第一篇：關(guān)于農(nóng)村合校并校的再思考

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟導(dǎo)致撤點并校的弊端

2011年的暑期實踐中，我們農(nóng)教團小組就農(nóng)村合校并校問題展開調(diào)查。沒過多久，校車事故頻發(fā)，對學(xué)生、家庭、學(xué)校乃至社會造成很大傷害。就此問題，我認為主要原因還是在于農(nóng)村合校并校過快，導(dǎo)致學(xué)生上學(xué)不方便，由此催生的不完善的校車系統(tǒng)，最終導(dǎo)致校車事故帶來的傷害。所以，在2012年的暑期中，我就此問題再次展開調(diào)查。并就此問題引發(fā)的現(xiàn)象進行分析和思考寫成這篇報告。在2011年的暑期實踐中，我們的調(diào)查范圍是西安及西安周邊各縣城。在走訪多個地區(qū)、多家學(xué)校的過程中，我們發(fā)現(xiàn)，合校并校是大勢所趨。以前，大到城市，小到各縣城的每個村都有學(xué)校的身影，即使該村很小，也會有校舍的成立。這樣的校舍可能簡陋到幾個年級合并起來共用，師資可能差到一個老師教幾個年級并且教多門課程，但是學(xué)生還是有學(xué)課上的。而現(xiàn)今高考制度下，高考人數(shù)也在逐年遞減。按理說，因為計劃生育的放松管制，人數(shù)應(yīng)該增加或

者持平，但是卻出現(xiàn)的負增長的態(tài)勢而且愈演愈烈。為什么會產(chǎn)生此現(xiàn)象？因為很多成績差的學(xué)生都覺得自己反正也考不上好大學(xué)，與其上三本和?？疲ê芏噱X，不如去上個技校學(xué)門手藝，或者是直接就業(yè)，從工作中積累經(jīng)驗鍛煉自己。事實也正是如此，?？迫镜膶W(xué)生就業(yè)壓力很大，而且基本上是畢業(yè)等于失業(yè)，而技校生反倒因為有手藝在手就業(yè)卻比較容易。再加之很多高校畢業(yè)生基本簡單的工作都看不上眼，所以技校生的工資待遇也在逐年增高。由此可以看出，如果一個有思想的高中生都會做出如此選擇的話，那么從小學(xué)，初中畢業(yè)后，因為本村的學(xué)校被撤并，路途遙遠，學(xué)費較高更加深了他們的輟學(xué)思想。

經(jīng)過調(diào)查，我認為合校并校固然是一件有益的事。從硬件的角度，因為政府不再需要統(tǒng)籌兼顧，資金劃撥過細導(dǎo)致每所學(xué)校的經(jīng)費都較少的局面，可以大力度建設(shè)一個硬件設(shè)施很硬的學(xué)校；從軟件的角度考慮，因為合校并校后要減少很多教師崗位，加強崗位競爭機制，無形中刺激了教師的自我強化意識，加強了自身的能力。由此政府也可以重點建設(shè)幾所校舍并培養(yǎng)教師，而不是校舍過多魚龍混雜。

但是，中國發(fā)展過快的局面存在于方方面面，它也使得合校并校的力度過大，速度過快，一切后備力量的不完善使合校并校表面完美，其實其背后存在著很多弊端。比如校車系統(tǒng)的不完善，建成的校舍因被撤校而造成閑置，學(xué)生上學(xué)

過遠而導(dǎo)致輟學(xué)或者從小住校脫離家庭由此引發(fā)的家庭缺失的心理不完善等問題。

究竟是什么原因催生合校并校力度如此之大？究竟是什么問題使得在沒有充足后備基礎(chǔ)力量的支撐下合校并校問題依舊以快速增長的態(tài)勢向前發(fā)展？究竟是什么的動力在推動著此項工程的浩蕩征程？

其實，主要的原因還是城鄉(xiāng)結(jié)合的過快和城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的不完善以及城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的不徹底所導(dǎo)致。

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)一般是指以社會化生產(chǎn)為主要特點的城市經(jīng)濟和以小生產(chǎn)為主要特點的農(nóng)村經(jīng)濟并存的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為城市經(jīng)濟以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主，而農(nóng)村以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主，而農(nóng)村經(jīng)濟以典型的小農(nóng)經(jīng)濟為主。城市的道路、通訊、衛(wèi)生和教育等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后；城市的人均消費水平遠遠高于農(nóng)村，相對于城市，農(nóng)村人口卻眾多等。這種狀態(tài)既是發(fā)展中國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中存在的突出矛盾，也是這些國家相對貧困和落后的重要原因。發(fā)展中國家的現(xiàn)代化進程，可以說在很大程度上市要實現(xiàn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。

由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的差異，導(dǎo)致大量農(nóng)村務(wù)工人員走入城市，城市人口的快速大量云集，農(nóng)村相對大量人口的遞減，使得人們在內(nèi)心里產(chǎn)生人云亦云的想法，更加導(dǎo)致城

市人口達大量流入和農(nóng)村人口的流出。加之每個人都希望自己的子女能夠接受良好的教育，所以很多人不惜一切代價為自己的子女轉(zhuǎn)學(xué)，由此引發(fā)的農(nóng)村生源的急劇減少。生源的大量流失導(dǎo)致班級的大量合并。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，曾出現(xiàn)一個學(xué)校僅有十幾人的局面。近百號教職工面對寥寥無幾的學(xué)生，學(xué)校實在沒有辦法再繼續(xù)開辦。除此之外，國家經(jīng)費的投資也成為不必要的損失。無形中浪費的經(jīng)濟資源使得政府決定以合校并校的方式解決，其目的是重點投資幾所學(xué)校，配備良好的師資和健全的教學(xué)體系，并由此產(chǎn)生教師崗位的減少以此來激勵老師們的教學(xué)積極性。

政策是不置可否的，但是由于調(diào)查的不充分和農(nóng)村間的差異性不免導(dǎo)致此項政策有些以偏概全。因為很多農(nóng)村還是有很多生源的存在，況且很多學(xué)校都是剛剛改建好的校舍，如此一合并，造成大量資源的浪費和損失。況且將農(nóng)村的生源都轉(zhuǎn)入固定一所學(xué)校，大量的生源涌入也導(dǎo)致老師們的工作負荷過重。雖然實行績效工資制，但真正的工資改制制度對大多數(shù)老師來講工資實際上是變低了。因為他們面對大量的生源和課程量。每個班的生源都比過去增加了近20個學(xué)生。此外，由此引發(fā)出的很多后續(xù)性基礎(chǔ)設(shè)施還不夠健全，比如取暖設(shè)施的不完善、校舍的不夠用、場地的缺失、生源量過大致使學(xué)生上學(xué)難、學(xué)校離家太遠校車有不健全引發(fā)的校車事故頻發(fā)等問題。在我們的調(diào)查中，有很多學(xué)校因為生

源量過大，校舍面積的不夠用，致使學(xué)校把操場面積逐漸縮小，很多學(xué)校甚至都沒有操場的現(xiàn)象。

可想而知，在如此的環(huán)境下，家長首先要傾盡自己所有的能力把子女送進學(xué)校，但從孩子跨出家門的那一步起，家長就又要開始考慮子女上學(xué)路途的安全問題，進入學(xué)校后，又要因為班級人數(shù)過多害怕自己的孩子不能被老師很好的照顧和沒有操場沒有很多基礎(chǔ)設(shè)施也用而操心，回到家里，繼而會因孩子從小住校而產(chǎn)生思念之情。

家長們?nèi)绱耍恳晃粚W(xué)生更是如此。因為無論從何種意義上而言，家長都只是第三者觀望的眼神，而學(xué)生們才是事件背后真正的受害者。

面對頻發(fā)的校車慘案，面對無辜喪生的孩子們的眼神，面對每一個家庭遭遇不幸的淚水，論起責(zé)任來，這不能只是一味的怪罪司機，怪罪學(xué)校，而事件背后的真正原因應(yīng)該是社會的責(zé)任。

我們不能說城鄉(xiāng)的發(fā)展是錯的，由此我們就不能對城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下的撤點并校問題進行全盤否定。但其引發(fā)的問題又是不置可否的。所以，對于這樣的問題，最終的辦法不是追究責(zé)任，不是調(diào)查誰對誰錯，更重要的是找到改進策略。

既然目前的發(fā)展使撤點并校已成現(xiàn)實，那么再回到從前也是不可能的事實，況且以前的狀況也是存在很多問題的。

要解決后續(xù)的問題首先要處理校車、校舍安全性問題，畢竟生命是無價的。此外，既然已經(jīng)撤點并校減少了對大量校舍的盲目投資，那么更應(yīng)該加強對現(xiàn)有學(xué)校的建設(shè)。在我們的調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，很多校舍都以閑置、廢棄。其實很多校舍都是新投資新興建起來的，它們的廢置無疑是一種對社會資源的浪費。其實我們可以對這些校舍加以利用，比如在我們的調(diào)查中，有些村就把較小的校舍作為村委會的辦公地點、或是改成敬老院等。這樣的改建一方面加強了固定資產(chǎn)的再利用，另一方面假期了農(nóng)村本身的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

我認為暑期實踐本身是一件十分有益的事情。它不光使大家的關(guān)系變得更加融洽，而且，在獨生子女獨占的年代，讓我們在浮躁的當(dāng)下可以平心靜氣的關(guān)注社會的動態(tài)，可以讓我們就某些問題進行深入的思考。而且，暑期實踐中指導(dǎo)老師用自己的智慧對我們的點播使我們?nèi)鐗舫跣?，只有自己親身調(diào)查過才有深刻的體會和分析。

社會需要我們?nèi)ヌ剿魅ネ晟?，只有發(fā)現(xiàn)問題改善問題才是人類歷史不斷前進的不竭動力。我們是新生代的生力軍，暑期社會實踐為我們搭建了如此好的平臺，我們每一個人都應(yīng)該從中不斷學(xué)習(xí)、完善自己。

時間不竭，社會向前，實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準！

第二篇：農(nóng)村學(xué)校體育再思考

農(nóng)村學(xué)校體育再思考

牛雪源

（皋蘭二中，甘肅 蘭州730200）

摘要：通過對農(nóng)村學(xué)校體育的現(xiàn)狀進行調(diào)查分析，結(jié)合農(nóng)村實際情況，因地制宜的進行教學(xué)改革，為促進素質(zhì)教育的全面發(fā)展，提供有力保證。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村學(xué)校；體育；現(xiàn)狀；對策；改革

《中國教育改革和發(fā)展綱要》指出：“中小學(xué)要由：‘應(yīng)試教育’轉(zhuǎn)向提高國民素質(zhì)教育的軌道，面向全體學(xué)生，全面提高學(xué)生的思想道德、文化科學(xué)、勞動技能和身體心理素質(zhì)，促進學(xué)生生動活潑的發(fā)展”。學(xué)校體育教學(xué)在實現(xiàn)素質(zhì)教育中發(fā)揮著積極的作用。因此，我們總結(jié)過去，剖析農(nóng)村學(xué)校體育教學(xué)的現(xiàn)狀進行分析，在實踐中找突破口，結(jié)合農(nóng)村實際情況，因地制宜的進行教學(xué)改革，為促進素質(zhì)教育的全面發(fā)展，提供有力保證。

1、農(nóng)村學(xué)校體育教學(xué)的現(xiàn)狀。

根據(jù)我們對通渭縣部分中小學(xué)體育教學(xué)情況的調(diào)查，我們認為目前農(nóng)村學(xué)校體育教學(xué)存在如下問題：

1.1 學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。

少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對學(xué)校體育工作的重要意義缺乏認識，認為體育課對學(xué)生的學(xué)習(xí)沒有任何幫助。對體育課在素質(zhì)教育中的作用認識不夠。另外，少數(shù)主管領(lǐng)導(dǎo)在檢查、督促學(xué)校工作時沒把體育工作放在應(yīng)有的位置來看待。由于工作不重視，對體育設(shè)施沒硬性規(guī)定，加至部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)受應(yīng)試教育的影響，重智育輕體育的傾向較為突出。導(dǎo)致部分學(xué)校體育課流于形式，學(xué)生體育鍛煉的時間、質(zhì)量無法得到保證。

1.2 學(xué)生缺乏體育課積極性。

在農(nóng)村中普遍認為：體育成績再出色，并不能成為農(nóng)村孩子“沖出農(nóng)村、走向城市”的有力基石。正是這種思想的存在造成農(nóng)村學(xué)生重“智育”輕“體育”理解的偏差。在以升學(xué)論高低的大環(huán)境下，只有狠抓文化課，而對體育課漠不關(guān)心，農(nóng)村的體育成績大都不去測試，使得好多學(xué)生對體育課重要性認識不夠。另外，農(nóng)村學(xué)生平時對體育項目接觸不多，只是跑跑步，同學(xué)們之間互相玩玩。如果按體育教材進行教學(xué)，學(xué)生因大部分體育運動項目不會做，而導(dǎo)致膽怯、厭煩情緒，逃避體育課。

1.3 體育專業(yè)教師缺乏，思想不穩(wěn)定。

具有專科或?qū)？埔陨蠈W(xué)歷的體育專業(yè)教師不足，不少農(nóng)村中小學(xué)的體育課由其他文化課老師替上，教學(xué)手段、體育專業(yè)知識有限，很難保證教學(xué)質(zhì)量。由于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)把體育教學(xué)不納入教學(xué)檢查、考核評估的范疇，體育教師的地位和待遇低，工作條件差等因素影響了農(nóng)村體育教師的積極性，從而影響和制約了農(nóng)村學(xué)校體育的發(fā)展。

1.4 體育經(jīng)費嚴重短缺。

由于我省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后，財政支持乏力，開展體育活動主要依靠學(xué)費中的一點點體育經(jīng)費來維持。學(xué)校用于體育場地器材建設(shè)的經(jīng)費微乎其微。在這種情況下，教師只能采用單調(diào)的“一球式”或“放羊式教學(xué)”，從而導(dǎo)致了學(xué)生對體育求知欲不強烈。

1.5體育教學(xué)場地器材嚴重不足

根據(jù)教育部的規(guī)定，中小學(xué)至少有一個標(biāo)準的田徑場、籃球場和一些必備的體育器材和設(shè)施，但是由于農(nóng)村經(jīng)濟的落后，財政相對困難，許多

學(xué)校都達不到教育部的要求，甚至沒有田徑場，學(xué)校體育器材和體育設(shè)施壞了也無錢修理，更不要說再添置新的器材。不少體育教學(xué)計劃都因體育場地不足、器材缺乏而無法實施，直接影響到體育教學(xué)的效果和質(zhì)量。農(nóng)村中小學(xué)校體育場地建設(shè)的滯后、體育器材的不足、經(jīng)費的短缺，已成為影響和制約當(dāng)前農(nóng)村學(xué)校體育教學(xué)的“瓶頸”。

2、農(nóng)村學(xué)校體育對策。

2.1 提高對學(xué)校體育課重要性的認識。試想學(xué)生健康的體質(zhì)，清新的頭腦，靈活的思維，頑強的意志品質(zhì)，高尚的情操，健康的審美觀念與審美能力等，這些都是其他學(xué)科教育不可替代的重要學(xué)科教育。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在考察文化課教學(xué)的同時，也應(yīng)了解一下其他學(xué)校的體育教學(xué)及課外活動的開展，從而轉(zhuǎn)變體育教育的觀念，提高對農(nóng)村學(xué)校體育教育工作重要性的認識。

2.2 解放思想，多方籌集體育資金。國家和各級人民政府按照《學(xué)校體育工作條例》的有關(guān)要求，加大對農(nóng)村學(xué)校體育經(jīng)費的扶持和投入力度，實行?？顚Ｓ?，防止被隨意占用、挪用。另外，學(xué)校利用社會力量進行多渠道、多形式的籌措體育經(jīng)費，來改變當(dāng)前農(nóng)村學(xué)校體育經(jīng)費嚴重不足的狀況。

2.3 加強體育教學(xué)的師資隊伍建設(shè)，積極推動農(nóng)村學(xué)校開展體育新課改。加強體育教師專業(yè)技能、專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，更新教學(xué)方法和手段。在改善體育教師待遇和地位同時，加強管理，培養(yǎng)敬業(yè)奉獻精神，嚴格按照教學(xué)進度、教學(xué)計劃、教學(xué)常規(guī)進行教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生興趣，調(diào)動學(xué)生積極性，保質(zhì)保量的完成體育教學(xué)工作。

2.4 改善教師待遇和地位。

學(xué)校應(yīng)采取有效措施把體育教學(xué)納入教學(xué)檢查、考核評估的范疇，改善他們的工作環(huán)境和生活條件，穩(wěn)定現(xiàn)有隊伍并調(diào)動其工作積極性。最直接也是最關(guān)鍵的一條，就是切實解決體育教師與文化課教師同工同酬的問題，只有這樣，才能使體育教師的地位和價值得到公正體現(xiàn)。

3、農(nóng)村學(xué)校體育改革。

從實際出發(fā)，因地制宜的搞好教學(xué)改革成為當(dāng)今研究的課題，這對提高農(nóng)村學(xué)校體育教學(xué)質(zhì)量有著極其重要的意義。

3.1 農(nóng)村學(xué)校體育教學(xué)改革的可行性。教材內(nèi)容，教學(xué)目標(biāo)，教學(xué)方法和手段的制定要與學(xué)校的實際情況相適應(yīng)。征的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的支持，才有現(xiàn)實意義，否則將成為空中樓閣。

3.2進行科學(xué)的挖掘有益于增進健康的體育活動。

3.2.1 體育游戲的開發(fā)和利用。根據(jù)教材內(nèi)容選擇相適應(yīng)的游戲（如“傳球接龍”“撒網(wǎng)捕魚”等），這樣可以使學(xué)生在器材緊缺的條件下，盡可能的調(diào)動他們的積極性，讓所有學(xué)生參加體育活動，有利于學(xué)生在輕松愉快中掌握運動技能，增強身體健康。

3.2.2 民間傳統(tǒng)娛樂活動項目，如打陀螺、跳繩、跳方、跳皮筋、踢毽子、滾鐵環(huán)等。

3.2.3 開展武術(shù)活動，如武術(shù)套路、角力比賽、太極拳、太極推手等。

3.2.4 模仿簡單的韻律活動，如基本舞蹈動作，廣播體操，健美操等。

總之，青少年兒童是祖國的未來和希望，祖國建設(shè)的接班人，農(nóng)村學(xué)校體育教育又是我國學(xué)校體育的重要組成領(lǐng)域。要促進我國農(nóng)村學(xué)校體

育工作的發(fā)展，首先要求各級領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村學(xué)校體育工作的重視，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以文取人的思想，轉(zhuǎn)變在現(xiàn)有條件下農(nóng)村學(xué)校體育無用論的觀念。其次，各級學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要加強對體育場地和器材經(jīng)費的投入，根據(jù)本校的實際情況，因地制宜開展農(nóng)村學(xué)校體育工作，使農(nóng)村體育教育事業(yè)能夠得到更好的發(fā)展。第三認真貫徹執(zhí)行《教師法》，《教育法》，突破傳統(tǒng)的思想定勢，使體育教師享受同其他主課教師相同待遇，充分調(diào)動體育教師積極性、創(chuàng)造性，創(chuàng)造各種適應(yīng)農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展的鄉(xiāng)土性體育活動，建立多元化的農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展模式，促進我國農(nóng)村學(xué)校體育教育工作的發(fā)展。

參考文獻：

⑴ 高等教育出版社 體育科學(xué)研究組 《體育科學(xué)研究方法》

⑵ 陳健東.擺正體育在學(xué)校教育中的地位淮陰師范學(xué)院學(xué)報，2001 ⑷

第三篇：調(diào)查報告：農(nóng)村小學(xué)并校應(yīng)該慎行

調(diào)查報告：農(nóng)村小學(xué)并校應(yīng)該慎行相關(guān)搜索：調(diào)查報告農(nóng)村小學(xué)盲目并校、激進并校，缺乏科學(xué)規(guī)劃的并校，帶來了一系列的問題，不容忽視，應(yīng)該引起重視：(一)年齡的問題，調(diào)查報告：農(nóng)村小學(xué)并校應(yīng)該慎行。小學(xué)四年級的學(xué)生，年紀一般在10歲左右。一個10歲的小孩，集中住宿，生活要完全自理，是極其困難。奔波的勞苦，候鳥式的生活，成年人尚且害怕，又怎么忍心讓一個10歲的小孩去面對。一個10歲小孩，連一桶水都抬不起，生活尚不能自理，而我們都說一個孩子就是國家的一顆花朵，就是國家的未來，要把他們葬送在這個陌生世界里嗎?我們于心不忍，也不能這么做。所以，并校學(xué)生不愿意。(二)家庭的苦楚。這些年來，中央相繼取消農(nóng)業(yè)稅、加大農(nóng)業(yè)補貼，開始推行農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”，這些惠農(nóng)政策剛剛使農(nóng)民嘗到甜頭，日子開始好過起來，正充滿信心地走在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的康莊大道上。并校，無異于是在他們頭上砸開的晴天霹靂。一是家庭負擔(dān)加重。一個住校學(xué)生的生活費用，以最低的標(biāo)準計算，一周至少30元，一個月就是120元，一年就是1000多元。這些生活費用將是現(xiàn)實的貨幣支出，不再是生活在村里時的實物計算了，對農(nóng)村家庭而言，無疑是巨大的負擔(dān)，所以，并校家長不愿意。(三)安全的問題。并校帶來了的安全隱患，就像一顆隨時可能引爆的炸彈。一是交通安全。現(xiàn)有交通運力，沿途村民出行已經(jīng)是擁擠不堪，超載運營是唯一的選擇。到了周末和假期，中學(xué)生回村更是使交通情況雪上加霜。讓一個10歲兒童去和成年人爭搶交通稀缺資源，其境況不難想象。遇到雨雪天氣，道路泥濘濕滑，行車極不安全，超載就更使安全沒有保障；二是校舍管理。并校后，絕大多數(shù)的小學(xué)生就不得不集中到鎮(zhèn)中心小學(xué)住集體宿舍。上百成千的生活還不能自理的孩子，集中住宿后怎么管理、如何管理、誰來管理等都是難題。失火、中毒、擁擠等都是潛在的威脅，這樣的慘劇不是沒有發(fā)生過。所以，并?？陀^條件不允許。(四)失學(xué)的壓力。貧困已使部分兒童失學(xué)，并校增加了家庭負擔(dān)，使退學(xué)、失學(xué)的可能性大大增加。集中住宿和學(xué)習(xí)，必然會使一部分10歲左右的孩子難以適應(yīng)這種生活，中途退學(xué)、逃學(xué)就成為他們逃避這種局面的選擇。憲法、教育法、義務(wù)教育法規(guī)定，每個兒童都有受教育的權(quán)利和義務(wù)。我們絕不能因為并校，使得哪怕是一名兒童失學(xué)。所以，并校使小公民的權(quán)利受到侵害。(五)其他問題。一是家庭照顧的困難。一個10歲左右的孩子，需要家長、親人的照顧，調(diào)查報告《調(diào)查報告：農(nóng)村小學(xué)并校應(yīng)該慎行》。日常起居需要照顧，生活飲食需要照顧，感冒發(fā)燒需要照顧。并校使得家長的照顧變得異常困難。曾經(jīng)發(fā)生這樣一件事，一位住在學(xué)校的學(xué)生夜間發(fā)高燒，校方通知家長，要求連夜趕到學(xué)校。家長包了其他村民的拖拉機，費九牛二虎之力才趕到學(xué)校。這位家長現(xiàn)在說起這件事情，不禁是唏噓落淚。小學(xué)生離家住宿，家長放心嗎?決策的領(lǐng)導(dǎo)，如果是你自己的子女，你放心嗎?二是對教學(xué)質(zhì)量的疑問。并校的初衷是提高教學(xué)質(zhì)量，但是，這兩者之間沒有必然聯(lián)系。教學(xué)和管理一樣，有一個合理的幅度，超過這個幅度就是不科學(xué)，就不經(jīng)濟。國外教育基本上都是小班教學(xué)，教師與學(xué)生有交流機會，教學(xué)質(zhì)量比較好，這是大家的共識。在我國的一些大中城市，有條件的學(xué)校也是打出小班教學(xué)的招牌吸引生源。集中起來，大班教學(xué)往往是限于客觀條件，是無奈之選。為什么還非得把這些年級尚小的兒童驅(qū)趕到一起，去享受美其名曰的高質(zhì)量教學(xué)呢。所以，并校沒有達到提高教學(xué)質(zhì)量的目的。關(guān)于并校的一點思考目前，部分地區(qū)存在農(nóng)村小學(xué)教育資源稀缺、分散，布局不合理等問題，應(yīng)當(dāng)進行適當(dāng)?shù)暮喜?、調(diào)整。農(nóng)村小學(xué)并校，是一件有利有弊的工作。做好了，利國利農(nóng)。功在當(dāng)代，利在千秋。做不好，就是禍國殃農(nóng)。由此引發(fā)的問題，導(dǎo)致發(fā)生農(nóng)民群眾上訪等群體性事件，不僅影響社會和諧，更影響社會穩(wěn)定。由此，合并、調(diào)整農(nóng)村小學(xué)應(yīng)該在當(dāng)?shù)攸h委和政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，綜合考慮，科學(xué)規(guī)劃，精心組織，穩(wěn)妥進行。(一)綜合考慮，總體部署。一是要符合國家的教育政策法規(guī)，要有利于促進農(nóng)村教育事業(yè)健康發(fā)展。2006年1月4日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論并原則通過的《義務(wù)教育法(修訂草案)》指出：合理配置義務(wù)教育資源，經(jīng)費投入要向農(nóng)村學(xué)校和城市薄弱學(xué)校傾斜，引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生和教師從事義務(wù)教育工作，特別是到農(nóng)村任教，采取措施促進學(xué)校均衡發(fā)展。由此可見，國家鼓勵、支持發(fā)展農(nóng)村教育是大的導(dǎo)向；二是要綜合考慮農(nóng)村社會、經(jīng)濟的現(xiàn)實，要有利于維護農(nóng)民權(quán)益。農(nóng)村社會習(xí)俗、語言、生活習(xí)慣等是小學(xué)學(xué)生能否很快融入集體生活的大前提，經(jīng)濟水平、家庭負擔(dān)等是家長是否支持并校的重要因素，交通狀況、校舍設(shè)施等是制約并校的客觀條件。只有綜合考慮，才能做到萬無一失。只有綜合考慮，才能人們滿意，黨委和政府放心。(二)科學(xué)規(guī)劃，合理布局。人口總數(shù)少及適齡兒童少的村，不辦村小學(xué)，或者按照“撤高留低”的原則，不辦高年級。但是，不能把這部分的學(xué)生都集中到鎮(zhèn)中心小學(xué)，這種做法既不現(xiàn)實，條件也不允許，引起的問題也非常多。而是應(yīng)該充分考慮地理、交通、經(jīng)濟、習(xí)慣、村民心理認同等因素，科學(xué)規(guī)劃，將這部分學(xué)生并入就近的村小學(xué)。與其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中建設(shè)大規(guī)模的校舍，造成管理、安全等一系列難題，不如建設(shè)一批合理布局的村小學(xué)。這不僅有利于學(xué)生融入集體生活，也有利于方便家長照顧。農(nóng)村的地緣、血緣等特點，決定了鄰近村的村民大多有親屬關(guān)系，這就可以根據(jù)布局調(diào)整的需要建設(shè)寄宿制小學(xué)，也可以鼓勵學(xué)生寄宿在親戚家中。這就很好地解決了遠距離集中住宿帶來的問題。(三)精心組織，量力而行。合并農(nóng)村小學(xué)、調(diào)整農(nóng)村小學(xué)布局，其出發(fā)點是好的，是為村民做實事、辦好事、解難事的具體體現(xiàn)，好事一定要辦好。要多聽取村民的意見，尤其是有上學(xué)子女的家長的意見。要多宣傳黨的教育政策，宣傳國家的教育法規(guī)。要真正把“人民擁護不擁護”、“人民贊成不贊成”、“人民答應(yīng)不答應(yīng)”、“人民高興不高興”、“人民滿意不滿意”作為工作的出發(fā)點，條件不成熟的、村民不同意的，暫不開展合并、調(diào)整工作。條件成熟的，要精心組織，妥善安排。(四)加大投入，改善條件。合并、調(diào)整農(nóng)村小學(xué)的同時，要加強學(xué)校的硬件建設(shè)，進一步改善辦學(xué)條件。并校后，學(xué)校規(guī)模變大了，學(xué)生人數(shù)增多了，辦學(xué)標(biāo)準提高了，要相應(yīng)增加學(xué)校的教育經(jīng)費投入。要進一步加大對貧困家庭學(xué)生的扶持力度，真正落實“兩免一補”，解決貧困學(xué)生的就學(xué)之憂，絕不能讓貧困家庭的學(xué)生因為家庭生活困難而輟學(xué)。要不要給您發(fā)表一下?2#筆伐言之有理入骨三分堅決擁護

第四篇：治理農(nóng)村盲目撤點并校

治理農(nóng)村盲目“撤點并校”應(yīng)以百姓需求為本

日前，教育部出臺農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整征求意見。與以往教育布局調(diào)整的政策相比，這次意見稿的最大政策指向在于，突出對盲目“撤點并?！眴栴}的關(guān)注和治理。

隨著我國現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的推進，人口由農(nóng)村向城市大規(guī)模流動，農(nóng)村人口出生率和學(xué)齡人口不斷下降，由此帶來的學(xué)校布局調(diào)整、教育資源整合，是一個新的發(fā)展趨勢。從其初衷而言，學(xué)校撤并順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展，優(yōu)化資源配置以利于更好地滿足百姓教育需求。但在實施過程中，卻在一些地方偏離了政策初衷，走了樣變了形。

從近年來陸續(xù)暴露出來的學(xué)校撤并問題來看，有的地方罔顧本地實際和偏遠地區(qū)特殊性，在撤并上搞“一刀切”，片面追求學(xué)校數(shù)量少、規(guī)模大，在實施上搞大躍進式的“一步到位”，不留下過渡和緩沖的空間，人為造成了混亂和緊張。有的地方打著整合教育資源的幌子，暗地卸包袱，借撤并之機減少對學(xué)校的管理并減少教育投入，出現(xiàn)“交通越不便、撤并力度越大”的怪象，甚至強行撤并，引起群眾強烈不滿。

這些撤并問題的后果，正如意見稿已經(jīng)指出來的，導(dǎo)致部分學(xué)生上學(xué)路途變遠、交通安全隱患增加，學(xué)生家庭經(jīng)濟負擔(dān)加重，并帶來農(nóng)村寄宿制學(xué)校不足、一些城鎮(zhèn)學(xué)校班額過大等問題。對撤并尤其是盲目撤并“后遺癥”的認識和反思，也是一直以來群眾意見的普遍反映，體現(xiàn)了教育部門正視現(xiàn)實、呼應(yīng)民意的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

正視問題固然可貴，但更為重要的是如何破解問題，讓老百姓滿意。剖析撤并問題的癥結(jié)，一個重要原因就在于沒有對接百姓的教育需求，沒有尊重群眾意愿，為撤并而撤并，結(jié)果導(dǎo)致不該撤的撤了，百姓反對撤的也撤了，撤了以后又不能提供讓人滿意的教育服務(wù)。因而，不管是治理盲目撤并的“后遺癥”，還是預(yù)防這類問題發(fā)生，都應(yīng)實事求是、以人為本，立足百姓教育需求這個根本來謀劃實施。

從意見稿來看，相關(guān)對策體現(xiàn)了對百姓需求和意見的尊重。比如在治理撤并“后遺癥”方面，提出已經(jīng)撤并的學(xué)?；蚪虒W(xué)點確有必要應(yīng)當(dāng)恢復(fù)，寄宿制學(xué)校要配備各項基礎(chǔ)澡堂等設(shè)施和管理后勤人員，采取措施保障校車安全，滿足學(xué)生的乘車需求。在防止盲目撤并方面，提出如有多數(shù)家長反對不得強行撤并，明確“就近入學(xué)”具體標(biāo)準，規(guī)定農(nóng)村學(xué)生上學(xué)步行或乘車時間不超過40分鐘。類似這些以人為本的制度設(shè)計，還需通過征求意見充分吸收民意，進一步調(diào)整完善，更需各地各部門的通力協(xié)作、認真落實，在學(xué)校撤并問題上興利除弊，讓農(nóng)村娃的上學(xué)路更加順暢，讓農(nóng)村教育發(fā)展的步伐更加穩(wěn)健。

第五篇：農(nóng)村學(xué)校撤點并校影響及對策

農(nóng)村學(xué)校撤點并校影響及對策

摘要：隨著我國計劃生育政策的實施及人們生育觀念的轉(zhuǎn)變，我國人口自然增長率逐年下降，學(xué)齡人口逐年減少，學(xué)校布局的調(diào)整成為區(qū)域教育發(fā)展中經(jīng)常性的工作。但是，近幾年我國農(nóng)村廣泛進行的以“撤點并?！睘閷?dǎo)向的學(xué)校布局調(diào)整力度之大、涉及范圍之廣，是新中國成立以來罕見的。一定程度上促進了教育資源的合理分配，提高了農(nóng)村學(xué)校的規(guī)模效益和教育質(zhì)量，促進了區(qū)域教育的均衡發(fā)展，同時也造成的大量的校舍閑置，引發(fā)出諸多新的社會問題。

關(guān)鍵詞：撤點并校

現(xiàn)狀

問題

解決方案

因地制宜

前 言

一、農(nóng)村學(xué)校撤點并校背景

2001年起，中國為了優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，全面提高中小學(xué)教育 投資效益和教育質(zhì)量，促進農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，對農(nóng)村教育資源進行整合；摒棄“村村辦學(xué)”的方式，對臨近的學(xué)校進行資源合并。但由于部分地區(qū)在操作中的不當(dāng)，也有地區(qū)出現(xiàn)學(xué)生生活條件下降，甚至輟學(xué)的現(xiàn)象。因此，該政策的實施和操作方法的正確性，受到輿論的爭議。孤兒背井離鄉(xiāng)獨自求學(xué)，父母含辛茹苦將兒女送到城中讀書，城鎮(zhèn)學(xué)校校長驚懼農(nóng)村學(xué)生如潮涌來等等，隨著一系列“尷尬”的暴露，推行了10年的“撤點并?！鞭r(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，走進公眾視野。

概念界定：撤點并校，特指中國為了優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，對農(nóng)村教育資源進行整合，對臨近的學(xué)校進行資源合并所采取的一系列措施。

二、農(nóng)村學(xué)校撤點并校的原因

首先、我國計劃生育政策的實施及人們生育觀念的轉(zhuǎn)變，我國人口自然增長率逐年下降，學(xué)齡人口逐年減少，因此產(chǎn)生了撤并鄉(xiāng)村學(xué)校的需要。

其次、農(nóng)村小學(xué)傳統(tǒng)的“村村辦學(xué)”的辦學(xué)格局，村小布點分散，鄉(xiāng)村學(xué)校大量小規(guī)模地分散零星分布在各個村落中，數(shù)量大，規(guī)模小，隨著生源的減少，一些學(xué)校生源不足，辦學(xué)難以持續(xù)。

第三、城鄉(xiāng)辦學(xué)條件差距大，很多農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件、基礎(chǔ)設(shè)施、師資力量相對較差，致使很多農(nóng)村家長將孩子送往城鎮(zhèn)小學(xué)讀書，加劇了農(nóng)村學(xué)校生源的減少

最后、移民潮，隨著人口大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村學(xué)齡兒童大量減少，一些偏僻山區(qū)的學(xué)生數(shù)量減少更快。大量農(nóng)民工進入城市打工，為了方便其中一部分人將子女帶在身邊就進在城市上學(xué)，農(nóng)村生源減少城市常住人口占總?cè)丝诘谋戎孛磕暝黾右粋€百分點，農(nóng)村人口也相應(yīng)減少。預(yù)測在未來30年里，我國將繼續(xù)保持這個趨勢，農(nóng)村常住人口每年將減少1100萬至1300萬不等。到2034年前后，我國農(nóng)村將剩不到4億人左右，且還大部分集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)核心區(qū)。從有關(guān)調(diào)查看，山區(qū)人口減少的速度更快。甚至國家給鄉(xiāng)村投資越多，農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的速度也越快。

多年前為了普及教育，建了不少鄉(xiāng)村學(xué)校。近幾年又強調(diào)教育資源整合，撤并了不少鄉(xiāng)村學(xué)校，許多校舍（一些使用時間還不到十年）廢棄或改作它用。教育資源整合便于管理，有利于提高教學(xué)成績，受到很多教師的支持，但也產(chǎn)生了新的社會問題：一些小學(xué)生只有八、九歲要走十多公里甚至更遠的路才能到校，還要學(xué)會生活：洗衣服、蒸飯、打開水……很是可憐，也加重了鄉(xiāng)村農(nóng)民家長的經(jīng)濟負擔(dān)；一些家長為了孩子背井離鄉(xiāng)而荒廢土地，到學(xué)校附近租房照看孩子。

三、農(nóng)村學(xué)校撤點并?，F(xiàn)狀

隨著我國計劃生育政策的實施及人們生育觀念的轉(zhuǎn)變，我國人口自然增長率逐年下降，學(xué)齡人口逐年減少，因此國務(wù)院在2001年5月出臺了關(guān)于“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局，按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局”的政策要求。

這種國家倡導(dǎo)，政府行動的農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整，一定程度上促進了教育資源的合理分配、減輕村舍辦學(xué)的負擔(dān)，節(jié)省一定的教育支出，提高了農(nóng)村學(xué)校的規(guī)模效益和教育質(zhì)量，促進了區(qū)域教育的均衡發(fā)展。但也帶來了很多問題。由于撤并后的學(xué)校絕大多數(shù)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，學(xué)校服務(wù)半徑相對過大，致使許多低齡入學(xué)兒童難以做到就近入學(xué)，也使許多兒童在本應(yīng)入學(xué)的年齡段推遲入學(xué)時間。很多小學(xué)生年齡大多在6—12歲之間，如此年紀就離開父母獨自住校，個人日常生活全靠自理，其困難可想而知。而且寄宿的學(xué)生開銷很大，諸多費用一年下來至少近萬元，這對一個普通村民家庭特別是貧困山區(qū)家庭來說是不堪負重的。另外自小就寄宿學(xué)校遠離家庭成員的關(guān)懷與照顧對學(xué)生心理與精神方面的造成的影響也是不容忽視的。加大對鄉(xiāng)村學(xué)校銳減問題的重視其重要性不言而喻。

據(jù)統(tǒng)計：2007年與1996年相比，全國小學(xué)數(shù)量從64.6萬所減少到32.01萬所，減少一半還多！招生人數(shù)，從2524.66萬人，下降到1736.07萬人，減少了 788.59萬人；在校生從 2

1996年的13615萬人，下降到2007年的10564萬人，減少3051萬人”。

現(xiàn)存小學(xué)學(xué)校數(shù)（萬所）***025全國撤點并校后現(xiàn)存小學(xué)學(xué)校數(shù)據(jù)表***420062008年份

2006年6月，教育部先后發(fā)出兩個通知，強調(diào)“農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點的調(diào)整要在保證學(xué)生就近入學(xué)的前提下進行，在交通不便的地區(qū)仍須保留必要的小學(xué)和教學(xué)點，防止因過度調(diào)整造成學(xué)生失學(xué)、輟學(xué)和上學(xué)難問題”。同時，為加強西部農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)，實施國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃，2004年《教育部2003-2007年教育振興行動計劃》提出：“以實施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程為突破口，為寄宿學(xué)生提供必要的生活補助?！闭窃谏鲜霰尘跋?，鄉(xiāng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作才在全國范圍內(nèi)迅速鋪展開來。

社會對鄉(xiāng)村學(xué)校撤并所帶來的一系列問題尚未太多關(guān)注，對此問題的研究更是少之又少，通過對此題目的研究，可以一定程度上喚起社會對農(nóng)村學(xué)校問題的關(guān)注，并形成相關(guān)研究理論，以彌補該項目在理論研究方面的空白。

四、鄉(xiāng)村學(xué)校撤并過程中產(chǎn)生及隱含的問題

一、教育費用驟增，家庭難以支撐。

主要表現(xiàn)在：一是并校后許多原來就近上學(xué)的學(xué)生因寄宿產(chǎn)生了住宿費、伙食費、生活費、交通費等合計每年數(shù)千元的開銷。二是學(xué)生年齡太小，異地就學(xué)家長不放心，不少家長選擇了陪讀。這樣又增加了租房費等開支。三是由于寄宿費用太高，一部分學(xué)生選擇了走讀上學(xué)，但由于路途較遠，又要承擔(dān)交通費等費用。上述這些支出對于不少貧困家庭來說，是難以承受的。

二、就學(xué)路途較遠，且存在安全隱患。

一些地區(qū)在布局調(diào)整時沒有充分考慮當(dāng)?shù)氐娜丝诜植肌W(xué)生密度和地理環(huán)境等問題，盲目撤減農(nóng)村中小學(xué)和教學(xué)點，導(dǎo)致部分農(nóng)村中小學(xué)生上學(xué)路途較遠。有些山區(qū)學(xué)生到學(xué)校要爬崎嶇的山路、趟過深長的塬溝，既費時又危險。有些地方交通雖然便利，學(xué)生能夠乘坐交

通工具走讀上學(xué)，但是很多乘用車都是農(nóng)用車，即使是客車，不少也沒有達到安全要求。安全問題成為家長和學(xué)生的一塊心病。

三、新校問題復(fù)雜，教學(xué)質(zhì)量不高。

農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的初衷之一是通過資源整合提高辦學(xué)質(zhì)量，但事實上，一些學(xué)校合并后教學(xué)質(zhì)量仍難盡如人意。一是在調(diào)整過程中由于部分地方資金投入不足，不少學(xué)校并沒有相應(yīng)擴建新校舍、新實驗室、新宿舍等，導(dǎo)致班額過大、教學(xué)資源緊缺，不少合并后的學(xué)校班額都在50人以上，有的甚至達到七八十人。過大的班額勢必影響教學(xué)質(zhì)量的進一步提高。二是布局調(diào)整并沒有從根本上提高農(nóng)村教師的教學(xué)水平。很多教師都來自被撤并學(xué)校。由于編制限制、不合格教師清退難，優(yōu)秀師資補充依舊困難。三是農(nóng)村教師負擔(dān)過重也是導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量難以提高的重要原因。這導(dǎo)致農(nóng)村教師負擔(dān)過重，很多老師要上4—5門課，周課時在20節(jié)以上。在寄宿學(xué)校很多教師還要承擔(dān)或參與學(xué)生生活管理。

四、學(xué)校條件有限，影響學(xué)生學(xué)習(xí)。

雖然布局調(diào)整后學(xué)校條件得到改善，由于成立時間短，經(jīng)費緊張，因此，很多學(xué)校生活設(shè)施并不健全，給學(xué)生生活帶來困難，難以滿足學(xué)生學(xué)習(xí)和生活的需要。一是很多學(xué)校生活設(shè)施不健全，給學(xué)生生活帶來困難。如小學(xué)生寄宿面臨洗衣服、洗澡、就餐等難題，一些學(xué)校甚至連熱水都無法提供。二是很多學(xué)校缺少專門的運動場、語音室、實驗室、微機室等設(shè)施，不能滿足基礎(chǔ)教育課程與教學(xué)改革的需要。三是一些學(xué)校校舍簡陋，存在安全隱患；有些學(xué)校周邊網(wǎng)吧、歌舞廳較多，治安環(huán)境較差，也使學(xué)生和家長產(chǎn)生畏懼心理。另外，小學(xué)生的年齡大多在6—12歲之間，如此年紀就離開父母獨自住校，個人日常生活全靠自理，其困難可想而知；如果出現(xiàn)身體不適，其困難與麻煩就更為嚴重。由于長期寄宿在校，許多原本應(yīng)該從事的農(nóng)活，此時也不用再去從事，這對于鄉(xiāng)村學(xué)生勞作能力的培養(yǎng)也是極為欠缺的，也是一種剝離學(xué)生鄉(xiāng)土情節(jié)的不當(dāng)舉措。

五、增加了學(xué)校管理難度與教學(xué)壓力。

就“校方”而言，一是增加了合并校的管理難度與教師工作量。學(xué)生數(shù)量的劇增與寄宿規(guī)模的擴大不僅增加了教師的工作量和工作強度，也為學(xué)校管理帶來困難。教師們既要備課、上課，還得做飯并管理學(xué)生生活，其超強度、超負荷的工作量超乎人們的想象。另外，由于小學(xué)生自由活動的空間和時間相對較大，在相對封閉的寄宿學(xué)校環(huán)境中，來自地域不同的學(xué)生常易滋生矛盾，人格羞辱、語言要挾、分派打架等不良現(xiàn)象時有發(fā)生，這也增加了校方的管理難度。二是加速惡化了被撤并學(xué)校的變遷狀況。隨著一些村小的停辦與撤并，原有學(xué)校的財產(chǎn)管理與利用狀況發(fā)生較大變化，其動產(chǎn)可能已得到相關(guān)處理，但其不動產(chǎn)的管理卻很

不理想，大部分不是閑置廢棄就是迅速廢棄，要么就是無故被私人竊據(jù)。

六、會帶來更為深層的鄉(xiāng)村文化斷裂和鄉(xiāng)土認同的迷失。

撤并村校還會帶來更為深層的鄉(xiāng)村文化斷裂和鄉(xiāng)土認同的迷失。在中國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化中，學(xué)校是文化傳播的中心，具有至高無上的地位，教師是鄉(xiāng)村的知識分子，學(xué)校和鄉(xiāng)村不可分割，鄉(xiāng)村會因為有學(xué)校變得更加完整，村民也會因為自己的學(xué)校而感到自豪。學(xué)校和村民、和鄉(xiāng)村文化構(gòu)成了一個完整的文化群落。在撤點并校過程中，關(guān)于撤哪個村的學(xué)校，把學(xué)校并到哪里，鄰近幾個村常常為此發(fā)生沖突甚至械斗，說明村民對學(xué)校有深厚的感情。撤點并校對村民來說也很無奈，學(xué)生確實太少了。昔目引以為豪的學(xué)校成為村民的內(nèi)心之痛。

五、如何規(guī)避因?qū)W校布局調(diào)整所帶來的負面影響

在現(xiàn)有情形下，調(diào)整并完善當(dāng)前我國鄉(xiāng)村中小學(xué)校布局是必需的，因此，其問題主要不在于爭論是否需要調(diào)整，而在于要思考如何進行調(diào)整。農(nóng)村中小學(xué)布局是否合理，不僅關(guān)系到教育資源的合理配置，而且直接涉及到廣大農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生、家長和教師的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村教育能否可持續(xù)發(fā)展。因此，必須采取切實可行的措施，解決農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整過程中出現(xiàn)的問題，確保農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的順利進行和農(nóng)村教育的發(fā)展。

1、科學(xué)制定農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃

農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃是國家、地區(qū)為農(nóng)村中小學(xué)合理布局而做出的具有全局性、長遠性和根本性的謀劃與決策，因此，規(guī)劃的制定和執(zhí)行必須嚴肅、準確和科學(xué)。當(dāng)前我國正處于人口變動的時期，人口增長的速度和城鄉(xiāng)人口分布較以往有很大的不同，因此，準確預(yù)測學(xué)齡人口變動趨勢是科學(xué)制定農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃的前提。學(xué)校的裁撤、合并，既要考慮到區(qū)域內(nèi)的人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟條件、地理環(huán)境，也要考慮到地方的文化特點、民族狀況、人口流動和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等問題，不能搞一刀切，必須進行科學(xué)研究、科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)決策，避免盲目、草率和非理性的調(diào)整行為。

2、政府部門必須繼續(xù)安排好中小學(xué)布局調(diào)整的專項經(jīng)費，特別要重視撤點并校后寄宿制小學(xué)的建設(shè)與管理，加大經(jīng)費投入，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善辦學(xué)條件；要切實加強學(xué)校的安全工作，牢固樹立“安全第一”的意識，嚴格實行中小學(xué)安全工作責(zé)任制和事故責(zé)任追究制度，特別要加強寄宿制小學(xué)的安全工作。同時提出要合理核定農(nóng)村中小學(xué)校編制，做好中小學(xué)教職工的總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，引導(dǎo)教職工從城鎮(zhèn)學(xué)校和超編學(xué)校向農(nóng)村學(xué)校和缺編學(xué)校合理流動。

3、切實保證邊遠貧困地區(qū)的孩子能夠公平地享受優(yōu)質(zhì)教育

農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后，由于政府加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校和縣城學(xué)校的建設(shè)，這些學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)設(shè)施和教學(xué)環(huán)境都比原來分散在下面村屯的教學(xué)點要好得多，促使更多的家長愿意把孩子送到城鎮(zhèn)的學(xué)校就讀。學(xué)校布局調(diào)整并不意味著完全消除小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點，考慮到未來學(xué)齡人口的波動與學(xué)生入學(xué)的實際困難，對我國廣大的農(nóng)村地區(qū)，尤其是學(xué)生居住較為分散的地區(qū)而言，村小和教學(xué)點這種辦學(xué)模式仍是有效的。

4、加強農(nóng)村中小學(xué)師資隊伍建設(shè)

經(jīng)過布局調(diào)整，農(nóng)村中小學(xué)教師雖相對集中，但從現(xiàn)狀來看，其整體水平遠遠不能適應(yīng)農(nóng)村教育發(fā)展的需要。因此，優(yōu)化教師隊伍，提高教師素質(zhì)，是鞏固農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整成果的根本所在。加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，提高學(xué)校教育質(zhì)量。堅持并加強“農(nóng)村學(xué)校教師特崗計劃”，用超常規(guī)方式保證農(nóng)村急需師資的來源。同時，大幅度提高農(nóng)村，尤其是西部偏遠地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師工資待遇，其幅度應(yīng)達到足以挽留、吸引優(yōu)秀師資安心扎根從教的程度。此外，應(yīng)加強農(nóng)村學(xué)校在崗教師的培訓(xùn)力度，要做到全員、全方位、長時間、高頻次培訓(xùn)。與此同時，應(yīng)建立不合格教師有效退出機制，積極吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校工作，可在編制、待遇、晉級等方面提供特殊政策。

5、建立相應(yīng)補償制度，加大對農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)生資助的力度

現(xiàn)在所免除的教育費用在整個家庭教育開支中僅占一部分，針對邊遠貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民家庭貧困的現(xiàn)實和農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后家長負擔(dān)加重的實際情況，我們認為，隨著新機制在我國廣大農(nóng)村地區(qū)的全面實行，應(yīng)進一步加大對農(nóng)村貧困學(xué)生資助的力度，對這些學(xué)生從實行全免學(xué)雜費和教科書費過渡到“義務(wù)教育全免費”，即不僅完全免收學(xué)雜費和免費給這些學(xué)生提供教科書，而且還應(yīng)擴大義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助的范圍，免費給這些學(xué)生提供寄宿、伙食、校服、交通補助等，以解決義務(wù)教育階段農(nóng)村貧困家庭學(xué)生面臨的經(jīng)費困難問題。

6、制定農(nóng)村學(xué)?；緲?biāo)準，保證農(nóng)村學(xué)校建設(shè)質(zhì)量。國家有必要制定“農(nóng)村學(xué)校質(zhì)量標(biāo)準”，為學(xué)校的發(fā)展與建設(shè)提供“硬杠杠”?！皹?biāo)準”至少要關(guān)注四個方面的內(nèi)容：一是校舍建設(shè)的標(biāo)準；二是周邊環(huán)境標(biāo)準；三是學(xué)校軟環(huán)境建設(shè)標(biāo)準；四是非教師崗位標(biāo)準，如對生活教師、保安人員配備等方面做出明確規(guī)定。

7、開展豐富多彩、有益身心的活動。學(xué)校應(yīng)從寄宿的特點出發(fā)，開展豐富多彩的活動來滿足寄宿生的需要。一是晚自習(xí)除了完成當(dāng)天的作業(yè)外，可組織學(xué)生看電視、讀書看報、下棋、進行各種體育比賽等；二是可以根據(jù)學(xué)生的愛好特長，由專門的教師對學(xué)生進行特長培養(yǎng)，如組織藝術(shù)團、科普活動小組、各種興趣小組等；三是開展主題班會、聯(lián)誼會、道德

法制講座等活動，讓寄宿生充分感受到來自學(xué)校大家庭的溫暖。為此，學(xué)校應(yīng)提供更多適合兒童的讀物，并且增加兒童的體育娛樂設(shè)施，增添兒童精神上的慰藉及生活上的樂趣。

8、重視寄宿生的心理咨詢與輔導(dǎo)。建立寄宿生心理發(fā)展檔案，設(shè)立“心理健康咨詢室”，安排有經(jīng)驗的教師擔(dān)任心理醫(yī)生，及時發(fā)現(xiàn)和診治寄宿生出現(xiàn)的心理健康問題，幫助他們解決心理上的困惑。

9、針對有些地方不切合實際的撤并，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整要“實事求是、積極穩(wěn)妥”，小學(xué)要在方便就近入學(xué)、不影響普及水平和優(yōu)化資源配置的前提下，進行適當(dāng)?shù)某伏c并校。在交通不便的偏遠地區(qū)仍需保留必要的教學(xué)點，防止因布局調(diào)整造成學(xué)生輟學(xué)。在調(diào)整中小學(xué)布局時,對條件尚不成熟的農(nóng)村地區(qū),要暫緩實施布局調(diào)整,自然環(huán)境不利的地區(qū)小學(xué)低年級原則上暫不撤并。對必須保留的小學(xué)和教學(xué)點,要保證教育教學(xué)質(zhì)量。要進一步規(guī)范學(xué)校布局調(diào)整的程序,撤并學(xué)校必須充分聽取人民群眾意見。近日,國務(wù)院總理溫家寶強調(diào),要力爭用10年左右的時間,基本完成義務(wù)教育均衡發(fā)展,使教育資源更多向農(nóng)村地區(qū)傾斜。

要進一步建立和完善寄宿制小學(xué)檢查管理制度，從學(xué)校設(shè)施建設(shè)、生活條件（包括住宿、飲食、衛(wèi)生等）、文化娛樂、教育質(zhì)量及安全工作等方面進行定期檢查；各地對原來確實不具備撤并條件但已完成撤并工作的學(xué)校，要及時采取特殊傾斜政策加以扶持，促其盡快完善，全面做好寄宿制小學(xué)的建設(shè)；人事部門要從實際出發(fā)，核定農(nóng)村寄宿制小學(xué)的專職生管老師編制，以保證有足夠的師資對寄宿制小學(xué)進行規(guī)范化管理；交通、運輸?shù)炔块T要協(xié)調(diào)幫助解決學(xué)生往返家校的交通車輛問題，確保學(xué)生的交通安全。

六、結(jié)論及意義

據(jù)分析，在現(xiàn)有情形下，當(dāng)前我國鄉(xiāng)村小學(xué)校布局的調(diào)整與完善是必需的，問題主要在于如何進行調(diào)整。為確保當(dāng)前我國鄉(xiāng)村中小學(xué)布局調(diào)整的科學(xué)性和有效性，規(guī)避調(diào)整所帶來的負面影響，要做到因地制宜、科學(xué)地進行布局調(diào)整。具體的解決方案，我們將在下一步的研究中來探討。

教育是國家發(fā)展的基石，但經(jīng)過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在社會對鄉(xiāng)村學(xué)校撤并所帶來的一系列問題尚未太多關(guān)注，對此問題的研究更是少之又少。因此我們希望通過對此項目的研究，可以一定程度上喚起社會對鄉(xiāng)村學(xué)校問題的關(guān)注，并形成相關(guān)研究理論，以彌補該項目在理論研究方面的空白，為相關(guān)政府部門制定政策措施提供一定的科學(xué)依據(jù)，為教育事業(yè)尤其是鄉(xiāng)村地區(qū)的教育事業(yè)的發(fā)展提供相應(yīng)的理論指導(dǎo)，從而引起社會對該問題的關(guān)注并努力加以解決。

參考文獻

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致 謝

在論文的準備和寫作過程中，得到了石方軍老師的悉心指導(dǎo)和熱情幫助??

吉龍龍

2011年7月于河南師范大學(xué)