第一篇：關(guān)于縣(市)城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見

關(guān)于縣（市）城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見

吉棚改辦?2007?7號

根據(jù)《吉林省人民政府關(guān)于縣（市）城市棚戶區(qū)改造的實施意見》的要求，為充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用，保障棚戶區(qū)改造工作順利進(jìn)行，現(xiàn)就做好縣（市）城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃工作提出以下意見：

一、總的指導(dǎo)思想和原則

（一）要認(rèn)真踐行“三個代表”重要思想，深入貫徹黨的十六屆六中全會精神，堅持以人為本，超前做好規(guī)劃設(shè)計、審批工作，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用，保障棚戶區(qū)改造工作順利進(jìn)行，體現(xiàn)黨和政府對群眾的關(guān)懷，推動吉林老工業(yè)基地振興，為構(gòu)建和諧吉林創(chuàng)造條件。

（二）棚戶區(qū)改造建設(shè)項目必須符合城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃，要統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，重點改造城市中心區(qū)；要與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，做到設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美；要從實際出發(fā)，因地制宜，注意保持民族傳統(tǒng)、城市傳統(tǒng)風(fēng)貌，突出地方特色。

（三）棚戶區(qū)改造建設(shè)項目規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格按照《城市規(guī)劃編制辦法》和《居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》等國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范編制，并要與社區(qū)規(guī)劃建設(shè)

有機結(jié)合。要根據(jù)《城市紫線管理辦法》的規(guī)定，做好歷史文化街區(qū)和重點文物的保護工作。

（四）認(rèn)真執(zhí)行國家的方針政策和法規(guī)，堅持以人為本，貫徹和遵守安全衛(wèi)生、環(huán)境保護、節(jié)約用地、節(jié)約能源、節(jié)約用材、節(jié)約用水等有關(guān)規(guī)定，推廣使用建筑節(jié)能新技術(shù)和新材料。

二、規(guī)劃編制的具體要求

（一）在對棚戶區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查摸底、分析論證的基礎(chǔ)上，編制城市棚戶區(qū)改造建設(shè)項目布局規(guī)劃。內(nèi)容包括項目名稱、四至范圍、占地面積、現(xiàn)狀概況、規(guī)劃用地性質(zhì)、容積率、綠地率、建筑面積、配套設(shè)施（中小學(xué)、交通、綠地、市政）用地等指標(biāo)，在萬分之一比例尺城區(qū)現(xiàn)狀圖上，要明確標(biāo)出棚戶區(qū)各地塊（統(tǒng)一編號）的現(xiàn)狀總占地面積、總建筑面積、總拆遷面積、總戶數(shù)和總?cè)丝?。根?jù)城市總體規(guī)劃的要求，明確棚戶區(qū)各地塊改造后的用地性質(zhì)，確定改造時序（2007—2008年）。

（二）依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃提出棚戶區(qū)改造建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計條件。各地應(yīng)按棚戶區(qū)改造計劃和建設(shè)時序，于2月底前完成2007年棚戶區(qū)改造建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計條件及附圖，10月底前完成2008年改造項目的規(guī)劃設(shè)計條件及附圖。

（三）編制棚戶區(qū)改造建設(shè)項目修建性詳細(xì)規(guī)劃。各地要采取有力措施，通過招標(biāo)、邀標(biāo)等方式，擇優(yōu)選擇規(guī)劃編制單位，于3月底前完成2007年棚戶區(qū)改造建設(shè)項目修建性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，年底前完成2008年改造項目的修建性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。

三、棚戶區(qū)改造建設(shè)項目規(guī)劃實施管理要求

（一）各市、州棚改辦和規(guī)劃行政主管部門要采取多種方式，對各縣（市）編制的棚戶區(qū)改造建設(shè)項目規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)并對小區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃予以審核。小區(qū)詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)各市州棚改辦審定、省棚改辦備案后，當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門方可履行規(guī)劃審批程序；沒有編制棚戶區(qū)改造建設(shè)項目詳細(xì)規(guī)劃的地塊，不能列入當(dāng)年棚戶區(qū)改造計劃。

（二）棚戶區(qū)改造建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計，要由乙級以上規(guī)劃設(shè)計單位承擔(dān)，編制費用由各地棚戶區(qū)改造專項資金支付。

（三）各地城市規(guī)劃行政主管部門對棚戶區(qū)改造建設(shè)項目，要建立綠色通道，簡化審批程序，提高審批效率，主動做好服務(wù)工作，對其他房地產(chǎn)開發(fā)項目原則上不再審批。

（四）大力推行政務(wù)公開，棚戶區(qū)改造建設(shè)項目詳細(xì)規(guī)劃要利用多種形式及時向社會公布，方便群眾查詢，接受社會監(jiān)督。

二○○七年二月十三日

第二篇：吉林省人民政府關(guān)于縣(市)城市棚戶區(qū)改造的指導(dǎo)意見

吉林省人民政府關(guān)于縣（市）城市棚戶區(qū)改造的指導(dǎo)

意見

狀態(tài):有效 發(fā)布日期:2007-01-24 生效日期: 2007-01-24 發(fā)布部門: 吉林省人民政府 發(fā)布文號: 吉政發(fā)[2007]5號

各市(州)人民政府，長白山管委會，各縣(市)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu):

為全面推進(jìn)吉林老工業(yè)基地振興，加快構(gòu)建社會主義和諧社會，切實改善城市低收入居民的住房條件和生活環(huán)境，省委、省政府決定，在市(州)政府所在地城市實施棚戶區(qū)改造的基礎(chǔ)上，向縣(市)延伸，從2007年起利用兩年時間集中力量進(jìn)行縣(市)城市棚戶區(qū)改造。現(xiàn)提出如下意見:

一、指導(dǎo)思想、原則和工作目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。

以黨的十六大和十六屆六中全會精神為統(tǒng)領(lǐng)，以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以解決民生問題，構(gòu)建和諧吉林，促進(jìn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，堅持從實際出發(fā)，通過扎實有效的工作，進(jìn)一步改善居民的住房條件和生活環(huán)境，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市綜合承載能力，不斷把改革發(fā)展的成果惠及到廣大人民群眾。

(二)原則。

縣(市)城市棚戶區(qū)是指縣(市)政府所在地城市建成區(qū)范圍內(nèi)平房密度大、建設(shè)使用年限久、人均建筑面積小、基礎(chǔ)設(shè)施配套不全、房屋質(zhì)量較差、交通不便、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的集中連片區(qū)域。在縣(市)城市棚戶區(qū)改造中堅持以下原則。

1.堅持在全省統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分級管理、屬地化實施的原則?？h(市)政府是城市棚戶區(qū)改造的主體，市(州)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)縣(市)城市棚戶區(qū)改造的組織領(lǐng)導(dǎo);省政府對縣(市)棚戶區(qū)改造負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查。各相關(guān)部門對縣(市)棚戶區(qū)改造項目應(yīng)當(dāng)給予更加優(yōu)惠的扶持政策。

2.堅持改造與改善相結(jié)合，注重改善的原則。改善是指舊區(qū)整治，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施，改變居住環(huán)境;改造是指通過拆遷安置，改變城市面貌，提高居住水平。

3.堅持政府組織與市場化運作相結(jié)合的原則?？h(市)城市棚戶區(qū)改造原則上由政府組織拆遷安置，開發(fā)企業(yè)投資建設(shè)。推進(jìn)廉租住房制度建設(shè)，逐步建立住房保障體系。

4.堅持依法運作、保持社會穩(wěn)定的原則。在棚戶區(qū)拆遷補償、土地征用、規(guī)劃建設(shè)和回遷安置過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真解決信訪問題。

5.堅持全面規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則。棚戶區(qū)改造應(yīng)當(dāng)注重歷史文化街區(qū)、建筑和重點文物的保護，充分體現(xiàn)地方民俗和建筑特色。

(三)工作目標(biāo)。

從2007年起，利用兩年時間基本完成600萬平方米的縣(市)級城市棚戶區(qū)改造任務(wù)，使居住在城市棚戶區(qū)中的20萬戶家庭、70萬人口的住房條件和生活環(huán)境得到明顯改善。其中2007年改造400萬平方米，2008年改造200萬平方米。

二、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

(一)新建住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求;住房面積應(yīng)以中小戶型為主;回遷住宅戶型面積標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合當(dāng)?shù)鼐用褡》繉嶋H情況以及財政和居民的收入水平，具體標(biāo)準(zhǔn)由各地自行確定;回遷住宅應(yīng)當(dāng)滿足回遷居民入住使用功能要求。

(二)改善舊居住區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，對現(xiàn)狀房屋建筑整齊、質(zhì)量較好、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套不全的平房區(qū)，重點進(jìn)行環(huán)境和條件的改善，拆除違法建筑，消除安全隱患，進(jìn)行道路、給排水、供熱、照明、環(huán)衛(wèi)等必要的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改善后的住宅區(qū)，地方特色突出，院墻整齊美觀，群眾生活方便舒適。

三、資金籌措

縣(市)城市棚戶區(qū)改造建設(shè)資金通過政府啟動，市場化運作的方式解決。主要采取銀行貸款、財政補助、政策扶持、群眾自籌、市場開發(fā)等辦法多渠道籌集。省財政補助資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施和廉租房建設(shè)。

四、優(yōu)惠政策

(一)在縣(市)城市棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)，列入省城市棚戶區(qū)改造計劃的項目，建設(shè)回遷房和經(jīng)濟適用房所需建設(shè)用地享受經(jīng)濟適用住房政策，以劃撥方式供應(yīng)(含基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)用地)。其他建設(shè)項目拆遷后騰空的土地以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓，所得土地收益全部留給當(dāng)?shù)卣?，用于縣(市)城市棚戶區(qū)改造。

(二)縣(市)城市棚戶區(qū)改造項目原則上免收各項行政事業(yè)性收費，減半征收水、熱、燃?xì)獾仍鋈莺腿刖W(wǎng)費。地方不得設(shè)立向棚戶區(qū)征收的各項收費。具體實施辦法由各縣(市)自行制定。

(三)縣(市)城市棚戶區(qū)改造項目給予地方稅收優(yōu)惠政策照顧。對符合條件的改造項目，以劃撥方式取得土地使用權(quán)的不征契稅;棚戶區(qū)居民因拆遷而重新承受普通住房的，免征契稅。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造償還原拆遷面積房屋部分，暫不征收營業(yè)稅，納稅確有困難的，可減免房產(chǎn)稅和土地使用稅。

(四)對棚戶區(qū)被拆遷人合理補償，低保戶給予適當(dāng)照顧。可采取回遷安置(產(chǎn)權(quán)調(diào)換)、現(xiàn)房安置(二手房)、貨幣補償、廉租房等多種形式補償安置。實行回遷和現(xiàn)房安置的，對私有產(chǎn)權(quán)住宅房屋原面積部分原則上拆一還一。被拆遷面積達(dá)不到最小戶型面積標(biāo)準(zhǔn)的，可以合理擴大建筑面積，合理擴大面積部分，按照房屋建筑成本價購買。對特殊困難居民擴大面積部分，無能力購買的，可確認(rèn)為公有產(chǎn)權(quán)，實施廉租辦法。享受優(yōu)惠政策的回遷安置房屋5年內(nèi)不得進(jìn)入房地產(chǎn)市場進(jìn)行交易。要求貨幣補償?shù)模瑖?yán)格執(zhí)行《城市房屋拆遷管理條例》。違法建筑不予補償。

(五)要結(jié)合棚戶區(qū)改造，加快廉租住房建設(shè)，推進(jìn)住房保障體系建立。盡快形成制度化的廉租住房財政資金渠道，從財政預(yù)算、土地收益、公積金收益中拿出一部分，專項用于廉租住房建設(shè)。加強廉租對象的認(rèn)定、配租并形成退出機制。

(六)提高住房公積金貸款使用率。各市(州)住房公積金管理中心要支持廉租住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，積極發(fā)展個人住房貸款業(yè)務(wù)，提高住房公積金的使用率。

(七)棚戶區(qū)內(nèi)10千伏及以下屬供電企業(yè)產(chǎn)權(quán)的電力設(shè)施，由供電企業(yè)無償拆除;棚戶區(qū)改造后新建小區(qū)的供電電源涉及10千伏干線建設(shè)工程由供電企業(yè)負(fù)責(zé)籌集資金，并組織設(shè)計和施工建設(shè);棚戶區(qū)改造的供電配套工程(從上級電源出線到小區(qū)住宅樓的進(jìn)戶點或公用建筑產(chǎn)權(quán)分界點的所有供配電設(shè)施)，由供電企業(yè)無償設(shè)計，收取的供電配套工程費用不計取人工費。

(八)2006年已進(jìn)行棚戶區(qū)改造的試點縣(市)，可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，自主決定采用市(州)或縣(市)城市棚戶區(qū)改造政策。

五、方法步驟

(一)編制改造方案和各項規(guī)劃、計劃。

省協(xié)調(diào)小組下達(dá)棚戶區(qū)改造項目計劃后，各縣(市)據(jù)此并依據(jù)城市總體規(guī)劃，在認(rèn)真調(diào)研和廣泛聽取社會各界意見的基礎(chǔ)上，編制改造方案和詳細(xì)規(guī)劃，制定建設(shè)計劃、用地計劃，上報各市(州)棚改辦審定，省棚改辦備案。

(二)依法組織拆遷。

各縣(市)要認(rèn)真執(zhí)行拆遷管理的各項規(guī)定，充分發(fā)揮政府在拆遷中的作用，做好拆遷政策宣傳解釋和疑難問題協(xié)調(diào)處理工作。對棚戶區(qū)中的低保戶名單、安置地點、評估標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容及時公開，保證拆遷安置政策到位、實行陽光拆遷、和諧拆遷。對極少數(shù)漫天要價、無理取鬧、阻撓正常拆遷的，司法、行政等部門要依照有關(guān)法定程序，堅決實施強制拆遷;對個別嚴(yán)重影響社會公共秩序的，應(yīng)當(dāng)追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。對棚戶區(qū)改造拆遷中惡意炒房的，要嚴(yán)厲打擊。

(三)加強建設(shè)監(jiān)管。

各縣(市)對棚戶區(qū)改造項目報建、審批實行“一站式”現(xiàn)場辦公，限時辦結(jié)。對其他房地產(chǎn)開發(fā)項目原則上不再審批，禁止以任何名義單建或插建。各縣(市)城市棚戶區(qū)改造主管部門依據(jù)改造項目計劃和建設(shè)計劃，對開發(fā)、規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位依法實行招投標(biāo)。要選用二級(或乙級)以上資質(zhì)的單位或隊伍參與項目建設(shè)。要選用符合國家與省技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求和推薦的建筑材料與設(shè)備，建設(shè)節(jié)能省地型住宅。施工圖設(shè)計文件要經(jīng)過嚴(yán)格審查，改造工程竣工后，經(jīng)驗收合格方可交付使用。

(四)強化物業(yè)管理。

各地應(yīng)采取相應(yīng)措施，切實解決低收入居民“住得起”的問題。新建回遷住宅小區(qū)要實行物業(yè)管理，可以由街道辦事處、社區(qū)組織，物業(yè)公司實施，并提倡小區(qū)居民實行“自助式”物業(yè)管理。為保證小區(qū)物業(yè)管理正常運行，應(yīng)按照規(guī)定比例建設(shè)、提供經(jīng)營用房，產(chǎn)權(quán)為政府所有，由房產(chǎn)部門代管，用于物業(yè)管理單位或企業(yè)經(jīng)營，所得收益專項用于補助住宅小區(qū)低保戶的物業(yè)管理及其他費用。

六、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

各縣(市)要成立城市棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)城市棚戶區(qū)改造的組織領(lǐng)導(dǎo)。組建縣(市)城市棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，設(shè)立工程指揮系統(tǒng)，負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造的組織指揮和實施。各相關(guān)部門、單位要在縣(市)城市棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)一致，密切配合，盡職盡責(zé)，提高工作效率。對沒有完成職責(zé)任務(wù)的要追究責(zé)任。

省政府與各市(州)政府簽訂縣(市)城市棚戶區(qū)改造責(zé)任狀，各市(州)政府與縣(市)政府簽訂責(zé)任狀，納入各地政府績效目標(biāo)考核。各縣(市)長要對本地棚戶區(qū)改造負(fù)總責(zé)，層層落實責(zé)任，確保城市棚戶區(qū)改造任務(wù)圓滿完成。

各縣(市)要結(jié)合實際制定具體實施細(xì)則，報市(州)批準(zhǔn)實施，并報省備案。二○○七年一月二十四日

第三篇：關(guān)于推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見

關(guān)于推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見

建保[2009]295號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院有關(guān)部門：

為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)[2007]24號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)[2008]131號）精神，全面落實全國保障性安居工程工作會議、推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作座談會的部署，扎實推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，經(jīng)國務(wù)院同意，提出以下意見：

一、充分認(rèn)識城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的重要意義

（一）城市和國有工礦棚戶區(qū)改造是改善民生的重大舉措。城市和國有工礦棚戶區(qū)居民中低收入家庭比例高，特別是下崗失業(yè)、退休職工比較集中，群眾要求改造的呼聲強烈。實施棚戶區(qū)改造，有利于加快解決中低收入群眾的住房困難，提高生活質(zhì)量，改善生活環(huán)境，共享改革發(fā)展成果，提高黨和政府的威信，增強人民群眾的向心力和凝聚力。

（二）城市和國有工礦棚戶區(qū)改造是完善城市功能的客觀要求。城市和國有工礦棚戶區(qū)安全隱患突出，嚴(yán)重影響群眾生命財產(chǎn)安全，與城市現(xiàn)代化建設(shè)很不協(xié)調(diào)。實施棚戶區(qū)改造，完善配套市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，有利于改善城市環(huán)境，集約利用土地，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

（三）城市和國有工礦棚戶區(qū)改造是促進(jìn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。實施棚戶區(qū)改造，既可以帶動社會投資，促進(jìn)居民消費，擴大社會就業(yè)，又可以發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)，加強社會管理，推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)，是擴內(nèi)需、惠民生、保穩(wěn)定的重要結(jié)合點。

二、總體要求和基本原則

（四）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把改善群眾的居住條件作為城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的根本目的，力爭從2009年開始，結(jié)合開展保障性住房建設(shè)，用5年左右時間基本完成集中成片城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，有條件的地區(qū)爭取用3年時間基本完成，特別應(yīng)加快國有工礦棚戶區(qū)改造，使棚戶區(qū)群眾的居住條件得到明顯改善。

（五）基本原則。

1．以人為本，依法拆遷。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目的確定和安置補償方案的制訂，要充分尊重群眾意愿，采取多種方式征詢?nèi)罕娨庖?，在得到絕大多數(shù)群眾支持的基礎(chǔ)上組織實施，做到公開、公平、公正。嚴(yán)格執(zhí)行城市房屋拆遷等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，維護群眾的合法權(quán)益，切實讓群眾得到實惠。

2．科學(xué)規(guī)劃，分步實施。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和政府財政能力，結(jié)合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設(shè)規(guī)劃，合理確定城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的目標(biāo)任務(wù)，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先安排連片規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴(yán)重、群眾要求迫切的項目，有計劃有步驟地組織實施。

3．政府主導(dǎo)，市場運作。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造政策性、公益性強，必須發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用，在政策和資金等方面給予必要支持，注重發(fā)揮市場機制的作用，充分調(diào)動企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性，動員社會力量廣泛參與。

4．因地制宜，區(qū)別對待。堅持整治、保護與改造相結(jié)合，嚴(yán)格界定改造范圍。對可整治的舊住宅區(qū)和規(guī)劃保留的建筑，主要進(jìn)行房屋維修、配套設(shè)施和無障礙設(shè)施完善、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造。要重視維護城市傳統(tǒng)風(fēng)貌特色，切實保護歷史文化街區(qū)和歷史建筑，嚴(yán)禁大拆大建。

5．統(tǒng)籌兼顧，配套建設(shè)。堅持全面規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地、綜合開發(fā)，組織好新建安置小區(qū)的供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政設(shè)施和商業(yè)、教育、醫(yī)療

衛(wèi)生、無障礙設(shè)施等配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)。

三、政策措施

（六）多渠道籌措資金。采取財政補助、銀行貸款、企業(yè)支持、群眾自籌、市場開發(fā)等辦法多渠道籌集資金。

1．中央采取適當(dāng)方式，對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造給予資金支持。省級人民政府可采取以獎代補方式，對本地區(qū)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造給予資金支持。市、縣人民政府應(yīng)切實加大棚戶區(qū)改造的資金投入，可以從城市維護建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、土地出讓收入中，按規(guī)定安排資金用于符合條件的棚戶區(qū)改造支出項目。有條件的地區(qū)可對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目給予貸款貼息。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目執(zhí)行廉租住房建設(shè)項目資本金占20%的規(guī)定。

2．鼓勵金融機構(gòu)向符合貸款條件的城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目提供貸款，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)。根據(jù)改造項目特點合理確定信貸條件，對符合信貸條件的項目要在信貸資金規(guī)模上給予保障。有條件的地區(qū)可建立城市和國有工礦棚戶區(qū)改造貸款擔(dān)保機制，引導(dǎo)信貸資金投入。

3．鼓勵采取共建的方式改造國有工礦棚戶區(qū)。涉及棚戶區(qū)改造的國有工礦企業(yè)要積極籌集資金。棚戶區(qū)居民應(yīng)合理承擔(dān)安置住房建設(shè)資金。積極引導(dǎo)社會資金投入城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，支持有實力、信譽好的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造。

（七）加大稅費政策支持力度。對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)和通過收購籌集安置房源的，執(zhí)行經(jīng)濟適用住房的稅收優(yōu)惠政策。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造給予支持，新建安置小區(qū)有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設(shè)施，由各相關(guān)單位出資配套建設(shè)，并適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費。

（八）落實土地供應(yīng)政策。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當(dāng)?shù)赝恋毓?yīng)計劃優(yōu)先安排，并簡化行政審批流程，提高審批效率。安置住房中涉及的經(jīng)濟適用住房和廉租住房建設(shè)項目可以劃撥方式供地，應(yīng)在《國有建設(shè)用地劃撥決定書》中明確約定住房套型建筑面積、項目開竣工時間等土地使用條件。對于配套建設(shè)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性設(shè)施用地，必須以招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式供地。嚴(yán)禁將已供應(yīng)的經(jīng)濟適用住房、廉租住房用地改變用途用于商品住房等開發(fā)建設(shè)。安置住房實行原地和異地建設(shè)相結(jié)合，以就近安置為主；對異地建設(shè)的，應(yīng)選擇交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施齊全的區(qū)域。

（九）完善安置補償政策。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造實行實物安置和貨幣補償相結(jié)合，由被拆遷人自愿選擇。符合當(dāng)?shù)卣?guī)定的住房保障條件的被拆遷人，通過相應(yīng)保障方式優(yōu)先安排。各地在保護被拆遷人利益的前提下，按國家有關(guān)規(guī)定制定具體安置補償辦法。

四、組織實施

（十）落實工作責(zé)任。地方各級人民政府要把城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作擺上重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省級人民政府對本地區(qū)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作負(fù)總責(zé)，對市、縣人民政府實行目標(biāo)責(zé)任制管理，并負(fù)責(zé)監(jiān)督考核。市、縣人民政府是城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的責(zé)任主體，要明確部門責(zé)任、具體措施，切實做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監(jiān)管到位和分配公平，確保城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作順利實施。有棚戶區(qū)改造任務(wù)的國有工礦企業(yè)要切實加強項目的組織實施，認(rèn)真做好依法落實建設(shè)用地和籌集資金等相關(guān)工作。

（十一）健全工作機制。保障性安居工程協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決城市和國有工礦棚戶區(qū)改造中的重要問題，各有關(guān)部門根據(jù)部門職責(zé)，完善配套政策，加強工作指導(dǎo)。財政部會同有關(guān)部門制定城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的稅收支持政策；國土資源部負(fù)責(zé)完善土地供應(yīng)政策；

人民銀行、銀監(jiān)會會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部指導(dǎo)督促金融機構(gòu)做好金融服務(wù)工作。地方各級人民政府要健全部門協(xié)作機制，各有關(guān)部門要密切配合，形成合力，各司其職，各負(fù)其責(zé)。地方各級保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實好各項政策措施。

（十二）編制規(guī)劃計劃。地方各級人民政府要把城市和國有工礦棚戶區(qū)改造與廉租住房、經(jīng)濟適用住房建設(shè)結(jié)合起來，納入保障性住房建設(shè)規(guī)劃。市、縣人民政府要編制城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃和工作計劃，因地制宜地制定項目實施方案，報省級人民政府批準(zhǔn)后實施。省級人民政府要抓緊編制本地區(qū)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃和工作計劃，報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部備案。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要把城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃和工作計劃納入保障性安居工程規(guī)劃。

（十三）確保工程質(zhì)量。要嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強施工管理，確保工程質(zhì)量。要優(yōu)化新建安置住房的規(guī)劃設(shè)計，在較小戶型內(nèi)實現(xiàn)基本的使用功能，滿足基本居住需要。要按照節(jié)能省地環(huán)保要求，推廣新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備。有關(guān)住房質(zhì)量、建筑節(jié)能和使用功能等方面的要求，應(yīng)在建設(shè)合同中予以明確。

（十四）強化監(jiān)督檢查。市、縣人民政府要加強監(jiān)督檢查,實施全方位監(jiān)管,及時發(fā)現(xiàn)并解決各種問題,堅決制止棚戶區(qū)改造中損害居民合法權(quán)益的行為。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)本地區(qū)工作的監(jiān)督檢查，并分別于每年7月31日和次年1月31日前，將城市和國有工礦棚戶區(qū)改造半年工作進(jìn)展情況、計劃完成情況及土地供應(yīng)開發(fā)情況報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部。各級監(jiān)察部門要會同有關(guān)部門加強對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造情況的監(jiān)督檢查，認(rèn)真查處違法違紀(jì)行為。各級審計部門要加強對資金有效使用和安全等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督。各級國土資源管理部門要加強對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造用地的管理和監(jiān)督檢查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對工作不落實、措施不到位的地區(qū)，要通報批評，限期整改。

（十五）加強宣傳引導(dǎo)。要采取多種形式，廣泛宣傳棚戶區(qū)改造的重要意義，準(zhǔn)確解讀政策措施，及時反映工作進(jìn)展情況，取得城市和國有工礦棚戶區(qū)居民的理解和支持，為城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作營造良好的輿論氛圍。

正在實施的國有林區(qū)、墾區(qū)和中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造，按現(xiàn)有政策繼續(xù)推進(jìn)。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

中華人民共和國財政部 中華人民共和國國土資源部

中國人民銀行

二〇〇九年十二月二十四日

國務(wù)院新聞辦13日舉行新聞發(fā)布會，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥、國家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司副司長鄒再華、財政部部長助理王保安、國土資源部副部長贠小蘇、中國人民銀行金融市場司司長穆懷朋、銀監(jiān)會副主席王兆星介紹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥介紹《關(guān)于推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》的有關(guān)內(nèi)容，并答記者問。

王保安在回答記者有關(guān)“棚戶區(qū)改造優(yōu)惠政策”相關(guān)問題時表示，支持城市和工礦棚戶區(qū)的改造項目是財政惠民政策涉及的一個主要取向，在這個政策的設(shè)計過程中，至少包括了三個層次:第一個層次是免稅優(yōu)惠。一是免征土地使用稅，對城市和工礦棚戶區(qū)的改造的安置住房免征土地使用稅。二是免征土地增值稅。三是免征印花稅。四是減征契稅，對個人購買經(jīng)濟適用住房的減按1%征收契稅。

第二個層次就是免收行政事業(yè)性收費和政府性基金，包括對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造中的安置住房項目免收防空地下室異地建設(shè)費、白蟻防治費等行政事業(yè)性收費，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、城市教育附加、地方教育附加等政府性基金。

第三個層次是作為政府對于棚戶區(qū)改造中的經(jīng)濟適用住房和廉租住房用地實行劃撥供應(yīng)，免收土地出讓金。

王保安說，以上三個層次的財稅政策對促進(jìn)城市和工礦棚戶區(qū)的改造作用力度是非常大的，體現(xiàn)了向中低收入住房困難家庭的傾斜。

第四篇：加強主城區(qū)城市棚戶區(qū)征收改造工作的意見

加強主城區(qū)城市棚戶區(qū)征收改造工作的意見

為有效解決我市主城區(qū)尚未征收改造的城市棚戶區(qū)項目面臨的瓶頸問題，適應(yīng)國家相關(guān)政策調(diào)整，加快棚戶區(qū)征收改造進(jìn)度，規(guī)范主城區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)管理，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》（第590號國務(wù)院令）、《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》(國發(fā)〔2013〕25號)、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強土地儲備工作的若干意見》(x政發(fā)〔20XX〕X號)、《關(guān)于加快推進(jìn)主城區(qū)城市棚戶區(qū)改造工作的意見》(X政規(guī)〔20XX〕X號)等有關(guān)政策法規(guī)，借鑒外地經(jīng)驗做法，結(jié)合我市實際，制定本意見。

本意見中的城市棚戶區(qū)項目，重點是指我市主城區(qū)國有土地上危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后，符合X政規(guī)〔20XX〕X號文件成片改造條件，按照國家征收條例規(guī)定符合公共利益需要和“四規(guī)劃、一計劃”的舊城區(qū)改建項目。規(guī)范棚戶區(qū)項目征收改造，遵循以下原則：一是轄區(qū)政府主導(dǎo)實施、市級政策支持、最大讓利于區(qū)原則；二是地塊平衡、區(qū)域平衡相結(jié)合，確實難以平衡的全市平衡原則；三是鼓勵就近異地安置，疏解主城區(qū)人口原則；四是以人為本，讓利于民，確保安置房位置、設(shè)計、質(zhì)量、配套、環(huán)境“五個最好”原則。

一、加強棚戶區(qū)改造規(guī)劃和土地供應(yīng)

（一）轄區(qū)政府是棚戶區(qū)改造工作的責(zé)任主體，由轄區(qū)政府統(tǒng)籌做好前期論證、摸底調(diào)查、房源組織、土地匹配、協(xié)議簽訂、安置補償?shù)裙ぷ鳌?/p>

（二）鼓勵異地安置方式。由轄區(qū)政府依據(jù)城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，制定好項目改造方案，結(jié)合居民意愿，優(yōu)先選擇區(qū)位優(yōu)勢好、配套設(shè)施全的地塊作為安置區(qū)域，編制安置區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃、確定安置區(qū)用地面積和建設(shè)規(guī)模等。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》，降低棚戶區(qū)改造開發(fā)強度。對原出具過規(guī)劃條件或確定過容積率，但土地尚未出讓的棚戶區(qū)改造地塊，各項規(guī)劃指標(biāo)均須符合《居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》要求，居住容積率不大于2.9。原確定居住容積率超過2.9的，一律調(diào)整為2.9，高標(biāo)準(zhǔn)保障城市建設(shè)品質(zhì)和居住街坊的宜居環(huán)境。改造范圍用地規(guī)模小于1公頃的，征收后由市政府進(jìn)行統(tǒng)籌使用，改造范圍內(nèi)不再安排建設(shè)回遷住宅。

以下兩種情形，經(jīng)市住建部門認(rèn)定同意后，原確定的容積率和計容方式、建筑密度、建筑高度等規(guī)劃指標(biāo)繼續(xù)有效；并按照原規(guī)范審定規(guī)劃方案，不再按照新《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》校核。

1已取得拆遷許可證并簽訂拆遷補償安置協(xié)議的。

2本意見印發(fā)時，已經(jīng)下達(dá)征收決定且簽訂征收補償協(xié)議不少于50%的（不包含2018年11月底下達(dá)征收決定的20個項目）。

（四）轄區(qū)政府在本區(qū)做地項目中就近選擇相對集中、面積較大、可持續(xù)開發(fā)建設(shè)的地塊，按照“五個最好”原則建設(shè)高品質(zhì)安置房。匹配地塊的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先列入城建計劃并保證建設(shè)實施。

（五）棚戶區(qū)改造項目與匹配地塊統(tǒng)一核算分?jǐn)偝杀?，享受同等的棚戶區(qū)改造政策，為保證匹配地塊的居住品質(zhì)，匹配地塊居住容積率控制為2.5。根據(jù)《容積率指標(biāo)管理規(guī)定》（修訂版）核定匹配地塊居住容積率達(dá)不到2.5，按居住容積率不大于2.5履行控規(guī)動態(tài)維護程序后出具規(guī)劃條件。

（六）轄區(qū)政府應(yīng)根據(jù)棚戶區(qū)改造要求，會同相關(guān)部門按照棚戶區(qū)改造貨幣化安置政策測算項目的成本、支出，結(jié)合擬匹配土地的區(qū)位地價和容積率等，統(tǒng)籌測算需匹配的土地面積并提出相應(yīng)的匹配地塊，經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議研究確定后，申請經(jīng)棚戶區(qū)改造主管部門核定，提交市政府常務(wù)會研究批準(zhǔn)后，予以匹配土地，匹配地塊除實際匹配棚改項目的土地面積后如有剩余，可由區(qū)政府處置，收益用于彌補棚戶區(qū)改造資金缺口。棚戶區(qū)征收項目及匹配土地可視為同一項目，按照國發(fā)﹝2013﹞25號文件鼓勵民間資本參與改造，轄區(qū)政府做地按

X政發(fā)﹝20XX﹞X號文件執(zhí)行。

（七）市政府批準(zhǔn)匹配的土地面積和地塊后，轄區(qū)政府組織開展棚戶區(qū)改造項目和匹配地塊的征收和土地整理工作。

（八）棚戶區(qū)改造項目嚴(yán)格執(zhí)行一級開發(fā)、二級開發(fā)分離。棚戶區(qū)改造項目及匹配地塊以公開出讓方式供地。

二、多渠道籌措資金

（一）各區(qū)按照市政府《關(guān)于加快推進(jìn)主城區(qū)城市棚戶區(qū)改造工作的意見》(X政規(guī)〔20XX〕X號)精神，統(tǒng)一核算棚戶區(qū)改造項目與匹配地塊的土地成本，將棚戶區(qū)改造騰清及匹配地塊的土地出讓收入扣除上繳國家和省基金后，全部用于棚戶區(qū)改造，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁挪用或變相挪用。

（二）各區(qū)根據(jù)棚改項目進(jìn)展情況申請列入國家、省棚改計劃任務(wù)，完善相關(guān)資料，市住建局、市財政局配合，全力爭取棚戶區(qū)改造專項債券，彌補資金不足。

（三）各區(qū)、市住建局將擬實施改造項目申請列入國家、省棚戶區(qū)改造計劃，爭取上級保障性安居工程專項補助資金和配套基礎(chǔ)設(shè)施補助資金。

（四）各區(qū)按市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強土地儲備工作的若干意見》(X政發(fā)〔20XX〕X號)規(guī)定分享的收益，向棚戶區(qū)改造傾斜。

（五）各區(qū)依法合規(guī)籌措的其它資金。

三、鼓勵就近異地安置

（一）征收住宅類房屋時，被征收人可以選擇貨幣補償、原地產(chǎn)權(quán)調(diào)換或就近異地安置。

1、貨幣補償：鼓勵被征收人采取貨幣補償方式自行購買房屋進(jìn)行安置，對選擇貨幣補償方式的被征收人，給予不超過被征收房屋市場評估價值的25%獎勵。

2、原地產(chǎn)權(quán)調(diào)換：被征收人選擇在征收范圍內(nèi)安置的，被征收房屋與產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋等價值量置換，因房屋不可分割的原因，超出部分按照市場價結(jié)算。

3、就近異地安置：被征收人選擇政府安排的就近異地安置房的，被征收房屋與異地安置房等價值部分，可按政府限定價結(jié)算，因房屋不可分割超出部分可按優(yōu)惠價結(jié)算，具體標(biāo)準(zhǔn)在征收補償方案中明確。限定價由轄區(qū)政府按照不低于市場評估價格70%的原則確定，優(yōu)惠價可參照成本價格確定。區(qū)政府對選擇異地安置房的被征收人，可給予異地安置獎勵。征收安置房的戶型由各區(qū)政府根據(jù)本轄區(qū)項目實際情況設(shè)計，征收安置房原則上貼近面積安置。

（二）最低住房保障。被征收人選擇貨幣安置的，被征收人家庭本市他處無住房且被征收房屋建筑面積不足30平方米的，不足部分按照市場評估價補足30平方米，超過30平方米不足45平方米的，不足部分按照市場評估價補足45平方米，其他搬遷費、臨時安置、獎勵等補償均按原面積計算。被征收人選擇異地安置的，被征收人家庭本市他處無住房且被征收房屋建筑面積不足45平方米的，補足45平方米，超出45平方米不可分割部分按照優(yōu)惠價購買。下列情況不屬于補助范圍：非本市戶口；被征收家庭成員名下有非住宅房屋的；暫停辦理有關(guān)手續(xù)的書面通知發(fā)布后結(jié)婚或離婚，其配偶或原配偶另擁有住房的；產(chǎn)權(quán)人未成年且父母在本市他處有住房的；其它不當(dāng)增加補償成本的行為。

（三）司法強制執(zhí)行。作出房屋征收決定的人民政府可依法申請人民法院強制執(zhí)行，人民法院裁定準(zhǔn)予強制執(zhí)行后,由作出征收補償決定的政府組織實施。

四、明確屬地政府和相關(guān)部門責(zé)任

（一）區(qū)政府是棚戶區(qū)征收改造工作責(zé)任主體，對具體的棚戶區(qū)征收改造項目負(fù)總責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決棚戶區(qū)征收改造項目相關(guān)問題，妥善處理遺留問題。

具體包括：負(fù)責(zé)組建專班研究制定棚戶區(qū)征收改造實施方案，對棚戶區(qū)項目進(jìn)行征收等工作（包括申報房屋征收計劃、公布征收范圍、擬定補償方案、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、作出征收決定、組織開展評估、簽訂安置協(xié)議、房屋拆除、申請并實施強制執(zhí)行、安置房數(shù)量和土地面積測算、房屋定價等）；負(fù)責(zé)引進(jìn)社會資本，籌集改造資金，組織實施安置房建設(shè)等工作（包括申請貸款、土地取得、規(guī)劃建設(shè)手續(xù)辦理、施工建設(shè)、成本測算等）。

（二）市政府有關(guān)部門要切實履行工作職責(zé)，加強政策支持和指導(dǎo)，建立綠色通道，配合區(qū)政府為項目做好服務(wù)。

1、市住建部門負(fù)責(zé)征收改造項目列入征收計劃和棚改計劃、征收方案平衡、回遷面積認(rèn)定、清場驗收、回遷面積函告行政審批部門等工作，對各區(qū)工作進(jìn)展進(jìn)行日常督導(dǎo)。

2、市自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)辦理棚戶區(qū)改造項目的規(guī)劃審批手續(xù)，提供耕地占補平衡指標(biāo)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)、征地組卷報批、土地供應(yīng)手續(xù)、涉及控規(guī)動態(tài)維護的按程序履行控規(guī)動態(tài)維護程序等。

3、市財政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)申報棚戶區(qū)改造專項債券，落實相關(guān)行政事業(yè)性收費減免政策等工作。

4、市發(fā)改、行政審批、城管、衛(wèi)健、稅務(wù)、教育、水利及其它有關(guān)部門，分別按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

五、本意見適用于長安區(qū)、橋西區(qū)、新華區(qū)、裕華區(qū)和高新區(qū)，其它縣（市、區(qū)）可參照執(zhí)行。

六、市政府之前出臺文件的相關(guān)條款規(guī)定，與本意見不符的，統(tǒng)一按本意見執(zhí)行。

本意見自印發(fā)之日起施行，有效期3年。

第五篇：關(guān)于推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見1

關(guān)于推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見

建保[2009]295號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院有關(guān)部門：

為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)[2007]24號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)[2008]131號）精神，全面落實全國保障性安居工程工作會議、推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作座談會的部署，扎實推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，經(jīng)國務(wù)院同意，提出以下意見：

一、充分認(rèn)識城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的重要意義

（一）城市和國有工礦棚戶區(qū)改造是改善民生的重大舉措。城市和國有工礦棚戶區(qū)居民中低收入家庭比例高，特別是下崗失業(yè)、退休職工比較集中，群眾要求改造的呼聲強烈。實施棚戶區(qū)改造，有利于加快解決中低收入群眾的住房困難，提高生活質(zhì)量，改善生活環(huán)境，共享改革發(fā)展成果，提高黨和政府的威信，增強人民群眾的向心力和凝聚力。

（二）城市和國有工礦棚戶區(qū)改造是完善城市功能的客觀要求。城市和國有工礦棚戶區(qū)安全隱患突出，嚴(yán)重影響群眾生命財產(chǎn)安全，與城市現(xiàn)代化建設(shè)很不協(xié)調(diào)。實施棚戶區(qū)改造，完善配套市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，有利于改善城市環(huán)境，集約利用土地，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

（三）城市和國有工礦棚戶區(qū)改造是促進(jìn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。實施棚戶區(qū)改造，既可以帶動社會投資，促進(jìn)居民消費，擴大社會就業(yè)，又可以發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)，加強社會管理，推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)，是擴內(nèi)需、惠民生、保穩(wěn)定的重要結(jié)合點。

二、總體要求和基本原則

（四）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把改善群眾的居住條件作為城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的根本目的，力爭從2009年開始，結(jié)合開展保障性住房建設(shè)，用5年左右時間基本完成集中成片城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，有條件的地區(qū)爭取用3年時間基本完成，特別應(yīng)加快國有工礦棚戶區(qū)改造，使棚戶區(qū)群眾的居住條件得到明顯改善。

（五）基本原則。

1．以人為本，依法拆遷。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目的確定和安置補償方案的制訂，要充分尊重群眾意愿，采取多種方式征詢?nèi)罕娨庖?，在得到絕大多數(shù)群眾支持的基礎(chǔ)上組織實施，做到公開、公平、公正。嚴(yán)格執(zhí)行城市房屋拆遷等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，維護群眾的合法權(quán)益，切實讓群眾得到實惠。

2．科學(xué)規(guī)劃，分步實施。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和政府財政能力，結(jié)合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設(shè)規(guī)劃，合理確定城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的目標(biāo)任務(wù)，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先安排連片規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴(yán)重、群眾要求迫切的項目，有計劃有步驟地組織實施。

3．政府主導(dǎo)，市場運作。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造政策性、公益性強，必須發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用，在政策和資金等方面給予必要支持，注重發(fā)揮市場機制的作用，充分調(diào)動企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性，動員社會力量廣泛參與。

4．因地制宜，區(qū)別對待。堅持整治、保護與改造相結(jié)合，嚴(yán)格界定改造范圍。對可整治的舊住宅區(qū)和規(guī)劃保留的建筑，主要進(jìn)行房屋維修、配套設(shè)施和無障礙設(shè)施完善、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造。要重視維護城市傳統(tǒng)風(fēng)貌特色，切實保護歷史文化街區(qū)和歷史建筑，嚴(yán)禁大拆大建。

5．統(tǒng)籌兼顧，配套建設(shè)。堅持全面規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地、綜合開發(fā)，組織好新建安置小區(qū)的供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政設(shè)施和商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、無障礙設(shè)施等配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)。

三、政策措施

（六）多渠道籌措資金。采取財政補助、銀行貸款、企業(yè)支持、群眾自籌、市場開發(fā)等辦法多渠道籌集資金。

1．中央采取適當(dāng)方式，對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造給予資金支持。省級人民政府可采取以獎代補方式，對本地區(qū)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造給予資金支持。市、縣人民政府應(yīng)切實加大棚戶區(qū)改造的資金投入，可以從城市維護建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、土地出讓收入中，按規(guī)定安排資金用于符合條件的棚戶區(qū)改造支出項目。有條件的地區(qū)可對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目給予貸款貼息。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目執(zhí)行廉租住房建設(shè)項目資本金占20%的規(guī)定。

2．鼓勵金融機構(gòu)向符合貸款條件的城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目提供貸款，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)。根據(jù)改造項目特點合理確定信貸條件，對符合信貸條件的項目要在信貸資金規(guī)模上給予保障。有條件的地區(qū)可建立城市和國有工礦棚戶區(qū)改造貸款擔(dān)保機制，引導(dǎo)信貸資金投入。

3．鼓勵采取共建的方式改造國有工礦棚戶區(qū)。涉及棚戶區(qū)改造的國有工礦企業(yè)要積極籌集資金。棚戶區(qū)居民應(yīng)合理承擔(dān)安置住房建設(shè)資金。積極引導(dǎo)社會資金投入城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，支持有實力、信譽好的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造。

（七）加大稅費政策支持力度。對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)和通過收購籌集安置房源的，執(zhí)行經(jīng)濟適用住房的稅收優(yōu)惠政策。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造給予支持，新建安置小區(qū)有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設(shè)施，由各相關(guān)單位出資配套建設(shè)，并適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費。

（八）落實土地供應(yīng)政策。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當(dāng)?shù)赝恋毓?yīng)計劃優(yōu)先安排，并簡化行政審批流程，提高審批效率。安置住房中涉及的經(jīng)濟適用住房和廉租住房建設(shè)項目可以劃撥方式供地，應(yīng)在《國有建設(shè)用地劃撥決定書》中明確約定住房套型建筑面積、項目開竣工時間等土地使用條件。對于配套建設(shè)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性設(shè)施用地，必須以招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式供地。嚴(yán)禁將已供應(yīng)的經(jīng)濟適用住房、廉租住房用地改變用途用于商品住房等開發(fā)建設(shè)。安置住房實行原地和異地建設(shè)相結(jié)合，以就近安置為主；對異地建設(shè)的，應(yīng)選擇交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施齊全的區(qū)域。

（九）完善安置補償政策。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造實行實物安置和貨幣補償相結(jié)合，由被拆遷人自愿選擇。符合當(dāng)?shù)卣?guī)定的住房保障條件的被拆遷人，通過相應(yīng)保障方式優(yōu)先安排。各地在保護被拆遷人利益的前提下，按國家有關(guān)規(guī)定制定具體安置補償辦法。

四、組織實施

（十）落實工作責(zé)任。地方各級人民政府要把城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作擺上重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省級人民政府對本地區(qū)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作負(fù)總責(zé)，對市、縣人民政府實行目標(biāo)責(zé)任制管理，并負(fù)責(zé)監(jiān)督考核。市、縣人民政府是城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的責(zé)任主體，要明確部門責(zé)任、具體措施，切實做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監(jiān)管到位和分配公平，確保城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作順利實施。有棚戶區(qū)改造任務(wù)的國有工礦企業(yè)要切實加強項目的組織實施，認(rèn)真做好依法落實建設(shè)用地和籌集資金等相關(guān)工作。

（十一）健全工作機制。保障性安居工程協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決城市和國有工礦棚戶區(qū)改造中的重要問題，各有關(guān)部門根據(jù)部門職責(zé)，完善配套政策，加強工作指導(dǎo)。財政部會同有關(guān)部門制定城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的稅收支持政策；國土資源部負(fù)責(zé)完善土地供應(yīng)政策；人民銀行、銀監(jiān)會會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部指導(dǎo)督促金融機構(gòu)做好金融服務(wù)工作。地方各級人民政府要健全部門協(xié)作機制，各有關(guān)部門要密切配合，形成合力，各司其職，各負(fù)其責(zé)。地方各級保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實好各項政策措施。

（十二）編制規(guī)劃計劃。地方各級人民政府要把城市和國有工礦棚戶區(qū)改造與廉租住房、經(jīng)濟適用住房建設(shè)結(jié)合起來，納入保障性住房建設(shè)規(guī)劃。市、縣人民政府要編制城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃和工作計劃，因地制宜地制定項目實施方案，報省級人民政府批準(zhǔn)后實施。省級人民政府要抓緊編制本地區(qū)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃和工作計劃，報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部備案。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要把城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃和工作計劃納入保障性安居工程規(guī)劃。

（十三）確保工程質(zhì)量。要嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強施工管理，確保工程質(zhì)量。要優(yōu)化新建安置住房的規(guī)劃設(shè)計，在較小戶型內(nèi)實現(xiàn)基本的使用功能，滿足基本居住需要。要按照節(jié)能省地環(huán)保要求，推廣新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備。有關(guān)住房質(zhì)量、建筑節(jié)能和使用功能等方面的要求，應(yīng)在建設(shè)合同中予以明確。

（十四）強化監(jiān)督檢查。市、縣人民政府要加強監(jiān)督檢查，實施全方位監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)并解決各種問題，堅決制止棚戶區(qū)改造中損害居民合法權(quán)益的行為。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)本地區(qū)工作的監(jiān)督檢查，并分別于每年7月31日和次年1月31日前，將城市和國有工礦棚戶區(qū)改造半年工作進(jìn)展情況、計劃完成情況及土地供應(yīng)開發(fā)情況報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部。各級監(jiān)察部門要會同有關(guān)部門加強對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造情況的監(jiān)督檢查，認(rèn)真查處違法違紀(jì)行為。各級審計部門要加強對資金有效使用和安全等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督。各級國土資源管理部門要加強對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造用地的管理和監(jiān)督檢查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對工作不落實、措施不到位的地區(qū)，要通報批評，限期整改。

（十五）加強宣傳引導(dǎo)。要采取多種形式，廣泛宣傳棚戶區(qū)改造的重要意義，準(zhǔn)確解讀政策措施，及時反映工作進(jìn)展情況，取得城市和國有工礦棚戶區(qū)居民的理解和支持，為城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作營造良好的輿論氛圍。

正在實施的國有林區(qū)、墾區(qū)和中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造，按現(xiàn)有政策繼續(xù)推進(jìn)。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

中華人民共和國財政部 中華人民共和國國土資源部

中國人民銀行

二〇〇九年十二月二十四日