第一篇：我國有色金屬工業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題、方向及對策

我國有色金屬工業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題、方向及對策

班級：法學(xué)院卓法1401 姓名：王馨竹 學(xué)號：2001140506

一、概述

有色金屬是重要的基礎(chǔ)原材料,廣泛應(yīng)用于國民經(jīng)濟(jì)和國家安全的各個領(lǐng)域。自改革開放以來,中國有色金屬工業(yè)得到了迅速發(fā)展,10種常用有色金屬產(chǎn)量已連續(xù)三年居世界第1位。2004年十種有色金屬產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到1430萬噸,比2003年增長1614%,是1995年的2188倍,年均遞增速度為12147%。然而其固有特點及生產(chǎn)過程中的不當(dāng)舉措使得我國有色金屬工業(yè)在可持續(xù)發(fā)展道路上面臨著嚴(yán)峻的問題。

二、問題

（1）礦產(chǎn)資源的保有儲量不足；

有色金屬工業(yè)是以開發(fā)礦產(chǎn)資源為基礎(chǔ)的原材料工業(yè),礦產(chǎn)資源的不可再生性對有色金屬工業(yè)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略尤為重要。近二十年來,國內(nèi)對礦產(chǎn)資源的需求增長很快,而新增的探明儲量增幅下降,致使礦產(chǎn)資源的保有儲量減少。一批大、中型的老礦山企業(yè)曾為國家建設(shè)做出過重大貢獻(xiàn),而目前卻因礦物原料的短缺陷于困境。到2010年,45種主要礦產(chǎn)中將有近一半礦種的保有儲量不能滿足需要,尤其是戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源將面臨更加嚴(yán)峻的短缺形勢。（2）礦石品位低和“三廢”產(chǎn)生量大；

我國銅礦平均品位僅為0.87%,品位大于1%的銅礦儲量約占銅總儲量的36%。在大型銅礦中,品位大于1%的儲量僅占銅總儲量的13.2%。鉛鋅礦的平均品位為3.7%,僅有10余個大型鉛鋅礦床的鉛鋅平均品位達(dá)到12%以上。鉬礦也多為貧礦,鉬品位大于0.2%的儲量占鉬總儲量的3%。金礦品位6g/t以下的中低品位礦床占金總儲量的83%。

我國有色金屬礦伴生元素多,冶煉工藝復(fù)雜,生產(chǎn)過程長,“三廢”產(chǎn)生量大,環(huán)境污染較嚴(yán)重。據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》[2003]統(tǒng)計,全國有色金屬礦山一年外排工業(yè)廢水27715萬t,工業(yè)廢氣652億m3(標(biāo)態(tài)下),工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量14451萬t。

（3）能耗高、污染重、水耗大；

有色金屬工業(yè)是一個高能耗行業(yè)?，F(xiàn)在國內(nèi)原料60%~70%的礦量由坑內(nèi)采出。采1t有色金屬同時要挖出幾百噸、上千噸的廢石,消耗大量的能源。而且礦石的品位逐年下降,能耗逐年升高。加上生產(chǎn)工藝復(fù)雜,致使有色金屬工業(yè)生產(chǎn)成本高,在國際市場競爭中處于劣勢。

有色金屬生產(chǎn)的主要污染物是采、選、冶過程中排出的固體廢物,在冶煉過程中排出的二氧化硫、氟化氫及含重金屬離子的工業(yè)廢水。隨廢水帶到環(huán)境中的有害廢物也是多得驚人：每年排放汞5~6t,鎘30~50t,砷120~150t,鉛150~200t,這些物質(zhì)對一些企業(yè)所在地區(qū)河段或湖泊的水環(huán)境造成了相當(dāng)大的污染。

同時，許多地處西北地區(qū)的有色金屬企業(yè),因水資源短缺已經(jīng)嚴(yán)重制約了企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

三、方向

可持續(xù)發(fā)展是“既滿足當(dāng)代人的需求,又不危及后代人滿足其需求的發(fā)展”。這個定義鮮明地表達(dá)了兩個基本觀點,一是人類要發(fā)展,二是發(fā)展有限度,不能危及后代人的發(fā)展。

環(huán)境保護(hù)是我國的基本國策之一。我國人口眾多,資源相對不足,環(huán)境污染嚴(yán)重,已成為影響我國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的重要因素。因此,保護(hù)資源和環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力,改善資源和環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。所以,我們必須樹立人與自然和諧相處的生態(tài)文明觀,努力開創(chuàng)生產(chǎn)發(fā)展,生態(tài)良好的文明發(fā)展道路；實行礦產(chǎn)資源開發(fā)與節(jié)約并舉,降低礦產(chǎn)資源消耗；增加地勘投入,擴(kuò)大礦產(chǎn)儲量；依靠科技進(jìn)步,提高礦產(chǎn)利用效率；充分利用國內(nèi)國際兩個市場,加入國際大循環(huán)；運(yùn)用市場機(jī)制,實現(xiàn)資源優(yōu)化配置；加強(qiáng)宏觀調(diào)控,實現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)。從而走出一條有色金屬工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的道路。

四、對策

(1)改進(jìn)有色金屬行業(yè)“三廢”污染治理的技術(shù)工藝；

近十年來,有色金屬工業(yè)雖然開發(fā)和引進(jìn)了一批新技術(shù)、新設(shè)備,但這僅限于少數(shù)重點企業(yè),行業(yè)整體技術(shù)裝備水平仍比較低；加之產(chǎn)業(yè)政策在有些地方?jīng)]有很好地貫徹執(zhí)行,早已被現(xiàn)代生產(chǎn)淘汰的工藝和設(shè)備使用現(xiàn)象十分嚴(yán)重。應(yīng)加強(qiáng)新技術(shù)、新工藝開發(fā),提高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,加速淘汰落后的工藝和技術(shù),提高有色金屬工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。同時,加強(qiáng)回收尾礦中的有用礦物和綜合利用,研究發(fā)展井下充填技術(shù),大力開展礦山土地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù),提高廢水的凈化處理效果和水重復(fù)利用率。

(2)執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)揮規(guī)模效益；

改革開放以來,地方和集體小企業(yè)發(fā)展極快,在市場需求和地方經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下,使得小企業(yè)無序盲目發(fā)展。這些小企業(yè)的特點是技術(shù)老化、設(shè)備陳舊、能耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重、勞動生產(chǎn)率低。這些小企業(yè)的分散、不規(guī)范,不符合我國的產(chǎn)業(yè)政策,違背了我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總戰(zhàn)略方針,應(yīng)逐步加以限制和淘汰,以使原料集中,發(fā)揮大廠的規(guī)模效益。(3)改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu),生產(chǎn)高附加值的產(chǎn)品；

我國是有色金屬生產(chǎn)大國,但初級產(chǎn)品比重大,高附加值的產(chǎn)品少,特別是高新技術(shù)需要的品種、產(chǎn)量不能滿足國內(nèi)的需要,仍依靠進(jìn)口解決。隨著我國汽車工業(yè)、建筑業(yè)、電子、通訊、家用電器的發(fā)展,各種類型的復(fù)合材料、合金、超薄銅板、管材及化工產(chǎn)品有著廣泛的國內(nèi)外市場前景,應(yīng)促進(jìn)科研、生產(chǎn)部門重點開發(fā)適銷對路的產(chǎn)品。對已開發(fā)并生產(chǎn)的這類產(chǎn)品,要擴(kuò)大規(guī)模、提高產(chǎn)品質(zhì)量。

(4)重視礦山的發(fā)展,擴(kuò)大資源的利用；

我國有色冶煉能力超過礦山能力, 供求矛盾大,導(dǎo)致冶煉生產(chǎn)能力不能充分發(fā)揮,效益下降。為了保證有色金屬工業(yè)持續(xù)發(fā)展,應(yīng)重視礦山的建設(shè)。

為緩解資源的供需矛盾,在加強(qiáng)地質(zhì)工作的同時,對尚未開發(fā)且已具備開發(fā)條件的銅礦,應(yīng)給予開發(fā)扶持。對原料資源較好具備擴(kuò)產(chǎn)的有色老礦山應(yīng)加速技改,創(chuàng)造條件擴(kuò)產(chǎn)。同時應(yīng)重視資源的綜合利用,加強(qiáng)對氧化礦和低品位礦石提取工藝的工業(yè)化研究,逐步走向工業(yè)化生產(chǎn)。

此外,我國尚有一部分礦藏資源屬復(fù)雜難選多金屬礦,有害雜質(zhì)含量高,受環(huán)境污染所限,常規(guī)的選冶技術(shù)不能利用,今后應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)化研究進(jìn)程,解決復(fù)雜礦的冶煉工藝,使這類資源得到合理的綜合利用。(5)發(fā)展金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì),節(jié)省能源和保護(hù)環(huán)境；

隨著我國有色金屬生產(chǎn)和消費(fèi)的增長,再生金屬的回收也顯得更為突出,它不僅可以節(jié)約資源,而且可降低生產(chǎn)成本。目前我國回收的有色金屬大約僅占消費(fèi)量的15%,而發(fā)達(dá)國家一般為30%~40%。廢舊金屬回收有很大潛力,應(yīng)采取分散管理,集中回收的方式,以便提高回收工廠的各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo),防止環(huán)境的污染,降低成本,增加效益。生產(chǎn)原生金屬會產(chǎn)生大量固體廢棄物和二氧化硫,而金屬再生固體廢物和二氧化硫的排放與原生金屬的比較,幾乎可以忽略不計。(6)加強(qiáng)中西部地區(qū)有色礦山的開發(fā)建設(shè)；

目前我國可供建設(shè)的大型銅、鉛、鋅礦山,多數(shù)位于中西部地區(qū),為保持國產(chǎn)礦在礦產(chǎn)原料中的適當(dāng)比例,國家應(yīng)該采取優(yōu)惠政策,大力支持中西部地區(qū)有色礦山的開發(fā)建設(shè)。重點開發(fā)廣西、貴州的鋁土礦,擴(kuò)大氧化鋁生產(chǎn)能力；開發(fā)建設(shè)新疆、青海、西藏、云南、四川等地的大型銅礦,增加銅的有效供給；加快云南、甘肅、四川和內(nèi)蒙古等地區(qū)已探明儲量的大型鉛、鋅礦山的建設(shè);加強(qiáng)金川銅、鎳、鈷和鉑族金屬資源綜合利用工作；支持青海、西藏鹽湖鋰、鎂資源綜合利用技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

(7)充分利用兩種資源和兩個市場。

資源不平衡、部分金屬原料相對短缺已經(jīng)成為制約我國有色金屬工業(yè)發(fā)展的不利因素之一,而世界資源豐富；因此,應(yīng)當(dāng)實施“走出去”開發(fā)有色金屬礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略,積極利用國外資源和國際市場。由于礦產(chǎn)資源分布的不均衡性,多數(shù)發(fā)達(dá)國家如日本、德國、英國、法國等,均鼓勵去國外開發(fā)重要的有色礦產(chǎn)資源,并提供資助或風(fēng)險擔(dān)保。除西歐和北美少數(shù)發(fā)達(dá)國家外,大部分地區(qū)的地質(zhì)工作程度還較低,發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的潛力還很大。同時20世紀(jì)90年代以來,亞洲、非洲和拉丁美洲的發(fā)展中國家,紛紛通過修改礦業(yè)法,實行更加開放的政策,努力改善投資環(huán)境,吸引外資開發(fā)本國資源,發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)。

另外,我國也可以根據(jù)有色金屬工業(yè)的實際情況,通過制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策支持和鼓勵鋁、鉛、鋅、鎢、鉭等具有資源優(yōu)勢和一定規(guī)模的有色金屬工業(yè)企業(yè)發(fā)展;在產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)下,通過整合,建立國際化經(jīng)營的一批以資本為紐帶的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型企業(yè)集團(tuán)。

五、總結(jié)

綜上所述,中國有色金屬工業(yè)在快速發(fā)展的同時,帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。因此,加強(qiáng)技術(shù)工藝改造,采取清潔生產(chǎn)工藝,降低能耗指標(biāo),從源頭減少廢棄物排放量,大力開展資源循環(huán)利用,對有色金屬工業(yè)可持續(xù)性發(fā)展具有重要的意義。

第二篇：我國有色金屬工業(yè)目前存在的主要問題

(一)我國有色金屬工業(yè)目前存在的主要影響因素

有色金屬行業(yè)的影響因素涉及面廣，主要表現(xiàn)在資本、人員、技術(shù)裝備、產(chǎn)品品種、資源等方面，歸納起來有以下幾點：

1、有色金屬原料對進(jìn)口依賴程度大

我國有色金屬產(chǎn)量在世界上位居第二，排在美國之后，但我們的資源結(jié)構(gòu)不合理，銅、鋁原料30-40%依賴進(jìn)口。氧化鋁和銅精礦是生產(chǎn)鋁、銅的主要原料，“七五”和“八五”期間國家加大了投資力度，建設(shè)了山西鋁廠、平果鋁廠、中州鋁廠和德興銅礦三期、安慶銅礦等一批礦山項目，但仍滿足不了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。長期以來我國氧化鋁和銅精礦的自給率只有60%和50%，其余部分依賴進(jìn)口。目前，國內(nèi)冶煉原料的自給率不斷降低，骨干礦山的基礎(chǔ)作用正在消失。多年來有色金屬上下游生產(chǎn)能力之間的“倒寶塔”現(xiàn)象不但沒有解決，反而加劇。由于建設(shè)國內(nèi)氧化鋁和銅精礦項目資源條件不理想、投資大、工期長、效益低，自給率難以在短期內(nèi)大幅提高。另外，有色金屬總公司管轄的60多家礦山半數(shù)以上已經(jīng)進(jìn)入末期開采階段，可以利用的礦量很有限，而等待開發(fā)的新礦大多地處邊緣，開發(fā)難度大、工藝復(fù)雜、品位低，以及各地瘋狂的民采使礦資源遭受破壞。因此，“九五”、“十五”期間發(fā)展氧化鋁和銅精礦的生產(chǎn)將是有色金屬工業(yè)的一項主要任務(wù)。

2、成本不斷上升

能源、交通等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用的提高，使有色金屬工業(yè)的生產(chǎn)成本不斷增加，僅電力一項，1996年有色金屬總公司系統(tǒng)因電價上漲多支出12.5億元以上。

3、宏觀調(diào)控力度不夠，地方小冶煉廠、小加工廠重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重

有色金屬工業(yè)近十年的發(fā)展過程中，由于國家的產(chǎn)業(yè)政策在一些地方得不到很好的貫徹執(zhí)行，同時，也由于行業(yè)宏觀管理的機(jī)制不健全，宏觀調(diào)控力度不夠，致使低水平重復(fù)建設(shè)想象十分嚴(yán)重。到目前為止，全國銅鋁加工廠多達(dá)1400多家，5萬噸以上規(guī)模的僅有4家；小規(guī)模的銅、鋁、鉛、鋅冶煉廠多達(dá)幾百家。這些小規(guī)模的加工廠、冶煉廠技術(shù)起點低，裝備落后，生產(chǎn)過程中能耗高，資源利用率低，環(huán)境污染嚴(yán)重。

4、新建項目債務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益不好

自“七五”以來，有色金屬工業(yè)在銅金屬方面，先后建設(shè)了德興銅礦三期、武山銅礦、安慶銅礦等；在鋁金屬方面，先后建設(shè)了山西鋁廠、蘋果鋁廠一期、中州鋁廠一期、西南鋁加工廠、青海鋁廠二期等；在鉛鋅金屬方面，建設(shè)了西北鉛鋅冶煉廠、韶關(guān)冶煉廠等一批大型項目，為有色金屬工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展打下了基礎(chǔ)。但這些項目絕大部分是靠高利率貸款建設(shè)起來的，非債務(wù)性資金占的比例很小，項目資本結(jié)構(gòu)不合理，加上相當(dāng)一部分是礦山項目，投資大、達(dá)產(chǎn)難、效益低。項目建成后，大部分出現(xiàn)虧損，無力還貸，債務(wù)負(fù)擔(dān)越來越重，有的項目如中州鋁廠等的資產(chǎn)負(fù)債率已超過了100%。

5、技術(shù)裝備水平較低、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不高

在礦山方面，我國有色金屬礦山多屬中小型，以坑采為主的占90%左右，采礦方法落后，效率低。全國銅、鉛、鋅礦山勞動生產(chǎn)率為500噸/人年，僅為國外的1/12；在冶煉方面，有色金屬冶煉企業(yè)大多規(guī)模小，設(shè)備陳舊，能耗高，環(huán)境污染嚴(yán)重，從采礦到冶煉的資源綜合利用率僅為30-35%，是國外的1/2左右；在加工方面，絕大部分企業(yè)規(guī)模小，工藝落后，設(shè)備水平低，質(zhì)量不高，綜合成材率僅為60%，較國外低20%。

6、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理

在改革開放前，國家把有色金屬視為戰(zhàn)略物資，在安排建設(shè)時都把原料和加工企業(yè)分開，即礦山和冶煉廠分開、冶煉廠和加工廠分開，而且有的廠還遠(yuǎn)離城市進(jìn)入山溝。盡管后來也發(fā)展了一些聯(lián)合企業(yè)，但數(shù)量很小。這種分離結(jié)構(gòu)進(jìn)入市場時就帶來了生產(chǎn)成本高，經(jīng)濟(jì)效益差的弊端。

同時，有色金屬產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也不合理。我國有色金屬工業(yè)只生產(chǎn)原料而沒有生產(chǎn)效益好的有色金屬的延伸產(chǎn)品或進(jìn)一步深加工的產(chǎn)品，這帶來的結(jié)構(gòu)是，第一是企業(yè)效益差、第二是由于產(chǎn)品單一而整體效益受市場需求和產(chǎn)品價格、原料價格影響大，回旋余地小。

此外，結(jié)構(gòu)不合理在有色金屬工業(yè)中表現(xiàn)相當(dāng)突出。根據(jù)第三次工業(yè)普查提供的數(shù)據(jù)，全國銅加工生產(chǎn)能力當(dāng)時已經(jīng)達(dá)到252.8萬噸，鋁加工生產(chǎn)能力達(dá)到342.7萬噸，而實際產(chǎn)量只分別達(dá)到157萬噸和174萬噸，生產(chǎn)能力僅發(fā)揮了62%和50%，生產(chǎn)能力大量過剩，資源和資金浪費(fèi)嚴(yán)重。(二)有色金屬行業(yè)熱點及焦點問題

1貿(mào)易摩擦困擾行業(yè)發(fā)展

隨著我國有色金屬加工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，產(chǎn)品質(zhì)量顯著提高，高附加值的銅管材和鋁型材、鋁板帶、產(chǎn)品出口量迅速增加，受到了國外用戶的歡迎。同時一些國家趁國際金融危機(jī)之際，濫用世貿(mào)規(guī)則，對我國銅鋁材產(chǎn)品進(jìn)行貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。近年來，貿(mào)易摩擦案件數(shù)量之多、時間之頻繁、涉及金額之大、影響面之廣，都是前所未有的，對有色金屬行業(yè)將帶來巨大的影響。

2產(chǎn)能過剩，庫存過高

今年以來，國內(nèi)氧化鋁生產(chǎn)商大力擴(kuò)產(chǎn)，年內(nèi)已確認(rèn)投產(chǎn)的新增產(chǎn)能達(dá)到790萬噸，未確認(rèn)的有510萬噸，在建但不能投產(chǎn)的約有230萬噸。此外，到今年年底，我國電解鋁冶煉產(chǎn)能將超過2300萬噸，供應(yīng)過剩的情況將會更加嚴(yán)重。上半年，37家公布年報的有色上市公司期末存貨總額約為799.97億元，同比增長35.02%，逼近2008年第三季度庫存的歷史高位。巨額庫存不但大量占用流動資金，使企業(yè)面臨較大的經(jīng)營風(fēng)險。

3“小金屬”成為行業(yè)熱點

根據(jù)統(tǒng)計顯示，受國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)以及美元不斷走強(qiáng)的影響，有色金屬板塊上半年實際上是跑輸大盤的。由于國家礦產(chǎn)地儲備戰(zhàn)略試點即將推出，而首批試點可能圍繞煤炭和稀土資源展開，因此在大盤整體表現(xiàn)疲軟的情況下，以稀土為代表的“小金屬”股可能會成為市場的新熱點，吸引炒作資金的入駐。

我國稀有金屬資源的分布比較集中，因預(yù)期未來我國政府將對這些稀有金屬的采礦權(quán)、產(chǎn)量及行業(yè)集中度進(jìn)一步調(diào)控，近年來，五礦集團(tuán)、中鋁公司和江西銅業(yè)集團(tuán)在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行布局，獲得稀有金屬資源。未來稀有金屬的行業(yè)整合將進(jìn)入加速階段，礦產(chǎn)資源將會更集中，我國對這些優(yōu)勢礦產(chǎn)的話語權(quán)將提升，而相關(guān)的企業(yè)未來可能受益于行業(yè)整合。

(三)國家相關(guān)政策、法規(guī) 1國家撥款4500萬元，支持銅材短流程生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)

銅是重要的結(jié)構(gòu)及導(dǎo)電材料，對國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和國防建設(shè)具有重要戰(zhàn)略意義，而我國當(dāng)前銅產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后、高端產(chǎn)品嚴(yán)重依賴進(jìn)口。帶動我國銅加工產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平全面提升的銅材短流程生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)得到了國家高度重視，該項目屬于國家科技支撐計劃重點項目，自明年起的3年時間里，國撥經(jīng)費(fèi)4500萬元人民幣，主要對高純無氧銅帶連續(xù)擠壓新技術(shù)與裝備開發(fā)等五個課題進(jìn)行研究項目在科技部的指導(dǎo)下，由中國有色金屬工業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)該項目的組織實施，實施年限為3年（2011年1月-2013年12月）。該項目針對銅帶材與銅管材的短流程制造工藝及裝備、高精壓延電子銅箔制造工藝以及銅資源回收等若干關(guān)鍵技術(shù)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化技術(shù)開發(fā)，形成具有自主產(chǎn)權(quán)的銅材短流程、高效節(jié)能的新型制備技術(shù)和銅材循環(huán)再生產(chǎn)利用新技術(shù)，全面帶動我國銅加工產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的全面提升，進(jìn)而提升國家的整體競爭力。

2“十二五”規(guī)劃將嚴(yán)控有色金屬產(chǎn)能

工信部正在起草稀有金屬行業(yè)“十二五”規(guī)劃。有金屬規(guī)劃將涉及鎢、鉬、錫、銻、稀土五種稀有金屬品種。規(guī)劃主要包括總量控制、確定收入目標(biāo)、利稅目標(biāo)、重點鼓勵發(fā)展方向等內(nèi)容。以鎢行業(yè)為例，確立了6個重點發(fā)展領(lǐng)域，包括硬質(zhì)合金深加工、鎢基高性能合金、特種性能鎢絲、裝備制造業(yè)加工輔具等。按照規(guī)劃，到2015年，十種有色金屬（銅、鋁、鉛、鋅、鎳、錫、銻、鎂、海綿鈦、汞）產(chǎn)量控制在4100萬噸。

預(yù)計2015年我國四種基本金屬表觀消費(fèi)量將達(dá)到4380萬噸。其中：銅830萬噸，鋁2400萬噸，鉛500萬噸，鋅650萬噸。根據(jù)草案，未來五年，有色金屬行業(yè)將根據(jù)國內(nèi)外能源、資源、環(huán)境等條件，以滿足國內(nèi)市場需求為主，充分利用境內(nèi)外兩種礦產(chǎn)資源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格控制冶煉產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，淘汰落后產(chǎn)能。計劃到2015年，粗銅冶煉控制在500萬噸以內(nèi)，電解銅控制在650萬-700萬噸之間，氧化鋁控制在4100萬噸以內(nèi)，電解鋁控制在2000萬噸以內(nèi)，鉛冶煉控制在550萬噸以內(nèi)，鋅冶煉控制在670萬噸以內(nèi)。從數(shù)字看，未來有色金屬冶煉總產(chǎn)能擴(kuò)張的空間將相當(dāng)有限。

雖然有色行業(yè)整體規(guī)劃不會獨立成為國家“十二五”規(guī)劃的一部分，但有色金屬領(lǐng)域中的稀有金屬行業(yè)將作為獨立的部分出現(xiàn)在國家規(guī)劃中，對鎢、鉬、錫、銻、稀土五種稀有金屬的發(fā)展目標(biāo)和方向做出要求。

3電價調(diào)整將壓縮中國鋁業(yè)盈利空間

根據(jù)國家發(fā)改委、電監(jiān)會、能源局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于清理對高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價等問題的通知》，限期取消現(xiàn)行對電解鋁、鐵合金、電石等高耗能企業(yè)用電價格的優(yōu)惠，此舉將大幅上調(diào)中鋁的噸鋁成本。該政策的實施，預(yù)計對中國電解鋁的供給將會有一定的抑制作用。

(四)國家宏觀政策對于行業(yè)的影響

在“十二五”的開局之年，如何優(yōu)化有色金屬行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、有效控制冶煉產(chǎn)能過快增長，是有色金屬行業(yè)需要面臨的關(guān)鍵問題。2011年上半年，我國十種常用有色金屬產(chǎn)量為1655.3萬噸，同期增長7.3%，增幅比“十一五”期間的平均增幅低6.5個百分點；礦產(chǎn)品和深加工產(chǎn)品的增幅明顯大于冶煉產(chǎn)品的增幅。當(dāng)前，我國有色金屬產(chǎn)業(yè)在國家產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下，正在從依靠冶煉產(chǎn)量擴(kuò)張的粗放型發(fā)展，向產(chǎn)業(yè)鏈均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變，行業(yè)固定資產(chǎn)也出現(xiàn)向西部轉(zhuǎn)移的明顯態(tài)勢。

價格方面，進(jìn)入2011年以來，國內(nèi)貨幣政策趨緊、美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇程度緩慢以及歐元區(qū)債務(wù)危機(jī)重現(xiàn)，宏觀環(huán)境的惡化打壓了基本金屬的上行空間，全球有色金屬在上半年呈現(xiàn)高位回落的態(tài)勢。而我國基本有色金屬價格受到國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，上漲動力更小，呈現(xiàn)出倫強(qiáng)滬弱的態(tài)勢。稀土等稀有金屬價格在國家政策的推動下，出現(xiàn)了大幅上漲。

進(jìn)出口方面，我國雖然是目前世界上最大的有色金屬產(chǎn)品產(chǎn)生國，但是國內(nèi)有色金屬礦產(chǎn)資源保證程度比較低，而同時，我國有色金屬深加工產(chǎn)品和新材料開發(fā)水平與發(fā)達(dá)國家差距較大，短時期難以實現(xiàn)大量出口，有色金屬產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易長期存在巨大逆差。2011年上半年，我國有色金屬進(jìn)出口貿(mào)易總額760.85億美元，實現(xiàn)了貿(mào)易逆差334.55億美元。

價格：宏觀調(diào)控致基本金屬價格倫強(qiáng)滬弱，政策推動稀土等稀有金屬價格上漲

1.受國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響，基本有色金屬價格倫強(qiáng)滬弱

2011年上半年，基本有色金屬倫、滬兩市金屬價格大多表現(xiàn)震蕩整理。上半年基本有色金屬價格走勢，主要由中國因素與美國因素影響，其次，歐洲因素對有色金屬價格的階段性走勢也了影響。上半年，我國國內(nèi)受國內(nèi)宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，鑒于國內(nèi)越開越嚴(yán)重的通脹壓力，政府對流動性控制也更加趨緊（央行頻繁加息和提高存款準(zhǔn)備金收緊）。在此背景下，國內(nèi)有色金屬價格上升的空間較小。

2.政策提升稀土上升空間，推動稀土價格大幅度上漲

稀土是2011年以來最為炙手可熱的稀有金屬。中國以超低價格用世界上31%的稀土資源供養(yǎng)了95%的市場，而出售稀土產(chǎn)業(yè)的收入?yún)s遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠修補(bǔ)因開采稀土帶來的環(huán)境破壞。2011年以來中國開始重視稀土產(chǎn)業(yè)并逐步整頓混亂的開挖與出口秩序，2011年上半年相關(guān)部門連續(xù)出臺了一系列稀土產(chǎn)品管理政策措施，旨在限制稀土資源過度開發(fā)，收緊稀土原料出口，推動力稀土價格的大幅度上漲。此外，新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了稀土的應(yīng)用，也推動了產(chǎn)品價格的提高。2011年上半年，主要稀土氧化物價格漲幅高達(dá)300%。

有色金屬行業(yè)進(jìn)出口情況：國內(nèi)礦產(chǎn)資源品質(zhì)不能滿足需求，貿(mào)易逆差難以扭轉(zhuǎn)

我國雖然是目前世界上最大的有色金屬產(chǎn)品生產(chǎn)國，但是國內(nèi)有色金屬礦產(chǎn)資源保證程度比較低，長期大量進(jìn)口原料局面難以扭轉(zhuǎn)。2011年上半年，我國有色金屬進(jìn)出口貿(mào)易總額760.85億美元，同比增長27.73%。其中：進(jìn)口總額547.7億美元，同比增長17.87%；出口總額213.15億美元，同比增長62.86%。上半年進(jìn)出口貿(mào)易總額差額為334.55億美元。由于我國有色金屬深加工產(chǎn)品和新材料開發(fā)水平與發(fā)達(dá)國家差距較大，短期內(nèi)難以實現(xiàn)大量出口，我國有色金屬產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易長期存在巨額逆差。

1.鋁：進(jìn)口處于虧損致鋁產(chǎn)品進(jìn)口量減少，但是原料加快大幅增長

2011年以來，我國鋁滬倫比價持，續(xù)低位運(yùn)行，進(jìn)口長期處于虧損狀態(tài)，導(dǎo)致我國鋁產(chǎn)品進(jìn)口量明顯減少。數(shù)據(jù)顯示，上半年，我國累計進(jìn)口未鍛造的鋁及鋁材53008萬噸，同比下降9.6%，其中月度進(jìn)口量持續(xù)同比負(fù)增長。

與鋁產(chǎn)品進(jìn)口量大幅度下降的情況形成明顯對比的是，鋁產(chǎn)品原料鋁土礦進(jìn)口實現(xiàn)了大幅度增長，上半年其進(jìn)口大2075.1萬噸，同比，48.46%，使得鋁土礦對外依存度繼續(xù)上升。中國氧化鋁加工企業(yè)的擴(kuò)建以及產(chǎn)能的增加，是鋁土礦進(jìn)口總量上升的直接原因。而國內(nèi)鋁土礦勘探和開發(fā)速度明顯落后于氧化鋁產(chǎn)能的增長，從而令鋁土礦進(jìn)口量在上半年出現(xiàn)大幅度增長。

有色金屬行業(yè)發(fā)展展望

有色金屬行業(yè)是重要的基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品種類多、應(yīng)用領(lǐng)域廣、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)、社會發(fā)展以及穩(wěn)定就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國有色金屬行業(yè)迅速發(fā)展，在技術(shù)進(jìn)步、改善品種質(zhì)量、淘汰落后產(chǎn)能、開發(fā)利用境外資源方面取得明顯成就，產(chǎn)生和消費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大，已經(jīng)成為全球最大的有色金屬生產(chǎn)和消費(fèi)國。同時，我國有色金屬行業(yè)在迅速發(fā)展中存在的深層次矛盾仍很突出，部分產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，產(chǎn)業(yè)布局亟待調(diào)整，產(chǎn)業(yè)集約化程度低，資源保障程度不高，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，再生利用水平較低，淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)艱巨。我國有色金屬行業(yè)在經(jīng)歷了多年的高速增長之后，客觀上必然要進(jìn)行一次較大的調(diào)整。但是現(xiàn)階段，有色金屬產(chǎn)業(yè)在我國實現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化過程中的重要作用沒有改變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本面沒有改變。有色金屬行業(yè)要充分利用當(dāng)前的有利時機(jī)，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動企業(yè)兼并重組，提高工藝技術(shù)水平和關(guān)鍵材料加工能力，促進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。同時，引導(dǎo)企業(yè)“走出去”，積極利用境外礦產(chǎn)資源。

我國有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展要立足能源、資源、環(huán)境等條件和國內(nèi)外市場需求，發(fā)展科技含量高的深加工產(chǎn)品和新材料，控制冶煉產(chǎn)能過度擴(kuò)張，加大保護(hù)優(yōu)勢資源力度。加強(qiáng)技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能；加大自主創(chuàng)新能力，不斷提高技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品質(zhì)量，降低資源和能源消耗；推進(jìn)企業(yè)兼并重組、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級；注重開發(fā)國內(nèi)外市場，控制初級產(chǎn)品出口，鼓勵深加工產(chǎn)品出口；充分利用境內(nèi)外兩種資源，著力抓好再生利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源保障能力。

當(dāng)前，我國有色金屬工業(yè)發(fā)展已經(jīng)站在一個新的歷史起點上，成為拉動世界有色金屬增長的主導(dǎo)因素，成為積極應(yīng)對國際金融危機(jī)、促進(jìn)全球有色金屬行業(yè)復(fù)蘇的主力軍，成為推動世界有色金屬產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的重要力量，成為影響國際有色金屬主要產(chǎn)品價格的重點地區(qū)之一，在世界有色金屬工業(yè)發(fā)展中將發(fā)揮越來越重要的作用。

第三篇：我國商品農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方向

我國商品農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方向

針對商品農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)的各種問題，今后商品農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)著重注意以下幾個方面：

(1)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

根據(jù)各地的實際條件合理安排農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)的比重，各業(yè)要全面發(fā)展；重視發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。(2)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

積極推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品深加工為主的龍頭企業(yè)建設(shè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)畜產(chǎn)品附加值，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(3)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

改良不利于農(nóng)業(yè)耕種的土地，治理易受旱澇威脅的土地，改善水源灌溉條件，創(chuàng)造高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的基本農(nóng)田。

(4)加快農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用和推廣。

依靠科技，完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，增加農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

(5)改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

第四篇：當(dāng)前我國工業(yè)環(huán)境管理存在的問題及對策

當(dāng)前我國工業(yè)環(huán)境管理存在的問題及對策

周群艷 周德群

［摘 要］經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，隨著可持續(xù)發(fā)展問題的提出，加強(qiáng)工業(yè)界的環(huán)境管理已迫在眉睫，本文從目前工業(yè)環(huán)境管理現(xiàn)存若干問題出發(fā)，提出解決問題的一些設(shè)想與建議，即：完善各種法律法規(guī)；加強(qiáng)清潔生產(chǎn)的立法；利用各種經(jīng)濟(jì)手段；依靠科技進(jìn)步等。［關(guān)鍵詞］工業(yè)環(huán)境管理；清潔生產(chǎn)；經(jīng)濟(jì)杠桿；科技進(jìn)步 ［中圖分類號］X322 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］B ［文章編號］1003-3920(1999)03-0031-04

一 引 言

工業(yè)革命以來，由于人類活動造成的環(huán)境問題越來越嚴(yán)重。而在所有影響環(huán)境變化的因素中，工業(yè)對環(huán)境的作用最為直接和最為重大。工業(yè)迅速發(fā)展所產(chǎn)生的對原材料、能源以及各種礦產(chǎn)資源的強(qiáng)大需求以及工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生和排放的大量廢棄物導(dǎo)致的環(huán)境污染給工業(yè)環(huán)境管理帶來很大的挑戰(zhàn)。本文通過對工業(yè)環(huán)境管理現(xiàn)存若干問題的分析，試圖從中提出解決問題的一些設(shè)想和建議，這對于完善工業(yè)環(huán)境管理、提高工業(yè)界的環(huán)境表現(xiàn)會有一些實際意義。

二 對工業(yè)環(huán)境管理現(xiàn)存問題的思考

我國目前的工業(yè)環(huán)境管理政策主要利用命令與控制的方法，即以通過罰款及其他懲罰執(zhí)行法律上強(qiáng)制的標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，同時也逐漸采用了排污收費(fèi)和排污許可證制度等經(jīng)濟(jì)手段。盡管過去對保護(hù)環(huán)境也確實起到了十分有效的作用，但目前在實際實施中遇到了許多困難，出現(xiàn)了若干問題。通過有關(guān)案例分析和問卷調(diào)查可知，雖然企業(yè)環(huán)保意識有所提高，但實際行為與他們的認(rèn)識存在一定的差距，問題主要表現(xiàn)在：

1.“誰污染誰治理”的環(huán)境管理原則無法得到真正落實

首先，資金匱乏或嚴(yán)重不足已成為企業(yè)的攔路虎。目前企業(yè)普遍虧損，有限的治理污染設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)不足普遍存在。迫于“三同時”的要求，有些企業(yè)不得不興建治理設(shè)施，但為了降低成本，往往不運(yùn)轉(zhuǎn)，有的甚至連試運(yùn)行都沒有進(jìn)行過。其次，有污染治理能力的企業(yè)一般在處理“三廢”問題上也難以完全達(dá)標(biāo)。因為治理污染的設(shè)備技術(shù)不過關(guān)，管理水平不高，從而治理效果不佳、浪費(fèi)嚴(yán)重，以及使“三廢”處理完全達(dá)標(biāo)的邊際成本很高，企業(yè)難以達(dá)到也不愿負(fù)擔(dān)。所以大多數(shù)企業(yè)是治理一部分污染，同時再交一些超標(biāo)排污費(fèi)。全國工業(yè)廢水處理設(shè)施運(yùn)行情況調(diào)查表明，報廢設(shè)施的80%、停運(yùn)設(shè)施的67%是全部或部分地由于技術(shù)因素造成的?？梢?，處理設(shè)施技術(shù)不過關(guān)、設(shè)計不合理、工程質(zhì)量差已成為環(huán)保設(shè)施不能發(fā)揮效益的重要原因。上述兩方面也是建設(shè)項目“三同時”管理難執(zhí)行的重要原因。

另外，現(xiàn)有排污收費(fèi)制度存在缺陷，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。排污費(fèi)征收范圍落后于形勢的需要，我國目前只對“廢水”“廢渣”及“環(huán)境噪聲”收費(fèi)，而對環(huán)境的危害性越來越大的放射性污染物及其他污染物的排放未納入征收排污費(fèi)的范圍。排污收費(fèi)采取的“濃度指標(biāo)”法使一些只顧經(jīng)濟(jì)利益而輕視環(huán)保工作的企業(yè)利用稀釋排放來降低濃度，逃避交費(fèi)或少交費(fèi)；單因子收費(fèi)法也使一些企業(yè)把部分責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了國家和社會。排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也嚴(yán)重偏低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于對環(huán)境造成的實際損失，而且也低于企業(yè)治理污染的設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，是一種“超欠量收費(fèi)”，嚴(yán)重制約著企業(yè)治理污染的積極性。就拿污水處理廠來說，造紙廠處理1噸中段廢水需要運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)1元，而每噸廢水的排污費(fèi)僅0.1元。有的企業(yè)寧愿任罰，也不采取措施防止污染，導(dǎo)致了一種“繳排污費(fèi)，買排污權(quán)”的現(xiàn)象，使環(huán)境更加惡化，完全背離了排污收費(fèi)的初衷。

2.環(huán)境管理法規(guī)不健全，執(zhí)法不嚴(yán)

環(huán)境管理對國有大中型企業(yè)要求嚴(yán)，對其他企業(yè)要求松，某些大型企業(yè)成為監(jiān)測、收費(fèi)和罰款的重點。周圍的小企業(yè)以它為擋箭牌，逃避責(zé)任，一些污染嚴(yán)重的小型企業(yè)也乘此漏洞肆意排放。而國有大中型企業(yè)治理污染大大增加了產(chǎn)品成本，造成了不公平競爭，嚴(yán)重影響了其治理污染的積極性，又不能促使污染嚴(yán)重的小型企業(yè)治理污染、改善環(huán)境。同時執(zhí)法力度小，對違法者沒有威懾作用，執(zhí)行起來困難，起不到作用。在執(zhí)法中，執(zhí)法人員的隨意性和人為因素以及有些領(lǐng)導(dǎo)的以權(quán)代法行為助長了有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象的發(fā)生。長期以來，由于國家和地方各項環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定如何處分對環(huán)保違法行為負(fù)有責(zé)任的政府或部門負(fù)責(zé)人，致使違法行為時有發(fā)生，支持、包庇違法行為或放任違法行為的政府和部門負(fù)責(zé)人往往受不到處分。監(jiān)管不力導(dǎo)致環(huán)保違法問題在許多地方查不勝查，限期治理企業(yè)久拖不決治理無限期現(xiàn)象比較普遍。

3.資源、能源、原材料利用效率不高，浪費(fèi)嚴(yán)重，對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響

據(jù)估算，1990年美國每耗一噸標(biāo)準(zhǔn)燃料所創(chuàng)造的產(chǎn)值是我國的5倍，印度也為我國的3倍多?，F(xiàn)階段我國有限資源的加速消耗和巨大浪費(fèi)對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響。造成這種現(xiàn)象的原因有多方面：(1)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，設(shè)備陳舊，生產(chǎn)與管理粗放，致使有限的資源能源得不到有效利用，造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。(2)我國目前的價格體系依然存在著嚴(yán)重的扭曲現(xiàn)象。突出表現(xiàn)在原材料、能源價格偏低，一些環(huán)境資源低價甚至無償使用，這使得企業(yè)以低效率方式大量使用，不進(jìn)行深加工和回收利用，造成嚴(yán)重浪費(fèi)。(3)雖然法律規(guī)定資源歸國家所有，資源有償占有和使用，但資源產(chǎn)權(quán)界定不清，所有權(quán)和使用權(quán)相混淆。產(chǎn)權(quán)虛置的問題是資源利用中短期行為及伴生的資源濫用的重要根源。

4.工業(yè)污染的治理基本上停在末端治理的模式上，清潔生產(chǎn)的實施缺少強(qiáng)制力和約束力

目前我國對工業(yè)污染主要采取“末端控制”，這一被動的管理模式需要投入大量資金，給政府和企業(yè)帶來沉重負(fù)擔(dān)。這種治標(biāo)不治本的方法不能解決資源短缺和環(huán)境污染的根本問題。因而有必要將清潔生產(chǎn)作為工業(yè)污染防治的根本性策略。然而實踐證明，清潔生產(chǎn)在推行過程中明顯地表現(xiàn)為缺少規(guī)范與強(qiáng)制性，企業(yè)決定是否采用清潔技術(shù)主要取決于經(jīng)濟(jì)考慮而非環(huán)境考慮；采取何種技術(shù)才能符合清潔生產(chǎn)的要求，也缺乏統(tǒng)一的尺度；同時中小企業(yè)參與清潔生產(chǎn)需獲取信息、技術(shù)和財力來調(diào)節(jié)它們的生產(chǎn)，這又容易造成清潔生產(chǎn)實施的困難。

三 改進(jìn)工業(yè)環(huán)境管理的對策

由于上述問題的存在，工業(yè)環(huán)境管理政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。為了改善工業(yè)界的環(huán)境表現(xiàn)，達(dá)到預(yù)防污染，提高環(huán)境質(zhì)量的目的，筆者認(rèn)為應(yīng)主要采取以下對策：

1.完善各種法律法規(guī)制度，加大執(zhí)法力度

首先，擴(kuò)大環(huán)境管理范圍，確保執(zhí)法力度的一致性，使國有大中型企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)公平競爭，調(diào)動它們預(yù)防治理污染的積極性。

其次，完善排污收費(fèi)制度，擴(kuò)大排污收費(fèi)范圍，及時將放射性污染物及其它污染物的排放納入征收排污費(fèi)的范圍。改進(jìn)收費(fèi)依據(jù)，由濃度收費(fèi)過渡到排放總量收費(fèi)并采用多因子疊加收費(fèi)取代單因子收費(fèi)；提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保證它略高于治理設(shè)施的運(yùn)行費(fèi)用，這需要應(yīng)用費(fèi)用——有效性敏感分析，在不脫離技術(shù)經(jīng)濟(jì)的可能性情況下，制定合理可行的收費(fèi)等級。并且隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，相關(guān)條件具備時，根據(jù)各種排污行為對環(huán)境造成的實際損失，向排污者征收全額費(fèi)用。

再次，執(zhí)法力度要大，方法要具體可行，執(zhí)法部門要從嚴(yán)執(zhí)法。對違反規(guī)定、造成污染事故又不去積極治理且拒不交納罰款的企業(yè)，在勒令其停止施工后仍不執(zhí)行的，應(yīng)訴諸法律，追究企業(yè)責(zé)任人的行政或法律責(zé)任。這方面應(yīng)該借鑒“環(huán)保大國”德國的經(jīng)驗。近年來我國政府越來越重視加強(qiáng)執(zhí)法工作，因環(huán)境污染而受到法律制裁的事例越來越多。比較典型的如：1998年9月，重慶市奉節(jié)康樂火電廠因造成重大環(huán)境污染和破壞事故而受到了罰款5.3萬元，賠償9.8萬元的處分，其廠長徐萬華也被革職。政府通過加強(qiáng)執(zhí)法能起到很好的教育和警示作用。同時，要堅決杜絕執(zhí)法者在執(zhí)法過程中的隨意和人為因素，這可以通過建立對環(huán)境行政的群眾監(jiān)督制度，把企業(yè)排放物的量和排放物對周圍環(huán)境的影響定期或不定期地向社會公布，使企業(yè)在接受各級政府和監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的同時，接受公眾的監(jiān)督。全國第一個《違反環(huán)保法規(guī)行政處分辦法》最近在山西出臺，這是該省為切實改變在查處環(huán)保違法問題時只罰民、不罰官的狀況采取的一個重要措施。目前該辦法已在山西全面實施，全國環(huán)保總局最近決定在全國推廣山西這一做法。

2.加強(qiáng)清潔生產(chǎn)的立法工作

禁止那些工藝已過時、污染環(huán)境嚴(yán)重、浪費(fèi)資源能源的生產(chǎn)工藝和行業(yè)；提倡推廣和采用具有高效、節(jié)能、減耗的清潔生產(chǎn)工藝并制定相應(yīng)的推廣措施；鼓勵能明顯帶來經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的清潔生產(chǎn)技術(shù)，措施包括獎勵、貸款有限、擴(kuò)大生產(chǎn)優(yōu)先審批等；強(qiáng)制和幫助那些因各種原因仍沿用已淘汰的輕效益重污染的工藝技術(shù)的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，采用新工藝。另外，要改進(jìn)中國的信息基礎(chǔ)設(shè)施，包括通訊、決策支持系統(tǒng)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等項內(nèi)容，保證信息系統(tǒng)的通暢，使信息能方便、快捷、多渠道地輸送給公關(guān)和決策者，以促進(jìn)清潔生產(chǎn)的推廣。

3.利用市場機(jī)制，采用各種經(jīng)濟(jì)手段，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用

今后，要逐步把各種環(huán)境資源和能源直接投入市場，依靠價格規(guī)律和供需關(guān)系調(diào)整資源價格，最終建立一個可持續(xù)的環(huán)境資源和能源價格體系。逐步將環(huán)境代價納入成本，把資源的稀缺性表現(xiàn)為成本，把環(huán)境成本計入產(chǎn)品價格。這需要借鑒國際經(jīng)驗，從我國實際出發(fā)，研究探討一些切實可行的環(huán)境成本內(nèi)在化理論和方法，逐步推廣和實施環(huán)境內(nèi)部化。我國的低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)實際上是一種隱含的補(bǔ)貼，逐步提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是一種比較可行的環(huán)境成本內(nèi)在化方法和途徑。

在環(huán)境成本內(nèi)部化的基礎(chǔ)上，研究和建立環(huán)境資源稅。企業(yè)的稅務(wù)負(fù)擔(dān)要從勞動和資本要素轉(zhuǎn)移到不可再生的資源的使用和治理各種污染行為上來，即加大資源使用和污染的稅收負(fù)擔(dān)，同時使更理想的生產(chǎn)要素——勞動和資本減輕同等的稅收負(fù)擔(dān)，使總稅收負(fù)擔(dān)不變，只是改變各企業(yè)的內(nèi)部成本結(jié)構(gòu)。這樣，環(huán)境成本作為商品價格的一部分轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，既能刺激企業(yè)為提高競爭優(yōu)勢，降低成本，對少污染技術(shù)的開發(fā)和資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)的實現(xiàn)，又遵循了“污染者負(fù)擔(dān)”和“使用者負(fù)擔(dān)”的原則，沒有過多地增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，因此可操作性強(qiáng)。

4.依靠科技進(jìn)步，增加科技投入，從根本上解決工業(yè)的環(huán)境污染問題

知識創(chuàng)新和科技進(jìn)步已逐步成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的主要源泉。資本不足、資源能源的有限性以及環(huán)境污染問題最終要靠科技來解決，依靠科技進(jìn)步，大力開發(fā)新材料、新能源，尋找緊缺資源的替代品。實踐證明，知識創(chuàng)新和科技進(jìn)步可使幾年前人們還難以想象其利用價值的自然物成為今天寶貴的資源。因此，要加強(qiáng)科研部門對治理污染技術(shù)和設(shè)備的研究與推廣；研究和開發(fā)能充分利用資源或能源的生產(chǎn)工藝，無廢或少廢的工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，對工業(yè)廢棄物回收利用技術(shù)等，如加快清潔生產(chǎn)工業(yè)技術(shù)的開發(fā)和利用；研究并廣泛應(yīng)用工業(yè)生態(tài)學(xué)于工業(yè)生產(chǎn)，實現(xiàn)生態(tài)工業(yè)，達(dá)到最大限度地充分利用資源和減少負(fù)面的環(huán)境影響，產(chǎn)生更高的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，從而實現(xiàn)工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

四 結(jié)束語

我國的工業(yè)化一直伴隨著環(huán)境質(zhì)量的迅速惡化，加強(qiáng)工業(yè)環(huán)境管理，提高工業(yè)界的環(huán)境表現(xiàn)已成為日益重要的問題。但是目前的環(huán)境管理政策已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，在實施過程中遇到很多問題，出現(xiàn)了西方國家所說的“政策失效”現(xiàn)象，所以迫切需要從實際出發(fā)采取上述切實可行的對策來改進(jìn)工業(yè)環(huán)境管理，解決國內(nèi)環(huán)境問題。

作者單位：中國礦業(yè)大學(xué)工商管理學(xué)院，

第五篇：我國耐火材料工業(yè)技術(shù)發(fā)展空間和方向

我國耐火材料工業(yè)技術(shù)發(fā)展空間和方向 什么是耐火材料

耐火度不低于1580℃的一類無機(jī)非金屬材料。耐火度是指耐火材料錐形體試樣在沒有荷重情況下，抵抗高溫作用而不軟化熔倒的攝氏溫度。耐火材料廣泛用于冶金、化工、石油、機(jī)械制造、硅酸鹽、動力等工業(yè)領(lǐng)域，在冶金工業(yè)中用量最大，占總產(chǎn)量的50%～60%。耐火材料種類繁多，通常按耐火度高低分為普通耐火材料（1580～1770℃）、高級耐火材料（1770～2000℃）和特級耐火材料（2000℃以上）；按化學(xué)特性分為酸性耐火材料、中性耐火材料和堿性耐火材料；按礦物質(zhì)組成可分為氧化硅質(zhì)、硅酸鋁質(zhì)、鎂質(zhì)、白云石質(zhì)、橄欖石質(zhì)、尖晶石質(zhì)、含炭質(zhì)、含鋯質(zhì)耐火材料及特殊耐火材料；按制造方法可分為天然礦石和人造制品；按其形狀可分為塊狀制品和不定形耐火材料；按熱處理方式可分為不燒制品、燒成制品和熔鑄制品；按耐火度可分為普通耐火材料、高級耐火材料及特級耐火材料；按化學(xué)性質(zhì)可分為酸性耐火材料、中性耐火材料及堿性耐火材料；按其密度可分為輕質(zhì)耐火材料及重質(zhì)耐火材料；按其制品的形狀和尺寸可分為標(biāo)準(zhǔn)磚、異型磚、特異型磚、管和耐火器皿等；還可按其應(yīng)用分為高爐用、水泥窯用、玻璃窯用、陶瓷窯用等；此外，還有用于特殊場合的耐火材料。酸性耐火材料以氧化硅為主要成分，常用的有硅磚和粘土磚。硅磚是含氧化硅94%以上的硅質(zhì)制品，使用的原料有硅石、廢硅磚等，其抗酸性爐渣侵蝕能力強(qiáng)，荷重軟化溫度高，重復(fù)煅燒后體積不收縮，甚至略有膨脹；但其易受堿性渣的侵蝕，抗熱震性差。硅磚主要用于焦?fàn)t、玻璃熔窯、酸性煉鋼爐等熱工設(shè)備。粘土磚以耐火粘土為主要原料，含有30%～46%的氧化鋁，屬弱酸性耐火材料，抗熱振性耐火材料好，對酸性爐渣有抗蝕性，應(yīng)用廣泛。中性耐火材料以氧化鋁、氧化鉻或碳為主要成分。含氧化鋁95%以上的剛玉制品是一種用途較廣的優(yōu)質(zhì)耐火材料。以氧化鉻為主要成分的鉻磚對鋼渣的耐蝕性好，但抗熱震性較差，高溫荷重變形溫度較低。碳質(zhì)耐火材料有碳磚、石墨制品和碳化硅質(zhì)制品，其熱膨脹系數(shù)很低，導(dǎo)熱性高，耐熱震性能好，高溫強(qiáng)度高，抗酸堿和鹽的侵蝕，尤其是弱酸堿具有較好的抵抗能力，不受金屬和熔渣的潤濕，質(zhì)輕。廣泛用作高溫爐襯材料，也用作石油、化工的高壓釜內(nèi)襯。堿性耐火材料以氧化鎂、氧化鈣為主要成分，常用的是鎂磚。含氧化鎂80%～85%以上的鎂磚，對堿性渣和鐵渣有很好的抵抗性，耐火度比粘土磚和硅磚高。主要用于平爐、吹氧轉(zhuǎn)爐、電爐、有色金屬冶煉設(shè)備以及一些高溫設(shè)備上。在特殊場合應(yīng)用的耐火材料有高溫氧化物材料，如氧化鋁、氧化鑭、氧化鈹、氧化鈣、氧化鋯等，難熔化合物材料，如碳化物、氮化物、硼化物、硅化物和硫化物等；高溫復(fù)合材料，主要有金屬陶瓷、高溫?zé)o機(jī)涂層和纖維增強(qiáng)陶瓷等。