第一篇：關(guān)于市某鎮(zhèn)殘疾人扶貧建房的調(diào)查與思考

做好大麻鎮(zhèn)殘疾人扶貧建房的工作是新時(shí)期發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要任務(wù)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，是堅(jiān)持以人為本、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，沒(méi)有殘疾人的小康就不會(huì)實(shí)現(xiàn)全面小康。大麻鎮(zhèn)殘疾人的安居和生活狀況如何，始終牽動(dòng)著鎮(zhèn)黨委和政府的心，為了摸清殘疾人家庭住宅狀況，大麻鎮(zhèn)殘聯(lián)開(kāi)展了入戶調(diào)查摸底，詳細(xì)了解殘疾人家庭的生活來(lái)源和

安居情況。

一、大麻鎮(zhèn)殘疾人的住房現(xiàn)狀。大麻鎮(zhèn)是布藝家紡織機(jī)為主導(dǎo)的工業(yè)鎮(zhèn)，擁有各類織機(jī)9000多臺(tái)，據(jù)統(tǒng)計(jì)全鎮(zhèn)共有殘疾人700多名，持證殘疾人家庭為348戶，殘疾人家庭總?cè)藬?shù)1566人。其中低保家庭殘疾人24人。經(jīng)過(guò)對(duì)該鎮(zhèn)永豐村的抽樣調(diào)查顯示，該村總?cè)丝?167人，殘疾人家庭22戶，殘疾人24人，占全村人口的0.75%，殘疾人打工家庭有9戶，純農(nóng)戶有13戶。打工家庭有一定的工資薪金所得，房屋居住條件尚可，純農(nóng)戶中有10戶家庭居住條件還可以，能抵抗一般性自然災(zāi)害，還有3戶居住條件較差，不能抵抗7級(jí)以上臺(tái)風(fēng)，需要一定的改善和修建。其中1戶已在2007年初進(jìn)行了改建，居住條件得到了很大的改善，現(xiàn)為三個(gè)門面的二層建筑。另外2戶至今未能完成改建房屋的心愿。

二、殘疾人家庭貧困及居住條件差的原因分析。調(diào)查顯示，隨著各級(jí)政府扶貧力度的加大，以及社會(huì)保障制度的逐漸完善，大麻鎮(zhèn)殘疾人生存環(huán)境有了一定的改善，生活水平在逐年提高。但殘疾人文件素質(zhì)偏低，勞動(dòng)技能較差，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，部分殘疾人會(huì)因病返貧，全鎮(zhèn)殘疾人占貧困人口的比例仍然很大，殘疾人扶貧工作任務(wù)和改善殘疾人居住條件的工作仍很艱巨。

1、自身素質(zhì)偏低。殘疾人由于受自身殘疾的影響和外界條件的制約，他們的生產(chǎn)和生活受到了極大的限制，祖輩以務(wù)農(nóng)為生。

2、勞動(dòng)能力較差。由于受生理功能的影響，勞動(dòng)形式單一，多數(shù)只能從事簡(jiǎn)單的粗糙的生產(chǎn)勞動(dòng)，缺乏勞動(dòng)技能，導(dǎo)致社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)。

3、一戶多殘現(xiàn)象普通。一戶多殘現(xiàn)象在該鎮(zhèn)比較普遍，這些家庭的生活主要依靠低保金收入為主。

4、社會(huì)助殘尚有差距。部門和公眾助殘意識(shí)有待加強(qiáng)，一些單位和部門或多或少存在著不關(guān)心殘疾人的問(wèn)題，有的不主動(dòng)交納殘疾人就業(yè)保障金等，殘疾人優(yōu)惠政策在實(shí)施過(guò)程中也存在著執(zhí)行力度不夠，落實(shí)不到位等問(wèn)題。另外，由于文化素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)水平和身體功能的影響，致使殘疾人家庭居住條件較差。

三、扶助殘疾人家庭建房的建議。大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，對(duì)殘疾人這個(gè)特殊困難的群體給予特別扶助，使他們的權(quán)利得到更好的實(shí)現(xiàn)，共享社會(huì)物質(zhì)文明和精神文明的成果。

1、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀。認(rèn)真研究和解決殘疾人事業(yè)中的新情況，穩(wěn)定殘疾人就業(yè)，進(jìn)一步完善殘疾人社會(huì)保障制度。

2、重視和做好農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造工作。把特困殘疾人改善居住環(huán)境當(dāng)作重要工作內(nèi)容來(lái)抓，多方籌集資金，幫助殘疾人在出行方便和利于生產(chǎn)勞動(dòng)的地方建房，使他們安居樂(lè)業(yè)。

3、加強(qiáng)對(duì)貧困殘疾人的扶助。殘疾人是一個(gè)特殊而困難的群體，對(duì)貧困殘疾人的扶助要優(yōu)先考慮，要大力加強(qiáng)教育和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，要從資金技術(shù)和物資上給予一如既往的支持，增強(qiáng)殘疾人的“造血”功能，深入開(kāi)展康復(fù)工程和愛(ài)心捐贈(zèng)活動(dòng)，為殘疾人排憂解難，把黨和政府及社會(huì)各界對(duì)殘疾人的溫暖送到殘疾人的心田?？傊瑢?duì)殘疾人扶貧工作，是一項(xiàng)紛繁復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只要黨和政府高度重視，社會(huì)各界、方方面面支持，殘疾人自強(qiáng)不息，努力拼搏，大麻鎮(zhèn)殘疾人家庭扶貧建房工作及邁入小康社會(huì)的目標(biāo)就一定能夠早日實(shí)現(xiàn)。

第二篇：關(guān)于某市街道殘疾人扶貧解困的調(diào)查與思考

關(guān)于某市街道殘疾人扶貧解困的調(diào)查與思

考

做好殘疾人扶貧工作,是新時(shí)期發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要任務(wù),是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要,也是堅(jiān)持以人為本,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求,沒(méi)有殘疾人的小康,就不會(huì)實(shí)現(xiàn)全面小康。梧桐街道殘疾人生活狀況如何，始終牽動(dòng)著街道黨委和辦事處的心。為準(zhǔn)確掌握全街道殘疾人的生活狀況，摸清殘疾人生活困難狀況，近期以來(lái)，街道開(kāi)展了殘疾人入戶狀況調(diào)查，詳細(xì)了解殘疾人生活來(lái)源、經(jīng)濟(jì)收入和貧困狀況。

一、梧桐街道殘疾人基本狀況 梧桐街道是全市政治、科技、文化的中心，有各類殘疾人1335人，其中城鎮(zhèn)殘疾人526人。從勞動(dòng)能力情況看，18歲以上有勞動(dòng)能力和有部分勞動(dòng)能力的殘疾人809人，占?xì)埣踩丝倲?shù)60.6％；完全喪失勞動(dòng)能力的88人，占6.6％，他們主要靠父母、兄妹、親友養(yǎng)育，或通過(guò)社會(huì)救濟(jì)。從就業(yè)情況看，從業(yè)和個(gè)體就業(yè)的7人。從家庭情況看，全街道有230多名殘疾人處于貧困或貧困邊緣狀態(tài)。尚有部分勞動(dòng)能力、可扶持的36人。貧困城鎮(zhèn)殘疾人人均年收入在450元左右，農(nóng)村在300元左右。全街道特困殘疾人中有108人納入了城鄉(xiāng)最低生活保障，從總體上看殘疾人的生活狀況是較困難的。調(diào)查顯 示，隨著社會(huì)的進(jìn)步、各級(jí)政府扶貧力度的加大以及社會(huì)保障制度的逐漸完善，殘疾人的生存環(huán)境有了一定的改善，生活水平在逐年提高。但殘疾人文化素質(zhì)偏低，勞動(dòng)技能較差、社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)及抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等因素的影響，部分殘疾人會(huì)因殘因病返貧，全街道貧困殘疾人占貧困人口的比例仍很大，殘疾人扶貧工作任務(wù)和完善殘疾人基本生活保障制度的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。

二、扶貧工作取得的成效近年來(lái)，黨委、辦事處把殘疾人事業(yè)納入全街道社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，與社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)一視同仁。為改善殘疾人生產(chǎn)生活狀況，結(jié)合實(shí)際，根據(jù)桐鄉(xiāng)市殘疾人扶貧工作計(jì)劃和殘疾人優(yōu)惠政策實(shí)施細(xì)則、《關(guān)于加強(qiáng)殘疾人康復(fù)工作意見(jiàn)的通知》和《關(guān)于實(shí)施分散按比例安排殘疾人就業(yè)的通知》等文件。街道結(jié)合實(shí)際也制定了扶助殘疾人的措施和辦法，對(duì)殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、脫貧、維權(quán)、社會(huì)福利等方面給予保障，努力為殘疾人脫貧致富創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和平等參與社會(huì)生活的機(jī)會(huì)。這些政策為殘疾人致富脫貧，起到了積極的推動(dòng)作用。調(diào)查顯示，全街道累計(jì)扶持貧困殘疾人53人次，共計(jì)投入資金37萬(wàn)多元，使25名殘疾人脫貧；每年平均走訪慰問(wèn)殘疾人30余戶，送去慰問(wèn)金達(dá)26.7萬(wàn)余元；享受低保救助的殘疾人13人，臨時(shí)救助131人；結(jié)對(duì)幫扶貧困殘疾人26對(duì)。市級(jí)機(jī)關(guān)單位干部職工深入村和社區(qū)為殘疾人辦實(shí)事，對(duì)殘疾人做好服務(wù)指導(dǎo)工作。向農(nóng)村殘疾人發(fā)放實(shí)用技 術(shù)書籍，幫助農(nóng)村貧困殘疾人家庭實(shí)施了危房改造。全街道有350名殘疾人得到了不同程度的康復(fù)服務(wù)和治療，通過(guò)開(kāi)展各類活動(dòng)，59名白內(nèi)障患者重見(jiàn)光明。殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)達(dá)96 %以上，有效緩解了殘疾人看病難，因病返貧的問(wèn)題。全街道分散按比例安排殘疾人就業(yè)XX年5人，扶持17名農(nóng)村殘疾人從事生產(chǎn)勞動(dòng)，舉辦各類實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班3期，培訓(xùn)城鄉(xiāng)殘疾人達(dá)350人次；XX年以來(lái)，累計(jì)資助23名殘疾兒童少年重返校園。全街道助殘環(huán)境明顯改善，公德意識(shí)明顯增強(qiáng)，基層助殘志愿者隊(duì)伍進(jìn)一步擴(kuò)大。我街道自XX年已連續(xù)5年深入開(kāi)展康復(fù)工程捐贈(zèng)活動(dòng)，幫助殘疾人康復(fù)、解決生產(chǎn)生活困難，實(shí)施危房改造，受到社會(huì)普遍贊譽(yù)。

三、殘疾人貧困原因分析 一是自身素質(zhì)低。殘疾人由于受自身殘疾的影響和外界條件的制約，他們的生產(chǎn)和生活受到了極大的限制，大部分人在農(nóng)村，信息不靈，交通不便，靠務(wù)農(nóng)生活。二是勞動(dòng)能力較差，由于受生理功能的影響，勞動(dòng)形式單一，多數(shù)只能從事簡(jiǎn)單粗糙的生產(chǎn)勞動(dòng)。缺乏勞動(dòng)技能，導(dǎo)致社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)。三是一戶多殘的現(xiàn)象普遍。有的殘疾人家庭全部是殘疾人，全家基本喪失了勞動(dòng)能力，其生活主要依靠政府救濟(jì)。調(diào)查顯示，我街道一戶多殘家庭占?xì)埣踩思彝ヒ欢ǖ谋壤龀蛛y度大。四是社會(huì)助殘尚有差距。部門和公眾助殘意識(shí)有待加強(qiáng)，殘疾人優(yōu)惠政策在實(shí)施過(guò)程中也存在著 執(zhí)行力度不夠，落實(shí)不到位等問(wèn)題。另外，由于文化素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)水平和身體功能的影響，致使殘疾人貧困面較大。

四、扶貧解困的建議 大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，對(duì)殘疾人這個(gè)特殊困難的群體給予特別扶助，使他們的權(quán)利得到更好的實(shí)現(xiàn)，共享社會(huì)物質(zhì)文明和精神文明的成果。

1、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真研究和解決殘疾人事業(yè)中的新情況和新問(wèn)題。沒(méi)有殘疾人生活困難問(wèn)題的解決，就沒(méi)有全社會(huì)的脫貧，殘疾人的扶貧解困工作已成為關(guān)系到全街道的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的政治問(wèn)題。要有高度的責(zé)任感和使命感，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真研究和解決殘疾人扶貧工作過(guò)程中遇到的新情況和新問(wèn)題，把殘疾人扶貧納入社會(huì)扶貧工作的總盤中，統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，在資金、物資、技術(shù)等方面給殘疾人以重點(diǎn)傾斜。要針對(duì)工作中存在的問(wèn)題，制定相應(yīng)的扶貧措施。

2、穩(wěn)定殘疾人就業(yè)。就業(yè)是殘疾人賴以生存的基礎(chǔ)，要多形式、多渠道安排殘疾人就業(yè)，在推行集中就業(yè)、個(gè)體就業(yè)，扶持農(nóng)村殘疾人從事生產(chǎn)勞動(dòng)的同時(shí)，要重點(diǎn)實(shí)施分散按比例安排殘疾人就業(yè)。殘疾人按比例就業(yè)工作已納入了法制化軌道，為保障有勞動(dòng)能力的殘疾人充分就業(yè)，對(duì)未安排殘疾人就業(yè)的單位，要依法收取殘疾人就業(yè)保障金。保障金主要用于殘疾人的職業(yè)培訓(xùn)、有償扶持殘疾人集體和個(gè)體經(jīng)營(yíng)、直接扶持殘疾人脫貧等。加大對(duì)貧困殘疾人的扶持力度，在有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的單位及 村建立殘疾人扶貧基地，引導(dǎo)殘疾人學(xué)科學(xué)，學(xué)技術(shù)，穩(wěn)定殘疾人就業(yè)，促進(jìn)殘疾人脫貧。

3、要進(jìn)一步完善殘疾人社會(huì)保障制度。一是建立健全殘疾人最低生活保障制度。讓貧困殘疾人享受低保，做到應(yīng)保盡保，使貧困殘疾人的基本生活得到長(zhǎng)期的保障。二是要重視和做好農(nóng)村貧困殘疾人危房改造工作，把改善殘疾人居住環(huán)境當(dāng)作重要工作內(nèi)容來(lái)抓，多方籌集資金幫助殘疾人在出行方便和利于生產(chǎn)勞動(dòng)的地方建房，使他們安居樂(lè)業(yè)。三是健全農(nóng)村新型殘疾人農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步完善醫(yī)療保險(xiǎn)體系來(lái)解決因病致貧、因病返貧的問(wèn)題。建立健全城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，方便殘疾人就近醫(yī)療。建議對(duì)貧困殘疾人合作醫(yī)療報(bào)銷比例再適當(dāng)提高。四是建立救助制度。政府設(shè)立救助資金，對(duì)特困殘疾人的醫(yī)療康復(fù)進(jìn)行補(bǔ)助，突發(fā)重病住院、重度精神病人長(zhǎng)期住院治療、子女就讀中、小學(xué)或特教學(xué)校無(wú)法交納學(xué)雜費(fèi)的殘疾人均能申請(qǐng)到特困救濟(jì)補(bǔ)助。對(duì)因自然災(zāi)害受到損失的貧困殘疾人進(jìn)行救助。

4、繼續(xù)開(kāi)展康復(fù)工程獻(xiàn)愛(ài)心捐款活動(dòng)，對(duì)特困殘疾人進(jìn)行扶助。殘疾人是一個(gè)特殊而困難的群體，在獻(xiàn)愛(ài)心捐款活動(dòng)中，對(duì)貧困殘疾人的扶助要優(yōu)先考慮，要大力加強(qiáng)教育和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，要從資金、技術(shù)和物資上給予一如既往的支持，增強(qiáng)殘疾人的“造血”功能。繼續(xù)深入開(kāi)展康復(fù)工程等愛(ài)心捐贈(zèng)活動(dòng)，為殘疾人排憂解難，把黨和政府及社會(huì)各界對(duì)殘疾人的溫暖送到殘疾人 的心田。

5、加強(qiáng)基層殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力倡導(dǎo)“康復(fù)進(jìn)社區(qū)，服務(wù)到家庭”，為殘疾人提供優(yōu)質(zhì)便利的服務(wù)，使廣大殘疾人及時(shí)得到康復(fù)治療，恢復(fù)和補(bǔ)償勞動(dòng)能力。殘疾人扶貧工作，是一項(xiàng)紛繁復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只要黨和政府高度重視，社會(huì)各界方方面面的支持，殘疾人自強(qiáng)不息，努力拼搏，全街道殘疾人邁入小康社會(huì)的目標(biāo)就一定能夠早日實(shí)現(xiàn)。

第三篇：殘疾人扶貧基地狀況調(diào)查

殘疾人扶貧基地狀況調(diào)查

黨的“十六大”提出的全國(guó)建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)

和十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和

社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提出的建設(shè)社會(huì)主

義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，為做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的

“三農(nóng)”工作指明了方向。要全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)

村，關(guān)鍵在農(nóng)民，難點(diǎn)在殘疾人，尤其是農(nóng)村殘疾人。農(nóng)村

殘疾人小康問(wèn)題，是制約實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的“瓶

頸”，更成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須高度重視的一項(xiàng)重

大課題和任務(wù)。

一、南寧市殘疾人情況概要

目前我市有各類殘疾人30．18萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)殘疾人5 萬(wàn)人，占?xì)埣踩丝倲?shù)17％，農(nóng)村殘疾人25萬(wàn)人，占?xì)埣踩丝?數(shù)83％。在這83％的農(nóng)村殘疾人中，有相當(dāng)一部分是全市 農(nóng)村人口中最低收入群體，其中一些人生活極其貧困。還 有一部分初步解決溫飽的殘疾人，生產(chǎn)生活條件還未從根 本上得到改善，抵御自然災(zāi)害的能力很弱，一遇災(zāi)、病，極易 返貧。從總體上看，殘疾人的生活水平和社會(huì)的平均水平之間的差距呈逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)。廣大殘疾人的吃飯問(wèn)題、溫飽問(wèn)題是頭等大事，特別是農(nóng)村殘疾人，他們身處的環(huán)境 更為不利。

二、殘疾人扶貧基地建設(shè)的基本做法

多年來(lái)，市委、市政府高度重視殘疾人扶貧工作，采取 了多種方式扶持貧困殘疾人脫貧：在城鎮(zhèn)實(shí)行了最低生活 保障制度，做到應(yīng)保盡保；在農(nóng)村部分縣區(qū)實(shí)行低保，沒(méi)有 實(shí)行低保的縣區(qū)實(shí)行生活困難救濟(jì)制度，對(duì)生活有困難的 殘疾人家庭實(shí)行定期或臨時(shí)救濟(jì)。目前，我市有26353個(gè) 殘疾人及家庭成員59389人得到國(guó)家的低?；蛏罹葷?jì)，2005年各級(jí)財(cái)政殘疾人生活救助開(kāi)支達(dá)1 100萬(wàn)元。多年 的扶貧S．-作，使我們認(rèn)識(shí)到，光靠“授之以魚(yú)"是無(wú)法從根 本上實(shí)現(xiàn)殘疾人徹底脫貧的，還必須“授之以漁”。因此，在加大保障力度的同時(shí)，結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際，積極探索各種扶 貧項(xiàng)目，大力扶持農(nóng)村殘疾人發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，并通過(guò)建立扶貧 基地，形成以一為殘疾人服務(wù)為主的“基地+農(nóng)戶+市場(chǎng)”的 運(yùn)作模式，依托基地，輻射帶動(dòng)殘疾戶脫貧。

(一)發(fā)展特色，形成規(guī)模。各級(jí)殘聯(lián)充分利用政府大 力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的有利時(shí)機(jī)，把農(nóng)村殘 疾人扶貧工作結(jié)合進(jìn)去。為有效提高個(gè)體農(nóng)戶抵御市場(chǎng)風(fēng) 險(xiǎn)的能力，經(jīng)過(guò)優(yōu)勝劣汰，可行性項(xiàng)目得到鞏固和發(fā)展，初 步形成了一批有規(guī)模，有特色和效益的殘疾人種養(yǎng)扶貧基 地，橫縣黑豚養(yǎng)殖、蘆葦種植基地，武鳴縣種鴿、種兔、種竹 鼠養(yǎng)殖基地，西鄉(xiāng)塘區(qū)和江南區(qū)的生豬養(yǎng)殖基地，賓陽(yáng)縣縫 紉培訓(xùn)基地，隆安縣板栗種植和種兔養(yǎng)殖基地等帶動(dòng)扶持 了一大批貧困殘疾人脫貧。目前，全市已形成多模式、重效 益、廣覆蓋、深推進(jìn)的殘疾人扶貧基地建設(shè)格局，取得了很 好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。截至2006年11月底，全市共有殘 疾人扶貧基地t l個(gè)，輻射殘疾人家庭及貧困農(nóng)戶4043戶，人均年增收200—400元不等。

(二)典型示范，以點(diǎn)帶面?；卦诮ㄔO(shè)思路上堅(jiān)持典

型示范，以點(diǎn)帶面、充分發(fā)揮示范窗口的作用，不僅帶動(dòng)了

一縣的殘疾人脫貧，同時(shí)輻射到其他有條件的縣。通過(guò)技 術(shù)支持，農(nóng)戶培訓(xùn)，種苗引進(jìn)等各方面提供高質(zhì)量的服務(wù)，確保扶持一個(gè)，脫貧一個(gè)。如隆安縣崧塔種兔房3棟750平方米，育肥兔房6間共l50平方米，共建籠位1500個(gè)。目前兔場(chǎng)有新西蘭兔、日本大耳兔、塞北兔、比利時(shí)兔等7 個(gè)品種400多只種兔，育成兔2000多只，每年可向殘疾人 及家庭提供種兔8000多只?；仄刚?qǐng)世界家兔協(xié)會(huì)會(huì)員、原福建省兔協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)蔡治先生為長(zhǎng)期技術(shù)顧問(wèn)。兩年 來(lái)，該扶貧基地已出欄種兔、商品兔、試驗(yàn)兔8400多只，總 收入30多萬(wàn)元。在自身發(fā)展壯大之后，基地逐步開(kāi)始向周 邊輻射，組織村干、，農(nóng)戶到基地觀摩、培訓(xùn)，到有養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)的

農(nóng)戶代表家中學(xué)習(xí)家庭養(yǎng)殖技術(shù)，同時(shí)組織技術(shù)人員定期 上門指導(dǎo)，確保成活率和成功率。通過(guò)典型示范，以點(diǎn)帶 面，逐步輔開(kāi)，共向殘疾人貧．困戶及農(nóng)村貧困戶發(fā)放種兔 2837只，帶動(dòng)了全縣5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1 80多戶農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)兔業(yè)。(三)注重實(shí)效，不拘形式。南寧市完成區(qū)劃調(diào)整后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的情況凸現(xiàn)，尤其是縣與城區(qū)之間的 差距更為明顯。因此，在推進(jìn)殘疾人扶貧基地建設(shè)中，市殘 聯(lián)要求各地圍繞當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的 目標(biāo)，積極與相關(guān)部門協(xié)調(diào)合作，將殘疾人扶貧基地建設(shè)融 入當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)中，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，因地制宜，重在實(shí)效。

如扶貧基地建設(shè)的方式，有的以殘聯(lián)為主；有的與當(dāng)?shù)孛?優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地結(jié)合；有的依托農(nóng)村致富帶頭人(殘疾 人或健全人)；有的由鄉(xiāng)政府和村委會(huì)牽頭。如工業(yè)基礎(chǔ) 相對(duì)較強(qiáng)的賓陽(yáng)縣，就聯(lián)合本地的3家制衣廠，通過(guò)來(lái)料加 工的經(jīng)營(yíng)模式，解決了30多名農(nóng)村殘疾人的就業(yè)問(wèn)題，每 月600—900元的工資也極大地改善了這些殘疾人家庭的 生活水平。

(四)根據(jù)需要，做好服務(wù)。在基地的建設(shè)中，殘聯(lián)主 動(dòng)做好服務(wù)，直接關(guān)系到基地的健康地發(fā)展。在基地興辦 和合辦前，殘聯(lián)做好調(diào)查、論證、協(xié)調(diào)工作；在基地的運(yùn)作 中，幫助解決一些實(shí)際困難，如協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位幫助解 決基地建設(shè)中項(xiàng)目、技術(shù)等問(wèn)題，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織對(duì)基地 建設(shè)用地等方面給與照顧和支持。維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，保證他們的基本收入，尤其是在銷售環(huán)節(jié)，組織統(tǒng)一收購(gòu)，最大限度地保護(hù)了廣大殘疾戶及貧困戶的經(jīng)濟(jì)利益。江 南、西鄉(xiāng)塘兩區(qū)的種豬養(yǎng)殖基地與養(yǎng)殖戶簽訂報(bào)銷合同，并 隨時(shí)了解掌握他們的養(yǎng)殖情況，及時(shí)定點(diǎn)統(tǒng)一收購(gòu)，保證產(chǎn) 有所銷，銷有所獲。、(五)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。市殘聯(lián)把各縣區(qū)殘聯(lián)的扶

貧基地建設(shè)列入年終目標(biāo)考核，對(duì)此項(xiàng)工作要達(dá)標(biāo)量化，并 專門成立扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案，具體抓好落 實(shí)，真正做到一管二抓三落實(shí)。同時(shí)，深入基層，走進(jìn)扶貧 基地，走入農(nóng)戶家中實(shí)地了解扶貧基地的發(fā)展情況，通過(guò)大 量深入細(xì)致的調(diào)查研究，掌握第一手資料。

三、殘疾人扶貧基地建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)

實(shí)踐證明，殘疾人扶貧基地在農(nóng)村扶貧工作中發(fā)揮了 積極的作用，給殘疾人帶來(lái)了實(shí)惠，也激勵(lì)了殘疾人自強(qiáng)自 立，是引導(dǎo)殘疾人進(jìn)入大市場(chǎng)的有效形式，是殘疾人依靠自 己的勞動(dòng)脫貧的重要渠道，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一 項(xiàng)重要內(nèi)容。我市各級(jí)殘聯(lián)在創(chuàng)建基地建設(shè)中不斷探索新 路子，積極了新經(jīng)驗(yàn)。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視和部門配合是殘疾人扶貧基地建設(shè)的前 提。我市各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)非常重視殘疾人扶貧基地的建 設(shè)，經(jīng)常過(guò)問(wèn)扶貧基地建設(shè)情況，同時(shí)到基地看望、鼓勵(lì)殘 疾人創(chuàng)業(yè)，表彰扶持殘疾人就業(yè)的企業(yè)家。財(cái)政、扶貧、農(nóng) 業(yè)、林業(yè)、水利、科技、稅收等部門從政策到技術(shù)上加大扶持 力度。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)大力支持。領(lǐng)導(dǎo)重視、部門 配合、社會(huì)力量支持，使殘疾人扶貧基地建設(shè)工作具備良好 的資源優(yōu)勢(shì)和外部環(huán)境。

2、認(rèn)真選好興辦殘疾人扶貧基地的對(duì)象是關(guān)鍵。一是 注重企業(yè)的條件，有一定資金實(shí)力，較完備的產(chǎn)供銷網(wǎng)絡(luò)。二是注重致富帶頭人的素質(zhì)。三是注重項(xiàng)目的內(nèi)容。

3、遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律是殘疾人扶貧基地健康發(fā)展的保 證。基地建設(shè)雖然存在多種模式和多種渠道，重點(diǎn)是注意 遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持五個(gè)原則：一是堅(jiān)持效益統(tǒng)一原 則。二是堅(jiān)持市場(chǎng)需求原則。三是堅(jiān)持資源優(yōu)先原則。四 是堅(jiān)持有序發(fā)展原則。五是堅(jiān)持互惠雙贏原則。

四、扶貧基地發(fā)展存在的問(wèn)題

通過(guò)調(diào)研，我們也發(fā)現(xiàn)南寧市殘疾人扶貧基地普遍存 在規(guī)模小、技術(shù)差，輻射面不廣，帶動(dòng)殘疾人農(nóng)戶共謀發(fā)展 的辦法不多，部分殘疾人參與積極性不高等困難和問(wèn)題，我 們認(rèn)為原因主要有：

(一)農(nóng)村殘疾人自身素質(zhì)偏低。由于殘疾因素，與外 界聯(lián)系不便因而產(chǎn)生信息交流障礙，致使農(nóng)村殘疾人受教 育程度普遍偏低，文化素質(zhì)低，缺少勞動(dòng)技能，通過(guò)培訓(xùn)后，雖能掌握一些簡(jiǎn)單的種養(yǎng)技術(shù)，但要進(jìn)一步提高技術(shù)含量 和技術(shù)水平存在很大困難了。加上身體殘疾，可選擇從事 勞動(dòng)的范圍十分有限，也使扶貧項(xiàng)目的選擇受到一定的局 限。

(二)農(nóng)村殘疾人所處環(huán)境較為惡劣。農(nóng)村殘疾人身 處相對(duì)閉塞落后的農(nóng)村，較城鎮(zhèn)殘疾人，他們?nèi)鄙俑嗟木?業(yè)機(jī)會(huì)和受教育機(jī)會(huì)。同時(shí)，農(nóng)村生活條件相對(duì)較差，城鎮(zhèn) 實(shí)行的殘疾人無(wú)障礙設(shè)施在農(nóng)村無(wú)法推行，農(nóng)村殘疾人的 出行和生活十分不便，很多農(nóng)活殘疾人根本無(wú)法從事，他們 因無(wú)勞動(dòng)能力而大部分依靠家庭和親戚供養(yǎng)。此外，農(nóng)村 生活和生產(chǎn)受自然災(zāi)害、突發(fā)事件的影響很大，再加上長(zhǎng)期 疾病的影響，多數(shù)殘疾人家庭里一戶多殘、老殘一體、病殘 一體，往往使殘疾人家庭雪上加霜，家貧如洗，生存受到威脅。(三)扶貧基地自身運(yùn)營(yíng)模式的某些不足。目前南寧 市的殘疾人扶貧基地在運(yùn)營(yíng)上普遍存在三點(diǎn)共性：一是規(guī) 模小、基礎(chǔ)差、覆蓋面窄、帶動(dòng)能力弱。二是合作框架松散，服務(wù)內(nèi)容單一，整體實(shí)力不強(qiáng)，扶分機(jī)制有待規(guī)范。三是應(yīng) 對(duì)市場(chǎng)變化和抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)。

五、做大做強(qiáng)殘疾人扶貧基地的政策建議

1、殘疾人扶貧基地是具有扶貧職能的福利性經(jīng)濟(jì)體，對(duì)其扶持關(guān)鍵在于政策。政府可以通過(guò)“非市場(chǎng)制度”的 安排，扶持基地的發(fā)展。如新技術(shù)、新品種的開(kāi)發(fā)應(yīng)用、新 資源的開(kāi)發(fā)、土地的流轉(zhuǎn)以及市場(chǎng)服務(wù)等措施予以傾向性 的扶持，重點(diǎn)提高基地內(nèi)部產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和改善外部的經(jīng) 營(yíng)環(huán)境。

2、殘疾人扶貧基地作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，雖然有其特殊 性，但一旦進(jìn)入市場(chǎng)就必須依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律辦事，僅僅依靠政 府的扶持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，如何在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求生存、求發(fā)展，還必須要在自身的運(yùn)營(yíng)模式上下功夫。第一，基地 必須是法人。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)管理、營(yíng)銷 契約、資金借貸都需要有法人。第二，要理順殘聯(lián)與基地的 關(guān)系。殘聯(lián)更多地需要充當(dāng)情報(bào)的收集站，服務(wù)的后勤站，產(chǎn)品的推介站等角色，在生產(chǎn)的全過(guò)程積極配合，幫助協(xié)調(diào) 扶貧基地的困難。第三，要實(shí)行簽約式扶貧?；貙?duì)殘疾 人的扶持必須有契約，用合同形式規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)。第四，建立基地投入產(chǎn)出的績(jī)效評(píng)估機(jī)制。對(duì)那些綜合效 益好的基地，要從資金、技術(shù)等各方面進(jìn)行傾斜，加大扶持 力度，幫助擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。

3、建立多元化投資機(jī)制。在各級(jí)政府、殘聯(lián)和金融部 門對(duì)基地投入的同時(shí)，積極發(fā)揮私人、企業(yè)投資主體作用，同時(shí)，要探索政府、殘聯(lián)和企業(yè)共同出資、企業(yè)負(fù)責(zé)承建和 經(jīng)營(yíng)的新的投入和運(yùn)作機(jī)制。其中基礎(chǔ)性、公益性的投入，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、種仔種苗發(fā)放、技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)、自然災(zāi)害 保險(xiǎn)、市場(chǎng)推廣服務(wù)等，主要可由政府或殘聯(lián)解決。同時(shí)鼓 勵(lì)有能力的企業(yè)或個(gè)人向基地加大投入力度；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性

流動(dòng)資金鍘主要由基地通過(guò)自籌、銀行貸款等方式解決，殘聯(lián)可以通過(guò)政府機(jī)動(dòng)資金或貸款貼息等給予適當(dāng)補(bǔ)助。

4、要建立風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制?；氐慕ㄔO(shè)具有自然風(fēng)險(xiǎn)和 市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的雙重性，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制是十分必要的。這 就使得殘疾人扶貧基地的建設(shè)不可避免地要與當(dāng)?shù)氐凝堫^ 企業(yè)合作，背靠有實(shí)力的企業(yè)，最大限度地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，在良 好的發(fā)展環(huán)境中做強(qiáng)、做大自己。

5、要著力培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)民企業(yè)家。目前，比較成、功 的基地均有一個(gè)或幾個(gè)在專業(yè)化生產(chǎn)中、甘于奉獻(xiàn)的經(jīng)營(yíng) 領(lǐng)頭人。當(dāng)前，我市場(chǎng)農(nóng)村這類能人還不多，要通過(guò)多種媒 體，宣傳他們的思想和事跡，在經(jīng)營(yíng)上則要多為他們提供優(yōu) 惠優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，給他們創(chuàng)造一個(gè)寬松、協(xié)調(diào)的外部環(huán)境。(南寧市殘聯(lián)張捷)

第四篇：關(guān)于如何改善殘疾人生活狀況的調(diào)查與思考

為了更深入地了解這部分弱勢(shì)群體，更有針對(duì)性地開(kāi)展殘疾人扶貧幫困、引導(dǎo)殘疾人就業(yè)、指導(dǎo)殘疾人康復(fù)、維護(hù)殘疾人合法權(quán)益等工作，烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)殘聯(lián)在日常殘疾人工作中不斷收集資料，總結(jié)情況，在大量實(shí)踐的基礎(chǔ)上，多角度地透視了殘疾人的生存狀況，得到了目前大多數(shù)殘疾人生活的真實(shí)情況。2008年，烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)殘聯(lián)結(jié)合工作實(shí)際，圍繞殘疾人扶貧工作這一主題，深入

各村、社區(qū)進(jìn)行調(diào)查研究?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)殘疾人現(xiàn)狀 桐鄉(xiāng)市烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)殘疾人數(shù)量龐大，持證殘疾人達(dá)1223人，烏鎮(zhèn)殘疾人生存現(xiàn)狀：

1、自身功能缺陷，文化水平低下，缺乏必要的謀生技能。有137名殘疾人生活不能自理，有285名是有精神殘疾，家庭仍是他們賴以生存的主要依托,而且他們的家庭收入普遍偏低，可以說(shuō)如果離開(kāi)必要的救濟(jì)，相當(dāng)部分的殘疾人將難以生存下去。部分生活不能自理殘疾人生活缺少照料，生活質(zhì)量極其低下。

2、農(nóng)村殘疾人住房條件差，有一部分困難殘疾人甚至住在危房之中，今年正好困難戶扶貧建房被列入實(shí)事工程之中，可以對(duì)這些困難戶加大力度實(shí)施扶貧建房。

3、農(nóng)村殘疾人強(qiáng)烈的康復(fù)需求和愿望很難滿足。許多殘疾人，特別是年輕殘疾人，他們非常希望通過(guò)康復(fù)訓(xùn)練，改善自己的部分功能。但是，客觀上，由于目前烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)康復(fù)設(shè)施還在逐步完善中，康復(fù)圈的建設(shè)還需要多方努力協(xié)調(diào)，康復(fù)點(diǎn)的使用率還需進(jìn)一步提高；主觀上，許多殘疾人，特別是事故致殘的殘疾人，由于擔(dān)心自尊心受損不愿意去康復(fù)點(diǎn)接受康復(fù)訓(xùn)練。因此，農(nóng)村殘疾人的康復(fù)工作的整體推進(jìn)還需要一個(gè)相當(dāng)?shù)倪^(guò)程。

4、農(nóng)村殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)的愿望難以實(shí)現(xiàn)。大部分殘疾人自身功能缺陷，文化水平相當(dāng)有限，普遍缺乏謀生的必要技能，只能從事傳統(tǒng)的低收入行業(yè)，甚至像撿破爛、行乞、補(bǔ)鞋、算命、理發(fā)等還有不少人從事，因而他們自身收入和社會(huì)地位遠(yuǎn)不如健全人。

5、農(nóng)村殘疾人心理壓抑的現(xiàn)象比較普遍，對(duì)外來(lái)壓力往往采取忍讓的態(tài)度，少部分人采取極端的反叛行為。由于受自卑心理影響，農(nóng)村殘疾人正常心理感情表達(dá)非常有限。對(duì)殘疾人事業(yè)的文化認(rèn)同也非常有限，對(duì)殘疾人優(yōu)惠政策了解不多。

二、采取以下幫扶措施：

1、采取得力措施，抓好扶貧工作。一是堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，各部門極積配合，將殘疾人扶貧工作納入政府的目標(biāo)管理，組織和動(dòng)員社會(huì)各方面力量，廣泛開(kāi)展“幫、包、帶、扶”活動(dòng)。二是落實(shí)殘疾人小額扶貧貸款任務(wù)，幫助殘疾人選擇好種植、養(yǎng)植和經(jīng)營(yíng)方面的項(xiàng)目。三是各村、社區(qū)要調(diào)查和掌握貧困殘疾人底數(shù)，建檔立卡，為有計(jì)劃地抓好殘疾人扶貧工作創(chuàng)造條件。

2、與時(shí)俱進(jìn)，做好殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作。一是繼續(xù)堅(jiān)持以按比例就業(yè)為主導(dǎo)，多渠道、多層次、多形式地安排殘疾人就業(yè)。2008年全鎮(zhèn)要安排10名以上城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)。二是大力開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)。依托殘疾人扶貧就業(yè)基地，開(kāi)展有針對(duì)性的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，通過(guò)努力使有勞動(dòng)能力的農(nóng)村殘疾人掌握一技之長(zhǎng)。

三、幾點(diǎn)建議：

1、在殘疾人中大力宣傳新的殘疾人觀。舊的殘疾人觀是長(zhǎng)期以來(lái)慢慢形成的，使殘疾人喪失自信，甘于落后，不敢求平等。近年來(lái)，烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)殘疾人事業(yè)蓬勃發(fā)展，形成了新的殘疾人觀，“認(rèn)為殘疾人在人格和權(quán)利上同健全人是平等的，認(rèn)為殘疾人同樣有參與社會(huì)政治生活的愿望與能力，同樣是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者”。用人道主義來(lái)規(guī)范人與人之間的關(guān)系，為殘疾人提供必要的人權(quán)保障，對(duì)殘疾人這個(gè)弱勢(shì)群體問(wèn)題的解決，是社會(huì)文明的重要標(biāo)志。殘疾人要擺脫困難，既要靠政府幫助，靠社會(huì)救助，更要靠自己自尊、自信、自強(qiáng)、自立。

2、加強(qiáng)基層殘聯(lián)組織建設(shè)，為農(nóng)村殘疾人工作的全面開(kāi)展奠定基礎(chǔ)?；鶎託垍f(xié)是代表殘疾人利益，了解殘疾人呼聲、反映殘疾人愿望、與殘疾人建立血肉聯(lián)系的最重要環(huán)節(jié)。到2006年底，全鎮(zhèn)18個(gè)行政村、3個(gè)社區(qū)都建立了殘疾人協(xié)會(huì)。建立基層殘協(xié)，是鎮(zhèn)殘聯(lián)開(kāi)展殘疾人工作的重要陣地。通過(guò)各村、社區(qū)殘協(xié)，切實(shí)提高殘疾人的組織化程度，提高他們參與社會(huì)政治生活及管理自身的能力。

3、建立健全網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)殘疾人康復(fù)工作。通過(guò)康復(fù)恢復(fù)功能是殘疾人最強(qiáng)烈的愿望，最迫切的需求，是殘疾人工作的永恒主題。加大殘疾人康復(fù)工作力度，要以農(nóng)村、社區(qū)康復(fù)點(diǎn)、康復(fù)圈為基礎(chǔ)，健全康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)全鎮(zhèn)殘疾人康復(fù)工作的有效開(kāi)展。一是要培訓(xùn)康復(fù)站骨干，提高康復(fù)綜合服務(wù)質(zhì)量，廣泛開(kāi)展全鎮(zhèn)殘疾人康復(fù)訓(xùn)練。二是積極開(kāi)展專門康復(fù)工程，如開(kāi)展免費(fèi)肢體殘疾人矯正手術(shù)、推廣使用普及型假肢等，帶動(dòng)殘疾人用品用具開(kāi)發(fā)、供應(yīng)工作和后期康復(fù)訓(xùn)練，廣泛開(kāi)展白內(nèi)障手術(shù)等；三是加強(qiáng)早期康復(fù)工作。加強(qiáng)聾兒語(yǔ)訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)和設(shè)施建設(shè)，抓好精神病防治康復(fù)等。

4、加強(qiáng)教育工作，提高全鎮(zhèn)殘疾人整體素質(zhì)。發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強(qiáng)對(duì)全鎮(zhèn)殘疾人的教育，提高全鎮(zhèn)殘疾人自身素質(zhì)是關(guān)鍵。一要加強(qiáng)對(duì)殘疾人的思想政治教育，提高殘疾人的政治素質(zhì)。二要加強(qiáng)殘疾人的文化教育。要統(tǒng)籌安排殘疾兒童、少年義務(wù)教育，大力開(kāi)展全鎮(zhèn)殘疾人職業(yè)教育工作，提高他們的職業(yè)技能水平。三是加強(qiáng)全鎮(zhèn)殘疾人法制教育，提高他們遵紀(jì)守法的自覺(jué)性，維護(hù)社會(huì)公德，正確運(yùn)用法律武器，維護(hù)自身的合法權(quán)益。

5、大力開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)與介紹，全面推進(jìn)全鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)。就業(yè)是殘疾人的根本出路。實(shí)踐表明，殘疾人同樣是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，有參與社會(huì)生活的愿望和能力。多年來(lái)，烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)殘聯(lián)始終堅(jiān)持多形式、多渠道安排殘疾人就業(yè)。一是全面實(shí)

施殘疾人按比例就業(yè)，充分發(fā)揮主渠道作用，要加大把此項(xiàng)工作推進(jìn)的力度。二是進(jìn)一步加強(qiáng)全鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)服務(wù)工作。按照市場(chǎng)化要求，建立殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)網(wǎng)絡(luò)作用，廣泛收集殘疾人就業(yè)信息。三是大力開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)。根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)和用人單位需要及各類殘疾人特點(diǎn)，依托殘疾人扶貧就業(yè)基地，開(kāi)展有針對(duì)性的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，通過(guò)努力使有勞動(dòng)能力的農(nóng)村殘疾人掌握一技之長(zhǎng)；四是扶持農(nóng)村殘疾人個(gè)體就業(yè)。通過(guò)小額信貸，減免稅費(fèi)等各種方法扶持殘疾人就業(yè)。繼續(xù)配合市殘聯(lián)開(kāi)展盲人按摩培訓(xùn)并推薦就業(yè)，鼓勵(lì)盲人集體開(kāi)業(yè)或個(gè)體從業(yè)，為盲人就業(yè)開(kāi)辟更廣闊的天地。

6、進(jìn)一步推進(jìn)扶貧和社會(huì)保障工作，切實(shí)提高全鎮(zhèn)殘疾人的生活水平。烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)殘疾人扶貧幫困作為一項(xiàng)重點(diǎn)來(lái)抓，采取切實(shí)有效的措施，多途徑加快扶貧步伐。一是依靠政府開(kāi)展殘疾人扶貧。政府是實(shí)施社會(huì)救助的第一責(zé)任主體，在制度建立、經(jīng)費(fèi)籌集、事務(wù)管理中擔(dān)負(fù)起主要責(zé)任。二是著力抓好社會(huì)扶貧。廣泛通過(guò)各種慈善機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)團(tuán)體、群眾團(tuán)體組織，共同參與對(duì)全鎮(zhèn)貧困殘疾人的扶貧和救助。要充分發(fā)揮“助殘日”活動(dòng)等載體開(kāi)展扶貧助殘活動(dòng)，募集社會(huì)資金扶助殘疾人。三是利用國(guó)家康復(fù)扶貧貸款開(kāi)展扶貧。要積極推行小額信貸，以小額信貸方式扶持全鎮(zhèn)貧困殘疾人從事有助于直接解決溫飽的行業(yè)、項(xiàng)目，要鞏固擴(kuò)大扶貧成果，或與其它資金配合使用，優(yōu)先投向能帶動(dòng)脫貧致富、有經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障體系，切實(shí)提高保障水平，確保全鎮(zhèn)貧困殘疾人生存。要加強(qiáng)養(yǎng)老院建設(shè)，使無(wú)依靠的殘疾人有歸宿，最終從家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老轉(zhuǎn)變。

第五篇：基層殘疾人組織建設(shè)的調(diào)查與思考

基層殘疾人組織建設(shè)的調(diào)查與思考

——黃石市大部制改革后基層殘疾人組織建設(shè)現(xiàn)狀

黃石市殘疾人聯(lián)合會(huì)邵詩(shī)武

基層殘疾人組織是黨和政府聯(lián)系殘疾人的橋梁和紐帶，是開(kāi)展殘疾人工作的重要保證，其機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員編制、服務(wù)水平直接關(guān)系到殘疾人事業(yè)的健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)，在創(chuàng)新社會(huì)管理體制背景下，我市基層殘疾人組織建設(shè)狀況如何？9月上旬，市殘聯(lián)組織開(kāi)展鐵山區(qū)、下陸區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“兩區(qū)”）基層殘疾人組織建設(shè)的專題調(diào)研活動(dòng)。通過(guò)深入實(shí)地走訪座談，掌握了大量第一手資料，形成調(diào)研報(bào)告如下。

一、社會(huì)管理體制改革后基層殘疾人組織建設(shè)的基本現(xiàn)狀 2007年市發(fā)改委、財(cái)政、民政、編辦、殘聯(lián)聯(lián)合發(fā)文，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)的工作職責(zé)，同年黃石市基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)申請(qǐng)省級(jí)和國(guó)家級(jí)達(dá)標(biāo)。為切實(shí)加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范對(duì)殘疾人工作者的教育培訓(xùn)工作，市殘聯(lián)編印了《基層殘疾人工作手冊(cè)》。在全面推進(jìn)基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)中，全市建立健全了以市（縣）、區(qū)殘聯(lián)為主導(dǎo)、鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)為骨干、村（社區(qū)）殘協(xié)為基礎(chǔ)的殘疾人組織網(wǎng)絡(luò)。目前，全市各市、區(qū)殘聯(lián)機(jī)構(gòu)全部實(shí)現(xiàn)獨(dú)立，均為正科級(jí)單位，實(shí)行計(jì)劃單列，理事長(zhǎng)專職，落實(shí)了適應(yīng)工作需要的人員編制，理順了組織關(guān)系；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等基層殘疾人組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，配備了享有公益性崗位經(jīng)濟(jì)待遇的殘疾人專職委員。

2009年3月，在黃石市委、市政府《關(guān)于圍繞“兩型社會(huì)”建設(shè)完善鐵山區(qū)管理體制的意見(jiàn)》（黃發(fā)〔2008〕12號(hào)）的指導(dǎo)

下，鐵山區(qū)2個(gè)街道辦事處全部撤銷，對(duì)社區(qū)進(jìn)行了歸并調(diào)整，原有的16個(gè)社區(qū)整合為9個(gè)，減少社區(qū)7個(gè)；按照職能整合原則，對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行保留、歸并、撤銷，改革后，鐵山區(qū)殘聯(lián)機(jī)構(gòu)單列，與區(qū)民政局合署辦公。改革前，鐵山區(qū)殘聯(lián)總編制數(shù)2個(gè)，改革后，核定鐵山區(qū)殘聯(lián)總編制3個(gè)，增加1個(gè)編制。目前，鐵山區(qū)配備9名殘協(xié)專委和11名殘疾人專職委員。鐵山區(qū)殘聯(lián)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)行單列，區(qū)財(cái)政每年下?lián)?.9萬(wàn)元辦公經(jīng)費(fèi)給區(qū)殘聯(lián)。每年征收的殘保金用于殘疾人事業(yè)開(kāi)支。

2011年4月，黃石市委辦、市政府辦印發(fā)《推進(jìn)下陸區(qū)社會(huì)管理體制創(chuàng)新 促進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)總體方案》，下陸區(qū)創(chuàng)新社會(huì)管理體制，整合機(jī)構(gòu)，減少管理層面。改革后，下陸區(qū)3個(gè)街道辦事處全部撤銷，原有的39個(gè)社區(qū)整合為26個(gè)，減少社區(qū)13個(gè)，下陸區(qū)殘聯(lián)機(jī)構(gòu)單列，與民政局合署辦公。改革后，核定下陸區(qū)殘聯(lián)總編制4個(gè)，3個(gè)行政編、1個(gè)事業(yè)編。目前，下陸區(qū)配備26名殘疾人專職委員，6名陽(yáng)光家園輔導(dǎo)員。同時(shí)，為促進(jìn)下陸區(qū)殘疾人事業(yè)快速發(fā)展，下陸區(qū)委決定在下陸區(qū)殘聯(lián)正式成立黨組，結(jié)束自2005年2月下陸區(qū)殘聯(lián)從區(qū)民政局獨(dú)立出來(lái)后，一直與區(qū)民政局共一個(gè)黨支部的局面。

二、社會(huì)管理體制改革后基層殘疾人組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)分析 兩區(qū)社會(huì)管理體制改革取得了顯著成效，總體上體現(xiàn)了精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和行政管理體制改革的方向，加強(qiáng)和完善了基層社會(huì)管理和公共服務(wù)體系，加強(qiáng)了社區(qū)自治和服務(wù)功能，初步建立了高效精干、辦事快捷的政府管理體制，為我市基層殘疾人組織建設(shè)作出了有益的探索，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

（一）提高辦事效率，減少管理層級(jí)。撤銷街道辦事處，街道殘聯(lián)政府職能由區(qū)殘聯(lián)接管，社會(huì)職能移交給社區(qū)（村）殘協(xié)，社區(qū)（村）殘協(xié)工作由區(qū)殘聯(lián)直接指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，減少了街道殘聯(lián)一級(jí)管理層次。通過(guò)改革，一方面是精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)，合并了社區(qū)，達(dá)到了減人、減事、減開(kāi)支的目的；另一方面是實(shí)行“扁平化”管理后，減少了行政管理層級(jí)，減少了辦事環(huán)節(jié)，直接提高了辦事效率；加之市殘聯(lián)向鐵山區(qū)殘聯(lián)下放的殘保金征收與使用權(quán)限逐步到位，鐵山區(qū)基層殘疾人組織建設(shè)發(fā)展環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化，發(fā)展活力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

（二）創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化各級(jí)責(zé)任。新的體制機(jī)制建立后，區(qū)殘聯(lián)由原來(lái)的直接對(duì)街道殘聯(lián)，變?yōu)楝F(xiàn)在的直接對(duì)社區(qū)（村）殘協(xié)，所有的工作必須一竿子插到底，沒(méi)有中間環(huán)節(jié)，責(zé)權(quán)利實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一，做得好功勞是你的，出了問(wèn)題責(zé)任也是你的，非常明確。這樣就“逼”著區(qū)殘聯(lián)強(qiáng)化自身責(zé)任意識(shí)，加大自身業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)力度和對(duì)社區(qū)（村）殘協(xié)工作的指導(dǎo)力度及有關(guān)人員的培訓(xùn)力度；同時(shí)也“逼”著社區(qū)（村）殘協(xié)不得不積極主動(dòng)地履行好自己社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，努力為殘疾人解難事、辦實(shí)事，提高為殘疾人服務(wù)的能力和水平。區(qū)殘聯(lián)和社區(qū)（村）殘協(xié)形成了很好的良性互動(dòng)，相互配合、相互促進(jìn)，共同解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益問(wèn)題。

（三）夯實(shí)組織基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。區(qū)殘聯(lián)經(jīng)歷這次大部制改革，最大的意義在于進(jìn)一步夯實(shí)了組織基礎(chǔ)，做到了責(zé)任上移、重心下移；服務(wù)前移、管理后移，實(shí)現(xiàn)了區(qū)殘聯(lián)由管理型向服務(wù)型的逐步轉(zhuǎn)變。改革后，區(qū)殘聯(lián)的觸角直接到了社區(qū)和村，區(qū)殘聯(lián)的直接服務(wù)對(duì)象也到了社區(qū)和村，這樣，區(qū)殘聯(lián)更多的職能是如何為社區(qū)和村這一級(jí)搞好服務(wù)，而不是像過(guò)去那樣對(duì)街道殘聯(lián)履行的管理職能，對(duì)區(qū)殘聯(lián)而言是下移了一級(jí)，對(duì)社區(qū)（村）殘協(xié)而言則是上移了一級(jí)，無(wú)形中就加強(qiáng)了社區(qū)（村）殘協(xié)的組織基礎(chǔ)。街辦撤銷后，區(qū)殘聯(lián)的一些服務(wù)職能直接延伸到了社區(qū)和村，殘疾人辦事就比以前更快捷方便了。如改革后，為了方便殘疾人，鐵山區(qū)冶礦路社區(qū)實(shí)行“一站式”服務(wù)，建立了殘疾人便民窗口，制作了社區(qū)殘疾人專職委員服務(wù)家園卡，公開(kāi)了社區(qū)殘疾人專職委員職責(zé)和聯(lián)系方式，原來(lái)要到街道殘聯(lián)“多頭”往返辦理的事項(xiàng)，現(xiàn)在到社區(qū)就可辦結(jié)。改革后，區(qū)殘聯(lián)工作量相應(yīng)加大，區(qū)殘聯(lián)干部現(xiàn)在大部分時(shí)間都扎根在基層、工作在一線，竭盡全力為殘疾人排憂解難。這樣就形成了一種“倒逼”機(jī)制，干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變了，干群關(guān)系就更加密切了。

社會(huì)管理體制改革后，區(qū)殘聯(lián)最大限度地降低了行政成本，提高了行政效率，更加有利于資源的優(yōu)化配置，可以把更多財(cái)力投入到殘疾人基層組織建設(shè)最需要的地方。

三、社會(huì)管理體制改革后加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)的對(duì)策和建議

當(dāng)前，兩區(qū)的社會(huì)管理體制改革基本完成，可以說(shuō)實(shí)現(xiàn)了一個(gè)良好開(kāi)局，為加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但改革的目的不僅僅是為了撤并機(jī)構(gòu)，下一步的關(guān)鍵是要完善“橫向到邊、縱向到底”的殘疾人組織體系，把基層殘疾人組織建設(shè)不斷推向前進(jìn)，努力提高為殘疾人服務(wù)的能力和水平。

（一）進(jìn)一步科學(xué)制定加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)的工作思

路。一是以健全和完善基層殘疾人組織為重點(diǎn)，進(jìn)一步夯實(shí)基層殘疾人組織基礎(chǔ)，切實(shí)履行職能，增強(qiáng)服務(wù)能力。二是加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步完善殘疾人臺(tái)賬等資料的規(guī)范化建設(shè)、殘疾人服務(wù)流程等規(guī)章建立和對(duì)殘疾人工作隊(duì)伍的獎(jiǎng)懲考核機(jī)制。三是以加強(qiáng)殘疾人工作者職業(yè)道德建設(shè)為核心，大力開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高殘疾人工作者綜合素質(zhì)，增強(qiáng)殘疾人工作者群眾工作能力。四是大力發(fā)揮社團(tuán)、協(xié)會(huì)作用，團(tuán)結(jié)、教育殘疾人，激勵(lì)自強(qiáng)精神，提高自身素質(zhì)，平等參與社會(huì)生活。五是創(chuàng)新服務(wù)方式，加大志愿者助殘工作力度，提高志愿助殘服務(wù)質(zhì)量。

（二）進(jìn)一步理清區(qū)殘聯(lián)、社區(qū)（村）殘協(xié)之間的管理職能。撤銷街道殘聯(lián)，實(shí)質(zhì)上是減少了一級(jí)管理層次，區(qū)殘聯(lián)直接面對(duì)的就是社區(qū)（村）殘協(xié)，社區(qū)（村）殘協(xié)的工作能否開(kāi)展好，直接關(guān)系區(qū)殘聯(lián)的工作成效。我們?cè)谡{(diào)研中了解到，社區(qū)（村）殘協(xié)的工作以前由街道殘聯(lián)布置，街道殘聯(lián)撤銷后，區(qū)殘聯(lián)直接向社區(qū)（村）殘協(xié)布置工作，實(shí)現(xiàn)了“扁平化”管理。我們認(rèn)為，一是要優(yōu)化和精簡(jiǎn)區(qū)殘聯(lián)和社區(qū)（村）殘協(xié)間的管理線條。精簡(jiǎn)管理線條不是集中管理線條，要切實(shí)優(yōu)化組合社區(qū)（村）殘協(xié)的職責(zé)，使社區(qū)（村）殘協(xié)專注于做自己應(yīng)該做、能夠做、做得好的事情，其他的事務(wù)能減則減。二是要為社區(qū)（村）殘協(xié)開(kāi)展好工作提供強(qiáng)有力的保障。嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)（村）殘協(xié)事務(wù)“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，人、財(cái)、物相配套。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)（村）基層組織建設(shè)。一方面要加強(qiáng)社區(qū)（村）殘協(xié)建設(shè)并充分發(fā)揮其基礎(chǔ)作用。區(qū)殘聯(lián)要采取有效措施，引導(dǎo)社區(qū)（村）殘協(xié)在自我管理、自我教育、自我服務(wù)上

探索創(chuàng)新，發(fā)揮社區(qū)（村）殘協(xié)聯(lián)系殘疾人的紐帶作用，把殘疾人的矛盾解決在社區(qū)（村），努力夯實(shí)基層組織基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。另一方面社區(qū)（村）要將殘協(xié)工作納入全局工作的范疇中，同步推進(jìn)、同步布置、同步檢查、同步考核。一要配齊殘協(xié)班子，社區(qū)（村）殘協(xié)主席由社區(qū)居委會(huì)（村民委員會(huì)）主任或副主任擔(dān)任。二要保證殘協(xié)的工作場(chǎng)所和工作經(jīng)費(fèi)，配置必要的辦公設(shè)備，社區(qū)（村）可以依托當(dāng)?shù)氐墓卜?wù)社區(qū)（如黨員活動(dòng)室）建立殘疾人之家。三要著力培養(yǎng)殘疾人專職委員，提升其社會(huì)化的工作能力，提高殘疾人工作者的整體素質(zhì)。

（四）進(jìn)一步創(chuàng)新工作方式方法。建立“大殘協(xié)”，創(chuàng)新殘協(xié)“網(wǎng)格化”管理模式。在社區(qū)（村）實(shí)行“網(wǎng)格化”管理，將社區(qū)（村）劃分為若干個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格包含轄區(qū)單位、樓棟、約300戶居民，將殘協(xié)事務(wù)逐項(xiàng)分解到每個(gè)網(wǎng)格，將殘協(xié)干部、專職委員、陽(yáng)光家園輔導(dǎo)員等分布到各個(gè)網(wǎng)格中，實(shí)行包片負(fù)責(zé)制度。以網(wǎng)格化的方式來(lái)整合社區(qū)（村）資源，及時(shí)收集各類信息，強(qiáng)化綜合管理，做到小事不出“網(wǎng)格”，大事不出社區(qū)（村），就地化解。

（五）進(jìn)一步總結(jié)和推廣社會(huì)管理體制改革后基層殘疾人組織建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)成果。社會(huì)管理體制改革盡管是在我市部分城區(qū)的先行先試，但在黃石各城區(qū)中有很強(qiáng)的典型性、代表性和示范性。其好的經(jīng)驗(yàn)和做法我們要認(rèn)真加以總結(jié)、提煉和推廣。對(duì)于在改革過(guò)程中暴露出來(lái)的問(wèn)題和遇到的困難，我們也應(yīng)認(rèn)真加以分析和對(duì)待，不懈地進(jìn)行探索，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基層殘疾人組織建設(shè)。