第一篇：2010年紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件監(jiān)督管理工作綜述（本站推薦）

2010年紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件監(jiān)督管理工作綜述 中央紀(jì)委監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視案件監(jiān)督管理工作。2010年初，賀國強(qiáng)同志專門聽取了中央紀(jì)委案件監(jiān)督管理室負(fù)責(zé)同志的工作匯報，肯定了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件監(jiān)督管理部門在案件檢查工作中發(fā)揮的監(jiān)督管理、綜合協(xié)調(diào)作用，要求進(jìn)一步加強(qiáng)案件綜合和辦案監(jiān)督工作。何勇同志多次批示指出，案件監(jiān)督管理部門以高度負(fù)責(zé)的精神抓案件監(jiān)督管理，在加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、建立健全各項制度、促進(jìn)依紀(jì)依法安全文明辦案方面取得了顯著的成績。在中央及地方各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志的關(guān)心重視下，目前，31個省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)紀(jì)委均成立了案件監(jiān)督管理室，全國近三分之二的地級市成立了案件監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。天津、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、河南、湖北、湖南、廣東等14個省市在所轄地市紀(jì)委均成立了案件監(jiān)督管理室。同時，許多地方加強(qiáng)了縣級紀(jì)委案件監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，河南省158個縣級紀(jì)委均成立了案件監(jiān)督管理室。2010年，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件監(jiān)督管理部門堅決貫徹落實(shí)中央紀(jì)委監(jiān)察部關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要工作部署，堅持為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)、為查辦案件服務(wù)，全面促進(jìn)依紀(jì)依法安全文明辦案，按照“管理科學(xué)、監(jiān)督有力、協(xié)調(diào)高效、服務(wù)到位、制度健全、運(yùn)行規(guī)范”的要求，寓監(jiān)督管理于服務(wù)之中，通過服務(wù)開展監(jiān)督管理，各項工作取得了新進(jìn)展。

——組織協(xié)調(diào)工作有新成果。各級案件監(jiān)督管理部門認(rèn)真履

行同級黨委反腐敗協(xié)調(diào)小組辦公室職責(zé)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，不斷形成查辦案件的整體合力。中央紀(jì)委監(jiān)察部制定印發(fā)了提請有關(guān)部門協(xié)助辦理查詢事項的辦法、有關(guān)辦案人員的管理辦法等，保證查辦案件工作運(yùn)轉(zhuǎn)順暢；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各有關(guān)單位，積極開展追逃防逃工作，初步建立了追逃防逃制度體系，成功緝捕或勸返了有關(guān)外逃人員。上海市出臺了《進(jìn)一步加強(qiáng)案件查處和預(yù)防協(xié)作配合工作的若干意見》，江蘇省與有關(guān)部門建立了定期協(xié)商機(jī)制，湖南省協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立了全省企業(yè)注冊登記和戶籍資料網(wǎng)絡(luò)查詢平臺，浙江省建立了辦案查詢資料信息庫，海南省探索建立加強(qiáng)全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)作配合的辦案聯(lián)動機(jī)制，陜西省持續(xù)推進(jìn)辦案協(xié)作區(qū)制度建設(shè)等。各?。▍^(qū)、市）紀(jì)委案件監(jiān)督管理部門承擔(dān)了大量跨區(qū)域跨部門案件協(xié)查任務(wù)，為查辦案件工作提供了有力支持，發(fā)揮了積極作用。

——辦案監(jiān)督工作有新發(fā)展。各級案件監(jiān)督管理部門認(rèn)真貫徹落實(shí)?。▍^(qū)、市）紀(jì)委書記會議和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)辦案安全工作的意見》精神，積極促進(jìn)依紀(jì)依法安全文明辦案。中央紀(jì)委案件監(jiān)督管理室召開部分省（區(qū)、市）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案監(jiān)督工作座談會，總結(jié)各地開展辦案監(jiān)督工作的好經(jīng)驗(yàn)好做法，進(jìn)一步明確辦案監(jiān)督工作的重點(diǎn)任務(wù)，并就建立健全辦案監(jiān)督工作長效機(jī)制、加強(qiáng)辦案監(jiān)督工作組織領(lǐng)導(dǎo)提出了具體要求。江蘇省對有關(guān)辦案活動實(shí)行全程監(jiān)控和同步錄音錄像。安徽省在案件調(diào)查組中設(shè)辦案監(jiān)督員，對辦案全過程進(jìn)行監(jiān)督。四

川省要求案件調(diào)查組成立臨時黨組織，加強(qiáng)對辦案人員的教育、管理和監(jiān)督。貴州省對市縣兩級辦案工作情況進(jìn)行實(shí)地巡查，發(fā)現(xiàn)隱患限期整改。甘肅省對暫扣涉案款物進(jìn)行集中清理，規(guī)范了涉案款物管理工作。

——案件統(tǒng)計分析工作有新成效。各級案件監(jiān)督管理部門認(rèn)真執(zhí)行統(tǒng)計工作制度，增強(qiáng)案件統(tǒng)計數(shù)據(jù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、時效性，加強(qiáng)案件分析工作，不斷提高為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的水平。中央紀(jì)委案件監(jiān)督管理室會同信息中心完善了案件監(jiān)督管理系統(tǒng)軟件，進(jìn)一步提高統(tǒng)計工作的信息化水平；組織31個省（區(qū)、市）紀(jì)委案件監(jiān)督管理部門就反腐敗斗爭形勢進(jìn)行深入分析，開展了推薦優(yōu)秀案件綜合分析活動；深化查辦案件專題分析，對縣委書記違紀(jì)違法案件等進(jìn)行分析。山西省、遼寧省分別對蒲縣煤炭局原局長郝鵬俊案件、撫順市國土資源局順城分局局長羅亞平案件進(jìn)行深入剖析。黑龍江、湖北兩省開展了全省案件綜合分析評比表彰工作，江西省對全省案件統(tǒng)計工作進(jìn)行了考核。重慶市堅持調(diào)查研究與查辦案件相跟進(jìn)、建章立制與查辦案件相跟進(jìn)、教育監(jiān)督與查辦案件相跟進(jìn)，進(jìn)一步發(fā)揮查辦案件治本功能。

——重要案件線索管理工作有新進(jìn)展。中央紀(jì)委監(jiān)察部進(jìn)一步規(guī)范了案件線索管理工作。河南省實(shí)行案件線索統(tǒng)一管理。北京、天津、河北、山東、云南、四川、新疆等?。▍^(qū)、市）建立了同級黨委管理的干部的案件線索統(tǒng)一保管和重要線索集體排查制度。湖北省各級紀(jì)委建立了重要案件線索數(shù)據(jù)庫，全程跟蹤線

索辦理情況。西藏自治區(qū)紀(jì)委對收到的所有重要案件線索進(jìn)行梳理和分析并形成報告呈送領(lǐng)導(dǎo)。寧夏回族自治區(qū)紀(jì)委案件監(jiān)督管理室通過多種方式，全面收集信訪舉報、初核線索、立結(jié)案及復(fù)查復(fù)議的信息資料。

——案件監(jiān)督管理制度建設(shè)有新突破。中央紀(jì)委案件監(jiān)督管理室就《案件監(jiān)督管理工作條例（試行）》積極開展試點(diǎn)工作，不斷總結(jié)交流工作經(jīng)驗(yàn)。河北省制定了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件檢查工作考核辦法，建立了由案件監(jiān)督管理室牽頭對全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件檢查工作進(jìn)行考核的機(jī)制，加大了查辦案件工作力度。北京市制定了案件檢查工作程序，山東省制定了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件主辦人制度，內(nèi)蒙古自治區(qū)制定了案件監(jiān)督管理工作規(guī)程，廣西壯族自治區(qū)制定了規(guī)范自辦案件管理的意見，青海省制定了規(guī)范辦案措施的辦法和工作細(xì)則等。江蘇省圍繞案件監(jiān)督管理工作職責(zé)，按照標(biāo)準(zhǔn)化體系“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”、“管理標(biāo)準(zhǔn)”、“執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)”三個要素和ISO9001質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，探索建立案件監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)化體系。一元復(fù)始，萬象更新。2011年，各級案件監(jiān)督管理部門將認(rèn)真貫徹落實(shí)第十七屆中央紀(jì)委第六次全會精神，緊扣形勢任務(wù)，突出工作重點(diǎn)，以奮發(fā)進(jìn)取的精神和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，認(rèn)真履行案件監(jiān)督管理工作職責(zé)，不斷提高為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)、為查辦案件服務(wù)的工作水平，進(jìn)一步促進(jìn)依紀(jì)依法安全文明辦案。

（來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報）

第二篇：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的案件檢查工作

一、案件檢查的概念

1、黨內(nèi)違紀(jì)和黨內(nèi)違紀(jì)案件

黨內(nèi)違紀(jì)是指黨員或黨的一級組織違犯黨的紀(jì)律的行為。黨內(nèi)違紀(jì)案件是指黨員或黨的一級組織違犯黨的紀(jì)律依照黨的紀(jì)律的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)責(zé)任的違紀(jì)事件。

黨內(nèi)違紀(jì)案件有三個特征：一是黨內(nèi)違紀(jì)案件的主體必須是中國共產(chǎn)黨黨員或是黨的一級組織；二是黨內(nèi)違紀(jì)案件必須是實(shí)施了違犯黨紀(jì)給黨造成危害的行為；三是違紀(jì)主體的行為必須是依照黨的紀(jì)律應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)責(zé)任的行為。

2、行政違紀(jì)和行政違紀(jì)案件

行政違紀(jì)是指國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員違犯行政紀(jì)律的行為。

行政違紀(jì)案件是指國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員和由國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員違犯行政紀(jì)律而應(yīng)承擔(dān)行政責(zé)任和應(yīng)給予行政處分的違紀(jì)案件。

行政違紀(jì)案件的特征：一是行為主體必須是行政機(jī)關(guān)及其工作人員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員；二是必須是妨礙國家行政管理活動正常秩序、損害國家、集體利益或公民的合法權(quán)益的行為；三是必須是

違犯了有關(guān)的行政紀(jì)律規(guī)定，并按規(guī)定應(yīng)追究行政責(zé)任受到政紀(jì)處分的行為。

3、紀(jì)檢監(jiān)察案件檢查

檢查，從定義上有三個解釋：（1）為發(fā)現(xiàn)問題而用心查看；（2）查考：調(diào)查考究，弄清事實(shí)；（3）檢討。紀(jì)檢監(jiān)察案件檢查包括黨紀(jì)案件檢查和政紀(jì)案件檢查兩個方面：黨紀(jì)案件檢查是指黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)依照黨章和黨的紀(jì)律有關(guān)規(guī)定，為查明黨內(nèi)違紀(jì)案件或反映違紀(jì)問題的事實(shí)真相而進(jìn)行檢查的活動。其特點(diǎn)：一是黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的活動，而不是其他組織、團(tuán)體和任何人的活動；二是依照黨章和黨的紀(jì)律有關(guān)規(guī)定而進(jìn)行的活動；三是這個活動的目的是為了查明黨內(nèi)違紀(jì)案件或反映違紀(jì)問題的事實(shí)真相。

政紀(jì)案件檢查是指行政監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)自己的職責(zé)和管理范圍，對行政監(jiān)察對象違犯行政紀(jì)律的行為進(jìn)行檢查的活動。政紀(jì)案件檢查必須具備一定的條件，即被檢查對象必須是行政監(jiān)察對象，必須具有違紀(jì)事實(shí)，而又達(dá)到構(gòu)成追究其政紀(jì)責(zé)任，并足以給予一定行政處分的程度。綜上所述，紀(jì)檢監(jiān)察案件檢查是指各級經(jīng)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依照有關(guān)政策、法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)的規(guī)定，根據(jù)自己的職權(quán)和管轄范圍，對黨內(nèi)的檢查對象和行政監(jiān)察對象的違紀(jì)案件進(jìn)行調(diào)查考究、弄清事實(shí)的活動。

二、案件檢查的地位和作用

（一）案件檢查的地位

案件檢查是紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要組成部分，在整個紀(jì)檢監(jiān)察工作中處于十分重要的地位。

1、案件檢查是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項經(jīng)常性的重要工作。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的性質(zhì)和任務(wù)決定了它經(jīng)常的、大量的工作是查處案件。通過查處案件達(dá)到嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)，端正黨風(fēng)政風(fēng)，維護(hù)黨和國家、政治、組織上的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保證黨的路線、方針、政策、國家的法律法規(guī)和決定、命令貫徹執(zhí)行的目的。查處黨紀(jì)政紀(jì)案件，是黨和政府賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的專項職責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把案件檢查作為一項經(jīng)常性的重要工作，正是履行這一職責(zé)的必然要求。如果對違犯黨紀(jì)政紀(jì)的案件不予查處，或是查處不力，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就是失職。案件檢查工作突出地反映出紀(jì)檢監(jiān)察工作的性質(zhì)，體現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的特色。只有把案件檢查作為一項經(jīng)常性的重要工作抓緊抓好，才能使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的任務(wù)和職責(zé)的全面完成和履行。

2、案件檢查是嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)的中心環(huán)節(jié)。

作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)的過程，主要包括受理控告和申訴，案件檢查，案件審理三個基本環(huán)節(jié)，其中案件檢查處于中心環(huán)節(jié)的地位。

從案件檢查與信訪的關(guān)系看：信訪工作是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)和掌握案件線索的主要渠道，無疑是嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)的基礎(chǔ)性的重要工作。然而，信訪舉報提供的案件線索只有經(jīng)過案件檢查這一環(huán)節(jié)，才有可能使所反映的違紀(jì)違法行為受到查處和追究，才能使信訪舉報提供的信息發(fā)揮有效的作用。

從案件檢查與案件審理的關(guān)系看，案件審理是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處違紀(jì)案件的最后一道環(huán)節(jié)，通過案件審理的嚴(yán)格把關(guān)，對案件檢查部門調(diào)查終結(jié)的案件作出正確的處理，才能維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性。但是從案件審理與案件檢查的關(guān)系看，案件檢查是案件審理的前提和基礎(chǔ)，而案件審理則是案件檢查的繼續(xù)和發(fā)展，如果沒有案件檢查，案件審理則成為無本之木、無源之水。只有案件檢查工作做得周密細(xì)致，提供的事實(shí)證據(jù)材料扎實(shí)可靠，提出的定性處理建議有理有據(jù)，才能保證案件審理的順利進(jìn)行。否則，如果調(diào)查不深不透，不能做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，審理工作就不能順利進(jìn)行，嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)就無從談起。

3、案件檢查在紀(jì)檢監(jiān)察工作中始終處于關(guān)鍵位置。

經(jīng)過長期的工作實(shí)踐，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把黨章和行政監(jiān)察法賦予的任務(wù)和職責(zé)概括為“保護(hù)、懲處、監(jiān)督、教育”四項基本職能性工作。案件檢查這四項基本職能性工作中處于關(guān)鍵位置。

從懲處工作方面看，案件檢查是懲處工作的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)懲處的基本手段。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要履行懲處的職能，離不開案件檢查?？梢哉f，沒有案件檢查，就沒有懲處。

從保護(hù)工作方面看，也離不開案件檢查。只有通過查處那些歧視、打擊報復(fù)檢舉控告人的案件和誣告、陷害他人的案件，才能有效地履行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)保護(hù)黨員干部民主權(quán)利和合法權(quán)益不受侵犯的職責(zé)。離開案件檢查，保護(hù)的職能就不能有效地履行。

從監(jiān)督工作方面看，案件檢查也處于十分重要的位置。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，只能以案件檢查為后盾，才具有權(quán)威性，以案件檢查為后盾。這也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不同于其他組織的監(jiān)督之處之所在。對那些嚴(yán)重違紀(jì)違法行為立案查處，才能使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督更見成效。從教育工作方面看，案件檢查可以使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的教育發(fā)揮其它部門的教育所沒有的優(yōu)勢和特色。通過案件檢查，一方面，可以使違紀(jì)違法者受到查處，本身受到教育，吸取教訓(xùn)，改正錯誤，重新做人；另一方面，可以利用辦案成果和典型案件，舉一反三，對廣大黨員干部進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)教育，使之引以為戒。這種教育正是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有別于其他部門的教育的地方。如果沒有案件檢查，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的教育，就會失去應(yīng)有的特色，就不能發(fā)揮自身的優(yōu)勢。

總之，案件檢查滲透、貫穿在紀(jì)檢監(jiān)察工作的各個方面，處于關(guān)鍵位置。沒有案件檢查、沒有懲處、沒有案件檢查、保護(hù)工作就缺乏有力 的手段，沒有案件檢查，監(jiān)督就缺乏權(quán)威；沒有案件檢查，教育就缺少豐富深刻的內(nèi)容，就失去特點(diǎn)和優(yōu)勢。因此，只有加強(qiáng)案件檢查，才能充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察工作的整體效能。

二、案件檢查的作用

1、保證黨的路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行；

2、維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性；

3、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的健康發(fā)展；

4、增強(qiáng)黨紀(jì)政紀(jì)教育效果；

5、保護(hù)黨員和干部的民主權(quán)利不受侵犯；

6、維護(hù)社會穩(wěn)定、社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局。

三、案件檢查的基本原則

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理政紀(jì)案件辦法》的規(guī)定，案件檢查的基本原則可以歸納為以下幾個方面：

1、依照黨章和法律、法規(guī)獨(dú)立行使檢查權(quán)原則；

2、實(shí)事求是原則；

3、在黨政紀(jì)面前人人平等原則；

4、依靠黨組織和各級政府、堅持走群眾路線的原則；

5、懲處與教育相結(jié)合的原則；

6、維護(hù)黨員和國家行政機(jī)關(guān)工作人員合法權(quán)利原則；

四、關(guān)于案件檢查的指導(dǎo)思想和工作思路

（一）指導(dǎo)思想

要牢固樹立為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全黨工作大局服務(wù)的意識。現(xiàn)階段的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，增強(qiáng)社會主義國家的綜合國力，使人民的生活水平日益提高。體現(xiàn)在案件檢查工作上，就是必須堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，樹立大局意識。把查辦案件同 一個地區(qū)、一個部門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會穩(wěn)定結(jié)合起來，看是不是符合先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，符合的就毫不動搖地堅持，不符合就實(shí)事求是地糾正，這樣才能體現(xiàn)共產(chǎn)黨人的先進(jìn)性和時代精神。我們要把為改革服務(wù)、為發(fā)展服務(wù)、為穩(wěn)定服務(wù)，作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，不斷增強(qiáng)為全黨工作大局和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的自覺性。我們查辦案件不是單純?yōu)檗k案而辦案，要把是否真正能為改革服務(wù)，為發(fā)展服務(wù)，為穩(wěn)定服務(wù)，行為檢驗(yàn)我們辦案工作是否取得成功的標(biāo)志，離開發(fā)展、離開穩(wěn)定，我們的辦案就失去了它的實(shí)在意義。

（二）工作思路

要注意不斷總結(jié)和創(chuàng)新，進(jìn)一步理清適應(yīng)形勢不斷發(fā)展的辦案工作思路。工作思路決定工作的成效，如果辦案思路不適應(yīng)客觀規(guī)律，任何努力都不可能取得成功。在解決了指導(dǎo)思想問題之后，接下來就有個理清思路問題。我們的辦案工作思路要適應(yīng)反腐敗斗爭深入發(fā)展的新形勢，必須要著重解決以下幾個關(guān)鍵性的問題。一是必須弄清案件的本質(zhì)屬性是什么；二是弄清辦案的最終目的是什么；三是必須弄清辦案需要經(jīng)過哪些具有內(nèi)在聯(lián)系的步驟。這三個問題解決得好，辦案思路就能理清，否則，就理不清或者難以理清。

關(guān)于案件的本質(zhì)屬性，經(jīng)過近幾年的探索和思考，我們認(rèn)為，案件是矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物。這些矛盾不解決就直接影響一個地方的穩(wěn)定和發(fā)展。我們查辦案件就是要解決這個矛盾，沒有矛盾就沒有案件，這也符合唯物辯證法。歸納一下我們查辦的案件，凡是接連不斷地告狀，長時間不穩(wěn)定、內(nèi)部平衡不了的，必然產(chǎn)生案件。如果矛盾不解決，這個單位、這個地方就難以穩(wěn)定和發(fā)展。從這種意義上說，辦案不是可有可無的，而是非辦不可的。因此，我們必須去辦案。

我們查辦案件的目的是什么？最終目的就是通過查辦案件，使一些不可調(diào)和的矛盾得以解決，促進(jìn)地方的穩(wěn)定和發(fā)展。辦案是要引起陣痛的，正像一個健康人的肌體、生病后要治病，治病的方法很多，有內(nèi)科、外科，還有放 療、化療等，小病吃藥，大病手術(shù)，但都是本著一個最終目的，通過治療使病人恢復(fù)健康，能夠使其內(nèi)部達(dá)到平衡，發(fā)生疾病是肌體內(nèi)部不平衡的問題。發(fā)生案件也是內(nèi)部矛盾平衡不了，要通過辦案使矛盾得到解決，促進(jìn)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展。從案件的本質(zhì)屬性和辦案的最終目的出發(fā)，我們辦案遵循的邏輯思路、大體應(yīng)該是以下幾個步驟：第一步是查清事實(shí)，即根據(jù)群眾的舉報和各種檢查發(fā)現(xiàn)的問題，查清事情真相。第二步在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，按照黨和國家的紀(jì)律和法規(guī)，分清是非。第三步按照政策，對于錯誤的要進(jìn)行糾正，這是平衡的前提。第四步追究違紀(jì)違法人員的紀(jì)律責(zé)任和法律責(zé)任。這個順序就把過去的辦案思路調(diào)整了一下。傳統(tǒng)的辦案是拿著領(lǐng)導(dǎo)的批件查案，是對著人的，由人找事。新的思路是以事找人，先查事，再找人。第五步是做好對違紀(jì)違法案件的剖析工作，查找制度和體制上的漏洞，提出堵塞漏洞的意見和建議；剖析違紀(jì)違法案件的特點(diǎn)和規(guī)律，從中找出違紀(jì)違法人員思路蛻變的軌跡，進(jìn)行宣傳教育，使廣大黨員干部從中吸取教訓(xùn)，做到警鐘長鳴。

（三）講究工作方法

工作方法是保證工作任務(wù)完成的重要手段，查辦案件不研究工作方法就不可能取得應(yīng)有的成功，根據(jù)辦案的實(shí)踐，在工作方法上要注意以下幾個方面：

首先要把好初核關(guān)，做到進(jìn)可攻，退可守。初核是辦案的第一戰(zhàn)役。其次要摳死證據(jù)，辦成鐵案。必須把證據(jù)摳死。證據(jù)有書證、物證、證人證言等。對經(jīng)濟(jì)方面的問題能找到書證盡量找到書證，不要光憑

證人證言，證人證言容易翻。其三，要善于運(yùn)用政策和策略，區(qū)別對待，寬嚴(yán)相濟(jì)，集中力量嚴(yán)懲少數(shù)腐敗分子。在處理上必須分別對待，寬嚴(yán)相濟(jì)，不區(qū)別就沒有政策，這個問題一定要掌握好。我們所要懲處的，打擊的都是極少數(shù)腐敗分子，對大多數(shù)都是教育挽救問題，包括給予紀(jì)律處分也是對一些同志的教育挽救，這也是工作的需要。其四，要善于爭取黨委、政府和上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和支持。尤其是處理這個環(huán)節(jié)，最后一定要由黨委、政府來決定。

五、案件檢查的任務(wù)、要求和方式

（一）案件檢查的任務(wù)

案件檢查的任務(wù)是：查明案件事實(shí)，收集確實(shí)、充分的證據(jù)，使違紀(jì)者受到應(yīng)有的黨紀(jì)政紀(jì)追究，保護(hù)沒有犯錯誤的人不受追究，教育紀(jì)檢監(jiān)察對象遵紀(jì)寧法，以嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)，保障社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的順利進(jìn)行。

1、查明案件事實(shí)，懼確實(shí)充分的證據(jù)。查明案件事實(shí)，是處理黨紀(jì)政紀(jì)案件的基礎(chǔ)，是案件檢查的基本任務(wù)。查明案件事實(shí)首先要做到準(zhǔn)確。不僅要準(zhǔn)確地查明被調(diào)查人是否實(shí)施了違紀(jì)行為，而且要準(zhǔn)確查明實(shí)施違紀(jì)行為的時間、地點(diǎn)、手段、動機(jī)和目的、侵害的對象和所造成的危害效果。也就是說，凡是違犯黨紀(jì)政紀(jì)并應(yīng)追究紀(jì)律責(zé)任的各項事實(shí)，都必須調(diào)查清楚。查明 案件事實(shí)，在準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，還要做到及時，要關(guān)于抓住有利時機(jī)選準(zhǔn)案情突破口，不失時機(jī)地開展工作。

要查明案件事實(shí)，就必須懼確實(shí)、充分的證據(jù)。收集證據(jù)是查明案情的關(guān)鍵，也是案件檢查的根本任務(wù)。案件檢查中，必須深入細(xì)致、積極主動、以取得與案件有關(guān)的各種證據(jù)。同時對所收集的證據(jù)要認(rèn)真分析做到去粗取精、去偽存真。對證據(jù)確實(shí)、充分 的，即使被調(diào)查人不承認(rèn)的事實(shí)，也可以認(rèn)定;相反，如果證據(jù)不夠確實(shí)充分，即使被調(diào)查人承認(rèn)，了清能認(rèn)定為案件事實(shí)。

（二）使違紀(jì)者受到應(yīng)有的懲處，保護(hù)沒有違紀(jì)的人不受追究。懲處違紀(jì)者，是案件檢查的重要任務(wù)之一，也是查處案件的直接目的，否則，案件檢查活動的本身是沒有意義的。使違紀(jì)行為受到就有的追究，作為案件檢查的任務(wù)，首先是指在查明案件事實(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)黨政紀(jì)律規(guī)定，提出恰當(dāng)?shù)亩ㄐ蕴幚硪庖?。同時，還在于案件檢查過程中要防止違紀(jì)者逃避檢查。逃避檢查的行為是多種多樣的，如公開抵抗、訂立攻守同盟，銷毀、藏匿、偽造證據(jù)，利用權(quán)力、金錢、人情干擾調(diào)查等。為了有效地防止逃避檢查行為，案件檢查人員必須要敢于秉公執(zhí)紀(jì)，排除干擾;要不失時機(jī)地揭露和批評各種反檢查為;對那些嚴(yán)重干擾案件檢查的人，根據(jù)黨政紀(jì)規(guī)定，提出必要的處分意見。

案件檢查在處處違紀(jì)者的同時，還要保障沒有違紀(jì)的紀(jì)檢監(jiān)察對象不受追究。輸案件，必須嚴(yán)格按照《案件檢查工作條例》《監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)

查處理算度紀(jì)案件辦法》規(guī)定的程序進(jìn)行，不得以任何借口剝奪被調(diào)查人申辯的權(quán)利，嚴(yán)格禁止以威脅、引誘、欺騙等非法手段收集證據(jù)。對檢舉控告的問題，確認(rèn)不實(shí)的，無論在案件檢查的任何階段，要適時終止調(diào)查或撤案。對蓄意誣告、陷害者，應(yīng)調(diào)查處理或建議有關(guān)組織嚴(yán)肅追究。

3、教育紀(jì)檢監(jiān)察對象遵紀(jì)守法。案件檢查的過程，也是對紀(jì)檢監(jiān)察對象遵紀(jì)守法教育的過程。通過案件檢查進(jìn)行教育，主要體現(xiàn)在兩個方面，一是對被調(diào)查人進(jìn)行教育，教育本人吸取教訓(xùn)，改正錯誤，重新做人;二是用揭露和懲治違紀(jì)者的具體事實(shí)，對廣大紀(jì)檢監(jiān)察對象進(jìn)行教育，提高他們遵紀(jì)守法和對違紀(jì)行為作斗爭的自覺性。因此，要克服單純辦案的思想和不教而誅的作法，把教育始終作為案件檢查的一項重要任務(wù)。

4、嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行。嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)，是案件檢查活動的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)。首先，要堅決同各種特權(quán)行為作斗爭，堅持紀(jì)律面前人人平等的原則，無論是什么人，不論權(quán)力地們高低，也不論觸犯何人的利益和尊嚴(yán)，只要違紀(jì)都要進(jìn)行嚴(yán)肅查處;其次，要嚴(yán)格依照法律、政策和黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定，準(zhǔn)確認(rèn)定被調(diào)查人的行為性質(zhì)以及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任;最后，不公嚴(yán)格依紀(jì)徇被調(diào)查人的行為，而且還要依紀(jì)規(guī)范案件檢查行為，即必須按照規(guī)定程序進(jìn)行案件檢查活動，以嚴(yán)明黨紀(jì)政紀(jì)，提高紀(jì)律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

紀(jì)檢監(jiān)察案件檢查屬于上層建筑的范疇，是為社會主義鞏固和發(fā)展服務(wù)的，所以，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放事業(yè)的順利進(jìn)行，是案件檢查的最終任務(wù)和目的，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為案件檢查的任務(wù)，最根本的就是牢固確立案件檢查必須為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的思想，并把這一思想貫穿到案件檢查工作的全過程。要抓住那些影響改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的案件堅決查處，特別是對那些打著改革幌子貪污受賄、違法亂紀(jì)、胡作非為的案件，決不能心慈手軟，必須一查到底。查處違紀(jì)案件還必須與維護(hù)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，挽回經(jīng)濟(jì)損失，加強(qiáng)班子和管理制度建設(shè)結(jié)合起來。從而，為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好社會政治環(huán)境，保障和促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行。

（二）案件檢查的基本要求

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件檢查的基本要求是：事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，處理恰當(dāng)，手續(xù)完備或程序合法。這是多年來紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)辦案經(jīng)驗(yàn)的歷史性總結(jié)。要正確執(zhí)行黨紀(jì)政紀(jì)，必須嚴(yán)格按照這一基本要求去做。

1、事實(shí)清楚。事實(shí)清楚，是指對紀(jì)檢監(jiān)察對象違紀(jì)的結(jié)論中所認(rèn)定的錯誤事實(shí)具體、準(zhǔn)確，符合客觀實(shí)際。事實(shí)是定案的基礎(chǔ)。定案的事實(shí)材料，必須把錯誤事實(shí)發(fā)生的時間、地點(diǎn)、情節(jié)、效果、本人應(yīng)負(fù)的責(zé)任，以及產(chǎn)生錯誤的主客觀原因交待清楚，不能前后矛盾、牽強(qiáng)附會、含混不清，更不能把一些捕風(fēng)捉影、道聽途說，甚至無中生有、顛倒是非、隨意夸大或縮小的材料，作為定案所依據(jù)的事實(shí)。

2、證據(jù)確鑿。證據(jù)確鑿，是指認(rèn)定事實(shí)所依據(jù)的證據(jù)要符合客觀真實(shí)情況，準(zhǔn)確無疑;所取得的證據(jù)足以把案件所認(rèn)定的事實(shí)證明清楚。它要求：（1）據(jù)以定案的每一個證據(jù)都是查證屬實(shí)的。（2）據(jù)以定案的證據(jù)與認(rèn)定的事實(shí)之間有著客觀聯(lián)系，不牽強(qiáng)附會。（3）證據(jù)之間、證據(jù)與認(rèn)定事實(shí)之間的矛盾得到排除，全部證據(jù)構(gòu)成一個完整的證明體系，使得出的結(jié)論確實(shí)無疑，足以排除其他可能性。（4）認(rèn)定的每一事實(shí)情節(jié)都有一定量的證據(jù)予以證明，需收集的證據(jù)已收集在案。要做到證據(jù)確鑿，案件檢查人員必須正確地收集、鑒別、使用證據(jù)。要做到及時、客觀、全面，切忌任何傾向性、主觀隨意性和片面性。

（3）定性準(zhǔn)確。定性準(zhǔn)確，是指在事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的基礎(chǔ)上，對紀(jì)檢監(jiān)察對象所犯錯誤的性質(zhì)的認(rèn)定確定無疑，要做到定性準(zhǔn)確，必須要有正確的認(rèn)定案件性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)定違反黨紀(jì)案件性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)主要有：黨章和《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等黨規(guī)黨法;黨的路線、方針、政策和決議;憲法和其他法律法令；社會主義道德。認(rèn)定違反政紀(jì)案件性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)主要有：國家政策、法律、六、案件檢查的基本程序和方法

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的案件檢查通常必須經(jīng)過初步核實(shí)、立案、調(diào)查、移送審理幾個階段的工作。

（一）初步核實(shí)

初步規(guī)定是指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對受理的紀(jì)檢監(jiān)察對象的違紀(jì)違法問題，在立案之前進(jìn)行的初步檢查、證實(shí)的活動。

1、初步核實(shí)的任務(wù)和要求

初步核實(shí)的任務(wù)主要是通過收集有關(guān)證據(jù)，了解所反映的主要問題是否存在，為立案與否提供依據(jù)。初步核實(shí)在整個案件檢查中起著重要的作用。

初步核實(shí)工作一是要迅速及時，初步核實(shí)一旦確定，就要抓緊時間，對所反映的主要問題調(diào)查取證，盡可能在短時間內(nèi)查清所反映主要問題的真實(shí)情況，以決定是否立案。二是要突出重點(diǎn)，在初步核實(shí)過程中，一定要抓住所反映的主要問題收集證據(jù)，對那些與反映主要問題關(guān)系不大的線索，則不要牽涉過多的精力。三是要保守秘密，并盡量在小范圍內(nèi)進(jìn)行，這樣一方面可防止違紀(jì)者反調(diào)查活動；另一方面，對違紀(jì)情節(jié)輕微或反映問題失實(shí)的，可以避免造成一些不良社會影響或挫傷有關(guān)人員的積極性。

2、初步核實(shí)的方法

根據(jù)《案件檢查條例》第十三條規(guī)定，初步核實(shí)可以采取以下幾種方法收集證據(jù)：

（1）查閱、復(fù)制與案件有關(guān)的文件、資料、帳冊、單據(jù)、會議記錄、工作筆記等書面材料；

（2）要有關(guān)組織提供與案件有關(guān)的文件、資料等書面材料以及其他必要的情況；

（3）要求有關(guān)人員在規(guī)定的時間、地點(diǎn)就案件涉及的問題作出說明；（4）必要時可以對與案件有關(guān)的人員和事項進(jìn)行錄音、拍照、攝像；（5）對案件所涉及的專門性問題，提請有關(guān)的專門機(jī)構(gòu)或人員作出鑒定結(jié)論；

（6）收集其他能夠證明案件真實(shí)情況的一切證據(jù)。

3、初步核實(shí)情況報告的撰寫

初步核實(shí)結(jié)束后，檢查組應(yīng)及時寫出初步核實(shí)情況報告，提出下一步工作建議。初步核實(shí)情況報告的內(nèi)容包括：被反映人的基本情況，反映的主要問題及初步核實(shí)的結(jié)果，存在的疑點(diǎn)，處理建議等。參與核實(shí)的人員須在初核報告上簽名。承辦紀(jì)檢監(jiān)察室應(yīng)對初步核實(shí)情況報告進(jìn)行審議提出處理建議，由室主任簽名后呈報分管紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)察室領(lǐng)導(dǎo)審批。

4、對初步核實(shí)結(jié)果的處理

根據(jù)《案件檢查條例》、《實(shí)施細(xì)則》和《調(diào)查處理方法》規(guī)定，對初步核實(shí)結(jié)果，應(yīng)區(qū)別不同情況作出處理。

（1）對經(jīng)初步核實(shí)反映問題不實(shí)的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)除應(yīng)向被反映人所在單位黨組織或行政機(jī)關(guān)說明情況外，還應(yīng)注意做好以下工作：A、在初步核實(shí)過程中如向被反映人作過了解或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為必要的，應(yīng)向本人說明情況；B、因反映問題不實(shí)而對被反映人造成不良影響的，應(yīng)采取適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)予以澄清；C、發(fā)現(xiàn)被反映人在工作中做出顯著成績的，應(yīng)向有關(guān)黨組織或行政機(jī)關(guān)反映；D、對檢舉人因了解情況不全面而錯告的，應(yīng)幫助其總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。E、對蓄意誣告、陷害的，應(yīng)調(diào)查處理或建議有關(guān)組織或部門嚴(yán)肅追究。（2）對經(jīng)初步核實(shí)，雖有違紀(jì)事實(shí)，但情節(jié)輕微，不需追究黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)建議有關(guān)黨組織或行政機(jī)關(guān)按照以下辦法做出處理：A、黨組織或行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同被反映人談話，進(jìn)行批評教育；B、責(zé)成被反映人作出口頭或書面檢查；C、召開民主生活會，對被反映人進(jìn)行批評幫助；D、糾正被反映人的違紀(jì)行為或責(zé)令其停止正在實(shí)施的違紀(jì)行為；E、對被反映人的工作或職務(wù)進(jìn)行調(diào)整；F、在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報批評；G、責(zé)成被反映人退出違紀(jì)所得。上述處理辦法對同一被反映人可以單獨(dú)使用，也可合并使用，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對黨組織或行政機(jī)關(guān)提出建議時，應(yīng)制作《紀(jì)律檢查建議書》，送達(dá)有關(guān)黨組織或行政機(jī)關(guān)。對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的建議，有關(guān)黨組織或行政機(jī)關(guān)如無正當(dāng)理由應(yīng)予采納，并應(yīng)將辦理結(jié)果及時報告或告知提出建議紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

（3）對經(jīng)初步核實(shí)，雖有違紀(jì)違法事實(shí)，不需給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，但依法應(yīng)為由其他執(zhí)法機(jī)關(guān)予以處理的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)將材料移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)。

（4）對經(jīng)初步核實(shí)，觸犯法律，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)將材料移送司法機(jī)關(guān)。

（5）對經(jīng)初步檢查，確有事實(shí)需要追究黨政紀(jì)責(zé)任的，應(yīng)予立案。承辦紀(jì)檢監(jiān)察室應(yīng)將核查組撰寫的初步核實(shí)情況報告和本室的立案意見、所反映主要問題的主要證據(jù)材料等，呈報主要領(lǐng)導(dǎo)審批。

（二）立案

立案是指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照其管轄權(quán)限，對檢舉、控告以及發(fā)現(xiàn)的紀(jì)檢監(jiān)察對象的違紀(jì)違法問題經(jīng)過初步核實(shí)，認(rèn)為確有違紀(jì)違法事實(shí)，并需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，決定深入調(diào)查，并按規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)的一種程序性活動。立案是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件檢查活動的一個主要階段，是調(diào)查處理紀(jì)檢監(jiān)察對象違法違紀(jì)問題的前提和必經(jīng)程序。

1、立案的條件

立案的條件也稱立案的根據(jù)?！栋讣z查條例》第十六條規(guī)定：“對檢舉、控告以及發(fā)現(xiàn)的黨員或黨組織的違紀(jì)問題，經(jīng)初步核實(shí)，確有違紀(jì)事實(shí)，并需追究黨紀(jì)責(zé)任的，按照規(guī)定的權(quán)限和程序辦理立案手續(xù)?！薄墩{(diào)查處理辦法》第十條第四款規(guī)定：對國家行政機(jī)關(guān)及其工

作人員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的違紀(jì)違法問題，經(jīng)初步審查后，“認(rèn)為有違紀(jì)違法事實(shí)，需要給予行政處分的，予以立案?！备鶕?jù)上述規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案，必須同時具備兩個條件：（1）確有違紀(jì)違法事實(shí)

紀(jì)檢監(jiān)察對象確有違紀(jì)違法事實(shí)，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案的前提條件。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)管理反映違紀(jì)問題的線索和材料后，要對主要問題進(jìn)行初步核實(shí)，查清真相。如果違紀(jì)違法事實(shí)確實(shí)存在，立案的前提條件就具備了。

（2）需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任

需要對違紀(jì)違法者追究政紀(jì)責(zé)任，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案的又一條件，紀(jì)檢監(jiān)察對象實(shí)施了違紀(jì)違法行為，即確有違紀(jì)違法的事實(shí)，這只是立案的一個條件，并不是違紀(jì)違法事實(shí)一發(fā)生就要立案，而要對照黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)范的有關(guān)規(guī)定，當(dāng)需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任時，才能決定立案。

2、實(shí)行分級立案。

所謂分級立案，是指各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照《案件檢查條例》和《行政監(jiān)察法》規(guī)定的各自的管轄范圍，對紀(jì)檢監(jiān)察對象的違法違紀(jì)問題分別立案。分級立案要求遵守管轄范圍各司其職，各盡其責(zé)，該誰立案就誰立案，防止越權(quán)行事或互相推諉。

在明確分級立案的同時，應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：一是屬于下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案范圍的重大違紀(jì)問題，必要時上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可直接決定立案。二是上級經(jīng)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)應(yīng)由下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案的違紀(jì)問題，可責(zé)成下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)予以立案。

3、要嚴(yán)格按照立案程序立案。（1）填寫《立案審批表》

承辦紀(jì)檢監(jiān)察室對反映的違紀(jì)違法問題經(jīng)過初步核實(shí)后，認(rèn)為符合立案條件，要填寫《立案審批表》，填明案件線索來源，被反映人的基本情況，經(jīng)初步核實(shí)認(rèn)定的主要違紀(jì)問題，立案的黨政紀(jì)根據(jù)，呈報單位意見通常紀(jì)檢監(jiān)察室外呈報紀(jì)委常委會或監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。（2）審查批準(zhǔn)立案。

審批機(jī)關(guān)以及負(fù)責(zé)人接到《立案審批表》后，要召集常委會議或局委會議，聽取匯報，充分討論集體研究作出決定。

4、立案決定的通知與通報。

經(jīng)批準(zhǔn)立案的案件，立案的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)制作《立案決定書》通報或通知有關(guān)單位。應(yīng)將立案決定通報同級黨委組織部門，調(diào)查人所在單位，對一級行政機(jī)關(guān)立案的，應(yīng)通知該單位及其上級機(jī)關(guān)。

（三）調(diào)查

這里所講的調(diào)查，是指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其辦案人員，按照規(guī)定的程序，運(yùn)用規(guī)定的方法、手段和措施，對已經(jīng)立案的違犯黨紀(jì)政紀(jì)的案件，通過調(diào)查收集證據(jù)，查明違紀(jì)案件事實(shí)的活動。

調(diào)查是案件檢查的中心環(huán)節(jié)，是收集證據(jù)的有效途徑，是查清違紀(jì)事實(shí)的唯一手段，是正確處理案件的基礎(chǔ)。

1、調(diào)查前的準(zhǔn)備（1）組織調(diào)查組

要根據(jù)案件的具體情況需要，抽調(diào)調(diào)查組人員。要選派政策水平高、熟悉業(yè)務(wù)、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的人擔(dān)任調(diào)查組長。要合理搭配人員，對那些專業(yè)性較強(qiáng)的案件，注意吸收有關(guān)部門的同志和專業(yè)技術(shù)人員參加。有些重大案件，必要時也可請上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的同志參與調(diào)查。要注意調(diào)查人員的回避，不要讓被調(diào)查人的近親屬或與案件有利害關(guān)系的人參加調(diào)查組。（2）熟悉案情

調(diào)查組組成后，調(diào)查組長要組織全體調(diào)查人員認(rèn)真分析初步核實(shí)材料，對案件線索、案件基本情況以及涉及的單位和人員的具體情況進(jìn)行認(rèn)真的研究。同時，根據(jù)案件的具體情況，認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握有關(guān)政策、法律、法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)的規(guī)定。通過熟悉案情和學(xué)習(xí)政策，使全

體調(diào)查人員明確調(diào)查的目的、任務(wù)、方法以及調(diào)查中應(yīng)掌握的政策界限注意事項。（3）擬定調(diào)查方案

調(diào)查方案一般包括以下內(nèi)容：

①需要查清的主要問題；②調(diào)查的步驟、方法；③預(yù)計完成任務(wù)的時間；④辦案人員的組成和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系以及應(yīng)注意的事項。調(diào)查方案應(yīng)經(jīng)分管紀(jì)檢監(jiān)察室的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施。

（二）調(diào)查實(shí)施

1、宣布立案決定

調(diào)查開始時，在一般情況下，調(diào)查組應(yīng)會同被調(diào)查人所在單位黨組織或行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人與被調(diào)查人談話，宣布立案決定，對被調(diào)查人進(jìn)行思想教育，并提出以下應(yīng)遵守的紀(jì)律：

（1）自覺接受組織的調(diào)查，如實(shí)說明情況，主動交待問題，認(rèn)真檢查錯誤，配合組織盡快查清問題。

（2）不得與同案人或知情人串通情況，訂立攻守同盟，不得對抗調(diào)查或進(jìn)行反調(diào)查；

（3）不得對檢舉控告人、證人及上述人員家屬等進(jìn)行打擊報復(fù)。

如調(diào)查組認(rèn)為，調(diào)查開始時與被調(diào)查人談話和宣布立案決定，會影響案件調(diào)查工作的，可根據(jù)案情，在適當(dāng)時機(jī)談話和宣布立案決定。被調(diào)查對象是一級別黨組織或行政機(jī)關(guān)的，調(diào)查開始時，調(diào)查組應(yīng)會同其上一級負(fù)責(zé)人，與被調(diào)查黨組織或行政機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人談話，宣布立案決定。

2、調(diào)查取證

《案件檢查條例》明確規(guī)定：“認(rèn)定錯誤事實(shí)須有確實(shí)、充分的證據(jù)。只有被調(diào)查人的交待，而無其他證據(jù)或無法查證的，不能認(rèn)定；被調(diào)查人拒不承認(rèn)而證據(jù)確實(shí)、充分的，可以認(rèn)定?！庇纱丝梢姡C據(jù)在案件檢查中的重要性。（1）證據(jù)的含義及種類

證明真實(shí)情況的一切事實(shí)，都是證據(jù)。證據(jù)的主要種類有：①物證：指能夠證明案件真實(shí)情況的物品和物質(zhì)痕跡；②書證：指以其記載的內(nèi)容證明案件真實(shí)情況的文字（包括符號、圖畫）。③證人證言：指證人就其所了解的案件事實(shí)情況作的陳述。凡是知道案件真實(shí)情況的人都可以作為證人。生理上、精神上有缺陷或者年幼，不能辨別是非，不能正確表達(dá)意志的人，不能作證人。④受侵害人的陳述：指受違紀(jì)行為直接侵害的人員就案件事實(shí)情況所作的控告和訴說。⑤被調(diào)查人的陳述：指被調(diào)查人就案件事實(shí)所作的交待、申辯和同案人的檢舉。⑥視聽材料：指可以重現(xiàn)原始聲響或形象的用作證明案件事實(shí)的材

料。⑦現(xiàn)場筆錄：指調(diào)查人對案件（非刑事案件）有關(guān)的場所進(jìn)行檢查時所作的筆錄。⑧鑒定結(jié)論：指鑒定人運(yùn)用專門知識或技能對辦案人員不能解決的專門事項進(jìn)行科學(xué)鑒定后所作出的結(jié)論。⑨勘驗(yàn)、檢查筆錄：指公安、司法人員對案件有關(guān)的場所、物品及其他證據(jù)材料進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查時所作的筆錄。

證據(jù)應(yīng)經(jīng)過鑒別屬實(shí)，才能做為定案的根據(jù)。（2）收集證據(jù)的方法和要求

第一、收集物證要盡可能提取原物。物證能隨卷保存的即隨卷保存，不能提取或不能隨卷保存的原物應(yīng)拍成照片入卷，但必須注明原物出處和存放單位。

第二、收集書證要盡可能提取原件，如不能提取原件，可用摘抄或復(fù)印的方法提取，但應(yīng)注明出處、原件保存單位，并應(yīng)由原件保存單位加蓋公章。對可作為書證的私人日記、信件等原始材料不得強(qiáng)行收集，涉及個人隱私的，應(yīng)為其保密。

第三、收集證人證言，應(yīng)個別進(jìn)行，一人一證，不得采取開座談會的形式。對證人要提出要求，講明責(zé)任。證言材料可由證人書寫，也可以調(diào)查人員作筆錄，并經(jīng)本人認(rèn)可。所有證言材料應(yīng)注明證人身份、出證時間，并由證人簽字、蓋章或按手印。證人要求對原證作出部分或全部更改時，應(yīng)重新出證并注明更改原因，但不退原證。證人作證后，應(yīng)為其保密。與證人談話，調(diào)查人員不得少于二人。

第四、收集受侵害人的陳述，要講明控告應(yīng)負(fù)的責(zé)任，要求共不夸大也不隱瞞，有根據(jù)進(jìn)行控告。對受侵害人的陳述應(yīng)作好筆錄，并經(jīng)其閱后簽字、蓋章或按手印，有書寫能力的，可以要求另行寫出書面控告材料。

第五、收集被調(diào)查人的陳述，是非常關(guān)鍵的。被調(diào)查人對自己所犯錯誤的事實(shí)最清楚，因此，通過詢問被調(diào)查人，要求其作出實(shí)事求是的陳述，對查明案件情況有著得要作用。與被調(diào)查人談話，要把握適當(dāng)時機(jī)，要針對被調(diào)查人的思想實(shí)際，做好思想工作，指出問題，曉以利害，運(yùn)用政策的威力，打消顧慮，指明出路，打破其心理防線，促使其如實(shí)交待問題，在與被調(diào)查人談話時應(yīng)認(rèn)真做好談話記錄，將其所述內(nèi)容固定下來，并經(jīng)被調(diào)查人閱后簽字、蓋章或按手印。要注意把被調(diào)查人的陳述和已取得的證據(jù)材料相對照，從中發(fā)現(xiàn)新的問題和調(diào)查線索，以確定下次談話的方法和進(jìn)一步調(diào)查取證的范圍。第六、收集視聽材料。隨著現(xiàn)代科技在人們生活和工作中的不斷推廣應(yīng)用，視聽資料的收集范圍越來越廣。在辦案中，要注意加強(qiáng)同有關(guān)部門的聯(lián)系，從他們那里查詢和調(diào)取有關(guān)視聽材料；同時，注意動員有關(guān)人員提交個人錄制的祝聽資料。

第七、收集制作現(xiàn)場筆錄?，F(xiàn)場筆錄必須由案件檢查人員在檢查現(xiàn)場當(dāng)場制作，并應(yīng)邀請見證人臨場見證?，F(xiàn)場筆錄的內(nèi)容必須客觀真實(shí)，文字力求全面、準(zhǔn)確?，F(xiàn)場筆錄應(yīng)由參與實(shí)施現(xiàn)場檢查的人員簽名或蓋章。

第八、收集鑒定結(jié)論。要確定具有鑒定資料的專門技術(shù)工作人員作為鑒定人，并要辦理委托或聘請鑒定手續(xù)。要向鑒定人員提交真實(shí)充分的送檢材料，并講明需要鑒定的具體內(nèi)容。

第九、收集勘驗(yàn)、檢查筆錄。一般由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派員持公函同有關(guān)司法機(jī)關(guān)聯(lián)系，按照規(guī)定辦理騰批準(zhǔn)手續(xù)后，調(diào)取有關(guān)案件的勘驗(yàn)、檢查筆錄。

在辦案中，收集證據(jù)必須全面客觀，必須符合規(guī)定程序。對于能夠證實(shí)被調(diào)查人有違法違紀(jì)行為或者無違法違紀(jì)行炎，以及違法違紀(jì)行為情節(jié)輕重的各種證據(jù)都應(yīng)當(dāng)收集。要依照規(guī)定程序收集證據(jù)，嚴(yán)禁以威脅、引誘、欺騙其他非法手段收集證據(jù)。

3、調(diào)查中的強(qiáng)制性措施

根據(jù)《案件檢查條例》、《行政監(jiān)察法》及《調(diào)查處理辦法》規(guī)定，調(diào)查人員在案件調(diào)查時可根據(jù)需要行使強(qiáng)制性措施。強(qiáng)制性措施包括組織措施和調(diào)查措施兩種。（1）組織措施

在案件調(diào)查中，調(diào)查組認(rèn)為被調(diào)查人確犯有嚴(yán)重錯誤，已不適宜擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)或妨礙案件調(diào)查時，可建議對其采取停職檢查措施。停職黨內(nèi)職務(wù)，屬黨委批準(zhǔn)立案的，停職檢查由黨委決定；屬紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)直接立案的，停職檢查由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)征求同級黨委意見后決定。停

止被調(diào)查人黨內(nèi)職務(wù)，黨委或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在作出停職檢查決定后，應(yīng)制作《停職檢查決定書》。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的停職檢查決定，應(yīng)將《停職檢查決定書》報同級黨委、黨組備案，并通報同級黨委組織部門。屬于停止被調(diào)查人黨外職務(wù)的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)制作《停職檢查建議書》并送達(dá)有關(guān)黨外組織。但由黨委批準(zhǔn)立案的，停職檢查建議應(yīng)在報往黨委同意后提出。對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的建議，有關(guān)黨外組織如無正當(dāng)理由應(yīng)予采納，并應(yīng)將結(jié)果及時報告或告知紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。（2）調(diào)查措施

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其案件檢查人員在進(jìn)行案件調(diào)查中，可以采取以下調(diào)查措施：

第一、查閱、復(fù)制與案件有關(guān)的文件、資料、帳冊、單據(jù)、會議記錄、工作筆記等書面材料。

第二、要求有關(guān)組織提供與案件有關(guān)的文件、資料等書面材料以及其他必要的情況。

第三、要求有關(guān)人員在規(guī)定的時間、地點(diǎn)就案件所涉及的問題作出解釋和說明，但是不得對其實(shí)行拘禁或變相拘禁。

第四、必要時可以對與案件有關(guān)的人員和事項，進(jìn)行錄音、拍照、攝像。

第五、對案件所涉及的專門性問題，提請有關(guān)的專門機(jī)構(gòu)或人員作出鑒定結(jié)論。

第六、經(jīng)縣級以上（含縣級）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，暫予扣留、封存可以證明違紀(jì)行為的文件、資料、財務(wù)帳目及其他有關(guān)的材料。第七、責(zé)令案件涉嫌單位和涉嫌人員在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財物。

第八、經(jīng)縣級以上（含縣級）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的存款；必要時，可以提請人民法院采取保全措施，依法凍結(jié)涉嫌人員在銀行或其他金融機(jī)構(gòu)的存款。

第九、收集其他能夠證明案件真實(shí)情況的一切證據(jù)。

辦案人員在案件調(diào)查過程中，行使這些措施，一定要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和要求辦理，使調(diào)查取證工作始終在法律、法規(guī)的范圍內(nèi)進(jìn)行。

（三）調(diào)查終結(jié)

調(diào)查終結(jié)，是指調(diào)查人員在調(diào)查取證結(jié)束后對全案進(jìn)行綜合分析，認(rèn)定事實(shí)，提出定性處理意見的活動。調(diào)查終結(jié)既是對調(diào)查實(shí)施的總結(jié)，又是對移送審理的準(zhǔn)備。

1、綜合分析案情，認(rèn)定錯誤事實(shí)

調(diào)查工作結(jié)束后，辦案人員要把所有材料集中起來，進(jìn)行全面的整理和分析，對錯誤事實(shí)一個問題一個問題地加以認(rèn)定，對每一個違紀(jì)者劃清責(zé)任界限。

進(jìn)行綜合分析認(rèn)定錯誤事實(shí)的過程，就是運(yùn)用證據(jù)材料 的過程。對每個問題的認(rèn)定，必須有可靠的證據(jù)，證據(jù)不充分的決不能認(rèn)定。對涉及的每一個責(zé)任者，證據(jù)證明是什么責(zé)任就是什么責(zé)任。對證據(jù)不足，沒有查清的問題，要本著缺什么補(bǔ)什么的原則，繼續(xù)補(bǔ)充調(diào)查。

2、錯誤事實(shí)材料與本人見面

錯誤事實(shí)材料與本人見面，是指調(diào)查組把經(jīng)過核實(shí)認(rèn)定的錯誤事實(shí)寫成錯誤事實(shí)材料，與被調(diào)查人見面，認(rèn)真聽取其意見和申辯。錯誤事實(shí)材料的內(nèi)容，主要是經(jīng)過調(diào)查核實(shí)確認(rèn)的能夠作為處分依據(jù)的主要錯誤事實(shí)，同時還要寫明錯誤性質(zhì)及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。錯誤事實(shí)材料不得泄露立案依據(jù)、調(diào)查過程、檢舉人證明人等內(nèi)容。錯誤事實(shí)材料，以調(diào)查組的名義落款。

錯誤事實(shí)材料與被調(diào)查人見面，應(yīng)由二名以上調(diào)查人員進(jìn)行，必要時可請被調(diào)查人所在單位黨組織或行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加。對于有閱讀能力的，要給本人過目；對沒有閱讀能力的可以向其宣讀。錯誤事實(shí)材料與本人見面時，要充分聽取被調(diào)查人的說明和申辯。對被調(diào)查人的合理意見應(yīng)予采納，必要時還應(yīng)作補(bǔ)充調(diào)查。經(jīng)過核實(shí)修改后，再同本人見面。對被調(diào)查人不合理的意見，應(yīng)寫出有事實(shí)根據(jù)的說明。

被調(diào)查人在與錯誤事實(shí)材料見面后，應(yīng)當(dāng)在錯誤事實(shí)材料上簽署意見并簽字或蓋章。對拒絕簽署意見或拒絕簽字、蓋章的，由調(diào)查組在錯誤事實(shí)材料上注明。

3、提出定性處理意見

提出定性處理意見，是指調(diào)查組在事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的基礎(chǔ)上，根據(jù)調(diào)查的違紀(jì)事實(shí)，按照黨紀(jì)政紀(jì)的有關(guān)規(guī)定，對違犯黨紀(jì)政紀(jì)案件的性質(zhì)和處理提出具體意見。

對違紀(jì)案件性質(zhì)的認(rèn)定，主要依據(jù)有以下幾點(diǎn)：（1）證據(jù)確鑿的違紀(jì)事實(shí)；（2）有關(guān)的黨規(guī)黨法和黨的紀(jì)律；（3）有關(guān)的國家法規(guī)、決定、命令和行政紀(jì)律。

提出處理意見的依據(jù)，主要有以下幾點(diǎn)：（1）違紀(jì)案件的錯誤性質(zhì)；（2）違紀(jì)案件錯誤行為的情節(jié)和造成的不良后果；（3）被調(diào)查人在違紀(jì)案件中應(yīng)負(fù)的責(zé)任；（4）被調(diào)查人的一貫歷史表現(xiàn)；（5）被調(diào)查人對其所犯錯誤的認(rèn)識態(tài)度和改正錯誤的表現(xiàn)。前三條是提出處理意見的主要依據(jù)，后兩條可作為處理的參考因素。

4、撰寫調(diào)查報告

調(diào)查報告是調(diào)查組對被調(diào)查人的問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)后所寫的說明案件事實(shí)真相，提出定性處理意見的書面綜合材料，是用文字形式表達(dá)出來的調(diào)查成果。

在正式起草調(diào)查報告前，要組織調(diào)查組全體成員對調(diào)查報告的主要內(nèi)容及層次結(jié)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)真討論并取得一致意見。調(diào)查報告寫好后，應(yīng)認(rèn)真聽取調(diào)查組每個同志的意見，并要由集體討論修改和補(bǔ)充。調(diào)查報告的主要內(nèi)容有以下幾點(diǎn)：

（1）立案依據(jù)及調(diào)查的簡要情況。寫清根據(jù)什么人或什么單位的檢舉、揭發(fā)，哪一級組織及領(lǐng)導(dǎo)的決定、批示進(jìn)行調(diào)查的，反映的主要問題是什么；調(diào)查組的組成情況，調(diào)查的起止時間及工作的大體經(jīng)過，被調(diào)查人的基本情況等。

（2）主要錯誤事實(shí)及性質(zhì)。寫清每一事實(shí)的時間、地點(diǎn)、當(dāng)?shù)厝?、原因、后果，特別是主要情節(jié)要詳細(xì)具體。對調(diào)查否定的問題也應(yīng)交待清楚。要對錯誤的性質(zhì)做出準(zhǔn)確的概括。提出定性結(jié)論并寫明定性依據(jù)。對難以認(rèn)定性質(zhì)的重要問題用寫實(shí)的手法予以反映。（3）有關(guān)人員的責(zé)任。對有關(guān)人員要分清責(zé)任。對涉及一級組織的違紀(jì)問題，要分別寫清有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

（4）被調(diào)查人對錯誤的態(tài)度。要用概括的詞語寫明被調(diào)查人的一貫表現(xiàn)和認(rèn)錯誤態(tài)度，對態(tài)度的表述不能籠統(tǒng)，要寫明具體表現(xiàn)。（5）處理建議。應(yīng)寫明處理建議的根據(jù)。對同時違犯黨紀(jì)政紀(jì)和國法的被調(diào)查人，除寫明黨紀(jì)政紀(jì)處分的意見外，還應(yīng)建議有關(guān)部門給予經(jīng)濟(jì)或法律制裁。對一案涉及多人的處理建議應(yīng)分別表述清楚。

如果調(diào)查組內(nèi)部對錯誤性質(zhì)，有關(guān)人員的責(zé)任及處理建議等有較大分歧，經(jīng)討論仍不能一致時，應(yīng)按調(diào)查組長的意見寫出調(diào)查報告。但對不同意見應(yīng)在報告中作出適當(dāng)反映，或另以書面形式反映。調(diào)查報告須由調(diào)查組全體成員簽名。

調(diào)查組應(yīng)將調(diào)查報告的主要內(nèi)容向被調(diào)查人所在單位黨組織或行政機(jī)關(guān)通報并征求意見。

5、做好調(diào)查后的有關(guān)工作（1）做好有關(guān)問題的處理工作

第一、被調(diào)查人所犯錯誤已觸犯刑律的，應(yīng)適時將案件材料移送有關(guān)司法機(jī)關(guān)處理。

第二、對署真實(shí)姓名的檢舉人，調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查組應(yīng)向其口頭通報所檢舉問題的調(diào)查結(jié)果，并征求意見。對案情需要保密的，應(yīng)要求檢舉人不得泄密或擴(kuò)散。

第三、對經(jīng)調(diào)查屬于檢舉失實(shí)的案件，由承辦紀(jì)檢監(jiān)察室寫出《銷案呈批報告》，呈請立案機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后銷案，并向被調(diào)查人及其所在單位黨組織或行政機(jī)關(guān)說明情況。

第四、對檢舉人確屬誣告或證人出具偽證等妨礙案件檢查的行為，應(yīng)予追究。

（2）做好總結(jié)工作

第一、做好調(diào)查的總結(jié)工作。調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查組應(yīng)對調(diào)查工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探討辦案規(guī)律，不斷提高辦案水平。第二、協(xié)助發(fā)案單位總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立健全必要的規(guī)章制度，堵塞漏洞，防止和避免違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

四、移送審理

移送審理，是指承辦案件的紀(jì)檢監(jiān)察室對經(jīng)過立案調(diào)查并需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的案件，在調(diào)查終結(jié)后向案件審理室移送的活動。

（一）移送審理的條件

《案件檢查條例》第四十條第一款規(guī)定：“凡屬立案調(diào)查需要追究黨紀(jì)責(zé)任的案件，調(diào)查終結(jié)后，都要移送審理。”《調(diào)查處理辦法》對需要審理的條件也作了類似的規(guī)定。根據(jù)上述規(guī)定移送審理必須同時具備三個條件：

第一、必須經(jīng)過立案調(diào)查并調(diào)查終結(jié)。

第二、被調(diào)查人的錯誤事實(shí)已經(jīng)查清，所需證據(jù)確實(shí)、充分。第三、需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。

（二）移送審理的審議

移送審理的審議，是指對調(diào)查終結(jié)的案件，由承辦紀(jì)檢監(jiān)察到和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審查，依照事實(shí)和有關(guān)黨紀(jì)政規(guī)定，決定是否移送審理的活動。

移送審理的審議分為兩步走：第一步是承辦紀(jì)檢監(jiān)察室審查調(diào)查終結(jié)后形成的全部案件材料，在聽取調(diào)查組建議的基礎(chǔ)上提出移送審理的意見。第二步是分管領(lǐng)導(dǎo)對提議移送審理的案件和意見進(jìn)行審查決定。無論是承辦紀(jì)檢監(jiān)察室提出移送審理意見，還是分管領(lǐng)導(dǎo)審查決定，都必須對案件材料進(jìn)行全面而嚴(yán)格的審查，確實(shí)起到把關(guān)作用，以保證移送審理的準(zhǔn)確性和嚴(yán)肅性。

（三）移送審理的材料

根據(jù)規(guī)定，移送審理時，應(yīng)移送下列材料：

1、分管領(lǐng)導(dǎo)同意移送審理的批示。

2、立案依據(jù)。包括：檢舉材料；有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于進(jìn)行初步核實(shí)的批示；初步核實(shí)情況報告；立案呈批報告；《立案決定書》和其他批準(zhǔn)立案的材料。

3、調(diào)查報告和承辦紀(jì)檢監(jiān)察室的意見。

4、全部證據(jù)材料。既包括對所調(diào)查的問題認(rèn)定的證據(jù)材料，也包括對所調(diào)查的問題否定的證據(jù)材料。

5、與被調(diào)查人見面的錯誤事實(shí)材料。

6、被調(diào)查人對錯誤事實(shí)材料的書面意見和檢討材料。

7、調(diào)查組對被調(diào)查人意見的說明。

承辦紀(jì)檢監(jiān)察室在向?qū)徖硎乙扑桶讣牧蠒r，應(yīng)填寫《案件移送審理登記表》。填寫《案件移送審理登記表》，是辦理移送手續(xù)的具體表現(xiàn)形式，標(biāo)志著移送審理階段的終結(jié)。

第三篇：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件檢查有關(guān)條規(guī)分類（精選）

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件檢查有關(guān)條規(guī)分類

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件檢查有關(guān)條規(guī)分類

第一部分

綜合類

1、《中國共產(chǎn)黨章程》(中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會部分修改2002年11月14日通過)

2、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》(1997年5月9日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過，1997年5月9日中華人民共和國主席令第85號公布，自公布之日起施行)

3、《中華人民共和國公務(wù)員法》(2005年4月27日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過)

4、《中華人民共和國刑法》(1979年7月1日第五屆全國人民代表大會第二次會議通過，1997年3月14日第八屆全國人民代表大會第五次會議修訂，1997年3月14日中華人民共和國主席令第83號公布 自1997年10月1日起施行)

5、《中華人民共和國行政處罰法》

6、《中華人民共和國行政許可法》

7、《中華人民共和國行政賠償法》

8、《中華人民共和國行政復(fù)議法》

9、《中華人民共和國行政訴訟法》

10、《共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》

11、關(guān)于對《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行)》第五條第二款的補(bǔ)充規(guī)定

12、依紀(jì)依法辦案的意見（中紀(jì)委）第二部分

案件檢查和調(diào)查方面的法規(guī)

1、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》(中紀(jì)發(fā)[1994]4號1994年3月25日)

2、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例實(shí)施細(xì)則》(中共中央紀(jì)律檢查委員會1994年3月25日印發(fā))

3、《中華人民共和國行政監(jiān)察法實(shí)施條例》(2004年9月6日國務(wù)院第63次常務(wù)會議通過自2004年10月1日起施行)

4、《監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理政紀(jì)案件辦法》(1991年8月31日第17次部務(wù)會議通過1991年11月22日監(jiān)察部第1號令發(fā)布)

5、《監(jiān)察機(jī)關(guān)參加特別重大事故調(diào)查處理的暫行規(guī)定》（1990年監(jiān)察部第9次部務(wù)會議通過，1991年1月16日監(jiān)發(fā)[1991]3號發(fā)布，自1991年1月16日起施行）

6、《中共中央紀(jì)律檢查委員會關(guān)于所要作出的處分決定和所依據(jù)的事實(shí)材料同犯錯誤黨員見面的具體辦法》（1991年7月23日）

7、《中共中央紀(jì)律檢查委員會機(jī)關(guān)提高辦案效率防止案件積壓的暫行辦法》（中共中央紀(jì)律檢查委員會辦公廳1989年10月28日印發(fā)）

8、《中共中央紀(jì)律檢查委員會關(guān)于對妨礙違紀(jì)案件查處的黨組織和黨員

黨紀(jì)處分的規(guī)定(試行)》

(1990年7月11日)

9、《國務(wù)院關(guān)于在對外公務(wù)活動中贈送和接受禮品的規(guī)定》

10、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國務(wù)院令2001年302號）

11、關(guān)于對違反《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費(fèi)行為的若干規(guī)定》行為的黨紀(jì)處理辦法

12、關(guān)于對違反《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》行為的處理規(guī)定

13、中共中央紀(jì)律檢查委員會、中共中央組織部關(guān)于對共產(chǎn)黨員修煉法輪大法”問題的若干處理意見

14、《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線”管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》

15、《中紀(jì)委關(guān)于對犯有貪污、賄賂錯誤黨紀(jì)處分的數(shù)額界限問題的請示的答復(fù)》

16、《共產(chǎn)黨員在涉外活動中違犯紀(jì)律黨紀(jì)處分的暫行規(guī)定》

(中共中央紀(jì)律檢查委員會1988年5月23日印發(fā))

17、《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)工作人員個人證券投資行為若干規(guī)定》

（中辦發(fā)2001年10號）

18、《中央紀(jì)委

監(jiān)察部關(guān)于各級領(lǐng)導(dǎo)干部接受和贈送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證的處分規(guī)定》

19、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(中發(fā)[2003]18號2003年12月31日)20、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》（2004年3月31日發(fā)布之日起施行）證據(jù)規(guī)定

1、《關(guān)于查處黨員違紀(jì)案件中收集、鑒別、使用證據(jù)的具體規(guī)定》(中紀(jì)辦發(fā)[1991]6號1991年7月23日)2最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》

(2002年6月4日最高人民法院審判委員會第1224次會議通過)法釋[2002]21號 組織協(xié)調(diào)

1、《關(guān)于紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的規(guī)定（試行）》（中紀(jì)委2005年9月26日起施行）

2、《中央紀(jì)委關(guān)于完善查辦案件協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步改進(jìn)和規(guī)范“兩規(guī)”措施的意見》的通知（中辦發(fā)[2005]28號）協(xié)作配合

1、《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》(高檢會[2006]2號）

2、《監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查處理政紀(jì)案件中相互協(xié)作配合的規(guī)定》(監(jiān)察部令第4號1992年11月16日)

3、《中共中央紀(jì)律檢查委員會最高人民檢察院關(guān)于黨的紀(jì)律檢查委員會與國家檢察機(jī)關(guān)建立聯(lián)系制度的通知》（1988年11月21日）

4、《中共中央紀(jì)律檢查委員會、監(jiān)察部關(guān)于黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和國家行政監(jiān)察機(jī)關(guān)在案件查處工作中分工協(xié)作的補(bǔ)充規(guī)定》（1992年1月13日）

5、《中共中央紀(jì)律檢查委員會、中共中央組織部、監(jiān)察部、人事部關(guān)于加強(qiáng)工作聯(lián)系的通知》（1990年8月4日）

6、《關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(試行)》(1999年8月6最高人民檢察院第九屆檢察委員會第四十一次會議通過高檢發(fā)研字[1999]10號1999年9月9日)

7、《人民檢察院直接受理立案偵查的瀆職侵權(quán)重特大案件標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(2001年7月20日最高人民檢察院第九屆檢察委員會第九十二次會議通過)

8、《關(guān)于紀(jì)檢檢查機(jī)關(guān)與法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)在查處案件過程中互相提供有關(guān)案件材料的通知》（中紀(jì)發(fā)[1989]7號1989年9月17日）兩規(guī)兩指

1、《中央紀(jì)委關(guān)于完善查辦案件協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步改進(jìn)和規(guī)范“兩規(guī)”措施的意見》的通知（中辦發(fā)[2005]28號）

2、四川省紀(jì)委辦公廳關(guān)于印發(fā)《中共四川省紀(jì)委四川省監(jiān)察廳關(guān)于安全實(shí)施“兩指”、“兩規(guī)”措施的暫行規(guī)定的》通知（川紀(jì)辦發(fā)[2005]11號

3、《中共中央紀(jì)委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范使用“兩規(guī)”措施的通知》（中紀(jì)發(fā)[2001]15號，2001年9月28日）

4、《中共中央紀(jì)委辦公廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于紀(jì)檢機(jī)關(guān)使用“兩規(guī)”措施的辦法（試行）〉的通知》（中紀(jì)辦發(fā)[2000]1號，2000年1月20日）

5、《中共中央紀(jì)律檢查委員會、監(jiān)察部關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法采用“兩指”、“兩規(guī)”措施若干問題的通知》(中紀(jì)發(fā)[1998]7號1998年6月5日)沒收追繳和責(zé)令退賠

1、《中共中央紀(jì)律檢查委員會、監(jiān)察部關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)關(guān)于加強(qiáng)對沒收追繳違紀(jì)違法款物管理的通知》(1998年8月25日)

《監(jiān)察機(jī)關(guān)沒收追繳和責(zé)令退賠財物辦法》(1993年9月8日第24次監(jiān)察部部長辦公會議通過1993年9月20日監(jiān)察部令第6號令發(fā)布)

、財政部 中國人民銀行關(guān)于印發(fā)《預(yù)算外資金收入收繳管理制度改革方案》的通知（財庫〔２００２〕３７號２００２年６月２８日）

4、《財政部 監(jiān)察部 中國人民銀行財政部 中國人民銀行關(guān)于印發(fā)〈行政事業(yè)單位預(yù)算外資金銀行賬戶管理的規(guī)定〉的通知》（財綜字〔１９９９〕８８號１９９９年６月１１日）權(quán)利保障和救濟(jì)

1、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》(中發(fā)[2004]19號2004年9月22日)

2、《中央紀(jì)委監(jiān)察部關(guān)于保護(hù)檢舉、控告人的規(guī)定》(中紀(jì)發(fā)[1996]6號1996年1月19日)3《監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行回避制度暫行辦法》(1992年11月11日第7次部務(wù)會議通過1992年11月16日監(jiān)察部令第5號發(fā)布)

4、《中共中央紀(jì)律檢查委員會最高人民法院最高人民檢察院公安部監(jiān)察部關(guān)于采取有力措施保護(hù)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法辦案人員合法權(quán)利的通知》(中紀(jì)發(fā)[1994]13號1994年11月21日)

5、《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案工作保密規(guī)定》(中共中央紀(jì)律檢查委員會、監(jiān)察部1996年8月19日印發(fā))第三部分

信訪舉報申訴

1、《信訪條例》2005年1月5日國務(wù)院第76次常務(wù)會議通過

2005年5月1日起施行)

2、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)控告申訴工作條例》(中紀(jì)發(fā)[1993]8號1993年8月22日)

3、《監(jiān)察機(jī)關(guān)處理不服行政處分申訴的辦法》(1991年8月23日第16次部務(wù)會議通過1991年11月30日監(jiān)察部第2號令發(fā)布 自發(fā)布之日起施行)

4、《監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報工作辦法》(1991年8月23日第16次部務(wù)會議通過1991年12月24日監(jiān)察部第3號令發(fā)布 自發(fā)布之日起施行

5、《中共中央紀(jì)委監(jiān)察部關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)接待處理集體

上訪的暫行辦法》(中紀(jì)辦發(fā)[1996]4號1996年4月24日)

6、《各級黨委組織部門處理來信來訪工作暫行條例》(中共中央組織部1980年3月3日印發(fā))

7、《中央各部門歸口分工接待群眾來訪辦法》(中共中央辦公廳全國人大常委會辦公廳國務(wù)院辦公廳1991年5月13日印發(fā))

8、《中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中紀(jì)委《對于匿名信處理的意見》的通知》(一九八七年三月三十日)第四部分

案件審理和執(zhí)行方面的法規(guī)

1、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件審理工作條例(中紀(jì)發(fā)[1987]12號1987年7月14日)

2、中共中央紀(jì)律檢察委員會關(guān)于審理黨員違紀(jì)案件工作程序的規(guī)定(中紀(jì)發(fā)[1991]5號1991年7月13日)

3、中共中央紀(jì)律檢查委員會關(guān)于處分違犯黨紀(jì)的黨員批準(zhǔn)權(quán)限的具體規(guī)定(中紀(jì)發(fā)[1983]12號1983年7月6日)

4、中共中央紀(jì)律檢查委員會關(guān)于修改《關(guān)于處分違犯黨紀(jì)的黨員批準(zhǔn)權(quán)限的具體規(guī)定》的通知(中紀(jì)發(fā)[1987]5號1987年3月28日)

5、監(jiān)察機(jī)關(guān)審理政紀(jì)案件的暫行辦法(監(jiān)察部令第8號1999年1月15日)

6、《財政違法行為處罰處分條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第427號，本條例自2005年2月1日起施行。1987年6月16日國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》同時廢止。）

7、《關(guān)于騙購?fù)鈪R、非法套匯、逃匯、非法買賣外匯等違反外匯管理規(guī)定行為的

行政處分或者紀(jì)律處分暫行規(guī)定》

8、《關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》

9、《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》

10、《國家行政機(jī)關(guān)工作人員貪污賄賂行政處分暫行規(guī)定實(shí)施細(xì)則》

11、《國家行政機(jī)關(guān)工作人員貪污賄賂行政處分暫行規(guī)定》

第五部分 其他法規(guī)

1、《檢察人員紀(jì)律處分條例（試行）》（于２００４年６月１日經(jīng)第十屆第十三次最高人民檢察院檢察長辦公會討論通過, １９９５年８月７日頒布施行的《檢察官紀(jì)律處分暫行規(guī)定》同時廢止）

2、企業(yè)職工獎懲條例

3、法官紀(jì)律處分條例

第四篇：全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件和信訪工作經(jīng)驗(yàn)交流材料

拓寬信訪渠道 加大辦案力度 以實(shí)際成效服務(wù)科學(xué)發(fā)展

中共xx湖區(qū)紀(jì)委、xx區(qū)監(jiān)察局

（xxxx年xx月）

今年以來，我區(qū)把信訪舉報和案件查辦工作擺在突出位置，采取有效措施不斷拓寬信訪渠道，加大辦案力度，嚴(yán)肅查處了一批失職瀆職、侵害群眾利益等違法違紀(jì)案件，有力推動了反腐敗斗爭的深入開展，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供了有力的紀(jì)律保證。1-9月，全區(qū)共收集信訪線索 件，初核線索x件，立案x件，同比增長xx%，涉及科級干部x人；結(jié)案x件，處理黨員干部x人，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失xx萬元。

一是發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，更加注重形成辦案整體合力。重點(diǎn)加強(qiáng)與公、檢、法、審計、計生及其他行政執(zhí)法部門的聯(lián)系，及時協(xié)調(diào)各部門共同研究、查辦相關(guān)案件，履行好紀(jì)委在反腐敗中的組織協(xié)調(diào)職能；在已經(jīng)建立聯(lián)動協(xié)作辦案機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善全區(qū)聯(lián)動協(xié)作辦案隊伍的專業(yè)知識覆蓋面，使之掌握全區(qū)各單位、各部門基本情況，有效緩解辦案過程中存在的專業(yè)技術(shù)力量不足的問題。年初，我委還在檢察院的專業(yè)人員的指導(dǎo)下，投入3000余元資金對談話室的硬件設(shè)施作了進(jìn)一步改造，創(chuàng)造了一個較為安全、威嚴(yán)的談話環(huán)境，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對違紀(jì)違規(guī)人員的高壓態(tài)勢，有利于保證談話效果。

二是堅持查辦案件與建章立制相結(jié)合，更加注重提升辦案質(zhì)量。以提高辦案質(zhì)量為中心，重視委局機(jī)關(guān)各室和全區(qū)各基層紀(jì)委以及派駐紀(jì)檢組的案件查辦工作，按照《xx區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局績效考評管理辦法》的要求，明確紀(jì)委各室辦案目標(biāo)任務(wù)，明確基層單位只要查辦1起以上案件就可評為當(dāng)年的紀(jì)檢監(jiān)察工作先進(jìn)單位，形成縱向到底、橫向到邊的考核機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動基層辦案工作積極性。認(rèn)真落實(shí)“一案兩報告”制度，剖析并揭示案件發(fā)生的深層次原因，針對存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，建立健全反腐倡廉各項制度規(guī)定。

三是重視基層紀(jì)檢工作，更加注重推動基層自辦案件。針對當(dāng)前社區(qū)干部違紀(jì)現(xiàn)象不斷增加的現(xiàn)實(shí)情況，我區(qū)專門成立了紀(jì)檢監(jiān)察一室，統(tǒng)一負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦案工作，切實(shí)加大了基層查辦案件的自覺性，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)并查處社區(qū)干部在辦理低保、廉租房等工作方面存在的違紀(jì)問題。今年1至10月，我委共指導(dǎo)和協(xié)助基層辦案x起，占已立案件的xx%。

四是加強(qiáng)辦案隊伍建設(shè)，更加注重辦案能力的強(qiáng)化。培養(yǎng)一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)的辦案隊伍是做好案件查辦工作的前提和保證。今年我委加大了對紀(jì)檢監(jiān)察干部辦案業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，通過跟班學(xué)習(xí)、聯(lián)合辦案、組織培訓(xùn)等方式，進(jìn)一步提升辦案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時，我們還積極參與了省、市紀(jì)委的一些重大案件的調(diào)查工作，成功地開展了模擬辦案實(shí)踐，進(jìn)一步提高了紀(jì)檢干部案件辦理能力，以案代培的形式得到了上級部門的認(rèn)可和基層基建干部的好評。

五是加強(qiáng)懲防教育，更加注重發(fā)揮辦案的警示作用。查辦案件的目的是對全區(qū)各級黨員干部起到更好的警示教育作用，所以我們堅持對具有代表性、傾向性、苗頭性的案件進(jìn)行“一案雙查”。首先是立足于懲處，重在查清案件事實(shí)，依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行處理，其次是立足于防范，查清體制、機(jī)制上存在的管理漏洞和案件發(fā)生的深層次原因，進(jìn)而以案促教，推動廉政教育；以案促建，推動制度建設(shè)；以案促管，推動規(guī)范管理。同時，做好案例警示教育，在我區(qū)的自辦案件中選擇1至2個具有典型意義的案件進(jìn)行通報。切實(shí)做到查處一起典型案件，教育一批干部，以身邊的事教育身邊的人，在全區(qū)范圍內(nèi)取得良好的警示教育效果。

存在問題及下一步打算

一、重視能力抓指導(dǎo)，提高全區(qū)案件查辦綜合能力。一是要引導(dǎo)全區(qū)紀(jì)檢干部加強(qiáng)理論知識的積累。通過開辦培訓(xùn)班等方式，引導(dǎo)全區(qū)紀(jì)檢干部注重學(xué)習(xí)法律、法規(guī)方面的知識，結(jié)合工作中的實(shí)例來理解和把握，奠定案件查辦工作的理基礎(chǔ)。二是繼續(xù)加強(qiáng)與上級部門的溝通。經(jīng)常性地參與上級紀(jì)委有關(guān)案件的查辦工作，提高實(shí)際辦案水平，同時定期選調(diào)基層干部到紀(jì)委跟班學(xué)習(xí)辦案工作。三是加大對基層查辦案件的指導(dǎo)力度。積極指導(dǎo)鎮(zhèn)、街、系統(tǒng)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的案件查辦工作，提升基層實(shí)踐操作能力。對基層紀(jì)（工）委承辦的案情較為復(fù)雜的或重大案件，紀(jì)檢室派專人參與案件的初核、立案、調(diào)查取證等全過程，有效地提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案的效率和質(zhì)量。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)抓協(xié)調(diào)，形成立體式案件查辦網(wǎng)絡(luò)。一是建立縱向交叉互查辦案平臺，將全區(qū)主要基層單位分街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和系統(tǒng)兩個辦案協(xié)作區(qū)，建立交叉互查辦案協(xié)作機(jī)制，通過區(qū)域互查協(xié)作，整合資源，查處案情比較復(fù)雜、涉案人員較多、獨(dú)立查辦可能會貽誤時機(jī)的重大案件。二是加強(qiáng)橫向交流，由紀(jì)委牽頭，與公安分局、檢察院、法院、審計局、國稅局、地稅局、工商局等部門定期通報交流黨員干部違紀(jì)違法案件查處情況，分析排摸和提供黨員干部違紀(jì)違法案件線索，協(xié)調(diào)解決在查辦黨員干部重大違紀(jì)違法案件中遇到的困難和問題，形成通力協(xié)作突破大案要案的整體合力，達(dá)到辦案資源的最大化、合理化和有效化。三是加強(qiáng)委局機(jī)關(guān)內(nèi)部溝通，注重委局機(jī)關(guān)內(nèi)部各室之間的溝通、協(xié)調(diào)、配合，在發(fā)揮信訪主渠道作用的同時，還要注重從下訪以及廉政巡查、執(zhí)法監(jiān)察、日常督查等工作中挖掘案源、梳理線索。

三、建立機(jī)制抓獎懲，營造全員辦案的氛圍。在全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)健全的基礎(chǔ)上，建立完善案件檢查工作激勵機(jī)制，出臺案件檢查工作考核獎勵辦法，將案件檢查工作作為各科室、各基層單位乃至個人在紀(jì)檢監(jiān)察工作考評方面的重要依據(jù)。對紀(jì)委各科室、全區(qū)各基層單位紀(jì)工委、紀(jì)檢組的查辦案件工作目標(biāo)、任務(wù)和當(dāng)前形勢進(jìn)行分析的討論，進(jìn)一步理清全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工作今后的辦案工作思路，明確各級紀(jì)檢監(jiān)察部門查辦案件工作責(zé)任。

第五篇：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件分析報告

XX縣紀(jì)委監(jiān)察局2011年查辦

案件分析報告

一、基本情況

（一）信訪初核情況

2011年，全縣紀(jì)檢監(jiān)察組織共受理群眾信訪舉報件121件（次），其中：來信78件，來訪6次，來電6次，其他方式31次；檢舉控告類118件（次），業(yè)務(wù)范圍外3件；上級交辦28件（次），署名舉報22件（次）。

受理初核線索94件。從違紀(jì)的主體來看：涉及黨員81人，監(jiān)察對象40人，其中鄉(xiāng)科級干部16件，一般干部24件，其他人員54件。從違紀(jì)的情況來看：涉及違反組織人事紀(jì)律行為1件、涉及違反廉潔自律規(guī)定行為4件，貪污賄賂行為21件、破壞社會主義經(jīng)濟(jì)秩序行為11件、違反財經(jīng)紀(jì)律行為5件、失職瀆職行為12件、侵犯黨員權(quán)利公民權(quán)利行為1件、嚴(yán)重違反社會主義道德行為2件、妨害社會管理秩序行為37件。

經(jīng)初核，轉(zhuǎn)立案65件，了結(jié)29件，其中失實(shí)8件，適當(dāng)處理21件。

（二）立案情況

2011年，全縣紀(jì)檢監(jiān)察組織立案65件，涉及黨員61件，監(jiān)察對象18件；其中，涉及鄉(xiāng)科級干部4件，占立案總數(shù)的6.2%，一般干部18件，占立案總數(shù)的27.7%，其他人員43件，占立案總數(shù)的66.2%。共處分65人，其中：鄉(xiāng)科級干部4人，占6.2%，一般干部13人，占20%，其他人員48人，占73.8%。

從違紀(jì)的情況來看，違反組織人事紀(jì)律行為2人，占3%；貪污賄賂行為9人，占13.8%，其中賄賂6人，占9.2%，挪用公款3人，占4.6%；破壞社會主義經(jīng)濟(jì)秩序行為6人，占9.2%，其中違反土地管理法規(guī)2人，占3%；違反財經(jīng)紀(jì)律行為1人，占1.5%；失職瀆職行為9人，占13.8%，其中行政機(jī)關(guān)失職瀆職2人，占3%；侵犯黨員權(quán)利公民權(quán)利行為1人，占1.5%，其中侵犯人身權(quán)利1人，占1.5%；嚴(yán)重違反社會主義道德行為1人，占1.5%，其中通奸重婚包養(yǎng)情人1人，占1.5%；妨害社會管理秩序行為36人，占55.4%，賭博2人，占3%，違反人口與計劃生育法規(guī)30人，占46.2%。

二、查辦案件情況分析

1、發(fā)生在基層的妨害社會管理秩序類違紀(jì)行為所占比重較大。全縣今年妨害社會管理秩序行為立案件36件，占立案數(shù)的55.4%，而且主要集中在農(nóng)村黨員違反計劃生育政策、農(nóng)村黨員參與賭博及農(nóng)村黨員、村干部亂砍濫伐，無證販運(yùn)木材等，其中違反計劃生育政策的情況尤為突出。

2、失職瀆職行為和貪污賄賂行為的立案件有18件，占了不小比重，考慮到妨害社會管理秩序類違紀(jì)行為線索來源問題，失職瀆職違紀(jì)行為和貪污賄賂行為的線索實(shí)際上應(yīng)該說是目前群眾向紀(jì)檢監(jiān)察部門反映的熱點(diǎn)，這說明群眾對單位、部門和領(lǐng)導(dǎo)干部在履行職責(zé)和貪污賄賂犯罪方面的問題越來越重視，在維護(hù)自身權(quán)益上越來越敢說話。但也說明的近年一些部門和組織以及部分黨員干部在履行自身職責(zé)和自律方面存在不足和缺陷。

3、第四季度全縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案件數(shù)量明顯增加，尤其十一月、十二月份增幅明顯。這說明基層紀(jì)檢組織在年終突擊上報案件的問題仍然存在，這也是一個老問題。主要原因還是基層紀(jì)檢組織存在應(yīng)付考核，平時有案件線索不及時查辦，因此造成全年各季度案件數(shù)量不均衡。

三、幾點(diǎn)建議

1、加強(qiáng)農(nóng)村黨員的思想教育。由于市場經(jīng)濟(jì)的影響，群眾的經(jīng)濟(jì)意識越來越強(qiáng)，農(nóng)村干部、黨員作為基層先進(jìn)人物的代表，要在先進(jìn)思想、先進(jìn)文化、先進(jìn)生產(chǎn)力、勤勞致富等方面起模范帶頭作用，因此農(nóng)村黨員干部要不斷改造思想，更新觀念，堅決不參與賭博、亂砍濫伐、違反計劃生育政策等在農(nóng)村普遍存在的行為，樹立黨員的良好形象，真正做到永褒共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。

2、對農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處置要加強(qiáng)規(guī)范，尤其是前幾年未按規(guī)定進(jìn)行的農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處置，必須做好善后工作,有些

鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于群眾反映較大的交易行為,采取召集雙方協(xié)商,適當(dāng)提高成交價格的做法可以借鑒。同時要加大農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處置相關(guān)規(guī)定宣傳，使農(nóng)村干部和群眾知道正確的程序，有利于減少有關(guān)違紀(jì)行為的發(fā)生。

3、縣紀(jì)委各室要加強(qiáng)對所掛點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直紀(jì)檢組織業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，平常加強(qiáng)案件的督查與催辦，盡量避免在年底突擊結(jié)案和大量報送案件，以保持全年各季度辦案工作進(jìn)度的平衡。

4、要注重案件線索的外延，不能孤立的就案辦案，要從違紀(jì)行為是否有普遍性、經(jīng)常性及關(guān)聯(lián)性上著手去擴(kuò)展線索。象今年在醫(yī)藥購銷糾風(fēng)檢查中發(fā)現(xiàn)部分衛(wèi)生院在醫(yī)藥購銷存在索賄受賄現(xiàn)象，縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)對此十分重視，組織精干力量對整個衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)藥購銷的情況進(jìn)行了深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)多起基層衛(wèi)生院院長利用醫(yī)藥購銷之際從中索賄受賄的情況，并對相關(guān)人員進(jìn)行了立案查處，這種辦案經(jīng)驗(yàn)值得在今后的工作中總結(jié)推廣。

中共 縣紀(jì)委紀(jì)檢室 2011年12月22日