第一篇：關(guān)于煤炭資源開發(fā)利用與補(bǔ)償機(jī)制的思考

關(guān)于煤炭資源開發(fā)利用與補(bǔ)償機(jī)制的思考

興文縣課題組

近期，興文縣政府課題組組織相關(guān)人員，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)戶和煤炭企業(yè)，以座談會(huì)、訪談等形式對(duì)興文縣煤炭資源開發(fā)利用與建立資源區(qū)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）煤炭資源儲(chǔ)量及生產(chǎn)規(guī)模情況。興文縣地處川南礦源富集區(qū)，是全國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣之一，煤炭經(jīng)濟(jì)已成為全縣的支柱產(chǎn)業(yè)。目前我縣已探明的煤炭資源儲(chǔ)量約5億噸，估計(jì)遠(yuǎn)景儲(chǔ)量在10億噸以上。全縣現(xiàn)有在籍煤礦52個(gè)（含富安煤礦、金鵝池煤礦），年產(chǎn)239萬噸。2008年產(chǎn)煤127萬噸，對(duì)外銷售征收礦產(chǎn)品稅費(fèi)118.9萬噸。

（二）煤硫礦分布及影響人口面積情況。我縣煤炭資源主要分布在周家鎮(zhèn)、仙峰苗族鄉(xiāng)、石海鎮(zhèn)、大河苗族鄉(xiāng)、古宋鎮(zhèn)、僰王山鎮(zhèn)等12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉煤地面約343.8平方公里，涉及人口約6.75萬人，涉及行政村49個(gè)，148個(gè)小組。值得注意的是，興文縣屬于煤炭與硫鐵礦共生，硫鐵礦資源儲(chǔ)量為14億噸，屬于硫鐵礦富集區(qū)，開采硫鐵礦對(duì)環(huán)境的破壞影響更嚴(yán)重，目前，興文縣共有硫鐵礦29個(gè)，年產(chǎn)130萬噸，影響面積約48平方公里，人口約1.29萬人。

（三）煤炭銷售收益及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償情況。我縣煤炭對(duì)外銷售交納稅費(fèi)由縣統(tǒng)征辦統(tǒng)一征收。2008年煤炭征收標(biāo)準(zhǔn)為每噸62.3元，其中國(guó)稅20元，地稅20.1元，其他規(guī)費(fèi)22.2元。2008年煤炭行業(yè)提供的財(cái)政收入約3700萬元，其中屬于縣級(jí)地方收入約1300萬元，規(guī)費(fèi)收入約2400萬元。規(guī)費(fèi)收入中按縣人大決議，每噸煤提取10元作為交通建設(shè)基金，2008年從規(guī)費(fèi)中提取公路交通建設(shè)基金1176萬元，已安排750萬元用于公路建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2008年全縣煤礦企業(yè)因占用農(nóng)戶土地、青苗補(bǔ)償、人畜飲水、房屋拉裂修補(bǔ)、農(nóng)民生活用煤等賠償費(fèi)用共692.8萬元。

（四）煤炭開采對(duì)環(huán)境影響情況。近年來，煤炭開采給礦區(qū)周邊農(nóng)戶及周邊環(huán)境帶來的影響越來越大。一是開采引發(fā)的水均衡破壞及污染。煤炭開采伴生的地面沉降、塌陷，導(dǎo)致礦區(qū)地下水位下降，水土流失嚴(yán)重，造成當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人畜飲水困難，農(nóng)田減少，農(nóng)作物干枯，糧食減產(chǎn)；大量地下水資源因地層破壞而滲漏礦井并被排出，對(duì)礦區(qū)周邊環(huán)境形成新的污染；再則，任意排放，對(duì)地下水、當(dāng)?shù)睾恿鳌⑺疁?、農(nóng)田造成一定的污染。二是煤礦擴(kuò)能改造，煤矸石堆放場(chǎng)地?cái)U(kuò)大，對(duì)土地資源破壞嚴(yán)重。礦區(qū)矸石山堆積引發(fā)的污染主要是長(zhǎng)期侵占土地并暴露于外，經(jīng)風(fēng)化和瓦解，在雨水淋濾作用下有毒、有害物質(zhì)入滲到土壤和水環(huán)境系統(tǒng)中，造成地表和地下水系嚴(yán)重污染、土壤貧瘠化、植被破壞，且復(fù)耕較為困難。三是煤礦開采量逐漸加大，采空區(qū)增多，造成地表裂縫下陷、山體滑坡、危巖增多，使農(nóng)民房屋拉裂，耕地受損；礦山遇淺層開采，井下放炮時(shí)帶來地面震動(dòng)及噪聲，影響地面房屋及房屋內(nèi)人、畜安全；井下抽風(fēng)排放廢氣對(duì)周邊農(nóng)戶和大氣環(huán)境的污染；矸石山流動(dòng)、煤矸石放熱、尾礦堆積、滑坡等其他礦山地質(zhì)災(zāi)害。

（五）煤礦開采涉及安全生產(chǎn)情況。目前，我縣煤礦企業(yè)經(jīng)前幾年礦業(yè)秩序整頓和近些年煤炭資源整合關(guān)閉后，煤礦數(shù)量雖然減少，但涉及安全生產(chǎn)的災(zāi)害仍很嚴(yán)重，全縣52個(gè)煤礦中除2個(gè)新建外，其余煤礦瓦斯突出礦井就占31個(gè)，高瓦斯礦井占11個(gè)，低瓦斯礦井8個(gè)。煤礦涉及瓦斯、頂板、透水事故發(fā)生的危險(xiǎn)，給煤礦財(cái)產(chǎn)和井下工作人員的生命安全帶來極大的危害。每年因煤礦開采造成的傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失較大，給家庭和社會(huì)穩(wěn)定都帶來了許多不利因素，同時(shí)還帶來了嚴(yán)重的政治影響，因此事故影響帶來的社會(huì)矛盾也更加突出，煤礦安全治理任務(wù)仍很艱巨。以上問題不僅造成廠社矛盾逐漸加劇，而且因礦山開采引發(fā)的信訪、上訪事件也在逐漸增多，煤礦企業(yè)對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償金額也在逐漸加大，給社會(huì)帶來許多不穩(wěn)定的因素，使地方政府在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和協(xié)調(diào)廠社關(guān)系方面壓力加大?？傊?，長(zhǎng)期的礦業(yè)開發(fā)使礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻繁，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，生存環(huán)境變得越來越脆弱。

二、煤炭資源開發(fā)與利用建議及意見

為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更加科學(xué)、合理、有效的開發(fā)利用煤炭資源，推動(dòng)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立區(qū)域性一體化經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從興文縣實(shí)際出發(fā)，提出以下煤炭資源開發(fā)利用建議：

（一）加快整合進(jìn)度，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。興文縣煤炭資源雖然豐富，但現(xiàn)有煤礦規(guī)模小，數(shù)量多、分布廣、部分煤礦井田采區(qū)走向短，資源配置不合理。按照（川辦函〔2007〕16號(hào)）文件對(duì)興文縣實(shí)施煤炭資源整合后，關(guān)閉淘汰了一批資源不足、規(guī)模小、開采條件差的礦井，促進(jìn)興文縣煤礦規(guī)模提升，結(jié)構(gòu)得到一定改善，部分煤礦正朝規(guī)?；⒓s化、機(jī)械化方向發(fā)展。通過煤礦整合擴(kuò)能后，興文縣煤礦企業(yè)將減少到45個(gè)，生產(chǎn)規(guī)模將達(dá)681萬噸。目前煤礦企業(yè)正在大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加緊技術(shù)改造，增強(qiáng)管理素質(zhì)，提高辦礦水平，抓緊整合擴(kuò)能工作，優(yōu)化煤礦產(chǎn)業(yè)。

（二）依托煤炭資源，打造煤化工基地。從興文縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，在擴(kuò)大規(guī)模提高產(chǎn)量后，應(yīng)充分利用煤炭資源的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)引進(jìn)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的公司或科技含量高的項(xiàng)目，依托資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行煤炭深加工。就目前成都地奧集團(tuán)投資建設(shè)地奧金鵝池和地奧大旗兩個(gè)煤礦后，擬準(zhǔn)備投資年產(chǎn)120萬噸煤制甲醇項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后將對(duì)我縣煤炭資源轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、打造煤化工基地都將起到積極的帶動(dòng)作用。

（三）綜合利用資源，降低污染程度。隨著煤礦企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，礦井煤層氣排放和煤矸石堆放將帶來大量空氣環(huán)境及地面環(huán)境的污染。為加強(qiáng)辦礦“三廢”治理，縣委、縣政府高度重視，專題對(duì)生產(chǎn)擴(kuò)能的煤礦企業(yè)建立瓦斯抽放發(fā)電規(guī)劃。目前，全縣煤礦企業(yè)已建立驗(yàn)收瓦斯抽放站13個(gè)，已建成瓦斯抽放發(fā)電站1個(gè)，2009年五星煤礦、環(huán)遠(yuǎn)煤礦等將啟動(dòng)建設(shè)4個(gè)瓦斯發(fā)電站。隨著煤礦企業(yè)技改擴(kuò)能的推進(jìn)，按規(guī)劃煤礦利用瓦斯發(fā)電將逐一得到落實(shí)，以減少?gòu)U氣對(duì)環(huán)境的污染。對(duì)煤矸石的利用，在省專家組2009年2月進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取將2×15萬千瓦煤矸石發(fā)電廠列入規(guī)劃后對(duì)外招商引資實(shí)施，煤矸石發(fā)電廠建立后將對(duì)現(xiàn)有300萬噸的煤矸石和每年新增加的40萬噸煤矸石得到有效利用和處理，以降低煤矸石對(duì)環(huán)境的污染。對(duì)礦井廢水排放，縣環(huán)保局正按國(guó)家有關(guān)環(huán)保法規(guī)和政策要求，對(duì)煤礦企業(yè)廢水排放要求必須建立廢水處理系統(tǒng)，使廢水達(dá)標(biāo)排放，對(duì)新建或擴(kuò)能的企業(yè)必須按“三同時(shí)”要求，建立健全廢水排放設(shè)施。

三、關(guān)于建立資源區(qū)補(bǔ)償機(jī)制的建議

建立煤炭資源區(qū)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)按照“統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，預(yù)防為主、防治結(jié)合，過程控制、綜合治理”的原則，加強(qiáng)產(chǎn)煤地區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，建立健全煤炭開采生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)筑煤炭開發(fā)的“事前防范、過程控制、事后處置”三大生態(tài)環(huán)境保護(hù)防線，做到“漸還舊帳，不欠新帳”，用一定的時(shí)間使煤炭資源礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。

（一）構(gòu)建煤炭開采環(huán)境污染與生態(tài)破壞防治機(jī)制。煤炭資源開采區(qū)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，強(qiáng)化煤炭開發(fā)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，具體制定煤炭開發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。從區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全角度出發(fā)，合理確定煤炭生產(chǎn)規(guī)模、布局、開采時(shí)段，劃定禁采、限采區(qū)。要嚴(yán)格禁止有可能誘發(fā)嚴(yán)重生態(tài)衰退和環(huán)境災(zāi)難的采礦活動(dòng)，建立起長(zhǎng)期有效的防范和規(guī)避機(jī)制。

（二）實(shí)行礦區(qū)生態(tài)質(zhì)量報(bào)告制度和煤炭企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)年度審核制度。建立環(huán)境監(jiān)理制度，加強(qiáng)對(duì)煤炭開采活動(dòng)的環(huán)境監(jiān)理，預(yù)防和減少環(huán)境污染與生態(tài)破壞。新建和已投產(chǎn)各類煤炭生產(chǎn)企業(yè)必須提交規(guī)范的環(huán)境影響報(bào)告書，作為發(fā)放生產(chǎn)許可證的條件。新建和已投產(chǎn)各類煤炭生產(chǎn)企業(yè)必須按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)要求，制定礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案，并經(jīng)環(huán)保部門審批后實(shí)施。煤礦生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)工程要與生產(chǎn)設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。煤礦關(guān)閉時(shí)，必須提交生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理評(píng)估報(bào)告書，經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收合格后，方可辦理有關(guān)手續(xù)。

（三）編制煤炭資源開采區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理規(guī)劃。在詳細(xì)調(diào)查煤炭開采區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞狀況的基礎(chǔ)上，環(huán)保部門牽頭組織編制煤炭資源區(qū)開采生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理規(guī)劃和方案，強(qiáng)化規(guī)劃管理，所有煤炭開采生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目納入各級(jí)各部門的環(huán)境治理規(guī)劃。推進(jìn)煤炭開采生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理法制化建設(shè)，提高生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的法制化水平，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)礦區(qū)生態(tài)建設(shè)與城市化、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)村建設(shè)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、生態(tài)移民等。

（四）落實(shí)四川省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。對(duì)礦山資源開采建立資源保證金制度的問題，省人民政府已印發(fā)了《四川省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理暫行辦法》的通知，通知中已明確了保證金收取對(duì)象、范圍、方式、管理、使用等規(guī)則，應(yīng)盡快落實(shí)抓緊實(shí)施。對(duì)招標(biāo)、拍賣、掛牌有償出讓的采礦權(quán)價(jià)款除必要部分用于煤炭資源勘查、保護(hù)和管理支出外，上級(jí)留成部分還應(yīng)集中部分資金，專門用于資源區(qū)解決因采煤（礦）引起的生態(tài)環(huán)境破壞、以及關(guān)閉合法礦井的補(bǔ)償支出。作為資源輸出地區(qū)，一般都屬于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)區(qū)域，地方財(cái)政非常困難，人均財(cái)力低。如興文縣對(duì)實(shí)行稅費(fèi)統(tǒng)征后，雖有部分用于煤炭資源開采區(qū)的基本建設(shè)，但是，用于保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)的較多；所以，建議煤炭資源開采區(qū)收取的各項(xiàng)稅費(fèi)應(yīng)加大縣級(jí)返還比例，針對(duì)資源區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理規(guī)劃，撥出部分資金專戶存儲(chǔ)用于煤炭資源區(qū)的生態(tài)環(huán)境綜合整治。在所有礦業(yè)資源區(qū)的稅費(fèi)收入中，各級(jí)的分成中都應(yīng)撥出部分資金專門用于礦業(yè)資源區(qū)的補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)，按照各級(jí)“幾個(gè)一點(diǎn)”的原則，對(duì)礦業(yè)開采區(qū)的地表沉陷、矸石污染、水資源保護(hù)、土地復(fù)墾、水土保持、植被恢復(fù)、污水處理等，實(shí)施專項(xiàng)或綜合生態(tài)恢復(fù)治理。建議省市一級(jí)統(tǒng)一開征資源區(qū)煤炭開采生態(tài)補(bǔ)償、恢復(fù)基金，按照礦山資源區(qū)環(huán)境治理規(guī)劃專門用于資源區(qū)開采后的生態(tài)環(huán)境綜合整治。

第二篇：淺析我國(guó)煤炭資源的開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)

淺析我國(guó)煤炭資源的開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)

摘要：

本文敘述了我國(guó)煤炭資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀及對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，分析了我國(guó)有關(guān)煤炭資源環(huán)境保護(hù)的政策，從煤礦礦山環(huán)境的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，提出對(duì)策完善法律法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，加大資金與科技投入以合理開發(fā)利用煤炭資源。關(guān)鍵詞：

煤炭資源，環(huán)境保護(hù)，對(duì)策 1.引言

煤炭資源是我國(guó)的第一能源，作為一種不可再生資源，煤炭資源長(zhǎng)期的開發(fā)利用活動(dòng)引發(fā)了與可持續(xù)發(fā)展不相和諧的諸多環(huán)境問題，影響和制約著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和區(qū)域環(huán)境發(fā)展。因此，在煤礦開發(fā)建設(shè)過程中，要充分研究煤炭開采對(duì)環(huán)境可能引起的破壞方式與程度，提出保護(hù)措施，控制其不利因素，維護(hù)生態(tài)平衡，把人類活動(dòng)造成的環(huán)境影響降低到最低程度。從而對(duì)促進(jìn)合理開發(fā)利用煤炭資源、有效保護(hù)環(huán)境和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)之間的持續(xù)發(fā)展具有重要意義。2.我國(guó)煤炭資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀

我國(guó)煤炭資源儲(chǔ)量居世界前列，在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中約占76%。2004年11月國(guó)家發(fā)改委能源局發(fā)布的能源消費(fèi)信息顯示，我國(guó)原煤產(chǎn)量居世界之首。煤炭資源的分布在地理上呈現(xiàn)出西多東少、北多南少的特點(diǎn)，形成了煤炭東耗西供、北煤南運(yùn)的消費(fèi)格局。開發(fā)布局為三個(gè)區(qū)帶及七個(gè)規(guī)劃區(qū)，西北地區(qū)煤炭資源最為集中，東部、中部煤炭資源開發(fā)利用程度較高。煤炭的開采方式以地下開采為主，煤炭資源的綜合回采率僅為30%左右。在為國(guó)民經(jīng)濟(jì)提供巨大能源保障的同時(shí)，煤炭資源的開采加工造成的環(huán)境污染也直接影響著生態(tài)系統(tǒng)的平衡，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。3.我國(guó)煤炭資源開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響 3.1侵占和破壞土地

煤炭資源開采造成的一系列環(huán)境問題中，土地破壞尤為嚴(yán)重，加劇了人口與土地、煤炭與農(nóng)業(yè)的矛盾。一般說來，露天開采對(duì)土地的破壞主要表現(xiàn)為采掘場(chǎng)挖損和外排土場(chǎng)積壓，地下開采對(duì)土地的破壞主要是開采沉陷和矸石山堆積。露天開采必須將煤層上的覆蓋層剝離表土，毀壞了地表植被和土壤層。煤炭開采后，采掘場(chǎng)地面挖空、煤層復(fù)表土和巖石裸露壓占土地，污水坑積。地下開采造成地表塌陷，地表出現(xiàn)裂縫、傾斜、沉陷坑，水土流失、土地鹽漬化、水漬化，從而致使農(nóng)田水利設(shè)施遭受嚴(yán)重破壞，影響農(nóng)田耕作、灌溉，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)。地下開采和煤炭洗選過程中產(chǎn)生大量以煤矸石為主的廢棄物，由于其利用率低，大多露天堆放，全國(guó)煤矸石占地5000多公頃。煤矸石含有一定量可燃物，在適宜條件下將氧化、風(fēng)化、自燃，釋放大量 so2、co2、co 等有毒有害氣體，污染大氣并且威脅著礦區(qū)當(dāng)?shù)厝巳?的身心健康。在干旱季節(jié)，矸石山排放大量煙塵在雨季，排放的矸石淋溶水流入耕地，造成土壤酸化，危害農(nóng)作物。

3.2礦井廢水污染煤礦的廢水主要包括礦井水、洗煤水等，有些礦井水含有大量懸浮物，或酸性、放射性元素，未經(jīng)處理的礦井水排出將對(duì)周圍淺層地下水、土壤、環(huán)境造成嚴(yán)重污染。洗煤水則是煤炭洗選過程中加入化學(xué)藥劑而排放的洗選廢水，滲入地下就會(huì)污染地表水和飲用水源。3.3礦井瓦斯排放

瓦斯是煤層開采時(shí)釋放出的有害氣體，甲烷不僅污染大氣，而且又是一種重要的溫室氣體，井下瓦斯的處理與礦山安全生產(chǎn)緊密相關(guān)，瓦斯處理不當(dāng)就將誘發(fā)煤礦事故，瓦斯爆炸是誘發(fā)煤礦事故的主要原因，造成人身和經(jīng)濟(jì)的損失。抽放煤層和圍巖瓦斯其目的就是保證礦山安全。我國(guó)煤炭工業(yè)每年瓦斯排放量在10億m3以上，約占世界因采煤而放出瓦斯量的1/3~1/4左右，瓦斯利用率僅占瓦斯抽出量的15%~20%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其它產(chǎn)煤國(guó)家，造成嚴(yán)重的大氣污染。

3.4燃煤與煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)燃煤是形成我國(guó)大氣煤煙型污染的主要原因，煤炭燃燒致使大量熱能耗損，并且產(chǎn)生大量so2、co2和煙塵，這些氣體通過化學(xué)反應(yīng)最終轉(zhuǎn)化成酸雨，酸雨嚴(yán)重威脅著資源、生態(tài)和公眾健康?？刂泼簾熜痛髿馕廴緦㈤L(zhǎng)期作為我國(guó)大氣污染控制領(lǐng)域的主要任務(wù)。煤炭的儲(chǔ)存、裝卸、運(yùn)輸過程中，由于缺乏防塵降塵和集塵設(shè)備，煤塵四處散揚(yáng)，影響人們的生活和植物的生長(zhǎng)。加之再經(jīng)鐵路、公路運(yùn)輸，既造成了經(jīng)濟(jì)損失又嚴(yán)重污染了生態(tài)環(huán)境。4.我國(guó)煤炭資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)政策

我國(guó)《煤炭法》第十一條對(duì)開發(fā)利用煤炭資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境做出了原則性規(guī)定。第二十一條明確了煤礦建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循“三同時(shí)”制度，煤炭開發(fā)與環(huán)境治理同步進(jìn)行。第三十二條規(guī)定采礦者負(fù)責(zé)對(duì)開采煤炭所壓占土地或者造成地表土地的塌陷、挖損進(jìn)行復(fù)墾，及造成他人損失應(yīng)予補(bǔ)償?！兜V產(chǎn)資源法》第三十二條規(guī)定開采礦產(chǎn)資源應(yīng)當(dāng)防止污染環(huán)境。礦山企業(yè)應(yīng)對(duì)受到破壞的耕地、草原、林地因地制宜地采取復(fù)墾或者其他利用措施?！董h(huán)境保護(hù)法》第十九條規(guī)定開發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境。第二十四條規(guī)定產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，將環(huán)境保護(hù)工作納入計(jì)劃，并采取有效的措施防治對(duì)環(huán)境的污染和危害。《土地復(fù)墾規(guī)定》第四條規(guī)定了“誰破壞、誰復(fù)墾”的土地復(fù)墾責(zé)任原則?！锻恋毓芾矸ā返谒氖l用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾因挖損、塌陷、壓占等造成的土地破壞，對(duì)于沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)繳納專項(xiàng)土地復(fù)墾費(fèi)用進(jìn)行土地復(fù)墾。復(fù)墾的土地優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。5.對(duì)策

5.1完善法律法規(guī)

對(duì)于資源的開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)相交叉的資源環(huán)境保護(hù)，我國(guó)尚無專門的礦山環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，針對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的環(huán)境保護(hù)問題還處于游離狀態(tài)，環(huán)境污染的治理還不到。因此，礦山環(huán)境保護(hù)立法迫在眉睫。我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)煤礦的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)中，例如1988年《土地復(fù)墾規(guī)定》、《土地管理法》、《煤炭法》、《環(huán)境保護(hù)法》等對(duì)土地復(fù)墾方面的規(guī)定，大多是原則性的，立法籠統(tǒng)分散，內(nèi)容不規(guī)范，可操作性不強(qiáng)，不能形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的法律體系?！锻恋貜?fù)墾規(guī)定》只涉及礦山環(huán)境恢復(fù)的一部分，缺乏全國(guó)范圍的礦山環(huán)境恢復(fù)保證機(jī)制（目前有些省自己在試行）。這不利于礦業(yè)城市土地的復(fù)墾和環(huán)境的恢復(fù)。治理在政策上和資金上缺乏保障，這些已超乎土地復(fù)墾技術(shù)所能解決的范疇。由此，應(yīng)明確規(guī)定將土地復(fù)墾作為破壞土地的單位和個(gè)人的法定義務(wù);明確界定各級(jí)主管部門與相關(guān)企業(yè)的責(zé)任和職責(zé)及土地復(fù)墾的資金來源;制定詳細(xì)統(tǒng)一的復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn);鼓勵(lì)復(fù)墾還田、復(fù)墾換地、在塌陷區(qū)開發(fā)經(jīng)營(yíng)，形成采煤——塌陷——復(fù)墾的良性循環(huán);以聽證會(huì)、公示、公訴等形式讓公眾參與監(jiān)督來保證土地復(fù)墾工作的透明度。只有完善土地復(fù)墾法律體系，才能為礦區(qū)土地復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)創(chuàng)造前提。5.2加強(qiáng)監(jiān)督管理

煤礦開發(fā)引起的地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，尤其是一些規(guī)模小、技術(shù)水平低的小型煤礦，環(huán)境保護(hù)措施幾乎是空白。國(guó)家應(yīng)嚴(yán)格加強(qiáng)采礦許可證、煤炭經(jīng)營(yíng)許可證的管理。對(duì)于新建煤礦辦理許可證時(shí)，必須提交礦山環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案;對(duì)于已建煤礦，需補(bǔ)充環(huán)境評(píng)估報(bào)告和環(huán)保方案，其中環(huán)境污染嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改和治理。加大煤礦生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)察力度，建立煤礦開采環(huán)境定期報(bào)告和監(jiān)督檢查制度，通過制定和實(shí)施相關(guān)政策及標(biāo)準(zhǔn)，依法整頓、關(guān)閉及取締非法、不達(dá)標(biāo)和污染嚴(yán)重的煤礦。煤炭資源的開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)密切聯(lián)系，與廣大群眾的利益緊密相關(guān)，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督。5.3加大資金投入

多方位籌集資金，建立激勵(lì)機(jī)制。在土地復(fù)墾方面，如美國(guó)1977年《露天開采治理與復(fù)墾法案》中規(guī)定:“任何一個(gè)企業(yè)進(jìn)行露天礦的開采，都必須得到有關(guān)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的許可證;礦區(qū)開采實(shí)行復(fù)墾抵押金制度，未能完成復(fù)墾計(jì)劃的，其押金將被用于資助第三方進(jìn)行復(fù)墾;采礦企業(yè)每采掘一噸煤，要交納一定數(shù)量的廢棄老礦區(qū)的土地復(fù)墾基金，用于復(fù)墾實(shí)施前者礦區(qū)土地的恢復(fù)和復(fù)墾”。另外美國(guó)還建立了幫助中小型礦山進(jìn)行土地復(fù)墾的土地儲(chǔ)備金，保證廢棄礦復(fù)墾的廢棄礦復(fù)墾基金，土地復(fù)墾保證金和復(fù)墾基金無疑將督促和保障礦區(qū)土地復(fù)墾的進(jìn)行。國(guó)家需要建立多元的煤礦環(huán)境保護(hù)投資機(jī)制。對(duì)于新建煤礦應(yīng)由企業(yè)單獨(dú)承擔(dān)治理費(fèi)用;對(duì)于廢棄煤礦和老煤礦，應(yīng)當(dāng)加大力度恢復(fù)治理，并鼓勵(lì)社會(huì)資金投入。在國(guó)家政策許可的范圍內(nèi)，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策和鼓勵(lì)措施，充分調(diào)動(dòng)土地管理、農(nóng)業(yè)管理、煤礦企業(yè)和農(nóng)民的積極性，形成由政府牽頭、多方配合的新模式，多渠道集資。5.4加大科技投入

加強(qiáng)煤炭資源勘查，提高資源勘查技術(shù)和方法，擴(kuò)大研究范圍加快以后備精查儲(chǔ)量為重點(diǎn)的煤田勘探工作。提高煤炭開采的綜合開發(fā)水平，實(shí)施科技興煤戰(zhàn)略。礦山企業(yè)應(yīng)堅(jiān)決克服短期效益行為，努力依靠科技進(jìn)步，改進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和工藝，并通過轉(zhuǎn)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制改善經(jīng)營(yíng)管理，提高采煤工效、資源回收率和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益;缺煤省區(qū)應(yīng)制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)煤矸石、石煤、泥炭等低熱值燃料的開發(fā)利用。研制更好的采礦和選礦技術(shù)，推進(jìn)潔凈煤技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，利用生態(tài)環(huán)境技術(shù)實(shí)現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用。通過廢棄物的循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)煤炭污染物的最低排放。煤礦建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格貫徹環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，必須充分考慮到對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，采取科學(xué)合理的防治措施，把環(huán)境保護(hù)提升到技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的高度來考慮。從源頭上預(yù)測(cè)，邊開采邊治理，將煤礦開發(fā)利用對(duì)環(huán)境的破壞降低到最低限度。加強(qiáng)煤炭科學(xué)研究，在煤炭開采與環(huán)境破壞之間找到適度的解決辦法。建立廣泛的科研技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，隨時(shí)提供可供利用的信息和技術(shù)數(shù)據(jù)。6.結(jié)論

煤炭資源開發(fā)利用所造成的環(huán)境問題給社會(huì)帶來了極大的隱患，針對(duì)煤炭資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀及對(duì)生態(tài)環(huán)境影響，從合理利用煤炭資源的角度出發(fā)，解決好煤礦的環(huán)境保護(hù)問題，加強(qiáng)煤炭行業(yè)污染的綜合預(yù)防與治理，已成為事關(guān)環(huán)境保護(hù)工作乃至人類生存萬代千秋的大事。

第三篇：煤炭資源開發(fā)利用與保護(hù)匯報(bào)材料(煤炭集團(tuán))

關(guān)于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)情況的

匯

報(bào)

安泰煤業(yè)集團(tuán)有限公司

各位領(lǐng)導(dǎo)：

根據(jù)會(huì)議通知要求，結(jié)合本公司實(shí)際，我把安泰集團(tuán)近年來礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)情況作以簡(jiǎn)要匯報(bào)。

安泰集團(tuán)組建于2009年元月，下轄棗莊夏莊煤礦有限公司、棗莊二一五煤礦有限公司、棗莊二一五煤礦有限公司西井、棗莊防備煤礦有限公司、竑泰洗煤公司、建筑安裝開發(fā)公司、奚仲旅游開發(fā)公司等7家企業(yè)，集團(tuán)現(xiàn)年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力57萬噸，固定資產(chǎn)11200多萬元，煤炭可采儲(chǔ)量1000余萬噸。近年來，集團(tuán)公司高度重視煤炭資源開發(fā)利用和保護(hù)工作，以安全開采為保障，以科學(xué)開采為手段，以經(jīng)濟(jì)開采為目標(biāo)，在企業(yè)體制改革、礦井技改提升、老礦資源挖潛、科學(xué)探礦等方面做了大量工作，全面提高了煤炭資源利用率，延長(zhǎng)了礦井服務(wù)年限。2010年，集團(tuán)公司共實(shí)現(xiàn)銷售收入2.5億元，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)5512萬元，繳納稅金5158萬元，實(shí)現(xiàn)開拓進(jìn)尺8600米。具體工作中：

一、整合資源，依法辦礦，走集團(tuán)化運(yùn)作之路

一是整合資源，提高資源利用率。著力解決產(chǎn)業(yè)集中度低、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放、技術(shù)裝備落后等問題，2009年初，為整合區(qū)域煤炭資源、提高企業(yè)運(yùn)作效率和綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，組建了安泰集團(tuán)，整合了夏莊煤礦、二一五煤礦、二一五煤礦西井、防備煤礦4對(duì)礦井和建筑安裝開發(fā)公司、洗煤廠、奚仲文化旅游公司等7家企業(yè)，重點(diǎn)突出煤炭資源合理開發(fā)利用與保護(hù)，實(shí)現(xiàn)了資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的集團(tuán)化運(yùn)作，提高了產(chǎn)業(yè)集中度和煤炭資源利用率。

二是辦理證照，堅(jiān)持依法辦礦。在集團(tuán)組建過程中，結(jié)合組建實(shí)際需要，我們及時(shí)對(duì)4對(duì)礦井的采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照進(jìn)行了變更，并及時(shí)繳納了礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、采礦權(quán)價(jià)款等，規(guī)范了煤炭生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)行為，做到了組建工作與采礦權(quán)變更的同步進(jìn)行。

三是嚴(yán)格管理，堅(jiān)持依法管礦。嚴(yán)格按照上級(jí)有關(guān)文件要求，集團(tuán)公司對(duì)各煤礦儲(chǔ)量管理、規(guī)范開采、各種資源費(fèi)用提取與使用等情況進(jìn)行嚴(yán)格的管理，并納入每的考核范疇，杜絕煤礦上報(bào)虛假礦產(chǎn)資源資料、圖紙臺(tái)帳和超層越界開采等行為，做到依法辦礦、依法開采、守法經(jīng)營(yíng)。

二、科學(xué)管理，加大投入，促進(jìn)煤炭開采可持續(xù)發(fā)展 一是科學(xué)管理，提高資源利用水平。充分認(rèn)識(shí)煤炭資源的不可再生性，切實(shí)增強(qiáng)珍惜資源的自覺性、主動(dòng)性，我們結(jié)合各礦井煤層薄、開采條件復(fù)雜等難題，從設(shè)計(jì)入手，對(duì)4對(duì)礦井的薄煤層區(qū)、火成巖區(qū)進(jìn)行了巷探和鉆探，對(duì)地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜區(qū)及較大的斷層進(jìn)行了專家論證，優(yōu)化開采方案，盡量減少資源損失，避免了因采場(chǎng)布局、采煤方法不當(dāng)造成資源浪費(fèi)，有效的提高了煤炭資源利用率。通過鉆探、巷探，夏莊煤礦新增儲(chǔ)量180萬噸，215西井新增儲(chǔ)量60萬噸。二是強(qiáng)化生產(chǎn)管理，提高煤炭回收率。強(qiáng)化生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理，集團(tuán)公司根據(jù)各煤礦定期上報(bào)的圖紙資料，由生產(chǎn)技術(shù)處組織人員對(duì)礦井生產(chǎn)情況進(jìn)行分析，并派人員深入生產(chǎn)一線，及時(shí)掌握礦井煤層開采厚度、煤柱留設(shè)、工作面放炮、浮煤回收等情況，嚴(yán)格落實(shí)貧富、厚薄、難易、大小兼采的原則，合理安排采煤工藝，加強(qiáng)放炮管理，加大浮煤清滅力度，切實(shí)提高煤炭回收率。集團(tuán)公司礦井、采區(qū)、工作面回采率達(dá)到了88%、94%、98%，實(shí)現(xiàn)了煤炭資源的合理利用。

三是加大投入，提升礦井裝備水平。積極應(yīng)對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，先后投入5000多萬元，實(shí)施了夏莊煤礦、二一五煤礦西井、防備煤礦等3對(duì)礦井技改工程。其中防備煤礦、二一五煤礦西井分別由原6萬噸提升到15萬噸，并順利通過省級(jí)驗(yàn)收；投資5000多萬元的夏莊煤礦21萬噸技改工程混合立井項(xiàng)目已破土動(dòng)工，年底全面完成工程建設(shè)。為各煤礦統(tǒng)一購(gòu)置安裝了高低壓開關(guān)柜、架空乘人裝置、井下語音廣播系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、泵房遠(yuǎn)程集控系統(tǒng)、礦井壓風(fēng)自救系統(tǒng)等安全生產(chǎn)設(shè)備。

三、結(jié)合實(shí)際，強(qiáng)化措施，努力推動(dòng)煤炭資源的綜合開發(fā)利用 集團(tuán)公司4對(duì)煤礦煤層薄、開采條件復(fù)雜、戰(zhàn)線遠(yuǎn)、環(huán)節(jié)多等困難和難題，較大程度制約著礦井煤炭資源開發(fā)利用和回收水平的提高。下一步，我們主要抓好以下五項(xiàng)工作：

一是加強(qiáng)煤炭資源管理。加強(qiáng)各煤礦開采技術(shù)資料的上報(bào)管理，要求各煤礦地測(cè)部門認(rèn)真做好各工作面的地質(zhì)基礎(chǔ)工作，及時(shí)提供內(nèi)容詳實(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的地質(zhì)說明書，并繪制各類標(biāo)準(zhǔn)圖紙，按時(shí)提 供回采工作面地質(zhì)預(yù)報(bào)以及更新儲(chǔ)量各種臺(tái)賬等，為加強(qiáng)煤炭資源管理提供準(zhǔn)確可靠的地質(zhì)資料。同時(shí)加大宣傳教育力度，在全礦干群尤其是生產(chǎn)管理人員和采煤一線職工中形成浪費(fèi)資源可恥、保護(hù)資源光榮的良好風(fēng)氣，督促干部職工在工作中積極主動(dòng)地設(shè)法提高煤炭資源回收率。

二是加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理。依據(jù)上報(bào)的地質(zhì)資料，督促公司生產(chǎn)技術(shù)處認(rèn)真分析斷層等構(gòu)造延展方向及對(duì)煤層的影響程度，進(jìn)行工作面優(yōu)化設(shè)計(jì)，盡量減少階段煤柱損失。對(duì)于回采過程中遇到的落差小于兩米的斷層、裂隙發(fā)育區(qū)和煤層變薄區(qū)，堅(jiān)持工作面強(qiáng)行推進(jìn)回采，不進(jìn)行巷道改造，再煤矸分選，保證不增加煤質(zhì)灰分，減少了工作面跳采造成的三角煤、邊角塊段損失，切實(shí)提高回收率。

三是借助新農(nóng)村改造契機(jī)，協(xié)助搬遷西防備村部分居民，可以解放防備礦村莊下壓煤近80萬噸，增加煤礦可采儲(chǔ)量，延長(zhǎng)礦井服務(wù)年限。215東西井準(zhǔn)備疏降水位，可釋放資源70萬噸。

四是加快推進(jìn)夏莊煤礦21萬噸技改工程的新井建設(shè)，千方百計(jì)保障工程建設(shè)的資金、設(shè)備、人員需求，確保今年工程通過各級(jí)驗(yàn)收，達(dá)產(chǎn)達(dá)效。

五是做好土地復(fù)墾和噪聲、廢氣、廢水治理等地質(zhì)環(huán)境整治工作，積極繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和采礦權(quán)價(jià)款。

總之，我們將以此次會(huì)議為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，努力提高公司煤炭資源開發(fā)利用和保護(hù)的工作水平，為全區(qū)煤炭資源健康、持續(xù)發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)。

謝謝大家！

第四篇：貴州省煤炭資源開發(fā)利用情況檢查報(bào)告

貴州省國(guó)土資源廳文件

貴州省煤炭資源開發(fā)利用情況檢查報(bào)告

黔國(guó)土資函[2011]252號(hào)

根據(jù)貴州省人民代表大會(huì)環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)《關(guān)于對(duì)圈占煤炭資源檢查的函》（黔人環(huán)函[2011]4號(hào)），要求我廳立即開展一次煤礦建設(shè)情況檢查，重點(diǎn)對(duì)2000年以來，各礦山企業(yè)名稱、業(yè)主、地段、儲(chǔ)量、招拍掛、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度以及是否繳納相關(guān)費(fèi)用的情況進(jìn)行檢查，我廳高度重視，立即以《關(guān)于開展煤炭資源開發(fā)利用情況檢查的緊急通知》（黔國(guó)土資函

[2011]222號(hào)）下發(fā)各市（州、地）國(guó)土資源局，并對(duì)煤炭資源開發(fā)利用情況進(jìn)行了一次全面檢查，現(xiàn)就檢查全省9個(gè)地、州、市的相關(guān)情況報(bào)告如下：

一、我省煤礦企業(yè)現(xiàn)狀

（一）黔南州現(xiàn)有煤礦222個(gè)，其中： 30萬噸/年的2個(gè)，26萬噸/年的1個(gè)，15萬噸/年的27個(gè)，9萬噸/年的182個(gè)，6萬噸/年的8個(gè)，3萬噸/年的2個(gè)。僅有27個(gè)煤礦通過了省相關(guān)部門的驗(yàn)收。

（二）黔東南州有煤礦50個(gè)（其中： 15萬噸/年1個(gè)，9萬噸/年的46個(gè)，6萬噸/年的3個(gè)，均為行政審批的。已生產(chǎn)的有34個(gè)，其它16煤礦仍在按省相關(guān)部門的要求進(jìn)行技改或建設(shè)。

（三）銅仁地區(qū)共有煤礦57個(gè)，除思南縣香壩鄉(xiāng)文家槽煤礦為15萬噸設(shè)計(jì)規(guī)模外，其余56個(gè)煤礦均為9萬噸。僅有思南縣香壩鄉(xiāng)文家槽煤礦1個(gè)煤礦通過了省相關(guān)部門的驗(yàn)收，準(zhǔn)許生產(chǎn)，其它煤礦（均為9萬噸）被省安監(jiān)局等部門責(zé)令整改。

（四）遵義市現(xiàn)有煤礦256個(gè)（指持有采礦許可證的），其中： 30萬噸/年以上的25個(gè)，21萬噸/年的10個(gè)，15萬噸/年的85個(gè)，9萬噸/年的199個(gè)，6萬噸/年的37個(gè)。均為行政審批的。僅有74個(gè)煤礦通過了省相關(guān)部門的驗(yàn)收，其它煤礦仍在按省相關(guān)部門的要求進(jìn)行技改或建設(shè)。

（五）貴陽市現(xiàn)有煤礦92個(gè)（指持有采礦許可證的），其中： 30萬噸/年的4個(gè)，15萬噸/年的20個(gè)，9萬噸/年的66個(gè)，6萬噸/年的2個(gè)。現(xiàn)有的92個(gè)煤礦均為行政審批的。僅有4個(gè)煤礦通過了省相關(guān)部門的驗(yàn)收，準(zhǔn)許生產(chǎn)。

（六）黔西南州共有152對(duì)煤礦中，正常生產(chǎn)的礦山企業(yè)共88個(gè)，未能正常生產(chǎn)礦山企業(yè)64個(gè)。均為行政審批的。

（七）畢節(jié)地區(qū)2000年以來，全區(qū)有煤礦企業(yè)558個(gè)。生產(chǎn)煤礦企業(yè)的166個(gè)、在建煤礦企業(yè)的368個(gè)、停建煤礦企業(yè)的有24個(gè)。有554個(gè)煤礦企業(yè)取得采礦許可證，有4個(gè)煤礦正在省廳申請(qǐng)辦理采礦許可證（大方縣綠塘煤礦、大方縣小屯煤礦、黔西縣青龍煤礦、黔西縣新田煤礦）。在停建煤礦企業(yè)24個(gè)中，有19個(gè)煤礦企業(yè)在完善手續(xù)當(dāng)中、1個(gè)煤礦企業(yè)資金困難、2個(gè)煤礦企業(yè)因國(guó)家建設(shè)被壓覆、2個(gè)煤企業(yè)已經(jīng)吊銷。屬招拍掛取得的煤礦企業(yè)有5個(gè)。

（八）六盤水市現(xiàn)有煤炭礦山298對(duì)(含貴州楊梅龍?zhí)┟簶I(yè)有限責(zé)任公司煤礦，不含貴州松河新成煤業(yè)復(fù)采有限責(zé)任公司的14個(gè)復(fù)采單元和貴州盤南維達(dá)煤業(yè)復(fù)采有限責(zé)任公司的5個(gè)復(fù)采單元)，總生產(chǎn)規(guī)模7544萬噸/年，按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分，地方煤礦及地方國(guó)有控股煤礦281對(duì)，生產(chǎn)規(guī)模6038萬噸/年，國(guó)有煤礦17對(duì)，生產(chǎn)規(guī)模1506萬噸/年。按行政區(qū)域分，六枝特區(qū)煤礦總數(shù)38對(duì)，生產(chǎn)規(guī)模693萬噸/年，其中地方煤礦及地方國(guó)有控股煤礦35對(duì)，生產(chǎn)規(guī)模603萬噸/年，國(guó)有煤礦3對(duì)，生產(chǎn)規(guī)模90萬噸/年；盤縣煤礦總數(shù)130對(duì)，生產(chǎn)

規(guī)模3441萬噸/年，其中地方煤礦及地方國(guó)有控股煤礦124對(duì)(不含貴州松河新成煤業(yè)復(fù)采有限責(zé)任公司的14個(gè)復(fù)采單元和貴州盤南維達(dá)煤業(yè)復(fù)采有限責(zé)任公司的5個(gè)復(fù)采單元)，生產(chǎn)規(guī)模2691萬噸/年，國(guó)有煤礦6對(duì)，生產(chǎn)規(guī)模750萬噸/年；水城縣煤礦總數(shù)89對(duì)(含貴州楊梅龍?zhí)┟簶I(yè)有限責(zé)任公司煤礦)，生產(chǎn)規(guī)模2375萬噸/年，為地方煤礦及地方國(guó)有控股煤礦；鐘山區(qū)煤礦總數(shù)41對(duì)，生產(chǎn)規(guī)模1035萬噸/年，其中地方煤礦及地方國(guó)有控股煤礦33對(duì)，生產(chǎn)規(guī)模369萬噸/年，國(guó)有煤礦8對(duì)，生產(chǎn)規(guī)模666萬噸/年。

（九）安順市現(xiàn)有煤炭礦山105對(duì)，正常生產(chǎn)的礦山企業(yè)共43個(gè)，未能正常生產(chǎn)礦山企業(yè)62個(gè)。均為行政審批的。

二、我省煤礦企業(yè)建設(shè)進(jìn)度

2000年以來，我省絕大部分煤礦一直都在技改、整合，從1萬噸/年到3萬噸/年、6萬噸/年、9萬噸/年，再?gòu)?萬噸/年到15萬噸/年，現(xiàn)部分礦山又開始從15萬噸/年技改到30萬噸/年及以上規(guī)模，礦山企業(yè)雖已投入了大量資金，一直都在辦理變更、完善相關(guān)證照，未完全正常生產(chǎn)。本次檢查的1531對(duì)煤礦，僅有533對(duì)煤礦通過了省相關(guān)部門的驗(yàn)收，正常生產(chǎn)建設(shè)。其它煤礦仍在按省相關(guān)部門的要求進(jìn)行技改或建設(shè)。

三、礦山企業(yè)資源占用情況

我省黔南州、銅仁地區(qū)、黔東南州、遵義市的務(wù)川、正安、道真等地煤炭資源勘探程度低，詳查以上勘查程度幾乎沒有，礦山企業(yè)所持有的資源儲(chǔ)量報(bào)告，絕大部分是礦產(chǎn)資源整合時(shí)編制的。由于時(shí)間緊，受資源條件所限，加之有的編制單位不負(fù)責(zé)，其提交的礦山儲(chǔ)量報(bào)告與實(shí)際相差甚遠(yuǎn)，致使該黔南州長(zhǎng)順、惠水、福泉、平塘、三都等縣（市）的眾多煤礦，因資源不足，而無法滿足年產(chǎn)9萬噸礦井建設(shè)的需要或者根本沒有資源，而不得不停工封井。

四、相關(guān)費(fèi)用繳納情況

我省絕大部分煤礦企業(yè)均能按國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳清相關(guān)費(fèi)用，但也有少部分煤礦企業(yè)存在拖欠采礦權(quán)價(jià)款的現(xiàn)象，究其原因：一是由于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策原因,停止了年產(chǎn)9萬噸礦井安全專篇和開采設(shè)計(jì)的受理，故而未繳采礦權(quán)價(jià)款；二是部分煤礦沒有資源，礦山企業(yè)準(zhǔn)備放棄；三是部分礦山與水源保護(hù)區(qū)等發(fā)生沖突，故而未繳采礦權(quán)價(jià)款；四是因高速公路、高速鐵路壓覆礦山等原因，省廳同意暫緩繳納；五是部分礦山企業(yè)已批準(zhǔn)調(diào)整礦區(qū)范圍，重新開展地質(zhì)工作。

五、“占而不采，圍而不采”的情況

除資源和政策原因外，我省大部分煤礦均嚴(yán)格按照經(jīng)審批的開發(fā)利用方案和開采設(shè)計(jì)組織建設(shè)或開采。但也存在個(gè)別情況：

山東兗礦集團(tuán)下屬兗礦貴州能化有限責(zé)任公司在畢節(jié)地區(qū)共有礦業(yè)權(quán)9個(gè)，其中已辦理采礦許可證2個(gè)，還有2個(gè)正在省廳申請(qǐng)辦理采礦許可證，5個(gè)探礦權(quán)目前已完成地勘工作，并在省國(guó)土資源廳備案，但兗礦貴州能化有限責(zé)任公司對(duì)這5個(gè)探礦權(quán)不申請(qǐng)劃定礦區(qū)范圍，不申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)，一直未動(dòng)工建設(shè)，存在“占而不采，圍而不采”的現(xiàn)象。

六、處置意見：

根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)，我省大部分煤礦企業(yè)不存在“占而不采，圍而不采”的情況。但兗礦貴州能化有限責(zé)任公司的5個(gè)探礦權(quán)不申請(qǐng)劃定礦區(qū)范圍，不申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)，一直未動(dòng)工建設(shè)，存在“占而不采，圍而不采”的現(xiàn)象；少部分煤礦企業(yè)存在拖欠采礦權(quán)價(jià)款的現(xiàn)象；我省煤礦企業(yè)建設(shè)進(jìn)度較慢。針對(duì)以上問題，我廳擬采取以下措施：

（一）對(duì)兗礦貴州能化有限責(zé)任公司的5個(gè)探礦權(quán)存在“占而不采，圍而不采”的情況，由廳執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)予查處，責(zé)令立即整改。如屬政策原因，我廳將認(rèn)真調(diào)查了解煤礦業(yè)主在礦權(quán)辦理中存在的困難和問題，積極指導(dǎo)、支持礦權(quán)辦理。

（二）對(duì)于少部分煤礦企業(yè)存在拖欠采礦權(quán)價(jià)款的現(xiàn)象，針對(duì)不同情況區(qū)別對(duì)待，屬當(dāng)?shù)卣粶?zhǔn)開采，或因高速公路、高速鐵路壓占等原因，同意暫緩繳納而未繳的，根據(jù)國(guó)家政策

依法處置；對(duì)部分礦山企業(yè)已批準(zhǔn)調(diào)整礦區(qū)范圍，需重新開展地質(zhì)工作的，待地質(zhì)工作結(jié)束后重新計(jì)繳價(jià)款。

（三）對(duì)我省煤礦企業(yè)建設(shè)進(jìn)度較慢問題，部分已整改完工待驗(yàn)收的煤礦，建議督促相關(guān)部門盡快組織驗(yàn)收，促使我省煤礦盡快形成合法產(chǎn)能。

附：貴州省煤炭資源開發(fā)利用情況表

第五篇：對(duì)筠連礦區(qū)煤炭資源綜合開發(fā)利用問題及對(duì)策的思考

對(duì)筠連礦區(qū)煤炭資源綜合開發(fā)利用問題及對(duì)策的思考

筠連縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng) 夏 敏

煤炭資源綜合開發(fā)利用是指煤炭的生產(chǎn)、加工轉(zhuǎn)化及共伴生礦資源和廢棄物的綜合利用。世界各國(guó)煤炭資源綜合開發(fā)利用的實(shí)踐證明：煤炭資源綜合開發(fā)利用是保證煤炭資源永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)選擇，是治理污染，改善環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的主要措施，是提高煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，促進(jìn)煤炭生產(chǎn)和加工轉(zhuǎn)化企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的有效途徑。無論從實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)的整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)看，還是從解決環(huán)境問題和提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益看，都是非常重要的。

筠連礦區(qū)是我國(guó)十三大煤炭基地中云貴基地的組成部分之一，也是我省僅存的煤炭資源儲(chǔ)量較大、保護(hù)完好的兩大整裝煤田（古敘、筠連）之一。筠連礦區(qū)的開發(fā)建設(shè)始于本世紀(jì)初，在近十年的開發(fā)建設(shè)中，從中央到地方都十分重視煤炭資源的綜合開發(fā)利用，并取得了一定成效。但客觀地講，筠連礦區(qū)的煤炭資源綜合開發(fā)利用還處于起步階段，無論是開發(fā)利用的進(jìn)度還是強(qiáng)度都不盡如人意，還存在許多制約因素，因此，認(rèn)真分析和研究煤炭資源綜合開發(fā)利用中存在的問題，對(duì)于進(jìn)一步加快筠連礦區(qū)煤炭資源綜合開發(fā)利用步伐具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、筠連礦區(qū)概況及煤炭資源綜合開發(fā)利用現(xiàn)狀

（一）筠連礦區(qū)概況。

筠連礦區(qū)位于四川省南緣、行政區(qū)劃隸屬四川省宜賓市筠連縣、珙縣及高縣管轄，是四川省無煙煤的主要分布區(qū)，煤炭資源豐富，按照國(guó)家發(fā)改委2010年3月批復(fù)的筠連礦區(qū)總體規(guī)劃，礦區(qū)建設(shè)總規(guī)模18150 kt/a。礦區(qū)范圍包括沐愛勘探區(qū)（為主要勘探區(qū)，含魯班山南、魯班山北、新場(chǎng)、維新、船景、武樂、金珠、金鑾及沐園井田）、筠連勘探區(qū)（含青山、蕉村及海瀛井田）、洛表勘探區(qū)（含洛表井田）、蒿壩勘探區(qū)（含蒿壩一、二井田）以及大雪山、塘壩勘探區(qū)。礦區(qū)東西長(zhǎng)約54km，南北寬約29km，面積約1551km2，共有地質(zhì)資源量3578496kt，其中規(guī)劃礦井開采區(qū)為3140518kt，地方小礦開采區(qū)為437978kt。

（二）煤炭資源綜合開發(fā)利用現(xiàn)狀。

筠連礦區(qū)屬2002年后開始進(jìn)行規(guī)模性開發(fā)的新礦區(qū)。目前，礦區(qū)尚無大型礦井建成投產(chǎn)，僅有古敘煤田股份有限責(zé)任公司所屬的川南煤業(yè)公司在礦區(qū)的魯班山勘探井田內(nèi)分別建有魯班山南和魯班山北兩對(duì)礦井，均為中型礦井。魯班山北礦建設(shè)規(guī)模900kt/a，于2002年11月開工，2006年初建成投產(chǎn)；魯班山南礦建設(shè)規(guī)模900kt/a，于2003年12月開工，2007年底建成投產(chǎn)；在建的大型礦井有四川煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)所屬的廣旺集團(tuán)建設(shè)的船景煤礦（規(guī)模1500kt/a）和芙蓉集團(tuán)建設(shè)的新維礦井（規(guī)模1800kt/a）。此外，武樂礦井（規(guī)模900kt/a）的可研和項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告已通過四川省發(fā)改委預(yù)審，青山礦井（規(guī)模600kt/a）已完成項(xiàng)目可研。

隨著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方小礦發(fā)展迅速，數(shù)量多達(dá)110個(gè)，由于礦區(qū)內(nèi)地方小礦規(guī)模小，開采隨意性較強(qiáng)，資源浪費(fèi)現(xiàn)象較嚴(yán)重。2007年依據(jù)國(guó)土資源部《四川省筠連煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案》，礦區(qū)內(nèi)地方小礦由110個(gè)整合為72個(gè)、待建2個(gè)。保留的地方小礦規(guī)模在60～210 kt/a。現(xiàn)有產(chǎn)量共4500 kt/a左右。

在煤炭初級(jí)加工方面，2008年魯班山南礦選煤廠（規(guī)模900kt/a）建成投產(chǎn)，另規(guī)劃有8座洗煤廠（規(guī)模15000kt/a）將隨著礦井建設(shè)逐步動(dòng)工。在煤炭加工轉(zhuǎn)化方面，煤電轉(zhuǎn)化項(xiàng)目高縣福溪電廠一期2×600kW、珙縣天堂壩電廠一期4×300MW已先后動(dòng)工建設(shè)；市政府已將宜賓市煤化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)布局在筠連礦區(qū)腹地的筠連縣鎮(zhèn)舟鎮(zhèn)，并相繼完成宜賓市煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、總體規(guī)劃及相關(guān)配套規(guī)劃，省發(fā)改委已初步同意列入四川省煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；由筠連縣金鑫集團(tuán)投資建設(shè)的25萬噸甲醇、10萬噸二甲醚項(xiàng)目已于去年動(dòng)工建設(shè)；由四川信利化工股份有限公司投資建設(shè)的10萬噸煤制合成氨項(xiàng)目已完成項(xiàng)目前期工作，已動(dòng)工建設(shè)；由宜賓天原股份有限公司投資的2×300 MW煤矸石發(fā)電廠、30萬噸電石、萬噸黃磷煤、電、化多聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目已啟動(dòng)項(xiàng)目前期工作。

在綜合利用方面，川煤集團(tuán)所屬芙蓉集團(tuán)已建成日產(chǎn)4000噸熟料新型干法水泥項(xiàng)目，與水泥熟料廠配套，規(guī)劃建設(shè)凝石廠1座（2000 kt/a）；規(guī)劃的2×300 MW巡司煤矸石發(fā)電廠項(xiàng)目已完成煤矸石綜合利用規(guī)劃評(píng)審及批復(fù)，省發(fā)改委已同意列入四川省“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃，擬在“十二五”期間動(dòng)工建設(shè)。由于礦區(qū)薄煤層較多，且多數(shù)礦井需要開采保護(hù)層，原煤灰分高，考慮到礦區(qū)的未來發(fā)展，礦區(qū)總體規(guī)劃規(guī)劃在筠連縣樂義鄉(xiāng)建設(shè)一座劣質(zhì)煤發(fā)電廠（2×300 MW）。另規(guī)劃建武樂及新維矸石磚廠（均為5000萬匹/a)2座；魯班山北、南兩礦16×500千瓦瓦斯發(fā)電項(xiàng)目已先后投產(chǎn)運(yùn)行，另規(guī)劃新建瓦斯發(fā)電廠12座，即武樂、青山、焦村、船景、金鑾及海瀛瓦斯發(fā)電廠（均為2×1.8 MW）、洛表、蒿壩一礦及蒿壩二礦瓦斯發(fā)電廠（均為4×1.8 MW）、金珠瓦斯發(fā)電廠（1×1.8 MW）、沐園瓦斯發(fā)電廠（5×1.8 MW）、新維瓦斯發(fā)電廠（7×1.8 MW）；礦區(qū)新建礦井均設(shè)有井下水處理站，為節(jié)約用水，井下水經(jīng)深度處理后，作為礦井井下消防、生產(chǎn)和選煤廠用水的水源。

二、筠連礦區(qū)煤炭資源綜合開發(fā)利用存在的主要問題 筠連礦區(qū)煤炭資源綜合開發(fā)利用雖然取得了一定成效，但卻是舉步維艱，進(jìn)展緩慢，難以適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。我認(rèn)為在筠連礦區(qū)煤炭資源綜合開發(fā)利用中主要存在以下主要問題：

（一）對(duì)筠連礦區(qū)煤炭資源的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。普遍認(rèn)為筠連礦區(qū)的煤炭資源高灰、高硫，只適合作電煤，不適合深加工，成本太高。而實(shí)際的情況卻是，經(jīng)有關(guān)設(shè)計(jì)單位和專家論證，筠連礦區(qū)的煤炭資源按1815萬噸/年產(chǎn)能計(jì)算，有三分之一符合煤化工用需要，基本能滿足煤化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模所需原料煤。

（二）礦區(qū)總體規(guī)劃不完善，相關(guān)規(guī)劃與之不銜接。礦區(qū)總體規(guī)劃對(duì)礦井建設(shè)部分規(guī)劃十分詳盡、周全，對(duì)綜合利用部分十分淺顯，尤其對(duì)共伴生礦資源的利用未作出規(guī)劃，對(duì)加工轉(zhuǎn)化只提出洗選加工，對(duì)深加工，如煤化工只字未提，在礦區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃上，重鐵路、輕公路，重與煤礦生產(chǎn)直接相關(guān)的附屬設(shè)施、輕社會(huì)配套條件，難以對(duì)礦區(qū)的煤炭資源綜合開發(fā)利用發(fā)揮全面、科學(xué)的指導(dǎo)作用。相關(guān)規(guī)劃，如國(guó)土、電力、交通、通信、水利、城鎮(zhèn)建設(shè)等與礦區(qū)總體規(guī)劃不銜接，不同規(guī)劃之間發(fā)生沖突現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

（三）礦區(qū)勘探工作滯后，影響礦區(qū)開發(fā)進(jìn)度。筠連礦區(qū)勘探工作始于上世紀(jì)七十年代，到目前為止，6個(gè)勘探區(qū)有3個(gè)完成了詳查，（其中有6個(gè)井田完成了精查），有1個(gè)完成了普查，有2個(gè)完成預(yù)查。已完成精查的6個(gè)井田，有2個(gè)已建成投產(chǎn)，有1個(gè)在建，1個(gè)即將動(dòng)工，有2個(gè)正開展項(xiàng)目前期工作，預(yù)計(jì)“十二五”動(dòng)工建設(shè)。如不加快勘探進(jìn)度，“十二五”后期乃至“十三五”將無井可開，也就無法實(shí)現(xiàn)2020年礦區(qū)達(dá)產(chǎn)1815萬噸/年的目標(biāo)，尤其是現(xiàn)有已建、在建和擬建礦井煤炭資源已平衡完，煤炭的加工轉(zhuǎn)化原料主要靠新增礦井來實(shí)現(xiàn)，因此，勢(shì)必嚴(yán)重影響綜合開發(fā)利用工作的推進(jìn)。

（四）礦區(qū)礦井開發(fā)建設(shè)進(jìn)度緩慢，制約著綜合開發(fā)利用工作的推進(jìn)。礦區(qū)開發(fā)建設(shè)近10年來，只有兩對(duì)礦井建成投產(chǎn)，總規(guī)模180萬噸/年，1對(duì)在建，1對(duì)將開工。這其中既有項(xiàng)目業(yè)主前期工作不細(xì)致、不扎實(shí)、反復(fù)多的問題，也有項(xiàng)目核準(zhǔn)程序復(fù)雜，核準(zhǔn)周期過長(zhǎng)的問題，還有征地拆遷難度大，時(shí)間拖得過長(zhǎng)的問題。

（五）礦區(qū)綜合開發(fā)利用的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。存在重電力、輕化工的傾向。無論是從我省是缺煤大省的省情出發(fā)，還是從煤—電轉(zhuǎn)化增值空間非常狹小的現(xiàn)實(shí)考慮，我省都應(yīng)適度發(fā)展燃煤發(fā)電，然而近一兩年時(shí)間，在筠連礦區(qū)先后動(dòng)工建設(shè)了兩座裝機(jī)120萬千瓦的燃煤電廠，同時(shí)規(guī)劃二期還要上總裝機(jī)320萬千瓦的火電機(jī)組，基本把礦區(qū)的煤炭資源吃干榨盡，不給其他煤炭深加工項(xiàng)目留出發(fā)展的空間。

（六）礦區(qū)綜合開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)的資源配置難以解決。國(guó)家從促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展出發(fā)，規(guī)定一個(gè)礦區(qū)由一個(gè)大型煤炭企業(yè)集團(tuán)開發(fā)，同時(shí)，為解決煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)的資源配置，促進(jìn)煤炭與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵(lì)煤電、煤化、煤冶聯(lián)營(yíng)或組建一體化企業(yè)，但從實(shí)際運(yùn)作的情況看，存在許多壁壘，操作起來異常困難，尤其是煤化工產(chǎn)業(yè)，投資巨大，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)高，聯(lián)營(yíng)的難度非常之大，從我們接觸的一些大型煤化企業(yè)看，幾乎沒有聯(lián)營(yíng)或組建一體化企業(yè)的意向，因此，不消除這中間的壁壘，煤化工產(chǎn)業(yè)是難以起步發(fā)展的。

（七）礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件差，不適應(yīng)煤炭資源綜合開發(fā)的需要。一是鐵路運(yùn)力有限（近期400萬噸/年，遠(yuǎn)期1000萬噸/年）且成盲腸狀，溝通能力差；二是公路等級(jí)低，嚴(yán)重超負(fù)荷，通行能力差；三是輸變電設(shè)施不健全，電網(wǎng)運(yùn)行不穩(wěn)定，供電保證率低；四是區(qū)內(nèi)雖有四大河流，但無中型以上的水庫等水利設(shè)施，枯水期沒有調(diào)節(jié)能力，無法滿足煤炭資源綜合開發(fā)利用的高耗水需求，同時(shí)，河道年久失修，河堤損毀，河道淤積，防洪能力差；五是社會(huì)配套條件差，城鎮(zhèn)建設(shè)滯后，功能不健全，幾乎所有的鎮(zhèn)鄉(xiāng)都沒有自來水廠和污水處理廠，文化、教育、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)規(guī)模小、條件差，難以發(fā)揮后勤保障的功能。以上基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，如前所述，礦區(qū)開發(fā)主體是基本不予考慮的，然而地方政府又是無力完全解決的。

（八）煤炭資源綜合開發(fā)利用引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯。一是山體滑坡、開裂加劇，房屋毀損嚴(yán)重，水系平衡打破，人畜飲水困難，田地受損面積不斷擴(kuò)大，水利等基礎(chǔ)設(shè)施受到不同程度損毀；二是破壞和占用土地資源，開采造成的山體滑坡、地表塌陷，破壞土地資源和植被，影響土地耕作和植物生長(zhǎng)，改變地形地貌并引發(fā)景觀生態(tài)變化；大量的煤矸石占用耕地、阻塞河道、妨礙行洪；三是對(duì)水資源造成破壞和污染，為保障安全而采用的人工疏干排水和采掘形成的煤層水系自然疏干，破壞和污染地下水源，大量粗放處理的礦井水排入地面，對(duì)周圍環(huán)境形成污染；四是對(duì)大氣環(huán)境造成污染，礦井排風(fēng)，瓦斯抽放，煤炭綜合利用過程的燃燒使用，排放大量煙塵和二氧化硫，嚴(yán)重污染大氣環(huán)境。以上問題使礦（廠）社糾紛不斷，矛盾尖銳，社會(huì)穩(wěn)定壓力加大。

（九）礦區(qū)管理體制與開發(fā)經(jīng)營(yíng)機(jī)制與礦區(qū)綜合開發(fā)建設(shè)不相適應(yīng)。從管理體制看，上世紀(jì)90年代，省政府為加快推進(jìn)筠連礦區(qū)開發(fā)建設(shè)，曾組建了筠連礦區(qū)籌備領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)礦區(qū)規(guī)劃和建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為筠連礦區(qū)開發(fā)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，隨著時(shí)間的推移，該機(jī)構(gòu)已不復(fù)存在。筠連礦區(qū)開發(fā)建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段以來，僅靠省級(jí)有關(guān)職能部門例行管理，使礦區(qū)綜合開發(fā)利用工作難以做到統(tǒng)一思想、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃，共促開發(fā)，難以及時(shí)協(xié)調(diào)解決礦區(qū)開發(fā)建設(shè)中亟待解決的各種重大問題；從開發(fā)經(jīng)營(yíng)機(jī)制看，礦區(qū)的綜合開發(fā)利用僅靠川煤集團(tuán)一家單打獨(dú)斗，無論是資金、技術(shù)、人才、管理都難以勝任。

三、對(duì)策及思考

為加快推進(jìn)筠連礦區(qū)煤炭資源綜合開發(fā)利用，結(jié)合礦區(qū)開發(fā)建設(shè)實(shí)際，提出如下對(duì)策。

（一）組織有關(guān)科研單位對(duì)礦區(qū)煤炭資源重新作出評(píng)價(jià)，科學(xué)界定各類煤種的品質(zhì)、產(chǎn)量及分布，為煤炭深加工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃提供可靠的決策依據(jù)。

（二）盡快完善礦區(qū)總體規(guī)劃，各相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃要與礦區(qū)總體規(guī)劃相銜接。完善礦區(qū)總體規(guī)劃要立足于煤炭資源綜合開發(fā)利用的實(shí)際，盡可能詳盡地對(duì)資源加工轉(zhuǎn)化、共伴生礦及廢棄物綜合利用、相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出規(guī)劃；各相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)有省級(jí)經(jīng)濟(jì)主管部門統(tǒng)籌，結(jié)合編制“十二五”規(guī)劃，與礦區(qū)總體規(guī)劃相銜接。

（三）加快礦區(qū)勘探工作進(jìn)度。依據(jù)礦區(qū)總體規(guī)劃，按照建設(shè)順序和開發(fā)計(jì)劃擬定勘查規(guī)劃分步實(shí)施，階段勘查劃分和工作程度視各井田的不同情況確定：大型礦井分詳查和勘探（精查）兩個(gè)階段進(jìn)行，中型礦井可直接進(jìn)行勘探（精查），小型礦井可只進(jìn)行詳查，地方小礦開采區(qū)可根據(jù)建井要求按普查補(bǔ)充必要的勘查工作量，但地質(zhì)報(bào)告中涉及到今后煤礦設(shè)計(jì)、建設(shè)、生產(chǎn)過程中有關(guān)安全性的條件，如井田水文地質(zhì)條件、煤層瓦斯開采技術(shù)條件等，均應(yīng)達(dá)到勘探階段的相同要求，使設(shè)計(jì)與地質(zhì)勘查相結(jié)合，以提高勘查質(zhì)量和節(jié)省勘查工作量。

（四）加快礦井開發(fā)建設(shè)進(jìn)度。項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)組織強(qiáng)有力的工作團(tuán)隊(duì)，把項(xiàng)目前期工作做好、做細(xì)、做扎實(shí)；市縣有關(guān)部門積極配合業(yè)主與上級(jí)有關(guān)審批機(jī)關(guān)做好經(jīng)常性的溝通和銜接，盡可能縮短項(xiàng)目核準(zhǔn)周期；地方政府組織相關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)和部門開展征地拆遷工作，盡可能化解矛盾、減少糾紛，縮短征地拆遷時(shí)間；項(xiàng)目業(yè)主實(shí)施工程建設(shè)，在保證工程質(zhì)量的前提下，加快建設(shè)進(jìn)度，爭(zhēng)取提前竣工投產(chǎn)。

（五）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為煤炭深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出發(fā)展空間。從我省省情出發(fā)，立足于提高煤炭附加值，控制礦區(qū)火電發(fā)展規(guī)模，鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，提高煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，促進(jìn)我縣煤炭資源開發(fā)的綜合利用。

（六）著力解決煤炭綜合開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)的資源配置問題。根據(jù)礦區(qū)井型和礦井性質(zhì)來確定資源配置方式，為支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快礦區(qū)煤炭資源綜合開發(fā)利用步伐，國(guó)采區(qū)60萬噸/年及以下規(guī)劃礦井和地方礦井的探礦權(quán)和采礦權(quán)，在明確配置給煤炭深加工產(chǎn)業(yè)的前提條件下，實(shí)行市場(chǎng)化配置；國(guó)采區(qū)60萬噸/年以上規(guī)劃礦井，由煤炭深加工企業(yè)通過參股煤炭企業(yè)或相互參股、或共同出資組建一體化企業(yè)方式解決資源配置問題。

（七）多方籌資，改善礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。煤炭是我國(guó)的主要能源和戰(zhàn)略資源，國(guó)家應(yīng)將大型煤炭基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目列入政府投向，利用國(guó)債資金，中央、省預(yù)算內(nèi)資金予以扶持。在目前情況下，應(yīng)本著“誰受益、誰投資”的原則解決。鐵路、電力、通信基礎(chǔ)設(shè)施由專業(yè)部門根據(jù)礦區(qū)發(fā)展需要逐步投資改善；公路，區(qū)分等級(jí)，礦區(qū)內(nèi)公路改建采取在爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，地方政府出一點(diǎn)，礦區(qū)開發(fā)企業(yè)出一點(diǎn)解決，礦區(qū)連接區(qū)外的主干道——宜巡路（一級(jí)公路）應(yīng)主要通過爭(zhēng)取國(guó)家投資解決，也可考慮通過向地方政府和參與礦區(qū)開發(fā)的各類企業(yè)籌集資本金，組建宜巡路投資公司，以收費(fèi)還貸的方式解決；其余水利、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等也應(yīng)通過爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助、地方政府出資、企業(yè)扶持的方式解決。

（八）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建立生態(tài)環(huán)境綜合補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展。一是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方現(xiàn)行有關(guān)環(huán)境保護(hù)、水土保持的法律法規(guī)，以礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為主導(dǎo)，合理開發(fā)和充分利用煤炭資源，嚴(yán)格控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，保護(hù)、恢復(fù)和改善礦區(qū)環(huán)境；二是堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理的原則。所有新建項(xiàng)目必須符合環(huán)保要求，防治污染和生態(tài)破壞的設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。三是盡快建立生態(tài)環(huán)境綜合補(bǔ)償機(jī)制，向所有從事煤炭開采的企業(yè)征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，基金主要用于單個(gè)企業(yè)難以解決的跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理，支持資源型城市轉(zhuǎn)型和重點(diǎn)接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決因采煤引起的社會(huì)問題；所有煤炭生產(chǎn)企業(yè)依據(jù)礦井設(shè)計(jì)服務(wù)年限或剩余服務(wù)年限,按月提取礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)保證金,按“企業(yè)所有、?？顚Ｓ谩魞?chǔ)存、政府監(jiān)管”的原則管理。環(huán)境治理方案經(jīng)政府相關(guān)部門批準(zhǔn)后,由企業(yè)組織實(shí)施,環(huán)境治理恢復(fù)后由政府環(huán)保行政部門組織相關(guān)部門驗(yàn)收；所有煤炭生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)原煤產(chǎn)量提取煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金，轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金實(shí)行“成本列支,自提自用,?？顚Ｓ?政府監(jiān)督”。煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金的使用實(shí)行項(xiàng)目管理制度,主要用于煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、職工再就業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)和社會(huì)保障等。

（九）健全礦區(qū)管理體制，完善礦區(qū)開發(fā)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。筠連礦區(qū)作為國(guó)家級(jí)煤炭基地，建議省級(jí)政府組建強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)其實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌規(guī)劃，謀劃礦區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局，制定或爭(zhēng)取促進(jìn)礦區(qū)開發(fā)建設(shè)的政策，協(xié)調(diào)解決礦區(qū)開發(fā)建設(shè)中亟待解決的各種重大問題；為調(diào)動(dòng)一切積極因素，加快推進(jìn)礦區(qū)煤炭資源綜合開發(fā)利用，建議成立由川煤集團(tuán)、相關(guān)發(fā)電、化工、建材等企業(yè)和政府共同出資入股組建的“筠連礦區(qū)股份有限責(zé)任公司”；成立筠連礦區(qū)煤炭資源綜合開發(fā)利用研究機(jī)構(gòu)，對(duì)礦區(qū)開發(fā)的原則、戰(zhàn)略、目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、政策措施等進(jìn)行深入研究，為政府及企業(yè)決策提供科學(xué)依據(jù)。