第一篇：關(guān)于殘疾人幫扶工作的幾點(diǎn)思考

殘疾人是社會(huì)的弱勢(shì)群體，發(fā)展殘疾人事業(yè)，幫助殘疾人脫貧致富是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)與全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)之一，為了研究探索加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的對(duì)策和思路，今年上半年，鐘埭街道殘聯(lián)就殘疾人幫扶脫貧問(wèn)題開(kāi)展了專題調(diào)研。通過(guò)深入基層，走村串戶進(jìn)行調(diào)研，基本摸清了貧困殘疾人生活現(xiàn)狀的底數(shù)，現(xiàn)將有關(guān)情況整理如下。

一、鐘埭街道殘疾人事業(yè)

發(fā)展的基本狀況 鐘埭街道現(xiàn)有殘疾人900多人，占全街道總?cè)丝诘?2.1 %。其中語(yǔ)言殘疾的 68 人，智力殘疾的 72 人，肢體殘疾的 682 人，視力殘疾的 67 人，精神殘疾的 78 人。近年來(lái)，在開(kāi)發(fā)區(qū)（街道）黨工委、辦事處及有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，以殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)同步發(fā)展為目標(biāo)，把改善殘疾人生活質(zhì)量、提高殘疾人參與、共享作為街道殘聯(lián)工作的第一任務(wù)，通過(guò)建章立制，密切協(xié)作，積極配合，抓重點(diǎn)，攻難點(diǎn)，開(kāi)展了大規(guī)模的殘疾人幫扶工作。

1、殘疾人就業(yè)渠道進(jìn)一步拓寬。就業(yè)是殘疾人實(shí)現(xiàn)自食其力，擺脫貧困的重要途徑。為切實(shí)抓好殘疾人就業(yè)，提高殘疾人就業(yè)率，街道堅(jiān)持多渠道、多層次、多形式安排殘疾人就業(yè)的方針，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)與指導(dǎo)，積極開(kāi)發(fā)新的就業(yè)崗位。通過(guò)對(duì)殘疾人集中就業(yè)的福利企業(yè)實(shí)施稅收減免和優(yōu)惠扶持政策，依法推行按比例就業(yè)。全街道有7家福利企業(yè)共安置殘疾人就業(yè)425人，占街道殘疾人總數(shù)的40%左右；同時(shí)抓好按比例就業(yè)工作，鐘埭街道大小企業(yè)有500多家，街道殘聯(lián)克服工作量大、任務(wù)重、時(shí)間緊、人員少等困難，按照《按比例就業(yè)實(shí)施辦法》，對(duì)所屬企業(yè)進(jìn)行全面核對(duì)，促進(jìn)企業(yè)按比例安置殘疾人就業(yè)，為提高殘疾人的生活水平開(kāi)辟途徑，共安置殘疾人就業(yè)約300多人。

2、殘疾人基本生活扶貧工作進(jìn)一步加強(qiáng)。近年來(lái)，街道黨工委、辦事處高度重視殘疾人扶貧工作，做好特困殘疾人最低生活保障工作，將重度殘疾、生活不能自理、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源的困難殘疾人和殘疾人家庭納入低保，做到“應(yīng)保盡保”。目前，鐘埭街道有129戶（138人）殘疾人家庭落實(shí)低保，占街道低保戶的40%。對(duì)困難殘疾人家庭的學(xué)生開(kāi)展“愛(ài)心”助學(xué)結(jié)對(duì)活動(dòng)，街道殘聯(lián)認(rèn)真組織、牽頭落實(shí)市有關(guān)部門(mén)及街道工、青、婦等群團(tuán)組織，開(kāi)展結(jié)對(duì)助學(xué)，每年落實(shí)助學(xué)結(jié)對(duì)10多戶，資助資金1萬(wàn)多元，幫助貧困殘疾家庭子女實(shí)現(xiàn)受教育的權(quán)利。對(duì)因病暫時(shí)遇到困難的殘疾人家庭給予臨時(shí)救濟(jì)，去年街道共發(fā)放殘疾人家庭救濟(jì)款45人次2萬(wàn)余元，幫助他們渡過(guò)了難關(guān)，解決了殘疾人實(shí)際生活中的燃眉之急，讓他們感受到黨和政府對(duì)殘疾人的關(guān)懷和溫暖。同時(shí)做好殘疾人托養(yǎng)所工作，目前街道有8名孤老殘疾人寄養(yǎng)在托養(yǎng)所，過(guò)著幸福的晚年生活。

3、殘疾人扶貧脫貧工作進(jìn)一步鞏固。殘疾人是社會(huì)的弱勢(shì)群體，鐘埭街道高度重視殘疾人幫扶、脫困工作。針對(duì)農(nóng)村殘疾人缺技術(shù)、少信息的情況，近年來(lái)，鐘埭街道會(huì)同農(nóng)技部門(mén)開(kāi)展了各種殘疾人種養(yǎng)殖業(yè)培訓(xùn)班，向殘疾人傳授畜禽養(yǎng)殖、蔬菜種植和花卉苗木栽培技術(shù)等方面的實(shí)用技術(shù)，使他們通過(guò)一技之長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。針對(duì)農(nóng)村部分殘疾人年齡偏大、但有一定勞動(dòng)能力的實(shí)際情況，街道殘聯(lián)積極扶持、鞏固發(fā)展殘疾人扶貧基地建設(shè)，通過(guò)在政策上傾斜、資金上扶持、銷售上幫助，目前全街道有三個(gè)扶貧基地，共安置殘疾人22名，通過(guò)扶貧基地使殘疾人從事力所能及的工作達(dá)到自食其力，增加收入，改善生活條件，提高生活水平。

4、殘疾人危房改造妥善落實(shí)。鐘埭街道把改善貧困殘疾人住房條件納入為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容，大力實(shí)施“扶貧建房”、“安居工程”等項(xiàng)目，通過(guò)調(diào)查摸底實(shí)地走訪，對(duì)經(jīng)濟(jì)來(lái)源少缺乏勞力、房屋破舊的殘疾人家庭落實(shí)“安居房”改造，在經(jīng)濟(jì)上采取“上級(jí)部門(mén)補(bǔ)一點(diǎn)、街道財(cái)政撥一點(diǎn)、村幫一點(diǎn)、社會(huì)各界捐一點(diǎn)”的籌資辦法，為貧困殘疾人進(jìn)行危房改造。近年來(lái)，已投入危房改造資金10多萬(wàn)元，有 10 戶貧困殘疾人通過(guò)危房改造搬進(jìn)了新居。

二、存在的問(wèn)題

1、殘疾人就業(yè)困難。與一般健康人相比，殘疾人由于生理上的障礙和文化素質(zhì)普遍偏低，在就業(yè)、參與社會(huì)、適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和抵御風(fēng)險(xiǎn)等方面的能力較差，就業(yè)與再就業(yè)難度很大，特別是重度殘疾人，必須依靠社會(huì)救助。但在實(shí)際工作中，發(fā)現(xiàn)福利企業(yè)吸納殘疾人的能力萎縮，存在福利企業(yè)有意無(wú)意地虛報(bào)或多報(bào)安排殘疾人就業(yè)人數(shù)的情況，使部分福利企業(yè)在沒(méi)有承擔(dān)相應(yīng)安置任務(wù)的情況下，仍然享受了優(yōu)惠政策。部分單位對(duì)按比例安置殘疾人工作認(rèn)識(shí)不足、不配合，沒(méi)有上升到執(zhí)法的高度去履行義務(wù)，存有抵觸情緒，有些單位既不安置殘疾人又不繳納保障金。

2、部分農(nóng)村殘疾人無(wú)法享受農(nóng)村低保政策。由于農(nóng)村低保是以家庭為單位統(tǒng)計(jì)年人均收入的，在年人均收入高于2000元以上的殘疾人家庭中，按規(guī)定其家庭成員是不能享受低保的，而這類家庭，有的總收入并不高，對(duì)于只有部分勞動(dòng)能力或無(wú)勞動(dòng)能力的殘疾人，往往得不到應(yīng)有的保障。對(duì)已納入低保戶的重度殘疾人、一戶多殘等特殊困難的殘疾人，最

第二篇：關(guān)于加強(qiáng)殘疾人幫扶工作的思考

科學(xué)發(fā)展觀提出“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的目標(biāo)任務(wù)，毋庸置疑，其中包含殘疾人與健全人的平等協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來(lái)，鐘埭街道堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞貫徹實(shí)施《殘疾人保障法》，立足殘疾人工作實(shí)際，在殘疾人組織建設(shè)、扶貧助殘、康復(fù)教育、就業(yè)培訓(xùn)、宣傳文體等方面做了大量卓有成效的工作，較好地改善了殘疾人的生產(chǎn)、生活條件，維護(hù)了殘疾人的合法權(quán)益，促進(jìn)了街道殘疾人事業(yè)的健康發(fā)展。

一、堅(jiān)持多措并舉，合力扶弱助殘，殘疾人生活水平穩(wěn)步提高，生存環(huán)境明顯改善。鐘埭街道現(xiàn)有殘疾人 856人，其中視力殘疾89人，聽(tīng)力語(yǔ)言殘疾75人，肢體殘疾464人，智力殘疾117人，精神病殘疾96人，綜合殘疾15人。殘疾人占街道總?cè)丝诘?%。近年來(lái)，在黨和政府的高度重視和社會(huì)各界的支持下，通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶、培訓(xùn)就業(yè)、政策保障、創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)等多種途徑和舉措，不斷提高殘疾人生存質(zhì)量，改善生存環(huán)境，殘疾人的基本生活、教育、就業(yè)、康復(fù)等方面取得明顯成效。

（一）殘疾人生活狀況有了明顯改善。由于身體殘疾影響了生產(chǎn)勞動(dòng)，使許多家庭因殘致貧，尤其是農(nóng)村殘疾人更明顯，特困、貧困殘疾人口較多。通過(guò)幾年來(lái)的扶貧攻堅(jiān)，“輸血”與“造血”相結(jié)合，殘疾人基本生活得到有效保障，已納入低保的殘疾人共有165人，占低?？?cè)藬?shù)的25%，99%以上殘疾人住上磚瓦房。部份殘疾人自強(qiáng)、自立，通過(guò)自身努力或外界援助，逐步擺脫貧困，生存狀況好轉(zhuǎn)，生活水平不斷提高，特困人口逐年減少。

（二）殘疾人合法權(quán)益得到了較好的保護(hù)。殘疾人事業(yè)越來(lái)越受到人們的重視和關(guān)注，這是人類社會(huì)文明進(jìn)步和發(fā)展的必然趨勢(shì)。黨和政府十分重視，制定了一系列保護(hù)殘疾人權(quán)益的法規(guī)性文件。通過(guò)幾年來(lái)的貫徹實(shí)施，在大部份村得到具體落實(shí)，使絕大多數(shù)殘疾人得到實(shí)惠，增強(qiáng)了殘疾人生存愿望，促其家庭的生活改善，加快了脫貧致富的整體步伐，有效地維護(hù)了殘疾人權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。

（三）扶殘助殘的社會(huì)環(huán)境正在形成。通過(guò)多年的不懈努力，特別是通過(guò)每年的“助殘日”等重點(diǎn)活動(dòng)，呼吁、引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心、理解幫助殘疾人，使扶殘助殘的社會(huì)風(fēng)氣在街道蔚然成風(fēng)。不僅解決了殘疾人的一些實(shí)際困難，同時(shí)也極大改善了殘疾人的社會(huì)地位，通過(guò)開(kāi)展與貧困殘疾人家庭“一對(duì)一”的結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，將貧困殘疾人家庭列入街道幫扶活動(dòng)的重中之重。對(duì)困難殘疾人家庭的學(xué)生開(kāi)展“愛(ài)心”助學(xué)結(jié)對(duì)活動(dòng)，街道殘聯(lián)認(rèn)真組織、牽頭落實(shí)市有關(guān)部門(mén)及街道工、青、婦等群團(tuán)組織，開(kāi)展結(jié)對(duì)助學(xué)，每年落實(shí)助學(xué)結(jié)對(duì)50多戶，資助資金2萬(wàn)多元，幫助貧困殘疾家庭子女實(shí)現(xiàn)受教育的權(quán)利。對(duì)因病暫時(shí)遇到困難的殘疾人家庭給予臨時(shí)救濟(jì)，去年街道共發(fā)放殘疾人家庭救濟(jì)款56人次 1.68萬(wàn)余元，幫助他們渡過(guò)了難關(guān)，解決了殘疾人實(shí)際生活中的燃眉之急，讓他們感受到黨和政府對(duì)殘疾人的關(guān)懷和溫暖。

二、扶殘助殘工作存在的問(wèn)題。當(dāng)前，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的新形勢(shì)下，殘疾人生存狀況雖有一定改善，但與健全人相比，明顯處于劣勢(shì)，成為社會(huì)最弱群體。

（一）殘疾人生活狀況落后于社會(huì)發(fā)展水平，無(wú)勞動(dòng)能力殘疾人生活保障不穩(wěn)定。鐘埭街道現(xiàn)有貧困戶430戶，其中殘疾人貧困戶約占35%。特別是一家有多位殘疾人，家中又無(wú)強(qiáng)勞動(dòng)力的家庭，其生活十分困苦，一部分無(wú)勞動(dòng)能力的殘疾人生活保障不穩(wěn)定。無(wú)勞動(dòng)能力殘疾人占27%（主要是年老年幼及重度殘疾人），而其中無(wú)固定生活來(lái)源的殘疾人比例達(dá)到了5%，這部分人的生活十分困難，處于極貧狀態(tài)。這里既有家庭人均收入水平低于低保標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人，也包括本人收入低于低保的殘疾人。此外，尚有大量生活在略高于低保水平但依舊非常困難的低保臨界殘疾人群體，需要社會(huì)伸出援助之手。

（二）殘疾人就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。與一般健全人相比，殘疾人由于生理上的障礙和文化素質(zhì)普遍偏低、在就業(yè)、參與社會(huì)、適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和抵御風(fēng)險(xiǎn)等方面的能力較差，就業(yè)與再就業(yè)難度很大。已就業(yè)的殘疾人，也還普遍存在著收入偏低、工作穩(wěn)定性差的情況。造成這種現(xiàn)象的原因：一是部分單位對(duì)按比例安置殘疾人工作認(rèn)識(shí)不足、不配合，沒(méi)有上升到執(zhí)法的高度去履行義務(wù)，存有抵觸情緒，殘疾人就業(yè)保障金的收繳工作難度較大；二是社會(huì)上仍然存在對(duì)殘疾人的偏見(jiàn)，認(rèn)為殘疾即殘廢，健全人還在下崗，殘疾人談何就業(yè)？沒(méi)有為殘疾人創(chuàng)業(yè)提供平等的環(huán)境，人為地切斷了殘疾人依靠自己奮斗的渠道。

（三）殘疾人醫(yī)療康復(fù)問(wèn)題仍然十分突出。相對(duì)于其他生活問(wèn)題，殘疾人患病尤其是重大疾病是最大的生活風(fēng)險(xiǎn)。殘疾人存在看病難、治傷難的問(wèn)題。一部分經(jīng)濟(jì)困難的殘疾人有病不去看，怕花錢，花不起錢，從而導(dǎo)致喪失勞動(dòng)能力，使家庭更加貧窮，“窮—病—窮”，形成惡性循環(huán)。

（四）殘疾人群體整體素質(zhì)有待提高。殘疾人文化素質(zhì)偏低，造成殘疾人綜合素質(zhì)差，信息封閉，還養(yǎng)成一部分殘疾人安于現(xiàn)狀，缺少自立的惰性。

第三篇：關(guān)于加強(qiáng)殘疾人幫扶工作的思考

科學(xué)發(fā)展觀提出“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的目標(biāo)任務(wù)，毋庸置疑，其中包含殘疾人與健全人的平等協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來(lái)，鐘埭街道堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞貫徹實(shí)施《殘疾人保障法》，立足殘疾人工作實(shí)際，在殘疾人組織建設(shè)、扶貧助殘、康復(fù)教育、就業(yè)培訓(xùn)、宣傳文體等方面做了大量卓有成效的工作，較好地改善了殘疾人的生產(chǎn)、生活條件，維護(hù)了殘疾人的合法權(quán)益，促進(jìn)了街道殘疾人事業(yè)的健康發(fā)展。

一、堅(jiān)持多措并舉，合力扶弱助殘，殘疾人生活水平穩(wěn)步提高，生存環(huán)境明顯改善。鐘埭街道現(xiàn)有殘疾人 856人，其中視力殘疾89人，聽(tīng)力語(yǔ)言殘疾75人，肢體殘疾464人，智力殘疾117人，精神病殘疾96人，綜合殘疾15人。殘疾人占街道總?cè)丝诘?%。近年來(lái)，在黨和政府的高度重視和社會(huì)各界的支持下，通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶、培訓(xùn)就業(yè)、政策保障、創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)等多種途徑和舉措，不斷提高殘疾人生存質(zhì)量，改善生存環(huán)境，殘疾人的基本生活、教育、就業(yè)、康復(fù)等方面取得明顯成效。

（一）殘疾人生活狀況有了明顯改善。由于身體殘疾影響了生產(chǎn)勞動(dòng)，使許多家庭因殘致貧，尤其是農(nóng)村殘疾人更明顯，特困、貧困殘疾人口較多。通過(guò)幾年來(lái)的扶貧攻堅(jiān)，“輸血”與“造血”相結(jié)合，殘疾人基本生活得到有效保障，已納入低保的殘疾人共有165人，占低保總?cè)藬?shù)的25%，99%以上殘疾人住上磚瓦房。部份殘疾人自強(qiáng)、自立，通過(guò)自身努力或外界援助，逐步擺脫貧困，生存狀況好轉(zhuǎn)，生活水平不斷提高，特困人口逐年減少。

（二）殘疾人合法權(quán)益得到了較好的保護(hù)。殘疾人事業(yè)越來(lái)越受到人們的重視和關(guān)注，這是人類社會(huì)文明進(jìn)步和發(fā)展的必然趨勢(shì)。黨和政府十分重視，制定了一系列保護(hù)殘疾人權(quán)益的法規(guī)性文件。通過(guò)幾年來(lái)的貫徹實(shí)施，在大部份村得到具體落實(shí)，使絕大多數(shù)殘疾人得到實(shí)惠，增強(qiáng)了殘疾人生存愿望，促其家庭的生活改善，加快了脫貧致富的整體步伐，有效地維護(hù)了殘疾人權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。

（三）扶殘助殘的社會(huì)環(huán)境正在形成。通過(guò)多年的不懈努力，特別是通過(guò)每年的“助殘日”等重點(diǎn)活動(dòng)，呼吁、引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心、理解幫助殘疾人，使扶殘助殘的社會(huì)風(fēng)氣在街道蔚然成風(fēng)。不僅解決了殘疾人的一些實(shí)際困難，同時(shí)也極大改善了殘疾人的社會(huì)地位，通過(guò)開(kāi)展與貧困殘疾人家庭“一對(duì)一”的結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，將貧困殘疾人家庭列入街道幫扶活動(dòng)的重中之重。對(duì)困難殘疾人家庭的學(xué)生開(kāi)展“愛(ài)心”助學(xué)結(jié)對(duì)活動(dòng)，街道殘聯(lián)認(rèn)真組織、牽頭落實(shí)市有關(guān)部門(mén)及街道工、青、婦等群團(tuán)組織，開(kāi)展結(jié)對(duì)助學(xué)，每年落實(shí)助學(xué)結(jié)對(duì)50多戶，資助資金2萬(wàn)多元，幫助貧困殘疾家庭子女實(shí)現(xiàn)受教育的權(quán)利。對(duì)因病暫時(shí)遇到困難的殘疾人家庭給予臨時(shí)救濟(jì)，去年街道共發(fā)放殘疾人家庭救濟(jì)款56人次　1.68萬(wàn)余元，幫助他們渡過(guò)了難關(guān)，解決了殘疾人實(shí)際生活中的燃眉之急，讓他們感受到黨和政府對(duì)殘疾人的關(guān)懷和溫暖。

二、扶殘助殘工作存在的問(wèn)題。當(dāng)前，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的新形勢(shì)下，殘疾人生存狀況雖有一定改善，但與健全人相比，明顯處于劣勢(shì)，成為社會(huì)最弱群體。

（一）殘疾人生活狀況落后于社會(huì)發(fā)展水平，無(wú)勞動(dòng)能力殘疾人生活保障不穩(wěn)定。鐘埭街道現(xiàn)有貧困戶430戶，其中殘疾人貧困戶約占35%。特別是一家有多位殘疾人，家中又無(wú)強(qiáng)勞動(dòng)力的家庭，其生活十分困苦，一部分無(wú)勞動(dòng)能力的殘疾人生活保障不穩(wěn)定。無(wú)勞動(dòng)能力殘疾人占27%（主要是年老年幼及重度殘疾人），而其中無(wú)固定生活來(lái)源的殘疾人比例達(dá)到了5%，這部分人的生活十分困難，處于極貧狀態(tài)。這里既有家庭人均收入水平低于低保標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人，也包括本人收入低于低保的殘疾人。此外，尚有大量生活在略高于低保水平但依舊非常困難的低保臨界殘疾人群體，需要社會(huì)伸出援助之手。

（二）殘疾人就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。與一般健全人相比，殘疾人由于生理上的障礙和文化素質(zhì)普遍偏低、在就業(yè)、參與社會(huì)、適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和抵御風(fēng)險(xiǎn)等方面的能力較差，就業(yè)與再就業(yè)難度很大。已就業(yè)的殘疾人，也還普遍存在著收入偏低、工作穩(wěn)定性差的情況。造成這種現(xiàn)象的原因：一是部分單位對(duì)按比例安置殘疾人工作認(rèn)識(shí)不足、不配合，沒(méi)有上升到執(zhí)法的高度去履行義務(wù)，存有抵觸情緒，殘疾人就業(yè)保障金的收繳工作難度較大；二是社會(huì)上仍然存在對(duì)殘疾人的偏見(jiàn)，認(rèn)為殘疾即殘廢，健全人還在下崗，殘疾人談何就業(yè)？沒(méi)有為殘疾人創(chuàng)業(yè)提供平等的環(huán)境，人為地切斷了殘疾人依靠自己奮斗的渠道。

（三）殘疾人醫(yī)療康復(fù)問(wèn)題仍然十分突出。相對(duì)于其他生活問(wèn)題，殘疾人患病尤其是重大疾病是最大的生活風(fēng)險(xiǎn)。殘疾人存在看病難、治傷難的問(wèn)題。一部分經(jīng)濟(jì)困難的殘疾人有病不去看，怕花錢，花不起錢，從而導(dǎo)致喪失勞動(dòng)能力，使家庭更加貧窮，“窮—病—窮”，形成惡性循環(huán)。

（四）殘疾人群體整體素質(zhì)有待提高。殘疾人文化素質(zhì)偏低，造成殘疾人綜合素質(zhì)差，信息封閉，還養(yǎng)成一部分殘疾人安于現(xiàn)狀，缺少自立的惰性。

三、推進(jìn)殘疾人事業(yè)全面、協(xié)調(diào)發(fā)

展的對(duì)策建議。

殘疾人生存發(fā)展是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的共同努力。必須堅(jiān)持以殘疾人為本，有效整合社會(huì)資源，建立健全“以政府主導(dǎo)，殘聯(lián)牽頭，部門(mén)協(xié)作，社會(huì)參與，殘疾人自強(qiáng)”的殘疾人工作格局，依法維護(hù)殘疾人各項(xiàng)基本權(quán)益，實(shí)現(xiàn)殘疾人與健全人一道奔“小康”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同進(jìn)步協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）進(jìn)一步完善政策法規(guī)，不斷拓

寬殘疾人就業(yè)渠道。

一是全面深入開(kāi)展按比例安排殘疾人就業(yè)工作。要按照不低于1.5%的比例安置殘疾人就業(yè)。對(duì)安置殘疾人達(dá)不到規(guī)定比例的單位和部門(mén)，征收殘疾人就業(yè)保障金，依法維護(hù)殘疾人的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利，積極實(shí)行地稅代征保障金工作。二是繼續(xù)發(fā)揮福利企業(yè)集中安置主渠道的重要作用，嚴(yán)格執(zhí)行福利企業(yè)的減免稅政策，繼續(xù)鼓勵(lì)社會(huì)創(chuàng)辦福利企業(yè)。民政、稅務(wù)、勞動(dòng)保障部門(mén)和殘聯(lián)要加強(qiáng)配合，共同做好對(duì)福利企業(yè)安置殘疾人情況的檢查監(jiān)督。切實(shí)維護(hù)在福利企業(yè)就業(yè)殘疾人的合法權(quán)益。三是鼓勵(lì)殘疾人個(gè)體創(chuàng)業(yè)，配套相關(guān)優(yōu)惠政策。如殘疾人個(gè)體創(chuàng)業(yè)，符合下崗職工（失業(yè)人員）再就業(yè)優(yōu)惠政策條件的，可享受下崗失業(yè)人員再就業(yè)的各類優(yōu)惠待遇。四是幫扶農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)自救，拓寬就業(yè)渠道，鞏固發(fā)展殘疾人扶貧基地建設(shè)，輻射帶動(dòng)殘疾人發(fā)展特色農(nóng)副業(yè)，組織農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)自救式手工藝。

（二）大力開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高殘疾人就業(yè)能力。

一是合理設(shè)計(jì)農(nóng)村殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng),盡量以培訓(xùn)規(guī)模小、培訓(xùn)內(nèi)容實(shí)、覆蓋面適當(dāng)來(lái)設(shè)計(jì)培訓(xùn)活動(dòng)，力求把培訓(xùn)活動(dòng)選擇在村（社區(qū)）一級(jí)，使其更具備地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共性和特色，讓更多的參訓(xùn)殘疾人朋友對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容產(chǎn)生積極的興趣；二是每次培訓(xùn)活動(dòng)中都要把殘疾人工作的政策法規(guī)作為一個(gè)重要內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，讓廣大殘疾人朋友知曉它，宣傳它并運(yùn)用它，使殘疾人能夠正確的運(yùn)用有關(guān)政策法規(guī)維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益；三是每一次培訓(xùn)內(nèi)容要增強(qiáng)實(shí)用性、實(shí)效性；四是把殘疾人的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工作有機(jī)的納入鎮(zhèn)、街道開(kāi)展的各類農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，要有針對(duì)性安排合適的、具有代表性的農(nóng)村殘疾人參與，樹(shù)立典型，引導(dǎo)更多的殘疾人朋友觀察思考，謀劃發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)的出路。

（三）確保貧困殘疾人基本生活，完善殘疾人社會(huì)保障體系。城鄉(xiāng)最低生活保障制度是維系特困殘疾人基本生活生命線。一是進(jìn)一步完善低保制度。在貧困殘疾人應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴(kuò)大低保范圍，并為享受低保的殘疾人本人的低保標(biāo)準(zhǔn)可比健全人提高10%—20%。二是探索農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障模式，特別是把純農(nóng)戶殘疾人養(yǎng)老保障納入并落實(shí)到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中，將殘疾人同步納入在農(nóng)村推行的以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高農(nóng)村殘疾人抵御重大疾病風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（四）整合殘疾人康復(fù)資源，提高殘疾人自救能力?？祻?fù)是一項(xiàng)工程，是拯救和改造殘疾人生命的工程，通過(guò)整合康復(fù)資源，改善殘疾人生理功能，促進(jìn)心理健康，提高殘疾人自救能力和增加就業(yè)

（五）加大教育救助力度，阻斷貧困在殘疾人家庭中延續(xù)。文化貧困和“貧困文化”是造成殘疾人貧困的重要因素。從某種意義上講，助學(xué)是最好的扶貧。因?yàn)榻裉斓氖W(xué)，就是明天的失業(yè)，也就是后天的貧困。要確保殘疾人家庭子女能接受應(yīng)有的教育，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量結(jié)對(duì)助學(xué)。除了對(duì)接收義務(wù)教育的殘疾學(xué)生免收學(xué)費(fèi)，對(duì)進(jìn)入高校學(xué)習(xí)的貧困殘疾人家庭子女要加大扶持力度，防止貧困輟學(xué)。

第四篇：社區(qū)殘疾人工作的幾點(diǎn)思考

社區(qū)殘疾人工作的幾點(diǎn)思考

“社區(qū)”是我國(guó)社會(huì)學(xué)者從外文翻譯過(guò)來(lái)的一個(gè)名詞，特指經(jīng)過(guò)城市基層社會(huì)管理體制改革后經(jīng)過(guò)規(guī)模調(diào)整了的居民委員會(huì)轄區(qū)。社區(qū)殘疾人工作是依托社區(qū)、充分利用社區(qū)資源力量為殘疾人服務(wù)，促進(jìn)殘疾人平等參與社會(huì)生活的一項(xiàng)工作。社區(qū)殘疾人工作是社區(qū)建設(shè)的重要組成部分，是我國(guó)殘疾人事業(yè)為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展而新開(kāi)辟的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

在梧州市的15萬(wàn)殘疾人中，有萬(wàn)生活在城市社區(qū)。經(jīng)過(guò)兩年的發(fā)展，取得了一定的成績(jī)：社區(qū)殘疾人工作納入了社區(qū)建設(shè)總體布局、殘疾人組織也逐步加強(qiáng)、殘疾人工作基礎(chǔ)逐步規(guī)范扎實(shí)、殘疾人各項(xiàng)服務(wù)工作逐步展開(kāi)。[網(wǎng)文章找文章到網(wǎng)]但52個(gè)社區(qū)中，還存在思

想認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一、工作進(jìn)展不夠平衡、雖然建立了殘協(xié)，但沒(méi)有專職殘協(xié)工作人員，沒(méi)有必要的經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所和設(shè)備。因此，對(duì)社區(qū)殘疾人工作值得思考。

一、社區(qū)是殘疾人工作的落腳點(diǎn)

殘疾人作為社會(huì)中一個(gè)特殊的群體，他們生存的環(huán)境主要在社區(qū)。我國(guó)有6000萬(wàn)殘疾人，其中有2000多萬(wàn)殘疾人生活在城市社區(qū)。與健全人相比，殘疾人作為弱勢(shì)群體，他們中的多數(shù)成為真正意義上的社區(qū)人。這就決定了殘疾人與社區(qū)有著更加密切的聯(lián)系，以至對(duì)于社區(qū)的依賴和依靠。殘疾人不管是日常的衣、食、住、行，或者康復(fù)、教育、就業(yè)、文化生活，還是在參與民主生活、行使民主權(quán)利、展示才能和人生價(jià)值、創(chuàng)造社會(huì)物質(zhì)與精神財(cái)富等，都有離不開(kāi)社區(qū)提供的條件，離不開(kāi)這個(gè)基層社會(huì)舞臺(tái)。

廣大殘疾人生活在社區(qū)，需求在社區(qū)，這就決定了殘疾人工作的重點(diǎn)和著力點(diǎn)必須深入到社區(qū)。“十五”計(jì)劃綱要

明確規(guī)定了旨在改善殘疾人狀況的康復(fù)、教育、就業(yè)、殘疾人用品用具供應(yīng)服務(wù)、減縮貧困、文化生活、無(wú)障礙環(huán)境等工作任務(wù)。工作目標(biāo)是宏觀的，但最終都要求落實(shí)到具體的殘疾人身上。殘疾人是否切實(shí)受益，以及殘疾人的認(rèn)同和滿意程度，是衡量這項(xiàng)工作質(zhì)量的尺度。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，只有把工作做到社區(qū)、家庭，才能真正接觸到殘疾人，才算是工作到位。社區(qū)殘疾人工作要求從每一個(gè)殘疾人出發(fā)，始終把他的生存狀況的改善作為關(guān)注的焦點(diǎn)，要面對(duì)面地幫助他們解決具體問(wèn)題。蝶山新興社區(qū)的唐積坤中風(fēng)臥床，若沒(méi)有社區(qū)康復(fù)員的熱心腸，哪能如今行動(dòng)自如生活自理；73歲的特困殘疾人黎惠球，過(guò)冬連草席都沒(méi)有，若非社區(qū)殘協(xié)的雪中送炭，恐怕“屋有凍死骨”。正是從這個(gè)意義上說(shuō)，社區(qū)是殘疾人工作的落腳點(diǎn)，只有把社區(qū)殘疾人的工作做好，殘疾人事業(yè)才能扎下根本，才能提高殘疾人的生活質(zhì)量、促進(jìn)殘疾人平等參與社會(huì)生活。

二、社區(qū)建設(shè)可以全面促進(jìn)殘疾人工作

社區(qū)建設(shè)是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展在社區(qū)服務(wù)工作基礎(chǔ)上不斷豐富、拓展而來(lái)的結(jié)果。社區(qū)建設(shè)包括社區(qū)福利事業(yè)、社區(qū)組織、社區(qū)服務(wù)、衛(wèi)生、文化、社區(qū)治安等。隨著社區(qū)建設(shè)的開(kāi)展，殘疾人不僅得到了更多、更好的服務(wù)和照顧，也給他們創(chuàng)造了更多的參與社會(huì)生活和實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的機(jī)會(huì)。在14個(gè)部門(mén)共同簽發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)殘疾人工作的意見(jiàn)》中對(duì)關(guān)于建立殘疾人組織方面，明確提出要依托社區(qū)居民委員會(huì)建立社區(qū)殘疾人組織，即“社區(qū)殘疾人協(xié)會(huì)”，協(xié)會(huì)下設(shè)“三組一站”，即社區(qū)殘疾人服務(wù)組、社區(qū)康復(fù)組、殘疾人聯(lián)絡(luò)組和志愿者服務(wù)站。社區(qū)殘疾人協(xié)會(huì)主席由社區(qū)居民委員會(huì)成員擔(dān)任，副主席由優(yōu)秀殘疾人或殘疾人親友擔(dān)任。在梧州市52個(gè)社區(qū)中，有120多名優(yōu)秀殘疾人或殘疾人親友擔(dān)任社區(qū)殘協(xié)的副主席和委員，協(xié)助社區(qū)開(kāi)展殘疾人工作。

殘協(xié)除了體現(xiàn)特殊人群的自身代表性和社區(qū)自治組織對(duì)這一群體的所擔(dān)負(fù)的義務(wù)與責(zé)任外，還可以使社區(qū)殘疾人協(xié)會(huì)更有效地發(fā)揮“中介”和“紐帶”作用，使殘疾人的利益得到更可靠的保障。積極推進(jìn)社區(qū)殘疾人工作，可以將殘疾人事業(yè)的各項(xiàng)工作落實(shí)到社區(qū)，可以使基層殘疾人工作進(jìn)一步得到鞏固和加強(qiáng)，有效地改變基層殘疾人工作相對(duì)薄弱的局面，推進(jìn)殘疾人事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

三、殘疾人工作對(duì)社區(qū)建設(shè)的能動(dòng)作用

在人類的文明進(jìn)程中，殘疾是人類不可避免付出的一種社會(huì)代價(jià)。也正是因此，才激發(fā)人類不懈地努力去克服、消除殘疾帶來(lái)的障礙，追求完善，獲取自由。社區(qū)建設(shè)既是社會(huì)文明進(jìn)步的必然結(jié)果，又是社會(huì)文明進(jìn)步的推動(dòng)力，這其間社區(qū)殘疾人工作是不可或缺的一個(gè)重要組成部分。

從某種意義上講，社會(huì)的文明和進(jìn)步往往集中體現(xiàn)在對(duì)弱勢(shì)群體的保障工

作上。事實(shí)上，無(wú)論是社區(qū)服務(wù)，還是社區(qū)建設(shè)，大量的、基本的工作對(duì)象還是弱勢(shì)群體，即殘疾人、老年人、婦女和兒童。為上述人群提供服務(wù)和保障構(gòu)成了社區(qū)工作的主體，也集中體現(xiàn)了“以人為本”的社區(qū)建設(shè)的根本宗旨。

殘疾人作為特殊而困難的弱勢(shì)群體，構(gòu)成了他們需求的廣泛性和多樣性，從而使得社區(qū)殘疾人工作更為艱巨、復(fù)雜。正因如此，殘疾人工作在不斷地拓展著社區(qū)建設(shè)的工作領(lǐng)域，做好社區(qū)殘疾人工作更加顯示出社區(qū)建設(shè)的無(wú)比優(yōu)越，顯示出社區(qū)建設(shè)給社會(huì)文明帶來(lái)的積極成果。從另一方面看，在殘疾人中也蘊(yùn)藏著巨大的創(chuàng)造潛能。只要幫助他們消除障礙，提供必要的條件，就會(huì)煥發(fā)他們的能動(dòng)作用，同樣成為社區(qū)建設(shè)的力量，成為社會(huì)文明的建設(shè)者。在梧州市的“愛(ài)心超市”、“愛(ài)心書(shū)報(bào)亭”和“庇護(hù)工場(chǎng)”，這種生動(dòng)事例是屢見(jiàn)不鮮。殘疾人的“自尊、自信、自強(qiáng)、自立”精神，在社區(qū)建設(shè)中同樣發(fā)揮著無(wú)可替代的感

召力，成為社區(qū)建設(shè)不可或缺的精神力量。

四、融入社區(qū)是社區(qū)殘疾人工作的基本思路

社區(qū)建設(shè)為殘疾人事業(yè)提供了一次發(fā)展機(jī)遇。我們必須抓住這次機(jī)遇，積極探索社區(qū)工作的新途徑，開(kāi)辟殘疾人工作的新領(lǐng)域。社區(qū)建設(shè)是社會(huì)管理體制在基層層面的重大改革，這對(duì)于任何一項(xiàng)要求有所作為的工作來(lái)說(shuō)，具有先決性、基礎(chǔ)性的意義。因此，將社區(qū)殘疾人工作融入社區(qū)建設(shè)的大局，按照社區(qū)建設(shè)的總體框架進(jìn)行設(shè)計(jì)并隨著社區(qū)建設(shè)的總體部署同步發(fā)展是這項(xiàng)工作的總體思路。

(1)堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，社區(qū)為依托，有關(guān)部門(mén)密切配合，社會(huì)各界共同參與的社會(huì)化工作方式。社區(qū)殘疾人工作要在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮有關(guān)部門(mén)的職能作用，調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體、部隊(duì)、中介組織和居民群眾等各種力量共同參與，形成推進(jìn)

社區(qū)殘疾人工作的合力。梧州市自2002年始，開(kāi)展了“青年志愿者愛(ài)心進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，切實(shí)為社區(qū)的殘疾人提供了醫(yī)療衛(wèi)生、家政維修、技術(shù)培訓(xùn)等上萬(wàn)人次服務(wù)。

(2)將社區(qū)殘疾人工作納入社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，融為一體、同步發(fā)展、共建共享。要樹(shù)立信心，弘揚(yáng)一個(gè)理念，實(shí)行兩個(gè)整合，從本地區(qū)社區(qū)建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，將社區(qū)殘疾人工作融于社區(qū)建設(shè)之中，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，發(fā)掘潛力，拓展服務(wù)能力，做到社區(qū)殘疾人工作與社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，使殘疾人與健全人一樣共享經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展成果。尤其在社區(qū)康復(fù)方面更突顯，因?yàn)樯鐓^(qū)康復(fù)工作不僅要依靠社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，還要充分發(fā)揮社區(qū)內(nèi)各有關(guān)組織即殘疾人協(xié)會(huì)，工、青、婦組織等，志愿人員、殘疾人自身及其親友的作用，形成“社區(qū)參與的良好工作機(jī)制。

(3)建立以社區(qū)居民委員會(huì)為核心、社區(qū)殘疾人組織為紐帶、社區(qū)服務(wù)

機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的工作機(jī)制，促進(jìn)殘疾人平等參與社會(huì)生活。“哪里有社區(qū)，哪里有殘協(xié)”，發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)的自治組織作用，充分利用社區(qū)殘疾人協(xié)會(huì)聯(lián)系殘疾人的優(yōu)勢(shì)，以人為本，夯實(shí)基礎(chǔ)，逐步建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社區(qū)殘疾人工作機(jī)制，推進(jìn)殘疾人事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，調(diào)動(dòng)殘疾人的積極性，提高殘疾人參與社會(huì)生活的能力。

第五篇：關(guān)于困難職工幫扶工作的幾點(diǎn)思考

關(guān)于困難職工幫扶工作的幾點(diǎn)思考

文/毛淑琴（整理車間）

隨著改革的不斷深化和利益結(jié)構(gòu)的深層次調(diào)整，企業(yè)和社會(huì)的許多改革行為已經(jīng)傷害到職工的利益，如何維護(hù)好困難職工的合法權(quán)益已成為社會(huì)各級(jí)組織必須面對(duì)的重大問(wèn)題。僅憑企業(yè)困難職工扶貧幫困基金機(jī)構(gòu)是難以實(shí)現(xiàn)的，要想進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)改革和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、建立和諧文明的社會(huì)秩序，全社會(huì)都來(lái)關(guān)心弱勢(shì)群體，為困難職工排憂解難，齊心協(xié)力把扶貧幫困工作做好、做到位，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)和諧與企業(yè)健康發(fā)展。

一、困難職工的成因分析

要做好職工幫扶工作，應(yīng)該對(duì)困難職工群體的現(xiàn)狀和成因進(jìn)行分析。就紡織城地區(qū)的整體情況來(lái)看，導(dǎo)致職工生活困難的主要原因有兩個(gè)方面。

（一）、許多中小型企業(yè)為了增效保生存，分流、遣散了許多員工，又有一些企業(yè)因破產(chǎn)倒閉，造成部分職工轉(zhuǎn)崗，雖說(shuō)一部分轉(zhuǎn)崗人員通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)或再就業(yè)找到了謀生之路，但微薄的收入朝不保夕，時(shí)有時(shí)無(wú)，造成這些職工生活困難，再加上一些困難職工年齡偏大，技能單一，身體體質(zhì)較差，無(wú)法通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)或勞力型實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

其次，一些企業(yè)不遵守、不執(zhí)行最低工資制度，不按要求發(fā)放加班工資，克扣拖欠工資現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，從而導(dǎo)致部分職工工資收入不能滿足生活需要，或是因?yàn)榻煌ㄊ鹿手職埗仑?，或者因?yàn)檫@樣那樣的原因長(zhǎng)期不能工作的困難職工。

再次，是因?yàn)樯鐣?huì)保障覆蓋面不夠廣，保障水平低下，職工遭遇這樣那樣的困難與不測(cè)造成生活困難、家庭成員中有不健康或智力、肢體不健全的成員；再加上目前物價(jià)上漲，生活就更加困難。

（二）、許多困難職工缺乏一技之長(zhǎng)。不少困難職工對(duì)鉆研技術(shù)不下功夫，但對(duì)崗位要求高，總希望干得少，拿得多。結(jié)果無(wú)崗可上，無(wú)業(yè)可就。如今企業(yè)對(duì)工人的技術(shù)要求越來(lái)越高，而且企業(yè)在收入分配上也拉開(kāi)檔次，沒(méi)有技能的職工收入低，就業(yè)崗位也難找。有的職工一年干不到半年的活，生活困難也就在情理之中。

二、扶貧幫困工作中存在的問(wèn)題 在扶貧幫困工作實(shí)踐中，還存在一些制約該項(xiàng)工作發(fā)展的問(wèn)題與原因，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是一些機(jī)構(gòu)、團(tuán)體、社會(huì)大眾觀念轉(zhuǎn)變慢、扶貧幫困基金難落實(shí)，資金籌措難；資金是困難職工幫扶中心開(kāi)展工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是建立社會(huì)或企業(yè)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制的基石。但是，扶貧幫困面臨的第一個(gè)首要難題就是資金薄弱的問(wèn)題，許多急需幫助的困難群體缺乏持久經(jīng)濟(jì)支撐，因?yàn)闆](méi)有穩(wěn)定的資金來(lái)源渠道，沒(méi)有足夠的基金作為后盾，許多方面的幫扶工作不能常態(tài)化、持久化、制度化、規(guī)范化；

二是對(duì)困難群體的定位不準(zhǔn)確。政府部門(mén)是對(duì)困難職工進(jìn)行幫扶救助的行為主體，也可廣泛動(dòng)員社會(huì)各階層的力量參與進(jìn)來(lái)，還是工會(huì)組織內(nèi)部的自我救助，說(shuō)法不盡相同。在實(shí)踐中，有些政府部門(mén)把自身職責(zé)范圍內(nèi)的事情，也推到幫扶中心。而幫扶中心很難做到像行政服務(wù)中心那樣“統(tǒng)”的功能。

三是范圍不全面。困難職工的需求目前已從救急轉(zhuǎn)為治本，而目前困難職工幫扶的手段單一，主要體現(xiàn)在物質(zhì)生活上的救助。至于解決困難職工的就業(yè)崗位、勞動(dòng)環(huán)境、民主權(quán)利、安全衛(wèi)生等問(wèn)題則缺乏系統(tǒng)的、有效的措施。

四是內(nèi)力不集中。困難職工幫扶作為工會(huì)的重要工作不容置疑。但實(shí)際工作中，困難職工幫扶只是保障工作的一部分，只有保障部門(mén)在唱“獨(dú)角戲”，其他部門(mén)的觸角還沒(méi)有伸展到困難職工幫扶中心。如何整合工會(huì)有效資源，利用好幫扶中心這個(gè)平臺(tái)，是今后幫扶工作必須考慮的問(wèn)題。

五是外協(xié)不通暢。工會(huì)作為群眾團(tuán)體，不是執(zhí)法主體，也沒(méi)有執(zhí)法手段，困難職工利益受到侵害時(shí)，工會(huì)組織只能作為第一知情人、第一報(bào)告人和全過(guò)程協(xié)調(diào)人。解決問(wèn)題必須依靠政府有關(guān)部門(mén)。截至目前，我市的困難職工幫扶中心未與政府有關(guān)部門(mén)建立溝通協(xié)調(diào)制度，仍然沒(méi)有沖出工會(huì)自身運(yùn)作的“圍城”。在實(shí)踐中我們感覺(jué)困難職工幫扶外協(xié)工作難度大，更多是靠私人感情做工作。

二、關(guān)于困難職工幫扶的幾點(diǎn)思考

思考之一；建議企業(yè)或社會(huì)建立就業(yè)救助機(jī)構(gòu)，解決年齡大、身體弱職工就業(yè)難問(wèn)題。再就業(yè)是困難職工脫困解貧的根本，因此我們采取措施，加大力度，多方位、多層次、多渠道幫助困難職工再就業(yè)。建立基地深化再就業(yè)。通過(guò)創(chuàng)辦下崗職工再就業(yè)基地，廣泛開(kāi)發(fā)再就業(yè)崗位，吸納下崗職工重新就業(yè)。幫扶中心共建立了個(gè)“下崗職工再就業(yè)基地”，集中幫助

人重新上崗。開(kāi)展培訓(xùn)服務(wù)再就業(yè)。幫扶中心充分發(fā)揮工會(huì)組織的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，建立職業(yè)培訓(xùn)基地，制定培訓(xùn)計(jì)劃，面對(duì)下崗、失業(yè)職工，積極開(kāi)展多層次、多形式、多行業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)，以培訓(xùn)促進(jìn)再就業(yè)。開(kāi)展活動(dòng)促進(jìn)再就業(yè)。幫扶中心共開(kāi)展大型用工洽談會(huì)次，另外

次深入到下崗職工多的困難企業(yè)，開(kāi)展以“送崗位到企業(yè)”為主題的專項(xiàng)用工洽談會(huì)，共提供用工崗位

個(gè)，人重新走上工作崗位。

思考之二；

2、建立就學(xué)救助機(jī)制，解決困難職工子女上學(xué)難問(wèn)題。子女上學(xué)是困難職工的心病，無(wú)錢上學(xué)的后果不但是困難狀況無(wú)法改善，同時(shí)還會(huì)產(chǎn)生新一代困難群體。因此，我們將解決子女上學(xué)問(wèn)題作為治本的一項(xiàng)措施，組織社會(huì)各界進(jìn)行幫扶。截至目前，安慶市共救助特困大學(xué)生

名，救助金額---萬(wàn)元。

思考之三

3、建立醫(yī)療救助機(jī)制，解決困難職工就醫(yī)難問(wèn)題。對(duì)于患大病的困難職工，符合要求的，給與相應(yīng)的現(xiàn)金補(bǔ)貼。至目前，已救助

人，救助金額 萬(wàn)元。

思考之四；

4、建立法律救助機(jī)制，解決困難職工維權(quán)難問(wèn)題。針對(duì)部分企業(yè)違法用工導(dǎo)致職工困難的，我們以法律為武器，聯(lián)合法律部門(mén)依法維護(hù)職工尤其是困難職工的合法權(quán)益。我們聘請(qǐng)專職律師，無(wú)償提供法律咨詢和法律援助。

三、困難職工幫扶中心工作存在的問(wèn)題

在實(shí)踐工作中，困難職工幫扶還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是資金籌措難到位。資金是困難職工幫扶中心開(kāi)展工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是建立工會(huì)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制的基石。但是現(xiàn)在幫扶中心面臨的一個(gè)重要問(wèn)題就是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，缺乏持久經(jīng)濟(jì)支撐，沒(méi)有穩(wěn)定的金來(lái)源渠道，制約了工會(huì)幫扶工作的進(jìn)一步深化。

二是定位不準(zhǔn)確。困難職工幫扶是政府部門(mén)救助工作應(yīng)有之義，還是工會(huì)組織內(nèi)部的自我救助，說(shuō)法不盡相同。在實(shí)踐中，有些政府部門(mén)把自身職責(zé)范圍內(nèi)的事情，也推到幫扶中心。而幫扶中心很難做到像行政服務(wù)中心那樣“統(tǒng)”的功能。

三是范圍不全面。困難職工的需求目前已從救急轉(zhuǎn)為治本，而目前困難職工幫扶的手段單一，主要體現(xiàn)在物質(zhì)生活上的救助。至于解決困難職工的就業(yè)崗位、勞動(dòng)環(huán)境、民主權(quán)利、安全衛(wèi)生等問(wèn)題則缺乏系統(tǒng)的、有效的措施。

四是內(nèi)力不集中。困難職工幫扶作為工會(huì)的重要工作不容置疑。但實(shí)際工作中，困難職工幫扶只是保障工作的一部分，只有保障部門(mén)在唱“獨(dú)角戲”，其他部門(mén)的觸角還沒(méi)有伸展到困難職工幫扶中心。如何整合工會(huì)有效資源，利用好幫扶中心這個(gè)平臺(tái)，是今后幫扶工作必須考慮的問(wèn)題。

五是外協(xié)不通暢。工會(huì)作為群眾團(tuán)體，不是執(zhí)法主體，也沒(méi)有執(zhí)法手段，困難職工利益受到侵害時(shí)，工會(huì)組織只能作為第一知情人、第一報(bào)告人和全過(guò)程協(xié)調(diào)人。解決問(wèn)題必須依靠政府有關(guān)部門(mén)。截至目前，我市的困難職工幫扶中心未與政府有關(guān)部門(mén)建立溝通協(xié)調(diào)制度，仍然沒(méi)有沖出工會(huì)自身運(yùn)作的“圍城”。在實(shí)踐中我們感覺(jué)困難職工幫扶外協(xié)工作難度大，更多是靠私人感情做工作。

四、幾點(diǎn)思考

一是關(guān)于相關(guān)政策法規(guī)問(wèn)題。困難職工是社會(huì)群體中的一個(gè)部分，在目前看，將在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)存在。工會(huì)要搞好困難職工幫扶工作，必須有法律的支撐。當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)保障體系正在建立和完善之際，工會(huì)組織應(yīng)及時(shí)向立法機(jī)關(guān)和政府呼吁，以法律法規(guī)形式把困難職工幫扶工作的對(duì)象、手段、主體、運(yùn)作模式和經(jīng)費(fèi)來(lái)源進(jìn)行明確。

二是關(guān)于幫扶整體格局問(wèn)題。幫扶工作是政府職責(zé)，工會(huì)行為。要從根本上解決困難職工問(wèn)題，工會(huì)無(wú)能為力，必須依靠政府出臺(tái)政策和具體措施。要建立大幫扶的組織體系，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，行政主導(dǎo)，工會(huì)運(yùn)作的工作格局。多年來(lái)我們開(kāi)展幫扶困難職工的工作實(shí)踐表明，工會(huì)關(guān)心幫扶特困職工必須與黨政各級(jí)部門(mén)通力合作，齊抓共管。建議在省級(jí)工會(huì)率先從制度上理順同勞動(dòng)、財(cái)政、司法等部門(mén)的協(xié)調(diào)關(guān)系，建立信息采用、幫扶聯(lián)動(dòng)、結(jié)果共享的具有可操作性的工作規(guī)則。

三是關(guān)于源頭維權(quán)問(wèn)題。從困難職工成因看，深層次的幫扶需要從法律和政策層面上來(lái)解決。當(dāng)前，壓在困難職工身上的三座大山，養(yǎng)老、醫(yī)療和子女上學(xué)，都需要國(guó)家宏觀政策的支持。因此，工會(huì)幫扶工作應(yīng)從源頭參與抓起。凡是涉及到職工切身利益的重大決策和重大事項(xiàng)，工會(huì)組織都要參與進(jìn)去，充分表達(dá)困難職工的愿望，從源頭上實(shí)現(xiàn)對(duì)困難職工合法權(quán)益的維護(hù)。要大力促進(jìn)建立與完善各級(jí)工會(huì)與同級(jí)政府及其相關(guān)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，就政策措施出臺(tái)中涉及職工權(quán)益的關(guān)鍵點(diǎn)，職工關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行協(xié)商溝通、交換意見(jiàn)，反映職工的呼聲，提出建議和意見(jiàn)，從源頭上維護(hù)職工合法權(quán)益，特別是維護(hù)好困難職工的利益。

四是關(guān)于整合內(nèi)部資源問(wèn)題。維權(quán)是工會(huì)的基本職責(zé)，幫扶是維權(quán)工作的重要方面。幫扶中心的發(fā)展方向應(yīng)是成為工會(huì)組織為廣大職工排憂解難，維護(hù)職工合法權(quán)益的有效載體和平臺(tái)。工會(huì)組織內(nèi)部要有規(guī)范性文件，明確各職能部門(mén)在幫扶工作中的具體職責(zé)和應(yīng)承擔(dān)的工作。要舉全會(huì)之力共同打造維權(quán)平臺(tái)。

五是關(guān)于幫扶人才問(wèn)題。幫扶中心是工會(huì)維權(quán)的窗口，中心工作人員代表著工會(huì)的形象。幫扶中心工作千頭萬(wàn)緒，政策性很強(qiáng)，一般人員很難勝任。建議要按照一定的素質(zhì)要求，在省級(jí)工會(huì)層面上培養(yǎng)一批既懂工會(huì)業(yè)務(wù)知識(shí)，又熟悉法律法規(guī)；既能把握大局，又熱心為職工服務(wù)的專門(mén)幫扶人才，通過(guò)考試充實(shí)到各級(jí)幫扶中心。

六是關(guān)于幫扶工作未來(lái)發(fā)展方向問(wèn)題。隨著國(guó)有企業(yè)困難職工人數(shù)的不斷減少，工會(huì)幫扶工作的重點(diǎn)也應(yīng)發(fā)生轉(zhuǎn)移。新時(shí)期困難職工的形成也有新特點(diǎn)，如這次金融風(fēng)暴造成很多企業(yè)停產(chǎn)，企業(yè)裁員現(xiàn)象比較嚴(yán)重，許多職工因此陷入困境，針對(duì)這些情況，工會(huì)要未雨綢繆，及時(shí)做好預(yù)案。困難職工幫扶中心不應(yīng)也不能成為僅是“救濟(jì)糧”的發(fā)放場(chǎng)所，要研究國(guó)家形勢(shì)的變化和困難職工的要求，使幫扶工作在創(chuàng)新中不斷發(fā)展。

=================================== 扶貧解困送溫暖工作要做到“五個(gè)到位”

扶貧解困送溫暖工作是保障維護(hù)弱勢(shì)群體利益的有效載體，是工會(huì)的一項(xiàng)基本職責(zé)，也是工會(huì)在堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)方面所肩負(fù)的重要使命和義不容辭的責(zé)任。而面對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新情況、新形勢(shì)、新任務(wù)，伴隨著煤炭企業(yè)的改革改制，弱勢(shì)群體的思想比較活躍，困難原因和程度也日趨復(fù)雜，這一特殊群體的重要性與發(fā)揮的潛能日益顯現(xiàn)，因此，工會(huì)組織必須落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本的理念，從“共謀發(fā)展大計(jì)，共享發(fā)展成果”的高度，積極探索完善扶貧解困送溫暖工作的新思路、新方法、新途徑，建立健全科學(xué)化、規(guī)范化、人性化的扶貧幫困長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)筑起一個(gè)全方位、立體式的全新救助保障網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)這一要求，我認(rèn)為關(guān)鍵要做到“五個(gè)到位”。

一、認(rèn)識(shí)明確到位。黨委政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)扶貧幫因送溫暖工作的重視，是推進(jìn)該項(xiàng)工作全面發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是工會(huì)全面打造“強(qiáng)勢(shì)民政”的首要任務(wù)。弱勢(shì)群體的救助幫扶離不開(kāi)黨委政府的支持，工會(huì)要站在全局和穩(wěn)定的高度，找準(zhǔn)角度，擺正位置，把職工群眾的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題與黨委、政府的中心工作和重點(diǎn)工作緊密聯(lián)系起來(lái)。因此，工會(huì)要當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手，積極主動(dòng)向黨委政府多匯報(bào)、多請(qǐng)示，適時(shí)適地提出具有科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性和建設(shè)性的問(wèn)題，爭(zhēng)取得到他們更多、最大的重視、支持和信任，不斷推進(jìn)扶貧幫困送溫暖工作向前發(fā)展。

二、信息了解到位。打鐵先得自身硬，要做好新形勢(shì)下的扶貧解困送溫暖工作，首先要勤學(xué)修身，對(duì)相關(guān)的政策和法律法規(guī)進(jìn)行全面了解并熟練掌握，隨時(shí)準(zhǔn)確地為弱勢(shì)群體提供法律、政策、就業(yè)方面的幫扶和咨詢服務(wù)；另一方面，職工的心，企業(yè)的根，在工作中要做一個(gè)細(xì)心人、勤快人、有心人，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，隨時(shí)隨地觀察民情，體察民意，多角度、全方位了解職工群眾的所想、所需、所急、所愿，對(duì)他們的家庭生活基本狀況和致困原因詳細(xì)掌握，并建立健全檔案動(dòng)態(tài)管理，做到符合條件的一個(gè)不少，一戶不漏，以便及時(shí)、準(zhǔn)確最大限度地對(duì)他們進(jìn)行救助幫扶。

三、制度完善到位。為保證扶貧解困送溫暖工作落到實(shí)處，真正取得成效，必須建立健全一套全方位、時(shí)效性、綜合性的救助制度，確保幫扶救助建立在有章可循，有法可依之上。隨著企業(yè)形勢(shì)的不斷變化，原有的各項(xiàng)救助制度的效能已達(dá)不到最優(yōu)化，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，必須要對(duì)救助制度進(jìn)行改革創(chuàng)新，突出可操作性，最大限度地幫助那些弱勢(shì)群體。2008年5月，我公司按照“行政出一點(diǎn)、工會(huì)拿一點(diǎn)、職工群眾捐一點(diǎn)”的辦法，成立了百萬(wàn)元的企業(yè)救助基金，逐步取消不符合形勢(shì)、平均主義、效果不明顯的原有救助模式。自基金成立以來(lái)，按照共建共享、?？顚Ｓ玫脑瓌t，充分發(fā)揮了其救助時(shí)間及時(shí)快速、救助渠道公開(kāi)透明、救助力度準(zhǔn)確到位的作用，受到了該公司廣大員工群眾的認(rèn)可和稱贊。截止目前，該基金共救助困難職工家屬158人，發(fā)放救助金90100元，確保了職工隊(duì)伍的穩(wěn)定，促進(jìn)了企業(yè)的和諧發(fā)展。同時(shí)繼續(xù)實(shí)施春節(jié)走訪送溫暖制度、“手拉手”結(jié)對(duì)幫扶制度、城鎮(zhèn)困難居民最低生活保障、職工大病救助制度、金秋助學(xué)制度、日常走訪慰問(wèn)制度和“助工友、獻(xiàn)愛(ài)心”捐助制度等并存的新格局。這八項(xiàng)救助制度最大限度地幫助那些因病致困、因?qū)W致困和發(fā)生天災(zāi)人禍造成特殊困難的職工家庭，實(shí)現(xiàn)貧有所濟(jì)、災(zāi)有所救、病有所依，推動(dòng)和保障扶貧解困送溫暖工作地健康有序進(jìn)行。

四、政策落實(shí)到位。俗話說(shuō)的好，好鋼用在刀刃上，制訂的一系列救助制度再好，再完善，也必須落到實(shí)處，才能真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用和效能。特別是在新形勢(shì)、新任務(wù)下，已將原有單

一、落后的救助制度打破，取而帶之的，要走理念創(chuàng)新、工作思路創(chuàng)新、工作機(jī)制和方法創(chuàng)新的路子。如果對(duì)弱勢(shì)群體的幫扶一味停留在“輸血”層面，那只是一時(shí)之計(jì)，只能緩解他們暫時(shí)的困難，只能助長(zhǎng)他們的“惰性”，只能增加企業(yè)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，脫貧問(wèn)題不會(huì)從根本上實(shí)現(xiàn)。因此，要改變資金幫扶的單一救助方式，加大對(duì)這些弱勢(shì)群體的心理和精神幫扶，讓他們從困難落后的陰影中走出來(lái)，樹(shù)立自立自強(qiáng)、頑強(qiáng)拼搏的精神，多渠道、多層面、多角度讓他們?cè)诒Ｕ现凶允称淞?，在幫扶中走向富裕，形成“輸血”與“造血”并舉、扶貧與扶志兼顧、治標(biāo)與治本相結(jié)合的工作新格局。

五、資金管理到位。開(kāi)展扶貧解困送溫暖工作，資金是基礎(chǔ)，是保障，資金籌集的多少，資金管理是不是到位，很大程度上決定著惠及職工群眾的數(shù)量和質(zhì)量。特別是面臨企業(yè)重組、資金緊張的實(shí)際困難，如何更好地管好、用好資金是關(guān)鍵所在。因此，資金要做到專人管理，?？顚Ｓ?，帳目清晰，有據(jù)可查，制訂相關(guān)的管理使用制度，并逐步進(jìn)行修訂和完善，確保資金使用制度化、合理化、程序化、最優(yōu)化。無(wú)論企業(yè)如何困難，資金如何緊張，對(duì)弱勢(shì)群體的幫扶只增不減，救助力度只強(qiáng)不弱，這是對(duì)困難群眾的承諾，使工會(huì)真正當(dāng)好“第一知情人”、“第一報(bào)告人”、“第一幫扶人”的職責(zé)。====================================== 建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷和幫扶機(jī)制的探索與思考

黨的十七大強(qiáng)調(diào)要“尊重黨員的主體地位”，并提出建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷和幫扶機(jī)制的要求。近年來(lái)，普蘭店市委本著“思想上重視、工作上支持、生活上關(guān)心、政治上愛(ài)護(hù)”的原則，在關(guān)心關(guān)愛(ài)黨員工作方面做了一些有益的探索，堅(jiān)持黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷和幫扶三者的有機(jī)統(tǒng)一，讓老黨員、生活困難黨員切實(shí)感受到黨的關(guān)懷和溫暖；努力為基層黨員干部的成長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境和條件，激發(fā)他們的榮譽(yù)感和自豪感，增強(qiáng)他們的責(zé)任感，以此帶動(dòng)廣大農(nóng)民群眾共同建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

（一）立足實(shí)際，堅(jiān)持黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷和幫扶的有機(jī)統(tǒng)一

一、思想政治上注重關(guān)心愛(ài)護(hù)。一是為黨員過(guò)政治生日。由基層黨組織為每位黨員建立“政治生日”檔案卡，每年在黨員入黨日前后一周內(nèi)，向黨員贈(zèng)送“生日賀卡”，由黨員所在的支部寫(xiě)上符合這個(gè)黨員實(shí)際的鼓勵(lì)、警示或祝福的語(yǔ)句，并與黨員一同重溫入黨誓詞；二是建立黨員談心制度。黨支部委員經(jīng)常與黨員談心，并堅(jiān)持做到黨員工作變動(dòng)時(shí)必談，受到表彰或處分時(shí)必談，遇到困難或挫折時(shí)必談，出現(xiàn)矛盾和意見(jiàn)分歧時(shí)必談，群眾有不良反映時(shí)必談，退休時(shí)必談，及時(shí)掌握每一名黨員的思想動(dòng)態(tài)，幫助解決生活困難和思想上存在的困惑，引導(dǎo)黨員強(qiáng)化宗旨意識(shí)，調(diào)動(dòng)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性。三是為黨員訂閱各種黨報(bào)黨刊。為全市100多個(gè)基層黨組織訂閱了《共產(chǎn)黨員》、《大連日?qǐng)?bào)》等黨報(bào)黨刊，讓基層和農(nóng)村黨員能夠及時(shí)學(xué)習(xí)了解黨的方針、政策，接受黨的教育和培訓(xùn)。四是建立情況通報(bào)制度。在強(qiáng)調(diào)黨員應(yīng)盡義務(wù)的同時(shí)，注重維護(hù)和保障黨員應(yīng)有的權(quán)力。在重大決策出臺(tái)前，都要廣泛征求黨員的意見(jiàn)和建議，并采取召開(kāi)情況通報(bào)會(huì)的形式，及時(shí)向廣大黨員尤其是老黨員通報(bào)；村和社區(qū)研究制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，都要召開(kāi)黨員大會(huì)，讓廣大黨員參政議政。

二、生產(chǎn)生活上注重幫助扶持。一是扶貧幫困送溫暖。各級(jí)黨組織定期走訪慰問(wèn)困難老黨員和生病住院黨員，給予困難黨員特殊補(bǔ)助；黨組織每年對(duì)每位黨員至少走訪一次，并堅(jiān)持做到“六個(gè)必訪”：即黨員生日必訪、黨員生病必訪、黨員有困難必訪、黨員無(wú)故不參加組織活動(dòng)必訪、群眾對(duì)黨員有意見(jiàn)必訪、流動(dòng)黨員外出返鄉(xiāng)時(shí)必訪。三年來(lái)，全市共走訪農(nóng)村困難黨員4163戶、慰問(wèn)3201戶，慰問(wèn)錢物價(jià)值307.72萬(wàn)元；與1821名貧困黨員子女“結(jié)親”，共捐款27.9萬(wàn)元。二是培訓(xùn)黨員強(qiáng)素質(zhì)。落實(shí)黨員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)計(jì)劃，提高黨員的帶頭致富能力。以市、鄉(xiāng)、村三級(jí)黨校為主陣地，采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等多種教學(xué)方式，對(duì)農(nóng)村黨員進(jìn)行培訓(xùn)，努力提高他們的致富技能；利用全市農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建成的174個(gè)終端接收站點(diǎn)，開(kāi)展各種學(xué)習(xí)1859次，舉辦黨員培訓(xùn)班628期，培訓(xùn)農(nóng)村黨員12995人次，并為農(nóng)村黨員捐贈(zèng)農(nóng)村科技實(shí)用資料56103份（冊(cè)），使90%以上有勞動(dòng)能力的農(nóng)村黨員普遍掌握了1—2門(mén)實(shí)用新技術(shù)，25%左右的村“兩委”黨員干部達(dá)到農(nóng)民技師水平，85%的青年黨員獲得綠色證書(shū)或成為農(nóng)民技術(shù)員，35%左右的黨員戶成為科技示范戶。三是提供信息促增收。為了使廣大農(nóng)村黨員掌握行情信息，做到產(chǎn)銷對(duì)路，確保增產(chǎn)增收，組建了行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)村黨員經(jīng)紀(jì)人等營(yíng)銷隊(duì)伍，及時(shí)為農(nóng)村黨員提供良種、技術(shù)、市場(chǎng)、流通信息等服務(wù)。如黨組織扶持豐榮街道黨員孟凡仲、鐵西街道黨員朱昌斌等運(yùn)銷大戶、銷售大王，常年為黨員和菜農(nóng)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，為農(nóng)民群眾脫貧致富、增產(chǎn)增收做出了巨大貢獻(xiàn)，在全市農(nóng)村黨員中形成“創(chuàng)業(yè)靠黨、導(dǎo)富爭(zhēng)先”的良好氛圍。四是拓寬渠道促就業(yè)。市委成立下崗失業(yè)職工黨員創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，對(duì)城鎮(zhèn)下崗失業(yè)職工黨員、郊區(qū)失地黨員，采取勞動(dòng)保障網(wǎng)絡(luò)解決一批、興辦實(shí)體吸納一批、利民便民網(wǎng)點(diǎn)安置一批、開(kāi)發(fā)公益性崗位安排一批、共助共建推薦一批的辦法增加就業(yè)機(jī)會(huì)。三年來(lái)，全市各級(jí)黨組織廣泛開(kāi)拓就業(yè)渠道，共安置1745名下崗失業(yè)黨員和郊區(qū)失地黨員就業(yè)。此外，通過(guò)組織專業(yè)技能培訓(xùn)、樹(shù)立創(chuàng)業(yè)典型引導(dǎo)等措施，鼓勵(lì)失業(yè)黨員自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)和在農(nóng)村開(kāi)發(fā)致富新項(xiàng)目的黨員，優(yōu)先在場(chǎng)地、資金等方面給以扶持，幫助協(xié)調(diào)貸款、聯(lián)系用戶等，并千方百計(jì)解決困難黨員配偶、子女的就業(yè)問(wèn)題，密切關(guān)注困難黨員因病致貧、因病返貧問(wèn)題，有效緩解他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

三、工作事業(yè)上重在激勵(lì)和提供載體。一是在機(jī)關(guān)黨員中開(kāi)展“做表率、創(chuàng)新業(yè)”主題活動(dòng)。在全市搭建黨群機(jī)關(guān)做表率、政府部門(mén)提效能、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)抓管理的工作平臺(tái)，使機(jī)關(guān)黨員干部的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮；同時(shí)，建立健全黨員聯(lián)系群眾制度，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一名貧困黨員和一個(gè)低收入戶；鄉(xiāng)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系一個(gè)村、一名貧困黨員、一個(gè)低收入戶；普通黨員每人聯(lián)系一個(gè)低收入戶。通過(guò)定人定時(shí)跟蹤聯(lián)系，扶貧幫困，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員干部的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和效率意識(shí)。二是在企、事業(yè)單位黨員中開(kāi)展愛(ài)崗敬業(yè)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)。注重調(diào)動(dòng)、發(fā)揮企事業(yè)單位黨組織和黨員干部的工作積極性，在全市廣泛開(kāi)展了“共產(chǎn)黨員示范崗”掛牌活動(dòng)，大力開(kāi)展愛(ài)崗敬業(yè)教育和崗位技能練兵活動(dòng)，引導(dǎo)廣大黨員立足本職工作、積極發(fā)揮骨干帶頭作用。三是在農(nóng)村無(wú)職黨員中開(kāi)展設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)。設(shè)立創(chuàng)業(yè)致富崗、扶貧幫困崗、技術(shù)指導(dǎo)崗、治安民調(diào)崗、醫(yī)療保健崗、文化娛樂(lè)崗、環(huán)境保護(hù)崗和社情民意崗等公益性服務(wù)崗位20多個(gè)，凡有能力的農(nóng)村無(wú)職黨員都認(rèn)領(lǐng)1-2個(gè)服務(wù)崗位，使他們也能有崗有責(zé)，有職有為，油然而生一種黨員的自豪感、責(zé)任感和歸宿感，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中更好地發(fā)揮先鋒模范作用。目前，全市已對(duì)8460名無(wú)職黨員進(jìn)行設(shè)崗定責(zé)。四是完善表彰激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持每年召開(kāi)一次表彰大會(huì)，對(duì)先進(jìn)黨組織和不同行業(yè)、不同層次、不同群體中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀黨務(wù)干部、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)把精神鼓勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、政治待遇、干部任用結(jié)合起來(lái)，并通過(guò)各種媒體，廣泛宣傳他們的事跡，努力營(yíng)造人人學(xué)先進(jìn)、人人爭(zhēng)先進(jìn)的輿論氛圍。

黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)愛(ài)、幫扶機(jī)制的落實(shí)，使廣大黨員的精神面貌煥然一新，黨員的先鋒模范作用得到了較好發(fā)揮，近三年來(lái)，有247人被普蘭店市委授予優(yōu)秀共產(chǎn)黨員稱號(hào)；29人獲大連市級(jí)以上先進(jìn)個(gè)人。黨組織的凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力得到進(jìn)一步增強(qiáng)，加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道被命名為大連市“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，其中豐榮街道黨委榮獲遼寧省“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委標(biāo)兵和全國(guó)農(nóng)村先進(jìn)基層黨組織榮譽(yù)稱號(hào)。2004年到2007年，普蘭店市連續(xù)被遼寧省委評(píng)為農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)區(qū)（市、縣）。

（二）放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，進(jìn)一步完善配套的黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶體系

一、建立學(xué)教機(jī)制，做到惑時(shí)有人幫。一要認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)談心談話制度，暢通思想交流渠道。根據(jù)黨員個(gè)人的思想狀況，建立長(zhǎng)效的黨員教育機(jī)制，強(qiáng)化教育引導(dǎo)，尤其是對(duì)有思想問(wèn)題的黨員及時(shí)談心，進(jìn)行交流溝通，宣傳政策，化解思想上的疑慮和“疙瘩”。二要完善黨員干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，提高黨員自身素質(zhì)。整合市委黨校、科技示范培訓(xùn)基地、農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和村黨校、科普學(xué)校等教育培訓(xùn)資源，分層次、有針對(duì)性地對(duì)黨員開(kāi)展教育培訓(xùn)，如進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉、法律法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)等的學(xué)習(xí)教育，對(duì)農(nóng)村貧困黨員、城鎮(zhèn)失業(yè)黨員開(kāi)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、實(shí)用技術(shù)等技能培訓(xùn)，提高其脫貧致富本領(lǐng)等。三要建立流動(dòng)黨員服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范有效管理。組織部門(mén)要開(kāi)通外出務(wù)工黨員服務(wù)熱線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立黨員服務(wù)中心，為流動(dòng)黨員提供組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、權(quán)益保障等“一條龍”服務(wù)；建立外出務(wù)工黨員聯(lián)系卡制度，落實(shí)流動(dòng)黨員活動(dòng)證制度，通過(guò)一證一卡一熱線，經(jīng)常與流動(dòng)黨員聯(lián)系，為他們解決思想和工作上的實(shí)際問(wèn)題。

二、建立幫扶機(jī)制，確保難時(shí)有人幫。一要建立黨內(nèi)關(guān)愛(ài)基金。市委組織部總攬協(xié)調(diào)，采取“市財(cái)政撥一點(diǎn)、留存黨費(fèi)拿一點(diǎn)、廣大黨員捐一點(diǎn)、社會(huì)單位助一點(diǎn)”等途徑，爭(zhēng)取資金建立“黨員關(guān)愛(ài)基金”，用于黨組織向缺乏資金的黨員提供無(wú)息貸款，向遭受意外災(zāi)害的黨員提供無(wú)償援助和建設(shè)“黨員活動(dòng)中心”等。二要開(kāi)展黨內(nèi)互助結(jié)對(duì)幫扶。構(gòu)建黨組織幫黨組織、黨員幫黨員的“雙幫”機(jī)制。在單位、系統(tǒng)內(nèi)，黨員干部與本支部、本系統(tǒng)困難黨員聯(lián)系結(jié)對(duì)；在單位、系統(tǒng)外，機(jī)關(guān)（事業(yè)）黨支部與基層農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)困難黨員聯(lián)系結(jié)對(duì)，要定目標(biāo)、定措施、定時(shí)間、定責(zé)任人，實(shí)施長(zhǎng)期幫扶，力爭(zhēng)一幫到底，幫出成效。三要充分發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮財(cái)政、勞動(dòng)保障、民政、衛(wèi)生、工會(huì)群團(tuán)等部門(mén)的職能優(yōu)勢(shì)，對(duì)所有黨員和基層干部從生活上關(guān)心，物質(zhì)上幫助，感情上關(guān)懷，精神上激勵(lì)，條件上改善，形成黨內(nèi)關(guān)愛(ài)的工作合力和保障機(jī)制。

三、建立激勵(lì)保障機(jī)制，確保干事有動(dòng)力、權(quán)力有保障。一要落實(shí)農(nóng)村干部待遇，激發(fā)農(nóng)村干部創(chuàng)業(yè)熱情。推行干部調(diào)整報(bào)告和審批備案制度，穩(wěn)定農(nóng)村干部隊(duì)伍；執(zhí)行補(bǔ)貼發(fā)放審批制度，落實(shí)農(nóng)村干部待遇；建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，為在農(nóng)村工作表現(xiàn)突出的村黨支部書(shū)記解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級(jí)待遇，對(duì)長(zhǎng)期在村干部崗位上任職的離職黨員，給予一定的生活補(bǔ)助。二要拓寬黨員表達(dá)意愿的渠道，充分保障基層黨員的“四權(quán)”。充分尊重黨員的主體地位，對(duì)干部選拔任用、人才培養(yǎng)、村級(jí)組織陣地建設(shè)、黨費(fèi)收支等重大黨務(wù)情況進(jìn)行及時(shí)公開(kāi)，增加工作透明度，廣泛接受黨員監(jiān)督，從制度層面上充分保障廣大黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

四、建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保工作有人抓。一要健全市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)責(zé)任。落實(shí)市委書(shū)記是第一責(zé)任人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記是直接責(zé)任人、黨委組織委員和村黨支部書(shū)記是具體責(zé)任人的工作責(zé)任制，并把開(kāi)展關(guān)愛(ài)農(nóng)村黨員活動(dòng)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)工作目標(biāo)考核和有關(guān)責(zé)任人目標(biāo)考核內(nèi)容。二要加大督查考核工作力度。在建立健全黨內(nèi)關(guān)愛(ài)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制、定期活動(dòng)機(jī)制、組織協(xié)調(diào)機(jī)制、活動(dòng)保障機(jī)制的同時(shí)，加大督查考核力度，督促檢查基層黨組織關(guān)愛(ài)黨員工作的日常開(kāi)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和宣傳好的典型，在全市上下?tīng)I(yíng)造濃厚的黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶氛圍，增強(qiáng)黨員的榮譽(yù)感、歸屬感和責(zé)任感，為建設(shè)綠色普蘭店建功立業(yè)、多做貢獻(xiàn)。