第一篇：楊松暢談武漢發(fā)展與國家戰(zhàn)略

楊松暢談武漢發(fā)展與國家戰(zhàn)略

漢網(wǎng)

2010-02-26 08:45:42 稿件來源：

武漢晨報

詳情請看：http:///gb/content/2010-02/26/content_1110458.htm

25日，楊松在研討班會議上發(fā)言。記者史偉 攝

漢網(wǎng)消息（記者朱凱）“一個城市和地區(qū)乃至一個國家的興

衰歷史，很大程度上是國家發(fā)展戰(zhàn)略演變的記錄。”省委副書記、市委書記楊松在昨日武漢發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃專題研討班上指出，回顧歷史可以清晰地看到，武漢獲得長足的發(fā)展是得益于國家發(fā)展戰(zhàn)略的傾斜，武漢發(fā)展不足是因為處在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位還不夠突出。

他說，“審視歷史，武漢經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的每一次重大跨越，都與積極承擔(dān)國家戰(zhàn)略、搶抓重大歷史機(jī)遇密切相關(guān)?！?/p>

當(dāng)前和今后的一段時間，武漢要切實把握國家實施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、武漢城市圈“兩型社會”綜合配套改革試驗、東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略的深刻內(nèi)涵，立足發(fā)揮武漢城市特色和比較優(yōu)勢，積極對接國家重大戰(zhàn)略，主動承接和完成國家重大戰(zhàn)略任務(wù)，努力尋求武漢在新一輪國家戰(zhàn)略中實現(xiàn)大跨越大發(fā)展的新機(jī)遇。

發(fā)展需要宏偉的目標(biāo)，發(fā)展需要明確的指向。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、改革大推進(jìn)、城市大建設(shè)、提升城市硬實力、軟實力和巧實力，需要我們立足新的歷史起點，體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖，突出自身核心優(yōu)勢，建立科學(xué)指標(biāo)體系，不斷豐富和完善武漢城市發(fā)展戰(zhàn)略。

“萬物皆有時，時來不可失。”楊松用這句話勉勵參會者。

》》》現(xiàn)實

頭戴十幾頂“金帽子”

楊松向與會者介紹說，現(xiàn)階段，在武漢實施的國家發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)增多，歷史罕見——

從2006年4月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》，到去年12月國務(wù)院批準(zhǔn)同意東湖高新區(qū)為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)——短短三年半時間，武漢接二連三地被提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略層面，充分體現(xiàn)了在國家發(fā)展大格局中的重要地位和作用。

近幾年，武漢承擔(dān)國家發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷了一個由參與者、重要承擔(dān)者到主要承擔(dān)者過程，地位一次比一次躍升，作用一次比一次顯要。

最近，國務(wù)院相關(guān)部委迅速行動，陸續(xù)授予武漢各類試驗區(qū)、示范區(qū)、試點市、產(chǎn)業(yè)基

地等“金帽子”達(dá)十幾項之多，如：國家創(chuàng)新型試點城市、全國首個綜合交通樞紐研究試點城市、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點園區(qū)、中國服務(wù)外包示范城市、全國性物流節(jié)點城市和即將明確的長江中游航運中心等。這些“金帽子”疊加在一起，形成累積效應(yīng)，對于武漢承擔(dān)國家發(fā)展戰(zhàn)略具有重要的扶持推動作用。

》》》理由

要當(dāng)“國家隊急先鋒”

新時期，武漢接連不斷地被提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略層面，這是世情、國情、市情發(fā)展的必然結(jié)果。

首先，國家實施促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略需要武漢擔(dān)任戰(zhàn)略支點城市——

2009年，全國“兩會”期間，溫家寶總理在與湖北代表團(tuán)座談時指出，武漢是中部地區(qū)龍頭城市和最重要的中心城市。武漢作為湖北省省會和中部地區(qū)特大中心城市，經(jīng)濟(jì)總量長期占全省三分之一強(qiáng)，部分指標(biāo)超過50%，在中部地區(qū)城市綜合實力長期居首，具備擔(dān)負(fù)起促進(jìn)中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略支點城市的條件和實力。

其次，國家實施“兩型社會”建設(shè)戰(zhàn)略需要武漢作為示范城市——

沿海地區(qū)工業(yè)化先行一步，走過了粗放型發(fā)展階段，被迫重蹈發(fā)達(dá)國家走“先粗放后集約”、“先污染后治理”的發(fā)展老路。武漢城市圈工業(yè)基礎(chǔ)較好，工業(yè)化處于初、中級階段，賦予這個區(qū)域“兩型社會”建設(shè)使命，具有更大的實用性、可復(fù)制性，對于尚未完成工業(yè)化任務(wù)的廣大中西部地區(qū)更具有示范意義和推廣價值。

再次，國家實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略需要武漢作為國家隊參與國際競爭——

國際金融危機(jī)正在把全球帶入空前的創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)振興時代。美國提出把節(jié)能環(huán)保、智慧地球等作為科技的主攻方向，歐盟提出要保持在綠色技術(shù)領(lǐng)域的世界領(lǐng)先地位，日本提出重點開發(fā)能源和環(huán)境技術(shù)。我國則提出把推動自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國家作為國家發(fā)展的核心戰(zhàn)略，逐步使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主導(dǎo)力量。

中國要積極參與國際經(jīng)濟(jì)科技競爭，必須有一批國家隊當(dāng)急先鋒。武漢東湖高新區(qū)是科技資源最為密集、科技創(chuàng)新最為活躍的區(qū)域之一，具備擔(dān)任國家隊參與國際自主創(chuàng)新競爭的實力，這是國務(wù)院批準(zhǔn)我們?yōu)閲易灾鲃?chuàng)新示范區(qū)的根本理由。

》》》目標(biāo)

完善城市發(fā)展戰(zhàn)略

楊松說，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、改革大推進(jìn)、城市大建設(shè)，提升城市硬實力、軟實力和巧實力，需要我們立足新的歷史起點，體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖，突出自身核心優(yōu)勢，建立科學(xué)指標(biāo)體系，不斷豐富和完善武漢城市發(fā)展戰(zhàn)略。

他說，將地方發(fā)展戰(zhàn)略納入到國家發(fā)展戰(zhàn)略的框架中考慮，是城市發(fā)展的最佳路徑。只有與國家戰(zhàn)略相一致的城市發(fā)展戰(zhàn)略，才能在城市戰(zhàn)略發(fā)展過程中最大限度地獲取國家資源的支撐和支持。近年來，武漢的發(fā)展受到國家前所未有的關(guān)注，武漢立于國家發(fā)展戰(zhàn)略十分重要的位置。我們在思考謀劃武漢發(fā)展戰(zhàn)略時，必須堅持國家戰(zhàn)略和城市戰(zhàn)略相統(tǒng)一的原則，深刻理解中央重大戰(zhàn)略意圖，在國家發(fā)展戰(zhàn)略中明確武漢發(fā)展路徑、拓展武漢空間版圖、提升武漢綜合實力。

武漢的城市發(fā)展戰(zhàn)略要突出發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、凸顯武漢核心優(yōu)勢、注重目標(biāo)梯次定位。要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒北京、上海、天津等城市以梯次定位謀劃梯度發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗，堅持用世界眼光和國際視野，重新審視和謀劃武漢發(fā)展戰(zhàn)略，“跳出武漢謀劃武漢”，致力打造立足中部、服務(wù)全國、面向世界的全國重要中心城市，進(jìn)一步凸顯武漢在區(qū)域、全國和世界版圖中的地位和作用。

》》》優(yōu)勢

凸顯武漢領(lǐng)先地位

楊松說，謀劃武漢未來發(fā)展，必須志存高遠(yuǎn)，大手筆、大氣魄、高起點謀劃，發(fā)揮綜合優(yōu)勢——

科教領(lǐng)先優(yōu)勢。武漢綜合科技實力居全國第三位，擁有各級各類高等院校59所、在校大學(xué)生110萬人，兩院院士53人、各類專業(yè)技術(shù)人員58萬人。在近三年50項原始創(chuàng)新成果中，國際領(lǐng)先的原始創(chuàng)新成果有22項，國際先進(jìn)、國內(nèi)首創(chuàng)的原始創(chuàng)新成果28項。

體制機(jī)制領(lǐng)先優(yōu)勢。國家賦予武漢先行先試權(quán)，對國家深化改革、擴(kuò)大開放的重大舉措可先行先試，對符合國際慣例和通行規(guī)則、符合我國未來發(fā)展方向、需要試點探索的制度設(shè)計可先行先試，對武漢經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重要影響、對全國具有重大示范帶動作用的體制創(chuàng)新可先行先試。

區(qū)位領(lǐng)先優(yōu)勢。武漢是全國“東靠西移，南北對流”總體戰(zhàn)略的中心交匯點，是全國少有的集水運、鐵路、公路、航空、通訊于一體的全國性交通通訊樞紐，具有不可替代的區(qū)位優(yōu)勢。

產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢。武漢作為全國重要的老工業(yè)基地，現(xiàn)已形成門類齊全、具有相當(dāng)規(guī)模的工業(yè)體系。近年來，我們注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展迅猛，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不斷提升。

市場領(lǐng)先優(yōu)勢。從古代的“九省通衢”到近代的“貨到漢口活”，再到改革開放以來長期居于全國前列的社會消費品零售總額，武漢的市場優(yōu)勢十分明顯。

水資源領(lǐng)先優(yōu)勢。武漢兩江交匯，湖泊眾多，得水獨厚，是我國少有的山水城市，這是我們區(qū)別于其他城市的最大特色。

楊松暢談打造民生幸福之城

武昌江畔，春來綠柳，游人幸福相擁。記者苗劍

在昨日武漢發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃專題研討班上，省委副書記、市委書記楊松暢談要打造成民生幸福之城，指出，要著力增強(qiáng)人民群眾的幸福感和歸屬感。

創(chuàng)新

——加快引進(jìn)培養(yǎng)一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊。打造“人才特區(qū)”，并爭取納入全國人才計劃，造就一批具有國際影響力的創(chuàng)新型人才和團(tuán)隊。落實人才政策，暢通人才流動“綠色通道”，創(chuàng)新人才引進(jìn)、使用和激勵機(jī)制，使更多的優(yōu)秀人才在東湖高新區(qū)集聚。

——加大科技基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，新建一批國家級工程技術(shù)中心、工程實驗室等重大科研基地，鼓勵全市各大院校、科研院所、企業(yè)研究中心積極參與原創(chuàng)性成果的研發(fā)，盡快取得一批自主研發(fā)、瞄準(zhǔn)前沿領(lǐng)域、具有國際領(lǐng)先水平的原創(chuàng)性成果。

——加快成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化步伐。依托東湖高新區(qū)大力實施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略。

——加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)具備技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢、符合未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、市場潛力巨大的重點領(lǐng)域，爭取用5~10年左右的時間，形成若干主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在全國乃至世界范圍形成技術(shù)、人才和產(chǎn)業(yè)化的領(lǐng)先優(yōu)勢。

——建立有利于自主創(chuàng)新的體制機(jī)制。重點抓好開展股權(quán)激勵、深化科技金融改革、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)財稅政策、支持新型產(chǎn)業(yè)組織參與國家重大科技項目、政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品等創(chuàng)新試點工作。

產(chǎn)業(yè)

——加快建設(shè)高端制造業(yè)基地。抓好富士康、武鋼三冷軋等一批投資過億元的工業(yè)項目建設(shè)，爭取武鋼三硅鋼、神龍二廠、東風(fēng)自主品牌乘用車等重大項目盡快投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，加快推進(jìn)富士康二期、武船陽邏基地、80萬噸乙烯、東風(fēng)本田擴(kuò)產(chǎn)、武鍋、武重及武煙搬遷改造等一批重大項目。

——著力打造高端服務(wù)業(yè)中心。加快建設(shè)全國性金融后臺服務(wù)中心和金融外包中心，著力打造武漢區(qū)域金融中心。加快現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)，培育引進(jìn)大型物流企業(yè)，打造全國性商貿(mào)物流中心。吸引國內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)總部向中心城區(qū)和開發(fā)區(qū)聚集。加快打造工程設(shè)計之

都。打造一批具有全國影響力的服務(wù)業(yè)品牌。加快建設(shè)光谷金融港、武漢華僑城、泛海CBD、世貿(mào)嘉年華、武漢博覽中心、武商摩爾城、宜家銷品茂等一批重點服務(wù)業(yè)項目，加快推進(jìn)“三網(wǎng)融合”、實施“光城計劃”。

示范區(qū)

——集中資源優(yōu)勢打造核心功能區(qū)。東湖高新區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、武漢化學(xué)工業(yè)區(qū)、東湖生態(tài)風(fēng)景旅游區(qū)四大開發(fā)區(qū)要發(fā)揮第一梯隊優(yōu)勢。加快推進(jìn)武漢新區(qū)、王家墩商務(wù)區(qū)、漢口沿江商務(wù)區(qū)、武昌首義文化區(qū)、東湖商務(wù)中心、楊春湖城市副中心、漢口北商貿(mào)物流樞紐區(qū)等一批重點功能區(qū)的開發(fā)和建設(shè)。

——突出先行先試建設(shè)特色示范區(qū)。加快青山區(qū)和東西湖區(qū)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點園區(qū)建設(shè)和陽邏等省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)建設(shè)。支持東西湖區(qū)推進(jìn)“兩型社會”示范區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)吳家山新城、泛金銀湖生態(tài)新城、臺商產(chǎn)業(yè)新城。加快推進(jìn)漢南區(qū)城鄉(xiāng)一體化改革試點取得實質(zhì)性突破。發(fā)揮花山和后官湖獨特生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，深入推進(jìn)生態(tài)科技園、國際會議中心、生態(tài)濕地公園與商務(wù)旅游度假區(qū)開發(fā)建設(shè)。積極推進(jìn)江漢區(qū)王家墩商務(wù)區(qū)綠色建筑集中示范區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)“國家火炬計劃”武漢江夏裝備制造特色產(chǎn)業(yè)基地，努力創(chuàng)建江岸區(qū)百步亭文明和諧社區(qū)，加快推進(jìn)“大東湖生態(tài)水網(wǎng)”、東漢正街舊城改造、“六湖連通”、國際博覽中心、東西湖柏泉新農(nóng)村等一批重點示范項目建設(shè)。

——推進(jìn)建設(shè)新農(nóng)村。力爭到2015年基本形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

城建

——以文化的內(nèi)涵優(yōu)化城市空間。城市規(guī)劃應(yīng)充分挖掘彌足珍貴的資源稟賦，突出兩江交匯、三鎮(zhèn)鼎立、濱江濱湖、山水園林的獨特風(fēng)貌，凸顯楚風(fēng)漢韻、高山流水、盤龍之城、首義之區(qū)的歷史魅力，重點打造一批具有震撼力和藝術(shù)感的都市建筑，精心雕琢山水風(fēng)光與城市景觀交相輝映的公共空間。

——以樞紐的理念強(qiáng)化城市功能。在“高鐵時代”基礎(chǔ)上，構(gòu)筑“鐵、水、公、空、管”綜合交通體系。

——以效能的標(biāo)準(zhǔn)美化城市環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)供電、供氣、給排水、通訊、防洪排澇、防震減災(zāi)等市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)。

幸福感

——樹立民生發(fā)展戰(zhàn)略觀。民生幸福城市必須樹立民生政績觀，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要清醒地認(rèn)識到，發(fā)展GDP是政績，提升GNH（國民幸福指數(shù)）也是政績，而且是更重要的政績。要加強(qiáng)民生立法工作，通過立法促進(jìn)民生幸福城市建設(shè)，確保民生幸福城市建設(shè)走上法制化軌道。要探索制定專門的民生幸福中長期發(fā)展規(guī)劃與年度計劃。進(jìn)一步完善民生凈福利指標(biāo)體系。

——系統(tǒng)推進(jìn)民生工程。切實加大公共財政投入，優(yōu)先保障事關(guān)人民群眾切身利益的民

生和社會事業(yè)項目，系統(tǒng)推進(jìn)各項民生工作。

——著力攻克民生難點。切實提高群眾收入水平，堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，不斷提高勞動者的就業(yè)致富能力，加快建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，抓緊研究解決農(nóng)民、農(nóng)民工和城市困難群體收入增長較慢的問題，確保城鄉(xiāng)居民收入與GDP同時增長，確保城鄉(xiāng)弱勢群體生活不斷改善提高。

——切實提高公共服務(wù)水平。把維護(hù)社會事業(yè)公益性、保障人民群眾基本公共服務(wù)需求作為黨委和政府的主要職責(zé)，加快發(fā)展教育、醫(yī)療、文化等社會事業(yè)，著力打造中部地區(qū)公共服務(wù)中心。

詳情請看：http:///gb/content/2010-02/26/content_1110458.htm

第二篇：【國家戰(zhàn)略】中央軍民融合發(fā)展委員會

【國家戰(zhàn)略】中央軍民融合發(fā)展委員會

中央軍民融合發(fā)展委員會中央軍民融合發(fā)展委員會成立于2017年1月22日，是中共中央政治局召開會議決定設(shè)立的組織機(jī)構(gòu)，由習(xí)近平任主任，對中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會負(fù)責(zé)[1]。

主要職責(zé)中央軍民融合發(fā)展委員會是中央層面軍民融合發(fā)展重大問題的決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)軍民融合深度發(fā)展，向中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會負(fù)責(zé)。[1] 領(lǐng)導(dǎo)

主任中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平

副主任中共中央政治局常委李克強(qiáng)中共中央政治局常委劉云山中共中央政治局常委兼辦公室主任張高麗[2]歷次會議第一次會議（2017年6月20日）中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央軍民融合發(fā)展委員會主任習(xí)近平于6月20日下午主持召開中央軍民融合發(fā)展委員會第一次全體會議并發(fā)表重要講話。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是我們長期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家發(fā)展和安全全局出發(fā)作出的重大決策，是應(yīng)對復(fù)雜安全威脅、贏得國家戰(zhàn)略優(yōu)勢的重大舉措。要加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實總體國家安全觀和新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，突出問題導(dǎo)向，強(qiáng)化頂層設(shè)計，加強(qiáng)需求統(tǒng)合，統(tǒng)籌增量存量，同步推進(jìn)體制和機(jī)制改革、體系和要素融合、制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，逐步構(gòu)建軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。

中共中央政治局常委、中央軍民融合發(fā)展委員會副主任李克強(qiáng)、劉云山出席會議，中共中央政治局常委、中央軍民融合發(fā)展委員會副主任兼辦公室主任張高麗就辦公室籌建工作情況及會議審議文件作說明。會議審議通過了《中央軍民融合發(fā)展委員會工作規(guī)則》、《中央軍民融合發(fā)展委員會辦公室工作規(guī)則》、《中央軍民融合發(fā)展委員會近期工作要點》和《省（區(qū)、市）軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)設(shè)置的意見》。[2]通知中央軍民融合發(fā)展委員會辦公室近日印發(fā)《關(guān)于規(guī)范以“軍民融合”名義開展有關(guān)活動的通知》?！锻ㄖ芬蟾鞯貐^(qū)和軍地各部門、各單位深刻認(rèn)識軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重要意義，切實把思想和行動統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署上來，站在維護(hù)國家安全與發(fā)展利益的高度，嚴(yán)格規(guī)范以“軍民融合”名義開展的有關(guān)活動，務(wù)求實效，切實保障軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略順利實施。[3] 《通知》針對當(dāng)前反映問題比較集中的社會組織管理、中介服務(wù)市場秩序、網(wǎng)絡(luò)媒體及新聞傳播、展會論壇活動、離退休領(lǐng)導(dǎo)干部兼職、產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)等六個方面提出了規(guī)范要求。同時，對于可能出現(xiàn)的以“軍民融合”名義發(fā)行理財產(chǎn)品、設(shè)立投資基金等也提出了相關(guān)要求。[3] 《通知》要求加強(qiáng)軍民融合領(lǐng)域社會組織的登記管理。軍民融合領(lǐng)域社會組織實行業(yè)務(wù)主管單位和登記管理單位雙重管理。申請成立新的社會組織，名稱中一般不得包含“軍民融合”等字樣。從嚴(yán)規(guī)范全國性軍民融合社會組織的成立。各類軍民融合領(lǐng)域社會組織，未經(jīng)批準(zhǔn)不得使用“部”“局”“委員會”“總公司”“研究院”等容易誤解為國家、軍隊機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位的字樣，已經(jīng)使用的應(yīng)立即變更。社會組織宗旨和業(yè)務(wù)范圍涉及軍民融合的，按照有關(guān)規(guī)定辦理，登記管理機(jī)關(guān)依法加強(qiáng)章程核準(zhǔn)。社會組織應(yīng)當(dāng)遵守國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，不得超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍開展活動、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)（專項基金）等。各地區(qū)、軍地有關(guān)部門各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級管理，依法做好軍民融合領(lǐng)域社會組織管理和服務(wù)工作。[3]《通知》要求規(guī)范軍民融合中介服務(wù)等市場秩序。從事軍民融合供需對接、科技孵化、政策咨詢、管理咨詢、科技評估、科技投融資以及“軍工四證”辦理等服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)依法辦理工商注冊登記手續(xù)；需要取得執(zhí)業(yè)資格的，應(yīng)當(dāng)依法取得相關(guān)資格。嚴(yán)格規(guī)范含有“軍民融合”字樣的企業(yè)名稱、商標(biāo)管理，不得使用誤導(dǎo)社會公眾、有損公共利益和擾亂社會秩序的企業(yè)名稱和商標(biāo)。各類中介機(jī)構(gòu)和其他各類市場主體應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范經(jīng)營，誠實守信、公平競爭，不得從事虛假宣傳、擾亂市場秩序的活動。任何部門、單位和個人都不得以任何方式指定中介機(jī)構(gòu)從事相關(guān)活動。各類組織舉辦與軍民融合相關(guān)的商品展銷會等活動，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)規(guī)定。[3] 《通知》要求規(guī)范網(wǎng)站、微博、微信公眾號等各類新聞傳播行為。各“軍民融合”類網(wǎng)站、微博、微信公眾號等不得使用“部”“局”“委員會”“總公司”“研究院”等類似國家、軍隊機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位官方網(wǎng)站、微博、官方公眾號的名稱；未經(jīng)有關(guān)部門同意，不得冠以“中國”“中華”“全國”“國家”“國防”“中國人民解放軍”等字樣。已經(jīng)冠以上述字樣的，應(yīng)當(dāng)立即更正，否則不得繼續(xù)運營。全面清查核實“軍民融合”類以及以發(fā)布軍民融合信息為主要內(nèi)容的網(wǎng)站、微博、微信公眾號等注冊、許可或備案手續(xù)，嚴(yán)格落實網(wǎng)絡(luò)實名制管理要求，依法查處糾正違法違規(guī)行為。各網(wǎng)站、微博、微信公眾號等制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播涉及“軍民融合”有關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)遵守《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等規(guī)定。[3] 《通知》要求從嚴(yán)控制各類展會、研討會、論壇等活動。從嚴(yán)控制黨政軍機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免于登記的社會組織舉辦的各類“軍民融合”展覽會、博覽會、交易會、洽談會、展示會、展銷會、訂貨會等活動。確需舉辦的，應(yīng)當(dāng)遵守黨政機(jī)關(guān)境內(nèi)舉辦展會活動有關(guān)管理辦法，履行相關(guān)報批程序，規(guī)范操作。社會組織舉辦“軍民融合”研討會、論壇等活動，按照民政部印發(fā)的社會組織舉辦研討會論壇活動有關(guān)管理辦法執(zhí)行。國家、軍隊各級工作人員和離退休領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加各類違規(guī)舉辦的研討會、論壇、展會等活動；確需參加經(jīng)軍地相關(guān)部門及地方政府批準(zhǔn)舉辦的研討會、論壇、展會等活動，應(yīng)履行相應(yīng)參會報批手續(xù)。[3] 《通知》要求規(guī)范離退休領(lǐng)導(dǎo)干部兼職。離退休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會組織兼職、直接或間接組建“軍民融合”類社會組織等活動，應(yīng)當(dāng)遵守軍地退（離）休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會團(tuán)體兼職、軍隊社會團(tuán)體管理、縣以上黨和國家機(jī)關(guān)退（離）休干部經(jīng)商辦企業(yè)等有關(guān)文件規(guī)定。離退休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會組織兼職，必須按干部管理權(quán)限報批或備案，必須與本人原工作業(yè)務(wù)、專業(yè)特長直接相關(guān)。對違反規(guī)定造成不良影響或嚴(yán)重后果的，依照軍地有關(guān)規(guī)定給予處理，并視情通報。[3] 《通知》要求規(guī)范各類“軍民融合”產(chǎn)業(yè)園、示范園、開發(fā)區(qū)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)。已經(jīng)啟動建設(shè)的，要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，發(fā)揮本地優(yōu)勢，體現(xiàn)軍民融合特色，突出示范效應(yīng)，避免同質(zhì)化、泡沫化。正在報批的，有關(guān)部門要把握好節(jié)奏，避免一哄而上。各主管部門要跟蹤分析相關(guān)產(chǎn)業(yè)園、示范園、開發(fā)區(qū)、特色小鎮(zhèn)運行情況，及時發(fā)現(xiàn)研究解決新情況新問題，防止變形走樣。[3] 《通知》要求堅持治理和引導(dǎo)并重，建立由中央軍民融合發(fā)展委員會辦公室牽頭的工作機(jī)制，實施分類治理規(guī)范，加強(qiáng)政策解讀，統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動，形成工作合力。[4]

第三篇：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展面向未來的國家戰(zhàn)略

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展面向未來的國家戰(zhàn)略

【摘要】城鄉(xiāng)一體化的提出具有鮮明的中國特色和重要的戰(zhàn)略意義，關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展未來。城鄉(xiāng)一體他的初級階段是加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，高級階段是提高人的社會流動性，特別是為窮人進(jìn)城和富人下鄉(xiāng)提供了渠道，以便建立適應(yīng)時代發(fā)展新要求的良好社會秩序和社會結(jié)構(gòu)。中國政府高度重視推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作。目前中國城鄉(xiāng)一體他的發(fā)展還處于初級階段，需要重視解決標(biāo)準(zhǔn)問題、理論問題、方法問題和保障問題?！笆濉笔侵袊钊胪七M(jìn)城鄉(xiāng)一體他的重要時間窗口，建議抓好規(guī)劃引領(lǐng)、明確發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)市場決定、建立良好機(jī)制，改進(jìn)政府作為、實行配套服務(wù)，加強(qiáng)制度保障、確保走向長遠(yuǎn)。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化中國經(jīng)濟(jì)社會流動性社會結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)一體化的提出具有很強(qiáng)的現(xiàn)實針對性和重要的戰(zhàn)略意義，強(qiáng)調(diào)體制改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高人的社會流動性，是中國針對過去實行的城鄉(xiāng)二元分割的經(jīng)濟(jì)社會管理體制和建設(shè)投資發(fā)展不協(xié)調(diào)布局提出的一個重要概念，是比強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展更高一個層次的社會要求，也是一個關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段、國家發(fā)展戰(zhàn)略和長遠(yuǎn)發(fā)展秩序的問題。由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，一些地區(qū)“城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”，盡管說得有點夸張，但問題確實嚴(yán)重。城鄉(xiāng)一體化的短期目標(biāo)是要實行問題導(dǎo)向，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化支撐新型城鎮(zhèn)化，以新型城鎮(zhèn)化化解“三農(nóng)問題”，最終目標(biāo)是要建立良好穩(wěn)定的社會秩序和社會結(jié)構(gòu)，以實現(xiàn)人的全面發(fā)展及其相關(guān)的投資理財、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、生活方式、教育醫(yī)療和社保關(guān)系等在城鄉(xiāng)之間合理規(guī)范地自由選擇和自由流動，特別是為窮人進(jìn)城、富人下鄉(xiāng)提供便利和激勵，推進(jìn)城鄉(xiāng)分工合作、各盡所能、各取所需，提高稀缺資源配置效率，改善社會福利總水平。在中國新階段新形勢新常態(tài)下，這項工作影響中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，關(guān)系中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展未來。

城鄉(xiāng)一體化關(guān)系中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來

城鄉(xiāng)一體化是推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化工作的簡稱。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，綜合國力大幅提升，人民生活顯著改善，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生重大變化，但受國家發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、社會發(fā)展水平、特別是城鄉(xiāng)二元管理體制的制約，中國城鄉(xiāng)發(fā)展之間不協(xié)調(diào)、不開放、不完善，城鄉(xiāng)居民收入差距大，城鄉(xiāng)空間布局欠合理，城鄉(xiāng)公共管理欠整合，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施欠配套，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不均等，城鄉(xiāng)要素市場建設(shè)不統(tǒng)一，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大大滯后于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展輻射帶動力不強(qiáng)，城鄉(xiāng)之間平等交流分工合作不夠，深刻影響到全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

從2010年開始，按照世界銀行的分類標(biāo)準(zhǔn)，中國已從下中等收入國家轉(zhuǎn)變?yōu)樯现械仁杖雵?。這是一個新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，在向高收入國家邁進(jìn)的過程中，中國既面臨著有利的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著艱巨的發(fā)展挑戰(zhàn)?！笆濉睍r期，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主題是科學(xué)發(fā)展，主線是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，主要工作是以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為方向，以科技進(jìn)步和創(chuàng)新為支撐，以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為著力點，以改革開放為動力，加強(qiáng)和改善政府公共管理服務(wù)。經(jīng)過五年的發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得重大成就。到2015年，中國大陸總?cè)丝跒?3.68億人，人均GDP為4.94萬元（約折7924現(xiàn)價美元），全國GDP為67.7萬億元，三大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)為9.0%：40.5%：50.5%，城市化率56.1%，年末金融機(jī)構(gòu)本外幣各項存款余額為135.7萬億元，貸款余額99.3萬億元，國家財政收入為15.22萬億元，財政支出為17.58萬億元，糧食產(chǎn)量62144萬噸，肉類產(chǎn)量8625萬噸，禽蛋產(chǎn)量2999萬噸，牛奶產(chǎn)量3755萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量6690萬噸，全國居民人均可支配收入21966元，其中城鎮(zhèn)人均31195元，農(nóng)村人均11422元。

目前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已逐步進(jìn)入新常態(tài)，消費需求、投資需求、出口和國際收支、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢、市場競爭特點、資源環(huán)境約束、資源配置模式和宏觀調(diào)控方式與以前相比發(fā)生重大變化，對調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、抓改革、保增長、防風(fēng)險、惠民生、講秩序、可持續(xù)提出了迫切要求，能否解決好這些問題，關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展未來，而城鄉(xiāng)一體化與這些內(nèi)容都有重要關(guān)聯(lián)。其一，城鄉(xiāng)一體化事關(guān)中國稀缺資源配置的空間和范圍，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效和平穩(wěn)較快增長，是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的基本內(nèi)容。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化意味著要拆除城鄉(xiāng)之間人為制造的藩籬，包括有形障礙和無形壁壘，這將提高人的社會流動性，促進(jìn)人的知識增長和資本積累，同時拓展城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源要素供給渠道，既為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展提供機(jī)會，也為工業(yè)和城市發(fā)展提供機(jī)會。其二，城鄉(xiāng)一體化事關(guān)中國不同部門之間有效需求創(chuàng)造，影響市場經(jīng)濟(jì)所存在的過剩問題的解決，是抓改革、保增長的重要內(nèi)容。市場經(jīng)濟(jì)所內(nèi)合的最大矛盾是過剩，特別是相對于購買力不足和市場限制所帶來的相對過剩。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化意味著要拓展消費市場，擴(kuò)大消費群體規(guī)模，推動消費結(jié)構(gòu)升級，這既為城鎮(zhèn)產(chǎn)品服務(wù)去庫存流向廣闊的農(nóng)村提供可能，也為農(nóng)村產(chǎn)品資源去庫存進(jìn)入城鎮(zhèn)提供可能。現(xiàn)代城市是人口集聚和創(chuàng)造收入的中心，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)安居和市民化，可以激活城鎮(zhèn)巨大的消費市場?，F(xiàn)代農(nóng)村的發(fā)展內(nèi)容豐富，城市人下鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)和享受田園生活，可以激活農(nóng)村巨大的消費市場，改善提升農(nóng)村生活設(shè)施和生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。其三，城鄉(xiāng)一體化事關(guān)中國社會穩(wěn)定和社會結(jié)構(gòu)建設(shè)，影響市場經(jīng)濟(jì)的缺陷或不足的解決，是防風(fēng)險、惠民生的必要內(nèi)容。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化意味著要更好發(fā)揮政府作用，去深入了解市場，深入了解社會，深入了解基層，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期，調(diào)控兩極分化，可以減少經(jīng)濟(jì)波動和社會問題對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響。其四，城鄉(xiāng)一體化事關(guān)中國長遠(yuǎn)發(fā)展和長治久安，影響國際競爭力、氣候變化和環(huán)境等問題的解決，是講秩序、可持續(xù)的關(guān)鍵內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，效率越高，秩序就越重要。城鄉(xiāng)一體化是發(fā)達(dá)國家具有較強(qiáng)國際競爭力和解決氣候變化及環(huán)境等問題的重要基礎(chǔ)，是發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)保持高效率運行所需要的一般秩序。中國要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的國際競爭力，解決氣候變化和環(huán)境等問題，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高效率運行的良好秩序，都離不開城鄉(xiāng)一體化。城市是人口、建筑、工業(yè)、交通、物流的集中地，也是高能耗、高碳排放、環(huán)境污染的集中地。如果缺乏農(nóng)村的有效參與和配合，氣候變化和環(huán)境等問題是很難解決的。

中國政府高度重視推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作

城鄉(xiāng)一體化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。新中國成立以后，黨和政府高度重視城市和農(nóng)村發(fā)展工作，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實際狀況和戰(zhàn)略需要，不斷調(diào)整和完善工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，在處理城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系上經(jīng)歷了城鄉(xiāng)通開良性循環(huán)、以“大”農(nóng)村促“小”城市發(fā)展、農(nóng)村和城市順次改革同步發(fā)展、城鎮(zhèn)化速度加快城鄉(xiāng)差別逐漸加劇、從強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展到強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等五個階段。總體上，城鄉(xiāng)一體化的提出既有重要的戰(zhàn)略意義，也有很強(qiáng)的現(xiàn)實針對性，是從2002年黨的十六大開始，由中央針對中國工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的深層次矛盾和突出問題而逐步提出的。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市場化和國際化的不斷發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作的內(nèi)容本身也有所變化，需要在理論上不斷進(jìn)行總結(jié)、提升和深化，在實踐中不斷探索、創(chuàng)新和拓展。

2002年到2008年，是黨中央國務(wù)院提出并實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的時期，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的工作處于萌芽階段并包含在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作中。這一時期的工作重點，主要是對國民收入分配關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，國家擴(kuò)大對農(nóng)村“多予”“少取”范圍，加大深化農(nóng)村稅費改革力度，對“三農(nóng)”財政投入政策做出具體規(guī)定并保證投入規(guī)模逐年擴(kuò)大，逐步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)和更加關(guān)注農(nóng)村民生（參見專欄1）。2002年，黨的十六大提出了實行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想。2003年，胡錦濤同志在中央經(jīng)濟(jì)工作會上提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用。黨的十六屆三中全會報告將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展放在了作為科學(xué)發(fā)展總要求的“五個統(tǒng)籌”之首。2004年，在中共十六屆四中全會上，胡錦濤同志首次提出“兩個傾向”的重要論斷，即“縱觀一些工業(yè)化國家的發(fā)展歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的傾向；但當(dāng)工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也帶有普遍性的傾向”。2005年，黨的十六屆五中全會提出了“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的重大歷史任務(wù)。2007年，黨的十七大提出了實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的新要求和建設(shè)新農(nóng)村的要求。2008年，黨的十七屆三中全會強(qiáng)調(diào)把構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略，指出中國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要時期，提出建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、市場建設(shè)和社會管理一體化。

專欄1 2002～2008年黨中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的政策內(nèi)容

2002年黨的十六大報告：全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來。消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理有序流動。堅持黨在農(nóng)村的基本政策，長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。有條件的地方可按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。尊重農(nóng)戶的市場主體地位，推動農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新。增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實力。建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。加大對農(nóng)業(yè)的投入和支持，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改善農(nóng)村金融服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)農(nóng)民利益。

2003年中央農(nóng)村工作會議：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用。各級黨委和政府在制定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃、確定國民收入分配格局、研究重大經(jīng)濟(jì)政策的時候，要把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題放在優(yōu)先位置，使城市和農(nóng)村相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)全體人民的共同富裕。要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家財力的增強(qiáng)，進(jìn)一步調(diào)整國民收入分配和財政支出的結(jié)構(gòu)，增加對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的支持，逐步形成國家支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。加大扶貧開發(fā)力度，加快貧困地區(qū)脫貧步伐。農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢，也是增加農(nóng)民收入的重要途徑。要按照“公平對待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)”的方針，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)造有利條件。要堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷提高城鎮(zhèn)化水平。

2003年黨的十六屆三中全會報告：按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)企業(yè)活力和競爭力，健全國家宏觀調(diào)控，完善政府社會管理和公共服務(wù)職能，為全面建設(shè)小康社會提供強(qiáng)有力的體制保障。深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制。完善農(nóng)村土地制度。健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場和對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系。深化農(nóng)村稅費改革。改善農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的環(huán)境。完善市場體系，規(guī)范市場秩序。加快建設(shè)全國統(tǒng)一市場。大力發(fā)展資本和其他要素市場。建立健全社會信用體系。

2004年中央1號文件：發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和調(diào)整。大力發(fā)展農(nóng)村個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)。繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，增加外出務(wù)工收入。保障進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益。加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。繼續(xù)增加財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的投入。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2005年中央1號文件：加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。加大農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。加快農(nóng)產(chǎn)品流通和檢驗檢測設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合配套體系建設(shè)。改革和完善農(nóng)村投融資體制，健全農(nóng)業(yè)投入機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)投資管理體制。加快農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。推進(jìn)農(nóng)村金融改革和創(chuàng)新。

2014年中央1號文件：健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。開展村莊人居環(huán)境整治。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

2014年國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）：推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多子少取放活方針，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。加快消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。堅持走中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力、市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力。保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系。建設(shè)社會主義新農(nóng)村。堅持遵循自然規(guī)律和城鄉(xiāng)空間差異化發(fā)展原則，科學(xué)規(guī)劃縣域村鎮(zhèn)體系，統(tǒng)籌安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理水平。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。

2015年中央1號文件：圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。中國要美，農(nóng)村必須美。繁榮農(nóng)村，必須堅持不懈推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，加快提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。引導(dǎo)和鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)。切實加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作。

2016年中央1號文件：推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新農(nóng)村建設(shè)水平。加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，必須堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、城鄉(xiāng)要素平等交換，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工市民化。實施脫貧攻堅工程。

2016年國家“十三五”規(guī)劃：推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，全力實行脫貧攻堅。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備和信息化水平，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心、以城市群為主體形態(tài)、以城市綜合承載能力為支撐、以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。建設(shè)和諧宜居城市。健全住房供應(yīng)體系。推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)。加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制和模式，采取超常規(guī)措施，加大扶貧攻堅力度，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制和模式，采取超常規(guī)措施，加大扶貧攻堅力度，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。支持貧困地區(qū)加快發(fā)展。完善脫貧攻堅支撐體系。

資料來源：根據(jù)有關(guān)文件報告整理

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化需要解決的關(guān)鍵問題

城鄉(xiāng)一體化是一個需要不斷探索和完善的過程。這個過程也是一個提出問題、界定問題、分析問題和解決問題的過程。中國多種城市形態(tài)、多樣鄉(xiāng)村、多個民族、多元文化并存，各地城鄉(xiāng)建設(shè)情況各異，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段不一，政府實力能力差異懸殊，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作復(fù)雜，必須統(tǒng)籌考慮，解決一系列關(guān)鍵問題。按照未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，結(jié)合近年來各地推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作進(jìn)展實際，有四個問題必須重視。

標(biāo)準(zhǔn)問題。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，具有很強(qiáng)的工具性，首先要明確目標(biāo)、建立標(biāo)準(zhǔn)，這是一個求同存異的過程，具有引領(lǐng)發(fā)展的重要作用，也是工作考核的基本依據(jù)。自中國政府提出推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作的目標(biāo)任務(wù)以來，迄今為止，已經(jīng)明確的標(biāo)準(zhǔn)主要是“六個一體化”（推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、市場建設(shè)和社會管理一體化）。在實踐中，主要是推動農(nóng)民工市民化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)和積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。這些標(biāo)準(zhǔn)是重要的，但還很不夠。一是標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容有缺陷，對人的因素考慮不足。城鄉(xiāng)一體化是為人服務(wù)的，但在目前的標(biāo)準(zhǔn)中，只見物不見人或者難見人，難以在各項工作內(nèi)容上進(jìn)行取舍。二是標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容不具體，在實踐中落實考核難。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的首要工作是搞好規(guī)劃，讓未來城鄉(xiāng)發(fā)展的具體邊界和框架科學(xué)合理和清晰可見，以此讓市場在資源配置中起決定作用，讓政府更好地發(fā)揮作用，但目前這一工作尚未受到足夠重視，很多規(guī)劃基礎(chǔ)不扎實，頂層設(shè)計不合理，基本內(nèi)容不完善，特別是多數(shù)還不公開、不透明乃至限制發(fā)展的多而促進(jìn)發(fā)展的不足。三是標(biāo)準(zhǔn)之間缺乏銜接配套，在實施中有內(nèi)部沖突。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化涉及面廣，各項工作內(nèi)容很多，多數(shù)地區(qū)在發(fā)展優(yōu)先順序安排和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上缺乏明確界定。

理論問題。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，影響和制約因素很多，政府有重要職責(zé)，但也不全是政府的事。城鄉(xiāng)一體化不等于城鄉(xiāng)一樣化，不等于新型城鎮(zhèn)化，不等于新農(nóng)村建設(shè)。新中國是現(xiàn)代國家，目前的政府是有限政府，政府在城鄉(xiāng)發(fā)展上只能干有限的事并將這些事干好。在中國目前的發(fā)展階段，結(jié)合未來的發(fā)展目標(biāo)，政府究竟應(yīng)該干什么事、怎么干好，對這些事如何進(jìn)行選擇、排序、連接、組織、管理、監(jiān)督和保障，如何建立良好的機(jī)制，需要完善和創(chuàng)新理論來指導(dǎo)政策實踐和具體工作開展。但目前社會上對此研究重視還不夠，特別是對推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作在行動研究上不深不透，忽視了國家應(yīng)在有限政府框架內(nèi)解決這一最重要問題。在實踐中，各有關(guān)部門單位各種思想認(rèn)識觀點主張很多、分歧很大，基本上都按對本地區(qū)、本部門、本單位和本人工作最有利的內(nèi)容來思考和設(shè)計制定整個公共政策，組織安排政府各項工作，勢必阻礙整個推進(jìn)工作取得突破性進(jìn)展。主要表現(xiàn)在：在發(fā)展目標(biāo)定位上缺乏為人服務(wù)意識，在政府定位上求全責(zé)備；在實現(xiàn)途徑設(shè)計上缺乏整體框架，在政策設(shè)計上很不完善；在工作布局安排上缺乏合理路線圖，在工作安排上抓不住重點。

方法問題。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是隱合有假設(shè)條件的，采用科學(xué)的方法至關(guān)重要。這項工作既涉及生產(chǎn)力的發(fā)展，也涉及生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，既涉及思想觀念和政策措施的轉(zhuǎn)變，也涉及城鄉(xiāng)關(guān)系和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，既涉及生產(chǎn)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也涉及利益沖突和社會矛盾的調(diào)適。在政策設(shè)計上，要從全局、長遠(yuǎn)、戰(zhàn)略、宏觀、前瞻的角度來分析問題和解決問題，將政策的設(shè)計、執(zhí)行和保障統(tǒng)籌起來考慮，將現(xiàn)實社會中的人作為政策設(shè)計的出發(fā)點和落腳點，全面考慮政策制定的各種影響因素并將這些因素作為條件盡可能顯示在政策內(nèi)容中，將政策作為一種限額交易合約，對政策運行所要解決的關(guān)鍵問題提出比較科學(xué)合理的解決方案，建立激勵約束機(jī)制和可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，保證在解決問題的同時不產(chǎn)生新問題。其核心思想是政府作為在邊際上，要在政策中合理引入條件，明確列出各種條件，將政策具體化和邊界化，實行合約治理，使政策執(zhí)行富有效率，同時制度保障可靠有力。但在實踐中，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作主要以文件為主，在引入條件和分類管理的政策規(guī)定上很不完善。

保障問題。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是一個長期、艱苦的過程，需要配置資源、加強(qiáng)保障，建立長效機(jī)制。迄今為止，中國政府在調(diào)整國民收入分配關(guān)系、加快發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面取得一定進(jìn)展，但在加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新方面進(jìn)展緩慢，在重要稀缺資源配置上保障不力。一是技術(shù)創(chuàng)新慢，發(fā)展資源稀缺。按照現(xiàn)有的技術(shù)水平、發(fā)展模式和政策要求，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)需要國家大力支持，農(nóng)民工市民化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也需要國家大力支持，都需要解決錢的問題、人的問題和地的問題等，這些發(fā)展資源都是稀缺的，國家在配置上兩面為難。二是制度創(chuàng)新慢，稀缺資源配置效率不高。在發(fā)展資源稀缺的背景下，提高資源配置效率，就要讓市場在資源配置中發(fā)揮決定作用以及讓政府更好地發(fā)揮作用，目前中國這兩個作用都還發(fā)揮不夠。特別是國家對城鄉(xiāng)資產(chǎn)及其相關(guān)土地和資源的產(chǎn)權(quán)的合理界定和保護(hù)不足，城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場建設(shè)滯后，農(nóng)民難以搬遷進(jìn)城，實現(xiàn)市民化，城市人難以下鄉(xiāng)投資買房和享受生活，稀缺資源難以通過市場交易優(yōu)化配置。同時，國家目前還缺乏房地產(chǎn)稅、繼承稅、贈與稅等基本制度，政策性投資管理平臺建設(shè)不足，有效率的公共服務(wù)組織缺乏，對不同資產(chǎn)所有者和不同收入水平人員家庭依法依規(guī)進(jìn)行合理利益調(diào)節(jié)方面存在不足等，也造成部分稀缺資源占用浪費或重新配置困難。

“十三五”時期推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的政策建議

“十三五”是中國深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要時間窗口。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)步入“增速變化、結(jié)構(gòu)升級、動力轉(zhuǎn)換”的新常態(tài)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化需要創(chuàng)新。為適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展未來需要，要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展新理念要求，在近年來工作基礎(chǔ)上，以戰(zhàn)略主動謀求發(fā)展先機(jī)，以規(guī)劃完善統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局，建立市場機(jī)制，改進(jìn)政府作為，優(yōu)化制度供給，確立堅定的決心、改革的精神、統(tǒng)籌的方法和長效的機(jī)制，力爭在正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系上實現(xiàn)新突破，在推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化上取得新成就。

抓好規(guī)劃引領(lǐng)，明確發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是為人的發(fā)展服務(wù)的。要圍繞提高人的社會流動性、促進(jìn)人的全面發(fā)展、扶持大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新、為窮人進(jìn)城和富人下鄉(xiāng)提供途徑、擴(kuò)大社會稀缺資源配置的空間和范圍、促進(jìn)發(fā)展動力拓展轉(zhuǎn)換升級、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域勞動生產(chǎn)率和家庭收入生活水平的差距，長遠(yuǎn)謀劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)合理分工和有機(jī)連接，促進(jìn)城鄉(xiāng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，同時引入綠色發(fā)展理念，發(fā)展“低碳”城市和生態(tài)農(nóng)業(yè)，完善和健全城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃配置好土地和空間資源、規(guī)制和引導(dǎo)城鄉(xiāng)健康發(fā)展，將各種相關(guān)規(guī)劃制定完整并公開發(fā)布。要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，處理好短期與長期、宏觀與微觀、政府和市場、供給側(cè)與需求側(cè)的關(guān)系，實行問題導(dǎo)向，明確到2020年工作的具體標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)銜接配套辦法，尋求在推進(jìn)農(nóng)民工市民化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)上取得重要突破的途徑，釋放國內(nèi)需求潛力，升級消費結(jié)構(gòu)水平，擴(kuò)大消費群體規(guī)模，拉動廣闊消費市場，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，增添發(fā)展新動能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效和平穩(wěn)較快增長。

推進(jìn)市場決定，建立良好機(jī)制。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要平臺是市場交易。要圍繞讓市場在資源配置中起決定作用，解決城鄉(xiāng)發(fā)展資源都稀缺的體制矛盾問題，引入市場機(jī)制，對稀缺資源在不同區(qū)域單位配置的效率進(jìn)行客觀評價，促進(jìn)稀缺資源從相對富余單位向相對稀缺單位合理流動。推進(jìn)理論創(chuàng)新，對中國城鄉(xiāng)土地所有制，按照建立制度是為了解決問題的思路引入現(xiàn)代制度和經(jīng)濟(jì)學(xué)理論進(jìn)行重新解釋，對土地市場建設(shè)的影響和制約因素進(jìn)行全面深入考慮，建立城鄉(xiāng)土地管理制度的內(nèi)在一致性，探索引入土地所有權(quán)稅費和土地特定用途補助，為深化城鄉(xiāng)土地制度改革提供支撐。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，拓展城鄉(xiāng)資源要素供給渠道，促進(jìn)低成本融資。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，拆除城鄉(xiāng)之間人為制造的藩籬（包括有形障礙和無形壁壘），促進(jìn)多方利益相關(guān)者充分參與，對排他性權(quán)利及其隱合責(zé)任進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、計量化、交易化，加強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，加快建立房地產(chǎn)稅、繼承稅、贈與稅等基本制度，深化城鄉(xiāng)社會保障制度改革，積極穩(wěn)妥地建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地（含用途管制、空間管制、指標(biāo)交易和產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)）、資金（含現(xiàn)金流、長期資金、投資項目）、人力資源（含從事三次產(chǎn)業(yè)、提供管理技術(shù)、信息咨詢服務(wù)等）等市場體系，立平臺、去庫存、補短板、拉鏈條、促分工、做交易、建合作，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素之間的雙向流動和優(yōu)化配置。

改進(jìn)政府作為，實行配套服務(wù)。政府在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中具有重要作用。要圍繞更好地發(fā)揮政府作用，讓國家在有限政府框架內(nèi)解決城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)構(gòu)矛盾問題。一方面，國家要在宏觀和大局上調(diào)整優(yōu)化國民收入分配結(jié)構(gòu)。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加大對農(nóng)村實行“多予”、“少取”和“放活”的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度。積極推進(jìn)農(nóng)民工市民化，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量水平。合理界定、保護(hù)和明晰城鄉(xiāng)資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)，完善城鄉(xiāng)生態(tài)補償機(jī)制，加大綠色采購、節(jié)能建筑規(guī)范、垃圾廢物管理及回收利用等力度，加快建構(gòu)資源節(jié)約型和環(huán)保友好型的生產(chǎn)方式和消費模式。另一方面，國家也要在微觀和地區(qū)上尊重各地發(fā)展實際差異，探索多元城鄉(xiāng)一體化模式。在微觀上，加快彌補農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，讓農(nóng)村行路暢通、用水方便、生產(chǎn)力提升、人居環(huán)境改善。在地區(qū)上，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域合縱連橫、打破地域限制，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展需要，探索引入專業(yè)化組織，開發(fā)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，建設(shè)新型農(nóng)村管理服務(wù)載體，發(fā)展政策性投資管理公司，建立農(nóng)村勞動者及勞動貢獻(xiàn)登記管理服務(wù)中心和農(nóng)村投資交易所等，為農(nóng)民進(jìn)城和城市人下鄉(xiāng)牽線搭橋、分散風(fēng)險和提供相關(guān)配套服務(wù)。

加強(qiáng)制度保障，確保走向長遠(yuǎn)。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的長遠(yuǎn)保障是制度建設(shè)。要圍繞講秩序和可持續(xù)，讓國家在有限政府框架內(nèi)辦事，在完善和創(chuàng)新公共管理服務(wù)上有所突破，從加強(qiáng)基本制度建設(shè)入手，科學(xué)合理地確定深化農(nóng)村土地集體所有制和城鎮(zhèn)土地國有制改革的方向，合理引入條件，明確界定和保護(hù)勞動者在制度中的產(chǎn)權(quán)，實行有保留、有取消、有修改相結(jié)合，建立內(nèi)在邏輯一致的完整制度框架，激發(fā)各種勞動者在農(nóng)村土地和城鎮(zhèn)土地上的生產(chǎn)積極性，建立良好穩(wěn)定的社會秩序和社會結(jié)構(gòu)。建立完善國家推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立日常工作機(jī)制，組織在法律授權(quán)下開展改革試點和推進(jìn)全面工作。深化國家行政管理體制改革，將政府工作權(quán)力明確界定為有條件的權(quán)力，并公開這些條件，將政府工作職責(zé)明確界定為有限責(zé)任，并進(jìn)行責(zé)任分解，推進(jìn)建立政府權(quán)力清單和責(zé)任清單。借鑒日本經(jīng)驗，制定和完善專門法案，有計劃有步驟地統(tǒng)籌推進(jìn)國土綜合開發(fā)，注重開發(fā)和地區(qū)綜合發(fā)展，推動大型項目建設(shè)，創(chuàng)造良好生態(tài)環(huán)境，建設(shè)宜居綜合環(huán)境，構(gòu)建交流網(wǎng)絡(luò)和多級分散國土框架，推進(jìn)多種主體參與開發(fā)和地區(qū)合作，保障國土開發(fā)可持續(xù)發(fā)展。

第四篇：一帶一路戰(zhàn)略與國家能源安全

一帶一路戰(zhàn)略與國家能源安全

摘要：在國家安全戰(zhàn)略中能源安全問題一直處于非常重要的地位，美國發(fā)動伊拉克，阿富汗戰(zhàn)爭其實質(zhì)就是為了保證美國的國家能源安全，進(jìn)而保證美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一帶一路確定了我國未來的國家戰(zhàn)略走向，同時也具有重要的能源地緣政治意義。我們應(yīng)充分認(rèn)清當(dāng)前我國能源安全面臨的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，以“一帶一路”戰(zhàn)略為契機(jī)，拓寬與“一帶一路”沿線有關(guān)國家能源合作的方法路徑，不斷增強(qiáng)國家的能源安全保障能力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 一帶一路；能源安全；

一、我國能源安全現(xiàn)如今面臨的嚴(yán)峻形勢

作為石油大學(xué)學(xué)子，對于我國的能源問題，特別是石油方面，都應(yīng)該比較清楚，現(xiàn)如今，我國石油資源儲量嚴(yán)重不足，國家能源進(jìn)口通道對海洋過度依賴，近年來隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國際能源局勢的急劇變化，我國能源對外依存度與日俱增，能源安全問題日益嚴(yán)峻。

1、我國能源情況現(xiàn)狀

能源是一個國家賴以生存和發(fā)展的命脈，沒有能源任何現(xiàn)代文明都將無從談起。我國煤資源豐富，但油氣資源相對不足，石油穩(wěn)產(chǎn)難度增大。統(tǒng)計表明，到2000 年底，中國石油總資源量約為1021億噸，其中，陸上775億噸，沿海海域246億噸；最終可采資源量約為138-160億噸。

我國是世界上天然氣資源比較豐富的國家，但由于天然氣的勘探技術(shù)相對比較落后，已探明量僅占世界的1.2％，全球已探明的天然氣地質(zhì)儲量超過140萬億m3，可采68年。我國天然氣地質(zhì)資源量估計超過38萬億m3，按國際通用口徑，預(yù)計可采儲量7-10萬億m3，可采95年。我國的天然氣陸上資源主要集中在四川盆地、陜甘寧地區(qū)、塔里木盆地和青海，海上資源集中在南海和東海。

國內(nèi)石油供應(yīng)已明顯落后于經(jīng)濟(jì)增長需求，1993年以來中國一直保持在石油凈進(jìn)口狀態(tài)，2004年石油進(jìn)口突破億噸，對外依存度超過40%，石油消費僅次于美國位列世界第二。雖然專家對油氣資源供需前景預(yù)測有所差別，但總的趨勢一致：按照全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，到2020年，國內(nèi)生產(chǎn)總值要比2000年翻兩番，GDP年均增長率7.2%，石油消費年增長5%～6%，產(chǎn)量年增長1% ～2%；天然氣消費增長略高一點，增長率7%～8%。

我國沉積盆地廣闊，適宜于進(jìn)符油氣勘探的盆地500多個，沉積巖面積約670萬ｋｍ2，其中陸上面520萬ｋｍ2，近海大陸架面積150萬ｋｍ2。在這些盆地中，既有發(fā)育在古生代穩(wěn)定地臺上的海相沉積盆地（面積約250萬ｋｍ2，又有中新生代陸相斷-坳陷沉積盆地，二者常形成疊合-復(fù)合沉積盆地。從已發(fā)現(xiàn)的油氣儲量來看，靳生界的石油占石油總儲量的44.3％，中生界44.7％，古生界占8％，前古生界占3％。新生界的天然氣占天然氣總儲量的33.7％，中生界占20.3％，古生異占41.6％，前古生界占4.4％。由此可知，中新生界共占油、氣儲量的89％和54％，其產(chǎn)層以白墨系和第三系為主，三疊系、侏羅系次之。因此，中新生代陸相地層的生油和儲油在我國具有舉足輕重的地位，也是我國油氣地質(zhì)的一大特色。后備可采儲量不足，供需缺口大。隨著中國GDP的高速增長，對油氣資源的需求量不斷增加。但國內(nèi)地質(zhì)條件非常復(fù)雜，勘探難度大，導(dǎo)致中國油氣資源的后備開采儲量少，特別是優(yōu)質(zhì)可采儲量不足，缺乏戰(zhàn)略接替區(qū)。

所以說，我國石油天然氣資源是重要的戰(zhàn)略資源，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)安全，國務(wù)院已經(jīng)把石油天然氣資源的戰(zhàn)略研究和規(guī)劃列入了重要的議事日程。必須尋找新的能源通道，建立多樣化的能源供給線，增強(qiáng)國家的抗擊風(fēng)險能力。

2．世界能源大國**依舊存在，能源供給面臨眾多變數(shù)

中東地區(qū)歷史上就是全球的一個火藥桶，戰(zhàn)火不斷，各國人民飽受戰(zhàn)爭之苦。僅僅是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，中東地區(qū)就經(jīng)歷了三次阿以戰(zhàn)爭、兩次伊拉克戰(zhàn)爭和一次長達(dá)八年的兩伊戰(zhàn)爭，可謂是戰(zhàn)火連綿不斷，人民渴望和平的心情極為迫切。近期的政治動蕩可能加劇地區(qū)局勢惡化，讓和平可望而不可及。阿以沖突和伊朗問題是中東地區(qū)的兩大歷史性難題，直接關(guān)系到中東北非地區(qū)的和平與穩(wěn)定。阿以沖突涉及到中東地區(qū)的所有國家，是中東穩(wěn)定最大的挑戰(zhàn)。過去三十多年，阿以之間能夠避免大規(guī)模的軍事沖突，關(guān)于在于埃及、沙特等國家與以色列之間簽署和平協(xié)議，達(dá)成了一定的妥協(xié)。但是，中東政府同以色列妥協(xié)了，中東的人民并不認(rèn)可，政府和人民之間在以色列問題上有相當(dāng)大的認(rèn)識落差?？梢韵胂?，在政治動蕩過程中，中東北非國家的民族情緒會上升，阿以之間的矛盾會突顯，阿以和談將被無限期推遲。與此同時，伊朗的生存環(huán)境卻獲得改善。2003年第二次伊拉克戰(zhàn)爭后，伊朗在中東地區(qū)的地位已經(jīng)上升。這次動蕩中，沙特、巴林等國家的什葉派紛紛走上街頭，爭取政治地位。一方面，以伊朗為基地的什葉派力量可能加強(qiáng)。另一方面，阿拉伯國家可能拉開同以色列的距離，緩和同伊朗的關(guān)系。

我國能源進(jìn)口來源國主要集中在中東、中亞和非洲等地30多個國家以及俄羅斯，其中60%以上的石油進(jìn)口來源于中東、非洲國家。這些國家多數(shù)國力弱小，國內(nèi)政治宗教沖突嚴(yán)重，受西方國家影響較深，政局表現(xiàn)出極大的非自主性。2010年底“茉莉花革命”爆發(fā)至今，受政治體制、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、地緣政治、宗教矛盾等各種內(nèi)外因素影響，中東北非地區(qū)政局出現(xiàn)了持續(xù)動蕩，近20個國家相繼發(fā)生了不同程度的**。從當(dāng)前情況看，這一地區(qū)局勢雖有所緩和，但下一步走向仍存在較大不確定性，各種政治、宗教和部落勢力之間的角力仍將此起彼伏，美歐等外部勢力將繼續(xù)通過外交、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化等方式在該地區(qū)發(fā)揮影響力。在我國對這一地區(qū)油氣資源高度依賴的情況下，其未來局勢的不確定性，將使我國與其油氣合作的政治環(huán)境更加復(fù)雜，使我國能源供給安全繼續(xù)面臨著諸多變數(shù)和一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

中東、北非局勢動蕩所引發(fā)的多米諾骨牌效應(yīng)是否仍將持續(xù)，伊朗、阿富汗、巴基斯坦等國是否將成為美國考慮的下一目標(biāo)，還有待密切關(guān)注。但是中東北非局勢帶給我們的啟示還是顯而易見的：一是國不能弱，落后就要挨打。二是獨裁不得人心，必須搞好適合自己國家的民主，讓更多的人參政、議政。三是國家必須做好自己的事情，讓老百姓安居樂業(yè)，生活安寧。必須代表廣大人民最根本的利益。國民應(yīng)當(dāng)為了自己的國家富強(qiáng)努力學(xué)習(xí)努力奮斗。四是西方列強(qiáng)國家都是無恥國家。尤其對待其他國家的人民。像對待中東北非的阿富汗、伊朗、利比亞、也門等都 是這樣。必欲置之而后快。就像鄧小平說的那樣“發(fā)展才是硬道理” 一心一意謀發(fā)展，才是正確的選擇，這才能才能有利于世界的和平與穩(wěn)定。3．能源進(jìn)口通道單一，運輸安全存在較大風(fēng)險

我國能源進(jìn)口的運輸方式比較單一，雖已建立了中俄、中亞、中緬三個方向的陸路能源進(jìn)口通道，但按設(shè)計輸送能力計算每年通過陸路管道輸送進(jìn)入我國的石油總量僅為5700萬噸，其中最高的中緬油氣管道2200萬噸，而中哈、中俄原油管道則僅為2000萬噸和1500萬噸①。2013年通過陸路管道輸送天然氣總量僅為280億立方米②。按照2013年我國石油2．89億噸、天然氣530億立方米的進(jìn)口總量計算③，僅占石油進(jìn)口總量的19．7%、天然氣進(jìn)口總量的52．8%。同時，由于我國能源海外進(jìn)口來源地主要集中在中東、非洲，沒有直通的陸路油氣管線，所以60%以上的油氣進(jìn)口仍主要依靠海運。而海運油氣中80%以上通過霍爾木茲海峽和馬六甲航道，線路十分單一。當(dāng)前，我國能源海運沿線多個國家與西方大國沖突加劇，其國內(nèi)政局不穩(wěn)、暴力恐怖事件多發(fā)。尤其是馬六甲海峽、亞丁灣及其附近海域海盜猖獗，全球三分之二的海盜襲擊事件都發(fā)生在這一區(qū)域，能源運輸極有可能由于地區(qū)沖突、局部戰(zhàn)爭、軍事干預(yù)、恐怖襲擊、政治對立和經(jīng)濟(jì)要挾等因素被切斷。加之，這些航線還處于美國、印度海軍的威懾之下，一旦中美、中印之間發(fā)生政治軍事沖突，有可能通過切斷我海上運輸通道予以對抗，從而威脅我國能源安全。因此，我國能源進(jìn)口對海洋通道的過度依賴，尤其是對馬六甲航道的過度依賴，使我國能源運輸安全面臨極大風(fēng)險。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略對我國能源安全的能源地緣政治意義

“一帶一路”戰(zhàn)略的實施將從能源供給來源、進(jìn)口途徑和合作深度、廣度等多個方面為解決我國能源安全問題提供有力支撐，發(fā)揮出重要的能源地緣政治意義?？梢詫崿F(xiàn)我國能源供給來源的多元化“一帶一路”戰(zhàn)略所覆蓋區(qū)域，涵蓋了中東、非洲、中亞、俄羅斯和東南亞等油氣較為富集國家和地區(qū)。根據(jù)BP2014年的統(tǒng)計，中東石油和天然氣分別占全球儲量的47．9%和43．2%，俄羅斯石油和天然氣分別占全球儲量的5．5%和16．8%，非洲石油和天然氣分別占全球儲量的7．7%和7．6%，中亞里海沿岸國家石油和天然氣分別占全球儲量的7．8%和28．5%④。我國過去能源的來源區(qū)域過于集中，能源進(jìn)口的50%以上來自于政治局勢較為動蕩的中東地區(qū)。推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，能較好地實現(xiàn)我國與“一帶一路”國家和地區(qū)之間的能源合作，使我國能源進(jìn)口來源更為廣泛、風(fēng)險更為分散，有效避免對某一國家或者某一地區(qū)能源進(jìn)口的過度依賴，實現(xiàn)能源供給的多元化，極大提高我國的能源進(jìn)口安全。

利于實現(xiàn)我國能源進(jìn)口途徑的多樣化我國能源進(jìn)口通道和運輸方式單一，能源進(jìn)口過度依靠海運，進(jìn)口通道中的“馬六甲困局”等因素都嚴(yán)重影響了國家能源安全。“一帶一路”戰(zhàn)略中的東南亞國家與我南海相鄰，海上運輸距離較短，可選航道多，且運輸路線無海峽；俄羅斯和中亞諸國與我國西部、北部接壤，公路、鐵路連通，尤其中亞里海沿岸、俄羅斯遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)，油氣資源富足，地理位置鄰近，具有較強(qiáng)的地緣政治優(yōu)勢。因此在“一帶一路”戰(zhàn)略實施過程中，通過加強(qiáng)與中亞、俄羅斯、東南亞等地區(qū)的能源合作，建設(shè)多線并行的陸路油氣管道和海上運輸通道，從而打通我“南下”東南亞海上能源運輸通道，構(gòu)筑“北上”俄羅斯和“西進(jìn)”中亞的陸路能源進(jìn)口通道，甚至可以通過逐步連通中亞、南亞國家油氣管網(wǎng)，最終實現(xiàn)我與中東地區(qū)的陸路油氣管網(wǎng)連接，從而通過陸路管道獲取中東油氣資源，減少我對海運尤其是馬六甲航道的依賴，實現(xiàn)我國能源進(jìn)口途徑的多樣化。

益于實現(xiàn)我國能源合作的多邊化，長期以來，我國與能源供給國的合作多數(shù)僅局限于就能源合作談能源合作，是點對點、一對一的縱向能源合作模式，而與日本、韓國、印度等亞太地區(qū)的能源消費大國則在能源問題上競爭多于合作?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實施則以雙邊及大小多邊合作項目為基本載體，通過推動開發(fā)投資、商品貿(mào)易、能源合作、人文交流等多項合作，從而實現(xiàn)“以點帶面、從線到片，逐步形成區(qū)域大合作”的目標(biāo)。這種通過經(jīng)貿(mào)、人文、能源等互為支撐、相互關(guān)聯(lián)、互為依賴的合作有助于從深度、廣度、程度等多個維度實現(xiàn)我國與“一帶一路”國家和地區(qū)能源合作的多邊化以及與亞太能源消費大國能源合作的多邊化，為確保我能源合作持續(xù)穩(wěn)定提供有力支撐。

三、增強(qiáng)我國能源安全保障能力的主要路徑選擇

在“一帶一路”構(gòu)想提供的戰(zhàn)略支撐和機(jī)制保障下，我們應(yīng)抓住這一戰(zhàn)略機(jī)遇，在能源安全和能源合作重點問題上取得新的突破。針對俄羅斯政治形勢，借勢用力抓住合作新契機(jī)。

當(dāng)前，俄羅斯面臨著復(fù)雜的能源地緣政治環(huán)境。首先是近年來美國在非常規(guī)能源領(lǐng)域取得的重大突破，對俄羅斯的傳統(tǒng)能源大國地位形成了巨大沖擊。尤其是2009年以來隨著頁巖氣產(chǎn)量不斷提升，美國已取代俄羅斯，成為世界第一大天然氣生產(chǎn)國，并開始加大對歐洲和亞太地區(qū)天然氣出口。其次是烏克蘭危機(jī)持續(xù)發(fā)酵升級，因克里米亞問題導(dǎo)致的美國、歐盟等與俄羅斯關(guān)系進(jìn)一步惡化，甚至在諸多領(lǐng)域采取較為苛刻的相互制裁手段。再次是當(dāng)前全球能源供求形勢和價格趨勢發(fā)生了重大變化，國際油價進(jìn)入下行通道并大幅下跌，對俄羅斯能源經(jīng)濟(jì)造成了重創(chuàng)。在此形勢下，俄羅斯與上述國家和地區(qū)包括能源在內(nèi)的各種合作勢必受到影響，進(jìn)而使俄在能源供求上面臨外部市場環(huán)境惡化、國內(nèi)產(chǎn)能提升后勁不足的雙重挑戰(zhàn)。過去，中俄能源雖有良好、廣泛的合作基礎(chǔ)，但由于俄羅斯對中國的猜疑與防范，使得中俄能源合作在深度、廣度上受到多重阻力的影響，存在諸多問題。針對當(dāng)前俄羅斯面臨的嚴(yán)峻形勢和困境，我國應(yīng)抓住這一能源戰(zhàn)略機(jī)遇期，以推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”能源合作為契機(jī)，將俄羅斯作為我能源合作的重點方向，借勢用力加大與其能源合作力度。

發(fā)揮地緣政治優(yōu)勢，構(gòu)建中亞能源合作新重心位于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上的中亞是世界公認(rèn)的能源供應(yīng)基地，尤其是里海沿岸地區(qū)，被譽為第二個波斯灣。近年來，我國先后修建了中哈石油管道和中亞天然氣管道，與中亞國家的能源合作持續(xù)增強(qiáng)，尤其是在天然氣領(lǐng)域，我國進(jìn)口的天然氣50%以上都來自中亞國家。但中亞各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，自然生態(tài)環(huán)境脆弱、交通不便利，特別是因地處亞洲腹地，缺乏將油氣運往國際市場的海上通道，所以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源出口等問題上面臨諸多困難。因此，在推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略時，不能只單向考慮我國的能源進(jìn)口需求，而應(yīng)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)與地緣政治綜合效應(yīng)，充分利用我國在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢，加強(qiáng)與中亞國家的經(jīng)貿(mào)、科技、文化合作，拉動這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。同時，應(yīng)發(fā)揮我國新疆與中亞國家陸路邊境線長、內(nèi)陸地區(qū)油氣管網(wǎng)完善和沿海省份出?？诒姸嗟牡鼐墐?yōu)勢，積極運作為中亞國家提供油氣東出太平洋的合作項目，幫助中亞各國實現(xiàn)能源出口，以互利互惠的合作方式，帶動能源合作的進(jìn)一步加強(qiáng)。中亞特殊的地緣區(qū)位優(yōu)勢，對我國能源供給意義重大，因此應(yīng)將其作為能源合作的新重點，加大與其合作力度，提高其能源進(jìn)口比重。積極穩(wěn)妥介入中東北非，尋求能源合作新突破中東北非地區(qū)連接歐、亞、非三大洲，是世界能源最為富集的地區(qū)，也是“一帶一路”戰(zhàn)略中能源合作應(yīng)重點關(guān)注的區(qū)域。過去，我國在這一地區(qū)的能源合作具有一定的基礎(chǔ)，也取得一些成績，尤其是在與沙特阿拉伯等相對較為穩(wěn)定國家的能源合作上一直保持著良好關(guān)系。但與伊拉克、伊朗、利比亞等國的能源合作卻因這些國家政治局勢的變化不同程度受到影響。當(dāng)前，美國因戰(zhàn)略重心東移和本國非常規(guī)能源產(chǎn)量猛增，對這一區(qū)域的控制力有所減弱，因此在推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略中，應(yīng)利用美國減少對中東北非地區(qū)能源依賴和其在該地區(qū)戰(zhàn)略收縮的契機(jī)，繼續(xù)保持并適當(dāng)加大與沙特阿拉伯、科威特等相對穩(wěn)定國家的能源合作，而對伊拉克、伊朗、利比亞等機(jī)會與危機(jī)并存的國家，應(yīng)根據(jù)形勢發(fā)展變化進(jìn)行風(fēng)險評估后，伺機(jī)穩(wěn)妥分批加強(qiáng)能源合作，以尋求新的突破。

適時推進(jìn)中巴油氣管道建設(shè)，開辟能源進(jìn)口新通道當(dāng)前，我國已建立了中俄、中亞、中緬三條陸路能源進(jìn)口通道，而作為我國在印度洋方向唯一陸路能源進(jìn)口通道的中緬油氣管道雖已建成投產(chǎn)，但因緬政治局勢的復(fù)雜多變，在未來運行中，還在一定程度上存在諸多變數(shù)。為此，在推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略過程中，應(yīng)在印度洋方向考慮開辟新的出?？?，適時再建設(shè)一條新的能源進(jìn)口通道。鑒于我國與巴基斯坦具有最友好的“全天候”全面伙伴關(guān)系，我國在其俾路支省投資建設(shè)的瓜達(dá)爾港地理位置優(yōu)越，地處阿拉伯海北部、扼波斯灣出口，緊鄰沙特阿拉伯、科威特、伊朗等產(chǎn)油大國，有便利的航線通往阿拉伯半島、北非等地，且我國已獲得該港經(jīng)營權(quán)，并于2013年7月與巴方正式達(dá)成在瓜達(dá)爾港與新疆喀什之間以修建鐵路、公路等運輸通道的形式，建立一條“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”。在此背景下，規(guī)劃建設(shè)中巴油氣管道具有較高的可行性。因此，適時推進(jìn)中巴油氣管道建設(shè)，開辟印度洋方向能源進(jìn)口新通道，將大大縮短我油氣進(jìn)口的海運距離，大幅降低我對馬六甲航道的依賴，對我國能源安全具有重要意義。

依靠傳統(tǒng)友好關(guān)系，穩(wěn)固建立東非能源新支點，我國海上“一帶一路”戰(zhàn)略最遠(yuǎn)端的東非地區(qū)，近年來已成為中東非洲地區(qū)乃至世界油氣資源儲量增長的熱點地區(qū)。根據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局估計，莫桑比克和坦桑尼亞的海岸區(qū)域蘊藏著7萬億立方米的天然氣。與北非和西非地區(qū)相比，由于對東非地區(qū)油氣勘探不足，勘探強(qiáng)度較低，因而東非油氣資源產(chǎn)量未來將具有較大增長空間。東非的莫桑比克、坦桑尼亞等國家與我國有著良好的傳統(tǒng)友好關(guān)系。同時，這些國家政局較蘇丹等國家穩(wěn)定，且油氣資源主要分布在瀕臨印度洋的沿海地區(qū)，便于通過海上進(jìn)行運輸。因此，在推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略能源合作中，應(yīng)考慮在這一具有巨大潛能的能源富集區(qū)建立我國未來能源供給的新支點，做到早謀劃、早進(jìn)入，實現(xiàn)早突破。避免在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，由于能源問題而帶來一系列影響國家戰(zhàn)略的問題發(fā)生。

第五篇：行業(yè)專家暢談汽車輕量化發(fā)展_訪汽車輕量化技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟專家講解

行業(yè)專家暢談汽車輕量化發(fā)展 ——訪汽車輕量化技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟專家 2012中國汽車輕量化技術(shù)研討會于2012年9月 1011日在北京召開?！镀嚬に嚺c材料》雜志社 作為本屆研討會的協(xié)辦單位之一,特約汽車輕量化聯(lián) 盟專家委主任陳一龍先生、中國第一汽車股份有限公 司原副總工程師柏建仁先生、中國汽車工程研究院有 限公司副總工程師馬鳴圖先生、哈爾濱工業(yè)大學(xué)材料 學(xué)院苑世劍院長、劉剛教授和吉林大學(xué)汽車學(xué)院王登 峰教授就我國汽車輕量化材料、工藝及相關(guān)技術(shù)問題 進(jìn)行了訪談。

AT&M記者:談?wù)勀鷮﹄妱悠囕p量化問題的 看法。

陳一龍:電動汽車作為未來汽車的發(fā)展方向,受 到各國政府的高度重視,我國政府亦將其納入戰(zhàn)略新 興產(chǎn)業(yè),發(fā)布了鼓勵電動汽車產(chǎn)銷的政策,并作出產(chǎn) 業(yè)化的規(guī)劃,這無疑是汽車工業(yè)發(fā)展的大好機(jī)遇。然 而,產(chǎn)業(yè)化的電動汽車與輕量化的關(guān)系問題卻一直沒 有受到各方面的足夠重視,值得認(rèn)真探討。

2011年第4期《中國汽車參考》刊登了 “德國 國家電動汽車平臺報告” ,介紹了德國國家電動汽 車平臺燈塔項目的內(nèi)容。顯然,德國把電動汽車的輕 量化列為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵技術(shù)之一。2011年的奧 迪A3e-tron純電動汽車自重1 592 kg,只比125 kW的奧迪A3sportback2.0 TDI quattrro 略重,在達(dá)到這 種輕量化水平下,仍在輕量化上投入大量資金作為單 列重大項目進(jìn)行研究與開發(fā),值得深思。據(jù)“報告” 所說,輕型車身立項原因很簡單,就是要平衡電池引 起的質(zhì)量增加。其作用定位是,使德國電動汽車和 國際競爭對手在技術(shù)上平起平坐,更可能使德國在電 動汽車技術(shù)上獲得領(lǐng)先優(yōu)勢。這句“和國際競爭對手 在技術(shù)上平起平坐”是我們必須考慮的。解析一下就 是,沒有一定輕量化水平的電動汽車是沒有市場競爭 力的,是不可能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的,只能做示范用。在這種認(rèn)識下,我們看一看國內(nèi)電動汽車的質(zhì)量 控制情況。目前國內(nèi)自主品牌電動汽車的質(zhì)量變化, 與同類對標(biāo)燃油汽車相比,增重均在30%以上;而 合資品牌的增重在6%16%,不要與國外“略微增 重”(5%相比,已是大大落后了。如果再考慮碰 撞安全性,國外電動汽車均達(dá)到歐洲NCAP五星碰撞 標(biāo)準(zhǔn),自主品牌電動汽車能得幾個星呢?

由此看出,電動汽車的輕量化問題必須敲起警鐘 了。其實張小虞先生2010年就講過,輕量化問題已 經(jīng)成了橫亙在電動汽車發(fā)展過程中的鴻溝和大課題。其含義有三:一是受電池水平影響,電動汽車更需要 輕量化;二是沒有相當(dāng)輕量化水平的電動汽車由于缺 乏競爭力,不可能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化;三是電池、電機(jī)、電 控系統(tǒng)的成本居高難下,國家已拿出巨額資金補貼電 動汽車的銷售,電動汽車輕量化面臨成本控制的巨大 壓力。無論如何,電動汽車應(yīng)當(dāng)是具有相當(dāng)輕量化水 本刊記者 紀(jì)維萍

平的汽車,而不是單純靠電池驅(qū)動的汽車,它們應(yīng)當(dāng) 有輕量化的定位,達(dá)不到定位的電動汽車應(yīng)當(dāng)暫停開 發(fā)和補貼,否則是對資源的浪費(不可能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè) 化。人們應(yīng)當(dāng)知道,汽車輕量化技術(shù)是共性基礎(chǔ)應(yīng) 用技術(shù),是各種汽車不可繞開的技術(shù)。

總之,電動汽車列為國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)是汽車工 業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇,但實現(xiàn)電動汽車的輕量化又面臨 巨大的挑戰(zhàn)。因此,電動汽車輕量化技術(shù)路線問題理 應(yīng)受到行業(yè)和政府有關(guān)部門的高度重視。

AT&M記者:請您預(yù)測一下未來汽車車身的主體 材料。

柏建仁:為了說明這一問題,先看一下目前應(yīng)用 現(xiàn)狀及各種材料的優(yōu)勢與劣勢。車身輕量化途徑包括 車身設(shè)計、材料技術(shù)與制造技術(shù)三個方面。從材料技 術(shù)而言,車身應(yīng)用的材料有鋼鐵、鋁合金、鎂合金及 樹脂基復(fù)合材料。依據(jù)車身應(yīng)用的材料構(gòu)成,將車身 分類為鋼車身、以鋼為主多種材料混合車身、鋁車身 及復(fù)合材料車身。選擇材料與相關(guān)的制造技術(shù)取決于 車的技術(shù)目標(biāo)及成本結(jié)構(gòu)。目前,市場上有多種車身 概念。

鋼車身:通過應(yīng)用更多的高強(qiáng)度鋼及先進(jìn)制造 技術(shù)減重,與軟鋼相比高強(qiáng)度鋼一般減重10% 25%。應(yīng)用高強(qiáng)度鋼及先進(jìn)制造技術(shù),可提高燃油 經(jīng)濟(jì)性,提高被動安全性。與其他材料相比,鋼的 價格也較低。典型例子為大眾汽車的Passat CC , 高強(qiáng)度鋼應(yīng)用比例為 81%,其中超高強(qiáng)度鋼應(yīng)用比 例為29%。

多種材料混合車身:車身材料以鋼為主,其次是 鋁合金、復(fù)合材料及鎂合金。多種材料混合車身充分 挖掘了各種材料的潛力,如鋁保險杠梁改善了低速碰 撞性能,鋁發(fā)動機(jī)罩改善了行人保護(hù)性能。典型例子 是大眾汽車Bentley Continental GTC ,發(fā)動機(jī)罩及 門防撞梁用鋁合金,行李箱蓋外板用熱固性復(fù)合材料 SMC,行李箱蓋內(nèi)板用鎂合金。

鋁車身:鋁密度小,鋁零件與鋼件相比減重可 達(dá)50%以上。如果對零件簡單地以鋁代鋼,減重可達(dá) 40%50% ,比以變強(qiáng)度鋼代替普通軟鋼減重更多。但由于鋁材價格高,鋁車身一般用于高級轎車,目前 新能源汽車應(yīng)用鋁車身也是一種趨勢。鋁車身包含全 鋁車身及以鋁為主的車身。典型例子是Audi R8用鋁 100%,Audi TT用鋁69%。在用鋁很多的車身中,也 發(fā)揮其他材料改善車身性能的優(yōu)勢。如Audi A8用鋁比 例 92% ,部分采用了鋼板,如側(cè)面碰撞的關(guān)鍵零件 ——B柱使用鋼板。

復(fù)合材料車身:以復(fù)合材料為主的車身。復(fù)合材 料也是輕質(zhì)材料,減重效果明顯。典型例子是豐田汽 車Lexus LFA車型,應(yīng)用纖維增強(qiáng)復(fù)合材料41.3%、SMC13.7%、鋁40.4%。

在歐洲車身會議文獻(xiàn)中,自2006年至2011年發(fā) 布了72個車身,其中有32個鋼車身、30個以鋼為主 多種材料混合車身、8個鋁車身及2個復(fù)合材料車身。從上述可見,在相當(dāng)長的時間里,鋼作為車身主 體材料的地位會繼續(xù)保持;多種材料混合車身是發(fā)展 趨勢,鋼的用量會逐漸減少;高價格車、新能源車車 身應(yīng)用鋁、復(fù)合材料等材料也是發(fā)展趨勢。

AT&M記者:談?wù)勀鷮Ω邚?qiáng)度鋼應(yīng)用現(xiàn)狀的看法。柏建仁:從上世紀(jì)70年代石油危機(jī)開始應(yīng)用高 強(qiáng)度鋼,初始目的是提高燃油經(jīng)濟(jì)性。伴隨著汽車工 業(yè)發(fā)展,環(huán)保及安全日益重要,高強(qiáng)度鋼應(yīng)用也越 來越多。以日本轎車車身高強(qiáng)度鋼板應(yīng)用比例進(jìn)展說 明:1980年為8.7%、1992年為23.3%、2000年左右 為40%、2002年達(dá)到50%。高強(qiáng)度鋼應(yīng)用進(jìn)展主要 表現(xiàn)在以下幾個方面:車身設(shè)計理念變化、應(yīng)用比例 增加、鋼的強(qiáng)度提高、零件制造技術(shù)發(fā)展。最近幾年 國外開發(fā)的新車,乘用車車身高強(qiáng)度鋼應(yīng)用比例平均 約為60%,多的達(dá)到80%以上。第一代先進(jìn)高強(qiáng)度 鋼應(yīng)用比

例增加,應(yīng)用比例高的大約為20%。熱成形 鋼抗拉強(qiáng)度達(dá)到1 500 MPa、1 800 MPa。

2007年,成立輕量化技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的時 候,對自主品牌車作過調(diào)查,高強(qiáng)度鋼應(yīng)用比例平均為25%,AHSS、UHSS應(yīng)用少。這幾年變化很 大,新開發(fā)車高強(qiáng)度鋼應(yīng)用比例超過45%,高的達(dá)到

60%,AHSS、UHSS 應(yīng)用比例增加。

建議把輕量化納入設(shè)計規(guī)范,同時注重安全性, 應(yīng)用先進(jìn)的制造技術(shù)。AT&M記者:請您談?wù)勢亯撼尚渭夹g(shù)的應(yīng)用現(xiàn)狀 與發(fā)展。

柏建仁:輥壓成形技術(shù)是一個很老的技術(shù),說它 老,應(yīng)用了很多年,但一直是等截面輥壓。它又是一 個很新的技術(shù),說它新,最近幾年開發(fā)了變截面三維 輥壓技術(shù)。其技術(shù)優(yōu)勢:生產(chǎn)成本低、生產(chǎn)效率高、材料利用率高、模具磨損低;即使材料為高強(qiáng)度鋼, 成形后零件回彈較小;能成形復(fù)雜的截面形狀,比普 通彎曲成形有更小的圓角半徑;柔性,適合同系列車 型開發(fā)(零件只是長度、厚度變化;材料抗拉強(qiáng)度 超過1 200 MPa時,冷成形無能為力。制造的主要零 件有門窗框、保險杠梁、門檻、門防撞梁、頂蓋橫梁 等。歐洲汽車公司輥壓零件與車身質(zhì)量比約為5%, 預(yù)計將來可達(dá)到20%。最近幾年開發(fā)了變截面三維 輥壓技術(shù)。變截面零件合理設(shè)計型材的幾何斷面,提 高承載能力,減輕零件質(zhì)量。瑞典ORTIC公司、德國 DATA M公司開發(fā)了第三代3D柔性輥壓成形設(shè)備。一 汽與北方工大合作,正在研制3D柔性輥壓生產(chǎn)線。應(yīng)用的鋼種主要為高屈服強(qiáng)度雙相鋼及馬氏體鋼。瑞 典SSAB公司開發(fā)了輥壓成形用鋼。

AT&M記者:材料輕量化與結(jié)構(gòu)輕量化都屬于汽 車輕量化技術(shù),如何看待二者的辯證關(guān)系?

馬鳴圖:對二者之間的關(guān)系,我想還是從輕量化 的途徑談起。汽車輕量化首先從輕量化的概念開始, 然后通過優(yōu)化設(shè)計取得輕量化的效果,再通過合理選 取高強(qiáng)度輕量化的材料取得輕量化的效果。要合理應(yīng) 用高強(qiáng)度輕量化的材料,就必需應(yīng)用先進(jìn)的成形工 藝,從而取得輕量化的效果。因此,汽車輕量化是多 種專業(yè)優(yōu)勢的集成,多種材料優(yōu)勢的集成,多種先進(jìn) 的加工成形工藝優(yōu)勢的集成。正如問題中所說,材料 輕量化和結(jié)構(gòu)輕量化確實都是屬于汽車輕量化技術(shù), 二者是緊密相關(guān)的,為進(jìn)行優(yōu)化的結(jié)構(gòu)輕量化設(shè)計, 就必需深刻理解高強(qiáng)度輕量化材料的性能和應(yīng)用后的 輕量化效果,也就是在輕量化結(jié)構(gòu)設(shè)計中,需要有輕 量化材料的數(shù)據(jù)庫進(jìn)行支撐,這樣才能滿足輕量化材 料應(yīng)用時得到預(yù)期的輕量化效果。輕量化的結(jié)構(gòu)是一 個零部件的概念,對某些汽車零部件僅依據(jù)某些輕量 化材料的性能尚不能完全準(zhǔn)確地預(yù)測輕量化優(yōu)化后的 零部件的功能。這里應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的一個概念是材料的性 能和零部件的功能既有關(guān)聯(lián)又有不同。從材料到零部 件要經(jīng)過一系列的加工,這些加工過程中有的可能提 升性能,有的可能降低性能,所以一定要具體分析。例如,采用雙相鋼DP600做沖壓件,這類雙相鋼屈服 強(qiáng)度比較低,但加工硬化速率很高,應(yīng)變硬化+烘烤 硬化可使初始屈服強(qiáng)度增加120160 MPa,如以初 始屈服強(qiáng)度來預(yù)測零部件的功能,就不能確切表征成 形后零件的真實功能。所以,在用材料性能預(yù)測零部 件功能時,一定要了解材料本身的加工特性和加工后 材料性能的變化。

AT&M記者:國內(nèi)汽車未大量推廣應(yīng)用軋制鋁合 金是什么原因?談?wù)勀目捶ā?/p>

馬鳴圖:在變形鋁合金中,有擠壓鋁合金、軋 制鋁合金板材。軋制鋁合金板材主要用于汽車的沖壓 件。用鋁合金板材做汽車沖壓件,首先是可以減重, 如用鋁合金板材代替鋼板,可使發(fā)動機(jī)罩蓋總成減重 40%50%;鋁合金導(dǎo)熱性好,有利于發(fā)動機(jī)艙的 散熱。另外,用鋁合金板材制作的發(fā)動機(jī)罩蓋,還有 利于改善碰撞后對行人的傷害,有利于碰撞對行人法 規(guī)的實施,但是鋁合金板材做汽車沖壓件,需要解決 抗時效穩(wěn)定性、烘烤硬化性、成形性、翻邊延性、油 漆的兼容性、抗凹性等相互矛盾性能的合理匹配。AT&M記者:請您談?wù)勁痄摬牧蠠釠_壓成形技術(shù) 在中國未來汽車業(yè)中的應(yīng)用前景,在乘用車不同級別 車型中的應(yīng)用零件種類。

馬鳴圖:熱沖壓成形技術(shù)最早于1970年在瑞典 首先開發(fā)成功。其技術(shù)的主要目標(biāo)是把零件做得更 強(qiáng)、更輕。人們對汽車輕量化一直關(guān)注的問題是輕量 化能不能保證汽車的安全性。汽車輕量化是多種技術(shù) 優(yōu)勢的集成,其中熱沖壓成形技術(shù)就是使汽車零件更

強(qiáng)從而保證汽車的安全性,而又能夠同時實現(xiàn)輕量化 的技術(shù)。這種技術(shù)是將零件加熱到900 ℃以上,進(jìn)行 奧氏體化,然后迅速移到?jīng)_壓機(jī)的模子上進(jìn)行沖壓, 使零件在熱狀態(tài)下進(jìn)行成形。不僅大大降低了成形 力,而且使復(fù)雜的零件能夠一次成形。高溫改善了板 材的成形性,在沖壓成形的同時,在模子中以大于鋼 材淬火時冷卻速度的冷速進(jìn)行冷卻,從而使零件在保 壓狀態(tài)下進(jìn)行淬火,得到全板條馬氏體組織,極大地 提升了零件的強(qiáng)度。以目前應(yīng)用廣泛的22MnB5鋼種 為例,這種鋼種通過熱成形后得到的汽車安全件其抗 拉強(qiáng)度可以超過1 500 MPa,有效地提升了在汽車輕 量化前提下汽車的安全性,取得了汽車零件輕量化、高強(qiáng)化和碰撞安全性的綜合效果,因此熱沖壓成形是 一種有前景的先進(jìn)成形工藝。正因如此,自1970年 以來,熱沖壓成形工藝發(fā)展很快,目前全世界已有近150條生產(chǎn)線,中國已投產(chǎn)和在建的也有10多條。熱沖壓成形零件在乘用車上有廣泛的應(yīng)用,其典 型零件有前、后保險杠,左、右A柱,左、右門B柱, 門內(nèi)防撞桿,背頂橫梁,中通道,左、右門檻等。最近有資料報道,VOLVO一些車型上,熱沖壓成形零 件用量已超過15%,新設(shè)計的車型將近20%;意大利 的Fiat一些車型上熱沖壓成形零件用量已超過25%;中國一些新開發(fā)的車型上特別是合資品牌,也開始應(yīng) 用熱沖壓成形零件。目前,中國一些企業(yè)家看到這個 商機(jī),對這一技術(shù)產(chǎn)生了很大的興趣,并紛紛投資建 廠,有的設(shè)備全套引進(jìn)。但是在引進(jìn)中,國外不可能 給我們關(guān)鍵技術(shù),因此還難以發(fā)揮引進(jìn)設(shè)備的效益。更由于一些企業(yè)未掌握這一核心技術(shù),導(dǎo)致設(shè)備的選 型、制作、工藝參量的制定產(chǎn)生諸多失誤,投資不能 發(fā)揮效益,帶來不少損失。從原理上看,熱沖壓成形 并不神秘,但是確實有諸多的核心技術(shù)和企業(yè)生產(chǎn)的 專有技術(shù),這些技術(shù)不掌握,盲目投資,必然會帶來 一些損失。因此,應(yīng)該采用產(chǎn)、學(xué)、研、用的模式, 踏踏實實做些熱沖壓成形技術(shù)相關(guān)設(shè)備 的研發(fā)和技術(shù) 的開發(fā),以形成我國具有自主知識產(chǎn)權(quán)的熱沖壓成形 設(shè)備生產(chǎn)線和專用技術(shù),不要一哄而起,否則要么會 出現(xiàn)盲目引進(jìn),要么會給企業(yè)帶來投資損失。目前, 該項目已經(jīng)獲得科技部的支持。中汽院、東北大學(xué)、華中科技大學(xué)、湖北永吉吉集團(tuán)在科技部項目的支持 下,集成各方已有的熱沖壓成形技術(shù)方面的優(yōu)勢和研 發(fā)成果,打造中國一流的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的熱沖壓 成形生產(chǎn)線,并形成完整的熱沖壓成形專有技術(shù)。AT&M記者:請您預(yù)測一下硼鋼板材熱沖壓技術(shù) 中加熱工藝的發(fā)展趨勢。

馬鳴圖:目前,熱沖壓成形的加熱工藝主要是采 用輥道式的連續(xù)爐。這類爐子的優(yōu)點是自動化連續(xù)生 產(chǎn),但是能耗大,輥子壽命有問題,更換輥子困難,使 用中有時也會出現(xiàn)一些質(zhì)量事故,造價高。因此,最近已經(jīng)出現(xiàn)模塊化的多層箱式爐。這類爐子具有節(jié)能環(huán)保 的特點,但是對自動化的送料和總線控制系統(tǒng)要求比較 高,相對輥道爐爐門開閉次數(shù)也較多,影響爐內(nèi)氣氛和 保護(hù)氣氛的用量。國外也有報道直接采用通電加熱的方 式,由于熱沖壓成形零件的復(fù)雜性,這種加熱方式難以 保證零件溫度的均勻性,目前實施有相當(dāng)大的難度。中 汽院和華中科技大學(xué)也在聯(lián)合開發(fā)有關(guān)新的節(jié)能的加熱 方式,一要保證加熱效果,二要保證合理的節(jié)能,三要 保證爐子加熱元件的使用壽命和可靠性、穩(wěn)定性,因此 這方面還有大量的工作要做。另外,加熱工藝與熱沖壓 成形的板材表面質(zhì)量有關(guān)系,有鍍層和無鍍層板的加熱 方式都會有些區(qū)別。因此,要保證我國熱沖壓成形技術(shù) 健康穩(wěn)定發(fā)展,開發(fā)有鍍層的熱沖壓成形用鋼也是極為 重要的一個方面。

AT&M記者:請您談一下鋁合金板材成形技術(shù)的 發(fā)展趨勢。

馬鳴圖:鋁合金汽車板沖壓成形技術(shù)是在鋁合 金板材性能保證要求的前提下提出的。這里我應(yīng)該強(qiáng) 調(diào),汽車用各類鋼板,包括高成形性板、一般高強(qiáng)度 鋼板、第一代先進(jìn)高強(qiáng)度鋼板、第二代先進(jìn)高強(qiáng)度 鋼板、第三代先進(jìn)高強(qiáng)度鋼板都是鋼鐵企業(yè)的頂級 產(chǎn)品,它代表了鋼鐵技術(shù)的發(fā)展水平。而鋁合金汽車 板,由于其性能的特殊性,比如它的總伸長率只有同 等強(qiáng)度鋼板總伸長率的一半,因此其沖壓工藝和成形

工藝、沖壓過程中的各種參量和鋼鐵材料有一定的不 同,這也是鋁合金汽車板沖壓工藝和沖壓模具設(shè)計制 造的專用技術(shù)?？傮w來說,鋁合金汽車板的沖壓成形 性要比鋼板差一些。正因如此,為了改進(jìn)鋁合金汽車 板的沖壓成形性,最近開發(fā)了一系列的專有技術(shù)。目 前,以下3個方面的成形技術(shù)研究較多。

熱力液壓成形技術(shù):成形溫度增加到170 ℃時, 拉深高度只從35 mm增加到38 mm;而當(dāng)增加到250 ℃時,拉深高度可增加到60 mm。目前,世界眾多著 名汽車制造商都在采用此技術(shù)。豐田公司所使用的板 材液壓成形機(jī)的成形力達(dá)40 000 kN,能成形平面尺 寸為1 300 mm× 950 mm, 重達(dá)7 kg。

超塑性成形技術(shù):美國摩根汽車生產(chǎn)的Aero 8的 鋁制外覆蓋件采用了超塑成形與手工成形的結(jié)合。在 福特公司生產(chǎn)的Ford GT全鋁結(jié)構(gòu)車上,幾乎所有的 覆蓋件都是用超塑性成形技術(shù)來生產(chǎn)的。

電磁復(fù)合沖壓成形技術(shù):電磁復(fù)合沖壓成形的 沖裁時間只需10-210-4s;在傳統(tǒng)沖壓模具和潤 滑條件下鋁合金板材的成形高度為4.4 cm,在相同 的成形設(shè)備安裝電磁成形線圈后,利用5.4 kJ 的能量 進(jìn)行電磁成形,一次成形周期可控制在5 s以內(nèi),鋁 合金板最高成形高度可達(dá)6.4 cm,結(jié)果鋁合金板成形 極限提高了近47%。

AT&M記者:請您談?wù)劰茴惲慵尚渭夹g(shù)的發(fā)展 趨勢。

苑世劍:空心輕量化構(gòu)件的傳統(tǒng)制造技術(shù)是先沖 壓成形多個半片再焊接成整體,為減少變形,一般只 能進(jìn)行點焊,截面不是封閉的,構(gòu)件的可靠性較差。近20年來,在突破了超高壓動密封和計算機(jī)閉環(huán)伺服 控制技術(shù)后,管材內(nèi)高壓成形技術(shù)逐步發(fā)展起來,并 迅速成為空心輕量化構(gòu)件的主流制造技術(shù)。其基本原 理是以管材作坯料,通過向管材內(nèi)部施加高壓液體和 軸向補料把管材壓入到模具型腔使其成形為復(fù)雜空心 構(gòu)件。內(nèi)高壓成形件以空心替代實心、以變截面取代 等截面、以封閉截面取代焊接截面,比傳統(tǒng)的沖壓焊 接空心構(gòu)件再減輕15%30%,并且由于構(gòu)件的整 體化,大

幅提高剛度和疲勞強(qiáng)度,是輕量化結(jié)構(gòu)制造 技術(shù)的實質(zhì)性進(jìn)步。歐美國家新型轎車大量采用內(nèi)高 壓成形構(gòu)件,年產(chǎn)達(dá)到5 000萬件,但是對我國實行 技術(shù)封鎖和設(shè)備壟斷。

為了提升我國自主品牌轎車的核心競爭力,哈爾 濱工業(yè)大學(xué)從1999年開始,在國內(nèi)率先開展了內(nèi)高 壓成形理論、工藝、模具和裝備的系統(tǒng)研究,并在汽 車行業(yè)取得大批量應(yīng)用,多種產(chǎn)品用于航空航天重要 型號研制和批量生產(chǎn),成為世界三大研發(fā)基地之一, 于2010年獲得國家科技進(jìn)步二等獎。2011年,哈爾 濱工業(yè)大學(xué)與一汽轎車股份有限公司等單位合作,在 汽車輕量化技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟支持下,承擔(dān)了國家科 技支撐計劃項目,進(jìn)一步開展了內(nèi)高壓成形全過程仿 真技術(shù)研究、多孔同步液壓沖孔技術(shù)研究和典型產(chǎn)品 內(nèi)高壓成形模具和工藝規(guī)范研究工作。通過解決各項 產(chǎn)品的內(nèi)高壓成形全過程工藝仿真技術(shù)、數(shù)控彎曲-預(yù)成形-內(nèi)高壓成形全套工藝技術(shù),以及模具結(jié)構(gòu)優(yōu) 化與變形分析、形狀尺寸精度控制、多點液壓沖孔等 技術(shù),為一汽轎車、北汽集團(tuán)、長城汽車等企業(yè)自主 品牌轎車開發(fā)了20余種零件的內(nèi)高壓成形工藝和批量 生產(chǎn)模具,包括底盤關(guān)鍵構(gòu)件副車架和扭力梁、車身 前支梁和排氣系統(tǒng)管件等。目前,制約我國內(nèi)高壓成 形技術(shù)發(fā)展的重要因素是我國車企的內(nèi)高壓成形件設(shè) 計能力薄弱和內(nèi)高壓成形專用管材供應(yīng)體系不完善, 哈爾濱工業(yè)大學(xué)開展了內(nèi)高壓成形零件設(shè)計規(guī)范研 究,開發(fā)了管材內(nèi)高壓成形性能直接測試設(shè)備,從汽 車內(nèi)高壓成形構(gòu)件設(shè)計源頭出發(fā),到內(nèi)高壓成形件批 量生產(chǎn),為國內(nèi)汽車企業(yè)提供完整的解決方案。AT&M記者:請您談?wù)勂嚱Y(jié)構(gòu)件中實心零件空 心化的發(fā)展趨勢。

劉鋼:石油緊缺、環(huán)境污染和氣候變暖是人類 生存與發(fā)展面臨的三大難題,大量石油被汽車等運輸 工具消耗,所排放的廢氣更是空氣污染和氣候變暖的 主要因素。結(jié)構(gòu)輕量化是運輸工具節(jié)約燃料、減少廢 氣排放和提高安全可靠性的主要手段之一。轎車減重 10%,油耗降低6%8%;載貨車減重會提高載貨

AT & M A T & M I N T E 量；質(zhì)量輕，慣性力小，利于提高汽車碰撞安全性。結(jié)構(gòu)輕量化有兩個主要途徑：一是材料減重，也 就是采用低密度輕質(zhì)材料；二是結(jié)構(gòu)減重，主要是采 用空心變截面結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步減重可在空心基礎(chǔ)上采用 變厚度殼體和整體結(jié)構(gòu)。因輕質(zhì)材料成本往往較高，而力學(xué)性能往往較低，就金屬材料來說，結(jié)構(gòu)減重的 代價更小，范圍更廣，因此也更為重要。對于承受彎扭載荷為主的結(jié)構(gòu)，采用空心變截面 構(gòu)件，既可減輕質(zhì)量又可充分利用材料強(qiáng)度。例如，采用內(nèi)外徑之比為0.85的空心軸代替實心軸，在抗扭 能力不變的前提下，質(zhì)量可以減輕近50％。所以，國 內(nèi)外汽車制造業(yè)均大量采用空心構(gòu)件取代實心構(gòu)件，不但實現(xiàn)結(jié)構(gòu)的輕量化，而且節(jié)省材料、降低成本。AT&M記者：您認(rèn)為怎樣評價汽車車身輕量化水平最合適？ 王登峰：首先，介紹車身輕量化系數(shù)和輕量化評 價方法。汽車輕量化是汽車節(jié)能、減排、降耗的有效途徑 之一，符合國家汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃。汽車車身分為內(nèi)外飾車身和白車身。帶有內(nèi)外飾 的全裝備車身質(zhì)量約為整車質(zhì)量的2/3左右，而白車 身質(zhì)量接近整車質(zhì)量的1/3，該比例會隨著不同類型 和級別的乘用車而有所不同，但差異不大。因此，車 身的輕量化對汽車輕量化意義重大。按照國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 4780—2000《汽車車身術(shù) 語》中的定義，白車身是由車身本體、開啟件及其他 可拆卸結(jié)構(gòu)件組成的總成，不含門窗和風(fēng)擋玻璃，其 中車身本體定義為結(jié)構(gòu)件和覆蓋件焊接或鉚接后不可 拆卸的總成。歐洲關(guān)于白車身的定義通常不包括四門 兩蓋等開啟件和其他可拆卸結(jié)構(gòu)件，相當(dāng)于國標(biāo)中車 身本體的定義。不論白車身的定義如何，其輕量化水平均可用白車身輕量化系數(shù)進(jìn)行評價。該評價指標(biāo)表 明，白車身的輕量化系數(shù)越小，其輕量化水平越高。但在對不同車型白車身輕量化水平進(jìn)行對比評價時，必須明確白車身是如何進(jìn)行定義的。按不同定義方法 計算出的白車身輕量化系數(shù)差異較大，只有按同一白 訪 R 談 V I E W 車身定義方法計算出的白車身輕量化系數(shù)才具有可比 性。目前，國內(nèi)許多文獻(xiàn)上關(guān)于白車身輕量化系數(shù)的 計算方法比較模糊和混亂。有些文獻(xiàn)在計算白車身輕 量化系數(shù)時，參考?xì)W洲的定義方法計算白車身的結(jié) 構(gòu)質(zhì)量，其中不包含四門兩蓋等開啟件和其他可拆卸 結(jié)構(gòu)件以及風(fēng)擋玻璃，有的包括風(fēng)擋玻璃。也有按國 標(biāo)GB/T 4780—2000定義的白車身計算其結(jié)構(gòu)質(zhì)量，從而導(dǎo)致計算出來的不同車型白車身輕量化系數(shù)不具 有可比性。因此，用輕量化系數(shù)對

白車身輕量化水平進(jìn)行評價時，首先必須給出明確的白車身定義，這樣 才能對不同車型白車身的輕量化水平進(jìn)行有效對比評 價。帶有內(nèi)外飾的全裝備車身的輕量化水平也可以參 考白車身的輕量化系數(shù)來定義車身的輕量化系數(shù)，并 對其輕量化水平進(jìn)行評價，但白車身的結(jié)構(gòu)質(zhì)量應(yīng)改 為整個內(nèi)外飾車身的質(zhì)量，白車身靜態(tài)扭轉(zhuǎn)剛度應(yīng)改 為帶有內(nèi)外飾時車身的靜態(tài)扭轉(zhuǎn)剛度。其次，談?wù)動绊戃嚿磔p量化水平的主要因素。車身的輕量化水平主要受車身結(jié)構(gòu)和內(nèi)外飾的輕量化 優(yōu)化設(shè)計、高強(qiáng)鋼和輕質(zhì)材料的應(yīng)用和輕量化制造工 藝三方面應(yīng)用程度影響。在控制車身成本的基礎(chǔ)上，只有綜合運用高強(qiáng)度鋼、輕質(zhì)合金、塑料和非金屬復(fù) 合材料，進(jìn)行結(jié)構(gòu)和材料一體化輕量化優(yōu)化設(shè)計，才 能使合適的材料用在車身合適的位置，使每部分材料 都能發(fā)揮出其最大的承載、抗撞、吸能和減振吸聲作 用。再通過合理選用高強(qiáng)度鋼先進(jìn)成形、激光拼焊、內(nèi)高壓成形、輥壓成形、復(fù)合材料成形和先進(jìn)連接技 術(shù)等輕量化制造工藝，才能研發(fā)出滿足強(qiáng)度、剛度、振動噪聲、被動安全性和耐久性要求，輕量化水平高 的車身結(jié)構(gòu)。近年來，隨著我國汽車工業(yè)設(shè)計和制造水平的不 斷提高以及車身輕量化技術(shù)的不斷應(yīng)用，自主品牌汽 車車身的輕量化水平明顯提高，一些車型的車身輕量 化水平已經(jīng)接近合資和進(jìn)口車型車身輕量化水平?？?以相信，在業(yè)界同仁的共同努力下，在不久的將來我 國自主品牌汽車的輕量化技術(shù)水平會有大幅提升，逐 漸研發(fā)出達(dá)到世界先進(jìn)水平的輕量化汽車產(chǎn)品。AT &M 10 汽 車 工 藝 與 材 料 AT&M 2012年第10期