第一篇：關(guān)于山西北部林業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

關(guān)于山西北部林業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

摘要：就山西北部林業(yè)發(fā)展存在的八個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了闡述，并提出了解決這些問(wèn)題的觀點(diǎn)和建議。

關(guān)鍵詞：林業(yè)發(fā)展；問(wèn)題；認(rèn)為；建議

中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，是一個(gè)重要而具有戰(zhàn)略意義的富國(guó)安民決策，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的科學(xué)理性舉措。山西省委、省政府提出建設(shè)“綠色山西”，是落實(shí)《決定》、塑造新型山西的一個(gè)主要內(nèi)容，建設(shè)“綠色山西”，是推動(dòng)全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。山西北部地處高寒山區(qū)，生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱，尤其是雁門關(guān)外的大同、朔州地區(qū)，風(fēng)沙大、降水少，是京津重要的風(fēng)沙源之一。建設(shè)“綠色山西”，關(guān)鍵的任務(wù)是加快山西北部林業(yè)的發(fā)展步伐，筆者從事林業(yè)工作多年，對(duì)山西北部林業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展中存在的問(wèn)題略有所知，現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)，供決策官員和業(yè)內(nèi)同仁參考：

1“適地適樹(shù)”問(wèn)題

這是一個(gè)常規(guī)問(wèn)題，也是一個(gè)老問(wèn)題，任何一個(gè)林業(yè)工作者都知道，造林的關(guān)鍵是選擇適合的樹(shù)種，樹(shù)種不對(duì)，就無(wú)法保證成活率；樹(shù)種不適，就無(wú)法提高保存率。建國(guó)以來(lái)，我們大力提倡植樹(shù)造林，但年年植樹(shù)不見(jiàn)樹(shù)，投資重復(fù)浪費(fèi)，咎其主要原因，還是未解決好一個(gè)“適地適樹(shù)、適樹(shù)適地”問(wèn)題。同煤集團(tuán)有林場(chǎng)6個(gè)，分布在忻州、朔州、大同等地，其經(jīng)營(yíng)面積36萬(wàn)畝，有林面積26.5萬(wàn)畝，就規(guī)模而言，在全國(guó)行業(yè)造林中也屬于大戶，但近期資源調(diào)查落實(shí)，有林面積相對(duì)減少，林地生產(chǎn)率下降，導(dǎo)致這一問(wèn)題的主要原因是當(dāng)初造林時(shí)未按“適地適樹(shù)、適樹(shù)適地”的原則選擇樹(shù)種。如靈丘林場(chǎng)的招柏作業(yè)區(qū)、原平林場(chǎng)的官地作業(yè)區(qū)、黑山莊作業(yè)區(qū)等，油松林地林相整齊、樹(shù)木生長(zhǎng)旺盛；而落葉松林地則林相不齊、樹(shù)木長(zhǎng)勢(shì)衰弱，甚至枯死?，F(xiàn)在我省實(shí)施的林業(yè)六大工程中，退耕還林工程是重頭戲，但筆者調(diào)查落實(shí)，“適地適樹(shù)、適樹(shù)適地”的問(wèn)題仍沒(méi)有引起足夠重視。農(nóng)民各自為政，政府缺乏指導(dǎo)，如此不科學(xué)的做法，勢(shì)必會(huì)重走復(fù)輒，挫傷造林者的積極性。筆者建議，盡快解決好目前造林工程中的樹(shù)種選擇問(wèn)題，由政府專業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)查論證，指導(dǎo)造林者選擇適宜的造林樹(shù)種，摒棄“有啥樹(shù)種啥樹(shù)，栽了不管活，活了不問(wèn)長(zhǎng)”的傳統(tǒng)造林陋習(xí)。

2工程規(guī)劃問(wèn)題

林業(yè)工程工期長(zhǎng)、投入大，可扭轉(zhuǎn)性、調(diào)節(jié)性較小，一旦實(shí)施，就無(wú)法作大的修正。因此，我們?cè)诠こ虒?shí)施前，一定要做好工程規(guī)劃，按規(guī)劃設(shè)計(jì)，按設(shè)計(jì)施工。目前，在我省實(shí)施的林業(yè)六大工程中，省林業(yè)主管部門已有統(tǒng)一的規(guī)劃，省廳要求各地嚴(yán)格按照規(guī)劃開(kāi)展工作。但筆者親臨各地了解到，由于重視不夠，加之基層專業(yè)技術(shù)人員短缺，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)機(jī)構(gòu)往往把上級(jí)的規(guī)劃當(dāng)設(shè)計(jì)，甚至不顧規(guī)劃，盲目施工，給工程的實(shí)施帶來(lái)了許多負(fù)面影響。如退耕還林工程，錢糧兌現(xiàn)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，結(jié)果是一哄而上，退了不該退的耕地；后來(lái)自上而下糾偏，保護(hù)耕地，結(jié)果又把本該還林的耕地種上了莊稼。究其原因，根子上的毛病還是規(guī)劃不到位，或不按規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工，盲目上馬又盲目下馬。解決這些問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)采取如下措施：

（一）林業(yè)規(guī)劃與其他規(guī)劃同步進(jìn)行，協(xié)調(diào)好林、農(nóng)、牧、水利、采礦、市政規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)之間的關(guān)系。

（二）根據(jù)不同地域、不同環(huán)境制定出不同的具有指導(dǎo)性的和可操作性的林業(yè)規(guī)劃，特別是要制定出生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱地帶的詳盡的林業(yè)規(guī)劃。

（三）用系統(tǒng)工程的理論指導(dǎo)規(guī)劃，突出生態(tài)效益，兼顧投資者收益，實(shí)現(xiàn)山地、丘陵和平川的綜合治理。

（四）制定更嚴(yán)格的檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)縣、鄉(xiāng)各級(jí)機(jī)構(gòu)按規(guī)劃設(shè)計(jì)、按設(shè)計(jì)施工。

（五）加大工程技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，使規(guī)劃、設(shè)計(jì)意圖在施工中得到充分體現(xiàn)。

（六）完善規(guī)劃、設(shè)計(jì)審批程序，使局部規(guī)劃符合整體規(guī)劃的要求，近期規(guī)劃符合長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的要求。

3造林技術(shù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題

過(guò)去我們營(yíng)造人工林的目的較單純，即以生產(chǎn)商品材為主，其模式基本上和麥區(qū)種小麥一樣，樹(shù)種單一，不留草灌。近年來(lái)，隨著林業(yè)生態(tài)六大工程的順利實(shí)施和全面展開(kāi)，森林發(fā)揮其生態(tài)主導(dǎo)作用的意義日漸凸現(xiàn)。特別是山西北部，地處生態(tài)脆弱地帶，為“三北”防護(hù)林工程、京津風(fēng)沙源治理工程的重點(diǎn)區(qū)域，其生態(tài)戰(zhàn)略地位非常重要。目前我們沿用的造林技術(shù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)系上世紀(jì)六、七十年代制定，已不能滿足當(dāng)前生態(tài)林業(yè)建設(shè)的需要。為此，省造林局制定了新的造林技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，其核心意義在于：

（一）體現(xiàn)“林業(yè)生態(tài)效益第一”的指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)林業(yè)建設(shè)為生態(tài)建設(shè)服務(wù)。

（二）尊重生物多樣性特征，主張營(yíng)造喬、灌、草結(jié)合的復(fù)合混交林，提高單位面積的葉表面積，發(fā)揮生物群落的最大生態(tài)效能。

（三）根據(jù)林木自然稀疏規(guī)律，提倡不規(guī)則造林，變“造林”為“補(bǔ)林”，降低初植密度，減少對(duì)造林地原有灌、草的破壞，提高原生物群落的生態(tài)效能和生產(chǎn)能力。以上三點(diǎn)是筆者對(duì)新造林技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的理解，筆者認(rèn)為，該標(biāo)準(zhǔn)的體認(rèn)符合“近自然林業(yè)理論”的指導(dǎo)思想，符合我省省情和我國(guó)國(guó)情，應(yīng)大力推廣，指導(dǎo)基層造林規(guī)劃和造林設(shè)計(jì)。我集團(tuán)公司有森林近30萬(wàn)畝，樹(shù)種單一，密度較大，從去年資源清查落實(shí)來(lái)看，多數(shù)林地不符合生態(tài)公益林建設(shè)要求。有關(guān)專家曾建議，對(duì)煤炭企業(yè)坑木林加大改造力度，變單純林為混交林，變單層林為復(fù)合林，解決林下土壤酸化、森林火險(xiǎn)等級(jí)過(guò)高、樹(shù)木抗風(fēng)抗病力較弱、林地整體生態(tài)效能發(fā)揮不足等問(wèn)題。筆者認(rèn)為，國(guó)家為改造低效人工林設(shè)有專項(xiàng)基金，煤炭林業(yè)作為山西林業(yè)的重要組成部分，應(yīng)積極爭(zhēng)取資金，享受政策補(bǔ)貼，加大人工林撫育力度，按照新標(biāo)準(zhǔn)、新要求改造林分，為全省的生態(tài)公益林建設(shè)發(fā)揮自己的作用。

4投入和效益問(wèn)題

上世紀(jì)60年代，煤炭企業(yè)按照三部委的安排和要求，相繼建立了煤炭坑木林基地。山西作為全國(guó)煤炭大省，從70年代初開(kāi)始，共建成坑木林林場(chǎng) 102個(gè)，經(jīng)過(guò)近三十多年的發(fā)展，有林面積達(dá)到了200多萬(wàn)畝，成為山西林業(yè)的重要組成部分。但由于林地分散、立地條件差，培養(yǎng)坑木林的預(yù)期目的并未實(shí)現(xiàn)，其主要作用不是體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效益上，而是體現(xiàn)在生態(tài)效益和社會(huì)效益上。這對(duì)于我們綠化國(guó)土、改善生態(tài)無(wú)疑是一件好事、善事，但它卻明顯地違背了企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益、追求利潤(rùn)回報(bào)的職能和本意，最終演變?yōu)槠髽I(yè)辦事業(yè)、企業(yè)辦社會(huì)的不爭(zhēng)事實(shí)。目前，各煤炭企業(yè)每年投入巨資維持現(xiàn)狀，基本上談不到利潤(rùn)回報(bào)，無(wú)形中加大了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。為此，西山煤電等兄弟單位曾作過(guò)嘗試，與地方政府接洽，將林地移交給地方，但多數(shù)地方政府的態(tài)度是要錢不要人、接受林地必須支付相應(yīng)的管護(hù)費(fèi)，成為上億資產(chǎn)白送而無(wú)人問(wèn)津的怪事。咎其原因，主要的問(wèn)題是大家都認(rèn)為是負(fù)擔(dān)、是包袱，誰(shuí)都不愿自找不自在。同煤集團(tuán)有國(guó)有林場(chǎng)6個(gè)，有林面積近30萬(wàn)畝，分布在山西北部的大同、朔州、忻州等地，由于地處生態(tài)薄弱區(qū)域，其主要效能是發(fā)揮公益生態(tài)作用。筆者認(rèn)為，該部分林地應(yīng)全部納入生態(tài)公益林范圍，優(yōu)先享受國(guó)家政策補(bǔ)貼，減輕企業(yè)辦社會(huì)的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，山西省應(yīng)向廣東省學(xué)習(xí)，實(shí)行森林分類經(jīng)營(yíng)，對(duì)生態(tài)公益林實(shí)施生態(tài)效益補(bǔ)償制度，一方面可以調(diào)動(dòng)現(xiàn)有林地經(jīng)營(yíng)者的積極性，另一方面可以調(diào)動(dòng)造林者的積極性，促進(jìn)林業(yè)六大工程的順利實(shí)施。最終解決問(wèn)題的辦法是，國(guó)家抓緊制定林地流轉(zhuǎn)法規(guī)，在對(duì)公益林實(shí)施生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，放開(kāi)對(duì)商品林經(jīng)營(yíng)的管制，使投資者得到收益。目前實(shí)施的退耕還林工程聲勢(shì)大、范圍廣，由于政策扶持、錢糧兌現(xiàn)，極大地調(diào)動(dòng)了造林者的積極性，但八年后怎么辦？錢糧補(bǔ)貼取消了，農(nóng)民得不到收益，很可能會(huì)出現(xiàn)林內(nèi)耕作、毀林復(fù)耕等現(xiàn)象。因此說(shuō)，一定要解決好林業(yè)投入與效益問(wèn)題，只有按市場(chǎng)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，我們所從事的事業(yè)才會(huì)有長(zhǎng)足的發(fā)展。

5對(duì)林業(yè)基礎(chǔ)地位認(rèn)識(shí)的問(wèn)題

今年4月2日，胡錦濤同志在參加首都義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)時(shí)指出：環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的依托，是我們共同生存的家園；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上清潔的空氣，吃上放心的食物，是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是堅(jiān)持以人為本的具體體現(xiàn)；全社會(huì)都要堅(jiān)持不懈地做好愛(ài)護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境、建設(shè)環(huán)境的工作，努力實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的目標(biāo)。林業(yè)建設(shè)是環(huán)境建設(shè)、生態(tài)建設(shè)的主體，森林問(wèn)題越來(lái)越受到國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注，林業(yè)問(wèn)題已不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題和生態(tài)問(wèn)題，而是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題、國(guó)家問(wèn)題和世界問(wèn)題。目前，我國(guó)人均GDp已開(kāi)始接近或超過(guò)1000美元，這是一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，從其他國(guó)家發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，未來(lái)的發(fā)展我們必須觀重環(huán)境問(wèn)題，走經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展之路，否則，我們的發(fā)展就會(huì)以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，傷痕累累，舔血止渴。黨的十六大將可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境得到改善作為全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)之一，明確指出在可持續(xù)發(fā)展中賦予林業(yè)以重要地位，在生態(tài)建設(shè)中賦予林業(yè)以首要地位，在西部大開(kāi)發(fā)中要賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位，這充分體現(xiàn)了林業(yè)建設(shè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用。中共中央、國(guó)務(wù)院安排部署召開(kāi)全國(guó)林業(yè)工作會(huì)議，制定出臺(tái)了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，對(duì)新世紀(jì)的林業(yè)發(fā)展做出了全面部署，等等重大舉措都在說(shuō)明，我們的政府和國(guó)家非常重視林業(yè)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展，始終把林業(yè)建設(shè)放在第一位。各林業(yè)單位、林業(yè)部門和林業(yè)工作者，要面對(duì)機(jī)遇，提高認(rèn)識(shí)，首先要樹(shù)立“大林業(yè)”的生態(tài)意識(shí)和環(huán)境意識(shí)。林業(yè)事業(yè)歷來(lái)被稱作是“子孫事業(yè)”，林業(yè)單位、林業(yè)部門和林業(yè)工作者就是要有這種超前意識(shí)和大局觀念，一切以建設(shè)生態(tài)、維護(hù)生態(tài)、改善生態(tài)為出發(fā)點(diǎn)，為未來(lái)、為子孫護(hù)綠、播綠，確保人類賴以生存地球環(huán)境的生態(tài)安全。其次，林業(yè)單位、林業(yè)部門和林業(yè)工作者在深刻理解和認(rèn)識(shí)林業(yè)基礎(chǔ)地位的同時(shí)，要十分注重培養(yǎng)自身的正氣、硬氣，甚至是“霸氣”。政府和國(guó)家既然賦予了我們權(quán)利和義務(wù)，我們就要守土有責(zé)，敢于盡責(zé)，維護(hù)林業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，維護(hù)林業(yè)生態(tài)資源不受侵犯。筆者從事林業(yè)工作多年，因?yàn)楣ぷ麝P(guān)系，接觸過(guò)不少林業(yè)部門和林業(yè)單位，給人的感覺(jué)是“硬氣”不足，這就注定了自身陣地屢遭侵犯、難以鞏固，山西北部隨意、恣意亂占林地、破壞林地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生、屢禁不止，這和我們林業(yè)部門、林業(yè)單位自身軟弱、缺乏“硬氣”、“霸氣”不無(wú)關(guān)系。第三，林業(yè)部門和林業(yè)單位要在提高自身認(rèn)識(shí)和自身素質(zhì)的同時(shí)，加大對(duì)林業(yè)基礎(chǔ)地位的對(duì)外宣傳，讓全民、全社會(huì)真正認(rèn)識(shí)到、意識(shí)到林業(yè)建設(shè)的重要性。特別是要教育政府領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)官員，樹(shù)立國(guó)土安全意識(shí)，走經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展之路，象焦裕祿同志那樣，植樹(shù)鎖風(fēng)沙、引水解萬(wàn)民，真正做到為官一任、造福一方。

6林政執(zhí)法與立法、修法滯后的問(wèn)題

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)制定出臺(tái)了不少有關(guān)林業(yè)方面的法律、法規(guī)，在整個(gè)法律構(gòu)成中占有較大的比重，這為林業(yè)的整體發(fā)展和持續(xù)發(fā)展提供了法律保障，總體來(lái)講，我國(guó)林業(yè)法律體系還是比較健全的。但隨著林業(yè)基礎(chǔ)地位的不斷確立和林業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用不斷加強(qiáng)，林業(yè)立法相對(duì)滯后和修法滯后的問(wèn)題也日漸凸現(xiàn)，不解決這些問(wèn)題，將會(huì)制約林業(yè)的下一步發(fā)展。筆者從事林政執(zhí)法和林業(yè)管理工作多年，深感立法滯后和立法不適給實(shí)際工作帶來(lái)了諸多不便。山西作為全國(guó)林業(yè)大型工程的重點(diǎn)區(qū)域，在實(shí)施林業(yè)法規(guī)方面制定出臺(tái)了不少地方性法規(guī)，但由于下位法不能突破上位法，有關(guān)處罰條款缺乏必要的懲治能力，筆者建議，立法部門應(yīng)定期修訂法律，綜合全國(guó)性地方法規(guī)，對(duì)不適宜的條款進(jìn)行必要的修訂。近年來(lái)，由于氣候惡化，冬春季森林火災(zāi)持續(xù)高發(fā)，大部分火災(zāi)系人為因素誘發(fā)，這固然和宣傳不到位、防火意識(shí)淡薄有直接關(guān)系，但與立法、修法滯后仍有重要關(guān)系，對(duì)肇事者加重處罰，其震懾作用遠(yuǎn)大于宣傳作用。筆者建議，立法機(jī)構(gòu)對(duì)森林火災(zāi)事故的量法應(yīng)突破一般事故范疇，加大處罰力度，因?yàn)樯只馂?zāi)的損失不僅僅是經(jīng)濟(jì)方面的損失，還包括環(huán)境、生態(tài)公益等方面的損失，且其所造成的損失是短期內(nèi)難以恢復(fù)的。林業(yè)法律、法規(guī)的修訂與補(bǔ)充涉及到林業(yè)整體的各個(gè)層面，在補(bǔ)充修訂的過(guò)程中，應(yīng)借鑒國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)，并充分結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，對(duì)一些概念性問(wèn)題的界定法律釋義應(yīng)與學(xué)術(shù)解釋同義。林業(yè)事業(yè)公益性強(qiáng)，政府在林業(yè)建設(shè)中應(yīng)起主導(dǎo)作用，因此，對(duì)政府官員、特別是行政首長(zhǎng)的失職追究應(yīng)以法律形式予以固定，如是，才能真正維護(hù)林業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的基礎(chǔ)地位。

7數(shù)字化林業(yè)問(wèn)題

數(shù)字化林業(yè)建設(shè)能夠促進(jìn)森林資源的有效管理，提高林業(yè)科學(xué)決策水平，提高林業(yè)工程建設(shè)成效。我省在省委、省政府的大力支持下，初步完成了數(shù)字山西林業(yè)的建設(shè)，省林業(yè)主管部門實(shí)現(xiàn)了對(duì)全省林業(yè)的動(dòng)態(tài)管理，提升了山西林業(yè)的總體管理水平。但筆者認(rèn)為，數(shù)字林業(yè)雖已建成，但沒(méi)有建設(shè)全省網(wǎng)絡(luò)，數(shù)據(jù)不能共享，其真正作用沒(méi)有得到全面發(fā)揮。建議：盡快實(shí)施數(shù)字林業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源數(shù)據(jù)共享。

（一）數(shù)據(jù)共享有利于資源數(shù)據(jù)不斷更新，保持資源數(shù)據(jù)真實(shí)有效；

（二）數(shù)據(jù)共享為林業(yè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)提供基礎(chǔ)資料，有利于加快全省林業(yè)建設(shè)步伐；

（三）數(shù)據(jù)共享能提升地方林業(yè)的管理水平，協(xié)調(diào)林業(yè)與其它業(yè)的發(fā)展；

（四）數(shù)據(jù)共享有利于森林保護(hù)與森林安全，發(fā)揮其在森林消防和森林病蟲(chóng)害防治方面的作用；

（五）對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全問(wèn)題可以通過(guò)建專網(wǎng)、建防火墻、權(quán)限登錄、授權(quán)分級(jí)等問(wèn)題加以解決。

8農(nóng)牧業(yè)、采礦業(yè)和林業(yè)發(fā)展相沖突的問(wèn)題

山西北部煤炭、冶金等地礦資源豐富，受區(qū)域環(huán)境影響，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以農(nóng)牧業(yè)為支撐，而該區(qū)域生態(tài)脆弱，是退耕還林工程、天然林保護(hù)工程和三北防護(hù)林及太行山綠化工程的重點(diǎn)區(qū)域，這就注定了發(fā)展林業(yè)勢(shì)必要與傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)、采礦業(yè)產(chǎn)生矛盾，解決好治理與開(kāi)發(fā)的關(guān)系，必須走農(nóng)牧業(yè)、采礦業(yè)和林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展、綜合治理之路。一是要提高認(rèn)識(shí)，全民、各級(jí)政府、特別是政府官員要樹(shù)立先林業(yè)、后產(chǎn)業(yè)、治理重于開(kāi)發(fā)的高度生態(tài)安全意識(shí)，始終把發(fā)展林業(yè)放在發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)之先。如雁門關(guān)一帶、恒山山脈沿線的原平、代縣、繁峙、靈丘、渾源等縣，為追求所謂的“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”目標(biāo)，盲目支持采礦業(yè)發(fā)展，甚至個(gè)別政府鼓勵(lì)礦主“先上車、后買票”，至今大多數(shù)企業(yè)未辦理采礦林地占用手續(xù)，致使境內(nèi)私挖濫采現(xiàn)象嚴(yán)重泛濫，已給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)造成了難以估量的破壞與損失，這些地方的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣“桂冠”尚未打造完畢，其生態(tài)弱縣的“荊冠”已經(jīng)鑄就。二是堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則，將過(guò)去因發(fā)展經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)而造成的環(huán)境損失、林業(yè)欠帳補(bǔ)回來(lái)，借鑒煤炭林業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)行業(yè)造林、社會(huì)營(yíng)林、全民愛(ài)林。三是提高育林經(jīng)費(fèi)、植被恢復(fù)費(fèi)的提取額度，實(shí)施全面的生態(tài)效益和生態(tài)消耗補(bǔ)償機(jī)制，廣泛籌集資金，加大林業(yè)投入，加快林業(yè)發(fā)展。四是在實(shí)施退耕還林過(guò)程中確實(shí)解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，山區(qū)實(shí)施退耕還林要與基本農(nóng)田保護(hù)、小流域治理、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、偏遠(yuǎn)移民搬遷、扶貧資金使用等結(jié)合起來(lái)，積極發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，確實(shí)鞏固退耕還林成果，從根本上解決好退耕戶的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題，做到“退得下、種得上、不復(fù)墾、不反彈”。五是把封山禁牧落到實(shí)處，封山禁牧靠封堵是不行的，要搞好林草（苜蓿）間作、舍飼圈養(yǎng)，不能讓羊群進(jìn)入林地。目前，羊啃牛踏是山區(qū)造林最嚴(yán)重的危害行為，如何解決好工程區(qū)與牧業(yè)發(fā)展的沖突問(wèn)題，筆者認(rèn)為最好的辦法是禁牧與移民、改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式相結(jié)合。

省委、省政府制定出臺(tái)《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，提出了建設(shè)“綠色山西”的奮斗目標(biāo)，到2050年全省森林覆蓋率穩(wěn)定在30％以上，林木覆蓋率達(dá)到40％以上，基本建成以森林植被為主體、林、灌、草結(jié)合的國(guó)土生態(tài)安全體系，初步實(shí)現(xiàn)山川秀美，生態(tài)狀況步入良性循環(huán)。這是宏偉目標(biāo)，也是艱巨任務(wù)，山西北部林業(yè)發(fā)展是建設(shè)“綠色山西”的重頭戲，其面臨的困難和問(wèn)題重重，全民、政府、特別是林業(yè)部門和林業(yè)單位要有高度認(rèn)識(shí)、充分準(zhǔn)備，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，把各項(xiàng)措施真正落實(shí)到行動(dòng)上，為“綠色山西”的整體建設(shè)和早日建成做出貢獻(xiàn)。

作者簡(jiǎn)介

耿東陽(yáng)，男，1963年5月出生，1984年8月畢業(yè)于山西林業(yè)學(xué)校（林學(xué)專業(yè)），現(xiàn)任大同煤礦集團(tuán)公司林業(yè)處技術(shù)科科長(zhǎng)，工程師。郵編：037003。電話：（0352）7058516。

馬金洼，男，1955年11月出生，1976年參加工作，現(xiàn)任大同煤礦集團(tuán)公司林業(yè)處?kù)`丘林場(chǎng)招柏作業(yè)區(qū)區(qū)長(zhǎng)。郵編：037003。電話：（0352）7058516。

二○○五年五月十四日

第二篇：探討山西林業(yè)發(fā)展

探討山西林業(yè)發(fā)展

1持之以恒,大力度推進(jìn)造林綠化

缺林少綠是我省生態(tài)的底色,是林業(yè)發(fā)展必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。這就決定了山西林業(yè)工作的重中之重是持之以恒、堅(jiān)持不懈地大造林、多造林,盡快讓林子多起來(lái),讓環(huán)境好起來(lái)。一是大力推進(jìn)林業(yè)六大工程。全省造林綠化必須堅(jiān)持“山上治本、身邊增綠、產(chǎn)業(yè)富民、林業(yè)增效”的發(fā)展思路。要大力實(shí)施省委、省政府確定的“兩山”造林工程、“兩網(wǎng)”綠化工程、“兩林”富民工程、“兩區(qū)”增綠工程、“雙百”示范工程、“雙?！惫茏o(hù)林業(yè)六大工程,科學(xué)布局、整體推進(jìn)、區(qū)域突破,每年完成450萬(wàn)畝的營(yíng)造林任務(wù)。當(dāng)前,還要突出抓好呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)植被恢復(fù)和高速公路通道綠化兩個(gè)標(biāo)桿項(xiàng)目,力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)使呂梁山的生態(tài)面貌有一個(gè)大的改變,使新建高速公路兩側(cè)林帶完善、荒山披綠。

二是不斷強(qiáng)化科技支撐。要通過(guò)應(yīng)用科技手段,依靠科技力量加快造林綠化步伐,努力做到種一棵、活一棵、成材一棵。針對(duì)我省氣候干旱、土地貧瘠的狀況,大力推廣使用植物蒸騰抑制劑、容器苗造林、徑流集水整地、覆蓋林業(yè)等實(shí)用造林技術(shù)。堅(jiān)持適地適樹(shù),宜喬則喬,宜灌則灌,積極探索混交造林、近自然林業(yè)的造林模式。特別是要加強(qiáng)對(duì)高寒、鹽堿、荒漠化區(qū)域造林技術(shù)的科技攻關(guān),努力提升科技興林的內(nèi)涵和外延,確保工程建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的成效。

三是大力弘揚(yáng)右玉精神。我省人民歷來(lái)就有自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng),在多年的造林綠化實(shí)踐中,又涌現(xiàn)出了“執(zhí)政為民、尊重科學(xué)、百折不撓、艱苦奮斗”的右玉精神,這是林業(yè)工作一筆寶貴的財(cái)富。右玉縣十八任縣委書記一張藍(lán)圖繪到底,一任接著一任干,帶領(lǐng)全縣人民矢志不渝植樹(shù)造林,使全縣森林面積由新中國(guó)成立之初的8000畝發(fā)展到150萬(wàn)畝,森林覆蓋率達(dá)到51%,把昔日的“不毛之地”變成了如今的“塞上綠洲”。建設(shè)生態(tài)文明,推進(jìn)造林綠化,必須在全省林業(yè)系統(tǒng)大力弘揚(yáng)右玉精神,咬定青山不放松,以百折不撓的干勁,持之以恒的作風(fēng),為綠化山西、生態(tài)興省作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

2求真務(wù)實(shí),扎實(shí)搞好管林護(hù)林

“三分造林,七分管護(hù)”。在山西自然條件比較差的條件下,造林不易,保護(hù)已有成果顯得尤為重要,必須做到求真務(wù)實(shí)、扎扎實(shí)實(shí),珍惜每一棵苗,保護(hù)每一株樹(shù)。

一是宣傳先行,增強(qiáng)全民生態(tài)意識(shí)。

要充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等新聞媒體,廣泛宣傳林業(yè)在生態(tài)建設(shè)中的地位和作用,宣傳林業(yè)政策法規(guī),增強(qiáng)全民的生態(tài)意識(shí),讓植綠、護(hù)綠、愛(ài)綠成為自覺(jué)行動(dòng),為保護(hù)森林資源創(chuàng)造寬松的社會(huì)氛圍。

二是多措并舉,加強(qiáng)新造林地管護(hù)。

認(rèn)真落實(shí)《山西省封山禁牧辦法》,對(duì)新造林地實(shí)行封禁管護(hù),靠有效措施化解林牧矛盾,把封山變成綠山。加強(qiáng)人員管護(hù),落實(shí)管護(hù)責(zé)任。采取護(hù)林員長(zhǎng)期管護(hù),工程隊(duì)定期管護(hù)和專業(yè)隊(duì)包片管護(hù)的辦法,按工程地域劃定管護(hù)范圍,明確管護(hù)人員,落實(shí)管護(hù)責(zé)任,確保栽得上、管得住、能成林。創(chuàng)新管護(hù)方式,建立長(zhǎng)效機(jī)制。充分運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段,積極嘗試和探索股份制管護(hù)、公司化管護(hù)的新途徑,調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與管林、護(hù)林的積極性。對(duì)集中連片的工程,要積極探索實(shí)踐千畝有人管,萬(wàn)畝建站管,3萬(wàn)~5萬(wàn)畝建場(chǎng)管的管護(hù)方式,以常態(tài)管護(hù)機(jī)制確保新造林得以存活、已成林得到保護(hù)。

三是保障安全,搞好現(xiàn)有林管理。

要堅(jiān)持“預(yù)防為主,防撲結(jié)合”的方針,強(qiáng)化各級(jí)政府防火責(zé)任制,認(rèn)真細(xì)致地做好野外火源管理工作。不斷加強(qiáng)防火專業(yè)隊(duì)建設(shè),利用信息化手段提高應(yīng)急反應(yīng)能力,確保不發(fā)生重特大森林火災(zāi)。要加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào),建立應(yīng)急預(yù)案,嚴(yán)防林業(yè)有害生物的入侵和暴發(fā)。加大林業(yè)執(zhí)法力度,依法嚴(yán)厲打擊各類破壞森林資源的違法行為,最大限度地減少林地逆轉(zhuǎn),嚴(yán)守森林資源紅線。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有林的管理,促進(jìn)森林面積與森林蓄積穩(wěn)步增長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)森林資源蓄積最大化、生物多樣性最大化和綜合效益最大化。

3關(guān)注民生,做大做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)

在林業(yè)工作中,必須始終堅(jiān)持黨的群眾路線,想群眾所想,急群眾所急,辦群眾所需,大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè),努力增加農(nóng)民收入,這是林業(yè)又好又快發(fā)展的不竭源泉和根本所在。

一是大力發(fā)展干果經(jīng)濟(jì)林。

干果經(jīng)濟(jì)林是我省的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)農(nóng)民增收的作用十分明顯。要因地制宜,加快發(fā)展,確保全省每年新發(fā)展干果經(jīng)濟(jì)林100萬(wàn)畝以上,力爭(zhēng)到2015年總面積達(dá)到1800萬(wàn)畝,基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均1畝干果經(jīng)濟(jì)林的目標(biāo)。最近幾年,我省核桃經(jīng)濟(jì)林發(fā)展迅猛,每年以70萬(wàn)~80萬(wàn)畝的速度增長(zhǎng)。要切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民群眾來(lái)之不易的積極性,林業(yè)部門必須加強(qiáng)政策、信息和技術(shù)服務(wù),把加強(qiáng)核桃經(jīng)濟(jì)林管理切實(shí)作為干部下鄉(xiāng)聯(lián)縣服務(wù)基層工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,努力實(shí)現(xiàn)核桃面積、產(chǎn)量和農(nóng)民收入的同步增長(zhǎng)。

二是加快發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)。

林木種苗是造林綠化的物質(zhì)基礎(chǔ),也是群眾增收致富的重要途徑。目前,全省育苗面積達(dá)到了80萬(wàn)畝,雖然總量基本滿足需求,但小苗木多大苗木少、一般苗木多優(yōu)良品種少、荒山用苗多園林苗木少的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出,直接影響著全省種苗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。今年5月份,省政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)林木種苗工作的意見(jiàn)》,為種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的政策保障。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神,充分發(fā)揮國(guó)有苗圃的示范作用,積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展個(gè)體育苗、合作制育苗,加大緊缺苗木的培育力度,努力提高本地苗木的自給率。

三是著力發(fā)展森林旅游業(yè)。

今年8月,省人大常委會(huì)審議通過(guò)了《山西省森林公園條例》,這是我省森林旅游發(fā)展史上的里程碑。我們要在貫徹執(zhí)行《條例》的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提升森林旅游產(chǎn)業(yè),從規(guī)劃設(shè)計(jì)、保護(hù)利用、服務(wù)管理等入手,以森林公園、省直林區(qū)為重點(diǎn),打造一批精品景區(qū)、景點(diǎn)和旅游線路,引導(dǎo)農(nóng)民圍繞森林旅游開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品、提供旅游服務(wù),增加收入。四是積極開(kāi)發(fā)林下經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、采集業(yè)和加工業(yè),挖掘林地的增收潛力。要重點(diǎn)引導(dǎo)群眾圍繞森林豬、森林雞等發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),著眼蘑菇、木耳、藥材等發(fā)展種殖業(yè),讓廣大農(nóng)民群眾在治山治水、改善生態(tài)的同時(shí),得到更多的經(jīng)濟(jì)利益。

4改革創(chuàng)新,激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力

改革是中國(guó)最大的紅利,林業(yè)必須要通過(guò)不斷地改革創(chuàng)新,才能加快發(fā)展步伐,激發(fā)發(fā)展

活力,實(shí)現(xiàn)更大效益。

一是深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。

要進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革,扎實(shí)做好勘界確權(quán)、糾紛調(diào)處、林權(quán)證發(fā)放等工作,積極推進(jìn)放活經(jīng)營(yíng)、林地流轉(zhuǎn)、重點(diǎn)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償、林木采伐管理等配套改革。要加快地方公益林區(qū)劃界定,盡快建立健全省、市、縣三級(jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度;制定出臺(tái)林權(quán)抵押和林農(nóng)信用、林農(nóng)聯(lián)保等扶持政策,啟動(dòng)政策性森林保險(xiǎn)試點(diǎn)工作,健全林業(yè)要素流轉(zhuǎn)市場(chǎng);建立健全造林補(bǔ)貼機(jī)制,對(duì)已經(jīng)到戶的宜林荒山,優(yōu)先安排造林任務(wù);積極發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社,不斷完善林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

二是深化“以煤補(bǔ)林”機(jī)制。

我省作為煤炭大省,多年來(lái)在為國(guó)家提供大量資源的同時(shí),也破壞了生態(tài)環(huán)境。要按照省人大《關(guān)于大力推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的決定》,緊緊抓住我省作為國(guó)家綜改試驗(yàn)區(qū)的大好機(jī)遇,解放思想、開(kāi)動(dòng)腦筋,積極探索有利于林業(yè)發(fā)展的政策機(jī)制,充分發(fā)揮我省煤炭企業(yè)多的優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步拓寬“以煤補(bǔ)林”渠道,大力推廣“一礦一企治理一山一溝”、“挖一噸煤栽一棵樹(shù)”等經(jīng)驗(yàn),確保礦山生態(tài)恢復(fù)保證金足額用于生態(tài)建設(shè)。

三是創(chuàng)新工程管理機(jī)制。

大力推廣開(kāi)發(fā)式造林、購(gòu)買式造林、合作式造林,激發(fā)林業(yè)發(fā)展的內(nèi)在活力。學(xué)習(xí)借鑒太原市“政府統(tǒng)一規(guī)劃、企業(yè)投資綠化、適度開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)”的開(kāi)發(fā)式造林模式,鼓勵(lì)企業(yè)、大戶等市場(chǎng)主體開(kāi)發(fā)治理荒山,發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè),盤活林地資產(chǎn)。積極探索購(gòu)買式造林新機(jī)制,采取林業(yè)部門先行規(guī)劃、市場(chǎng)主體投資造林、政府出資購(gòu)買的方式,推進(jìn)造林綠化的市場(chǎng)化改革。探索省直林局與市縣政府開(kāi)展合作式造林的機(jī)制,加快造林速度,提高造林成效。對(duì)全額投資的造林工程,實(shí)行招投標(biāo)制、報(bào)賬制、監(jiān)理制。空談?wù)`國(guó),實(shí)干興邦。林業(yè)是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在長(zhǎng)遠(yuǎn)、造福人民的光榮事業(yè),需要以良好的作風(fēng)來(lái)推進(jìn)和保障。在新的歷史時(shí)期,全省林業(yè)職工要始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨,解放思想,艱苦奮斗,迎難而上,久久為功,為增進(jìn)人民福祉、改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗山西做出更大的貢獻(xiàn)。

第三篇：扎蘭屯市林業(yè)發(fā)展的思考

扎蘭屯市林業(yè)發(fā)展的思考

扎蘭屯市林業(yè)發(fā)展的思考

市林業(yè)局馬鳳先

一、基本情況

扎蘭屯市林業(yè)局施業(yè)區(qū)面積萬(wàn)公頃，其中有林地面積萬(wàn)公頃，森林覆蓋率℅。年生產(chǎn)商品材立方米一萬(wàn)立方米，產(chǎn)值萬(wàn)元，榛子、山野菜、野生菌類等山貨產(chǎn)品產(chǎn)值萬(wàn)元。非林地中，已開(kāi)墾耕地公頃公頃，可放牧草場(chǎng)公頃公頃。糧

豆薯總產(chǎn)多噸總收入余萬(wàn)元，種植戶獲利余萬(wàn)元，牲畜存欄萬(wàn)頭只，牧業(yè)收入萬(wàn)元。全局下轄個(gè)林場(chǎng)（其中一個(gè)中心苗圃，一個(gè)養(yǎng)鹿場(chǎng)），個(gè)林業(yè)工作站，全系統(tǒng)有職工名。黨委下轄個(gè)基層黨支部，名黨員。(好范文，全國(guó)公務(wù)員公同的天地004km.cn)

二、制約因素

第一，受體制制約：林業(yè)系統(tǒng)政事不分、政企不分企業(yè)辦社會(huì)的現(xiàn)狀，使基層的工作積極性和創(chuàng)造性沒(méi)有得到充分發(fā)揮，制約了生產(chǎn)力的發(fā)展。

第二，受職工隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)的制約：目前，林業(yè)職工文化素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)偏低，在專業(yè)技術(shù)含量和科技支撐方面存在差距。

第三，受支柱產(chǎn)業(yè)的制約：造血功能不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。

第四，受資金制約：非林產(chǎn)業(yè)啟動(dòng)資金不足，林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。

三、發(fā)展優(yōu)勢(shì)

年月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》之后，內(nèi)蒙古黨委、政府和呼倫貝爾市委、政府相繼出臺(tái)了《深化改革，加快林業(yè)發(fā)展的決定》，這是“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)林業(yè)工作最新、最重要、最集中的體現(xiàn)，中央的《決定》中指出“在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，要賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設(shè)中，要賦予林業(yè)以首要地位；在西部大開(kāi)發(fā)中，要賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位?！边@一定位，是黨的文件中首次對(duì)林業(yè)做出的全面的科學(xué)定位，從而對(duì)全面加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)提供了科學(xué)的理論依據(jù)和強(qiáng)大的動(dòng)力。

在近幾年國(guó)家實(shí)施的林業(yè)六大工程中，我市重點(diǎn)實(shí)施了天然林資源保護(hù)、退耕還林、“三北”和長(zhǎng)江中下游地區(qū)重點(diǎn)防護(hù)林建設(shè)和野生動(dòng)物保護(hù)四大工程，以及在我市實(shí)施的薪炭林工程和即將實(shí)施的國(guó)家重點(diǎn)公益林管護(hù)工程等都為實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展提供了大好機(jī)遇。我們要認(rèn)真把握好這一機(jī)遇，使林業(yè)建設(shè)實(shí)現(xiàn)一次大的飛躍。

四、思路及對(duì)策

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，用最新的林業(yè)實(shí)踐統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，用最新的舉措解決林業(yè)深層次的矛盾。具體地講，就是要按照十六大提出的“發(fā)展要有新思路、改革要有新突破、開(kāi)放要有新局面、各項(xiàng)工作要有新舉措”的要求，全面認(rèn)識(shí)市情、掌握局情、了解場(chǎng)情，既要看到我們的財(cái)力不足、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的困難，又要看到西部開(kāi)發(fā)、國(guó)家重視生態(tài)建設(shè)給我們帶來(lái)的機(jī)遇，以中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于《加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神為指導(dǎo)，充分利用好得天獨(dú)厚的森林資源優(yōu)勢(shì)，用足政策，做好非林產(chǎn)業(yè)這篇文章，改善投資環(huán)境，提高造血功能，培育支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展目標(biāo)。加快“兩轉(zhuǎn)、兩非、兩調(diào)整”步伐。

“兩轉(zhuǎn)”即轉(zhuǎn)變思想觀念和轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制。隨著國(guó)家實(shí)施林業(yè)“六大工程”、推進(jìn)“五大轉(zhuǎn)變”的戰(zhàn)略調(diào)整，轉(zhuǎn)變以往林業(yè)獨(dú)木支撐的思想觀念和政企不分的經(jīng)營(yíng)機(jī)制是今后一個(gè)時(shí)期林業(yè)工作的首要任務(wù)，對(duì)于扎蘭屯市林業(yè)的發(fā)展具有重要意義。

“兩非”即發(fā)展非公有制林業(yè)和非林非木產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展非公有制林業(yè)，構(gòu)建多元化林業(yè)生態(tài)建設(shè)格局，是致富林業(yè)職工、拉動(dòng)林區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、加快我市生態(tài)建設(shè)步伐的重要手段。發(fā)展非林非木的替代產(chǎn)業(yè)和接續(xù)產(chǎn)業(yè)是我們今后林業(yè)的出路。改變獨(dú)木支撐的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)、加工業(yè)和森林生態(tài)旅游等非林非木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，使非林非木產(chǎn)業(yè)真正成為林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭產(chǎn)業(yè)。

“兩調(diào)整”即調(diào)整管理體制和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。林區(qū)目前雖然在觀念、技術(shù)和管理人才等方面制約了林業(yè)的發(fā)展，但我們有無(wú)污染的綠色資源，有富余的勞動(dòng)力，有能力用較低的成本提供比別人更好的綠色產(chǎn)品和服務(wù)。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，依托林區(qū)的豐富資源優(yōu)勢(shì)和富集的人力資源優(yōu)勢(shì)，打綠色牌，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中掌握主動(dòng)權(quán)。改多部門執(zhí)法為綜合執(zhí)法，提高辦事效率，規(guī)范執(zhí)法行為，降低執(zhí)法成本，著力調(diào)整管理體制，將資源管理、林政管護(hù)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分開(kāi)。

要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將采取以下幾項(xiàng)措施：、繼續(xù)深化林業(yè)體制改革。建立一套適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的現(xiàn)代化林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制。實(shí)行政企分開(kāi)、政事分開(kāi)。要在確保完成四項(xiàng)政府職能工作的同時(shí)，將基層場(chǎng)站的企業(yè)經(jīng)營(yíng)職能、管理權(quán)限徹底下放，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先追求效益的原則，自主經(jīng)營(yíng)、興辦第三產(chǎn)業(yè)，為企業(yè)發(fā)展增加后勁，為職工就業(yè)增添新崗位，為市場(chǎng)增加新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。、把經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)集中轉(zhuǎn)移到非林非木產(chǎn)業(yè)上，充分開(kāi)發(fā)利用林下資源，形成有規(guī)模的林下資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈條。蒙森公司在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，招商引資擴(kuò)股，打品牌戰(zhàn)略，使之做強(qiáng)做大，真正

成為全市乃至全盟林業(yè)產(chǎn)業(yè)的龍頭。、繼續(xù)壯大幾個(gè)產(chǎn)業(yè)。一是加大種苗生產(chǎn)基地建設(shè)力度，搞好成吉思汗示范苗圃、哈多河胡枝子采種基地建設(shè)，滿足全市生態(tài)建設(shè)和退耕還林種苗需求；二是鞏固種植業(yè)的基礎(chǔ)地位，形成糧、經(jīng)、飼、藥多種經(jīng)營(yíng)的種植結(jié)構(gòu)，實(shí)行訂單農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益；三是做大做強(qiáng)系統(tǒng)畜牧業(yè)，在規(guī)模生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，搞好育肥

牛基地建設(shè)、鹿的品種改良和鹿產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、加、銷一體化，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。、依托資源，培育幾個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)。一是在成吉思汗苗圃建立林、藥、果業(yè)綜合開(kāi)發(fā)種植示范區(qū)，尊重自然規(guī)律，引進(jìn)、培育優(yōu)質(zhì)高效的經(jīng)濟(jì)林果苗木和花卉苗木及中藥品種，為我市林果業(yè)、花卉業(yè)和藥業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)種苗、先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。二是建立香菇、黑木耳等食用菌繁育基地，開(kāi)辟職工就業(yè)、創(chuàng)收和致富的途徑，同時(shí)為蒙森公司提供充足的原料。三是做到場(chǎng)站有基地，基地帶農(nóng)戶，建立胡枝子、榛子林、山杏林三個(gè)萬(wàn)畝工程，以此示范帶動(dòng)灌木經(jīng)濟(jì)林得發(fā)展。四是緊緊抓住我市被列為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)和創(chuàng)建全國(guó)優(yōu)秀旅游城的機(jī)遇，開(kāi)發(fā)森林旅游資源，爭(zhēng)取在廟爾山林場(chǎng)建立森林公園，搞好集休閑、度假、觀光、娛樂(lè)為一體的景區(qū)建設(shè)。、加大招商引資力度。依托資源，盤活固定資產(chǎn)，要通過(guò)資源、政策、環(huán)境的吸引，盡快使系統(tǒng)外的人才、技術(shù)、資金等生產(chǎn)力要素涌入林業(yè)，重點(diǎn)是利用灌木經(jīng)濟(jì)林劃區(qū)輪割撫育后的剩余物帶動(dòng)人造板業(yè)的發(fā)展。

第四篇：關(guān)于吉林市昌邑區(qū)林業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

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關(guān)于吉林市昌邑區(qū)林業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

關(guān)于吉林市昌邑區(qū)林業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

摘要：本文通過(guò)吉林市昌邑區(qū)林業(yè)現(xiàn)狀、制約林業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題，提出了解決問(wèn)題的對(duì)策和途徑，就是要做好規(guī)劃，積極開(kāi)展林業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)文明的目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：林業(yè)建設(shè)：林業(yè)產(chǎn)業(yè)；生態(tài)文明。

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》為林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中作出了準(zhǔn)確的定位，特別是黨的“十八大”更進(jìn)一步明確了林業(yè)在加快小康社會(huì)建設(shè)中的重要作用。

1、林業(yè)現(xiàn)狀及主要問(wèn)題

1.1 林業(yè)現(xiàn)狀。昌邑區(qū)地處吉林市西北部，現(xiàn)有林業(yè)用地面積14萬(wàn)公頃，占總復(fù)原的19.7%，其中有林地面積7.1萬(wàn)公頃，總蓄積94萬(wàn)立方米?，F(xiàn)有荒山宜林地49公頃。有林地平均每公頃活立木蓄積只有13.2立方米，基本為殘破林。

1.2 主要問(wèn)題。

1.2.1 歷史遺留問(wèn)題多。二十世紀(jì)八十至九十年代，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)生態(tài)效益，大搞經(jīng)濟(jì)林果園，小流域綜合治理使大面積天然林被砍伐，造成林地水土流失，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。

1.2.2 植被遭破壞嚴(yán)重。由于近年來(lái)糧食價(jià)格不斷上漲，利益驅(qū)動(dòng)使農(nóng)民蠶食林地開(kāi)荒問(wèn)題十分嚴(yán)重，“農(nóng)達(dá)”“百草枯”等農(nóng)藥的使用使森林植被遭到嚴(yán)重破壞，水土流失更加嚴(yán)重，河道水庫(kù)淤積，洪災(zāi)頻發(fā)，林區(qū)農(nóng)民平均收入僅為全區(qū)農(nóng)民人均收入的51%左右。

1.2.3 林業(yè)管理政策不連續(xù)?！渡址ā范畮啄晡葱薷?，而林業(yè)相關(guān)政策總是在發(fā)生變化，特殊情況較多；吉林市多次行政區(qū)劃，管理部門和機(jī)構(gòu)經(jīng)常調(diào)整，人員變動(dòng)頻繁等也導(dǎo)致了一些政策的執(zhí)行不夠連續(xù)，管理工作不到位。

2、解決林業(yè)發(fā)展的對(duì)策

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的“十八大”精神，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，明確我區(qū)林業(yè)發(fā)展對(duì)策。

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2.1 加快生態(tài)建設(shè)步伐。

積極開(kāi)展清理林地和停耕還林，加快低質(zhì)低產(chǎn)林改造步伐，逐年增加森林覆蓋率。

2.2 因地制宜，合理規(guī)劃，科學(xué)利用森林資源加快林業(yè)建設(shè)，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

2.3 深化林業(yè)改革，加快集體林確權(quán)發(fā)證工作，引導(dǎo)林農(nóng)科學(xué)利用資源，實(shí)施集約化經(jīng)營(yíng)，充分利用林地資源，最大效率地發(fā)揮森林的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)“三大”效益。

3、實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展的途徑

3.1 加強(qiáng)對(duì)林業(yè)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。

各級(jí)政府都要樹(shù)立“尊重、順應(yīng)、保護(hù)、共享”自然是發(fā)展經(jīng)濟(jì)和治理誤社會(huì)的主導(dǎo)理念，積極引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展停耕還林加快生態(tài)建設(shè)和合理利用資源加快林業(yè)建設(shè)、發(fā)展依林產(chǎn)業(yè)，使林地資源得到較好地利用，林農(nóng)盡快依林致富，實(shí)現(xiàn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、生態(tài)全面發(fā)展。不斷提高各級(jí)政府的生態(tài)意識(shí)和管理水平。

3.2 積極謀劃林業(yè)發(fā)展途徑。

3.2.1 科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。

深入實(shí)際開(kāi)展調(diào)研，做好生態(tài)資源調(diào)查和林農(nóng)心態(tài)調(diào)查，依據(jù)資源狀況和農(nóng)民的意志制定即有利于實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、生產(chǎn)收入和農(nóng)民生活大突破，符合實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃和有利于實(shí)施規(guī)劃的相關(guān)政策。

3.2.2 確保森林資源穩(wěn)步增長(zhǎng)。

首先是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以“五新”理念（即“新生態(tài)、新認(rèn)識(shí)、新規(guī)劃、新機(jī)遇、新境界”）研究制定相關(guān)政策，并通過(guò)組織公、檢、法、司、土地、農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)部門與林業(yè)形成合力，共同認(rèn)真貫徹落實(shí)這些政策，把退耕還林、嚴(yán)謹(jǐn)破壞森林資源和合理利用森林資源等依法治林工作落到實(shí)處。其次是要提升“可持續(xù)發(fā)展”的理念，通過(guò)開(kāi)展工程建設(shè)加快造林綠化和森林經(jīng)營(yíng)進(jìn)程，最大限度地增加森林資源總量，提高森林資源質(zhì)量。

3.2.3 堅(jiān)持科學(xué)開(kāi)發(fā)林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

要盡快改變昌邑區(qū)林業(yè)現(xiàn)狀，既要思路創(chuàng)新、方式科學(xué)、占位高、最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

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選位準(zhǔn)。又要側(cè)重發(fā)展林木資源消耗少，林地及其森林資源利用率高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)在保證林業(yè)健康發(fā)展的前提下，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)筆者調(diào)查論證，建議如下。

3.2.3.1 重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有六大項(xiàng)。

一是木材深加工及剩余物轉(zhuǎn)化利用。二是綠化苗木及天然林大苗繁育、樹(shù)林種子采集培育。三是林下中草藥、野菜及林下生態(tài)養(yǎng)殖。四是野生動(dòng)物繁育。五是森林生態(tài)旅游。六是礦業(yè)開(kāi)發(fā)。

3.2.3.2 發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的基本模式。

一是對(duì)于依托農(nóng)村個(gè)人承包的林業(yè)資源發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，要采取企業(yè)+農(nóng)戶的發(fā)展模式，先建立產(chǎn)業(yè)基地，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。二是對(duì)于依托集體和農(nóng)戶個(gè)人林業(yè)資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，要采取科技+龍頭+基地+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)模式，先引進(jìn)項(xiàng)目、技術(shù)、資金和人才，扶持龍頭企業(yè)，然后再通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶，逐步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，三是林業(yè)部門要積極扶持地域性較強(qiáng)的骨干項(xiàng)目，建立專業(yè)合作社，組織技術(shù)能手和科技人員建立專業(yè)協(xié)會(huì)，在生產(chǎn)實(shí)踐中不斷破解技術(shù)難題，實(shí)現(xiàn)品種、產(chǎn)量、經(jīng)濟(jì)效益等方面的新突破。

3.2.4 積極活化個(gè)人承包的林業(yè)資源。

盡快建立林權(quán)管理服綜合服務(wù)體系。將林權(quán)登記、檔案管理、糾紛調(diào)解、林權(quán)交易服務(wù)、合同指導(dǎo)和鑒證、林權(quán)抵押貸款、森林保險(xiǎn)、森林資產(chǎn)評(píng)估辦理、林農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)指導(dǎo)、政策和科技咨詢、行政審批、信息發(fā)布、交易實(shí)施、中介服務(wù)、金融支持和有關(guān)綜合服務(wù)于一體，加速林改后農(nóng)民承包林業(yè)資源的流轉(zhuǎn)，將斯資源變成或資本。積極鼓勵(lì)林農(nóng)組建林業(yè)合作社開(kāi)展林業(yè)建設(shè)、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。也可以成立股份制林場(chǎng)，對(duì)有限的森林資源實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)。廣泛開(kāi)發(fā)林業(yè)發(fā)展新渠道。

3.2.5 加強(qiáng)林業(yè)自身建設(shè)。努力探索林業(yè)發(fā)展的捷徑。林業(yè)自身建設(shè)不但要從領(lǐng)導(dǎo)管理理念著手，更要從一線隊(duì)伍的整體素質(zhì)人手，不斷強(qiáng)化業(yè)務(wù)技術(shù)水平，從管理型到服務(wù)型轉(zhuǎn)變過(guò)程中要不斷地學(xué)習(xí)政策法律、營(yíng)林生產(chǎn)、森林經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)調(diào)研，林權(quán)制度改革等新知識(shí)，并通過(guò)不斷實(shí)踐努力提高林業(yè)隊(duì)伍的整體綜合素質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)組織協(xié)調(diào)能力和服務(wù)管理水平，使之在林業(yè)建設(shè)中嚴(yán)以律已、嚴(yán)格執(zhí)法、最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

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清政廉潔、不謀私利，令農(nóng)民信服，受社會(huì)尊重，讓政府放心，成為生態(tài)文明建設(shè)的主力軍。

作者簡(jiǎn)介：韓彬（1977年3月1日生人一）、男、民族、漢、現(xiàn)任吉林市昌邑區(qū)土城子林業(yè)站技術(shù)員。

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第五篇：我縣林業(yè)跨越式發(fā)展的思考

文章標(biāo)題：我縣林業(yè)跨越式發(fā)展的思考

一、__縣林業(yè)正處在治理與破壞的相持階段

二、當(dāng)前林業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

三、實(shí)現(xiàn)__林業(yè)跨越式發(fā)展的對(duì)策

__縣幅員面積267820公頃，擁有豐富的森林資源。林業(yè)用地218423.5公頃，占幅員面積的81.56。全縣有林地面積11.9萬(wàn)公頃，活立木蓄積1580萬(wàn)m3,森林覆蓋率49.48。建立了貢嘎山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)__保護(hù)處和四川栗子坪自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)面積80556.9公頃，占幅圓面積的30.06，有大熊貓、小熊貓等珍稀獸類，以及藍(lán)馬雞、紅腹角雉、等珍稀鳥(niǎo)類，另有多種蛇類分布，魚(yú)類57種。如此眾多的動(dòng)植物資源為_(kāi)_林業(yè)的發(fā)展提供了有利的條件。在新的歷史時(shí)期，林業(yè)被推向了生態(tài)建設(shè)的首要地位，可持續(xù)發(fā)展的重要地位。林業(yè)跨越式發(fā)展是加速生態(tài)建設(shè)、再造秀美山川的重大舉措；是增加資源供給、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑；是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、增加農(nóng)民收入的一條重要出路；是根本改變林業(yè)自身落后面貌的必然選擇。

一、__縣林業(yè)正處在治理與破壞的相持階段

建縣50多年來(lái)，__林業(yè)經(jīng)過(guò)了以木材生產(chǎn)為主向生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變的兩個(gè)階段。在以木材生產(chǎn)為主的發(fā)展階段，林業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大量的木材，以木材為原料的國(guó)有、集體企業(yè)發(fā)展到9戶，從業(yè)人員近千人，帶動(dòng)了運(yùn)輸業(yè)等敏感產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在縣級(jí)財(cái)政收入中占了50以上。這一階段，雖然大力開(kāi)展植樹(shù)造林，但破壞大于治理，森林資源蓄積持續(xù)下降，各種山地災(zāi)害逐年上升，社會(huì)對(duì)林業(yè)發(fā)展、改善生態(tài)狀況的要求越來(lái)越迫切。從1998年開(kāi)始，國(guó)家在我縣實(shí)施天然林資源保護(hù)工程、退耕還林工程、野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)工程建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱“三大工程”）以來(lái)，對(duì)18.17萬(wàn)畝天然林實(shí)施了全面管護(hù)，森工企業(yè)職工從采伐人轉(zhuǎn)變?yōu)楣茏o(hù)人和造林人。6年來(lái)，累計(jì)完成公益林人工植苗6.7萬(wàn)畝，封山育林10.38萬(wàn)畝，飛播造林16.69萬(wàn)畝。完成退耕還林10萬(wàn)畝，配套荒山造林8.3萬(wàn)畝。國(guó)家級(jí)貢嘎山自然保護(hù)區(qū)__保護(hù)處、四川栗子坪自然保護(hù)區(qū)開(kāi)始籌建，林業(yè)在保持水土、涵養(yǎng)水源、美化環(huán)境、減少山地災(zāi)害等方面發(fā)揮作用，同時(shí)為全縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收、改善城鄉(xiāng)居民人居環(huán)境的作用逐步表現(xiàn)出來(lái)。目前，我縣林業(yè)也同全國(guó)一樣，一只腳剛剛從木材過(guò)度利用階段拔出，另一只腳才踏入邊治理、邊破壞階段的初期，正處在治理與破壞的相持階段。

二、當(dāng)前林業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

由于我縣林業(yè)正處在破壞與治理的相持階段，與可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代林業(yè)相比有著很大的差距。必須采取超常規(guī)的辦法，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，更好地滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求。但由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，當(dāng)前存在著不少限制林業(yè)發(fā)展的矛盾與問(wèn)題。

（一）生態(tài)優(yōu)先的原則沒(méi)有真正樹(shù)立起來(lái)。一是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的宣傳不到位，宣傳乏力。普通群眾認(rèn)為，搞生態(tài)建設(shè)是公益事業(yè)，花錢多，周期長(zhǎng)，短期內(nèi)無(wú)法見(jiàn)效，現(xiàn)在重要的是把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去，人民得到實(shí)實(shí)在在的收入，搞生態(tài)建設(shè)短期內(nèi)沒(méi)有政績(jī)，收入實(shí)惠不明顯；二是在工程占用林地和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系上，更多地是以項(xiàng)目為中心，生態(tài)保護(hù)服務(wù)于項(xiàng)目建設(shè)，森林被砍伐，植被遭到破壞,生物多樣性減少，生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境得不到改善，生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾突出。

（二）沒(méi)有林業(yè)發(fā)展的中、長(zhǎng)期規(guī)劃，思路和目標(biāo)不明確。一是“三大工程”實(shí)施停止后，林業(yè)系統(tǒng)職工何去何從不清楚，面臨失業(yè)的危險(xiǎn)。二是目標(biāo)和思路不精，上面給項(xiàng)目指標(biāo)就發(fā)展，沒(méi)有任務(wù)就無(wú)所事事，見(jiàn)子打子，缺乏生態(tài)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的項(xiàng)目和措施；三是政府和群眾參與度不強(qiáng)，缺乏群眾基礎(chǔ)。

（三）林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制不靈活、不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，制約了林業(yè)的發(fā)展，林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革的滯后已嚴(yán)重不適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的要求。目前，__森林資源雖有國(guó)有林、集體林、自留山、責(zé)任山之分，但實(shí)際上，都存在著林權(quán)（產(chǎn)權(quán)）不明晰的情況，管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)混為一談，都是國(guó)家在管，沒(méi)有明確的投資主體、收益主體、責(zé)任主體。一是不管是國(guó)有林地、集體林還是自留山，造林和管護(hù)也基本上國(guó)家投資組織實(shí)施，林權(quán)所有者的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，有利益時(shí)爭(zhēng)，需投入進(jìn)行病蟲(chóng)害防治、森林防火、森林撫育等時(shí)撒手不管；二是林業(yè)企業(yè)雖然已改制，但大部分從事森林管護(hù)的職工認(rèn)為是鐵飯碗，工資不高也要想在一棵樹(shù)上吊死，重新創(chuàng)業(yè)或重組企業(yè)積極性不高；三是非公有制林業(yè)發(fā)展不起來(lái)，一方面政策有不確定性，另一方面不愿投入資金從事林業(yè)，三方面是林權(quán)所有者林地面積不大。過(guò)去國(guó)家造林靠育林基金，現(xiàn)在靠的是公益林建設(shè)項(xiàng)目投入，市場(chǎng)化的投資體系沒(méi)有建立起來(lái)。

（四）依法治林不完善。一是公安、林政、野保、森防執(zhí)法力量不足，執(zhí)法力度不大；二是執(zhí)法水平不高，辦案質(zhì)量有限；三是在利益的驅(qū)使下，仍然

有破壞森林資源的案件發(fā)生，辦案過(guò)程中搜集證據(jù)取證難。依法治林涉及面廣，情況復(fù)雜，要確保森林資源不受破壞，保持林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，任務(wù)繁重。

（五）林業(yè)服務(wù)體系不健全，科技興林舉步維艱。一是長(zhǎng)期以來(lái)人們認(rèn)為林業(yè)是粗放的，栽樹(shù)子誰(shuí)都會(huì)，科技興林意識(shí)不強(qiáng)，學(xué)習(xí)林業(yè)科技興趣不高；二是科技人員不愿從事科技服務(wù)，一方面講科技老百姓不愿意聽(tīng)，另一方面搞科技得不到實(shí)惠，有時(shí)下鄉(xiāng)搞技術(shù)服務(wù)連飯都找不到吃，費(fèi)力不討好；三是科技人員更新知識(shí)慢，吃老本行，有的怕吃苦，不愿深入現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，老百姓也感到栽樹(shù)利益來(lái)得慢，不愿投入資金和精力管理，檢查驗(yàn)收合格拿到國(guó)家補(bǔ)助后就放任幼林自生自滅，年年造林不見(jiàn)林的情況是明顯存在的；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站人員責(zé)任心不強(qiáng)，科技服務(wù)水平和服務(wù)意識(shí)不高，只干一些林業(yè)的日常管理，甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)員只做鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心，敷衍林業(yè)科技服務(wù)，不能落到實(shí)處，不能落實(shí)到山頭地塊和林農(nóng)。

三、實(shí)現(xiàn)__林業(yè)跨越式發(fā)展的對(duì)策

要實(shí)現(xiàn)__林業(yè)的跨越式發(fā)展，必須確立以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，以重點(diǎn)工程建設(shè)為主要途徑，以體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，加速由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變。

（一）繼續(xù)貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，高舉生態(tài)建設(shè)大旗。

1、進(jìn)一步深化對(duì)“三地位”（在貫徹可持續(xù)發(fā)展中，要賦予林業(yè)以重要地位，在生態(tài)建設(shè)中，要賦予林業(yè)以首要地位，在西部大開(kāi)發(fā)中，要賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位），“三生態(tài)”（生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全、生態(tài)文明）的再認(rèn)識(shí)，組織和宣傳群眾，永續(xù)利用森林資源，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。

2、要努力保護(hù)好現(xiàn)有的天然林，發(fā)展公益林。對(duì)在林地內(nèi)的水電開(kāi)發(fā)、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)等各種建設(shè)項(xiàng)目一要符合生態(tài)環(huán)境建設(shè)功能區(qū)劃的要求，禁止在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)建設(shè)項(xiàng)目；二是依法依規(guī)辦理手續(xù)，保持林業(yè)用地基數(shù)，三是加大檢查監(jiān)督力度，杜絕未批先占，不批就占，少批多占等違法犯罪行為。同時(shí)，大力發(fā)展公益林業(yè)，利用天保、退耕還林工程，野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程，整合林業(yè)、水保、扶貧、交通、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、畜牧項(xiàng)目，加大生態(tài)建設(shè)的投入力度和廣度。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈的努力，真正實(shí)現(xiàn)“城鎮(zhèn)園林化、城郊森林化、農(nóng)村庭院化、道路林蔭化”的目標(biāo)，從而改善人居環(huán)境，確保森林資源的安全和永續(xù)利用。

（二）制定中長(zhǎng)期林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目為支撐，促進(jìn)林業(yè)跨越式發(fā)展。

林業(yè)發(fā)展是公益性和基礎(chǔ)性的，需要大量的資金和長(zhǎng)期幾代人不懈的努力，也需要全社會(huì)的積極參與，錢從哪里來(lái)，靠縣財(cái)政不現(xiàn)實(shí)，靠部門沒(méi)來(lái)源，靠農(nóng)民沒(méi)基礎(chǔ)，還是要爭(zhēng)取和實(shí)施國(guó)家生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。

1、繼續(xù)實(shí)施好“三大工程”，努力使我縣的幾大工程成為優(yōu)質(zhì)工程，這樣既保護(hù)了森林資源，同時(shí)也能充分發(fā)揮林業(yè)人的作用，在林業(yè)主戰(zhàn)場(chǎng)上不斷成長(zhǎng)，林業(yè)系統(tǒng)職工有事情做，有崗位不失業(yè)。通過(guò)工程建設(shè)，充分利用工程資金進(jìn)行“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化”的結(jié)合，使林區(qū)老百姓得到好處，積極支持和參與林業(yè)保護(hù)和發(fā)展。

2、制定__林業(yè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃，整合生態(tài)建設(shè)資源。一是組織相關(guān)科技人員結(jié)合“十一五”林業(yè)保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃制訂__林業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，明確方針、目標(biāo)和措施。二是加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的宣傳和按規(guī)劃組織實(shí)施，使生態(tài)建設(shè)成為各級(jí)政府、組織、企業(yè)和人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)。三是把中長(zhǎng)期規(guī)劃項(xiàng)目同調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民增收有機(jī)結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)從以下項(xiàng)目上狠抓落實(shí)：（1）生態(tài)保護(hù)，全面實(shí)施保護(hù)區(qū)和天然林的常年管護(hù)和科學(xué)研究；（2）充分利用好用材林，管護(hù)現(xiàn)有人工林和規(guī)劃營(yíng)造用材林，重點(diǎn)是提高造林成效和人工林的采伐利用，使造林人得到實(shí)實(shí)在在的利益；（3）經(jīng)濟(jì)林發(fā)展，同農(nóng)民增收調(diào)結(jié)構(gòu)和四旁植樹(shù)結(jié)合，發(fā)展干果、水果、蠶桑、花卉；（4）提高綠化檔次，講究質(zhì)量，增加綠地面積；（5）生態(tài)旅游。

（三）改革林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，實(shí)現(xiàn)分類經(jīng)營(yíng)，搞活林業(yè)經(jīng)濟(jì)。

1、實(shí)現(xiàn)森林分類經(jīng)營(yíng)是全面發(fā)展林業(yè)的一條捷徑。按照“三生態(tài)”的戰(zhàn)略思想，逐步建立和完善新型的公益性林業(yè)和商品性林業(yè)。公益性林業(yè)建立生態(tài)補(bǔ)償制度，由政府投資將保護(hù)區(qū)和天然林部分林地進(jìn)行管護(hù)，以發(fā)揮生態(tài)效益為主。商品性林業(yè)主要從事用材林、工業(yè)原料林，經(jīng)濟(jì)林等項(xiàng)目，以經(jīng)濟(jì)效益為主，以非公有制林業(yè)公司、私營(yíng)林場(chǎng)、個(gè)體造林等按市場(chǎng)來(lái)經(jīng)營(yíng)，自我投資，政府在項(xiàng)目上給予扶持。

2、大力發(fā)展非公有制林業(yè)。林權(quán)是非公有制林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和核心，關(guān)鍵要理順產(chǎn)權(quán)（林地所有權(quán)、林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、林木使用權(quán)）、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、受益權(quán)等，實(shí)行以林業(yè)業(yè)主為主體的自我經(jīng)營(yíng)管理。政府及林業(yè)主管部門實(shí)行指導(dǎo)和監(jiān)控，真正實(shí)現(xiàn)“務(wù)林有其山、山林有其主、林主有其權(quán)”，才能實(shí)現(xiàn)非公有制林業(yè)的持續(xù)發(fā)展。鼓勵(lì)和扶持企業(yè)、單位、個(gè)人承包造林，使投資者得到回報(bào)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)投資多元化。運(yùn)用新的經(jīng)濟(jì)思想、經(jīng)營(yíng)理念，積極推進(jìn)林地流轉(zhuǎn)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的造林積極性，實(shí)現(xiàn)林地資源向林地資本轉(zhuǎn)變，廣泛吸引民間資金興辦林業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)民間資金向民間資本轉(zhuǎn)變，充分挖掘林業(yè)科技管理人才的潛力，實(shí)現(xiàn)人力資源向人力資本轉(zhuǎn)變。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化依法治林。森林資源的公益性決定了必須依法治林，保障國(guó)土生態(tài)安全。必須嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)林業(yè)法律、法規(guī)，打擊違法犯罪行為。

1、加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，將森林資源保護(hù)管理置于法律、法規(guī)的約束之中，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)森林資源保護(hù)管理的規(guī)范化、制度化。公安、林政、森防、野保等執(zhí)法人員，應(yīng)通過(guò)公務(wù)員公開(kāi)招聘，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后上崗，執(zhí)法人員主體合法化。建立內(nèi)部執(zhí)法體系，整合執(zhí)法人力資源，形成合力，克服各自為陣的趨向。嚴(yán)格執(zhí)行行政許可法和林業(yè)法規(guī)，嚴(yán)格依法辦事，高度敏感地重視和打擊一切破壞森林資源的活動(dòng)，確保森林資源的安全。

2、嚴(yán)格實(shí)行森林采伐限額管理，控制森林資源過(guò)量消耗，健全管理機(jī)制，加大管理力度。認(rèn)真執(zhí)行憑證采伐和運(yùn)輸木材制度，嚴(yán)格對(duì)木材經(jīng)營(yíng)加工單位的監(jiān)督管理。

3、加強(qiáng)林地管理，防止有林地逆轉(zhuǎn)，實(shí)行林地用途管制，嚴(yán)厲打擊毀林開(kāi)墾和亂占林地的違法犯罪行為。加大林區(qū)的巡查力度，不留死角，杜絕重特大案件的發(fā)生。建立林地征占用檔案，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)督。

（五）培育、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

我縣日照充足，干濕季節(jié)明顯，森林資源豐富。根據(jù)我縣的生態(tài)地理?xiàng)l件，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展繼續(xù)以板栗、核桃、花椒等名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林、工業(yè)原料林和森林旅游為重點(diǎn)。

1、工業(yè)原料林培育業(yè)。按照建設(shè)大生態(tài)、大基地、大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，在突出治理重點(diǎn)，確保生態(tài)目標(biāo)的前提下，采取承包、有償扶持造林等形式，營(yíng)造工業(yè)原料林基地，培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效工業(yè)原料林基地和大徑級(jí)優(yōu)質(zhì)用材林，重點(diǎn)以發(fā)展杉木為主。

2、經(jīng)濟(jì)林果業(yè)。根據(jù)我縣的自然經(jīng)濟(jì)條件、特色種質(zhì)資源，抓好板栗、核桃、花椒等中山地區(qū)的特色經(jīng)濟(jì)林種植，提高科技的貢獻(xiàn)率，首先建立高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的示范種植基地，改變?nèi)罕姶址诺姆N植習(xí)慣，改變長(zhǎng)期低產(chǎn)的局面。同時(shí)，鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)參與板栗、核桃、花椒等產(chǎn)品的流通、加工，逐步形成產(chǎn)品營(yíng)銷的市場(chǎng)主體，按照政府引導(dǎo)和市場(chǎng)配置資源相結(jié)合的原則，帶動(dòng)林農(nóng)增收。

3、森林旅游業(yè)。抓住雅攀高速公路即將貫通和瀑電水庫(kù)建設(shè)的歷史機(jī)遇，加快公益海森林公園的建設(shè)步伐，使其與我縣紅色旅游相輔相襯，共同發(fā)展，成為我縣林業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（六）強(qiáng)化政府職能，采取行政干預(yù)手段，加快科技興林。

科技成果的轉(zhuǎn)化是一項(xiàng)復(fù)雜的，在市場(chǎng)機(jī)制尚不健全的情況下，制約因素還很多。因此，在成果轉(zhuǎn)化中除充分利用市場(chǎng)機(jī)制外，政府采取行政干預(yù)的手段來(lái)促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化是非常必要的。在“三大工程”建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中，加大科技支撐的力度，加快先進(jìn)適用技術(shù)的應(yīng)用，通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施培養(yǎng)人才、鍛煉人才，不斷提高我縣的林業(yè)科技水平。主要從以下幾方面著手：

1、努力建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，在人員素質(zhì)和基礎(chǔ)設(shè)施上下功夫，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站真正成為林業(yè)各項(xiàng)的支撐點(diǎn)和保障點(diǎn)，使林業(yè)科技服務(wù)的端口從縣局前移鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2、建立科技人員從事科技服務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，使科技人員不但在從事科技服務(wù)中提高自己，得到鍛煉、有成就感，而且在物質(zhì)和精神上得到實(shí)惠和享受。

3、林業(yè)科技以引進(jìn)新樹(shù)種、新品種，推廣適用技術(shù)、本地鄉(xiāng)土樹(shù)種繁育改良為重點(diǎn)，突出解決干熱河谷造林成效，退耕還林特別是中高山林業(yè)提高效益等。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不斷發(fā)育完善，不可避免地會(huì)遇到資源消耗強(qiáng)度不斷加大和環(huán)境負(fù)荷不斷加重的壓力，林業(yè)必須擔(dān)負(fù)起生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重任。在__縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)林業(yè)行政主管部門的指導(dǎo)下，按照“以山育林，以林養(yǎng)水，以水發(fā)電，以電興工，以工富縣（裕農(nóng)）”的發(fā)展思路，__林業(yè)應(yīng)緊緊抓住林業(yè)快速發(fā)展的歷史性機(jī)遇，全面貫徹落實(shí)《決定》精神，解放思想，開(kāi)拓進(jìn)取，突出重點(diǎn)，依法治林，扎實(shí)，全力推動(dòng)__林業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展！

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有破壞森林資源的案件發(fā)生，辦案過(guò)程中搜集證據(jù)取證難。依法治林涉及面廣，情況復(fù)雜，要確保森林資源不受破壞，保持林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，任務(wù)繁重。

（五）林業(yè)服務(wù)體系不健全，科技興林舉步維艱。一是長(zhǎng)期以來(lái)人們認(rèn)為林業(yè)是粗放的，栽樹(shù)子誰(shuí)都會(huì)，科技興林意識(shí)不強(qiáng)，學(xué)習(xí)林業(yè)科技興趣不高；二是科技人員不愿從事科技

服務(wù)，一方面講科技老百姓不愿意聽(tīng)，另一方面搞科技得不到實(shí)惠，有時(shí)下鄉(xiāng)搞技術(shù)服務(wù)連飯都找不到吃，費(fèi)力不討好；三是科技人員更新知識(shí)慢，吃老本行，有的怕吃苦，不愿深入現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，老百姓也感到栽樹(shù)利益來(lái)得慢，不愿投入資金和精力管理，檢查驗(yàn)收合格拿到國(guó)家補(bǔ)助后就放任幼林自生自滅，年年造林不見(jiàn)林的情況是明顯存在的；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站人員責(zé)任心不強(qiáng)，科技服務(wù)水平和服務(wù)意識(shí)不高，只干一些林業(yè)的日常管理，甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)員只做鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心，敷衍林業(yè)科技服務(wù)，不能落到實(shí)處，不能落實(shí)到山頭地塊和林農(nóng)。

三、實(shí)現(xiàn)__林業(yè)跨越式發(fā)展的對(duì)策

要實(shí)現(xiàn)__林業(yè)的跨越式發(fā)展，必須確立以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，以重點(diǎn)工程建設(shè)為主要途徑，以體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，加速由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變。

（一）繼續(xù)貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，高舉生態(tài)建設(shè)大旗。

1、進(jìn)一步深化對(duì)“三地位”（在貫徹可持續(xù)發(fā)展中，要賦予林業(yè)以重要地位，在生態(tài)建設(shè)中，要賦予林業(yè)以首要地位，在西部大開(kāi)發(fā)中，要賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位），“三生態(tài)”（生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全、生態(tài)文明）的再認(rèn)識(shí)，組織和宣傳群眾，永續(xù)利用森林資源，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。

2、要努力保護(hù)好現(xiàn)有的天然林，發(fā)展公益林。對(duì)在林地內(nèi)的水電開(kāi)發(fā)、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)等各種建設(shè)項(xiàng)目一要符合生態(tài)環(huán)境建設(shè)功能區(qū)劃的要求，禁止在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)建設(shè)項(xiàng)目；二是依法依規(guī)辦理手續(xù)，保持林業(yè)用地基數(shù)，三是加大檢查監(jiān)督力度，杜絕未批先占，不批就占，少批多占等違法犯罪行為。同時(shí)，大力發(fā)展公益林業(yè)，利用天保、退耕還林工程，野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程，整合林業(yè)、水保、扶貧、交通、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、畜牧項(xiàng)目，加大生態(tài)建設(shè)的投入力度和廣度。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈的努力，真正實(shí)現(xiàn)“城鎮(zhèn)園林化、城郊森林化、農(nóng)村庭院化、道路林蔭化”的目標(biāo)，從而改善人居環(huán)境，確保森林資源的安全和永續(xù)利用。

（二）制定中長(zhǎng)期林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目為支撐，促進(jìn)林業(yè)跨越式發(fā)展。

林業(yè)發(fā)展是公益性和基礎(chǔ)性的，需要大量的資金和長(zhǎng)期幾代人不懈的努力，也需要全社會(huì)的積極參與，錢從哪里來(lái)，靠縣財(cái)政不現(xiàn)實(shí)，靠部門沒(méi)來(lái)源，靠農(nóng)民沒(méi)基礎(chǔ)，還是要爭(zhēng)取和實(shí)施國(guó)家生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。

1、繼續(xù)實(shí)施好“三大工程”，努力使我縣的幾大工程成為優(yōu)質(zhì)工程，這樣既保護(hù)了森林資源，同時(shí)也能充分發(fā)揮林業(yè)人的作用，在林業(yè)主戰(zhàn)場(chǎng)上不斷成長(zhǎng)，林業(yè)系統(tǒng)職工有事情做，有崗位不失業(yè)。通過(guò)工程建設(shè)，充分利用工程資金進(jìn)行“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化”的結(jié)合，使林區(qū)老百姓得到好處，積極支持和參與林業(yè)保護(hù)和發(fā)展。

2、制定__林業(yè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃，整合生態(tài)建設(shè)資源。一是組織相關(guān)科技人員結(jié)合“十一五”林業(yè)保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃制訂__林業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，明確方針、目標(biāo)和措施。二是加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的宣傳和按規(guī)劃組織實(shí)施，使生態(tài)建設(shè)成為各級(jí)政府、組織、企業(yè)和人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)。三是把中長(zhǎng)期規(guī)劃項(xiàng)目同調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民增收有機(jī)結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)從以下項(xiàng)目上狠抓落實(shí)：（1）生態(tài)保護(hù)，全面實(shí)施保護(hù)區(qū)和天然林的常年管護(hù)和科學(xué)研究；（2）充分利用好用材林，管護(hù)現(xiàn)有人工林和規(guī)劃營(yíng)造用材林，重點(diǎn)是提高造林成效和人工林的采伐利用，使造林人得到實(shí)實(shí)在在的利益；（3）經(jīng)濟(jì)林發(fā)展，同農(nóng)民增收調(diào)結(jié)構(gòu)和四旁植樹(shù)結(jié)合，發(fā)展干果、水果、蠶桑、花卉；（4）提高綠化檔次，講究質(zhì)量，增加綠地面積；（5）生態(tài)旅游。

（三）改革林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，實(shí)現(xiàn)分類經(jīng)營(yíng)，搞活林業(yè)經(jīng)濟(jì)。

1、實(shí)現(xiàn)森林分類經(jīng)營(yíng)是全面發(fā)展林業(yè)的一條捷徑。按照“三生態(tài)”的戰(zhàn)略思想，逐步建立和完善新型的公益性林業(yè)和商品性林業(yè)。公益性林業(yè)建立生態(tài)補(bǔ)償制度，由政府投資將保護(hù)區(qū)和天然林部分林地進(jìn)行管護(hù)，以發(fā)揮生態(tài)效益為主。商品性林業(yè)主要從事用材林、工業(yè)原料林，經(jīng)濟(jì)林等項(xiàng)目，以經(jīng)濟(jì)效益為主，以非公有制林業(yè)公司、私營(yíng)林場(chǎng)、個(gè)體造林等按市場(chǎng)來(lái)經(jīng)營(yíng)，自我投資，政府在項(xiàng)目上給予扶持。

2、大力發(fā)展非公有制林業(yè)。林權(quán)是非公有制林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和核心，關(guān)鍵要理順產(chǎn)權(quán)（林地所有權(quán)、林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、林木使用權(quán)）、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、受益權(quán)等，實(shí)行以林業(yè)業(yè)主為主體的自我經(jīng)營(yíng)管理。政府及林業(yè)主管部門實(shí)行指導(dǎo)和監(jiān)控，真正實(shí)現(xiàn)“務(wù)林有其山、山林有其主、林主有其權(quán)”，才能實(shí)現(xiàn)非公有制林業(yè)的持續(xù)發(fā)展。鼓勵(lì)和扶持企業(yè)、單位、個(gè)人承包造林，使投資者得到回報(bào)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)投資多元化。運(yùn)用新的經(jīng)濟(jì)思想、經(jīng)營(yíng)理念，積極推進(jìn)林地流轉(zhuǎn)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的造林積極性，實(shí)現(xiàn)林地資源向林地資本轉(zhuǎn)變，廣泛吸引民間資金興辦林業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)民間資金向民間資本轉(zhuǎn)變，充分挖掘林業(yè)科技管理人才的潛力，實(shí)現(xiàn)人力資源向人力資本轉(zhuǎn)變。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化依法治林。森林資源的公益性決定了必須依法治林，保障國(guó)土生態(tài)安全。必須嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)林業(yè)法律、法規(guī)，打擊違法犯罪行為。

1、加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，將森林資源保護(hù)管理置于法律、法規(guī)的約束之中，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)森林資源保護(hù)管理的規(guī)范化、制度化。公安、林政、森防、野保等執(zhí)法人員，應(yīng)通過(guò)公務(wù)員公開(kāi)招聘，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后上崗，執(zhí)法人員主體合法化。建立內(nèi)部執(zhí)法體系，整合執(zhí)法人力資源，形成合力，克服各自為陣的趨向。嚴(yán)格執(zhí)行行政許可法和林業(yè)法規(guī)，嚴(yán)格依法辦事，高度敏感地重視和打擊一切破壞森林資源的活動(dòng)，確保森林資源的安全。

2、嚴(yán)格實(shí)行森林采伐限額管理，控制森林資源過(guò)量消耗，健全管理機(jī)制，加大管理力度。認(rèn)真執(zhí)行憑證采伐和運(yùn)輸木材制度，嚴(yán)格對(duì)木材經(jīng)營(yíng)加工單位的監(jiān)督管理。

3、加強(qiáng)林地管理，防止有林地逆轉(zhuǎn)，實(shí)行林地用途管制，嚴(yán)厲打擊毀林開(kāi)墾和亂占林地的違法犯罪行為。加大林區(qū)的巡查力度，不留死角，杜絕重特大案件的發(fā)生。建立林地征占用檔案，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)督。

（五）培育、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

我縣日照充足，干濕季節(jié)明顯，森林資源豐富。根據(jù)我縣的生態(tài)地理?xiàng)l件，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展繼續(xù)以板栗、核桃、花椒等名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林、工業(yè)原料林和森林旅游為重點(diǎn)。

1、工業(yè)原料林培育業(yè)。按照建設(shè)大生態(tài)、大基地、大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，在突出治理重點(diǎn)，確保生態(tài)目標(biāo)的前提下，采取承包、有償扶持造林等形式，營(yíng)造工業(yè)原料林基地，培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效工業(yè)原料林基地和大徑級(jí)優(yōu)質(zhì)用材林，重點(diǎn)以發(fā)展杉木為主。

2、經(jīng)濟(jì)林果業(yè)。根據(jù)我縣的自然經(jīng)濟(jì)條件、特色種質(zhì)資源，抓好板栗、核桃、花椒等中山地區(qū)的特色經(jīng)濟(jì)林種植，提高科技的貢獻(xiàn)率，首先建立高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的示范種植基地，改變?nèi)罕姶址诺姆N植習(xí)慣，改變長(zhǎng)期低產(chǎn)的局面。同時(shí)，鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)參與板栗、核桃、花椒等產(chǎn)品的流通、加工，逐步形成產(chǎn)品營(yíng)銷的市場(chǎng)主體，按照政府引導(dǎo)和市場(chǎng)配置資源相結(jié)合的原則，帶動(dòng)林農(nóng)增收。

3、森林旅游業(yè)。抓住雅攀高速公路即將貫通和瀑電水庫(kù)建設(shè)的歷史機(jī)遇，加快公益海森林公園的建設(shè)步伐，使其與我縣紅色旅游相輔相襯，共同發(fā)展，成為我縣林業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（六）強(qiáng)化政府職能，采取行政干預(yù)手段，加快科技興林。

科技成果的轉(zhuǎn)化是一項(xiàng)復(fù)雜的，在市場(chǎng)機(jī)制尚不健全的情況下，制約因素還很多。因此，在成果轉(zhuǎn)化中除充分利用市場(chǎng)機(jī)制外，政府采取行政干預(yù)的手段來(lái)促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化是非常必要的。在“三大工程”建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中，加大科技支撐的力度，加快先進(jìn)適用技術(shù)的應(yīng)用，通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施培養(yǎng)人才、鍛煉人才，不斷提高我縣的林業(yè)科技水平。主要從以下幾方面著手：

1、努力建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，在人員素質(zhì)和基礎(chǔ)設(shè)施上下功夫，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站真正成為林業(yè)各項(xiàng)的支撐點(diǎn)和保障點(diǎn)，使林業(yè)科技服務(wù)的端口從縣局前移鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2、建立科技人員從事科技服務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，使科技人員不但在從事科技服務(wù)中提高自己，得到鍛煉、有成就感，而且在物質(zhì)和精神上得到實(shí)惠和享受。

3、林業(yè)科技以引進(jìn)新樹(shù)種、新品種，推廣適用技術(shù)、本地鄉(xiāng)土樹(shù)種繁育改良為重點(diǎn)，突出解決干熱河谷造林成效，退耕還林特別是中高山林業(yè)提高效益等。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不斷發(fā)育完善，不可避免地會(huì)遇到資源消耗強(qiáng)度不斷加大和環(huán)境負(fù)荷不斷加重的壓力，林業(yè)必須擔(dān)負(fù)起生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重任。在__縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)林業(yè)行政主管部門的指導(dǎo)下，按照“以山育林，以林養(yǎng)水，以水發(fā)電，以電興工，以工富縣（裕農(nóng)）”的發(fā)展思路，__林業(yè)應(yīng)緊緊抓住林業(yè)快速發(fā)展的歷史性機(jī)遇，全面貫徹落實(shí)《決定》精神，解放思想，開(kāi)拓進(jìn)取，突出重點(diǎn)，依法治林，扎實(shí)，全力推動(dòng)__林業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展！

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