第一篇：區(qū)危舊房棚戶區(qū)改造實施細(xì)則

第一章總則

第一條為有序推進全區(qū)危舊房棚戶區(qū)改造工作，嚴(yán)格改造程序，明確改造責(zé)任，統(tǒng)一補償補助標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《城市危險房屋管理規(guī)定》《國務(wù)院關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕37號）《四川省人民政府關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)危舊房棚戶區(qū)及農(nóng)村危房改造工作的實施意見》（川府發(fā)〔2016〕40號）和《南充市棚戶區(qū)改造管理實施辦法》等規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施細(xì)則。

第二條本細(xì)則所稱棚戶區(qū)，是指順慶轄區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上相對集中連片，簡易結(jié)構(gòu)房屋較多，建筑密度較大，使用年限久，房屋質(zhì)量差，建筑安全隱患多，使用功能不完善，配套設(shè)施不齊全的住房片區(qū)，包括城中村和老舊住宅。

本細(xì)則所稱危舊房，是指順慶轄區(qū)城市建成區(qū)內(nèi)國有土地上經(jīng)鑒定結(jié)構(gòu)已嚴(yán)重?fù)p壞或承重構(gòu)件已屬危險構(gòu)件，隨時有可能喪失結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和承載能力，不能保證居住和使用安全的房屋。

第三條危舊房棚戶區(qū)改造應(yīng)按照城市發(fā)展總體規(guī)劃，堅持政府主導(dǎo)、多元主體、統(tǒng)籌規(guī)劃、分類實施的原則。

政府主導(dǎo)即政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃編制、方案審定。

多元主體即政府實施的項目政府為主體；

企業(yè)實施的項目企業(yè)為主體；

居民實施的項目居民為主體。

統(tǒng)籌規(guī)劃即整體規(guī)劃、分步實施、先急后緩、循序漸進。

分類實施即采取拆舊建新、改建結(jié)合（綜合整治、維修加固等）和只拆不建的改造方式。

第二章改造方式和組織形式

第四條堅持因地制宜原則，根據(jù)城市規(guī)劃和房屋的實際情況，科學(xué)合理確定改造方式。

第五條對房屋破舊、功能不全、公用設(shè)施老化、安全隱患突出、無保留價值的建筑片區(qū)，符合公共利益需要的，由政府采取“拆舊建新”方式進行整體改造。

第六條對具有典型歷史文化特征、有一定保留價值的老舊建筑及歷史街區(qū)、特色街區(qū)的危舊房，由政府組織實施，采取“改建結(jié)合”方式進行改造，對建筑立面和內(nèi)部結(jié)構(gòu)進行修繕，轉(zhuǎn)換功能，完善配套設(shè)施，將其作為公共文化建筑進行有效的保護與利用。

第七條對零星卡口棚戶區(qū)和規(guī)劃公益性用地內(nèi)的建筑，由政府組織實施，采取“只拆不建”的方式進行改造，房屋拆除后的土地原則上只能建設(shè)街頭綠地或停車場等公益設(shè)施。

第八條對可通過維修加固排除危險的危舊房，由房屋所有權(quán)人組織實施，自行周轉(zhuǎn)過渡，政府可給予適當(dāng)補助。

第三章補償補助

第九條對鑒定為c級危舊房需采取維修加固措施的住宅房屋，區(qū)政府可給予每個產(chǎn)權(quán)戶不高于2萬元的補助；

或者可優(yōu)先納入“改擴翻”項目實施。

第十條對鑒定為d級危舊房，可以采取維修加固措施的，區(qū)政府給予每個產(chǎn)權(quán)戶不高于4萬元的補助。

對鑒定為d級危舊房需整體拆除，根據(jù)城市規(guī)劃可原址重建的住宅房屋，由房屋所有權(quán)人組織原址重建，自行周轉(zhuǎn)過渡，區(qū)政府給予每個產(chǎn)權(quán)戶不超過10萬元的補助。

對鑒定為d級危舊房需整體拆除，且原址無法規(guī)劃重建的，由房屋所有權(quán)人自行排危過渡，排危過渡期間，區(qū)政府可給予每個產(chǎn)權(quán)戶不高于0.84萬元/年的租房補貼。若全部房屋所有權(quán)人自愿出售或置換的，區(qū)政府可按平等協(xié)商原則，按不超過被搬遷房屋房地產(chǎn)市場評估價的1.2倍進行貨幣收購，或者等價值進行產(chǎn)權(quán)置換；

房屋收購或置換后，原土地、房屋和附屬設(shè)施歸政府所有。

第十一條對管網(wǎng)線路和配套設(shè)施老化，有消防安全隱患的危舊房，區(qū)政府可優(yōu)先納入“老舊小區(qū)改造”項目實施。

第十二條對待開發(fā)項目周邊的卡口危舊房棚戶區(qū)，按城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入整體改造且經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)的，納入整體改造。相關(guān)改造事宜按“一事一議”的原則，由區(qū)政府與待開發(fā)項目的企業(yè)協(xié)商確定。

第十三條對待開發(fā)項目周邊的危舊房，符合城市規(guī)劃，房屋所有權(quán)人和項目開發(fā)企業(yè)均愿意納入整體拆舊建新改造的，改造的相關(guān)事宜由項目開發(fā)企業(yè)與房屋所有權(quán)人自行協(xié)商，由開發(fā)企業(yè)按法律政策規(guī)定完善土地、規(guī)劃等手續(xù)。

第十四條對原已將土地按現(xiàn)狀出讓給開發(fā)企業(yè)，但未完成房屋搬遷補償?shù)奈Ｅf房棚戶區(qū)，仍由項目開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)搬遷補償，實施改造。在房屋搬遷時，經(jīng)開發(fā)企業(yè)申請，區(qū)政府同意后，相關(guān)單位可協(xié)助做好搬遷補償工作。

第十五條因公共利益需要，由政府實施的危舊房棚戶區(qū)改造項目，按照南充市順慶區(qū)國有土地上房屋征收與補償政策進行房屋征收補償。

第十六條對國有工礦危舊房棚戶區(qū)的改造由國有企業(yè)負(fù)責(zé)組織實施。

對國有、集體產(chǎn)權(quán)和個人產(chǎn)權(quán)共存的危舊房，需維修加固或綜合整治的，國有和集體產(chǎn)權(quán)房屋由產(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé)，個人產(chǎn)權(quán)房屋按照本細(xì)則相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。如需拆舊建新，改造事宜按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條對土地統(tǒng)征多年、房屋未拆遷補償?shù)某侵写?，按集體土地上房屋拆遷政策標(biāo)準(zhǔn)進行補償。

第十八條對危舊房棚戶區(qū)改造中符合保障性住房條件的居民，政府優(yōu)先納入住房保障。

第四章組織管理

第十九條對存在安全隱患的房屋，由屬地街道辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）督促指導(dǎo)房屋所有權(quán)人委托具有資質(zhì)的房屋質(zhì)量安全鑒定機構(gòu)進行鑒定。對安全隱患特別嚴(yán)重已不適宜居住的危舊房，由屬地街道辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）組織房屋所有權(quán)人采取應(yīng)急避險措施，房屋所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)積極支持，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)配合。

第二十條區(qū)政府為主體實施的改造項目，由改造項目所屬街道辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或政府確定的實施單位作為實施責(zé)任主體，負(fù)責(zé)擬定改造項目實施方案。項目實施方案包括改造范圍、規(guī)劃方案、成本測算、補償方案等內(nèi)容。

第二十一條企業(yè)為主體實施的改造項目，由企業(yè)作為實施責(zé)任主體，負(fù)責(zé)擬定改造項目實施方案。項目實施方案包括改造范圍、規(guī)劃方案、補償方案等內(nèi)容。

實施方案經(jīng)區(qū)政府審核，報市政府審定后，由企業(yè)自行組織實施。

第二十二條居民為主體實施的改造項目，在屬地街道辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的指導(dǎo)下，由房屋所有權(quán)人成立自主改造委員會。自主改造委員會作為實施責(zé)任主體，負(fù)責(zé)擬定改造項目實施方案。項目實施方案包括改造范圍、改造方式、出資方案、建設(shè)方案等內(nèi)容。

項目實施方案經(jīng)全體房屋所有權(quán)人簽字同意，由屬地街道辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）報區(qū)政府審定。項目實施方案經(jīng)區(qū)政府審定后，由自主改造委員會按國家相關(guān)規(guī)定選擇設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位實施改造工作。

第二十三條項目實施方案經(jīng)政府審定同意后，由財政部門按政府審定的補償補助標(biāo)準(zhǔn)計劃資金，并負(fù)責(zé)資金監(jiān)管。

項目實施方案未經(jīng)政府審定而自行組織實施的，不給予資金補助。

第二十四條由居民或企業(yè)為主體實施的改造項目，補助資金撥付按政府投資項目監(jiān)督管理辦法的規(guī)定執(zhí)行。工程款按工程的月形象進度支付，即每月按上月完成工程量形象進度的65%支付，工程竣工驗收合格支付不超過中標(biāo)價的70%，余款在審計完成后扣除5%質(zhì)保金后一次性支付。

第二十五條對經(jīng)市政府審定納入棚戶區(qū)改造的項目，稅費政策按《南充市棚戶區(qū)改造管理實施辦法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條對房屋存在嚴(yán)重安全隱患且不支持應(yīng)急避險、臨時過渡安置和實施危房拆除工作的個人和單位，政府將按規(guī)定采取強制措施。

第五章附則

第二十七條本細(xì)則施行前，已依法實施的棚改項目，繼續(xù)按原有規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條本細(xì)則由南充市順慶區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條本細(xì)則自發(fā)布之日起施行,有效期5年。

第二篇：連云港市市區(qū)危舊房片區(qū)(棚戶區(qū))改造工作實施意見

連政辦發(fā)【2009】53號

區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《連云港市市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造工作實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

二○○九年五月十四日

連云港市市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造工作實施意見

為加快推進市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造工作，切實解決城市低收入家庭住房困難，提高城市品味，改善城市形象，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號）、《省政府關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的實施意見》（蘇政發(fā)〔2008〕44號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以解決市區(qū)低收入家庭的住房困難，著力改善民生為目標(biāo)，堅持政府主導(dǎo)、分區(qū)實施、統(tǒng)一規(guī)劃、市場運作、政策扶持、綜合配套的方針，充分調(diào)動各方面積極性，全力推進市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造工作，加快改善弱勢群體生活環(huán)境和居住條件，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

2010年底前，全市完成重點片區(qū)危舊房改造項目48個，完成改造面積120.12萬平方米。通過實施重點片區(qū)危舊房改造，加快現(xiàn)代國際性海濱城市建設(shè)步伐，進一步提高城市承載能力和市民生活質(zhì)量，盡快讓居住在低矮簡陋平房的市民住上寬敞舒適的樓房。

三、改造范圍和對象

（一）改造范圍

連云港市城市規(guī)劃區(qū)（含新浦區(qū)、海州區(qū)、連云區(qū)、市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）范圍內(nèi)，由各區(qū)人民政府（含市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，下同）認(rèn)定上報市人民政府批準(zhǔn)的城市危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）。

（二）改造對象

1.市區(qū)危舊房。指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)上世紀(jì)80年代以前建造，破損嚴(yán)重，存在安全隱患的房屋。

2.市區(qū)危舊房片區(qū)。指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)危舊房集中連片面積5000平方米以上，或危舊房住戶100戶以上、危舊房比重達70%以上的區(qū)域。

3.棚戶區(qū)。指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上，符合下列條件之一的集中居住區(qū)（包括樓房和平房）：一是房屋破損嚴(yán)重，房齡超過40年的房屋占50%以上；二是符合《建設(shè)部城市危險房屋管理規(guī)定》的三、四類房屋占50%以上；三是基礎(chǔ)設(shè)施配套不全，公共排水、供熱、供氣、消防等設(shè)施達不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，存在嚴(yán)重安全隱患；四是采礦沉陷區(qū)治理改造范圍內(nèi)的危舊集中居住區(qū)。

四、改造原則

（一）政府主導(dǎo)，分區(qū)實施。各區(qū)政府按照市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造任務(wù)，組織實施本區(qū)域內(nèi)的危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造拆遷工作。市直管公房危舊房（棚戶區(qū)）改造，由市房產(chǎn)局組織實施。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)建設(shè)。通過拆除重建、配套市政設(shè)施、調(diào)整規(guī)劃布局，在尊重歷史風(fēng)貌和滿足城市發(fā)展總體需求的前提下，堅持高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。積極采用住宅建設(shè)先進技術(shù)和理念，提高我市住宅建設(shè)的層次和總體水平。

（三）多方參與，市場運作。充分調(diào)動各方面的積極性，鼓勵社會各方參與，采用市場化運作，多渠道解決改造資金缺口。

（四）成片開發(fā)、綜合配套。政府要切實承擔(dān)起城市危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造責(zé)任，集約節(jié)約用地，努力實現(xiàn)土地資源利用效益最大化，確保規(guī)劃一片、建成一片、配套一片、管好一片。

五、配套政策

（一）用地政策傾斜。被認(rèn)定為市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造項目的建設(shè)用地，在土地出讓前由各區(qū)政府負(fù)責(zé)拆除地面構(gòu)建物后，實行凈地掛牌，經(jīng)審計核定的成本計入土地開發(fā)成本，從該地塊的土地出讓收益中列支。收益按國家規(guī)定計提相關(guān)規(guī)費后結(jié)余部分，除統(tǒng)籌用于市政府重大項目外，用于地塊所在區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）實行規(guī)費減免。市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造項目的住宅建設(shè)，享受下列規(guī)費減免、緩繳政策： 1．免收規(guī)費項目：防空地下室易地建設(shè)費、城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施配套費、散裝水泥專項資金、新型墻體材料專項基金、城市教育費附加、地方教育附加費、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加費。

2．減半征收規(guī)費項目：土地登記費、環(huán)保排污費、商品房初始登記費、防雷審查及檢測費、建筑施工安全監(jiān)督費、城市垃圾處理費。

3．按照低于下限標(biāo)準(zhǔn)收取的相關(guān)服務(wù)性收費項目：白蟻防治費、施工圖審查費、人防圖紙審查費、規(guī)劃放線與驗收測量費、房屋面積測量費、場地抗震評估費。4．緩繳規(guī)費的政策：在市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造項目中住宅建設(shè)以外的建設(shè)工程所涉及的相關(guān)規(guī)費，可延期至辦理預(yù)售許可證前繳納。

上述規(guī)費減免、緩繳政策自本文件印發(fā)之日起執(zhí)行，期限二年。

土地已經(jīng)出讓并通過市政府審核批準(zhǔn)的市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造項目，在二年內(nèi)完成拆遷任務(wù)的實行“拆1免2”獎勵政策，即按照所完成拆遷量的2倍計算住宅建設(shè)量給予上述規(guī)費減免。

（三）完善市政配套。對列入市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造項目的建設(shè)地塊，市有關(guān)部門應(yīng)將改造地塊周邊的道路、供電、給排水、通信、有線電視、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施，配建至項目紅線內(nèi)，為改造項目創(chuàng)造有利條件，降低改造成本。

（四）強化住房保障。納入市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造項目的居民，可提取個人或直系親屬的住房公積金，優(yōu)先辦理公積金貸款；符合經(jīng)濟適用住房、廉租房條件的家庭，列入住房保障計劃，并按照有關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)的住房保障政策，無需搖號直接安排保障性住房。符合拆遷改造安置條件，并符合廉租住房保障的低保家庭，可采取產(chǎn)權(quán)共有方式購買安置住房。市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造項目經(jīng)審核批準(zhǔn)后，可以相對集中配套建設(shè)廉租房，用于安置本區(qū)域的低收入住房困難家庭。

（五）實行特事特批。建立市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造項目審批快速通道，對已經(jīng)完成公共設(shè)施區(qū)域拆除、片區(qū)拆遷量達到要求的改造項目，經(jīng)審核后，可以按規(guī)定發(fā)放土地使用證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證，加快推進項目改造實施。

（六）爭取上級扶持。市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造項目中，凡符合國家和省確定的投資方向和重點的優(yōu)先予以上報，爭取列為國家和省新增投資項目，爭取上級資金扶持。

（七）理順稅收征繳。通過市場化運作并經(jīng)市政府審核批準(zhǔn)的改造項目，改造項目實施主體可以委托政府指定的單位進行拆遷及前期土地整理工作，所發(fā)生的費用屬于應(yīng)稅收入的，憑被委托方出具的發(fā)票計入項目開發(fā)成本；拆遷費用等屬于非稅收入，可憑被委托方出具的收據(jù)、拆遷協(xié)議等憑證計入項目開發(fā)成本。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究確定全市危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造工作意見、配套政策、工作計劃和實施方案。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)改造工作的計劃制定、項目審核和指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。各區(qū)政府成立相應(yīng)工作機構(gòu)，負(fù)責(zé)實施轄區(qū)內(nèi)的危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造工作。

（二）嚴(yán)格項目審核。市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造項目實行審核認(rèn)定制度，由市危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按標(biāo)準(zhǔn)和程序核查后，報市政府審批。市各相關(guān)部門要主動參與，積極配合，形成合力，確保城市危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造工作順利推進。

（三）加強考核管理。市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造分安排拆遷改造計劃，按照屬地負(fù)責(zé)的原則，列入各區(qū)政府的目標(biāo)任務(wù)，進行考核管理。各區(qū)政府要切實履行工作職責(zé)，積極拓寬改造資金籌措渠道，嚴(yán)格控制改造成本，不斷提高運作水平。市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造工作住房建設(shè)要嚴(yán)格實行項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、施工圖審查制、工程建設(shè)監(jiān)理制、工程竣工驗收備案制和安全生產(chǎn)許可制等各項制度，強化工程質(zhì)量，落實安全管理。

（四）落實配套措施。市建設(shè)局、發(fā)改委、房產(chǎn)局、規(guī)劃局、環(huán)保局、財政局、國土局、人防辦、民政局、物價局、氣象局、拆管辦、住房公積金管理中心、廣電局、供電公司、電信公司、自來水公司、新奧燃?xì)夤镜扔嘘P(guān)部門和單位要按照本實施意見的要求，落實好市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造的規(guī)劃支持、市政配套、規(guī)費減免、拆遷補償安置等各項配套措施。

（五）加強資金管理。市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造資金實行按區(qū)平衡。各區(qū)政府要設(shè)立危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造工作財政專戶，對城市危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造資金的籌集和使用加強管理，做到專款專用。各級審計、監(jiān)察部門要積極做好改造項目的審計和監(jiān)督工作，確保改造資金使用安全。

（六）實施和諧拆遷。市區(qū)兩級拆遷主管部門要科學(xué)合理確定拆遷項目，準(zhǔn)確把握拆遷政策，強化指揮協(xié)調(diào)，提高拆遷效率，保障被拆遷群眾利益，確保社會穩(wěn)定。各改造項目實施主體要委托資質(zhì)級別高、社會信譽度好的拆遷單位、評估機構(gòu)和開發(fā)企業(yè)，實施拆遷補償及改造建設(shè)等工作，本著合情合理合法的原則，嚴(yán)格執(zhí)行補償安置標(biāo)準(zhǔn)，防止侵害群眾利益的行為發(fā)生。

（七）加強輿論宣傳。各區(qū)政府、各相關(guān)部門要充分利用各類新聞媒體，加強危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造工作的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，做好群眾政策解釋和思想動員工作，及時公布改造政策、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置順序等與居民切身利益密切相關(guān)的重大事項，提高工作透明度，爭取居民的理解和支持。各縣危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造工作可參照此意見施行。

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 危舊房△ 改造 意見 通知

抄送：市委各部門，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院，市檢察院，連云港警備區(qū)。連云港市人民政府辦公室 2009年5月14日印發(fā)

第三篇：江蘇省人民政府關(guān)于加快棚戶區(qū)(危舊房)改造工作的實施意見

江蘇省人民政府關(guān)于加快棚戶區(qū)（危舊房）改造工作的實施意見

（蘇政發(fā)〔2013〕108號）

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

棚戶區(qū)（危舊房）改造是城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)的重要內(nèi)容，也是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧的重要途徑。近年來，我省各地、各有關(guān)部門和單位認(rèn)真貫徹落實中央和省委、省政府的決策部署，大規(guī)模推進各類棚戶區(qū)（危舊房）改造，取得了良好成效。最近5年，全省共改造各類棚戶區(qū)（危舊房）70.6萬戶，占同期城鎮(zhèn)保障性安居工程總量的43.6%。棚戶區(qū)（危舊房）的改造建設(shè)，改善了廣大困難群眾的住房條件，拉動了投資和消費需求，緩解了城市內(nèi)部二元矛盾，提升了城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮了助推經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的多重效應(yīng)。但同時也要清醒地看到，目前，我省仍有一些群眾居住在基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、安全隱患較多、配套功能不全以及使用年限過久的棚戶區(qū)（危舊房）中，居住環(huán)境和條件亟待改善。為進一步保障和改善民生，扎實推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)〔2013〕25號）要求，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就加快棚戶區(qū)（危舊房）改造工作提出以下實施意見。

一、明確棚戶區(qū)（危舊房）改造的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體要求。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大精神和總書記對江蘇工作的重要指示，根據(jù)省委、省政府實施“八項工程”、落實“十項舉措”的部署，以改善群眾居住條件為出發(fā)點和落腳點，加快推進集中成片棚戶區(qū)（危舊房）改造，積極推進非成片棚戶區(qū)（危舊房）改造，穩(wěn)步實施城中村改造，逐步開展城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治，為保障和改善民生、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展作出積極貢獻。

（二）目標(biāo)任務(wù)。2013年至2017年，改造各類棚戶區(qū)（危舊房）60萬戶以上，使棚戶區(qū)（危舊房）居民的住房條件明顯改善，配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平不斷提升，人居環(huán)境質(zhì)量全面提高。其中：2013年至2015年，改造48萬戶，全面完成集中成片城市棚戶區(qū)（危舊房）改造，全面完成國有工礦、林場、墾區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）改造。

二、把握棚戶區(qū)（危舊房）改造工作的基本原則

（一）科學(xué)規(guī)劃，有序推進。各地確定城市棚戶區(qū)（危舊房）改造目標(biāo)任務(wù)，既要努力滿足群眾改造需要，又要與政府財力、土地供應(yīng)等能力相適應(yīng)。棚戶區(qū)（危舊房）改造規(guī)劃，要與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、保障性住房建設(shè)規(guī)劃和基本公共服務(wù)體系規(guī)劃等相銜接，與積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化和城市環(huán)境綜合整治等工作相結(jié)合。棚戶區(qū)（危舊房）安置住房實行原地和異地建設(shè)相結(jié)合，優(yōu)先考慮就近安置；異地安置的，要充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行等需要，合理規(guī)劃選址，盡可能安排在交通便利、配套設(shè)施齊全地段。在推進時序上，堅持先規(guī)劃后改造、先補償安置后拆遷，先改造集中成片棚戶區(qū)（危舊房）、再改造其他棚戶區(qū)（危舊房）。

（二）政府主導(dǎo)，市場運作。充分發(fā)揮政府組織引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，積極落實資金、土地、財稅、金融等各項政策措施，為棚戶區(qū)改造創(chuàng)造良好環(huán)境。同時，注重發(fā)揮市場機制作用，以改革創(chuàng)新的精神，通過多種方式動員社會力量廣泛參與，支持和引導(dǎo)民間資本參與棚戶區(qū)（危舊房）改造，充分調(diào)動企業(yè)和棚戶區(qū)（危舊房）居民的積極性。

（三）因地制宜，分類實施。按照“戶型合理、功能齊全、配套完備、質(zhì)量保證、安全可靠”的要求，科學(xué)利用空間，有效滿足基本居住功能。堅持改造、改善、整治相結(jié)合，科學(xué)界定棚戶區(qū)（危舊房）改造范圍。對可整治的舊住宅區(qū)、規(guī)劃保留的建筑及近期不具備整體改造條件的棚戶區(qū)（危舊房），主要進行環(huán)境綜合整治、房屋維修加固、建筑節(jié)能改造和配套設(shè)施完善。重視維護城市傳統(tǒng)風(fēng)貌特色，做好棚戶區(qū)（危舊房）改造片區(qū)內(nèi)歷史文化遺產(chǎn)的保護工作。

（四）統(tǒng)籌兼顧，配套建設(shè)。在推進棚戶區(qū)（危舊房）改造中，要注重優(yōu)化城市空間，提升城市品位，完善配套設(shè)施，著力提升城市綜合承載能力。堅持相關(guān)設(shè)施的同步設(shè)計、同步施工和同步交付使用，完善安置小區(qū)的供水、供電、供氣、通訊、污水與垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施，以及商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、無障礙設(shè)施等配套公共服務(wù)設(shè)施，促進以改善民生為重點的社會建設(shè)。

（五）以人為本，依法征收。棚戶區(qū)（危舊房）改造項目的確定和安置補償方案的制訂，要充分尊重群眾意愿，廣泛征詢?nèi)罕娨庖姡玫酱蠖鄶?shù)群眾的理解和支持。著力規(guī)范房屋征收行為，嚴(yán)格執(zhí)行國有土地上房屋征收與補償政策法規(guī)，切實維護群眾合法權(quán)益。

三、扎實開展各類棚戶區(qū)（危舊房）改造工作

（一）深化現(xiàn)狀調(diào)查，編制改造規(guī)劃。各市、縣人民政府要在前期調(diào)查基礎(chǔ)上，對轄區(qū)內(nèi)擬于2017年年底前實施改造的城市棚戶區(qū)（危舊房）和國有工礦棚戶區(qū)（危舊房），逐個調(diào)查摸底，登記造冊，確保調(diào)查范圍內(nèi)的項目不遺不漏，調(diào)查數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、完整。各省轄市要在2013年9月初將本市及所轄縣（市、區(qū)）調(diào)查情況匯總后報送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。各市、縣人民政府要在2013年10月中旬前編制完成2013－2017年棚戶區(qū)（危舊房）改造規(guī)劃，分分類別明確改造任務(wù)，及時將規(guī)劃報送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。省林業(yè)局、省農(nóng)墾集團要結(jié)合實際，繼續(xù)做好林場、墾區(qū)危舊房改造調(diào)查摸底等相關(guān)工作。

（二）統(tǒng)籌實施改造，確保完成任務(wù)。

全面推進城市棚戶區(qū)（危舊房）改造。各地要在加快推進集中成片城市棚戶區(qū)（危舊房）改造基礎(chǔ)上，逐步將城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)非成片棚戶區(qū)（危舊房）、城中村改造和城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治，統(tǒng)一納入城市棚戶區(qū)（危舊房）改造范圍。要采取拆除新建、改建（擴建、翻建）、綜合整治等多種方式科學(xué)組織實施，在改造中可配建一定數(shù)量的租賃型保障房，統(tǒng)籌用于符合條件的保障家庭。城市棚戶區(qū)（危舊房）改造范圍內(nèi)的居民安置住房籌建（新建、購買、貨幣補償?shù)龋┕こ毯驮用褡》扛慕ǎ〝U建、翻建）工程，統(tǒng)一納入國家和省城鎮(zhèn)保障性安居工程規(guī)劃計劃。

穩(wěn)步實施城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城中村改造。按照城鎮(zhèn)規(guī)劃合理利用城鎮(zhèn)土地，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，完善城鎮(zhèn)功能，增強綜合承載能力。對城市建成區(qū)內(nèi)，已無農(nóng)村戶口和集體用地、撤銷鄉(xiāng)村行政建制、實施街道辦事處、居委會城鎮(zhèn)管理的區(qū)域，要優(yōu)先安排改造；對土地已被全部或部分征用，原農(nóng)村居民已全部或部分轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)戶口，已被建成區(qū)包圍或半包圍的自然村，要穩(wěn)步實施改造；對其他自然村，要結(jié)合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化發(fā)展和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等實際情況，區(qū)分輕重緩急，有序?qū)嵤└脑臁?/p>

加快推進國有工礦、林場和墾區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）改造。將位于城市規(guī)劃區(qū)外的國有工礦棚戶區(qū)（危舊房）納入改造規(guī)劃，加快組織實施，國有工礦行業(yè)主管部門要加強統(tǒng)籌指導(dǎo)，工礦企業(yè)要加大改造投入力度，保質(zhì)保量完成改造任務(wù)。扎實推進國有林場危舊房改造，力爭2014年年底前完成改造任務(wù)，國有林場外的其他林業(yè)基層單位中符合條件的住房困難職工，納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)住房保障體系統(tǒng)籌解決。優(yōu)化墾區(qū)危舊房改造布局，加快剩余棚戶區(qū)（危舊房）改造，方便生產(chǎn)生活，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)。

（三）強化建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量。棚戶區(qū)（危舊房）改造要落實工程質(zhì)量責(zé)任，項目法人負(fù)終身責(zé)任，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位依法負(fù)相應(yīng)責(zé)任，積極推行單位負(fù)責(zé)人和項目負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制。嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，特別是抗震設(shè)防等強制性標(biāo)準(zhǔn)，落實建筑材料驗核制度。推廣工程質(zhì)量責(zé)任標(biāo)牌，公示相關(guān)參建單位和負(fù)責(zé)人，接受社會監(jiān)督。貫徹實施綠色建筑行動方案，積極執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，落實節(jié)約集約用地和節(jié)能減排各項措施。

（四）完善配套設(shè)施，方便居民生活。棚戶區(qū)（危舊房）改造項目要按有關(guān)規(guī)定規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施，組織好新建安置房小區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，要優(yōu)化施工組織設(shè)計，加大監(jiān)管力度，保證建設(shè)進度。對改造后的小區(qū)，要抓緊落實物業(yè)管理單位，加強物業(yè)管理；對暫時不能實行社會化管理的，要以原企業(yè)和當(dāng)?shù)亟值馈⒕游瘯橐劳?，落實好物業(yè)管理責(zé)任。完善社區(qū)公共服務(wù)體系，確保新建小區(qū)公共服務(wù)管理不留空白。進一步完善制度，提高國有工礦、林場、墾區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）安置住房管理水平。

四、加大對棚戶區(qū)（危舊房）改造的政策支持力度

（一）多渠道籌措資金。采取財政補助、金融信貸、企業(yè)投入、群眾自籌和發(fā)行債券等辦法多渠道籌措資金。

1．政府資金支持。自2013年起，省財政安排城市棚戶區(qū)（危舊房）改造專項補助資金，并加大省級保障性住房建設(shè)引導(dǎo)資金對棚戶區(qū)（危舊房）改造的支持力度，與中央財政補助資金按一定比例配套，積極支持城市、國有工礦、林場、墾區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）改造。市、縣人民政府要加大棚戶區(qū)（危舊房）改造的資金投入，可通過城市維護建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、土地出讓收入等渠道，安排資金支出。從棚戶區(qū)（危舊房）改造項目中收取的土地出讓收入，要優(yōu)先用于棚戶區(qū)（危舊房）改造中的房屋征收貨幣補償、安置住房建設(shè)和配建的公共租賃住房建設(shè)以及基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等支出。棚戶區(qū)（危舊房）改造項目中配建的公共租賃住房、廉租住房可申請國家補助和省政府“以獎代補”資金。除上述資金渠道外，各地還可從國有資本經(jīng)營預(yù)算中適當(dāng)安排部分資金用于國有企業(yè)棚戶區(qū)（危舊房）改造。有條件的地區(qū)可對棚戶區(qū)（危舊房）改造項目給予貸款貼息。

2．信貸支持。各地要建立健全棚戶區(qū)（危舊房）改造貸款還款保障機制，積極引導(dǎo)各銀行業(yè)金融機構(gòu)支持棚戶區(qū)（危舊房）改造，增加信貸資金安排。支持金融機構(gòu)積極對接棚戶區(qū)（危舊房）改造項目貸款需求，向符合條件的項目提供貸款，并根據(jù)改造項目的資金

籌措、建設(shè)方式和還貸來源等具體情況，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，做好金融服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)在繼續(xù)做好以土地使用權(quán)和在建工程抵押擔(dān)保發(fā)放貸款基礎(chǔ)上，積極配合政府有關(guān)部門和項目單位探索創(chuàng)新貸款擔(dān)保模式，促進并擴大信貸資金投入。

3．民間資本參與。鼓勵引導(dǎo)民間資本根據(jù)保障性安居工程任務(wù)安排，通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與棚戶區(qū)（危舊房）改造。積極落實民間資本參與棚戶區(qū)（危舊房）改造的各項支持政策，消除政策障礙，加強指導(dǎo)監(jiān)督。支持有實力、信譽好的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)（危舊房）改造。

4．發(fā)行各類債券。引導(dǎo)符合規(guī)定的地方政府融資平臺公司、承擔(dān)棚戶區(qū)（危舊房）改造項目的企業(yè)發(fā)行各類債券，專項用于棚戶區(qū)（危舊房）改造項目。對發(fā)行企業(yè)債券用于棚戶區(qū)（危舊房）改造的，優(yōu)先辦理核準(zhǔn)手續(xù)，并加快審批速度。

5．企業(yè)籌措資金。鼓勵企業(yè)出資參與棚戶區(qū)（危舊房）改造，加大改造投入。企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的國有工礦、林場、墾區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）改造，對符合規(guī)定條件的支出，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅前扣除。允許住房困難戶較多且列入棚戶區(qū)改造計劃的國有獨立工礦企業(yè)，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，利用企業(yè)自有土地以集資合作建房方式進行棚戶區(qū)（危舊房）改造，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠政策、供應(yīng)對象、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等均可執(zhí)行經(jīng)濟適用住房有關(guān)規(guī)定。涉及棚戶區(qū)（危舊房）改造的國有工礦企業(yè)要積極籌集資金，棚戶區(qū)（危舊房）居民應(yīng)合理承擔(dān)安置住房建設(shè)資金。

（二）確保建設(shè)用地供應(yīng)。棚戶區(qū)（危舊房）改造安置住房用地納入保障性安居工程建設(shè)統(tǒng)籌安排，優(yōu)先安排土地計劃，并簡化審批流程，加快審批進度，提高審批效率；涉及新增建設(shè)用地的，要在土地利用計劃中優(yōu)先安排、單列指標(biāo)。安置住房中涉及的經(jīng)濟適用住房和符合條件的公共租賃住房、廉租住房建設(shè)項目可通過劃撥方式供地。嚴(yán)禁將已供應(yīng)的經(jīng)濟適用住房、廉租住房用地改變用途用于商品住房等開發(fā)建設(shè)。棚戶區(qū)（危舊房）改造范圍內(nèi)涉及到集體所有土地的，應(yīng)依法辦理土地轉(zhuǎn)用手續(xù)。以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓棚戶區(qū)（危舊房）土地進行改造，實行保障性住房與商品住房配建的，必須在《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》中明確約定安置房的套數(shù)、套型建筑面積、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。對遠(yuǎn)離城市的國有獨立工礦企業(yè)棚戶區(qū)（危舊房）改造，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，安置住房用地可納入當(dāng)?shù)厥小⒖h城鎮(zhèn)土地供應(yīng)計劃予以安排。

（三）落實稅費減免政策。對棚戶區(qū)（危舊房）改造項目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。落實好棚戶區(qū)（危舊房）改造安置住房稅收優(yōu)惠政策，將優(yōu)惠范圍由城市和國有工礦擴大到國有林場、墾區(qū)。對棚戶區(qū)（危舊房）改造項目中建設(shè)經(jīng)濟適用房和公共租賃住房的，按配建比例享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對棚戶區(qū)（危舊房）改造給予支持，適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營服務(wù)性收費，收費標(biāo)準(zhǔn)不得高于同類普通商品住房收費標(biāo)準(zhǔn)的80%。

（四）完善補償安置政策。棚戶區(qū)（危舊房）改造實行實物安置和貨幣補償相結(jié)合，由棚戶區(qū)（危舊房）居民自愿選擇。各市、縣要按國家和省有關(guān)規(guī)定制定具體安置補償方案，禁止強拆強遷，依法維護群眾合法權(quán)益。棚戶區(qū)（危舊房）改造要與當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ险呦嘟Y(jié)合，對經(jīng)濟困難、無力購買安置住房的棚戶區(qū)（危舊房）居民，可通過共有產(chǎn)權(quán)或提供公共租賃住房等方式優(yōu)先滿足其基本居住需求；對符合廉租住房保障條件的被征收人，要優(yōu)先保障并做到應(yīng)保盡保。

五、提高棚戶區(qū)（危舊房）改造工作的組織程度

（一）強化政府責(zé)任。市、縣人民政府是實施棚戶區(qū)（危舊房）改造的責(zé)任主體，要進一步深化認(rèn)識、明確責(zé)任，強化統(tǒng)籌、落實措施，扎實做好棚戶區(qū)（危舊房）改造組織實施工作，切實做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監(jiān)管到位、分配補償?shù)轿?。要層層分解任?wù)，落實工作責(zé)任，將城市棚戶區(qū)（危舊房）改造目標(biāo)任務(wù)完成情況與當(dāng)?shù)乇Ｕ细纳泼裆鷮嵖儝煦^，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。

（二）強化部門協(xié)作。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同有關(guān)部門督促各地盡快編制棚戶區(qū)改造規(guī)劃，將任務(wù)分解到，落實到具體項目和建設(shè)地塊；加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，抓好建設(shè)進度和工程質(zhì)量。省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門做好國有工礦、林場、墾區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）改造項目和計劃的上報、分解工作。省財政廳會同有關(guān)部門研究加大省級資金補助力度，制定省級財政專項補助資金管理辦法。省國土資源廳負(fù)責(zé)完善土地供應(yīng)政策，做好每年新增用地計劃單列工作。人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)繼續(xù)加大政策支持力度。其他各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

（三）強化考核督查。建立健全棚戶區(qū)（危舊房）改造形勢分析、情況通報、跟蹤督查等工作制度，確保各項政策措施和目標(biāo)任務(wù)落到實處。省政府將棚戶區(qū)（危舊房）改造統(tǒng)一納入保障性安居工程，實行目標(biāo)責(zé)任制，加強目標(biāo)責(zé)任考核。省監(jiān)察廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門要加強工作指導(dǎo)，定期對各地棚戶區(qū)（危舊房）改造工作進行督促檢查，堅決制止改造中損害群眾合法權(quán)益的行為，嚴(yán)禁企事業(yè)單位借棚戶區(qū)（危舊房）改造政策建設(shè)福利性住房。對城市棚戶區(qū)（危舊房）改造工作成績突出的予以表彰；對資金土地不落實、政策措施不到位、改造進度緩慢、質(zhì)量安全問題突出的地方政府和主管部門負(fù)責(zé)人進行約談與問責(zé)，并限期進行整改。

（四）強化宣傳引導(dǎo)。加強信息公開，主動發(fā)布和準(zhǔn)確解讀棚戶區(qū)（危舊房）改造的政策措施，及時反映工作進展情況，做好安置住房建設(shè)、分配和房屋征收的信息公開工作。加大有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，廣泛宣傳棚戶區(qū)（危舊房）改造的重要意義，尊重群眾意愿，深入細(xì)致做好群眾工作，積極引導(dǎo)棚戶區(qū)（危舊房）居民參與改造建設(shè)。注意跟蹤輿情，及時做好研判，正確引導(dǎo)輿論，為推進棚戶區(qū)（危舊房）改造營造良好氛圍。

江蘇省人民政府

2013年8月21日

抄送：省委各部委，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，省軍區(qū)。

江蘇省人民政府辦公廳 2013年8月22日印發(fā)

媒體報道：

到2017年 江蘇改造60萬戶棚戶區(qū)

昨天，江蘇省政府公布《關(guān)于加快棚戶區(qū)（危舊房）改造工作的實施意見》（以下簡稱《意見》），提出今年至2017年，要改造各類棚戶區(qū)（危舊房）60萬戶以上。其中，2013年至2015年，改造48萬戶，全面完成集中成片城市棚戶區(qū)（危舊房）改造。

兩年后完成集中成片危舊房改造

據(jù)了解，最近5年，全省共改造各類棚戶區(qū)（危舊房）70.6萬戶，占同期城鎮(zhèn)保障性安居工程總量的43.6%。

《意見》提出，今年至2017年，改造各類棚戶區(qū)（危舊房）60萬戶以上，使棚戶區(qū)（危舊房）居民的住房條件明顯改善，配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平不斷提升，人居環(huán)境質(zhì)量全面提高。其中：2013年至2015年，改造48萬戶，全面完成集中成片城市棚戶區(qū)（危舊房）改造，全面完成國有工礦、林場、墾區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）改造。

嚴(yán)禁經(jīng)適房、廉租住房用地改為商業(yè)用途

同時，自今年起，省財政還將安排城市棚戶區(qū)（危舊房）改造專項補助資金，鼓勵引導(dǎo)民間資本通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與棚戶區(qū)（危舊房）改造。

并且，確保建設(shè)用地供應(yīng)。《意見》明確，棚戶區(qū)（危舊房）改造安置住房用地納入保障性安居工程建設(shè)統(tǒng)籌安排，優(yōu)先安排土地計劃，并簡化審批流程，加快審批進度，提高審批效率；涉及新增建設(shè)用地的，要在土地利用計劃中優(yōu)先安排、單列指標(biāo)。安置住房中涉及的經(jīng)濟適用住房和符合條件的公共租賃住房、廉租住房建設(shè)項目可通過劃撥方式供地。嚴(yán)禁將已供應(yīng)的經(jīng)濟適用住房、廉租住房用地改變用途用于商品住房等開發(fā)建設(shè)。

網(wǎng)費不得高于普通住房標(biāo)準(zhǔn)80%

落實稅費減免政策，對棚戶區(qū)（危舊房）改造項目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。落實好棚戶區(qū)（危舊房）改造安置住房稅收優(yōu)惠政策，將優(yōu)惠范圍由城市和國有工礦擴大到國有林場、墾區(qū)。對棚戶區(qū)（危舊房）改造項目中建設(shè)經(jīng)濟適用房和公共租賃住房的，按配建比例享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對棚戶區(qū)（危舊房）改造給予支持，適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營服務(wù)性收費，收費標(biāo)準(zhǔn)不得高于同類普通商品住房收費標(biāo)準(zhǔn)的80%。

記者 錢奕羽

三年內(nèi)全省將改造棚戶區(qū)48萬戶 棚戶區(qū)困難居民可優(yōu)先申請公租房

中國江蘇網(wǎng)8月28日訊 為進一步保障和改善民生，日前，省政府針對加快棚戶區(qū)(危舊房)改造下發(fā)實施意見。按照意見未來五年，全省將改造棚戶區(qū)60萬戶以上，其中三年內(nèi)計劃改造48萬戶。

至2017年要改造超60萬戶

記者從實施意見獲悉，最近5年，全省已改造各類棚戶區(qū)(危舊房)70.6萬戶。但目前，仍有群眾居住在基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、安全隱患較多、配套功能不全以及使用年限過久的棚戶區(qū)(危舊房)中。

為此，省政府確立了下一批棚戶區(qū)改造目標(biāo)任務(wù)：2013年至2017年，要改造各類棚戶區(qū)(危舊房)60萬戶以上，同時，要改善他們的住房條件和居住地配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。而近期目標(biāo)為，2013年至2015年，改造棚戶區(qū)48萬戶，包括集中成片城市棚戶區(qū)(危舊房)改造，以及國有工礦、林場、墾區(qū)棚戶區(qū)(危舊房)的改造。

三類地區(qū)實施不同改造次序

通知要求，各地要將城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)非成片棚戶區(qū)(危舊房)、城中村改造和城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)，統(tǒng)一納入改造范圍。要采取拆除新建、改建(擴建、翻建)、綜合整治等方式改造，同時可配建一定數(shù)量的租賃型保障房，用于符合條件的保障家庭。

在改造次序上，對城市建成區(qū)內(nèi)，已無農(nóng)村戶口和集體用地、撤銷鄉(xiāng)村行政建制、實施街道辦事處、居委會城鎮(zhèn)管理的區(qū)域，要優(yōu)先安排改造；對土地已被全部或部分征用，原農(nóng)村居民已全部或部分轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)戶口，已被建成區(qū)包圍或半包圍的自然村，要穩(wěn)步實施改造；對其他自然村，要有序?qū)嵤└脑臁?/p>

困難群眾可優(yōu)先申請公租房

記者看到，對于群眾最關(guān)注的安置補償政策，實施意見也進行了明確。棚戶區(qū)(危舊房)改造實施的補償方式為，實物安置和貨幣補償相結(jié)合，具體實施時可遵照棚戶區(qū)居民自愿選擇執(zhí)行。各地要按有關(guān)規(guī)定制定具體安置補償方案，禁止強拆強遷，依法維護群眾合法權(quán)益。

通知中還說，棚戶區(qū)(危舊房)改造要與當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ险呦嘟Y(jié)合，對經(jīng)濟困難、無力購買安置住房的棚戶區(qū)(危舊房)居民，可通過共有產(chǎn)權(quán)或提供公共租賃住房等方式優(yōu)先滿足其基本居住需求；對符合廉租住房保障條件的被征收人，要優(yōu)先保障并做到應(yīng)保盡保。

第四篇：2018年成都金牛區(qū)棚戶區(qū)危舊房改造中心（精選）

2018年成都市金牛區(qū)棚戶區(qū)危舊房改造中心

部門預(yù)算

第一部分 成都市金牛區(qū)棚戶區(qū)危舊房改造中心

概況

一、基本職能及主要工作

（一）基本職能

金牛區(qū)棚戶區(qū)危舊房改造中心是事業(yè)單位，主要負(fù)責(zé)承擔(dān)全區(qū)危舊房屋改造中相關(guān)法律、法規(guī)、政策的宣傳、督查和實施；貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府推進舊城改造戰(zhàn)略部署和政策；編制全區(qū)危舊房屋改造中長期規(guī)劃和計劃并組織實施；組織危舊房項目可行性方案分析、論證提出改造方案和相應(yīng)配套政策；負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)舊城一級土地整理等工作；會同區(qū)國資部門負(fù)責(zé)區(qū)政務(wù)中心大樓外區(qū)級機關(guān)和有關(guān)單位閑置辦公地、活動場所的土地整理等工作；組織實施全區(qū)棚戶區(qū)危舊房改造工作。

（二）2018年重點工作

一是加快已簽約項目資金兌付。我區(qū)與市房管局、國開行、監(jiān)管銀行建立了棚戶區(qū)改造資金使用協(xié)調(diào)工作機制，明確分工，及時解決項目兌付環(huán)節(jié)中的各種問題，確保一環(huán)路北三段92號、解放西路1號附10號等項目搬遷住戶盡早領(lǐng)取補償款。

二是加快重點項目搬遷簽約。加快推進火車北站南廣場東西兩側(cè)、成都鐵路局人北片區(qū)一期等棚改項目單位產(chǎn)簽約，力爭年內(nèi)完成銀桂橋片區(qū)、諸葛廟片區(qū)等棚改項目住戶100%簽約工作。

三是力爭啟動一批亟待改造項目。積極探索以政府購買服務(wù)的模式籌集項目資金，加快入戶調(diào)查、可研報告編制和項目申報工作，待資金落實后，盡快啟動33中學(xué)校教師宿舍樓等7個D級危房項目。

四是力爭實現(xiàn)小型項目全貨幣化安置。在充分調(diào)查摸底、尊重群眾搬遷意愿的基礎(chǔ)上，力爭實現(xiàn)十二橋路19號、西安北路三巷74號等棚改項目100%貨幣化安置。

二、部門預(yù)算單位構(gòu)成

（一）人員情況

截止2017年12月，共有編制24名，實有在職人員22人。其中:行政編制0名，實際0人；事業(yè)編制24名，實有22人。離退休人員0人，其中：離休人員0人，退休人員0人。

（二）單位構(gòu)成

成都市金牛區(qū)棚戶區(qū)危舊房改造中心內(nèi)設(shè)5個科室，下設(shè)0個二級預(yù)算單位。

第二部分 成都市金牛區(qū)棚戶區(qū)危舊房改造中心2018年部

門預(yù)算情況說明

一、2018年財政撥款收支預(yù)算情況的總體說明

2018年財政撥款收支總預(yù)算840.49萬元。收入包括：一般公共預(yù)算當(dāng)年撥款收入840.49萬元；支出包括：社會保障和就業(yè)支出53.50萬元、醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出15.73萬元、城鄉(xiāng)社區(qū)支出726.23萬元、住房保障支出45.11萬元。

二、2018年一般公共預(yù)算當(dāng)年撥款情況說明

（一）一般公共預(yù)算當(dāng)年撥款規(guī)模變化情況

成都市金牛區(qū)棚戶區(qū)危舊房改造中心2018年一般公共預(yù)算當(dāng)年撥款840.49萬元，比2016年預(yù)算數(shù)437.92萬元增加了402.57萬元，增加91.93%，變動的主要原因是根據(jù)項目需要2018年增加了“北改”龍頭工程項目搬遷工作經(jīng)費（轉(zhuǎn)街辦的工作經(jīng)費382.77萬元）。

（二）一般公共預(yù)算當(dāng)年撥款結(jié)構(gòu)情況

社會保障和就業(yè)支出53.5萬元,占6.36%； 醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出15.73萬元，占1.87%； 城鄉(xiāng)社區(qū)支出726.23萬元，占86.40%； 住房保障支出45.11萬元，占5.37%。

（三）一般公共預(yù)算當(dāng)年撥款具體使用情況 1、2080505機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險繳費支出預(yù)算數(shù)為38.21萬元，比2017年預(yù)算數(shù)35.26萬元增加2.95萬元，增長8.36%，變動的主要原因是人員變動及保險繳費調(diào)基。2、2080506失業(yè)保險繳費預(yù)算數(shù)為15.28萬元，比2017年預(yù)算數(shù)14.11萬元增加1.17萬元，增長8.33%，變動的主要原因是人員變動及保險繳費調(diào)基。3、2101102事業(yè)單位醫(yī)療預(yù)算數(shù)為11.41萬元，比2017年預(yù)算數(shù)15.41萬元減少4.00萬元，減少25.96%，變動的主要原因是人員變動及保險繳費調(diào)基。4、2101103公務(wù)員醫(yī)療補助預(yù)算數(shù)為4.32萬元，比201,7年預(yù)算數(shù)4.32萬元，無變化。5、2120101行政運行預(yù)算數(shù)為236.29萬元，比2017年預(yù)算數(shù)224.15萬元增加12.14萬元，增加5.42%，變動的主要原因是人員變化，據(jù)實預(yù)算。6、2120102一般行政管理事務(wù)預(yù)算數(shù)為472.78萬元，比2017年預(yù)算數(shù)90.00萬元增加382.78萬元，增加425.31%，變動的主要原因是根據(jù)項目需要2018年增加了“北改”龍頭工程項目搬遷工作經(jīng)費（轉(zhuǎn)街辦的工作經(jīng)費382.77萬元）。7、2120199其他城鄉(xiāng)社區(qū)管理事務(wù)支出預(yù)算數(shù)為17.10萬元，比2017年預(yù)算數(shù)17.10萬元保持一致。8、2210201住房公積金支出預(yù)算數(shù)為45.10萬元，比2017年預(yù)算數(shù)37.57萬元增加7.53萬元，增加20.04%，變動的主要原因是人員變動及公積金繳費調(diào)基，據(jù)實預(yù)算。

三、2018年基本支出情況說明

成都市金牛區(qū)棚戶區(qū)危舊房改造中心2018年基本支出350.62萬元，其中：

人員經(jīng)費247.43萬元，主要包括：基本工資、津貼補貼、社會保障繳費；

公用經(jīng)費42.36萬元，主要包括：辦公費、咨詢費、郵電費、物業(yè)管理費、差旅費、培訓(xùn)費、勞務(wù)費、委托業(yè)務(wù)費、工會經(jīng)費、職工福利費、公務(wù)用車運行維護費、其他商品和服務(wù)支出。

對個人和家庭的補助60.83萬元，主要包括：醫(yī)療費、住房公積金。

四、財政撥款安排“三公”經(jīng)費預(yù)算情況說明

（一）因公出國（境）經(jīng)費

2018年預(yù)算安排2萬元，較2017年4萬元減少2萬元，減收50%，變動的主要原因是根據(jù)出國計劃預(yù)計。根據(jù)2018年出國計劃，擬安排出國（境）組1次，出國（境）2人。

（二）公務(wù)接待費

2018年預(yù)算安排2.5萬元，與2017年預(yù)算6萬元，減少3.5萬元，減少58.33%，變動原因是例行節(jié)約，接待費減少。

（三）公務(wù)用車購置及運行維護費

核定保留車編2輛，2018年預(yù)算安排公務(wù)用車購置及運行維護費6萬元，用于2輛公務(wù)用車燃油、維修、保險等方面支出，與2017年預(yù)算持平。2018年未安排公務(wù)用車購置經(jīng)費。

五、2018年政府性基金預(yù)算支出情況的說明

成都市金牛區(qū)棚戶區(qū)危舊房改造中心2018年沒有使用政府性基金預(yù)算撥款安排的支出。

六、2018年收支預(yù)算情況的總體說明

按照綜合預(yù)算的原則，成都市金牛區(qū)棚戶區(qū)危舊房改造中心所有收入和支出均納入部門預(yù)算管理。收入包括：一般公共預(yù)算財政撥款收入；支出包括：社會保障和就業(yè)支出、醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出、城鄉(xiāng)社區(qū)支出、住房保障支出。成都市金牛區(qū)棚戶區(qū)危舊房改造中心2018年收支總預(yù)算840.49萬元。

七、2018年收入預(yù)算情況說明

成都市金牛區(qū)棚戶區(qū)危舊房改造中心2018年收入預(yù)算840.49萬元，其中：一般公共預(yù)算撥款收入840.49萬元，占100%。

八、2018年支出預(yù)算情況說明

2018年部門預(yù)算本年支出總計840.49萬元，其中：基本支出預(yù)算350.61萬元，占41.71%；部門項目支出預(yù)算489.88萬元，占58.29%。

九、其他重要事項的情況說明

（一）機關(guān)運行經(jīng)費支出情況

2018，成都市金牛區(qū)棚戶區(qū)危舊房改造中心機關(guān)運行經(jīng)費預(yù)算40.80萬元，比2017年27.85萬元增加12.95萬元，增長46.50%，增長原因是人員變動據(jù)實填報。

（二）政府采購情況

2018年成都市金牛區(qū)棚戶區(qū)危舊房改造中心政府采購預(yù)算總額17萬元，其中：政府采購貨物預(yù)算17萬元、政府采購工程預(yù)算0萬元、政府采購服務(wù)預(yù)算0萬元。

（三）國有資產(chǎn)占有使用情況

2018年，成都市金牛區(qū)棚戶區(qū)危舊房改造中心共有車輛2輛，其中，一般公務(wù)用車2輛。單位價值200萬元以上大型設(shè)備0臺（套）。

2018年部門預(yù)算未安排購置車輛及單位價值200萬元以上大型設(shè)備。

（三）績效目標(biāo)設(shè)置情況

2018年成都市金牛區(qū)棚戶區(qū)危舊房改造中心實行績效目標(biāo)管理的項目1個。涉及一般公共預(yù)算382.77萬元。

十、名詞解釋

1.財政撥款收入：指省級財政當(dāng)年撥付的資金。

2.事業(yè)收入：指事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及輔助活動所取得的收入。如…（二級預(yù)算單位事業(yè)收入情況）等。3.經(jīng)營收入：指事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動取得的收入。如…（二級預(yù)算單位經(jīng)營收入情況）等。

4.其他收入：指除上述“財政撥款收入”、“事業(yè)收入”、“經(jīng)營收入”等以外的收入。主要是…（收入類型）等。

5.用事業(yè)基金彌補收支差額：指事業(yè)單位在當(dāng)年的“財政撥款收入”、“事業(yè)收入”、“經(jīng)營收入”、“其他收入”不足以安排當(dāng)年支出的情況下，使用以前積累的事業(yè)基金（事業(yè)單位當(dāng)年收支相抵后按國家規(guī)定提取、用于彌補以后收支差額的基金）彌補本收支缺口的資金。

6.年初結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余：指以前尚未完成、結(jié)轉(zhuǎn)到本年按有關(guān)規(guī)定繼續(xù)使用的資金。

7.社會保障和就業(yè)（類）行政事業(yè)單位離退休（款）機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險繳費支出（項）：指機關(guān)事業(yè)單位實施養(yǎng)老保險制度由單位繳納的基本養(yǎng)老保險費支出。8.醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育（類）醫(yī)療保障（款）事業(yè)單位醫(yī)療（項）指財政部門集中安排的行政單位基本醫(yī)療保險繳費經(jīng)費，未參加醫(yī)療保險的行政單位的公費醫(yī)療經(jīng)費，按國家規(guī)定享受離休人員待遇的醫(yī)療經(jīng)費。

9.醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育（類）醫(yī)療保障（款）公務(wù)員醫(yī)療補助（項）指財政部門集中安排的公務(wù)員醫(yī)療補助經(jīng)費。10.城鄉(xiāng)社區(qū)支出（類）城鄉(xiāng)社區(qū)管理事務(wù)（款）行政運行（項）指行政單位（包括實行公務(wù)員管理的事業(yè)單位）的基本支出。11.城鄉(xiāng)社區(qū)支出（類）城鄉(xiāng)社區(qū)管理事務(wù)（款）一般行政管理事務(wù)（項）指行政單位（包括實行公務(wù)員管理的事業(yè)單位）未單獨設(shè)置項級科目的其他項目支出。

12.城鄉(xiāng)社區(qū)支出（類）城鄉(xiāng)社區(qū)管理事務(wù)（款）其他城鄉(xiāng)社區(qū)管理事務(wù)支出（項）指除上述項目以外其他用于城鄉(xiāng)社區(qū)管理事務(wù)方面的支出。

13.住房保障支出（類）住房改革支出（款）住房公積金（項）指行政事業(yè)單位按人力資源和社會保障部、財政部規(guī)定的基本工資和津補貼以及規(guī)定比例為職工繳納的住房公積金。14.結(jié)余分配：指事業(yè)單位按規(guī)定提取的職工福利基金、事業(yè)基金和繳納的所得稅，以及建設(shè)單位按規(guī)定應(yīng)交回的基本建設(shè)竣工項目結(jié)余資金。

15.年末結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余：指本或以前預(yù)算安排、因客觀條件發(fā)生變化無法按原計劃實施，需延遲到以后按有關(guān)規(guī)定繼續(xù)使用的資金。

16.基本支出：指為保障機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而發(fā)生的人員支出和公用支出。

17.項目支出：指在基本支出之外為完成特定行政任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)所發(fā)生的支出。

18.經(jīng)營支出：指事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動發(fā)生的支出。

19.“三公”經(jīng)費：納入省級財政預(yù)決算管理的“三公”經(jīng)費，是指部門用財政撥款安排的因公出國（境）費、公務(wù)用車購置及運行費和公務(wù)接待費。其中，因公出國（境）費反映單位公務(wù)出國（境）的國際旅費、國外城市間交通費、住宿費、伙食費、培訓(xùn)費、公雜費等支出；公務(wù)用車購置及運行費反映單位公務(wù)用車車輛購置支出（含車輛購置稅）及租用費、燃料費、維修費、過路過橋費、保險費、安全獎勵費用等支出；公務(wù)接待費反映單位按規(guī)定開支的各類公務(wù)接待（含外賓接待）支出。

20.機關(guān)運行經(jīng)費：為保障行政單位（含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位）運行用于購買貨物和服務(wù)的各項資金，包括辦公及印刷費、郵電費、差旅費、會議費、福利費、日常維修費、專用材料及一般設(shè)備購置費、辦公用房水電費、辦公用房取暖費、辦公用房物業(yè)管理費、公務(wù)用車運行維護費以及其他費用。

第五篇：關(guān)于加快推進棚戶區(qū)(危舊房)改造的通知

關(guān)于加快推進棚戶區(qū)(危舊房)改造的通知

建?！?012〕190號

各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(建委、建交委、住房保障房屋管理局、國土資源房屋管理局)、發(fā)展改革委、財政廳(局)、農(nóng)墾部門、林業(yè)廳(局)、僑務(wù)辦公室、總工會，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局、發(fā)展改革委、財務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、僑務(wù)辦公室、總工會，內(nèi)蒙古、龍江、大興安嶺森工(林業(yè))集團公司：

為認(rèn)真貫徹《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》(國發(fā)〔2012〕29號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2011〕45號)精神，全面落實全國資源型城市與獨立工礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展及棚戶區(qū)改造工作座談會部署，扎實推進各類棚戶區(qū)(危舊房)改造，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、總體要求。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，以改善群眾住房條件為出發(fā)點和落腳點，把棚戶區(qū)(危舊房)改造作為城鎮(zhèn)保障性安居工程的重要內(nèi)容，加快推進集中成片棚戶區(qū)(危舊房)改造，積極推進非成片棚戶區(qū)(危舊房)改造，逐步開展基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、建筑密度大的城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治，穩(wěn)步實施城中村改造，著力推進資源型城市及獨立工礦區(qū)棚戶區(qū)改造。到“十二五”期末，全國成片棚戶區(qū)(危舊房)力爭

戶區(qū)改造工作的監(jiān)督指導(dǎo)，做好督促檢查工作。地方各級政府和工礦(煤礦)企業(yè)要加大對棚戶區(qū)改造的投入力度，保質(zhì)保量完成改造任務(wù)。

四、大力推進國有林區(qū)棚戶區(qū)和國有林場危舊房改造。任務(wù)較少的省(區(qū)、市)要爭取在2013年年底前完成改造，其他省(區(qū)、市)要力爭在2015年年底前基本完成。對林區(qū)(場)沒有經(jīng)濟來源的特殊困難家庭，要探索通過多種方式妥善安置。要盡快研究房屋產(chǎn)權(quán)證明辦理問題，健全具有林業(yè)特色的住房管理辦法，維護職工群眾的合法權(quán)益。其他林業(yè)基層單位符合條件住房困難職工，納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)住房保障體系統(tǒng)籌解決。

五、積極推進國有墾區(qū)危房改造。加快剩余國有墾區(qū)危房改造，力爭在2015年年底前全面完成，有條件的地區(qū)要爭取在2014年年底基本完成。要注重規(guī)劃先行，優(yōu)化墾區(qū)危房改造布局，方便生產(chǎn)生活，促進墾區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)。要探索通過多種方式妥善安置，切實解決好特困職工安居問題。將華僑農(nóng)場非歸難僑危房改造，統(tǒng)一納入國有墾區(qū)危房改造中央補助支持范圍，加快實施改造。

六、進一步做好各類棚戶區(qū)(危舊房)調(diào)查摸底。各地要按照屬地原則，對轄區(qū)內(nèi)截至2012年底尚未實施改造、在改造的各類棚戶區(qū)(危舊房)，逐個調(diào)查摸底，登記造冊。市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)(住房保障)、發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、僑務(wù)等部門，要

協(xié)商制定調(diào)查方案，明確職責(zé)分工，建立健全部門協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的工作機制，注意發(fā)揮好工會、行業(yè)、社區(qū)等各類組織的作用，認(rèn)真組織做好調(diào)查摸底工作。省級住房城鄉(xiāng)(住房保障)、發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、僑務(wù)等部門要加強對市、縣調(diào)查工作的指導(dǎo)，確保調(diào)查范圍內(nèi)的棚戶區(qū)(危舊房)不遺不漏，調(diào)查數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、完整；要做好上報數(shù)據(jù)的匯總、審核和分析工作，保證調(diào)查質(zhì)量。各地要認(rèn)真做好調(diào)查總結(jié)，將調(diào)查情況連同附表，于2013年1月底前報送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部和國家林業(yè)局。

按照《關(guān)于對國有工礦棚戶區(qū)情況進行調(diào)查的通知》(建?！?011〕199號)要求，已完成國有工礦棚戶區(qū)調(diào)查摸底和上報工作的地區(qū)，要進一步核實情況，并納入本次調(diào)查一并上報。

七、切實抓好各類棚戶區(qū)(危舊房)改造的組織實施。各地要在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步推進、量力而行、盡力而為的原則，合理安排改造時序，有序推進各類棚戶區(qū)(危舊房)改造。要充分尊重居民群眾的意愿，擴大群眾參與，切實維護群眾合法權(quán)益。要落實好土地、財稅、信貸等各項優(yōu)惠政策。要拓寬融資渠道，加大投入力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套，著力完善小區(qū)居住功能。要把好規(guī)劃設(shè)計關(guān)、施工質(zhì)量關(guān)、建筑材料關(guān)和竣工驗收關(guān)，確保工程質(zhì)量安全。要加強改造后的住房管理，完善社區(qū)公共服務(wù)，確保居民安居樂業(yè)。

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