第一篇：論檔案服務(wù)“四位一體”建設(shè)的功能和措施

作為實(shí)踐活動(dòng)中直接形成的具有保存價(jià)值的各種形式的歷史記錄，具有來源廣泛性、形成條件性、載體多樣性、記錄原始性的特點(diǎn)，檔案是整個(gè)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會“四位一體”發(fā)展的基礎(chǔ)，它產(chǎn)生和服務(wù)于“四位一體”建設(shè)，論檔案服務(wù)“四位一體”建設(shè)的功能和措施。

當(dāng)前，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展受到國內(nèi)外宏觀環(huán)境影響，同時(shí)也受到了內(nèi)部因素的制約，主要表現(xiàn)在要素資源制約破解、柯橋人口集聚、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、企業(yè)解困、民營企業(yè)監(jiān)管、新型城鎮(zhèn)發(fā)展、社會穩(wěn)定維護(hù)、機(jī)關(guān)行風(fēng)效能建設(shè)等，要破解這些難題，就要從最根本的抓起，從最容易的抓起，從最關(guān)鍵的抓起。那么，抓什么才是解決這些問題最根本、最容易、最關(guān)鍵的呢？那就是檔案。檔案是整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展無形的綱領(lǐng)，一個(gè)沒有檔案資源整合的社會好比一臺沒有組裝過的機(jī)器，精密度最高的零部件沒有得到整體協(xié)調(diào)和配合使用，機(jī)器就會出現(xiàn)故障，得不到正常運(yùn)轉(zhuǎn)。我國行政管理體制決定各社會管理部門承擔(dān)相應(yīng)職能，履行規(guī)定義務(wù)，由此產(chǎn)生了各種門類、各個(gè)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)檔案，被各職能部門單獨(dú)保管。如何使獨(dú)立行使職能的各個(gè)部門實(shí)現(xiàn)整體聯(lián)動(dòng)，相互制衡，這就需要檔案。通過檔案資源整合，使職能部門實(shí)體獨(dú)立，資源共享，從而推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會健康快速發(fā)展。

基礎(chǔ)問題是要解決人們歷來對檔案的認(rèn)識誤區(qū)。

檔案，在許多人眼里，無非就是幾張“過氣”的紙，沒有多少價(jià)值，也產(chǎn)生不了經(jīng)濟(jì)效益。檔案工作，也被理解為一項(xiàng)不起眼的工作，可有可無的工作，養(yǎng)養(yǎng)老享享清福的工作。正是因?yàn)闄n案的“千瘡百孔”，使這個(gè)社會信息資源缺乏，許多真實(shí)、有效的第一手材料得不到全面、及時(shí)地掌握，這種失誤不但給今天的我們制造了難題，而且給明天的子孫們留下了遺憾。所以，檔案是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)和歸宿，檔案工作需得到社會各界的關(guān)心、支持。

利用檔案破解難題，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的思路：利用縣數(shù)字檔案館豐富的館藏資源和成熟的網(wǎng)上檔案管理模式，對各類檔案資源進(jìn)行整合，構(gòu)建社會誠信監(jiān)管網(wǎng)。各個(gè)職能部門和有關(guān)企事業(yè)單位即時(shí)產(chǎn)生的業(yè)務(wù)材料即時(shí)歸檔，轉(zhuǎn)化為規(guī)定格式的電子數(shù)字檔案，與紹興縣數(shù)字檔案館數(shù)據(jù)對接。建立兩個(gè)體系：由縣發(fā)改局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣審計(jì)局、縣財(cái)政局、縣工商局、民營企業(yè)等單位檔案資源構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)管體系；建立由縣衛(wèi)生局、縣教育局、縣社保局、縣民政局、縣國土局、縣建管局、縣公安局等單位檔案資源構(gòu)成的社會和諧誠信體系。對不同對象授予不同權(quán)限，嚴(yán)格做好保密措施，實(shí)現(xiàn)檔案資源的安全共享。

下面從三個(gè)方面對檔案服務(wù)“四位一體”建設(shè)進(jìn)行闡述。

一、檔案服務(wù)“四位一體”建設(shè)的功能分析

1、檔案來源的廣泛性突顯服務(wù)的權(quán)威性。

檔案來源于各種領(lǐng)域、各個(gè)部門、各個(gè)階段、各個(gè)項(xiàng)目，它無時(shí)無刻、何時(shí)何地都在產(chǎn)生。從檔案來源的不同，可分為文書檔案、業(yè)務(wù)檔案、科技檔案、會計(jì)檔案、人事檔案、聲像檔案等，由此可見檔案來源面廣、量大。我縣之前開展的政務(wù)信息報(bào)送和政府信息公開也只是文書檔案里的一塊內(nèi)容。根據(jù)《檔案法》規(guī)定，縣機(jī)關(guān)各部門、鎮(zhèn)（街道）、企事業(yè)等單位檔案按規(guī)定移交縣綜合檔案館，我縣檔案館已保存有277個(gè)立檔單位的自成立起形成的各類檔案。同時(shí)《檔案法》還規(guī)定，縣檔案局作為全縣檔案行政管理職能部門，履行對全縣機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的檔案指導(dǎo)、監(jiān)督職責(zé)，進(jìn)行執(zhí)法檢查，有違反《檔案法》規(guī)定予以行政處分?？h檔案局（館）的檔案資源優(yōu)勢和檔案管理職能突顯了檔案服務(wù)的權(quán)威性。

2、檔案形成的條件性決定服務(wù)的專業(yè)性。

檔案來源于日常工作和生活，但并不是所有材料都被作為檔案保存，檔案形成有三個(gè)條件：①已經(jīng)處理完畢，②具有保存價(jià)值，③經(jīng)過系統(tǒng)整理。檔案形成的過程決定了材料的唯一性、系統(tǒng)性、全面性，電子檔案的形成需把紙質(zhì)檔案按規(guī)定格式進(jìn)行輸入轉(zhuǎn)換為數(shù)字檔案，具有格式固定、內(nèi)容具體的特點(diǎn)，方便查閱、統(tǒng)計(jì)。紙質(zhì)檔案的形成需把各種門類的檔案按不同方法進(jìn)行整理，系統(tǒng)編目，制作查詢工具，具有真實(shí)原始、分門別類的特點(diǎn)。目前，縣檔案館采取網(wǎng)上查檔與上門查檔相結(jié)合，電子檔案和紙質(zhì)檔案相結(jié)合的方式提供利用，使兩者優(yōu)勢互補(bǔ)，檔案管理成熟的利用體制決定了服務(wù)的專業(yè)性。

3、檔案載體的多樣性呈現(xiàn)服務(wù)的靈活性。

檔案存在的形態(tài)不僅僅是傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案，還有新型的聲像檔案、光盤檔案以及隨著網(wǎng)絡(luò)信息化而產(chǎn)生的電子檔案。通過文字表述、圖片描述、聲像敘述等多種形式豐富、生動(dòng)、具體地記錄實(shí)踐活動(dòng)?？h檔案館的職能是收集全縣范圍內(nèi)反映政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會發(fā)展的各類材料，囊括的范圍非常廣，建有照片檔案、聲像檔案、實(shí)物檔案、紙質(zhì)檔案、電子檔案供社會利用，網(wǎng)上檔案資源的開通使不同對象按照不同權(quán)限，分享到不同密級的檔案信息，呈現(xiàn)了服務(wù)的靈活性。

4、檔案記錄的原始性體現(xiàn)服務(wù)的真實(shí)性。

虛假的信息會導(dǎo)致錯(cuò)誤的決策，偏面的認(rèn)識也會誤導(dǎo)正確的理解，檔案記錄的原始性是任何編研材料、調(diào)研文章等不能具有的，它區(qū)別于其它資料，具有法律效力。檔案這種原始記錄的憑證、依據(jù)作用，使獲得的信息可靠、有效，體現(xiàn)了服務(wù)的真實(shí)性。

檔案服務(wù)的權(quán)威性、專業(yè)性、靈活性和真實(shí)性是被歷史證明了的，能為破解難題建立一張真實(shí)、全面、及時(shí)、有效的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)網(wǎng)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，掌握第一手資料。倘若全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是一棵大樹的話，那檔案就是這棵樹的根，倘若其它行政措施是一種形的話，那檔案就是質(zhì)。

二、當(dāng)前檔案工作基本現(xiàn)狀和存在問題剖析

隨著信息時(shí)代的來臨、經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和法制社會的健全，“檔案”這個(gè)歷來為封建皇朝服務(wù)，建國后也主要為黨政機(jī)關(guān)服務(wù)的工具，煥發(fā)出了新的生機(jī)，比以往任何時(shí)期都顯得重要。人民當(dāng)家作主勢必要求檔案為最廣大人民服務(wù)，由此改變檔案為少數(shù)人掌握和服務(wù)的歷史，得到最廣泛的應(yīng)用，惠及最普通老百姓。但在市場經(jīng)濟(jì)條件下運(yùn)行的檔案工作，割掉了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的尾巴，又缺少了必要的保障措施，正使檔案工作處于“進(jìn)退兩難”的半癱瘓狀態(tài)。

⑴傳統(tǒng)檔案觀念根深蒂固，檔案工作發(fā)展受阻。

檔案不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，有些人就認(rèn)為，檔案工作有與沒有一個(gè)樣，做與不做一個(gè)樣，無非就是幾張紙頭理理，往往檔案部門在資金爭取、人員配備等方面都會比較困難。目前，全縣19個(gè)鎮(zhèn)（街道）檔案室配備專職檔案員的只有2個(gè)，其余17個(gè)均為文書兼職，且年齡在45周歲以上的有14人，只有3人在45周歲以下。在機(jī)關(guān)單位中有種傳統(tǒng)理念是：檔案工作是退居二線、即將退休人員的過渡工作。試想，作為社會資源的主要產(chǎn)生部門——各級行政機(jī)關(guān)單位的檔案工作如何能通過一人多崗的兼職形式來滿足社會對檔案的需求？又如何能在退休前的“相對照顧”中實(shí)現(xiàn)檔案現(xiàn)代化管理、檔案創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新？然而，我縣的重點(diǎn)民營企業(yè)至少配備有1名以上的專職檔案員來管理企業(yè)內(nèi)部形成的檔案，如寶業(yè)集團(tuán)有專職檔案員5人，光宇集團(tuán)有專職檔案員4人，精功集團(tuán)有專職檔案員5人，工作匯報(bào)《論檔案服務(wù)“四位一體”建設(shè)的功能和措施》。企業(yè)單位尚知舍得花錢，配備人員要管好檔案來服務(wù)企業(yè)發(fā)展，我們有些機(jī)關(guān)單位為何還用陳舊觀念來看待檔案？要知道，機(jī)關(guān)單位產(chǎn)生的大部分檔案是縣檔案館長期保存并作為后人研究歷史的依據(jù)，是紹興縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程的真實(shí)記錄，是全縣老百姓個(gè)人權(quán)益的證明，沒有做好行政機(jī)關(guān)單位的檔案工作，威及的不僅僅是全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史，還威及到老百姓的切身利益，影響執(zhí)政基礎(chǔ)。

⑵檔案功能被弱化，檔案資源分散保存成隱患。

當(dāng)前，利用檔案獲得經(jīng)濟(jì)效益和解決矛盾的比比皆是，由于檔案丟失造成的經(jīng)濟(jì)損失和信訪問題的也是數(shù)不勝數(shù)，特別是村兩委三年一次的換屆中，藏匿和銷毀檔案成為某些落選人員的泄憤工具，給村事務(wù)管理帶來了許多麻煩。最近，我縣又發(fā)生了某職能部門批復(fù)的單位成立文件的“集體丟失”事件，造成了不可彌補(bǔ)的損失。

紹興縣檔案館是我縣唯一的綜合性檔案館，保管、利用、開發(fā)全縣各單位產(chǎn)生的檔案資源，但是這些檔案的產(chǎn)生和接收至少存在十年以上的時(shí)間差，也就是說，各單位產(chǎn)生、形成的檔案在本單位至少保存十年以上，才接收進(jìn)縣檔案館，其中還不包括數(shù)量眾多的業(yè)務(wù)檔案。這種傳統(tǒng)的檔案多頭管理模型造成了檔案信息的阻塞和檔案資源的浪費(fèi)，非但不能使檔案功能得到有效發(fā)揮，還不排除在檔案分散保管的十余年時(shí)間里，在材料收集、鑒定、整理的檔案形成和保管過程中出現(xiàn)的問題。

（3）缺少必要的保障措施，檔案行政監(jiān)管力不從心。

檔案工作的基礎(chǔ)作用十分明顯，而檔案部門又之所以會是“無錢無權(quán)無人罩”的弱勢部門，主要還是有四個(gè)方面的原因：

1、檔案本身的效益滯后性和不確定性。檔案效益的發(fā)揮不會在形成之時(shí)，而是要在特定條件下才會顯現(xiàn)，帶有一種條件性、不確定性，有些檔案看似無用，今后可能會是唯一的依據(jù)，有些看似有用也并非一定會用到。

2、檔案優(yōu)勢隨著市場經(jīng)濟(jì)來臨而蕩然無存時(shí)，檔案工作的坐失良機(jī)，逐漸與社會發(fā)展不相一致。無論是建國前還是建國后相當(dāng)長一段時(shí)期里，“保密”二字始終是檔案人心上緊扣的一根弦，在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時(shí)期，檔案好比是我黨的咽喉，被敵人竊取了檔案意味著目標(biāo)的暴露，新中國成立后，在國外破壞分子和國內(nèi)階級斗爭雙重壓力下，必須把檔案放在首要地位，鞏固我黨政權(quán)。從70年代前案卷封面上印著的“要保持高度警惕，防止階級斗爭”也足以說明這一點(diǎn)。改革開放市場經(jīng)濟(jì)的來臨，是我國經(jīng)濟(jì)體制上的一次“大地震”，震醒了全國人民的創(chuàng)業(yè)激情，震醒了機(jī)關(guān)政府的職能轉(zhuǎn)變，工作重心轉(zhuǎn)移到發(fā)展經(jīng)濟(jì)上來，而檔案工作還是延續(xù)著以往的傳統(tǒng)管理模型，面向機(jī)關(guān)單位，管理文書檔案，使館藏檔案結(jié)構(gòu)單一，大量豐富生動(dòng)的業(yè)務(wù)檔案散失館外，逐漸使館藏資源適應(yīng)不了社會發(fā)展的需求，檔案利用深居閨樓，不向大眾開放，逐漸使檔案淡出人們的視線，從而使檔案失去了以往的優(yōu)勢，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相一致。

3、檔案本身的保密開放兩把雙刃箭，導(dǎo)致它既不能堂而皇之地走向大眾，又不能固步自封地原地踏步，有別與其它工作能大膽闊斧、立竿見影，這也是束縛檔案工作改革的一個(gè)主要問題。

4、檔案責(zé)任的不可追訴性也致使檔案與現(xiàn)實(shí)存在一定的差距，根據(jù)《檔案法》規(guī)定，對篡改、藏匿、銷毀檔案的要追求相關(guān)責(zé)任等，這些是在材料變成檔案后，所能采取的措施，但對在檔案形成之前，也就是某些重要材料沒有整理成為檔案，該如何追訴責(zé)任？就如1977年我縣海塘圍墾遭強(qiáng)臺風(fēng)襲擊，30多名圍墾人員犧牲，我們只有在馬鞍鎮(zhèn)檔案里找到部分犧牲人員的依據(jù)，而其余犧牲人員因無法在檔案中找到，而無查考依據(jù)。又如我縣某鎮(zhèn)1964年-1984年20年婚姻檔案，在接收進(jìn)縣檔案館前就已經(jīng)缺失，這些發(fā)生在二三十年前的事情，該由誰來承擔(dān)責(zé)任呢？又有誰能說得清楚這個(gè)檔案是在經(jīng)辦人手中丟失的，還是在保管人手中丟失的呢？

由于綜上原因，在很長一段時(shí)間里，檔案與服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會產(chǎn)生一定的距離，使檔案逐漸被社會理解成為“附帶品”，在財(cái)力和體制上得不到必要的保障，使檔案行政監(jiān)管難度加大，正在邁向新一個(gè)惡性循環(huán)之中。

做好檔案必須要有一定的財(cái)務(wù)支持：適用的檔案庫房、規(guī)范的檔案裝具、合格的檔案案卷、必要的人員配備，這些基礎(chǔ)性裝備需要財(cái)力支持的，并且隨著每年檔案量的增加都會產(chǎn)生新的支出。做好檔案還必須要有相配套的體制來督促，目前，我縣檔案工作沒有列入對縣機(jī)關(guān)部門的崗位責(zé)任制考核，也沒有列入對鎮(zhèn)（街道）的崗位責(zé)任制考核。檔案管理狀況根據(jù)各系統(tǒng)的要求大致可分兩類：一類是把檔案工作列入系統(tǒng)內(nèi)部相關(guān)考核的縣機(jī)關(guān)部門，如縣衛(wèi)生局、縣交通局、縣文廣局把檔案工作納入年度崗位責(zé)任制考核的，局本級及下屬單位檔案管理規(guī)范有序，整體水平相對較高。另一類是檔案工作沒有與任何考核掛鉤的縣機(jī)關(guān)部門、鎮(zhèn)（街道），僅憑自我約束放任管理，責(zé)任性強(qiáng)的做得好一點(diǎn)，責(zé)任性不強(qiáng)的做得不好也沒有關(guān)系，特別是文書調(diào)動(dòng)頻繁的單位和新成立的單位，檔案管理尤為紊亂。

三、檔案服務(wù)“四位一體”建設(shè)的主要措施

1、加強(qiáng)檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，把好“源頭”關(guān)。

要充分發(fā)揮縣檔案局的行政監(jiān)管力度，加強(qiáng)對全縣各級各部門檔案業(yè)務(wù)的監(jiān)督、指導(dǎo)，培養(yǎng)一支責(zé)任性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精通的檔案員隊(duì)伍，要進(jìn)一步爭取單位領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，把檔案工作納入相關(guān)考核之中，保障必要經(jīng)費(fèi)發(fā)展檔案事業(yè)。要抓住機(jī)會，利用時(shí)機(jī)宣傳檔案工作，加快檔案轉(zhuǎn)型升級。

（1）要不斷加強(qiáng)對檔案員的檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要提供多種形式的培訓(xùn)，提高檔案員業(yè)務(wù)操作水平，指導(dǎo)開展好本單位的檔案工作，把好檔案形成第一關(guān)，把材料收集齊全、整理規(guī)范、符合要求。

（2）要不斷加大對各單位的檔案執(zhí)法力度。要依法對各個(gè)領(lǐng)域的檔案執(zhí)法檢查，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)法程序，推動(dòng)檔案法制建設(shè)。

（3）要不斷爭取提高檔案員待遇和地位。有作為才有地位，要不斷努力工作，取得檔案新業(yè)績，換得全社會對檔案工作的重新認(rèn)識，落實(shí)特殊行業(yè)補(bǔ)貼享受政策，逐漸改變目前檔案工作的弱勢地位。

2、加快檔案信息化建設(shè)步伐，把好“采集”關(guān)。

要加快檔案形成周轉(zhuǎn)速度，實(shí)現(xiàn)即時(shí)產(chǎn)生的檔案資源的適時(shí)歸檔，要求業(yè)務(wù)人員在材料辦理完畢后，在收集齊全的基礎(chǔ)上進(jìn)行初步整理，在規(guī)定期限內(nèi)移交檔案室，由檔案室統(tǒng)一編碼進(jìn)行后續(xù)加工。要利用現(xiàn)代化技術(shù)手段，借助檔案管理軟件平臺，使紙質(zhì)檔案與電子檔案的同步形成，形式不同，內(nèi)容相同?？h檔案局要加強(qiáng)與各部門的聯(lián)系磋商，在電子檔案的業(yè)務(wù)規(guī)范上達(dá)成共識，有利于提供內(nèi)容詳盡、及時(shí)有效的檔案信息，提供技術(shù)支持，對電子檔案業(yè)務(wù)規(guī)范進(jìn)行指導(dǎo)，做好安全防護(hù)措施，嚴(yán)格權(quán)限控制，防止檔案泄密。由此改變千百年來檔案只能獨(dú)家擁有的歷史，避免材料滯后歸檔、檔案滯后管理帶來的困擾，充分發(fā)揮檔案的監(jiān)督、服務(wù)作用。

3、加大檔案資源整合力度，把好“入口”關(guān)。

要采取措施整合全縣機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位產(chǎn)生的檔案資源，把分散在全縣各個(gè)單位的檔案資源通過信息化手段，實(shí)現(xiàn)信息共享。要解決目前有些單位存在的危難情緒和憂患情緒，生怕資源共享后造成泄密，擔(dān)心業(yè)務(wù)權(quán)威優(yōu)勢被削弱，恐怕一些不想人知的事情被曝光，無形增加許多思想負(fù)擔(dān)，這是許多業(yè)務(wù)部門和企業(yè)單位共存的思想問題，其實(shí)正是有些部門個(gè)別人員的處事不公、辦事拖拉造成社會負(fù)面影響，正是有些企業(yè)單位某些信息的不及時(shí)掌控、弄虛造假等造成企業(yè)監(jiān)管滯后和稅收流失。實(shí)現(xiàn)檔案資源整合，對整個(gè)社會相當(dāng)于形成了一張無形的監(jiān)督網(wǎng)，促進(jìn)政府部門提高辦事效率，公正依法辦事，建立和推廣陽光政務(wù)，促進(jìn)企業(yè)單位誠信納稅，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，建立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。當(dāng)前，各個(gè)部門產(chǎn)生的許多民生檔案如縣國土局土地權(quán)證檔案，縣教育局的學(xué)歷檔案，縣拆遷辦的拆遷檔案，縣房管處的房產(chǎn)檔案等，經(jīng)濟(jì)檔案如縣發(fā)改局的項(xiàng)目檔案，縣財(cái)稅局的稅收檔案，縣工商局的工商檔案，銀行系統(tǒng)的存貸款檔案等，實(shí)現(xiàn)這些資源的整合，將會實(shí)現(xiàn)檔案工作的成功轉(zhuǎn)型，成為我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“助推器”。

4、建立網(wǎng)上檔案監(jiān)管機(jī)制，把好“維護(hù)”關(guān)。

利用紹興縣數(shù)字檔案館網(wǎng)絡(luò)載體，把收集進(jìn)館的電子檔案分門別類，制作規(guī)定格式上傳至網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，嚴(yán)格做好網(wǎng)上檔案的防盜措施，依申請對不同對象授予不同權(quán)限，做好檔案資源的保密和開放工作。建立定期資源報(bào)送制度，與相關(guān)考核辦法掛鉤，與檔案執(zhí)法檢查結(jié)合，督促各單位及時(shí)按規(guī)定移交電子檔案，貼近中心，貼近民生，當(dāng)好經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展樂譜的“指揮官”。

第二篇：“四位一體”建設(shè)安全文化

提要：安全文化是自治文化。文化自治是企業(yè)安全工作的新境界，只有用先進(jìn)文化對企業(yè)安全工作進(jìn)行自治自律，用文化力影響、促進(jìn)和保障企業(yè)安全生產(chǎn)，企業(yè)才能實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。

“四位一體”建設(shè)安全文化

趙東梅

華電濰坊發(fā)電有限公司以“防微杜漸，警鐘長鳴”的安全理念為指導(dǎo)，堅(jiān)持從理念、制度、行為、環(huán)境四個(gè)層面入手，構(gòu)建“四位一體”安全文化建設(shè)格局，企業(yè)安全管理水平不斷提升。公司榮膺“全國安全文化建設(shè)示范企業(yè)”。

內(nèi)化于心，育理念之魂

安全文化是企業(yè)在長期生產(chǎn)實(shí)踐中積累提煉，逐步被廣大員工認(rèn)同遵守的安全理念、行為規(guī)范。建設(shè)安全文化的前提，就是要建塑特色安全文化理念體系，使員工用先進(jìn)的安全文化理念對思想和行為自治自律。

華電濰坊公司高度重視安全文化理念體系建設(shè)，專門成立了以總經(jīng)理為組長的安全文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，從2010年開始，利用一年多的時(shí)間，通過座談?dòng)懻?、問卷調(diào)查、專家指導(dǎo)等方式，對企業(yè)原有的安全文化進(jìn)行整合提煉，完成了統(tǒng)一認(rèn)知、理念征集、體系建立的過程。通過這個(gè)過程，統(tǒng)一了決策層、管理層、員工層三個(gè)層面對安全文化理念的認(rèn)識。對于決策層來說，明確了安全是企業(yè)永恒的主題，安全是第一責(zé)任、第一效益、第一工作；對于管理層來說，明確了“以人為本，精細(xì)管理”的安全管理觀，建立起“三基、四控、五同時(shí)”的管理模式；對于員工層來說，確立了“不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害、保護(hù)他人不受傷害”的安全道德觀。2012年，在繼承企業(yè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、融合現(xiàn)代企業(yè)安全管理理念的基礎(chǔ)上，形成發(fā)布了以“防微杜漸，警鐘長鳴”為核心理念，以“平安濰電、幸福家園”為愿景，以“持續(xù)動(dòng)力、安全發(fā)展”為使命，囊括安全管理觀、價(jià)值觀、制度觀、道德觀、激勵(lì)觀，以及管理模式的安全文化理念體系。

安全文化理念的確立，為企業(yè)安全管理和員工安全從業(yè)指明了航向。為將安全文化深植員工心中，切實(shí)發(fā)揮導(dǎo)向和激勵(lì)功能，公司建立了“安全文化”專題網(wǎng)站，編寫了《安全文化手冊》，開展“安康杯”安全知識競賽、安全演講、安全承諾簽名、安全漫畫評比等活動(dòng)，并充分利用廠報(bào)、展板、廣播等媒介，深入持久地對安全文化理念進(jìn)行宣傳、解讀和闡釋，形成強(qiáng)烈的視覺、聽覺沖擊，讓員工在耳濡目染的氛圍中增強(qiáng)認(rèn)知、加深理解，形成文化自覺。

固化于制，強(qiáng)管理之基

文化理念是靈魂，制度管理是保證。安全文化理念最終要通過各項(xiàng)安全規(guī)章制度來承載和固化。華電濰坊公司堅(jiān)持將安全文化理念作為制訂安全規(guī)章制度的重要依據(jù)，堅(jiān)持從文化的角度審視修訂現(xiàn)有的各項(xiàng)安全規(guī)章制度，逐步建立起科學(xué)完善的制度機(jī)制，從而將安全文化有效融入企業(yè)安全管理中去。

遵循這一思路，華電濰坊公司每年底組織大規(guī)模安全文化調(diào)研，走進(jìn)車間、班組，認(rèn)真聽取廣大員工對安全管理制度的意見和建議，從文化的角度進(jìn)行匯總整理，向公司及相關(guān)職能部室提出修改建議。2011年以來，先后有30余條建議被采納，逐步建立完善了《反違章管理標(biāo)準(zhǔn)》、《設(shè)備檢修標(biāo)準(zhǔn)化安全措施》等幾十項(xiàng)安全管理制度及200多項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，形成了覆蓋企業(yè)安全管理方方面面的“制度網(wǎng)”，既確保了安全生產(chǎn)每一環(huán)節(jié)都有章可循，有據(jù)可依，又體現(xiàn)了廣大員工的共同價(jià)值導(dǎo)向。公司被評為“全國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)”。

從文化的層面審視安全管理，創(chuàng)新實(shí)施機(jī)組30天“無非?！惫芾磙k法、“掛號、消號”缺陷管理辦法及“日檢查通報(bào)、周整改分析、月總結(jié)評比”的安全監(jiān)督機(jī)制，全面提升了安全管理水平。自主開發(fā)了工作閉環(huán)管理系統(tǒng)，對各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作實(shí)時(shí)管理，即時(shí)提醒報(bào)警，超期自動(dòng)考核，確保安全責(zé)任逐級落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了安全工作信息化、實(shí)時(shí)在線化。創(chuàng)新安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲管理，修訂《安全生產(chǎn)工作獎(jiǎng)懲規(guī)定》，設(shè)立全公司安全目標(biāo)獎(jiǎng)等獎(jiǎng)勵(lì)方案，增設(shè)了生產(chǎn)部門月度無事故、無障礙、無異常、無人身輕傷、無嚴(yán)重違章等“五無”獎(jiǎng)勵(lì)和全年“無障礙”獎(jiǎng)勵(lì)，明確了安全 1

事故降崗、降職處理“紅線”，通過以責(zé)論處，重獎(jiǎng)重罰，促進(jìn)了安全管理由“他律”到“自律”的轉(zhuǎn)變。歷時(shí)一年時(shí)間，整理匯總電力行業(yè)典型不安全事件，下發(fā)了《“回頭看”不安全事件》匯編，組織員工認(rèn)真學(xué)習(xí)，把別人的事故當(dāng)做自己的事故一樣深入分析，把他人“亡羊”的教訓(xùn)，變成自己“補(bǔ)牢”的行動(dòng)，扎牢企業(yè)自身安全“籬笆”。

外化于行，固素質(zhì)之本

安全生產(chǎn)的決定性因素是人，員工的安全素質(zhì)是保障安全生產(chǎn)的核心所在。從行業(yè)內(nèi)發(fā)生的大量事故案例研究發(fā)現(xiàn)，很多事故都是由于人的主觀因素造成的，其中有章不循、員工安全素質(zhì)低等是主要原因。

為引導(dǎo)員工將安全文化理念上升到品格、內(nèi)化為行為習(xí)慣，華電濰坊公司狠抓員工安全教育，堅(jiān)持企業(yè)層面每月召開安全分析會，車間每周組織安全生產(chǎn)大討論，班組每周一下午開展安全學(xué)習(xí)，每日利用開工會、收工會部署安全任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了安全教育常態(tài)化、規(guī)范化。創(chuàng)新開發(fā)安全培訓(xùn)視頻系統(tǒng)，在主要生產(chǎn)班組學(xué)習(xí)室安裝視頻設(shè)備，將各種安全學(xué)習(xí)資料制作成視頻進(jìn)行滾動(dòng)播放，強(qiáng)化了培訓(xùn)效果。針對外來人員安全素質(zhì)差、人員流動(dòng)性大的特點(diǎn)，專門設(shè)立外來人員安全培訓(xùn)教室，以圖板展示、事故案例視頻等形式，講解安全制度、典型違章等，保證了外包施工安全。創(chuàng)新實(shí)施運(yùn)行、檢修人員交叉互動(dòng)學(xué)習(xí)，讓運(yùn)行人員掌握設(shè)備構(gòu)造，讓檢修人員熟知設(shè)備運(yùn)行性能，讓不同專業(yè)人員了解彼此工作流程，取長補(bǔ)短，整體提升，推動(dòng)了員工安全技能素質(zhì)提升，實(shí)現(xiàn)了員工從“我要安全”到“我會安全”的轉(zhuǎn)變。人、機(jī)、環(huán)的關(guān)系中人是最難控制的要素，人的生理、心理承受能力差異很大。對此，華電濰坊公司強(qiáng)化“人人為安全負(fù)責(zé)”意識，堅(jiān)持“逐級負(fù)責(zé)、分工負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)”原則，明確領(lǐng)導(dǎo)層、管理層、執(zhí)行層在安全管理中的責(zé)任，形成目標(biāo)明確、權(quán)責(zé)分明、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的安全責(zé)任體系，從而將安全責(zé)任落實(shí)到每個(gè)崗位和環(huán)節(jié)。其中，針對領(lǐng)導(dǎo)和管理層開展“守土有責(zé)”反思活動(dòng)，通過“分片包干”制，自領(lǐng)導(dǎo)班子起，將安全區(qū)域進(jìn)行層層分解，分片包干到個(gè)人，“零容忍”查禁違章，實(shí)現(xiàn)了安全監(jiān)管不留死角；針對執(zhí)行層實(shí)施不安全事件“說清楚”制度，按照“說不清楚”原因不放過、“說不清楚”改進(jìn)措施不放過、措施落實(shí)不到位不放過的原則，嚴(yán)肅不安全事件的責(zé)任追究，實(shí)現(xiàn)了安全管理的可控、在控。

優(yōu)化于環(huán)，筑情感之堤

人的行為受環(huán)境影響很大，環(huán)境安全是安全生產(chǎn)的重要保障。企業(yè)如果注重營造良好的安全作業(yè)環(huán)境和安全文化氛圍，大家互相影響，就會減少事故。

華電濰坊公司將改善員工工作、生活環(huán)境作為安全文化建設(shè)的重要內(nèi)容，使作業(yè)環(huán)境處處體現(xiàn)企業(yè)溫暖和關(guān)愛，用情感筑起安全生產(chǎn)的堤壩。致力于打造一流作業(yè)環(huán)境，公司結(jié)合華電集團(tuán)公司《作業(yè)環(huán)境本質(zhì)安全管理規(guī)定》及《生產(chǎn)現(xiàn)場安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化配置標(biāo)準(zhǔn)》要求，對生產(chǎn)現(xiàn)場區(qū)域的樓梯、孔洞蓋板、吊裝孔、地面管道等區(qū)域繪制了清晰的防止踏空線、防止阻塞線、防止絆倒線、防止碰頭線等警示線，對現(xiàn)場儀表的上下限和正常運(yùn)行區(qū)間用不同色帶進(jìn)行了標(biāo)識，實(shí)現(xiàn)了安全警示牌、管道介質(zhì)流向、色環(huán)標(biāo)志清晰明確、醒目規(guī)范。狠抓設(shè)備治理，采用FAM系統(tǒng)中缺陷管理流程，對設(shè)備缺陷實(shí)施閉環(huán)管理，對影響機(jī)組安全穩(wěn)定運(yùn)行的疑難問題和隱患建檔立案，組織技術(shù)人員開展課題攻關(guān)，設(shè)備健康水平不斷提升。4號機(jī)組獲全國火電大機(jī)組競賽一等獎(jiǎng)第一名，并被評為全國火力發(fā)電可靠性評價(jià)金牌機(jī)組。

充分發(fā)揮環(huán)境的熏陶作用，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)安全文化長廊，建立獨(dú)具特色的“燈桿文化”和“樓梯文化”，在道路兩側(cè)、生產(chǎn)現(xiàn)場懸掛了上百幅安全警示牌，在機(jī)房、樓梯上布置了上千條安全標(biāo)語，運(yùn)用漫畫形式圖解典型現(xiàn)場違章和典型安全工作要求，放置在生產(chǎn)現(xiàn)場主要通道上；選取行業(yè)內(nèi)部發(fā)生的典型事故案例制作成事故警示牌，放置在事故易發(fā)區(qū)域；將安全禁令、安全規(guī)定要求、嚴(yán)禁的常見違章操作制作成圖板懸掛在走廊、樓道內(nèi)，隨時(shí)教育警示；在班組工作室設(shè)計(jì)制作了安全文化園地，在《安全文化手冊》中留出親情寄語空白頁，將父母的安全忠告、妻子的安全企盼、孩子們的安全祝福寫入手冊中，使員工在潛移默化中感受到安全文化的熏陶、教育和啟迪。

（作者單位：華電濰坊發(fā)電有限公司）

第三篇：打造六位一體完善服務(wù)功能,建設(shè)

打造“六位一體” 完善服務(wù)功能 ――攀枝花西區(qū)構(gòu)建綜合性政務(wù)服務(wù)平臺

2008年以來，攀枝花西區(qū)政務(wù)服務(wù)中心按照“三中心合一”（政務(wù)服務(wù)中心、惠民幫扶中心、公共資源交易中心合一）的模式，全力打造行政審批、公共服務(wù)、惠民幫扶、效能監(jiān)察、資源配置、信息查詢“六位一體”的綜合性政務(wù)服務(wù)平臺，努力構(gòu)建公正、廉潔、高效、便民的政務(wù)服務(wù)體系，提升政務(wù)服務(wù)品質(zhì)。

主要做法是：一是擴(kuò)建行政審批集中服務(wù)平臺。先后投入100多萬元，對原政務(wù)服務(wù)大廳進(jìn)行整體搬遷，建成后的新址辦公面積達(dá)1400平方米，滿足“兩集中兩到位”行政審批權(quán)相對集中方案實(shí)施后的部門入駐率100%、項(xiàng)目入駐率100%的需求。二是搭建公共服務(wù)平臺。攀枝花西區(qū)中心以公眾需求為導(dǎo)向，圍繞群眾關(guān)心的就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、住房、維權(quán)等熱點(diǎn)問題，將涉及區(qū)內(nèi)10個(gè)部門和單位的27項(xiàng)公共服務(wù)項(xiàng)目納入統(tǒng)一平臺，強(qiáng)化了中心的公共服務(wù)功能。三是構(gòu)建惠民幫扶平臺。攀枝花西區(qū)中心建立了以區(qū)惠民幫扶中心為龍頭，覆蓋全區(qū)街辦（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村社）的三級便民惠民網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，中心還致力于惠民幫扶實(shí)體的建設(shè)，6月12日，由市、區(qū)兩級政府聯(lián)合設(shè)立的西區(qū)惠民超市正式開業(yè)。市區(qū)兩級財(cái)政共同投入150萬元向低保群眾發(fā)放惠民購物卡，持惠民購物卡的低保群眾在惠民超市購物享受8.5折優(yōu)惠，此舉惠及4159戶，8203名城鎮(zhèn)低收入群眾。四是建立電子效能監(jiān)察平臺。投入100萬元建設(shè)行政效能監(jiān)察系統(tǒng)，并首次實(shí)現(xiàn)與省、市政務(wù)服務(wù)中心的聯(lián)網(wǎng)，引入辦事群眾滿意度測評，采用電子監(jiān)控，對大廳辦件情況實(shí)時(shí)跟蹤、監(jiān)管，客觀評議，強(qiáng)化窗口工作人員的服務(wù)意識。五是組建公共資源交易平臺。將政府投資（所有）的建設(shè)工程、政府采購、非煤礦山礦權(quán)、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)等四大類共47項(xiàng)公共資源交易活動(dòng)統(tǒng)一納入中心的公共資源交易平臺。中心設(shè)立獨(dú)立的評標(biāo)室、開標(biāo)廳、監(jiān)控室、專家通道，各交易主體全部掛牌入場。同時(shí)，中心采用無線網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、LED電子顯示屏信息發(fā)布系統(tǒng)、實(shí)時(shí)網(wǎng)絡(luò)音像監(jiān)控系統(tǒng)等多種高科技手段，對交易過程實(shí)時(shí)跟蹤，有效保證公共資源交易活動(dòng)的公開公平公正。六是建立信息查詢平臺。中心認(rèn)真貫徹落實(shí)《政府信息公開條列》，在大廳設(shè)立政府信息查詢臺，現(xiàn)行法律法規(guī)、政府公報(bào)、公共資源交易信息在查詢臺都可以免費(fèi)查閱。

達(dá)到了“四個(gè)效果” ：一是提高了行政效率和社會效益。按照“兩集中兩到位”的要求，積極推行首問負(fù)責(zé)制、并聯(lián)審批制、全程代辦制等服務(wù)方式，減少辦事流程，縮短辦事時(shí)限，提高辦事效率。今年截止到8月，大廳累計(jì)受理事項(xiàng)36855件，辦結(jié)事項(xiàng)36861件，辦結(jié)率達(dá)99.98 %。中心承諾件辦結(jié)時(shí)限從過去平均20個(gè)工作日，縮短為平均13個(gè)工作日，審批時(shí)限縮短40%以上，其中95% 的項(xiàng)目都是提前辦結(jié)。公共資源交易中心交易36場次，成交金額達(dá)984.2萬元，節(jié)約財(cái)政性資金161.4萬元，節(jié)約率為14%?；菝癯薪哟щy群眾7000多戶/次，完成幫扶資金15萬元；政府信息查詢平臺接待群眾查閱政府文件1.5萬/次，社會公眾和各市場主體的要求正日益在政務(wù)大廳高效便捷的服務(wù)中得到實(shí)現(xiàn)。二是為從源頭預(yù)防和遏止腐敗提供了新的途徑和手段。近年來我區(qū)懲治腐敗問題的案例反復(fù)表明，一些重要權(quán)力和權(quán)力行使的重點(diǎn)部位是容易滋生腐敗的根源。建設(shè)工程、政府采購、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易、非煤礦山礦權(quán)交易等招投標(biāo)活動(dòng)一直是人民群眾關(guān)注，容易滋生腐敗的重點(diǎn)部位。今年，中心抓住政務(wù)大廳新址啟用的有利時(shí)機(jī)，按照“統(tǒng)一集中管理，規(guī)范操作程序，實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)管”原則，通過不搞過夜評標(biāo)、及時(shí)公布中標(biāo)候選單位、評標(biāo)現(xiàn)場設(shè)置音像監(jiān)控、制訂《現(xiàn)場評標(biāo)操作規(guī)程》等措施，增加公共資源交易的透明度；同時(shí)，建立項(xiàng)目完成時(shí)間、顧客滿意度、質(zhì)疑投訴情況、平均節(jié)約率等考評體系，對投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行評價(jià)，提高公共資源交易的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)公共資源交易活動(dòng)向“陽光操作”的更本性改變。三是強(qiáng)化了對行政權(quán)力行使的監(jiān)督。政務(wù)中心、惠民幫扶中心、公共資源交易中心三中心合一的模式，改過去分散、獨(dú)立行政行為模式，變?yōu)榧?、開放、規(guī)范的現(xiàn)代行政行為模式。管理方式的調(diào)整創(chuàng)新，使各種監(jiān)督措施能夠有效地發(fā)揮作用。政務(wù)大廳管理機(jī)構(gòu)通過制度建設(shè)，強(qiáng)化了對各部門行使行政權(quán)力的約束。監(jiān)察局在政務(wù)中心設(shè)立的效能監(jiān)察室，直接受理投訴和舉報(bào)。在政務(wù)大廳受理、辦理的所有事項(xiàng)，隨時(shí)接受新聞媒體的跟蹤采訪報(bào)道，企業(yè)和群眾可以評議各個(gè)部門的辦事態(tài)度及效率，真正有效地把行政監(jiān)督、社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督緊密結(jié)合起來，并切實(shí)落到了實(shí)處，有力地推動(dòng)了服務(wù)型政府建設(shè)。四優(yōu)化了投資軟環(huán)境。政務(wù)服務(wù)中心的建立和高效運(yùn)作，為客商、企業(yè)和辦事群眾提供“一站式”、“一條龍”服務(wù)，樹立了區(qū)委、區(qū)政府公正廉潔、勤政為民的良好形象，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，有力促進(jìn)對外開放、招商引資和經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作。今年上半年，西區(qū)招商引資實(shí)際到位資金16.4303億元，同比增長45.8%，完成全年目標(biāo)的62.35%;固定資產(chǎn)投資額完成8.06億元，同比增長54.21%。

第四篇：什么是四位一體防突措施

1、突出危險(xiǎn)性預(yù)測

2、防治突出措施

3、防突措施效果檢驗(yàn)

4、安全防護(hù)措施

說白了就是防突工作的一個(gè)循環(huán)流程，基本上是國內(nèi)、國外突出礦井的一種通用管理辦法

簡單點(diǎn)就是先預(yù)測，有突出危險(xiǎn)采取措施，然后對措施效果進(jìn)行檢驗(yàn)，措施有效生產(chǎn)過程中執(zhí)行安全防護(hù)措施。詳見《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》

“四位一體”綜合防突措施

作者：安全管理網(wǎng) 來源：安全管理網(wǎng) 點(diǎn)擊數(shù)：

1431 更新日期：2008年05月13日

1突出概況

我國是世界上煤與瓦斯突出最嚴(yán)重的國家，1950——1985年期間，共發(fā)生突出12089次，強(qiáng)度超過千噸的特大型突出約有80次，突出最大強(qiáng)度達(dá)12400t。

35年來我國突出礦井?dāng)?shù)n和突出次數(shù)N的變化情況如圖1。由圖1看出，在1950——1980的

30年間，突出礦井?dāng)?shù)由一個(gè)增加到205個(gè)。1980年后由于一些地方突出礦井報(bào)廢，突出礦井略有下降，但仍多達(dá)187個(gè)。年突出次數(shù)總趨勢也是逐年增加，在1980年達(dá)最高值，年突出1151次，1980年后雖有一定程度減少，但仍保持年突出500~600次。在20世紀(jì)60年代，盡管突出礦井?dāng)?shù)有所增加，但由于較廣泛地推廣應(yīng)用開采解放層等防突措施，突出次數(shù)明顯下降。從20世紀(jì)70年代起，由于開采深度加大許多解放層變?yōu)橥怀鑫ｋU(xiǎn)層，且有些解放層變薄為不可采層，所以突出次數(shù)又急劇上升。

經(jīng)調(diào)查分析，1986年和1988年各次突出的措施執(zhí)行情況如表1。

表1部分突出局礦防突措施執(zhí)行情況

由表1看出,1986年有75.7%的突出是在未采取防突措施的情況下發(fā)生的，這基本上反映了我國多年來防突措施的執(zhí)行情況。盡管在我國《煤礦安全規(guī)程》中規(guī)定了在突出危險(xiǎn)煤層中進(jìn)行采掘工作要采取防治突出措施，但由于采用防突局部措施要消耗大量人力和物力，故許多突出礦井往往只采取安全保護(hù)措施。1987年后，由于各級安全領(lǐng)導(dǎo)部門嚴(yán)格要求，并在各次防突出會議上強(qiáng)調(diào)要采用防突技術(shù)措施，故不執(zhí)行措施的情況大有好轉(zhuǎn)。1988年未采取措施發(fā)生突出由1986年的75.7%下降為21.1%。但從表1看出，有78.9%的突出是在采取防突措施情況下發(fā)生的，這表明我國防突措施的效果亟待提高。

2綜合防突措施 在突出煤層開采過程中，只有很小的區(qū)域或區(qū)段才發(fā)生突出，在對突出的區(qū)域分布性質(zhì)未認(rèn)識或無預(yù)測突出危險(xiǎn)性方法的條件下，要求在突出危險(xiǎn)煤層采掘工作中普遍采取防突措施是合理的。但是，這樣執(zhí)行的結(jié)果，使防突工作帶有一定的盲目性，且由于在本來無突出危險(xiǎn)的區(qū)域采用了防突措施，導(dǎo)致了人力和財(cái)力的浪費(fèi)，也嚴(yán)重制約了突出礦井生產(chǎn)的發(fā)展。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，突出預(yù)測逐漸從研究階段進(jìn)入生產(chǎn)實(shí)用階段，因此，使得有可能把突出預(yù)測作為綜合防突措施的第一個(gè)環(huán)節(jié)。預(yù)測的目的是確定突出危險(xiǎn)區(qū)域和地點(diǎn)，以便使防突措施更加有的放矢。

綜合防突措施的第二個(gè)環(huán)節(jié)是防突措施。即在預(yù)測有突出危險(xiǎn)的地段，采取防止突出措施，以達(dá)到預(yù)防突出的發(fā)生。

綜合防突措施的第三個(gè)環(huán)節(jié)是措施效果檢驗(yàn)。國內(nèi)外多年的生產(chǎn)實(shí)踐表明，各種防突措施，特別是局部防突措施，盡管經(jīng)過科學(xué)試驗(yàn)證實(shí)是有效的，但在生產(chǎn)中推廣應(yīng)用后，都無例外地發(fā)生過多多少少的突出。這就令人對措施本身的防突效果產(chǎn)生了懷疑，即使在同一突出煤層，在一些區(qū)域證實(shí)所采取措施是有效的，但在有些區(qū)段則無效，其原因在于井下條件的復(fù)雜性，如煤層賦存條件變化、地質(zhì)構(gòu)造條件變化和采掘工藝條件變化等。因此，要求在防突措施執(zhí)行以后，要對其防突效果進(jìn)行立竿見影的檢驗(yàn)，以確保措施的防突效果。措施效果檢驗(yàn)方法與預(yù)測方法大致相同。

綜合防突措施的第四個(gè)環(huán)節(jié)是安全防護(hù)措施。為了防止預(yù)測失誤或防突措失效發(fā)生突出時(shí)的人身事故，必須采取安全防護(hù)措施。這是防止發(fā)生突出事故的第二道防線。按圖2所示該系統(tǒng)進(jìn)行防突工作可以達(dá)到下述效果：

（1）使防突措施更加有的放矢。僅僅在突出危險(xiǎn)煤層突出危險(xiǎn)區(qū)的突出危險(xiǎn)面才采取防突措施，在突出威脅工作面用工作面預(yù)測來代替防突措施。這將大大縮小突出危險(xiǎn)煤層開采時(shí)防突措施的使用范圍，從而使突出煤層采掘速度提高，減少突出對生產(chǎn)的制約作用。

（2）提高措施的防突效果。按照圖2所示的系統(tǒng)，在每次執(zhí)行防突措施后，都要進(jìn)行措施效果檢驗(yàn)。檢驗(yàn)結(jié)果如無效，則須補(bǔ)充采取防突措施，這將大大提高防突措施的可靠性。由表1看出，有78.9%的突出是在采取措施的情況下發(fā)生的，說明開展措施效果檢驗(yàn)是十分必要的。

（3）提高經(jīng)濟(jì)效益。按照綜合防突措施系統(tǒng)，因用較簡單易行的工作面預(yù)防代替了大量消耗人力、財(cái)力的防突措施，這就可大量節(jié)省防突措施費(fèi)用，獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益。

3綜合防突措施的發(fā)展方面

3．1 突出預(yù)測

當(dāng)前工作面預(yù)測采用鉆孔法?！都?xì)測》中規(guī)定了用最大鉆屑量、鉆屑瓦斯解吸指標(biāo)、鉆孔瓦斯涌出初速度和綜合指標(biāo)R來預(yù)測突出危險(xiǎn)性。為了測定這些指標(biāo)，煤科總院撫順分院研制了MD-2型鉆屑瓦斯解吸指標(biāo)測定儀、ZLD-1型鉆孔多級流量測定儀和JN-1型膠囊封孔器；重慶分院研制了ATY型瓦斯突出預(yù)測儀。這些測定儀表裝置已在我國許多突出礦井應(yīng)用。各突出礦井應(yīng)結(jié)合本礦地質(zhì)開采條件，通過實(shí)踐確定適用本礦條件的敏感指標(biāo)和標(biāo)志突出危險(xiǎn)的指標(biāo)臨界值。

當(dāng)前所用的工作面預(yù)測方法雖已簡化到一般只須兩個(gè)深約6m的炮眼，但仍有一定的工程量，預(yù)測作業(yè)仍須4~5h。工作面預(yù)測的發(fā)展方向是實(shí)現(xiàn)連續(xù)非接觸式預(yù)測。

實(shí)現(xiàn)連續(xù)預(yù)測的途徑之一是利用聲發(fā)射（AE）連續(xù)測定工作面前方的破碎音響，該法在俄、波、日、德等國已在生產(chǎn)中得到應(yīng)用。我國已開始進(jìn)行這方面工作，重慶和撫順分院在“七五”期間，已列題進(jìn)行研究。通過試驗(yàn)室和現(xiàn)場的初步研究，認(rèn)為AE法進(jìn)行工作面預(yù)測是有前途的。

圖2綜合防突措施系統(tǒng)圖

另一個(gè)實(shí)現(xiàn)連續(xù)預(yù)測的現(xiàn)實(shí)途徑是,根據(jù)工作面瓦斯涌出連續(xù)變化的特征來預(yù)測突出危險(xiǎn)性.多年的生產(chǎn)實(shí)踐表明，瓦斯涌出忽高忽低或突然變化是突出發(fā)生的預(yù)兆之一。當(dāng)前許多突出礦都裝備了瓦斯遙測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)流瓦斯深度的連續(xù)測定，這就給實(shí)現(xiàn)根據(jù)瓦斯涌出變化特征進(jìn)行突出預(yù)測提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)撫順分院初步試驗(yàn)觀測表明，利用瓦斯涌出變化特征來實(shí)現(xiàn)突出連續(xù)預(yù)測是可行的。

3．2防突措施

在區(qū)域措施方面，除大力推廣解放層開采外，應(yīng)擴(kuò)大應(yīng)用大面積預(yù)抽瓦斯防突措施。但大面積預(yù)抽需工程量較大，為推廣該項(xiàng)措施，應(yīng)完善鉆機(jī)、鉆具和打鉆工藝，以實(shí)現(xiàn)快速打鉆，縮短施工時(shí)間。并應(yīng)采取輔助煤層卸壓措施（如水力割縫、水力壓裂等），以提高預(yù)抽瓦斯效果。

在局部措施方面，數(shù)十年來試驗(yàn)和應(yīng)用了超前鉆孔、松動(dòng)爆破、水力沖刷、水力沖孔、金屬骨架、煤層注水等措施。當(dāng)前存在的問題一是這些措施執(zhí)行后，都有多多少少發(fā)生過突出；二是在某些措施執(zhí)行過程中，有發(fā)生突出的危險(xiǎn)，不夠安全。

為了提高措施的防突效果，應(yīng)根據(jù)礦井的具體條件，在措施制定前，通過試驗(yàn)確定措施的合理參數(shù)，并在措施 執(zhí)行后進(jìn)行防突效果檢驗(yàn)。為了克服上述第二個(gè)問題，除在措施執(zhí)行中采取加固工作面等安全措施外，應(yīng)研制遙控鉆機(jī)，以便遠(yuǎn)方操作。

機(jī)掘和機(jī)采工作面防突是我國防突的薄弱環(huán)節(jié)，隨著機(jī)采、綜采的發(fā)展，這一問題顯得越來越重要。在機(jī)采和機(jī)掘工作面防突，除應(yīng)完善與提高現(xiàn)有措施（如短水力壓出、注水等）外，尚應(yīng)試驗(yàn)考察采掘工藝條件與突出的關(guān)系，以期達(dá)到均速卸壓自我保護(hù)的目的。例如用淺截深采煤機(jī)和刨煤機(jī)落煤、帶超前割縫機(jī)構(gòu)的掘進(jìn)機(jī)組、減少回采面懸頂空間等。

3．3安全防護(hù)措施

安全防護(hù)措施是避免突出造成人身傷亡的重要環(huán)節(jié)。在這方面，除按《細(xì)則》要求裝備自救器、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、設(shè)避難所外，尚應(yīng)研究在防突措施執(zhí)行過程中的安全措施。從長遠(yuǎn)來看，開展無人工作機(jī)械化采煤的研究，對避免回采面突出事故是必要的。摘自《煤礦安全》雜志

便攜式甲烷報(bào)警儀使用問答（上）

2011-03-10 12:09

便攜式甲烷報(bào)警儀使用問答

1、《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定哪些人下井必須便攜便攜式甲烷檢測報(bào)警儀或便攜式光學(xué)甲烷檢測儀？

答：礦長、礦技術(shù)負(fù)責(zé)人、爆破工、采掘區(qū)隊(duì)長、通風(fēng)區(qū)隊(duì)長、工程技術(shù)人員、班長、流動(dòng)電鉗工下井時(shí)，必須攜帶便攜式甲烷檢測儀。瓦斯檢查工必須攜帶便攜式光學(xué)甲烷檢測儀。安全監(jiān)測工必須攜帶便攜式甲烷檢測報(bào)警儀或便攜式光學(xué)甲烷檢測儀。

2、什么是煤（巖）與瓦斯突出？

答：煤（巖）與瓦斯突出：在地應(yīng)力和瓦斯的共同作用下，破碎的煤、巖和瓦斯由煤體巖體內(nèi)突然向采掘空間拋出的異常的動(dòng)力現(xiàn)象。

3、入井人員要做到什么？

答：入井人員必須戴安全帽、隨身攜帶自救器和礦燈，嚴(yán)禁攜帶煙草和點(diǎn)火物品，嚴(yán)禁穿化纖衣服，入井前嚴(yán)禁喝酒。

4、職工在作業(yè)時(shí)有哪三大權(quán)力？

答：職工有權(quán)制止違章作業(yè)，拒絕違章指揮；當(dāng)工作地點(diǎn)出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，有權(quán)立即停止作業(yè)，撤到安全地點(diǎn)；當(dāng)險(xiǎn)情沒有得到處理不能保證人身安全時(shí)，有權(quán)拒絕作業(yè)。

5、對事故處理要做到哪“四不放過”？ 答：事故原因不查清不放過，事故責(zé)任者得不到處理不放過，整改措施不落實(shí)不放過，教訓(xùn)不吸取不放過。

6、什么是局部瓦斯積聚？采煤工作面哪些地點(diǎn)容易出現(xiàn)瓦斯積聚？ 答：在巷道頂部空間、盲巷、獨(dú)頭巷道以及風(fēng)流達(dá)不到的其他地點(diǎn)，出現(xiàn)瓦斯?jié)舛仍?%以上，體積在0.5M3以上的現(xiàn)象。有工作面上隅角、采空區(qū)附近、頂板冒落空洞內(nèi)和采煤機(jī)附近。

7、礦井采取的綜合防塵措施主要有哪些？

答：（1）建立完善的防塵灑水管路系統(tǒng)；（2）進(jìn)行煤層注水；（3）噴霧灑水（4）風(fēng)流凈化；（5）放炮用水炮泥；（6）沖洗巷幫；（7）濕式打眼；（8）采空區(qū)灌水；（9）隔爆水棚；（10）刷白巷道；（11）個(gè)人防護(hù)。

便攜式甲烷報(bào)警儀使用問答

8、煤礦安全檢查員有哪些權(quán)利？應(yīng)履行哪些義務(wù)？

答：權(quán)力：1）實(shí)地檢查權(quán)。2）詢問權(quán)。3）查閱資料權(quán)。4）處置權(quán)。5）上告權(quán)。

義務(wù)：1）開展安全檢查活動(dòng)時(shí)出示證件，向被檢查者證實(shí)自己的身份。2）遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，秉公執(zhí)法，不循私情。3）不得向他人泄漏案情及企業(yè)有關(guān)保密資料。

4）為檢舉和舉報(bào)人員保密。對檢舉、舉報(bào)人員以及反映了不宜公開情況的被詢問人的姓名等有關(guān)情況，要嚴(yán)守秘密。

5）不得利用職權(quán)謀取私利，要公正廉潔，克已奉公。

9、爆破工在什么情況下不準(zhǔn)裝藥、放炮？

答：(1)掘進(jìn)工作面的空頂距離不符合作業(yè)堆積規(guī)定，沒有前探支架，空頂作業(yè)時(shí)。

(2)距離工作面10m以內(nèi)的巷道中，有崩倒、崩壞的支架且尚未修復(fù)、未加固時(shí)。

(3)裝藥前、放炮前，未檢查瓦斯，放炮地點(diǎn)附近10m以內(nèi)風(fēng)流中瓦斯?jié)舛冗_(dá)到1%時(shí)。

(4)在放炮地點(diǎn)附近20m以內(nèi)，有礦車、未清除的煤、矸或其它物體阻塞巷道斷面達(dá)1/3以上時(shí)。(5)炮眼內(nèi)發(fā)現(xiàn)異狀、溫度驟低、炮眼出水、有顯著瓦斯涌出、煤巖松散等情況時(shí)。

(6)炮眼深度和最小抵抗線不符合規(guī)定時(shí)。

(7)聯(lián)線人未回到安全地點(diǎn)、警戒人沒設(shè)好、放炮母線長度不夠時(shí)。(8)透老空、過斷層冒頂、貫通掘進(jìn)無安全措施時(shí)。

10、什么是“三人連鎖放炮制”？

答：三人連鎖放炮制是放炮前，放炮員將警戒牌交給班組長，由班組長派人警戒，并檢查頂板與支架情況，將自己攜帶的放炮命令牌交給瓦斯檢查員，瓦斯檢查員檢查瓦斯、煤塵合格后，將自己攜帶的放炮牌交給放炮員；放炮員發(fā)出放炮口哨后起先放炮。放炮后三牌各歸原主。

11、《煤礦安全規(guī)程》對掘進(jìn)工作面回風(fēng)流的瓦斯?jié)舛仁窃鯓右?guī)定的？ 答：采區(qū)回風(fēng)巷、采掘工作面回風(fēng)巷風(fēng)流中瓦斯?jié)舛瘸^1.0%或二氧化碳濃度超過1.5%時(shí)，必須停止工作，撤出人員，采取措施，進(jìn)行處理。

12、煤礦井下對局部通風(fēng)機(jī)有哪些要求？

答：《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定：掘進(jìn)巷道應(yīng)采用礦井全風(fēng)壓通風(fēng)或局部通風(fēng)機(jī)通風(fēng)，不得采用擴(kuò)散通風(fēng)。局部通風(fēng)機(jī)和掘進(jìn)工作面的電器設(shè)備，必須有風(fēng)電閉鎖裝置。局部通風(fēng)機(jī)停止運(yùn)行時(shí)，應(yīng)立即切斷局部通風(fēng)機(jī)供風(fēng)巷道中的一切電源。低瓦斯礦井掘進(jìn)工作面的局部通風(fēng)機(jī)，可采用裝有選擇性漏電保護(hù)裝置的供電線路供電，或采用與采煤工作面分開供電。

13、瓦斯爆炸的三要素是什么？

答：

（一）瓦斯?jié)舛仍?%~16%；(二)引火溫度為650~750℃；

（三）有足夠的氧氣，空氣中的含氧量在12%以上。

14、井下供電應(yīng)做到三無，四有，兩齊，三全，三堅(jiān)持的內(nèi)容是什么？ 答：三無：無雞爪子、無羊尾巴、無明接頭；

四有：有過電流和漏電保護(hù)裝置，有螺釘和彈簧墊，有密封圈和擋板，有接地裝置；

兩齊：電纜吊掛整齊，設(shè)備硐室清潔整齊； 三全：防護(hù)裝置全，絕緣用具全，圖紙資料全；

三堅(jiān)持：堅(jiān)持使用檢漏繼電器，堅(jiān)持使用煤電鉆、照明和信號綜合保護(hù)，堅(jiān)持使用風(fēng)電和瓦斯電閉鎖。

15、什么叫電氣設(shè)備隔爆？什么叫電氣設(shè)備失爆？ 答：隔爆：當(dāng)電氣設(shè)備外殼內(nèi)導(dǎo)電部件產(chǎn)生的電火花使外殼內(nèi)可燃性氣體發(fā)生爆炸時(shí)，決不能引起設(shè)備外殼外部周圍可燃性氣體混合物發(fā)生爆炸和燃燒，這種性能稱為隔爆。

失爆：隔爆電氣設(shè)備外殼失去隔爆性和耐爆性。

便攜式甲烷報(bào)警儀使用問答

16、什么叫“三專兩閉鎖”？

答：三專：專用變壓器，專用線路、專用開關(guān)。兩閉鎖：風(fēng)電閉鎖，瓦斯電閉鎖。

17、一般入井人員必須戴的三件物品？入井人員三個(gè)嚴(yán)禁？

答：入井人員必須戴安全帽、隨身攜帶自救器和礦燈，嚴(yán)禁攜帶煙草和點(diǎn)火物品，嚴(yán)禁穿化纖衣服，入井前嚴(yán)禁喝酒。

18、什么是專用回風(fēng)巷？

答： 在采區(qū)巷道中，專門用于回風(fēng)，不得用于運(yùn)料、安設(shè)電氣設(shè)備的巷道。在煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出區(qū)，專用回風(fēng)巷內(nèi)還不得行人。

19、什么是串聯(lián)通風(fēng)？

答：井下用風(fēng)地點(diǎn)的回風(fēng)再次進(jìn)入其他用風(fēng)地點(diǎn)的通風(fēng)方式。20、什么是瓦斯涌出？

答：瓦斯涌出指由受采動(dòng)影響的煤層、巖層，以及由采落的煤、矸石向井下空間均勻地放出瓦斯的現(xiàn)象。

21、“四位一體”防突措施是什么？

答：開采突出煤層時(shí)，必須采取突出危險(xiǎn)性預(yù)測、防治突出措施、防治突出措施的效果檢驗(yàn)、安全防護(hù)措施等綜合防治突出措施。

22、炮采工作面防塵措施有哪些？

答：炮采工作面應(yīng)采取濕式打眼，使用水炮泥；爆破前、后應(yīng)沖洗煤壁，爆破時(shí)應(yīng)噴霧降塵，出煤時(shí)灑水。

23、瓦斯治理應(yīng)堅(jiān)持的“十二字”方針是什么？ 答：先抽后采；監(jiān)測監(jiān)控；以風(fēng)定產(chǎn)。

24、《煤礦安全規(guī)程》對安全監(jiān)控設(shè)備的調(diào)試、校正有何規(guī)定？ 答：安全監(jiān)控設(shè)備必須定期進(jìn)行調(diào)試、校正，每月至少1次。甲烷傳感器、便攜式甲烷檢測報(bào)警儀等采用載體催化元件的甲烷檢測設(shè)備，每7天必須使用校準(zhǔn)氣樣和空氣樣調(diào)校1次。每7天必須對甲烷超限斷電功能進(jìn)行測試。

25、《煤礦安全規(guī)程》對安全監(jiān)控設(shè)備的檢查有何規(guī)定？

答：必須每天檢查安全監(jiān)控設(shè)備及電纜是否正常，使用便攜式甲烷檢測報(bào)警儀或便攜式光學(xué)甲烷檢測儀與甲烷傳感器進(jìn)行對照，并將記錄和檢查結(jié)果報(bào)監(jiān)測值班員；當(dāng)兩者讀數(shù)誤差大于允許誤差時(shí)，先以讀數(shù)較大者為依據(jù)，采取安全措施并必須在8h內(nèi)對2種設(shè)備調(diào)校完畢。

26、簡述“一炮三檢” 內(nèi)容和“三人聯(lián)鎖”放炮中的三個(gè)人？

答：“一炮三檢”是裝藥前、放炮前和放炮后的瓦斯檢查；“三人聯(lián)鎖”放炮中的三個(gè)人是指放炮員、班組長、瓦斯檢查員。

第五篇：采面“四位一體”綜合防突措施

采面“四位一體”綜合防突措施

為了確?；夭晒ぷ髅婺軌虬踩樌幕夭?有效地防治煤與瓦斯突出,根據(jù)《防突細(xì)則》及有關(guān)規(guī)定,結(jié)合采面的實(shí)際情況,特編制本措施,有關(guān)部門必須嚴(yán)格監(jiān)督,并遵照執(zhí)行。

一、突出危險(xiǎn)性預(yù)測

1、由于采面位于突出威脅區(qū)域內(nèi),采用WTC-1型突出參數(shù)儀對其進(jìn)行突出危險(xiǎn)性測定,預(yù)測參數(shù):孔深7米、孔間距10米、孔徑42毫米,每2米測一次K1值、每1米測一次鉆屑量(S);當(dāng)SMAX<6KG/M或K1MAX<0.5/(G.MIN)時(shí),無突出危險(xiǎn),允許推進(jìn)2米。

2、經(jīng)預(yù)測有突出危險(xiǎn)時(shí),必須及時(shí)向調(diào)度室匯報(bào),并由調(diào)度室通知通風(fēng)隊(duì)進(jìn)行大直徑空眼排放,再經(jīng)效果檢驗(yàn)直至消除突出危險(xiǎn),才能允許作業(yè)。

二、防治煤與瓦斯突出措施

采用大直徑深孔空眼排放,有關(guān)參數(shù)如下:孔間距1米,孔深7米,孔徑75MM,沿煤層軟分層布孔。

三、在大直徑深孔排放4小時(shí)后,采用WTC-1型突出參數(shù)儀對其進(jìn)行突出危險(xiǎn)性測定,效果檢驗(yàn)孔孔深7米,孔間距10米,當(dāng)Smax<6kg/m或K1max<0.5L(G.MIN)時(shí), 突出危險(xiǎn)。經(jīng)效果檢驗(yàn)有突出危險(xiǎn)時(shí),重新進(jìn)行大直徑深孔空眼排放, 再經(jīng)效果檢驗(yàn)直到消除突出危險(xiǎn)。

三、安全防護(hù)措施

1、在施工過程中,必須有瓦斯員跟班檢查瓦斯,瓦斯員做到勤檢多檢,瓦斯超限嚴(yán)禁作業(yè)。

2、瓦斯遙測斷電儀、壓風(fēng)自救系統(tǒng)裝置必須按規(guī)定安設(shè),經(jīng)常檢查維護(hù),保證完好。

3、排放工作與準(zhǔn)備班平行作業(yè)時(shí),兩作業(yè)點(diǎn)相互間距必須保持25米以上。

4、加強(qiáng)敲幫問頂、強(qiáng)化自主保安,有隱患必須先處理后作業(yè),發(fā)現(xiàn)突出預(yù)兆及其它異常情況時(shí),必須立即停止作業(yè),撤出人員,并向調(diào)度室匯報(bào)。

5、如實(shí)及時(shí)填寫牌板,填送報(bào)表。

6、施工隊(duì)必須按允許推進(jìn)度推進(jìn),安全員現(xiàn)場監(jiān)督,嚴(yán)禁超推、超挖煤壁,確保超前保護(hù)距,必須按正規(guī)循環(huán)組織生產(chǎn),必須及時(shí)打齊、打好支柱、貼幫柱,嚴(yán)禁空頂作業(yè)。

7、加強(qiáng)防突施工的質(zhì)量監(jiān)督,排放必須配有專職的安全員對排放孔間距、孔深進(jìn)行監(jiān)督。排放班班長對本班施工的質(zhì)量負(fù)責(zé),通風(fēng)科隊(duì)管理人員必須經(jīng)常深入現(xiàn)場,進(jìn)行檢查監(jiān)督,經(jīng)現(xiàn)問題及時(shí)解決。

8、其它嚴(yán)格按照《煤礦安全規(guī)程》及其有關(guān)規(guī)程進(jìn)行操作,嚴(yán)禁違章作業(yè)。