第一篇：關(guān)于煤炭資源開發(fā)利用與補償機制的思考

關(guān)于煤炭資源開發(fā)利用與補償機制的思考

興文縣課題組

近期，興文縣政府課題組組織相關(guān)人員，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)戶和煤炭企業(yè)，以座談會、訪談等形式對興文縣煤炭資源開發(fā)利用與建立資源區(qū)補償機制進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

（一）煤炭資源儲量及生產(chǎn)規(guī)模情況。興文縣地處川南礦源富集區(qū)，是全國重點產(chǎn)煤縣之一，煤炭經(jīng)濟已成為全縣的支柱產(chǎn)業(yè)。目前我縣已探明的煤炭資源儲量約5億噸，估計遠景儲量在10億噸以上。全縣現(xiàn)有在籍煤礦52個（含富安煤礦、金鵝池煤礦），年產(chǎn)239萬噸。2008年產(chǎn)煤127萬噸，對外銷售征收礦產(chǎn)品稅費118.9萬噸。

（二）煤硫礦分布及影響人口面積情況。我縣煤炭資源主要分布在周家鎮(zhèn)、仙峰苗族鄉(xiāng)、石海鎮(zhèn)、大河苗族鄉(xiāng)、古宋鎮(zhèn)、僰王山鎮(zhèn)等12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉煤地面約343.8平方公里，涉及人口約6.75萬人，涉及行政村49個，148個小組。值得注意的是，興文縣屬于煤炭與硫鐵礦共生，硫鐵礦資源儲量為14億噸，屬于硫鐵礦富集區(qū)，開采硫鐵礦對環(huán)境的破壞影響更嚴(yán)重，目前，興文縣共有硫鐵礦29個，年產(chǎn)130萬噸，影響面積約48平方公里，人口約1.29萬人。

（三）煤炭銷售收益及經(jīng)濟補償情況。我縣煤炭對外銷售交納稅費由縣統(tǒng)征辦統(tǒng)一征收。2008年煤炭征收標(biāo)準(zhǔn)為每噸62.3元，其中國稅20元，地稅20.1元，其他規(guī)費22.2元。2008年煤炭行業(yè)提供的財政收入約3700萬元，其中屬于縣級地方收入約1300萬元，規(guī)費收入約2400萬元。規(guī)費收入中按縣人大決議，每噸煤提取10元作為交通建設(shè)基金，2008年從規(guī)費中提取公路交通建設(shè)基金1176萬元，已安排750萬元用于公路建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，2008年全縣煤礦企業(yè)因占用農(nóng)戶土地、青苗補償、人畜飲水、房屋拉裂修補、農(nóng)民生活用煤等賠償費用共692.8萬元。

（四）煤炭開采對環(huán)境影響情況。近年來，煤炭開采給礦區(qū)周邊農(nóng)戶及周邊環(huán)境帶來的影響越來越大。一是開采引發(fā)的水均衡破壞及污染。煤炭開采伴生的地面沉降、塌陷，導(dǎo)致礦區(qū)地下水位下降，水土流失嚴(yán)重，造成當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人畜飲水困難，農(nóng)田減少，農(nóng)作物干枯，糧食減產(chǎn)；大量地下水資源因地層破壞而滲漏礦井并被排出，對礦區(qū)周邊環(huán)境形成新的污染；再則，任意排放，對地下水、當(dāng)?shù)睾恿?、水溝、農(nóng)田造成一定的污染。二是煤礦擴能改造，煤矸石堆放場地擴大，對土地資源破壞嚴(yán)重。礦區(qū)矸石山堆積引發(fā)的污染主要是長期侵占土地并暴露于外，經(jīng)風(fēng)化和瓦解，在雨水淋濾作用下有毒、有害物質(zhì)入滲到土壤和水環(huán)境系統(tǒng)中，造成地表和地下水系嚴(yán)重污染、土壤貧瘠化、植被破壞，且復(fù)耕較為困難。三是煤礦開采量逐漸加大，采空區(qū)增多，造成地表裂縫下陷、山體滑坡、危巖增多，使農(nóng)民房屋拉裂，耕地受損；礦山遇淺層開采，井下放炮時帶來地面震動及噪聲，影響地面房屋及房屋內(nèi)人、畜安全；井下抽風(fēng)排放廢氣對周邊農(nóng)戶和大氣環(huán)境的污染；矸石山流動、煤矸石放熱、尾礦堆積、滑坡等其他礦山地質(zhì)災(zāi)害。

（五）煤礦開采涉及安全生產(chǎn)情況。目前，我縣煤礦企業(yè)經(jīng)前幾年礦業(yè)秩序整頓和近些年煤炭資源整合關(guān)閉后，煤礦數(shù)量雖然減少，但涉及安全生產(chǎn)的災(zāi)害仍很嚴(yán)重，全縣52個煤礦中除2個新建外，其余煤礦瓦斯突出礦井就占31個，高瓦斯礦井占11個，低瓦斯礦井8個。煤礦涉及瓦斯、頂板、透水事故發(fā)生的危險，給煤礦財產(chǎn)和井下工作人員的生命安全帶來極大的危害。每年因煤礦開采造成的傷亡事故經(jīng)濟損失較大，給家庭和社會穩(wěn)定都帶來了許多不利因素，同時還帶來了嚴(yán)重的政治影響，因此事故影響帶來的社會矛盾也更加突出，煤礦安全治理任務(wù)仍很艱巨。以上問題不僅造成廠社矛盾逐漸加劇，而且因礦山開采引發(fā)的信訪、上訪事件也在逐漸增多，煤礦企業(yè)對農(nóng)民的補償金額也在逐漸加大，給社會帶來許多不穩(wěn)定的因素，使地方政府在維護社會穩(wěn)定和協(xié)調(diào)廠社關(guān)系方面壓力加大?？傊?，長期的礦業(yè)開發(fā)使礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻繁，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，生存環(huán)境變得越來越脆弱。

二、煤炭資源開發(fā)與利用建議及意見

為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，更加科學(xué)、合理、有效的開發(fā)利用煤炭資源，推動縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，建立區(qū)域性一體化經(jīng)濟，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從興文縣實際出發(fā)，提出以下煤炭資源開發(fā)利用建議：

（一）加快整合進度，擴大生產(chǎn)規(guī)模。興文縣煤炭資源雖然豐富，但現(xiàn)有煤礦規(guī)模小，數(shù)量多、分布廣、部分煤礦井田采區(qū)走向短，資源配置不合理。按照（川辦函〔2007〕16號）文件對興文縣實施煤炭資源整合后，關(guān)閉淘汰了一批資源不足、規(guī)模小、開采條件差的礦井，促進興文縣煤礦規(guī)模提升，結(jié)構(gòu)得到一定改善，部分煤礦正朝規(guī)模化、集約化、機械化方向發(fā)展。通過煤礦整合擴能后，興文縣煤礦企業(yè)將減少到45個，生產(chǎn)規(guī)模將達681萬噸。目前煤礦企業(yè)正在大力推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加緊技術(shù)改造，增強管理素質(zhì)，提高辦礦水平，抓緊整合擴能工作，優(yōu)化煤礦產(chǎn)業(yè)。

（二）依托煤炭資源，打造煤化工基地。從興文縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，在擴大規(guī)模提高產(chǎn)量后，應(yīng)充分利用煤炭資源的優(yōu)勢，應(yīng)引進有經(jīng)濟實力的公司或科技含量高的項目，依托資源優(yōu)勢進行煤炭深加工。就目前成都地奧集團投資建設(shè)地奧金鵝池和地奧大旗兩個煤礦后，擬準(zhǔn)備投資年產(chǎn)120萬噸煤制甲醇項目，項目建成后將對我縣煤炭資源轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、打造煤化工基地都將起到積極的帶動作用。

（三）綜合利用資源，降低污染程度。隨著煤礦企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴大，礦井煤層氣排放和煤矸石堆放將帶來大量空氣環(huán)境及地面環(huán)境的污染。為加強辦礦“三廢”治理，縣委、縣政府高度重視，專題對生產(chǎn)擴能的煤礦企業(yè)建立瓦斯抽放發(fā)電規(guī)劃。目前，全縣煤礦企業(yè)已建立驗收瓦斯抽放站13個，已建成瓦斯抽放發(fā)電站1個，2009年五星煤礦、環(huán)遠煤礦等將啟動建設(shè)4個瓦斯發(fā)電站。隨著煤礦企業(yè)技改擴能的推進，按規(guī)劃煤礦利用瓦斯發(fā)電將逐一得到落實，以減少廢氣對環(huán)境的污染。對煤矸石的利用，在省專家組2009年2月進行調(diào)研的基礎(chǔ)上，爭取將2×15萬千瓦煤矸石發(fā)電廠列入規(guī)劃后對外招商引資實施，煤矸石發(fā)電廠建立后將對現(xiàn)有300萬噸的煤矸石和每年新增加的40萬噸煤矸石得到有效利用和處理，以降低煤矸石對環(huán)境的污染。對礦井廢水排放，縣環(huán)保局正按國家有關(guān)環(huán)保法規(guī)和政策要求，對煤礦企業(yè)廢水排放要求必須建立廢水處理系統(tǒng)，使廢水達標(biāo)排放，對新建或擴能的企業(yè)必須按“三同時”要求，建立健全廢水排放設(shè)施。

三、關(guān)于建立資源區(qū)補償機制的建議

建立煤炭資源區(qū)補償機制應(yīng)按照“統(tǒng)籌兼顧、突出重點，預(yù)防為主、防治結(jié)合，過程控制、綜合治理”的原則，加強產(chǎn)煤地區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，建立健全煤炭開采生態(tài)補償機制，構(gòu)筑煤炭開發(fā)的“事前防范、過程控制、事后處置”三大生態(tài)環(huán)境保護防線，做到“漸還舊帳，不欠新帳”，用一定的時間使煤炭資源礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。

（一）構(gòu)建煤炭開采環(huán)境污染與生態(tài)破壞防治機制。煤炭資源開采區(qū)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，強化煤炭開發(fā)規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作，具體制定煤炭開發(fā)環(huán)境影響評價的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。從區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全角度出發(fā)，合理確定煤炭生產(chǎn)規(guī)模、布局、開采時段，劃定禁采、限采區(qū)。要嚴(yán)格禁止有可能誘發(fā)嚴(yán)重生態(tài)衰退和環(huán)境災(zāi)難的采礦活動，建立起長期有效的防范和規(guī)避機制。

（二）實行礦區(qū)生態(tài)質(zhì)量報告制度和煤炭企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護年度審核制度。建立環(huán)境監(jiān)理制度，加強對煤炭開采活動的環(huán)境監(jiān)理，預(yù)防和減少環(huán)境污染與生態(tài)破壞。新建和已投產(chǎn)各類煤炭生產(chǎn)企業(yè)必須提交規(guī)范的環(huán)境影響報告書，作為發(fā)放生產(chǎn)許可證的條件。新建和已投產(chǎn)各類煤炭生產(chǎn)企業(yè)必須按照環(huán)境影響評價批復(fù)要求，制定礦山生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理方案，并經(jīng)環(huán)保部門審批后實施。煤礦生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護工程要與生產(chǎn)設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。煤礦關(guān)閉時，必須提交生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理評估報告書，經(jīng)環(huán)保部門驗收合格后，方可辦理有關(guān)手續(xù)。

（三）編制煤炭資源開采區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理規(guī)劃。在詳細調(diào)查煤炭開采區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞狀況的基礎(chǔ)上，環(huán)保部門牽頭組織編制煤炭資源區(qū)開采生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理規(guī)劃和方案，強化規(guī)劃管理，所有煤炭開采生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理項目納入各級各部門的環(huán)境治理規(guī)劃。推進煤炭開采生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理法制化建設(shè)，提高生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的法制化水平，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)礦區(qū)生態(tài)建設(shè)與城市化、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)村建設(shè)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、生態(tài)移民等。

（四）落實四川省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。對礦山資源開采建立資源保證金制度的問題，省人民政府已印發(fā)了《四川省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理暫行辦法》的通知，通知中已明確了保證金收取對象、范圍、方式、管理、使用等規(guī)則，應(yīng)盡快落實抓緊實施。對招標(biāo)、拍賣、掛牌有償出讓的采礦權(quán)價款除必要部分用于煤炭資源勘查、保護和管理支出外，上級留成部分還應(yīng)集中部分資金，專門用于資源區(qū)解決因采煤（礦）引起的生態(tài)環(huán)境破壞、以及關(guān)閉合法礦井的補償支出。作為資源輸出地區(qū)，一般都屬于經(jīng)濟不發(fā)達區(qū)域，地方財政非常困難，人均財力低。如興文縣對實行稅費統(tǒng)征后，雖有部分用于煤炭資源開采區(qū)的基本建設(shè)，但是，用于保工資、保運轉(zhuǎn)的較多；所以，建議煤炭資源開采區(qū)收取的各項稅費應(yīng)加大縣級返還比例，針對資源區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理規(guī)劃，撥出部分資金專戶存儲用于煤炭資源區(qū)的生態(tài)環(huán)境綜合整治。在所有礦業(yè)資源區(qū)的稅費收入中，各級的分成中都應(yīng)撥出部分資金專門用于礦業(yè)資源區(qū)的補償經(jīng)費，按照各級“幾個一點”的原則，對礦業(yè)開采區(qū)的地表沉陷、矸石污染、水資源保護、土地復(fù)墾、水土保持、植被恢復(fù)、污水處理等，實施專項或綜合生態(tài)恢復(fù)治理。建議省市一級統(tǒng)一開征資源區(qū)煤炭開采生態(tài)補償、恢復(fù)基金，按照礦山資源區(qū)環(huán)境治理規(guī)劃專門用于資源區(qū)開采后的生態(tài)環(huán)境綜合整治。

第二篇：淺析我國煤炭資源的開發(fā)利用與環(huán)境保護

淺析我國煤炭資源的開發(fā)利用與環(huán)境保護

摘要：

本文敘述了我國煤炭資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀及對生態(tài)環(huán)境的影響，分析了我國有關(guān)煤炭資源環(huán)境保護的政策，從煤礦礦山環(huán)境的現(xiàn)實情況出發(fā)，提出對策完善法律法規(guī)，加強監(jiān)督管理，加大資金與科技投入以合理開發(fā)利用煤炭資源。關(guān)鍵詞：

煤炭資源，環(huán)境保護，對策 1.引言

煤炭資源是我國的第一能源，作為一種不可再生資源，煤炭資源長期的開發(fā)利用活動引發(fā)了與可持續(xù)發(fā)展不相和諧的諸多環(huán)境問題，影響和制約著社會、經(jīng)濟和區(qū)域環(huán)境發(fā)展。因此，在煤礦開發(fā)建設(shè)過程中，要充分研究煤炭開采對環(huán)境可能引起的破壞方式與程度，提出保護措施，控制其不利因素，維護生態(tài)平衡，把人類活動造成的環(huán)境影響降低到最低程度。從而對促進合理開發(fā)利用煤炭資源、有效保護環(huán)境和協(xié)調(diào)經(jīng)濟之間的持續(xù)發(fā)展具有重要意義。2.我國煤炭資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀

我國煤炭資源儲量居世界前列，在一次能源消費結(jié)構(gòu)中約占76%。2004年11月國家發(fā)改委能源局發(fā)布的能源消費信息顯示，我國原煤產(chǎn)量居世界之首。煤炭資源的分布在地理上呈現(xiàn)出西多東少、北多南少的特點，形成了煤炭東耗西供、北煤南運的消費格局。開發(fā)布局為三個區(qū)帶及七個規(guī)劃區(qū)，西北地區(qū)煤炭資源最為集中，東部、中部煤炭資源開發(fā)利用程度較高。煤炭的開采方式以地下開采為主，煤炭資源的綜合回采率僅為30%左右。在為國民經(jīng)濟提供巨大能源保障的同時，煤炭資源的開采加工造成的環(huán)境污染也直接影響著生態(tài)系統(tǒng)的平衡，制約經(jīng)濟社會的發(fā)展。3.我國煤炭資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響 3.1侵占和破壞土地

煤炭資源開采造成的一系列環(huán)境問題中，土地破壞尤為嚴(yán)重，加劇了人口與土地、煤炭與農(nóng)業(yè)的矛盾。一般說來，露天開采對土地的破壞主要表現(xiàn)為采掘場挖損和外排土場積壓，地下開采對土地的破壞主要是開采沉陷和矸石山堆積。露天開采必須將煤層上的覆蓋層剝離表土，毀壞了地表植被和土壤層。煤炭開采后，采掘場地面挖空、煤層復(fù)表土和巖石裸露壓占土地，污水坑積。地下開采造成地表塌陷，地表出現(xiàn)裂縫、傾斜、沉陷坑，水土流失、土地鹽漬化、水漬化，從而致使農(nóng)田水利設(shè)施遭受嚴(yán)重破壞，影響農(nóng)田耕作、灌溉，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)。地下開采和煤炭洗選過程中產(chǎn)生大量以煤矸石為主的廢棄物，由于其利用率低，大多露天堆放，全國煤矸石占地5000多公頃。煤矸石含有一定量可燃物，在適宜條件下將氧化、風(fēng)化、自燃，釋放大量 so2、co2、co 等有毒有害氣體，污染大氣并且威脅著礦區(qū)當(dāng)?shù)厝巳?的身心健康。在干旱季節(jié)，矸石山排放大量煙塵在雨季，排放的矸石淋溶水流入耕地，造成土壤酸化，危害農(nóng)作物。

3.2礦井廢水污染煤礦的廢水主要包括礦井水、洗煤水等，有些礦井水含有大量懸浮物，或酸性、放射性元素，未經(jīng)處理的礦井水排出將對周圍淺層地下水、土壤、環(huán)境造成嚴(yán)重污染。洗煤水則是煤炭洗選過程中加入化學(xué)藥劑而排放的洗選廢水，滲入地下就會污染地表水和飲用水源。3.3礦井瓦斯排放

瓦斯是煤層開采時釋放出的有害氣體，甲烷不僅污染大氣，而且又是一種重要的溫室氣體，井下瓦斯的處理與礦山安全生產(chǎn)緊密相關(guān)，瓦斯處理不當(dāng)就將誘發(fā)煤礦事故，瓦斯爆炸是誘發(fā)煤礦事故的主要原因，造成人身和經(jīng)濟的損失。抽放煤層和圍巖瓦斯其目的就是保證礦山安全。我國煤炭工業(yè)每年瓦斯排放量在10億m3以上，約占世界因采煤而放出瓦斯量的1/3~1/4左右，瓦斯利用率僅占瓦斯抽出量的15%~20%左右，遠遠落后于其它產(chǎn)煤國家，造成嚴(yán)重的大氣污染。

3.4燃煤與煤炭儲運燃煤是形成我國大氣煤煙型污染的主要原因，煤炭燃燒致使大量熱能耗損，并且產(chǎn)生大量so2、co2和煙塵，這些氣體通過化學(xué)反應(yīng)最終轉(zhuǎn)化成酸雨，酸雨嚴(yán)重威脅著資源、生態(tài)和公眾健康。控制煤煙型大氣污染將長期作為我國大氣污染控制領(lǐng)域的主要任務(wù)。煤炭的儲存、裝卸、運輸過程中，由于缺乏防塵降塵和集塵設(shè)備，煤塵四處散揚，影響人們的生活和植物的生長。加之再經(jīng)鐵路、公路運輸，既造成了經(jīng)濟損失又嚴(yán)重污染了生態(tài)環(huán)境。4.我國煤炭資源開發(fā)利用與環(huán)境保護政策

我國《煤炭法》第十一條對開發(fā)利用煤炭資源，保護生態(tài)環(huán)境做出了原則性規(guī)定。第二十一條明確了煤礦建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循“三同時”制度，煤炭開發(fā)與環(huán)境治理同步進行。第三十二條規(guī)定采礦者負責(zé)對開采煤炭所壓占土地或者造成地表土地的塌陷、挖損進行復(fù)墾，及造成他人損失應(yīng)予補償?！兜V產(chǎn)資源法》第三十二條規(guī)定開采礦產(chǎn)資源應(yīng)當(dāng)防止污染環(huán)境。礦山企業(yè)應(yīng)對受到破壞的耕地、草原、林地因地制宜地采取復(fù)墾或者其他利用措施?！董h(huán)境保護法》第十九條規(guī)定開發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護生態(tài)環(huán)境。第二十四條規(guī)定產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境保護責(zé)任制度，將環(huán)境保護工作納入計劃，并采取有效的措施防治對環(huán)境的污染和危害?！锻恋貜?fù)墾規(guī)定》第四條規(guī)定了“誰破壞、誰復(fù)墾”的土地復(fù)墾責(zé)任原則。《土地管理法》第四十二條用地單位和個人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定負責(zé)復(fù)墾因挖損、塌陷、壓占等造成的土地破壞，對于沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)繳納專項土地復(fù)墾費用進行土地復(fù)墾。復(fù)墾的土地優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。5.對策

5.1完善法律法規(guī)

對于資源的開發(fā)利用與環(huán)境保護相交叉的資源環(huán)境保護，我國尚無專門的礦山環(huán)境保護法律法規(guī)，針對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的環(huán)境保護問題還處于游離狀態(tài)，環(huán)境污染的治理還不到。因此，礦山環(huán)境保護立法迫在眉睫。我國現(xiàn)行有關(guān)煤礦的環(huán)境保護法律法規(guī)中，例如1988年《土地復(fù)墾規(guī)定》、《土地管理法》、《煤炭法》、《環(huán)境保護法》等對土地復(fù)墾方面的規(guī)定，大多是原則性的，立法籠統(tǒng)分散，內(nèi)容不規(guī)范，可操作性不強，不能形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的法律體系。《土地復(fù)墾規(guī)定》只涉及礦山環(huán)境恢復(fù)的一部分，缺乏全國范圍的礦山環(huán)境恢復(fù)保證機制（目前有些省自己在試行）。這不利于礦業(yè)城市土地的復(fù)墾和環(huán)境的恢復(fù)。治理在政策上和資金上缺乏保障，這些已超乎土地復(fù)墾技術(shù)所能解決的范疇。由此，應(yīng)明確規(guī)定將土地復(fù)墾作為破壞土地的單位和個人的法定義務(wù);明確界定各級主管部門與相關(guān)企業(yè)的責(zé)任和職責(zé)及土地復(fù)墾的資金來源;制定詳細統(tǒng)一的復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn);鼓勵復(fù)墾還田、復(fù)墾換地、在塌陷區(qū)開發(fā)經(jīng)營，形成采煤——塌陷——復(fù)墾的良性循環(huán);以聽證會、公示、公訴等形式讓公眾參與監(jiān)督來保證土地復(fù)墾工作的透明度。只有完善土地復(fù)墾法律體系，才能為礦區(qū)土地復(fù)墾和環(huán)境保護創(chuàng)造前提。5.2加強監(jiān)督管理

煤礦開發(fā)引起的地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，尤其是一些規(guī)模小、技術(shù)水平低的小型煤礦，環(huán)境保護措施幾乎是空白。國家應(yīng)嚴(yán)格加強采礦許可證、煤炭經(jīng)營許可證的管理。對于新建煤礦辦理許可證時，必須提交礦山環(huán)境保護與綜合治理方案;對于已建煤礦，需補充環(huán)境評估報告和環(huán)保方案，其中環(huán)境污染嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改和治理。加大煤礦生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)察力度，建立煤礦開采環(huán)境定期報告和監(jiān)督檢查制度，通過制定和實施相關(guān)政策及標(biāo)準(zhǔn)，依法整頓、關(guān)閉及取締非法、不達標(biāo)和污染嚴(yán)重的煤礦。煤炭資源的開發(fā)利用與環(huán)境保護密切聯(lián)系，與廣大群眾的利益緊密相關(guān)，鼓勵社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督。5.3加大資金投入

多方位籌集資金，建立激勵機制。在土地復(fù)墾方面，如美國1977年《露天開采治理與復(fù)墾法案》中規(guī)定:“任何一個企業(yè)進行露天礦的開采，都必須得到有關(guān)機構(gòu)頒發(fā)的許可證;礦區(qū)開采實行復(fù)墾抵押金制度，未能完成復(fù)墾計劃的，其押金將被用于資助第三方進行復(fù)墾;采礦企業(yè)每采掘一噸煤，要交納一定數(shù)量的廢棄老礦區(qū)的土地復(fù)墾基金，用于復(fù)墾實施前者礦區(qū)土地的恢復(fù)和復(fù)墾”。另外美國還建立了幫助中小型礦山進行土地復(fù)墾的土地儲備金，保證廢棄礦復(fù)墾的廢棄礦復(fù)墾基金，土地復(fù)墾保證金和復(fù)墾基金無疑將督促和保障礦區(qū)土地復(fù)墾的進行。國家需要建立多元的煤礦環(huán)境保護投資機制。對于新建煤礦應(yīng)由企業(yè)單獨承擔(dān)治理費用;對于廢棄煤礦和老煤礦，應(yīng)當(dāng)加大力度恢復(fù)治理，并鼓勵社會資金投入。在國家政策許可的范圍內(nèi)，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策和鼓勵措施，充分調(diào)動土地管理、農(nóng)業(yè)管理、煤礦企業(yè)和農(nóng)民的積極性，形成由政府牽頭、多方配合的新模式，多渠道集資。5.4加大科技投入

加強煤炭資源勘查，提高資源勘查技術(shù)和方法，擴大研究范圍加快以后備精查儲量為重點的煤田勘探工作。提高煤炭開采的綜合開發(fā)水平，實施科技興煤戰(zhàn)略。礦山企業(yè)應(yīng)堅決克服短期效益行為，努力依靠科技進步，改進技術(shù)、設(shè)備和工藝，并通過轉(zhuǎn)化經(jīng)營機制改善經(jīng)營管理，提高采煤工效、資源回收率和企業(yè)經(jīng)濟效益;缺煤省區(qū)應(yīng)制定優(yōu)惠政策，鼓勵煤矸石、石煤、泥炭等低熱值燃料的開發(fā)利用。研制更好的采礦和選礦技術(shù)，推進潔凈煤技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，利用生態(tài)環(huán)境技術(shù)實現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用。通過廢棄物的循環(huán)利用，實現(xiàn)煤炭污染物的最低排放。煤礦建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格貫徹環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，必須充分考慮到對生態(tài)環(huán)境的影響，采取科學(xué)合理的防治措施，把環(huán)境保護提升到技術(shù)、經(jīng)濟的高度來考慮。從源頭上預(yù)測，邊開采邊治理，將煤礦開發(fā)利用對環(huán)境的破壞降低到最低限度。加強煤炭科學(xué)研究，在煤炭開采與環(huán)境破壞之間找到適度的解決辦法。建立廣泛的科研技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，隨時提供可供利用的信息和技術(shù)數(shù)據(jù)。6.結(jié)論

煤炭資源開發(fā)利用所造成的環(huán)境問題給社會帶來了極大的隱患，針對煤炭資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀及對生態(tài)環(huán)境影響，從合理利用煤炭資源的角度出發(fā)，解決好煤礦的環(huán)境保護問題，加強煤炭行業(yè)污染的綜合預(yù)防與治理，已成為事關(guān)環(huán)境保護工作乃至人類生存萬代千秋的大事。

第三篇：煤炭資源開發(fā)利用與保護匯報材料(煤炭集團)

關(guān)于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護情況的

匯

報

安泰煤業(yè)集團有限公司

各位領(lǐng)導(dǎo)：

根據(jù)會議通知要求，結(jié)合本公司實際，我把安泰集團近年來礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護情況作以簡要匯報。

安泰集團組建于2009年元月，下轄棗莊夏莊煤礦有限公司、棗莊二一五煤礦有限公司、棗莊二一五煤礦有限公司西井、棗莊防備煤礦有限公司、竑泰洗煤公司、建筑安裝開發(fā)公司、奚仲旅游開發(fā)公司等7家企業(yè)，集團現(xiàn)年設(shè)計生產(chǎn)能力57萬噸，固定資產(chǎn)11200多萬元，煤炭可采儲量1000余萬噸。近年來，集團公司高度重視煤炭資源開發(fā)利用和保護工作，以安全開采為保障，以科學(xué)開采為手段，以經(jīng)濟開采為目標(biāo)，在企業(yè)體制改革、礦井技改提升、老礦資源挖潛、科學(xué)探礦等方面做了大量工作，全面提高了煤炭資源利用率，延長了礦井服務(wù)年限。2010年，集團公司共實現(xiàn)銷售收入2.5億元，實現(xiàn)凈利潤5512萬元，繳納稅金5158萬元，實現(xiàn)開拓進尺8600米。具體工作中：

一、整合資源，依法辦礦，走集團化運作之路

一是整合資源，提高資源利用率。著力解決產(chǎn)業(yè)集中度低、經(jīng)濟增長方式粗放、技術(shù)裝備落后等問題，2009年初，為整合區(qū)域煤炭資源、提高企業(yè)運作效率和綜合競爭能力，組建了安泰集團，整合了夏莊煤礦、二一五煤礦、二一五煤礦西井、防備煤礦4對礦井和建筑安裝開發(fā)公司、洗煤廠、奚仲文化旅游公司等7家企業(yè)，重點突出煤炭資源合理開發(fā)利用與保護，實現(xiàn)了資源共享、優(yōu)勢互補的集團化運作，提高了產(chǎn)業(yè)集中度和煤炭資源利用率。

二是辦理證照，堅持依法辦礦。在集團組建過程中，結(jié)合組建實際需要，我們及時對4對礦井的采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照進行了變更，并及時繳納了礦產(chǎn)資源補償費、采礦權(quán)價款等，規(guī)范了煤炭生產(chǎn)和經(jīng)營行為，做到了組建工作與采礦權(quán)變更的同步進行。

三是嚴(yán)格管理，堅持依法管礦。嚴(yán)格按照上級有關(guān)文件要求，集團公司對各煤礦儲量管理、規(guī)范開采、各種資源費用提取與使用等情況進行嚴(yán)格的管理，并納入每的考核范疇，杜絕煤礦上報虛假礦產(chǎn)資源資料、圖紙臺帳和超層越界開采等行為，做到依法辦礦、依法開采、守法經(jīng)營。

二、科學(xué)管理，加大投入，促進煤炭開采可持續(xù)發(fā)展 一是科學(xué)管理，提高資源利用水平。充分認(rèn)識煤炭資源的不可再生性，切實增強珍惜資源的自覺性、主動性，我們結(jié)合各礦井煤層薄、開采條件復(fù)雜等難題，從設(shè)計入手，對4對礦井的薄煤層區(qū)、火成巖區(qū)進行了巷探和鉆探，對地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜區(qū)及較大的斷層進行了專家論證，優(yōu)化開采方案，盡量減少資源損失，避免了因采場布局、采煤方法不當(dāng)造成資源浪費，有效的提高了煤炭資源利用率。通過鉆探、巷探，夏莊煤礦新增儲量180萬噸，215西井新增儲量60萬噸。二是強化生產(chǎn)管理，提高煤炭回收率。強化生產(chǎn)現(xiàn)場管理，集團公司根據(jù)各煤礦定期上報的圖紙資料，由生產(chǎn)技術(shù)處組織人員對礦井生產(chǎn)情況進行分析，并派人員深入生產(chǎn)一線，及時掌握礦井煤層開采厚度、煤柱留設(shè)、工作面放炮、浮煤回收等情況，嚴(yán)格落實貧富、厚薄、難易、大小兼采的原則，合理安排采煤工藝，加強放炮管理，加大浮煤清滅力度，切實提高煤炭回收率。集團公司礦井、采區(qū)、工作面回采率達到了88%、94%、98%，實現(xiàn)了煤炭資源的合理利用。

三是加大投入，提升礦井裝備水平。積極應(yīng)對國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，先后投入5000多萬元，實施了夏莊煤礦、二一五煤礦西井、防備煤礦等3對礦井技改工程。其中防備煤礦、二一五煤礦西井分別由原6萬噸提升到15萬噸，并順利通過省級驗收；投資5000多萬元的夏莊煤礦21萬噸技改工程混合立井項目已破土動工，年底全面完成工程建設(shè)。為各煤礦統(tǒng)一購置安裝了高低壓開關(guān)柜、架空乘人裝置、井下語音廣播系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、泵房遠程集控系統(tǒng)、礦井壓風(fēng)自救系統(tǒng)等安全生產(chǎn)設(shè)備。

三、結(jié)合實際，強化措施，努力推動煤炭資源的綜合開發(fā)利用 集團公司4對煤礦煤層薄、開采條件復(fù)雜、戰(zhàn)線遠、環(huán)節(jié)多等困難和難題，較大程度制約著礦井煤炭資源開發(fā)利用和回收水平的提高。下一步，我們主要抓好以下五項工作：

一是加強煤炭資源管理。加強各煤礦開采技術(shù)資料的上報管理，要求各煤礦地測部門認(rèn)真做好各工作面的地質(zhì)基礎(chǔ)工作，及時提供內(nèi)容詳實、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的地質(zhì)說明書，并繪制各類標(biāo)準(zhǔn)圖紙，按時提 供回采工作面地質(zhì)預(yù)報以及更新儲量各種臺賬等，為加強煤炭資源管理提供準(zhǔn)確可靠的地質(zhì)資料。同時加大宣傳教育力度，在全礦干群尤其是生產(chǎn)管理人員和采煤一線職工中形成浪費資源可恥、保護資源光榮的良好風(fēng)氣，督促干部職工在工作中積極主動地設(shè)法提高煤炭資源回收率。

二是加強生產(chǎn)現(xiàn)場管理。依據(jù)上報的地質(zhì)資料，督促公司生產(chǎn)技術(shù)處認(rèn)真分析斷層等構(gòu)造延展方向及對煤層的影響程度，進行工作面優(yōu)化設(shè)計，盡量減少階段煤柱損失。對于回采過程中遇到的落差小于兩米的斷層、裂隙發(fā)育區(qū)和煤層變薄區(qū)，堅持工作面強行推進回采，不進行巷道改造，再煤矸分選，保證不增加煤質(zhì)灰分，減少了工作面跳采造成的三角煤、邊角塊段損失，切實提高回收率。

三是借助新農(nóng)村改造契機，協(xié)助搬遷西防備村部分居民，可以解放防備礦村莊下壓煤近80萬噸，增加煤礦可采儲量，延長礦井服務(wù)年限。215東西井準(zhǔn)備疏降水位，可釋放資源70萬噸。

四是加快推進夏莊煤礦21萬噸技改工程的新井建設(shè)，千方百計保障工程建設(shè)的資金、設(shè)備、人員需求，確保今年工程通過各級驗收，達產(chǎn)達效。

五是做好土地復(fù)墾和噪聲、廢氣、廢水治理等地質(zhì)環(huán)境整治工作，積極繳納礦產(chǎn)資源補償費和采礦權(quán)價款。

總之，我們將以此次會議為契機，認(rèn)真貫徹落實會議精神，強化措施，狠抓落實，努力提高公司煤炭資源開發(fā)利用和保護的工作水平，為全區(qū)煤炭資源健康、持續(xù)發(fā)展作出積極的貢獻。

謝謝大家！

第四篇：貴州省煤炭資源開發(fā)利用情況檢查報告

貴州省國土資源廳文件

貴州省煤炭資源開發(fā)利用情況檢查報告

黔國土資函[2011]252號

根據(jù)貴州省人民代表大會環(huán)境與資源保護委員會《關(guān)于對圈占煤炭資源檢查的函》（黔人環(huán)函[2011]4號），要求我廳立即開展一次煤礦建設(shè)情況檢查，重點對2000年以來，各礦山企業(yè)名稱、業(yè)主、地段、儲量、招拍掛、項目建設(shè)進度以及是否繳納相關(guān)費用的情況進行檢查，我廳高度重視，立即以《關(guān)于開展煤炭資源開發(fā)利用情況檢查的緊急通知》（黔國土資函

[2011]222號）下發(fā)各市（州、地）國土資源局，并對煤炭資源開發(fā)利用情況進行了一次全面檢查，現(xiàn)就檢查全省9個地、州、市的相關(guān)情況報告如下：

一、我省煤礦企業(yè)現(xiàn)狀

（一）黔南州現(xiàn)有煤礦222個，其中： 30萬噸/年的2個，26萬噸/年的1個，15萬噸/年的27個，9萬噸/年的182個，6萬噸/年的8個，3萬噸/年的2個。僅有27個煤礦通過了省相關(guān)部門的驗收。

（二）黔東南州有煤礦50個（其中： 15萬噸/年1個，9萬噸/年的46個，6萬噸/年的3個，均為行政審批的。已生產(chǎn)的有34個，其它16煤礦仍在按省相關(guān)部門的要求進行技改或建設(shè)。

（三）銅仁地區(qū)共有煤礦57個，除思南縣香壩鄉(xiāng)文家槽煤礦為15萬噸設(shè)計規(guī)模外，其余56個煤礦均為9萬噸。僅有思南縣香壩鄉(xiāng)文家槽煤礦1個煤礦通過了省相關(guān)部門的驗收，準(zhǔn)許生產(chǎn)，其它煤礦（均為9萬噸）被省安監(jiān)局等部門責(zé)令整改。

（四）遵義市現(xiàn)有煤礦256個（指持有采礦許可證的），其中： 30萬噸/年以上的25個，21萬噸/年的10個，15萬噸/年的85個，9萬噸/年的199個，6萬噸/年的37個。均為行政審批的。僅有74個煤礦通過了省相關(guān)部門的驗收，其它煤礦仍在按省相關(guān)部門的要求進行技改或建設(shè)。

（五）貴陽市現(xiàn)有煤礦92個（指持有采礦許可證的），其中： 30萬噸/年的4個，15萬噸/年的20個，9萬噸/年的66個，6萬噸/年的2個?，F(xiàn)有的92個煤礦均為行政審批的。僅有4個煤礦通過了省相關(guān)部門的驗收，準(zhǔn)許生產(chǎn)。

（六）黔西南州共有152對煤礦中，正常生產(chǎn)的礦山企業(yè)共88個，未能正常生產(chǎn)礦山企業(yè)64個。均為行政審批的。

（七）畢節(jié)地區(qū)2000年以來，全區(qū)有煤礦企業(yè)558個。生產(chǎn)煤礦企業(yè)的166個、在建煤礦企業(yè)的368個、停建煤礦企業(yè)的有24個。有554個煤礦企業(yè)取得采礦許可證，有4個煤礦正在省廳申請辦理采礦許可證（大方縣綠塘煤礦、大方縣小屯煤礦、黔西縣青龍煤礦、黔西縣新田煤礦）。在停建煤礦企業(yè)24個中，有19個煤礦企業(yè)在完善手續(xù)當(dāng)中、1個煤礦企業(yè)資金困難、2個煤礦企業(yè)因國家建設(shè)被壓覆、2個煤企業(yè)已經(jīng)吊銷。屬招拍掛取得的煤礦企業(yè)有5個。

（八）六盤水市現(xiàn)有煤炭礦山298對(含貴州楊梅龍?zhí)┟簶I(yè)有限責(zé)任公司煤礦，不含貴州松河新成煤業(yè)復(fù)采有限責(zé)任公司的14個復(fù)采單元和貴州盤南維達煤業(yè)復(fù)采有限責(zé)任公司的5個復(fù)采單元)，總生產(chǎn)規(guī)模7544萬噸/年，按經(jīng)濟性質(zhì)分，地方煤礦及地方國有控股煤礦281對，生產(chǎn)規(guī)模6038萬噸/年，國有煤礦17對，生產(chǎn)規(guī)模1506萬噸/年。按行政區(qū)域分，六枝特區(qū)煤礦總數(shù)38對，生產(chǎn)規(guī)模693萬噸/年，其中地方煤礦及地方國有控股煤礦35對，生產(chǎn)規(guī)模603萬噸/年，國有煤礦3對，生產(chǎn)規(guī)模90萬噸/年；盤縣煤礦總數(shù)130對，生產(chǎn)

規(guī)模3441萬噸/年，其中地方煤礦及地方國有控股煤礦124對(不含貴州松河新成煤業(yè)復(fù)采有限責(zé)任公司的14個復(fù)采單元和貴州盤南維達煤業(yè)復(fù)采有限責(zé)任公司的5個復(fù)采單元)，生產(chǎn)規(guī)模2691萬噸/年，國有煤礦6對，生產(chǎn)規(guī)模750萬噸/年；水城縣煤礦總數(shù)89對(含貴州楊梅龍?zhí)┟簶I(yè)有限責(zé)任公司煤礦)，生產(chǎn)規(guī)模2375萬噸/年，為地方煤礦及地方國有控股煤礦；鐘山區(qū)煤礦總數(shù)41對，生產(chǎn)規(guī)模1035萬噸/年，其中地方煤礦及地方國有控股煤礦33對，生產(chǎn)規(guī)模369萬噸/年，國有煤礦8對，生產(chǎn)規(guī)模666萬噸/年。

（九）安順市現(xiàn)有煤炭礦山105對，正常生產(chǎn)的礦山企業(yè)共43個，未能正常生產(chǎn)礦山企業(yè)62個。均為行政審批的。

二、我省煤礦企業(yè)建設(shè)進度

2000年以來，我省絕大部分煤礦一直都在技改、整合，從1萬噸/年到3萬噸/年、6萬噸/年、9萬噸/年，再從9萬噸/年到15萬噸/年，現(xiàn)部分礦山又開始從15萬噸/年技改到30萬噸/年及以上規(guī)模，礦山企業(yè)雖已投入了大量資金，一直都在辦理變更、完善相關(guān)證照，未完全正常生產(chǎn)。本次檢查的1531對煤礦，僅有533對煤礦通過了省相關(guān)部門的驗收，正常生產(chǎn)建設(shè)。其它煤礦仍在按省相關(guān)部門的要求進行技改或建設(shè)。

三、礦山企業(yè)資源占用情況

我省黔南州、銅仁地區(qū)、黔東南州、遵義市的務(wù)川、正安、道真等地煤炭資源勘探程度低，詳查以上勘查程度幾乎沒有，礦山企業(yè)所持有的資源儲量報告，絕大部分是礦產(chǎn)資源整合時編制的。由于時間緊，受資源條件所限，加之有的編制單位不負責(zé)，其提交的礦山儲量報告與實際相差甚遠，致使該黔南州長順、惠水、福泉、平塘、三都等縣（市）的眾多煤礦，因資源不足，而無法滿足年產(chǎn)9萬噸礦井建設(shè)的需要或者根本沒有資源，而不得不停工封井。

四、相關(guān)費用繳納情況

我省絕大部分煤礦企業(yè)均能按國家有關(guān)規(guī)定繳清相關(guān)費用，但也有少部分煤礦企業(yè)存在拖欠采礦權(quán)價款的現(xiàn)象，究其原因：一是由于國家產(chǎn)業(yè)政策原因,停止了年產(chǎn)9萬噸礦井安全專篇和開采設(shè)計的受理，故而未繳采礦權(quán)價款；二是部分煤礦沒有資源，礦山企業(yè)準(zhǔn)備放棄；三是部分礦山與水源保護區(qū)等發(fā)生沖突，故而未繳采礦權(quán)價款；四是因高速公路、高速鐵路壓覆礦山等原因，省廳同意暫緩繳納；五是部分礦山企業(yè)已批準(zhǔn)調(diào)整礦區(qū)范圍，重新開展地質(zhì)工作。

五、“占而不采，圍而不采”的情況

除資源和政策原因外，我省大部分煤礦均嚴(yán)格按照經(jīng)審批的開發(fā)利用方案和開采設(shè)計組織建設(shè)或開采。但也存在個別情況：

山東兗礦集團下屬兗礦貴州能化有限責(zé)任公司在畢節(jié)地區(qū)共有礦業(yè)權(quán)9個，其中已辦理采礦許可證2個，還有2個正在省廳申請辦理采礦許可證，5個探礦權(quán)目前已完成地勘工作，并在省國土資源廳備案，但兗礦貴州能化有限責(zé)任公司對這5個探礦權(quán)不申請劃定礦區(qū)范圍，不申請?zhí)降V權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)，一直未動工建設(shè)，存在“占而不采，圍而不采”的現(xiàn)象。

六、處置意見：

根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)，我省大部分煤礦企業(yè)不存在“占而不采，圍而不采”的情況。但兗礦貴州能化有限責(zé)任公司的5個探礦權(quán)不申請劃定礦區(qū)范圍，不申請?zhí)降V權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)，一直未動工建設(shè)，存在“占而不采，圍而不采”的現(xiàn)象；少部分煤礦企業(yè)存在拖欠采礦權(quán)價款的現(xiàn)象；我省煤礦企業(yè)建設(shè)進度較慢。針對以上問題，我廳擬采取以下措施：

（一）對兗礦貴州能化有限責(zé)任公司的5個探礦權(quán)存在“占而不采，圍而不采”的情況，由廳執(zhí)法監(jiān)察總隊予查處，責(zé)令立即整改。如屬政策原因，我廳將認(rèn)真調(diào)查了解煤礦業(yè)主在礦權(quán)辦理中存在的困難和問題，積極指導(dǎo)、支持礦權(quán)辦理。

（二）對于少部分煤礦企業(yè)存在拖欠采礦權(quán)價款的現(xiàn)象，針對不同情況區(qū)別對待，屬當(dāng)?shù)卣粶?zhǔn)開采，或因高速公路、高速鐵路壓占等原因，同意暫緩繳納而未繳的，根據(jù)國家政策

依法處置；對部分礦山企業(yè)已批準(zhǔn)調(diào)整礦區(qū)范圍，需重新開展地質(zhì)工作的，待地質(zhì)工作結(jié)束后重新計繳價款。

（三）對我省煤礦企業(yè)建設(shè)進度較慢問題，部分已整改完工待驗收的煤礦，建議督促相關(guān)部門盡快組織驗收，促使我省煤礦盡快形成合法產(chǎn)能。

附：貴州省煤炭資源開發(fā)利用情況表

第五篇：對筠連礦區(qū)煤炭資源綜合開發(fā)利用問題及對策的思考

對筠連礦區(qū)煤炭資源綜合開發(fā)利用問題及對策的思考

筠連縣委常委、常務(wù)副縣長 夏 敏

煤炭資源綜合開發(fā)利用是指煤炭的生產(chǎn)、加工轉(zhuǎn)化及共伴生礦資源和廢棄物的綜合利用。世界各國煤炭資源綜合開發(fā)利用的實踐證明：煤炭資源綜合開發(fā)利用是保證煤炭資源永續(xù)利用，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的現(xiàn)實選擇，是治理污染，改善環(huán)境，促進可持續(xù)發(fā)展的主要措施，是提高煤炭工業(yè)經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，促進煤炭生產(chǎn)和加工轉(zhuǎn)化企業(yè)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的有效途徑。無論從實現(xiàn)煤炭工業(yè)的整個國民經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)看，還是從解決環(huán)境問題和提高企業(yè)的經(jīng)濟效益看，都是非常重要的。

筠連礦區(qū)是我國十三大煤炭基地中云貴基地的組成部分之一，也是我省僅存的煤炭資源儲量較大、保護完好的兩大整裝煤田（古敘、筠連）之一。筠連礦區(qū)的開發(fā)建設(shè)始于本世紀(jì)初，在近十年的開發(fā)建設(shè)中，從中央到地方都十分重視煤炭資源的綜合開發(fā)利用，并取得了一定成效。但客觀地講，筠連礦區(qū)的煤炭資源綜合開發(fā)利用還處于起步階段，無論是開發(fā)利用的進度還是強度都不盡如人意，還存在許多制約因素，因此，認(rèn)真分析和研究煤炭資源綜合開發(fā)利用中存在的問題，對于進一步加快筠連礦區(qū)煤炭資源綜合開發(fā)利用步伐具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、筠連礦區(qū)概況及煤炭資源綜合開發(fā)利用現(xiàn)狀

（一）筠連礦區(qū)概況。

筠連礦區(qū)位于四川省南緣、行政區(qū)劃隸屬四川省宜賓市筠連縣、珙縣及高縣管轄，是四川省無煙煤的主要分布區(qū)，煤炭資源豐富，按照國家發(fā)改委2010年3月批復(fù)的筠連礦區(qū)總體規(guī)劃，礦區(qū)建設(shè)總規(guī)模18150 kt/a。礦區(qū)范圍包括沐愛勘探區(qū)（為主要勘探區(qū)，含魯班山南、魯班山北、新場、維新、船景、武樂、金珠、金鑾及沐園井田）、筠連勘探區(qū)（含青山、蕉村及海瀛井田）、洛表勘探區(qū)（含洛表井田）、蒿壩勘探區(qū)（含蒿壩一、二井田）以及大雪山、塘壩勘探區(qū)。礦區(qū)東西長約54km，南北寬約29km，面積約1551km2，共有地質(zhì)資源量3578496kt，其中規(guī)劃礦井開采區(qū)為3140518kt，地方小礦開采區(qū)為437978kt。

（二）煤炭資源綜合開發(fā)利用現(xiàn)狀。

筠連礦區(qū)屬2002年后開始進行規(guī)模性開發(fā)的新礦區(qū)。目前，礦區(qū)尚無大型礦井建成投產(chǎn)，僅有古敘煤田股份有限責(zé)任公司所屬的川南煤業(yè)公司在礦區(qū)的魯班山勘探井田內(nèi)分別建有魯班山南和魯班山北兩對礦井，均為中型礦井。魯班山北礦建設(shè)規(guī)模900kt/a，于2002年11月開工，2006年初建成投產(chǎn)；魯班山南礦建設(shè)規(guī)模900kt/a，于2003年12月開工，2007年底建成投產(chǎn)；在建的大型礦井有四川煤炭產(chǎn)業(yè)集團所屬的廣旺集團建設(shè)的船景煤礦（規(guī)模1500kt/a）和芙蓉集團建設(shè)的新維礦井（規(guī)模1800kt/a）。此外，武樂礦井（規(guī)模900kt/a）的可研和項目申請報告已通過四川省發(fā)改委預(yù)審，青山礦井（規(guī)模600kt/a）已完成項目可研。

隨著地方經(jīng)濟的發(fā)展，地方小礦發(fā)展迅速，數(shù)量多達110個，由于礦區(qū)內(nèi)地方小礦規(guī)模小，開采隨意性較強，資源浪費現(xiàn)象較嚴(yán)重。2007年依據(jù)國土資源部《四川省筠連煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案》，礦區(qū)內(nèi)地方小礦由110個整合為72個、待建2個。保留的地方小礦規(guī)模在60～210 kt/a。現(xiàn)有產(chǎn)量共4500 kt/a左右。

在煤炭初級加工方面，2008年魯班山南礦選煤廠（規(guī)模900kt/a）建成投產(chǎn)，另規(guī)劃有8座洗煤廠（規(guī)模15000kt/a）將隨著礦井建設(shè)逐步動工。在煤炭加工轉(zhuǎn)化方面，煤電轉(zhuǎn)化項目高縣福溪電廠一期2×600kW、珙縣天堂壩電廠一期4×300MW已先后動工建設(shè)；市政府已將宜賓市煤化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)布局在筠連礦區(qū)腹地的筠連縣鎮(zhèn)舟鎮(zhèn)，并相繼完成宜賓市煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、總體規(guī)劃及相關(guān)配套規(guī)劃，省發(fā)改委已初步同意列入四川省煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；由筠連縣金鑫集團投資建設(shè)的25萬噸甲醇、10萬噸二甲醚項目已于去年動工建設(shè)；由四川信利化工股份有限公司投資建設(shè)的10萬噸煤制合成氨項目已完成項目前期工作，已動工建設(shè)；由宜賓天原股份有限公司投資的2×300 MW煤矸石發(fā)電廠、30萬噸電石、萬噸黃磷煤、電、化多聯(lián)產(chǎn)項目已啟動項目前期工作。

在綜合利用方面，川煤集團所屬芙蓉集團已建成日產(chǎn)4000噸熟料新型干法水泥項目，與水泥熟料廠配套，規(guī)劃建設(shè)凝石廠1座（2000 kt/a）；規(guī)劃的2×300 MW巡司煤矸石發(fā)電廠項目已完成煤矸石綜合利用規(guī)劃評審及批復(fù)，省發(fā)改委已同意列入四川省“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃，擬在“十二五”期間動工建設(shè)。由于礦區(qū)薄煤層較多，且多數(shù)礦井需要開采保護層，原煤灰分高，考慮到礦區(qū)的未來發(fā)展，礦區(qū)總體規(guī)劃規(guī)劃在筠連縣樂義鄉(xiāng)建設(shè)一座劣質(zhì)煤發(fā)電廠（2×300 MW）。另規(guī)劃建武樂及新維矸石磚廠（均為5000萬匹/a)2座；魯班山北、南兩礦16×500千瓦瓦斯發(fā)電項目已先后投產(chǎn)運行，另規(guī)劃新建瓦斯發(fā)電廠12座，即武樂、青山、焦村、船景、金鑾及海瀛瓦斯發(fā)電廠（均為2×1.8 MW）、洛表、蒿壩一礦及蒿壩二礦瓦斯發(fā)電廠（均為4×1.8 MW）、金珠瓦斯發(fā)電廠（1×1.8 MW）、沐園瓦斯發(fā)電廠（5×1.8 MW）、新維瓦斯發(fā)電廠（7×1.8 MW）；礦區(qū)新建礦井均設(shè)有井下水處理站，為節(jié)約用水，井下水經(jīng)深度處理后，作為礦井井下消防、生產(chǎn)和選煤廠用水的水源。

二、筠連礦區(qū)煤炭資源綜合開發(fā)利用存在的主要問題 筠連礦區(qū)煤炭資源綜合開發(fā)利用雖然取得了一定成效，但卻是舉步維艱，進展緩慢，難以適應(yīng)我省經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。我認(rèn)為在筠連礦區(qū)煤炭資源綜合開發(fā)利用中主要存在以下主要問題：

（一）對筠連礦區(qū)煤炭資源的認(rèn)識存在誤區(qū)。普遍認(rèn)為筠連礦區(qū)的煤炭資源高灰、高硫，只適合作電煤，不適合深加工，成本太高。而實際的情況卻是，經(jīng)有關(guān)設(shè)計單位和專家論證，筠連礦區(qū)的煤炭資源按1815萬噸/年產(chǎn)能計算，有三分之一符合煤化工用需要，基本能滿足煤化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)設(shè)計生產(chǎn)規(guī)模所需原料煤。

（二）礦區(qū)總體規(guī)劃不完善，相關(guān)規(guī)劃與之不銜接。礦區(qū)總體規(guī)劃對礦井建設(shè)部分規(guī)劃十分詳盡、周全，對綜合利用部分十分淺顯，尤其對共伴生礦資源的利用未作出規(guī)劃，對加工轉(zhuǎn)化只提出洗選加工，對深加工，如煤化工只字未提，在礦區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃上，重鐵路、輕公路，重與煤礦生產(chǎn)直接相關(guān)的附屬設(shè)施、輕社會配套條件，難以對礦區(qū)的煤炭資源綜合開發(fā)利用發(fā)揮全面、科學(xué)的指導(dǎo)作用。相關(guān)規(guī)劃，如國土、電力、交通、通信、水利、城鎮(zhèn)建設(shè)等與礦區(qū)總體規(guī)劃不銜接，不同規(guī)劃之間發(fā)生沖突現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

（三）礦區(qū)勘探工作滯后，影響礦區(qū)開發(fā)進度。筠連礦區(qū)勘探工作始于上世紀(jì)七十年代，到目前為止，6個勘探區(qū)有3個完成了詳查，（其中有6個井田完成了精查），有1個完成了普查，有2個完成預(yù)查。已完成精查的6個井田，有2個已建成投產(chǎn)，有1個在建，1個即將動工，有2個正開展項目前期工作，預(yù)計“十二五”動工建設(shè)。如不加快勘探進度，“十二五”后期乃至“十三五”將無井可開，也就無法實現(xiàn)2020年礦區(qū)達產(chǎn)1815萬噸/年的目標(biāo)，尤其是現(xiàn)有已建、在建和擬建礦井煤炭資源已平衡完，煤炭的加工轉(zhuǎn)化原料主要靠新增礦井來實現(xiàn)，因此，勢必嚴(yán)重影響綜合開發(fā)利用工作的推進。

（四）礦區(qū)礦井開發(fā)建設(shè)進度緩慢，制約著綜合開發(fā)利用工作的推進。礦區(qū)開發(fā)建設(shè)近10年來，只有兩對礦井建成投產(chǎn)，總規(guī)模180萬噸/年，1對在建，1對將開工。這其中既有項目業(yè)主前期工作不細致、不扎實、反復(fù)多的問題，也有項目核準(zhǔn)程序復(fù)雜，核準(zhǔn)周期過長的問題，還有征地拆遷難度大，時間拖得過長的問題。

（五）礦區(qū)綜合開發(fā)利用的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。存在重電力、輕化工的傾向。無論是從我省是缺煤大省的省情出發(fā)，還是從煤—電轉(zhuǎn)化增值空間非常狹小的現(xiàn)實考慮，我省都應(yīng)適度發(fā)展燃煤發(fā)電，然而近一兩年時間，在筠連礦區(qū)先后動工建設(shè)了兩座裝機120萬千瓦的燃煤電廠，同時規(guī)劃二期還要上總裝機320萬千瓦的火電機組，基本把礦區(qū)的煤炭資源吃干榨盡，不給其他煤炭深加工項目留出發(fā)展的空間。

（六）礦區(qū)綜合開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)的資源配置難以解決。國家從促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展出發(fā)，規(guī)定一個礦區(qū)由一個大型煤炭企業(yè)集團開發(fā)，同時，為解決煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)的資源配置，促進煤炭與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵煤電、煤化、煤冶聯(lián)營或組建一體化企業(yè)，但從實際運作的情況看，存在許多壁壘，操作起來異常困難，尤其是煤化工產(chǎn)業(yè)，投資巨大，市場風(fēng)險高，聯(lián)營的難度非常之大，從我們接觸的一些大型煤化企業(yè)看，幾乎沒有聯(lián)營或組建一體化企業(yè)的意向，因此，不消除這中間的壁壘，煤化工產(chǎn)業(yè)是難以起步發(fā)展的。

（七）礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件差，不適應(yīng)煤炭資源綜合開發(fā)的需要。一是鐵路運力有限（近期400萬噸/年，遠期1000萬噸/年）且成盲腸狀，溝通能力差；二是公路等級低，嚴(yán)重超負荷，通行能力差；三是輸變電設(shè)施不健全，電網(wǎng)運行不穩(wěn)定，供電保證率低；四是區(qū)內(nèi)雖有四大河流，但無中型以上的水庫等水利設(shè)施，枯水期沒有調(diào)節(jié)能力，無法滿足煤炭資源綜合開發(fā)利用的高耗水需求，同時，河道年久失修，河堤損毀，河道淤積，防洪能力差；五是社會配套條件差，城鎮(zhèn)建設(shè)滯后，功能不健全，幾乎所有的鎮(zhèn)鄉(xiāng)都沒有自來水廠和污水處理廠，文化、教育、醫(yī)療等社會事業(yè)規(guī)模小、條件差，難以發(fā)揮后勤保障的功能。以上基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，如前所述，礦區(qū)開發(fā)主體是基本不予考慮的，然而地方政府又是無力完全解決的。

（八）煤炭資源綜合開發(fā)利用引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯。一是山體滑坡、開裂加劇，房屋毀損嚴(yán)重，水系平衡打破，人畜飲水困難，田地受損面積不斷擴大，水利等基礎(chǔ)設(shè)施受到不同程度損毀；二是破壞和占用土地資源，開采造成的山體滑坡、地表塌陷，破壞土地資源和植被，影響土地耕作和植物生長，改變地形地貌并引發(fā)景觀生態(tài)變化；大量的煤矸石占用耕地、阻塞河道、妨礙行洪；三是對水資源造成破壞和污染，為保障安全而采用的人工疏干排水和采掘形成的煤層水系自然疏干，破壞和污染地下水源，大量粗放處理的礦井水排入地面，對周圍環(huán)境形成污染；四是對大氣環(huán)境造成污染，礦井排風(fēng)，瓦斯抽放，煤炭綜合利用過程的燃燒使用，排放大量煙塵和二氧化硫，嚴(yán)重污染大氣環(huán)境。以上問題使礦（廠）社糾紛不斷，矛盾尖銳，社會穩(wěn)定壓力加大。

（九）礦區(qū)管理體制與開發(fā)經(jīng)營機制與礦區(qū)綜合開發(fā)建設(shè)不相適應(yīng)。從管理體制看，上世紀(jì)90年代，省政府為加快推進筠連礦區(qū)開發(fā)建設(shè)，曾組建了筠連礦區(qū)籌備領(lǐng)導(dǎo)小組，對礦區(qū)規(guī)劃和建設(shè)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為筠連礦區(qū)開發(fā)建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)，隨著時間的推移，該機構(gòu)已不復(fù)存在。筠連礦區(qū)開發(fā)建設(shè)進入實質(zhì)性階段以來，僅靠省級有關(guān)職能部門例行管理，使礦區(qū)綜合開發(fā)利用工作難以做到統(tǒng)一思想、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃，共促開發(fā)，難以及時協(xié)調(diào)解決礦區(qū)開發(fā)建設(shè)中亟待解決的各種重大問題；從開發(fā)經(jīng)營機制看，礦區(qū)的綜合開發(fā)利用僅靠川煤集團一家單打獨斗，無論是資金、技術(shù)、人才、管理都難以勝任。

三、對策及思考

為加快推進筠連礦區(qū)煤炭資源綜合開發(fā)利用，結(jié)合礦區(qū)開發(fā)建設(shè)實際，提出如下對策。

（一）組織有關(guān)科研單位對礦區(qū)煤炭資源重新作出評價，科學(xué)界定各類煤種的品質(zhì)、產(chǎn)量及分布，為煤炭深加工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃提供可靠的決策依據(jù)。

（二）盡快完善礦區(qū)總體規(guī)劃，各相關(guān)專項規(guī)劃要與礦區(qū)總體規(guī)劃相銜接。完善礦區(qū)總體規(guī)劃要立足于煤炭資源綜合開發(fā)利用的實際，盡可能詳盡地對資源加工轉(zhuǎn)化、共伴生礦及廢棄物綜合利用、相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出規(guī)劃；各相關(guān)專項規(guī)劃應(yīng)有省級經(jīng)濟主管部門統(tǒng)籌，結(jié)合編制“十二五”規(guī)劃，與礦區(qū)總體規(guī)劃相銜接。

（三）加快礦區(qū)勘探工作進度。依據(jù)礦區(qū)總體規(guī)劃，按照建設(shè)順序和開發(fā)計劃擬定勘查規(guī)劃分步實施，階段勘查劃分和工作程度視各井田的不同情況確定：大型礦井分詳查和勘探（精查）兩個階段進行，中型礦井可直接進行勘探（精查），小型礦井可只進行詳查，地方小礦開采區(qū)可根據(jù)建井要求按普查補充必要的勘查工作量，但地質(zhì)報告中涉及到今后煤礦設(shè)計、建設(shè)、生產(chǎn)過程中有關(guān)安全性的條件，如井田水文地質(zhì)條件、煤層瓦斯開采技術(shù)條件等，均應(yīng)達到勘探階段的相同要求，使設(shè)計與地質(zhì)勘查相結(jié)合，以提高勘查質(zhì)量和節(jié)省勘查工作量。

（四）加快礦井開發(fā)建設(shè)進度。項目業(yè)主應(yīng)組織強有力的工作團隊，把項目前期工作做好、做細、做扎實；市縣有關(guān)部門積極配合業(yè)主與上級有關(guān)審批機關(guān)做好經(jīng)常性的溝通和銜接，盡可能縮短項目核準(zhǔn)周期；地方政府組織相關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)和部門開展征地拆遷工作，盡可能化解矛盾、減少糾紛，縮短征地拆遷時間；項目業(yè)主實施工程建設(shè)，在保證工程質(zhì)量的前提下，加快建設(shè)進度，爭取提前竣工投產(chǎn)。

（五）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為煤炭深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出發(fā)展空間。從我省省情出發(fā)，立足于提高煤炭附加值，控制礦區(qū)火電發(fā)展規(guī)模，鼓勵發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，提高煤炭工業(yè)經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，促進我縣煤炭資源開發(fā)的綜合利用。

（六）著力解決煤炭綜合開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)的資源配置問題。根據(jù)礦區(qū)井型和礦井性質(zhì)來確定資源配置方式，為支持區(qū)域經(jīng)濟和地方經(jīng)濟發(fā)展，加快礦區(qū)煤炭資源綜合開發(fā)利用步伐，國采區(qū)60萬噸/年及以下規(guī)劃礦井和地方礦井的探礦權(quán)和采礦權(quán)，在明確配置給煤炭深加工產(chǎn)業(yè)的前提條件下，實行市場化配置；國采區(qū)60萬噸/年以上規(guī)劃礦井，由煤炭深加工企業(yè)通過參股煤炭企業(yè)或相互參股、或共同出資組建一體化企業(yè)方式解決資源配置問題。

（七）多方籌資，改善礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。煤炭是我國的主要能源和戰(zhàn)略資源，國家應(yīng)將大型煤炭基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目列入政府投向，利用國債資金，中央、省預(yù)算內(nèi)資金予以扶持。在目前情況下，應(yīng)本著“誰受益、誰投資”的原則解決。鐵路、電力、通信基礎(chǔ)設(shè)施由專業(yè)部門根據(jù)礦區(qū)發(fā)展需要逐步投資改善；公路，區(qū)分等級，礦區(qū)內(nèi)公路改建采取在爭取國家補助的基礎(chǔ)上，地方政府出一點，礦區(qū)開發(fā)企業(yè)出一點解決，礦區(qū)連接區(qū)外的主干道——宜巡路（一級公路）應(yīng)主要通過爭取國家投資解決，也可考慮通過向地方政府和參與礦區(qū)開發(fā)的各類企業(yè)籌集資本金，組建宜巡路投資公司，以收費還貸的方式解決；其余水利、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等也應(yīng)通過爭取上級補助、地方政府出資、企業(yè)扶持的方式解決。

（八）加強生態(tài)環(huán)境保護，建立生態(tài)環(huán)境綜合補償機制，促進礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展。一是嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方現(xiàn)行有關(guān)環(huán)境保護、水土保持的法律法規(guī)，以礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟理念為主導(dǎo)，合理開發(fā)和充分利用煤炭資源，嚴(yán)格控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，保護、恢復(fù)和改善礦區(qū)環(huán)境；二是堅持預(yù)防為主、綜合治理的原則。所有新建項目必須符合環(huán)保要求，防治污染和生態(tài)破壞的設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，確保污染物達標(biāo)排放。三是盡快建立生態(tài)環(huán)境綜合補償機制，向所有從事煤炭開采的企業(yè)征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，基金主要用于單個企業(yè)難以解決的跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理，支持資源型城市轉(zhuǎn)型和重點接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決因采煤引起的社會問題；所有煤炭生產(chǎn)企業(yè)依據(jù)礦井設(shè)計服務(wù)年限或剩余服務(wù)年限,按月提取礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)保證金,按“企業(yè)所有、?？顚Ｓ?、專戶儲存、政府監(jiān)管”的原則管理。環(huán)境治理方案經(jīng)政府相關(guān)部門批準(zhǔn)后,由企業(yè)組織實施,環(huán)境治理恢復(fù)后由政府環(huán)保行政部門組織相關(guān)部門驗收；所有煤炭生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)原煤產(chǎn)量提取煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金，轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金實行“成本列支,自提自用,?？顚Ｓ?政府監(jiān)督”。煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金的使用實行項目管理制度,主要用于煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、職工再就業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)和社會保障等。

（九）健全礦區(qū)管理體制，完善礦區(qū)開發(fā)經(jīng)營機制。筠連礦區(qū)作為國家級煤炭基地，建議省級政府組建強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)對其實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌規(guī)劃，謀劃礦區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局，制定或爭取促進礦區(qū)開發(fā)建設(shè)的政策，協(xié)調(diào)解決礦區(qū)開發(fā)建設(shè)中亟待解決的各種重大問題；為調(diào)動一切積極因素，加快推進礦區(qū)煤炭資源綜合開發(fā)利用，建議成立由川煤集團、相關(guān)發(fā)電、化工、建材等企業(yè)和政府共同出資入股組建的“筠連礦區(qū)股份有限責(zé)任公司”；成立筠連礦區(qū)煤炭資源綜合開發(fā)利用研究機構(gòu)，對礦區(qū)開發(fā)的原則、戰(zhàn)略、目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、政策措施等進行深入研究，為政府及企業(yè)決策提供科學(xué)依據(jù)。