和方式；加強問責機制建設，明確問責程序。

六是建立健全行政問責制度體系。按照權(quán)責統(tǒng)一、依法有序、民主公開、客觀公正的原則，建立健全行政問責的體系。要規(guī)范行政問責的主體及其權(quán)限，解決由誰來問責、誰來監(jiān)督的問題；規(guī)范行政問責的客體及其職責，明確責任種類及責任追究方式；規(guī)范行政問責的事由和情形，明確哪些行為應當問責，哪些行為可以免責；規(guī)范行政問責的程序，實現(xiàn)行政問責的規(guī)范化和制度化。

總之，從2003年以來我國加快了行政問責制的步伐，現(xiàn)如今問責制已經(jīng)進入制度化時期，比如近日出臺《關于黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》，詳細規(guī)定了問責的對象；問責的責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職五種方式；問責制不能代替黨紀處分；問責決定向社會公開，免職一年內(nèi)禁止新任相當職務等內(nèi)容。

第三篇：如何提高政府執(zhí)行力

申論熱點：如何提高政府執(zhí)行力

溫家寶總理視察河南期間，隨機停車走進洛陽市送莊鎮(zhèn)西山頭村的村民家中，當?shù)卮迕窭顒滓虿粷M洛陽市區(qū)禁止進城賣桃，向總理實話實說，總理現(xiàn)場辦公，解決了送莊鎮(zhèn)進城賣桃難題。在溫總理過問農(nóng)民賣桃難的當天下午，有關領導就在送莊鎮(zhèn)召開了現(xiàn)場會。會上決定，向果農(nóng)發(fā)放進城直銷特別許可證，果農(nóng)持證進入市場。果農(nóng)進城自設攤點銷售者，城管部門要執(zhí)行首次不處罰政策，主動引導果農(nóng)進入市場銷售。向總理反映賣桃難題，送莊鎮(zhèn)農(nóng)民為自己爭得了賣桃的便利，也為其他縣種植瓜果的農(nóng)民叩開了進洛陽市直銷的綠色通道。洛陽市一夜之間就高效率地解決了桃農(nóng)進城賣桃難題。

河南洛陽的這一幕，與幾年前重慶云陽發(fā)生的事件非常相似，一位農(nóng)村婦女攔下總理的車說實話，總理親自幫她討薪，第二天就拿到了被拖欠的工錢，“農(nóng)民工討薪問題也因此被提上了公共議程”……

由“討薪”到“賣桃”，問題并非難到不可解決，也并非中央不讓解決，一次次的重演，關鍵在于部分地方政府工作部門缺乏執(zhí)政為民的理念，缺乏執(zhí)行力?！皥?zhí)行力”一詞最早流行于國外企業(yè)界。所謂“執(zhí)行”，是一套系統(tǒng)化的流程，它包括對方法和目標的嚴密討論、質(zhì)疑、堅持不懈地跟進以及責任的具體落實。執(zhí)行力是“做”的能力，即企業(yè)選用合適的人去做正確的事，把事情做好的能力。就政府而言，所謂執(zhí)行力，是指政府部門執(zhí)行法律法規(guī)、方針政策、規(guī)劃計劃、決策政令的能力，也是指政府通過戰(zhàn)略流程、人員流程和運行流程進行工作目標落實的系統(tǒng)化過程。它首先要求政令暢通和政令統(tǒng)一，各級政府必須按照憲法規(guī)定的原則，統(tǒng)一服從中央政府領導，嚴格貫徹落實國家法律法規(guī)和中央政策決定。同時，政府執(zhí)行力也并非意味著下級政府只能跟在上級后面亦步亦趨，做法律政策的“傳聲筒”。它要求下級政府和官員真正吃透法律政策的精神，明確上級政府意圖，體察人民的愿望和要求，把國家的法律法規(guī)和上級的政策決定創(chuàng)造性而又不違背原意地在本地區(qū)本部門貫徹落實。

“三分戰(zhàn)略，七分執(zhí)行”。執(zhí)政之道，重在正確決策，貴在落到實處。執(zhí)行出生產(chǎn)力、執(zhí)行出競爭力、執(zhí)行出創(chuàng)造力。提高政府執(zhí)行力，是一項長期艱巨的工作任務，必須找準切入點，抓住著力點，改進不足點，主要從六個方面入手： ㈠提高政府執(zhí)行力，必須從真抓實干上入手。

真抓實干是提高政府執(zhí)行力的第一要義。要倡導求真務實的工作作風，立說立行、精益求精、務求高效。凡是縣委作出的重大決策和已經(jīng)確定的事情，必須確保政令暢通、令行禁止，做到事事有著落、件件有回音。凡是面向社會的行政許可和管理事務，必須全面推行限時辦結(jié)制、超時默認制、牽頭單位負責制，提高審批效率。繼續(xù)強化行政服務中心功能，鞏固和完善“進一道門辦好，交規(guī)定費辦成，在承諾日辦結(jié)”的行政審批模式。規(guī)范政府工作流程，實現(xiàn)管理高效化、運行規(guī)范化和服務標準化。

㈡提高政府執(zhí)行力，必須從開拓創(chuàng)新上入手。

開拓創(chuàng)新是提高政府執(zhí)行力的動力源泉。我們要有敢于創(chuàng)新的精神，敢闖才能創(chuàng)新，創(chuàng)新才能突破，突破才能前進。善于用創(chuàng)新的方法，創(chuàng)造性地落實上級的決策部署，是執(zhí)行力的最高境界。要善于把中央的大政方針、省市的決策部署與本地區(qū)本部門的實際結(jié)合起來，把實施決策的原則性和解決問題的靈活性統(tǒng)一起來，努力在結(jié)合中作文章、理思路、亮新招、出實績。特別是當前，房縣改革發(fā)展穩(wěn)定的任務十分繁重，工作千頭萬緒，我們要把精力集中到抓大事、攻難事、辦實事上來，勇于嘗試新辦法，敢于尋找新途徑，善于集中各方力量和智慧，力爭在重點、難點工作上取得新突破。

㈢提高政府執(zhí)行力，必須從領導帶頭上入手。

領導帶頭是提高政府執(zhí)行力的關鍵所在。各級各部門負責人要敢于叫響“向我看齊”，以身作則，率先垂范，帶頭抓執(zhí)行、促落實。要做帶頭執(zhí)行的表率，“一把手”應該由督促執(zhí)行向率先執(zhí)行轉(zhuǎn)變，成為抓執(zhí)行的“示范”；要做依法行政、科學行政、民主行政的表率，切實提高依法、科學、民主決策的能力和水平；要做團結(jié)協(xié)作的表率，做到加強團結(jié)、維護團結(jié)、珍惜團結(jié)，大事講原則，小事講風格，干事講配合，做事講寬容，形成同心同德、相互支持、共同奮斗的局面;要做廉潔自律的表率，廉潔自律不僅事關黨和國家的事業(yè)，而且事關個人的政治前途，要耐得住清貧，抗得住誘惑，管得住小節(jié)，樹立清正廉潔形象。

㈣提高政府執(zhí)行力，必須從提高素質(zhì)上入手。

提高素質(zhì)是提高政府執(zhí)行力的重要基礎。要鼓勵和激發(fā)廣大公務人員特別是領導干部樹立終身學習理念，努力提高公務處理能力和水平。要加強教育培訓，本著“缺什么、補什么”的原則，加強專業(yè)知識學習，苦練崗位技能，克服“本領恐慌”，不斷提高綜合素質(zhì)，爭做本崗位、本行業(yè)的行家里手。要勤奮自學，多學業(yè)務和各種新知識，不斷提高自己的政治理論水平、業(yè)務政策水平，增強處理實際問題的能力，努力使自己成為勤奮自學的典范。要學以致用，著眼于解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的實際問題，堅持邊學習邊思考，邊思考邊實踐，在實踐中增長才干，把學習的體會和成果轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路和促進工作的舉措。

㈤提高政府執(zhí)行力，必須從健全機制上入手。

健全制度是提高政府執(zhí)行力的有力保障。要立規(guī)矩，文件的下發(fā)都是致力于強化工作機制，建立規(guī)范制度，健全行政體系，落實行政責任。要重評估，績效評估是謀發(fā)展的手段，將目標進行分解，強化責任界限，注重督辦評估，確保完成目標任務。要追責任，全面落實行政首長負責制，對于政府部門存在的執(zhí)行上級機關決策和部署不力、違反規(guī)定進行決策、不認真履行行政管理職責等問題予以問責，形成責任體系的獎懲效應。

㈥提高政府執(zhí)行力，必須從強化監(jiān)督上入手。

強化監(jiān)督是提高政府執(zhí)行力的有效手段。政府執(zhí)行力的提高，除了依靠人大法律和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，加強審計監(jiān)督和行政監(jiān)督以外，還要更加重視社會監(jiān)督，利用公眾輿論和期待壓力推進執(zhí)行力的提高。要確保民眾的知情權(quán)，廣泛的知情權(quán)是行使有效監(jiān)督權(quán)的保障。要確保民眾的參與權(quán)，充分利用溝通渠道，廣泛征求群眾對政府工作熱點、難點問題的意見和建議，問計于民。要自覺接受社會監(jiān)督，積極營造良好的輿論環(huán)境，支持社會輿論監(jiān)督。

政府的執(zhí)行力取決于公務員的執(zhí)行力，影響政府執(zhí)行力的因素有公務員的觀念、素質(zhì)和能力、政府的體制機制、客觀外部環(huán)境等多個方面。也就是說要提高政府的執(zhí)行力可以多方面的采取措施,比如提高領導干部的重視程度，強化機構(gòu)建設，轉(zhuǎn)變工作作風，破除官本位，培養(yǎng)公務員的服務意識和公仆意識，樹立爭取的權(quán)力觀等等，但眾多措施中改善體質(zhì)機制，建立健全行政問責制，提高執(zhí)行力尤為重要。

行政問責制是指特定的問責主體針對各級政府及其公務員承擔的職責和義務的履行情況而實施并要求其承擔否定性后果的一種責任追究制度。在提倡關注民生，構(gòu)建和諧社會的大背景下，建立健全行政問責制，是強化和明確政府責任、改善政府管理、建設責任政府的本質(zhì)要求；是推進依法行政、建設法治政府的重要保證；是加強對政府權(quán)力監(jiān)督制約，提升政府執(zhí)行力，建設效能政府的制度保障；也是“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”、建設人民滿意的服務型政府的迫切需要。

全面推行行政問責制必須做好以下幾點：

一是把行政問責制與開展績效評估結(jié)合起來?？冃гu估是實行行政問責制的前提和基礎，有了績效評估的結(jié)果，行政問責才有可靠的依據(jù)。因此，要科學確定政府績效評估的內(nèi)容和指標體系，實行政府內(nèi)部考核與公眾評議、專家評價相結(jié)合的評估辦法，促進樹立與科學發(fā)展觀相適應的政績觀；要按照獎優(yōu)、治庸、罰劣的原則，充分發(fā)揮績效評估的導向作用和激勵約束作用。

二是把行政問責制與行政監(jiān)察、審計結(jié)合起來。要加快建立以行政首長為重點的行政問責制度，努力建設責任政府；把行政問責與行政監(jiān)察、審計結(jié)合起來，有責必問，有錯必究；對損害人民群眾利益的突出問題，要嚴格依法追究責任。

三是把行政問責制與政務公開結(jié)合起來。政務公開是提高政府效能、防止腐敗的有效措施，也是開展行政問責的重要途徑和保證。要擴大政務公開的范圍和層次，全面推行政務公開；要以人民群眾關心的事項和容易滋生腐敗的領域，作為政務公開的重點；要推進電子政務建設。

四是把行政問責與依法行政結(jié)合起來。要研究把行政問責制納入法治化的軌道，做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償；推行行政問責制要與憲法、國務院組織法的規(guī)定相銜接并有所區(qū)別；要進一步明確行政執(zhí)法權(quán)限，減少行政執(zhí)法層級，完善執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平。

五是建立健全政府的責任體系。要明確中央和地方各級政府在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務方面的主要職責，理順并進一步明確政府各部門的職責分工，明確各級政府和各部門行政首長及相關人員的政治責任、行政責任和法律責任，形成完整的政府責任鏈條。同時，要按照有權(quán)必有責、權(quán)責相統(tǒng)一的要求，建立健全崗位責任制，使每一項職能、任務、每一項工作真正落到實處?？茖W界定行政問責的內(nèi)涵和外延，明確行政問責的主體、對象、重點、范圍和方式；加強問責機制建設，明確問責程序。

六是建立健全行政問責制度體系。按照權(quán)責統(tǒng)一、依法有序、民主公開、客觀公正的原則，建立健全行政問責的體系。要規(guī)范行政問責的主體及其權(quán)限，解決由誰來問責、誰來監(jiān)督的問題；規(guī)范行政問責的客體及其職責，明確責任種類及責任追究方式；規(guī)范行政問責的事由和情形，明確哪些行為應當問責，哪些行為可以免責；規(guī)范行政問責的程序，實現(xiàn)行政問責的規(guī)范化和制度化。

總之，從2003年以來我國加快了行政問責制的步伐，現(xiàn)如今問責制已經(jīng)進入制度化時期，比如近日出臺《關于黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》，詳細規(guī)定了問責的對象；問責的責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職五種方式；問責制不能代替黨紀處分；問責決定向社會公開，免職一年內(nèi)禁止新任相當職務等內(nèi)容。

第四篇：關于提高政府執(zhí)行力

關于提升政府執(zhí)行力、真正做到為人民服務的建議陜西經(jīng)貿(mào)管理學院院長市政協(xié)委員李剛執(zhí)行力是政府工作的生命力，因此加強政府執(zhí)行力建設是當前迫切的政治任務。而行政人員作為政策的執(zhí)行者，每個人能力直接影響政策執(zhí)行的效果。因此，提升政府執(zhí)行力的關鍵在于提升行政人員的整體素質(zhì)。改革開放以來特別是中共十七大以來，從總體來看，政府行政人員的素質(zhì)和能力都有了很大的提高，但不容忽視的是，在各級政府間仍然存在亟待改善的問題，行政人員的素質(zhì)和能力仍有很大的提高的空間,地方政府執(zhí)行力方面存在的問題。

一、執(zhí)行觀念落后。官本位思想嚴重，公共利益、公共服務意識淡薄，一些行政人員從官本位的私利出發(fā)，粗暴執(zhí)行政策或消極抵抗，不與群眾溝通，導致政策偏差，“人治”思想根深蒂固。整個社會對法治既談不上信仰、渴求，也談不上實行、遵守，特別是行政機關的領導法制觀念淡薄，在工作作風上習慣于我行我素，甚至以言代法，在發(fā)號施令、作出決定時不嚴格遵循法律規(guī)定；對執(zhí)法部門及其人員放松領導，疏于監(jiān)督，任由他們隨意行政，執(zhí)行失效、執(zhí)行失靈。

二、執(zhí)行程序繁瑣。我國行政體制是典型的官僚制政治體制，雖然具有舉國優(yōu)勢，可以集中力量辦大事，但很多地區(qū)、部門在行政執(zhí)行過程中，預設了很多前置程序，群眾在辦事過程中，需要經(jīng)歷許多不必要的行政環(huán)節(jié)，并且這些環(huán)節(jié)又不公開，不僅浪費納稅人的寶貴時間，而且影響行政效能的提升，延緩行政目標的實現(xiàn)。執(zhí)行程序繁

瑣現(xiàn)象在現(xiàn)實生活中屢見不鮮。

三、執(zhí)行效率低下。效率是執(zhí)行的靈魂。但一些執(zhí)行機關會有針對性地對有關政策進行選擇排隊，一推二托，如果上級機關壓得狠、催得急則馬上辦理，否則可能僅僅限于向下級傳達和告知，然后則擱置一旁，這樣的結(jié)果必然造成執(zhí)行力減弱。另外，地方政府或職能部門為了彰顯自己的部門權(quán)威，或在規(guī)則范圍內(nèi)故意抬高辦事門檻，將行政運行程序復雜化，延長辦事周期，或直接違反規(guī)定吃拿卡要，提高辦事成本，最終導致執(zhí)行不能在體制內(nèi)解決，而通過體制外運行又使執(zhí)行效率大大降低。

四、執(zhí)行人員素質(zhì)較差。由于行政人員自身整體素質(zhì)和能力水平無法達到要求，因此對政策精神、內(nèi)容領悟不到位，執(zhí)行責任心不強，最終導致政策的執(zhí)行效果與預期的不一致。有的因為社會關系的羈絆，使得一些優(yōu)秀人才無法流動到組織需要的崗位上去，資源無法得到最優(yōu)配置。在一些重要崗位上的人員無法勝任工作，優(yōu)秀的人才沒有得到合理的配置，人才與工作的匹配度較差，部分公務員思想封閉，觀念落后，缺乏創(chuàng)新動力。習慣墨守成規(guī)，不思考干成事的辦法，光想找干不成事的理由。遇到困難能推則推，能躲則躲，出現(xiàn)問題則相互扯皮推諉，缺乏責任感。對執(zhí)行力的認識不足、沒有對執(zhí)行力在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用形成全面的理解，導致工作表里不

一、首鼠兩端、陽奉陰違。甚至，有些官員為牟取私利，貪污受賄，在一定程度上也削弱了執(zhí)行力。

五、是激勵、控制機制不健全。由于苦樂不均，沒有實現(xiàn)獎勤罰

懶，因而行政人員執(zhí)行命令主動性不強，積極性不高；控制不夠，越權(quán)行事。各部門的權(quán)力邊界沒有被清晰界定，使得權(quán)力不斷擴張，妨礙相關部門的執(zhí)行力。

如何提升政府執(zhí)行力和管理，真正做到為人民服務，提升政府執(zhí)行力是一項長期而艱巨的任務，其中提升人力資源、提高行政執(zhí)行者的素質(zhì)，是保障政策執(zhí)行的基礎和前提，可以從以下幾個方面來提升政府執(zhí)行力。

一、科學選拔。對于政策的執(zhí)行來說，選拔人才是關鍵。鄧小平所說的“關鍵在黨，關鍵在人”，很大程度上就是選人用人。人才是智力資源的載體，只有聚集各方面高素質(zhì)的人才，才能使黨的政策得到真正的貫徹和落實。首先確定科學的選拔標準。要按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》，要德才兼?zhèn)湟缘聻橄?，以能為本，注重實績。其次要?chuàng)造良好的選拔任用的制度環(huán)境。要引入競爭機制，創(chuàng)造一個公開、公正的競爭環(huán)境，使優(yōu)秀的人才能夠被選拔并任命。其次，要建立一個完善的考核評價和獎懲機制，以此來激發(fā)行政人員的工作熱情。第三，要完善定期監(jiān)督與不定期監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，從制度上保證“能上能下”，為人才創(chuàng)造一個良好的成長環(huán)境。同時探索科學選拔人才的方式方法。選拔干部的方法包括：測試法、工作樣本法、管理評價中心法等。

二、轉(zhuǎn)變思想。牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，進一步增強“公仆意識”。沒有公仆意識，就無法深入基層、改善民生，因此行政人員要把更多的精力用到關心群眾生產(chǎn)生活上，把更多財力投到解決群眾

最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題上，使廣大群眾得到更多實惠。要大力建設現(xiàn)代行政文化。

三、政府是一個服務機構(gòu)，起碼對于人民老百姓來說，不應該太過功利，不應該一味的追求經(jīng)濟利益，而忽視日益嚴峻的周圍環(huán)境。當然經(jīng)濟的騰飛是一個城市的發(fā)展的主要象征，一項制度的出臺，一個決定的拍板，如果能多征求民意，能多方求全兼顧，也許會少些遺憾。

四、加大培訓與開發(fā)。培訓與開發(fā)是提升行政人員素質(zhì)，進而提升政府執(zhí)行力的有力手段和重要方法。因此，要注重被培訓人員的積極性和培訓內(nèi)容的實效性，針對出現(xiàn)的問題，制定獎懲措施。同時，根據(jù)被培訓人員的特點，進行差異化培養(yǎng)，最大程度上提高行政主體的素質(zhì)和能力。

五、加強考核。考核作為對于行政人員業(yè)績的評估，可以在許多方面發(fā)揮作用。首先，考核所提供的信息有助于高層管理者判斷應當作出何種晉升或調(diào)整的決策。其次，它為行政人員提供了一個機會，使他們能夠?qū)ψ约旱墓ぷ餍袨檫M行一個審查。通過考核可以揭示出那些低效率的行為，同時可以幫助行政人員強化那些正確的行為。另外，它還可以起到激勵和監(jiān)督的作用，刺激行政人員不斷完善自我，不斷提升執(zhí)行力。

六、有效激勵。創(chuàng)造良好的工作條件和完善的激勵機制，建設物質(zhì)激勵、精神激勵，可以激發(fā)行政人員的積極性，增強組織凝聚力，將個人目標與政府部門總體目標統(tǒng)一起來，促進行政人員不斷前進，從主觀上提升自己的執(zhí)行力；同時，有效激勵也是更為有效和可持續(xù)的方法。

七、建立健全網(wǎng)絡問政的長效機制。

1、網(wǎng)民留言辦理機制。很多省市區(qū)以政府文件的形式，建立辦理回復網(wǎng)民留言和市長信箱的固定工作機制，建立網(wǎng)民留言定期瀏覽制、網(wǎng)上交辦制、限時辦結(jié)制、聯(lián)動督查制、輿情分析制等制度。

2、網(wǎng)絡發(fā)言人制度。網(wǎng)絡發(fā)言人制度是傳統(tǒng)發(fā)言人制度在互聯(lián)網(wǎng)空間的延伸和拓展。它改變了傳統(tǒng)的信息傳遞方式，拉近政府同人民群眾的距離，大大提高政府部門處理信息的效率，培養(yǎng)政府官員勤政廉潔、高效務實的工作作風，從而塑造良好的政府形象。

3、網(wǎng)絡問政評議和問責制。要構(gòu)建多元化的評價主體，不僅要吸納組織部門及其工作人員，還要吸納一般干部群眾，特別是人大代表、政協(xié)委員、政府參事、專家學者、新聞媒體等參與評價。設置系統(tǒng)化的評價指標，把組織領導是否有力、制度建設是否科學完善、反饋信息是否及時、辦理結(jié)果是否被認可等納入評價范圍，同時細化和量化評價項目，形成一個比較全面、具體的評價內(nèi)容和標準體系，提高評價的廣泛性、代表性和準確性。加強評價結(jié)果的分析和運用，充分發(fā)揮群眾評議的導向和激勵約束作用，督促解決評價中反映的問題，并及時通報評價結(jié)果。

八、實行政府官員的財產(chǎn)公示。人正不怕影子邪，勇于接受群眾的監(jiān)督。不然，按現(xiàn)在發(fā)生的官員可以擁有幾十套房子的事 情還會發(fā)生。當官是為了給人民服務，這是宗旨，永遠都不會變，也只有公

務員一心一意為人民辦事，也才不會有歪念。

第五篇：如何提高政府采購執(zhí)行力

如何提高政府采購執(zhí)行力

政府采購法要求規(guī)范采購行為,提高采購資金的使用效率,維護國家和社會的公共利益,保護采購當事人的合法權(quán)益,促進廉政建設,那么有什么措施能夠保證法律準確執(zhí)行到位,就必須要提出政府采購執(zhí)行力的問題了。集中采購機構(gòu)是政府采購的執(zhí)行者，為了保障采購中心的工作順利進行，必須要賦予集中采購機構(gòu)對采購人與供應商的行為進行規(guī)范性的控制能力,但是很不幸，到目前為止，集中采購機構(gòu)一直是夾著尾巴做人，在具體操作過程中，對采購人明顯的情緒化行為沒有強硬措施，只能協(xié)商，匯報，再協(xié)商，再匯報，特別是采購人絕對是政府采購的主角，采購中心耽于政風行風評議壓力（假如是實事求是和科學的評議，采購機構(gòu)是不怕的，怕的卻是主觀臆測、關系評議、現(xiàn)象評議）、政府采購環(huán)境與執(zhí)法環(huán)境差（在偏執(zhí)的輿論面前，沒有任何話語權(quán)，解釋是蒼白無力的）、法律地位模糊等等因素，對于采購人的過急行為，沒有控制局面的手段，即使控制起來也心虛。如對于采購人提供方案的絕對權(quán)利，采購中心表示反對時，采購人可以強硬地表態(tài)，采購中心只有接受，監(jiān)管部門也只有在項目實質(zhì)性響應的供應商不足三家才能重新審視采購方案是否合理，沒有前期介入權(quán)，而采購中心更是沒有權(quán)力不接受采購人的委托，采購人可以漫天要價，果斷決策，采購流產(chǎn)時，集中采購機構(gòu)浪費人力物力不說，還要重新招標，甚至多次招標，可能還要承擔效率上的責任，而前期的忠言和方案提供的失誤沒有人來回顧和追究。在沒有政府采購執(zhí)行力的時候，政府采購的目標與功能就是虛設的，采購人的挑戰(zhàn)可以是多方面與多層次的，而且政府采購越是怕事而越是惹火燒身。顧名思義，政府采購的執(zhí)行力就是執(zhí)行法律賦予的職能與義務，它是采購事業(yè)健康發(fā)展的關鍵指標。政府采購的執(zhí)行部門是各級集中采購機構(gòu)，而從目前的情況看，采購執(zhí)行機構(gòu)缺少的正是政府采購應該內(nèi)化的執(zhí)行力，原因是多方面的，政府采購快速發(fā)展是內(nèi)外因素交互作用的結(jié)果，是大勢所趨，如何切實全面地提高政府采購執(zhí)行力，是我們面臨的迫切問題。

一、目前感受到的執(zhí)行力受到挑戰(zhàn)的幾種情形 對供應商資質(zhì)提出過高要求。政府采購項目的需求方是采購單位，由他們提出采購方案和需求是天經(jīng)地義的，為較好地完成項目，保證需求質(zhì)量，對潛在投標人進行資格限定，也是采購人的職權(quán)范圍，這些正常的不帶任何偏見的合理要求，應該說對于政府采購的公平交易，維護正常的市場秩序是有益的。然而不正常的是，有些采購人故意提出較高的甚至是最高的資質(zhì)要求，如項目集成一級資質(zhì)，企業(yè)安裝資質(zhì)一級等，明明采購項目只有十幾萬元，而且項目很簡單，普通資質(zhì)的投標人完全能夠勝任工作，采購中心是有實踐經(jīng)驗的，過高的資質(zhì)要求往往導致響應供應商數(shù)量不足而流標，投入精力而化作無效功，無端增加工作量。那么，為什么在采購中心一再提醒下還固執(zhí)己見呢？可能是采購人不知情，而受到提供方案的供應商的鼓惑，或者是排斥異己，限制供應商來投標。對于采購中心的規(guī)范政府采購的要求，采購人甚至還信口開河：采購中心只要按照我們的要求制作標書就行，開不成標我們才高興呢，這充分表達了不想進入政府采購領域的內(nèi)因，同時隱約感到供應商選擇的傾向性，對自己不能決定結(jié)果的不滿情緒。采購中心對于采購人明顯的拔高資質(zhì)要求的行為，只能耐心解釋，經(jīng)辦人難以溝通的，本著實事求是的原則，只能向其領導說明情況，可以預先開脫由于資質(zhì)而使開標不能正常進行的責任，有時能夠達到領導支持而控制采購經(jīng)辦人的私自行為，但是總的來說，假如采購人強烈要求政府采購如此，采購中心是沒有任何辦法的，只能是等到采購失敗，在由監(jiān)管部門來認定責任了，但就是監(jiān)管部門有時也對采購人沒有手段，或者明知如此干脆來一個難得糊涂。

在合法性與合理之間挑戰(zhàn)政府采購既定程序。采購中心要維護采購當事人的利益，必須站在公正立場上處理政府采購事務，特別是涉及到標準制定問題，更要不偏不倚，而采購人的行為對此提出了強烈挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)在，審定采購文件時，對價格分設置突破財政部18號令規(guī)定的范圍，不想采納價格分的計算公式，而要起用平均價再下浮的傳統(tǒng)做法，對服務類項目最高30分的價格分設置不滿意，要突破范圍，經(jīng)營業(yè)績要求30分，甚至更高，小項目的經(jīng)營業(yè)績要有一億及以上的注冊資金，等等，這些內(nèi)容除了法律有具體規(guī)定，采購中心能夠有依據(jù)地堅持外，大部分屬于合法但不合理的層面，對潛在供應商有部分歧視的內(nèi)容，但采購中心強烈堅持，似乎也沒有依據(jù)，依據(jù)操作經(jīng)驗行事，可能還會與采購人關系僵化，影響方方面面，假如默認采購人的要求，有可能變成質(zhì)疑與投訴的重點。迫不得已的操作策略是，采購人強烈堅持的，采購中心就向其陳述厲害關系，責任與后果，并要求采購人在有爭議的內(nèi)容上蓋章確認，以便追究起來區(qū)分責任輕重。

不與中標候選人簽訂政府采購合同。政府采購是按照一定程序進行的，評委按照既定方針推選出的中標候選人，采購機構(gòu)前后期都付出了辛勤的勞作，包括投標供應商在內(nèi)，也付出了一定的成本，但是，不幸的是，在理應簽訂合同的階段，采購人卻根據(jù)某些意想不到的理由，故意拖延合同簽訂，或者借故要求采購機構(gòu)啟用第二中標候選人，對此，監(jiān)管部門的意見十分重要，但是很不幸，有些監(jiān)管部門不出面解決問題，把矛盾推給采購中心，讓采購中心來處理，“好處”是采購中心的，那么難題也要給采購中心，這樣一來似乎才對稱，而采購中心只有法律意義上的政府采購執(zhí)行權(quán)，甚至還很不到位，沒有對供應商和采購人的處罰權(quán)，采購中心對于采購人的行為沒有執(zhí)行力，只能在監(jiān)管部門與采購人的多次交涉中，等待回復。

對采購中心頤指氣使。采購人把依法行使政府采購執(zhí)行權(quán)的采購中心當作是自己的下屬部門來對待，如涉及到采購項目要求采購人提供詳細的采購方案時，采購人要求采購中心給予辦理，說是既然采購中心想采購就把什么都交給你了，甚至要求采購中心去采購單位拿采購方案，做好的標書派人送給采購人審核，借口就是自己沒有空，但至少還有一塊遮羞布，沒有像上級對下級下命令一樣指派采購中心，至少還有明眼一看就破的理由；有的采購人對于采購中心工作十分不配合，采購公告的審核浪費很多時間，采購中心沒有任何辦法，只能不斷地催促而已；有的采購人甚至把采購中心的熱情服務、協(xié)商解決問題的態(tài)度當成是無能表現(xiàn)，強硬地要求其無理的主張。采購中心是政府采購代理機構(gòu)，既然是代理就沒有理由拒絕“主人”的要求啊，這似乎又是天經(jīng)地義的。采購人把某些由于自身原因而耽誤采購時效的責任推給采購中心，而對于自己提供方案出現(xiàn)的不及時、不完整、有歧視性內(nèi)容，甚至被供應商質(zhì)疑等等而浪費的時間統(tǒng)統(tǒng)記載在采購中心頭上，甚至無理要求今天報計劃明天就開標，這些都是政府采購執(zhí)行力軟弱面的表現(xiàn)。有時監(jiān)管部門不是從政府采購事業(yè)角度考慮問題，甚至還要求采購中心特事特辦，應該說也是破壞執(zhí)行力的行為。采購中心被推到風口浪尖，又有多少人在背后逍遙呢？

大鬧政府采購開標現(xiàn)場。采購人對政府采購執(zhí)行力沖擊，有時還極端化地出現(xiàn)在開標現(xiàn)場，讓采購中心進退維谷。當然有各種各樣的理由。如政府采購開標現(xiàn)場不規(guī)范，怎么允許評委與供應商直接見面呢，兩種情況，一是采購中心開標沒有獨立的開標評標室，多方反映未果，無能為力，但采購工作要做，勉強為之，雖說表面上不規(guī)范，但實際內(nèi)容還是能夠控制的，這里要提到問題了，監(jiān)管部門明知道這種局面為什么不從維護政府采購大局角度強力呼吁呢？并果斷采取行動呢？采購人單位領導事前為什么不替采購中心鳴冤呢，而在開標現(xiàn)場卻由于別的可以想象的理由攻擊采購中心不規(guī)范，試問理由充分嗎？是不是在執(zhí)行雙重標準，或者是對政府采購一直不負責任，做得人少看的人多，自然會出現(xiàn)的結(jié)果啊。二是采購人不明白競爭性談判本來就是要與供應商直接見面的，見面是不影響結(jié)果的。又如政府采購的程序怎么與工程招投標的程序不同呢，是不是采購中心不規(guī)范了，以工程招標單一的程序來規(guī)范政府采購千變?nèi)f化的項目，以招投標的形式來規(guī)范既有招投標方式也有非招標方式的政府采購行為，本身就是無知。采購中心在維護開標現(xiàn)場秩序方面，沒有強制執(zhí)行力，采購人“鬧場”，也只能進行規(guī)勸，不能采取強硬的措施，反而是采購人可以惡人先告狀地否定采購中心的工作。

對進入政府采購有情緒，配合不積極。一般來說，凡是屬于政府采購項目一律要進行政府采購，對此，大家基本上達成共識了，但是即使是進入政府采購了，大家的情緒與主動性是各不相同的，大部分采購人能夠嚴格按照法律法規(guī)要求，心平氣和、心情舒暢地進行政府采購，放心地把項目交給集中采購機構(gòu)操作，給予必要的協(xié)助與支持，最后維護評委的評定結(jié)論，這當然是采購機構(gòu)十分樂見的事情，然而總有那么一些人對于權(quán)力念念不忘，對于采購中心代替操作心生不滿，利用領導因素，輿論力量，不惜造謠惑眾，貶損采購機構(gòu)形象，干擾正常的采購秩序，以政府采購目標之一來否定政府采購的綜合目標，把政府采購的成效狹隘到價格層面，宣傳政府采購只提節(jié)約率，好像政府采購就是為價格而生，罔顧政府采購重大的政策功能，節(jié)能與自主創(chuàng)新產(chǎn)品強制采購要求與唯價格論是不一致的。以偏蓋全式的謬論好像只有兩扳斧，即政府采購質(zhì)次價高、分散腐敗變成龍集中腐敗，集眾人的智慧只羅列出兩條罪狀，似乎有黔驢技窮之嫌疑。所有的不滿情緒都集中在對政府采購的不配合層面上，并且通過自己的得天獨厚的“話語權(quán)”廣而告之，采購中心不能組織任何力量進行反擊，更不要說制止和反駁了，有的只能是被動式的解釋，甚至有些領導只要求整改，不要找理由進行說明。

尋找理由想否定政府采購評委結(jié)論。采購人利用獨特的評標參與者的身份，有權(quán)利表現(xiàn)出對某位供應商的支持，當然處理起來是有高超手段的，在達到目的以后，本來應該很高興了，但出乎意料的是，卻又以中標候選人的投標文件有重大出入為理由來謀求拒絕，反復無常令人深思。有的采購即使沒有發(fā)現(xiàn)投標人標書有重大出入，卻可以編造莫須有的罪名來否定結(jié)果，甚至以擔心中標候選人不能履約合同這樣主觀的理由來試圖否定結(jié)果，但囿于政府采購法定程序的威力，故意給中標候選人制造壓力，讓其主動放棄，還要其主動出具書面的理由。采購中心明知采購人的一些伎倆，而作為政府采購的執(zhí)行方，卻沒有維護公共職能的基本權(quán)利，法律規(guī)定比較全面的僅是防止政府采購機構(gòu)出軌的方方面面的監(jiān)管措施，好像采購中心必須被全面壓制下才能規(guī)矩做事一樣，當成賊來管制了，是不是目標錯亂了。

二、采購采購執(zhí)行力薄弱的原因分析

政府采購法頒布已經(jīng)五周年了，政府采購工作也實行了多年，我們的政府采購工作人員也是夠辛苦的，在沒有執(zhí)行力的被動局面下，硬是苦苦支撐著被監(jiān)管部門奉為自己功績的政府采購事業(yè)。這種被動的局面體現(xiàn)在監(jiān)管與社會監(jiān)督有力而對采購中心的關心疲軟，搶功勞有力而干實事乏力，無根無據(jù)貶低采購中心有力而實事求是對待政府采購無方。執(zhí)行政府采購的集中采購機構(gòu)本來要有執(zhí)行的手段與措施，而法律設置時由于過多地考慮了對采購中心可能濫用公權(quán)力的束縛措施，使得執(zhí)行力疲軟，規(guī)范政府采購的能力受限，而采購人與不規(guī)范的監(jiān)管擁有的權(quán)力卻足以抵消政府采購的辛勤工作成果，致使政府采購執(zhí)行力大打折扣，政府采購事業(yè)步履艱難。究其原因，應該是多方面的。

一是集中采購機構(gòu)法律地位不明確。政府采購法規(guī)定，集中采購機構(gòu)為代理機構(gòu)，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜。這樣的規(guī)定，好像政府采購執(zhí)行機構(gòu)必須要忠實地執(zhí)行采購人的各項委托，不管這樣的委托是否違背法律的規(guī)定。而根據(jù)法律相關規(guī)定，政府采購要規(guī)范政府采購行為，規(guī)范的范圍包括采購人和供應商和采購代理機構(gòu)，而集中采購機構(gòu)卻是規(guī)范采購人與供應商行為的主要參與者，因此采購中心不僅僅是一般意義上的代理機構(gòu)，更是肩負著規(guī)范采購行為的重任，為了忠實履行政府采購法，對于采購人的歧視性要求，各種不同類型的擾亂政府采購的言行，是不能聽之任之的。但是法律地位的不明確，使得采購中心沒有抓手，法律沒有規(guī)定采購中心在執(zhí)行政府采購法的過程中，能夠?qū)Σ少徣说倪`規(guī)行為進行強制性規(guī)范，如強制采購人不能提供過高的資格要求，預防采購項目執(zhí)行流產(chǎn)，提高采購成本，限期要求采購人提供采購方案，對擾亂政府采購的各種行為進行處罰并強制執(zhí)行結(jié)果等，缺乏執(zhí)行力層面的法律制度上的保障，執(zhí)行政府采購的能力必將受到挑戰(zhàn)，采購中心的工作必將受到一定沖擊。

二是監(jiān)管力度不夠。監(jiān)管工作好壞能對政府采購執(zhí)行能力產(chǎn)生深遠的影響，而那些縱容違法現(xiàn)象發(fā)生，不能創(chuàng)新工作機制與方式，在對政府采購執(zhí)行力有重大影響的制度建設方面猶豫不決，甚至一片空白的監(jiān)管行為，是對法律的不負責任的表現(xiàn)，誘導了對政府采購制度的沖擊。誠然，法律規(guī)定各級財政部門是政府采購的監(jiān)管機構(gòu)，采購當事人的行為都是其監(jiān)管的對象，但是法律也規(guī)定監(jiān)管部門不得干涉政府采購工作，規(guī)定是很好，但關鍵是在細分政府采購工作時，監(jiān)管與執(zhí)行的分工只能臨界點有時又是那么的模糊，糾纏不清，甚至最終還要監(jiān)管部門來界定，自己裁判自己哪有不傾向于自己的道理，說荒唐也不荒唐，說不荒唐也荒唐啊。如定點與協(xié)議供貨與供應商簽訂合同，監(jiān)管是不是插手具體采購業(yè)務，政府采購項目的合同票據(jù)審核是不是介入政府采購領域的具體業(yè)務工作，對定點和協(xié)議供應商履約質(zhì)量和服務水平的監(jiān)督檢查是不是與法律法規(guī)規(guī)定的監(jiān)管范圍相抵觸，等等，這些與政府采購操作密切相關的領域，政府采購法律法規(guī)沒有具體的區(qū)分，有些監(jiān)管插手上述事務甚至還認為是理所當然的，間接地影響政府采購執(zhí)行力的提升。其實在監(jiān)管過多干預政府采購執(zhí)行行為過程中，監(jiān)管是在剝奪采購中心的執(zhí)行力，而通過監(jiān)管部門的引導作用，采購人甚至是供應商也“看清了”政府采購執(zhí)行的真面目，可以不把采購中心放在眼里，但必須要把監(jiān)管“放在”心里，因為從目前的操作層面看，確實存在某方面的政府采購強制執(zhí)行力集中在監(jiān)管部門手中，如分散采購的決定性，回避公開招標的審定權(quán)、先斬后奏的票據(jù)蓋章報銷權(quán)利。監(jiān)管不作為也會導致政府采購執(zhí)行力的下降。如采購中心反映的違規(guī)供應商的處罰決定遲遲不能下達，或者無原則地從輕發(fā)落，其實是在變相地討好某些沖淡政府采購執(zhí)行力的個人與組織，即使處罰決定能夠客觀地做出，但是由于處理形式的不當，同樣起不到任何威懾性的效果，有些地方監(jiān)管部門對違規(guī)供應商處罰是靜悄悄進行的，為的是不給供應商造成不良的社會影響，故意人性化處理，使得被處罰的供應商能夠在行業(yè)內(nèi)不至于丟盡面子，處罰決定往往是口頭表示的，被處罰的供應商當然是千恩萬謝，監(jiān)管也是尋租社會關系網(wǎng)，不在網(wǎng)站上公示，就不能對別的供應商起到教育與宣傳作用，有暗箱操作的嫌疑，誘導著政府采購供應商尋找開脫的門徑，為政府采購強制執(zhí)行力蒙上陰影，甚至也起碼的處罰文件也不能下達，使采購中心執(zhí)行后續(xù)工作缺乏有力依據(jù)。監(jiān)管部門在該制定規(guī)章制度的時候，卻一味地等待上面的文件進行轉(zhuǎn)發(fā)，沒有結(jié)合本地實踐創(chuàng)新的能力，或者說是在敷衍政府采購事業(yè)，監(jiān)管工作的內(nèi)容是以自己的主觀選擇性為依據(jù)的，有利的或者說不用承擔責任的，甚至能夠把責任推卸歸采購中心的事務，當然樂此不疲，而對于采購中心在實際工作中要維護公平公正原則的事務性工作方面，不能提出任何有實踐意義上的保障措施，所謂夸夸其談而不見真功夫是也，這些也是招致執(zhí)行力下降的重要因素之一。監(jiān)管對實際工作脫節(jié)，也會直接招致政府采購執(zhí)行力減弱，這個問題論述起來相對復雜，為什么呢？法律要求監(jiān)管部門對政府采購工作進行全過程的監(jiān)督，展開了說，其實就是事前事中后事后的政府采購監(jiān)管職能，而由于政府采購追求的管采分離，不管這兩個機構(gòu)是在財政局內(nèi)部還是以及脫離開財政系統(tǒng)，雙方的矛盾是存在的，雖然是為了共同的事業(yè)，但監(jiān)管與執(zhí)行的利益分配格局是不一致的，應該說在此過程中，監(jiān)管部門還是具備絕對話語權(quán)的，但是權(quán)力多了也是責任，也是負擔，因為在執(zhí)行權(quán)力時要表現(xiàn)出該領域內(nèi)的業(yè)務性和具備理論前瞻性，而這方面卻恰恰是監(jiān)管部門被指責為高高在上，指手畫腳的軟肋，有時還造成政府采購實踐的混亂。這種狀況造就了現(xiàn)在的監(jiān)管普遍實行事后被動式的投訴處理和業(yè)務性的檢查手段，根本不能做到防患于未然，以便減少政府采購風險成本，監(jiān)管工作普遍離政府采購操作太遠，就是在采購中心邀請參與開標現(xiàn)場的問題上，監(jiān)管部門在交流各自的經(jīng)驗以后，也傾向于參與現(xiàn)場監(jiān)標要視具體情況而定的意見，可以來也可以不來，那么我們設想監(jiān)管部門不來參與開標現(xiàn)場的監(jiān)督，讓采購中心唱獨角戲，采購執(zhí)行是不是孤獨了，變得不嚴肅了，還有是否也是不規(guī)范了，形象和執(zhí)行力的下降好像也順理成章了，監(jiān)管離政府采購遠了，采購中心就失去支撐的后臺，監(jiān)管對政府采購的認識也漸漸變成看資料與報告的份了，那么本來應該執(zhí)行法律賦予全面監(jiān)管職能的監(jiān)管部門，卻主動放棄了對政府采購執(zhí)行的保障，起后果是不言而喻的。

三是法律對采購中心的約束過多。政府采購法設置的初衷是保證公共支出行為能夠規(guī)范運行，引入市場競爭集體選擇政府采購合同的歸屬，而對集中采購機構(gòu)法律定位是代理機構(gòu)，管理嚴格不說，一切行為還要受到外界的監(jiān)管，而對集中采購機構(gòu)在執(zhí)行法律，規(guī)范采購行為方面執(zhí)行權(quán)問題，基本上給忽略了，集中采購機構(gòu)沒有采購業(yè)務方面的制度制定權(quán)，而擁有制度制定的監(jiān)管部門又沒有保證采購執(zhí)行制度建設方面的動力源，對集中采購機構(gòu)要求約束過多，總是帶著一種不信任的態(tài)度來設置操作模式，從提高政府采購執(zhí)行力的角度來說，是否應該正視這方面的問題。其實集中采購機構(gòu)在政府采購執(zhí)行過程中，受到程序的外在控制，同時又受到采購內(nèi)部機構(gòu)的控制，是完全能夠做到排除人為傾向的，采購標準與要求是采購人提出，采購文件經(jīng)過采購人審定，組織評委集體選擇，結(jié)果公示，這些程序決定集中采購機構(gòu)是沒有任何決定權(quán)的，但是采購中心要執(zhí)行法律各項規(guī)定，難免會遇到采購人方面的阻撓，采購中心不能人云亦云，因為操作不規(guī)范的罪名既是鞭策也是難以承擔的罪名，那么從這方面說，集中采購機構(gòu)就不是完全意義上的被動式接受采購人委托性質(zhì)，在采購機構(gòu)維護法律尊嚴的過程中，采購人或許會把攻擊的矛頭指向采購中心，方式當然是多種多樣的，因為表面上看，是采購中心出面來“限制”采購人的自由裁量權(quán)的，而由于集中采購機構(gòu)沒有強制的法律執(zhí)行力，那么就造成，一邊要規(guī)范政府采購行為，一邊則放縱自己行為的尷尬局面，法律對采購中心運行機制進行約束，防止集中腐敗嘛，但是對于執(zhí)行過程中出現(xiàn)了違背采購法的具體行為，如何控制，這一點上是空白的，或者說即使有規(guī)定也是蒼白無力的，采購機構(gòu)左右為難，不是想爭取權(quán)利，關鍵是組織執(zhí)行時的保障措施，是執(zhí)行人應該具備的最基本的權(quán)利。

三、采購機構(gòu)應該具備哪些層面的政府采購執(zhí)行力 集中采購機構(gòu)作為政府采購的執(zhí)行機構(gòu)，是政府采購工作的直接承擔者，在履行職能的過程中，理應給予屬于保障政府采購業(yè)務正常開展的公共職能和規(guī)制載體的作用，理應與政府手段相銜接，理應擁有政府采購權(quán)，排除外界的種種干擾，一心一意謀采購。從制度保障層面來說，采購中心應該具有限制采購人不規(guī)范行為的強制執(zhí)行權(quán)，不能把過分的要求讓采購中心來做實驗，當然這種權(quán)利要符合法律精神，符合操作規(guī)律；從委托關系上看，采購中心既是采購人的委托對象，同時也應具備沖破被動關系而主動出擊的能力，委托關系要轉(zhuǎn)變成相互約束，相互制約的關系，權(quán)利與義務方面要作重大調(diào)整，其間采購中心要有行政執(zhí)行能力；從選擇供應商的角度來說，采購中心要具備維護集體選擇權(quán)威性的能力，防止采購人借故大開自由選擇之風；從維護供需雙方利益方面看，采購中心要有保持合同雙方平等地位的權(quán)利，特別是控制采購人高高在上的行政衙門作風。

四、提高政府采購執(zhí)行力任重而道遠

提高政府采購執(zhí)行力是保證采購事業(yè)健康發(fā)展的迫切需要，是維護正常市場秩序的必要舉措，是維護法律原則與尊嚴的重要環(huán)節(jié)，因此，在目前政府采購執(zhí)行力薄弱的環(huán)境下，我們呼吁執(zhí)行力的加強與回歸顯得意義重大。當然我們也深知，政府采購執(zhí)行力不是孤立的現(xiàn)象，而是一項系統(tǒng)的復雜工程，既要制度層面的強力促進與保障，也要執(zhí)行者規(guī)范形象的樹立，以換取社會的認同感，也與集中采購機構(gòu)的法律地位的改善有直接的關系。目前法律規(guī)定方面有點粗糙，那么是否修改法律條款還是在即將出臺的實施細則上予以調(diào)整，都是我們關注的事情。改變被動的委托地位，賦予政府采購執(zhí)行方面的一定控制權(quán)，是集中采購機構(gòu)地位真正改變的關鍵因素之一。當然，在集中采購機構(gòu)呼喚執(zhí)行力的時候，領導因素是重中之重，領導可以造就區(qū)域政策的不對稱發(fā)展，可以在法律法規(guī)尚未出臺的時候，憑借自己的職業(yè)敏感與良好的綜合素養(yǎng)，出臺一些超前的和符合民意的重要政策，從而解開矛盾纏繞的死結(jié)，促進某些事業(yè)以及所帶動的相關事業(yè)進一步發(fā)展。政府采購事業(yè)更是需要這樣有魄力的領導關心與支持，因為采購法在執(zhí)行過程中有偏離了，迫切需要撥亂反正，領導可以從這方面入手，有理有據(jù)地打開工作局面，但這樣的領導畢竟是少數(shù)，有些甚至還偏聽偏信采購人對采購中心的“狀詞”，甚至還有一些措施是約束采購中心生存空間的，如組建集中交易平臺，使采購中心的發(fā)展力和執(zhí)行力進一步受到限制。其次輿論環(huán)境的好壞也間接地影響政府采購執(zhí)行力。輿論的客觀與正面宣傳對政府采購環(huán)境的改善有推波助瀾作用，相反不實的和負面的報道，將使得政府采購工作如履薄冰，如臨深淵，因此說政府采購執(zhí)行力問題的提出與切實得到改善任重而道遠。一方面政府采購是綜合的系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動全身，政府采購執(zhí)行力所涉及內(nèi)容很多，要協(xié)調(diào)的問題也很復雜，涉及到各方面的利益，如采購人要有法律意識，要對政府采購有客觀公正的理解，要真心實意地理解政府采購的程序，并為之在后續(xù)的行動上真實地體現(xiàn)出來，在這些方面，對政府采購來說，應該是一個漫長的過程，不是一朝一夕能夠達到的，其間要有大量的宣傳工作要做，同時政府采購工作要進一步規(guī)范，創(chuàng)出品牌效應，這是采購人和社會理解政府采購的最形象的和最有說服力的現(xiàn)實教材；另一方面，政府采購制度的完善是一個漸進的過程，其間有許多復雜的問題，由來已久，不是簡單的風暴式的處理就能夠解決的，要統(tǒng)籌各方面的利益安排，做好現(xiàn)實的成型運作模式之間的關系協(xié)調(diào)，而拿政府采購執(zhí)行力來說，涉及到制度建設、法律地位、機構(gòu)建設與管理的統(tǒng)一性、監(jiān)管體制與健康的充滿活力的運行機制、社會的觀念與認識、強制執(zhí)行與控制性平衡、政府采購的成效與社會地位提升等等方面的問題，最主要的是，加強政府采購執(zhí)行力要在實踐中去完善，實踐證明是正確的，再提高到理論的層面，指導各地的實踐，這樣才能形成良好的工作循環(huán)機制，全面提高政府采購執(zhí)行力才有希望。