第一篇：將中醫(yī)藥發(fā)展納入國家戰(zhàn)略探討研究

將中醫(yī)藥發(fā)展納入國家戰(zhàn)略探討研究

對于中醫(yī)藥，國人似乎有著復(fù)雜的情感：一邊火熱地看著各衛(wèi)視的中醫(yī)養(yǎng)生節(jié)目，有時還會被偽中醫(yī)蒙騙；一邊積極地尋求中醫(yī)藥治療疾病，同時還擔(dān)心中藥的質(zhì)量。在全世界，有160多個國家和地區(qū)使用中醫(yī)藥，歐盟今年卻試圖對中藥關(guān)上大門。如何看待中醫(yī)藥？中醫(yī)藥應(yīng)該怎樣發(fā)展？出席全國政協(xié)十二屆一次會議的多位中醫(yī)界委員，對這些問題提出了自己的看法。

必要性：四大作用凸顯中醫(yī)藥價值

在本屆兩會上，提出將中醫(yī)藥發(fā)展納入國家戰(zhàn)略的委員不少，其中就有國家中醫(yī)藥管理局局長王國強。

“中醫(yī)藥在一些人的心目中，似乎不太重要。將中醫(yī)藥納入國家戰(zhàn)略有必要嗎？”面對媒體記者的提問，王國強說：“盡管近代以來中醫(yī)藥歷經(jīng)坎坷，甚至屢受質(zhì)疑或否定，但新中國成立后，尤其是近年來，中醫(yī)藥事業(yè)在黨和國家的重視下迅猛發(fā)展，在參與深化醫(yī)改中發(fā)揮著越來越重要的作用，日益顯示出重要價值?！?/p>

王國強分析，這些價值體現(xiàn)在：一是中醫(yī)藥臨床療效確切、預(yù)防保健作用獨特、費用比較低廉，深受群眾歡迎，可為深化醫(yī)改、改善民生發(fā)揮更大作用。二是中醫(yī)藥是我國最具原始創(chuàng)新潛力的科技資源，有助于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，形成新的經(jīng)濟增長點；中醫(yī)藥相關(guān)健康產(chǎn)業(yè)，貫穿整個產(chǎn)業(yè)鏈，是潛力巨大的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。三是中醫(yī)藥以人為本，崇尚自然和諧，體現(xiàn)了中華民族的認知方式和價值取向。繁榮發(fā)展中醫(yī)藥文化，有助于建設(shè)優(yōu)秀文化傳承體系，增強中華文化國際影響力。

王國強對中醫(yī)藥推進生態(tài)文明建設(shè)寄予厚望。在他看來，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)具有環(huán)境友好型、資源節(jié)約型特征，是典型的綠色產(chǎn)業(yè)。加強中藥資源保護和合理利用，有助于保護生物多樣性、自然生態(tài)環(huán)境?！八?，在當(dāng)前的國內(nèi)外形勢下，將中醫(yī)藥發(fā)展納入國家戰(zhàn)略有重要意義。”

可行性：科技產(chǎn)業(yè)文化基礎(chǔ)已筑牢

國家中醫(yī)藥管理局副局長于文明委員認為，一項事業(yè)要上升為國家戰(zhàn)略，少不了的條件和基礎(chǔ)是戰(zhàn)略意義和新興產(chǎn)業(yè)特征、科技創(chuàng)新體系、一定的發(fā)展基礎(chǔ)等。從這一角度看，“中醫(yī)藥已經(jīng)完全具備了上升為國家戰(zhàn)略的條件”。

于文明解釋說，首先，中醫(yī)藥服務(wù)放大了醫(yī)改的惠民效果，用實踐證明了其是維護人民健康、改善民生的重要戰(zhàn)略資源。其次，中醫(yī)藥相關(guān)產(chǎn)業(yè)是我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中獨具特色和優(yōu)勢的領(lǐng)域，具有自主知識產(chǎn)權(quán)，在全球化經(jīng)濟競爭中具有比較優(yōu)勢。第三，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)不是“資源—產(chǎn)品—廢品”的簡單線性生產(chǎn)方式，而是“資源—產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟模式，具有新興產(chǎn)業(yè)的基本特征。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2011年，我國中藥工業(yè)產(chǎn)值達4178億元，同比增長37%，中藥產(chǎn)業(yè)已成為我國快速增長的產(chǎn)業(yè)之一。文章由E樂博004km.cn提供?！敖陙?，許多地方將發(fā)展中醫(yī)藥作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要選擇，成效顯著?！钡谒模壳?，我國已建成16個國家中醫(yī)臨床研究基地、8個國家工程技術(shù)研究中心、3個國家中藥工程研究中心和一大批國家重點研究室，基本形成了中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系。

于文明介紹，目前中醫(yī)藥已成為我國服務(wù)貿(mào)易的重要組成部分和文化傳播的重要載體?！爸嗅t(yī)藥已傳播到160多個國家和地區(qū)，世界各地從事中醫(yī)針灸服務(wù)的針灸師約有20萬人，一些國家還成立了中醫(yī)孔子學(xué)院?！?/p>

實施路徑：制定中醫(yī)藥中長期發(fā)展規(guī)劃

如果將中醫(yī)藥納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)該怎么做？對此，多位中醫(yī)界委員意見一致：“首先要編制實施國家中醫(yī)藥中長期發(fā)展規(guī)劃，明確中醫(yī)藥在國家戰(zhàn)略中的重要地位，提出國家發(fā)展中醫(yī)藥的戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略步驟以及戰(zhàn)略措施?！?/p>

“去年，全國人大和政協(xié)調(diào)研組來西藏調(diào)研民族醫(yī)藥發(fā)展，我特別激動。聽說后來調(diào)研組寫了很好的報告，反映了包括民族醫(yī)藥在內(nèi)的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難處和重要意義。但是不知道怎么回事，后來就沒了下文。我還是希望國家真正重視起來?！卑ㄆ嬲厮幎麻L雷菊芳在內(nèi)的多位來自中藥藥企的政協(xié)委員建議，將中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

“要發(fā)展好中醫(yī)藥，首先要建立健全管理體制?！敝袊嗅t(yī)科學(xué)院針灸研究所副所長楊金生委員在政協(xié)醫(yī)衛(wèi)組聯(lián)組會上說，目前，省級及以下中醫(yī)藥管理機構(gòu)不健全。全國除少數(shù)幾個省成立了相對獨立的中醫(yī)藥管理機構(gòu)外，大多數(shù)省份沒有相對獨立的中醫(yī)藥管理機構(gòu)，地級市、縣基本沒有中醫(yī)藥管理機構(gòu)，縣級甚至沒有專人負責(zé)中醫(yī)藥工作。“沒有完善的管理體系，中醫(yī)藥政策在基層難以貫徹落實。要加強對中醫(yī)藥工作的領(lǐng)導(dǎo)，不但要改變這種‘高位截癱’的情況，而且要成立高規(guī)格的國家中醫(yī)藥工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究解決中醫(yī)藥發(fā)展中的問題，推動各地落實扶持促進中醫(yī)藥發(fā)展的政策措施?！?/p>

楊金生認為，要保護和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，還要加快中醫(yī)藥的法制化進程?！跋Ｍ衲昴軐ⅰ吨嗅t(yī)藥法》列入國務(wù)院立法計劃，爭取早日出臺?！?/p>

第二篇：黑龍江將中醫(yī)藥納入醫(yī)改考核目標

黑龍江將中醫(yī)藥納入醫(yī)改考核目標

本報訊（記者衣曉峰）在2013年醫(yī)改工作中，黑龍江省首次將基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，公共衛(wèi)生服務(wù)中的中醫(yī)藥健康管理項目、中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣應(yīng)用和中藥材種植產(chǎn)業(yè)等工作納入醫(yī)改考核和問詢目標，增強了各級醫(yī)療衛(wèi)生單位特別是基層醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)水平和能力。這是記者日前從黑龍江省中醫(yī)藥管理局了解到的。

去年，該省制訂了《黑龍江省基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程實施方案》等文件，為發(fā)揮中醫(yī)藥在醫(yī)改中的作用打下了堅實的基礎(chǔ)。截至2013年年底，全省有87.9%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、79.0%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、60.7%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和77.9%的村衛(wèi)生室能夠為基層群眾提供中醫(yī)藥服務(wù)，分別比上年增加29.8、27.1、26.8和44.8個百分點。2013年，提高新農(nóng)合中醫(yī)藥報銷比例得到較好落實，20個中醫(yī)單病種按臨床路徑在門診報銷65%以上；在全省范圍內(nèi)將中藥飲片納入基本醫(yī)療保險基金支付范圍，也得到更好貫徹落實；與此同時，中醫(yī)藥首次被列入該省公共衛(wèi)生服務(wù)項目。

第三篇：“扶貧移民”將納入國家“十二五”規(guī)劃

“扶貧移民”將納入國家“十二五”規(guī)劃

其次是農(nóng)產(chǎn)品價格下滑，農(nóng)民家庭經(jīng)營收入增幅明顯下降。2009年上半年，中國畜產(chǎn)品價格同比下降12.7%。一些農(nóng)產(chǎn)品出口受到影響，如畜產(chǎn)品出口金額同比下降10.9%，蘋果汁出口金額同比下降55.9%。

第三是由于市場需求下降，扶貧龍頭企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營上出現(xiàn)困難；加之部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲，導(dǎo)致貧困地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)經(jīng)營效益下降，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐放緩。

范小建表示，盡管國家出臺的經(jīng)濟刺激政策，使這些現(xiàn)象有所扭轉(zhuǎn)，比如2009年第二季度扶貧開發(fā)重點縣農(nóng)民現(xiàn)金收入增長9.5%，增幅有可能超過全國農(nóng)民增收平均水平，但經(jīng)濟下行對貧困地區(qū)、貧困人口的影響到目前還不同程度存在。

扶貧模式創(chuàng)新

面對上述問題，政策層也在采取措施。

首要的是對各省區(qū)貧困人口的“瞄準”。按照2009年新調(diào)整的扶貧標準，全國扶貧對象共有4007萬人，這比原來絕對貧困人口的規(guī)模增加大約2500萬人。這些數(shù)據(jù)由國家統(tǒng)計局根據(jù)全國抽樣調(diào)查推算而來，是一個總規(guī)模，并不能立即還原為縣鄉(xiāng)村具體的貧困人口，因此要通過扶貧戰(zhàn)略實施，將這4007萬窮人盡快甄別出來，進行有針對性的扶持。

“從9億多農(nóng)民中找出4007萬扶貧對象，猶如大海撈針，工作量相當(dāng)大。”國務(wù)院扶貧辦副主任王國良坦言。

扶貧辦的設(shè)想是，與民政部、財政部、統(tǒng)計局、殘聯(lián)等單位一起共同推進，首先在全國選擇11個省、20個縣試點。

同時，國家的扶貧戰(zhàn)略和規(guī)劃也在推進。范小建介紹，目前正在著手制定未來十年中國扶貧開發(fā)綱要，無疑，這將作為今后一段時間扶貧工作的方向指引。

此外，根據(jù)此前頒布的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》，國務(wù)院扶貧辦正在研究制定“十二五”扶貧規(guī)劃。值得一提的是，其中“整村推進”和“扶貧移民”兩個專項規(guī)劃，已經(jīng)過國家發(fā)改委原則同意，該規(guī)劃制定后，將納入國家“十二五”基本建設(shè)計劃中。圍繞上述規(guī)劃，一系列制度將得到陸續(xù)完善。其中包括農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策的銜接，將二者銜接的具體方式制度化。

今后農(nóng)村各種專項扶貧將與行業(yè)扶貧、區(qū)域開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來。整村推進、產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、移民搬遷扶貧等具體模式也將得到推進。

另據(jù)了解，一些創(chuàng)新扶貧模式也在試點推進。

其中社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展試點項目被認為行之有效。該項目由國務(wù)院扶貧辦與世界銀行合作，總投資600萬美元，在廣西、四川、陜西和內(nèi)蒙古四?。▍^(qū)）國家扶貧開發(fā)重點縣的60個貧困村，進行小規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、農(nóng)村社區(qū)發(fā)展基金以及社區(qū)資源管理和環(huán)境改善等內(nèi)容。

該項目的特點之一就是通過將扶貧資源的決策權(quán)和控制權(quán)交給群眾，讓群眾自己管理扶貧資金，自己負責(zé)扶貧項目的申報、決策、實施、管理及監(jiān)督，充分調(diào)動其積極性和主動性。

第四篇：國家中醫(yī)藥發(fā)展“十三五”規(guī)劃

中醫(yī)藥發(fā)展“十三五”規(guī)劃

2016.08.11

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，是全面深化改革的攻堅時期。中醫(yī)藥作為我國獨特的衛(wèi)生資源、潛力巨大的經(jīng)濟資源、具有原創(chuàng)優(yōu)勢的科技資源、優(yōu)秀的文化資源和重要的生態(tài)資源，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用。為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院發(fā)展中醫(yī)藥的方針政策，推進中醫(yī)藥振興發(fā)展，更好地為建設(shè)健康中國服務(wù)，為全面建成小康社會服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030年）》，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

（一）“十二五”期間中醫(yī)藥發(fā)展取得的成就。

“十二五”時期是中醫(yī)藥發(fā)展進程中極具歷史意義的五年，中醫(yī)藥發(fā)展國家戰(zhàn)略取得重大突破，中醫(yī)藥事業(yè)獲得長足發(fā)展，基本形成中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化整體發(fā)展新格局，對增進和維護人民群眾健康的作用更加突出，對促進經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻明顯提升，“十二五”規(guī)劃確定的主要目標和任務(wù)全面完成。

中醫(yī)藥戰(zhàn)略地位顯著提升?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確要“完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策和機制”，《中醫(yī)藥法（草案）》經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過并進入最后立法程序，國務(wù)院辦公廳首次印發(fā)《中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》、《中藥材保護和發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》等中醫(yī)藥發(fā)展領(lǐng)域的專項規(guī)劃。中央財政投入力度大幅提升，為中醫(yī)藥創(chuàng)造了良好的發(fā)展與提高的物質(zhì)條件。

中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系不斷健全。中醫(yī)醫(yī)療資源快速增長，中醫(yī)醫(yī)院增加到3966所，每萬人口中醫(yī)醫(yī)院實有床位數(shù)增加到6.0張。全面實施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，中醫(yī)館、國醫(yī)堂在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)得到普遍建設(shè)，96.93%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、92.97%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、80.97%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和60.28%的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)。深入實施中醫(yī)治未病健康工程，中醫(yī)藥健康管理服務(wù)納入國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，2015年完成6531.5萬65歲以上老年人、2777.7萬0-36個月兒童的中醫(yī)藥健康管理任務(wù)，目標人群覆蓋率分別達到41.87%和53.59%。中醫(yī)藥以較低的成本獲得了較高的收益，放大了醫(yī)改惠民的效果。

中醫(yī)藥科研邁上新臺階。中國中醫(yī)科學(xué)院屠呦呦研究員因發(fā)現(xiàn)青蒿素獲得2015年諾貝爾生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎，實現(xiàn)我國科學(xué)家獲得諾貝爾獎零的突破，突顯了中醫(yī)藥對人類健康的重大貢獻。建立起以16個國家中醫(yī)臨床研究基地為重點平臺的臨床科研體系，中醫(yī)藥防治傳染病和慢性病的臨床科研網(wǎng)絡(luò)得到完善。45項中醫(yī)藥成果獲得國家科技獎勵，科研成果轉(zhuǎn)化為臨床診療標準規(guī)范、關(guān)鍵技術(shù)和一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的中藥新藥，取得了顯著的社會效益和經(jīng)濟效益。

符合中醫(yī)藥人才特點的教育模式得到加強。醫(yī)教協(xié)同深化中醫(yī)藥教育改革初顯成效，中醫(yī)專業(yè)學(xué)位獨立設(shè)置，評選出第二屆國醫(yī)大師，名老中醫(yī)藥專家、中醫(yī)學(xué)術(shù)流派傳承成效顯著，建成國醫(yī)大師傳承工作室60個、全國名老中醫(yī)藥專家傳承工作室956個、基層名老中醫(yī)藥專家傳承工作室200個、中醫(yī)學(xué)術(shù)流派傳承工作室64個、中醫(yī)藥各層次培訓(xùn)基地1140個，多層次多類型的中醫(yī)藥師承教育模式初步建立，繼續(xù)教育覆蓋率顯著提高。

中醫(yī)藥文化影響力進一步提升。深入開展“中醫(yī)中藥中國行—進鄉(xiāng)村?進社區(qū)?進家庭”活動，科普宣傳4萬余場，現(xiàn)場受益群眾1700余萬人次。建設(shè)了300多個國家級、省級中醫(yī)藥文化宣傳教育基地，組建了一支中醫(yī)藥文化科普專家隊伍,開發(fā)了一批形式多樣的文化科普作品。首次開展的中醫(yī)健康素養(yǎng)普及率調(diào)查顯示，公民中醫(yī)養(yǎng)生保健素養(yǎng)不斷提升，中醫(yī)藥作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到廣泛傳播。中藥資源逐步實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。中藥資源普查試點全面展開，初步建成中藥資源動態(tài)監(jiān)測信息和技術(shù)服務(wù)體系，建立了大宗、道地藥材、瀕危藥材種子種苗繁育基地。全國有200多種常用大宗中藥材實現(xiàn)規(guī)?；N植，種植面積超過3000萬畝。逐步實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與中藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的良性互動。2015年中藥工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超過了7800億元，占我國醫(yī)藥工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入近1/3，中藥進出口額達到48.0億美元。作為潛力巨大的經(jīng)濟資源，中醫(yī)藥為推動健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了積極貢獻。

民族醫(yī)藥工作進一步加強。全國民族醫(yī)醫(yī)院增加到253所。建成藏醫(yī)藥國家中醫(yī)臨床研究基地。篩選推廣140項民族醫(yī)藥適宜技術(shù)。建立民族醫(yī)藥古籍文獻基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，國家集中整理出版150部民族醫(yī)藥文獻，形成《全國民族醫(yī)藥古籍文獻總目》，民族醫(yī)藥保護傳承取得實效。

中醫(yī)藥健康服務(wù)領(lǐng)域得到拓展。大力發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)，擴大服務(wù)供給引導(dǎo)消費。中醫(yī)藥與養(yǎng)老、旅游等相互融合的趨勢進一步凸顯，初步形成服務(wù)新形態(tài)，“互聯(lián)網(wǎng)+”催生服務(wù)模式創(chuàng)新，養(yǎng)生、保健、康復(fù)等方面的潛力持續(xù)釋放。推進中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易，深化重點區(qū)域和骨干企業(yè)（機構(gòu)）建設(shè)。一批適應(yīng)市場的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)成為健康產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟增長點。

中醫(yī)藥海外發(fā)展開辟新空間。推動第67屆世界衛(wèi)生大會通過以我國聯(lián)合馬來西亞等國提出的傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)決議。以中醫(yī)藥為代表的傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)首次納入世界衛(wèi)生組織國際疾病分類代碼（ICD-11）。中醫(yī)藥相繼納入中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話框架、中英經(jīng)濟財經(jīng)對話框架，《中國對非洲政策文件》明確支持“開展中非傳統(tǒng)醫(yī)藥交流與合作”。中醫(yī)藥已傳播到183個國家和地區(qū)，我國與外國政府、地區(qū)和國際組織已簽訂86項中醫(yī)藥合作協(xié)議，建設(shè)了10個海外中醫(yī)藥中心，并在“一帶一路”沿線國家建立了10所中醫(yī)孔子學(xué)院。國際標準化組織（ISO）TC249正式定名為中醫(yī)藥技術(shù)委員會，并發(fā)布5項國際標準，ISO/TC215發(fā)布4項中醫(yī)藥國際技術(shù)規(guī)范。中醫(yī)藥行風(fēng)建設(shè)和黨建工作呈現(xiàn)新氣象。深入開展“三嚴三實”專題教育，全面落實從嚴治黨責(zé)任，中醫(yī)藥系統(tǒng)工作作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變，大力弘揚“大醫(yī)精誠”的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，形成了從嚴從實的良好氛圍。

（二）“十三五”中醫(yī)藥發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)。當(dāng)前，中醫(yī)藥發(fā)展站在更高的歷史起點上，迎來天時、地利、人和的大好時機。國務(wù)院印發(fā)實施《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）》，將中醫(yī)藥發(fā)展擺在了經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重要位置。人民群眾在全面建成小康社會中激發(fā)出的多層次多樣化健康服務(wù)需求，將進一步釋放中醫(yī)藥健康服務(wù)的潛力和活力。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快推進健康中國建設(shè)，迫切需要在構(gòu)建中國特色基本醫(yī)療制度中發(fā)揮中醫(yī)藥特色作用。中醫(yī)藥注重整體觀、追求天人合一、重視治未病、講究辨證論治，符合當(dāng)今醫(yī)學(xué)發(fā)展的方向，適應(yīng)疾病譜的變化和老齡化社會的到來，為中醫(yī)藥振興發(fā)展帶來廣闊前景。中醫(yī)藥以其綠色生態(tài)、原創(chuàng)優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)鏈長、促進消費作用明顯的特點，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了新的經(jīng)濟增長點。中醫(yī)藥文化作為中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化代表，將為建設(shè)文化強國提供不竭動力和源泉。實施“走出去”戰(zhàn)略和推動“一帶一路”建設(shè)，中醫(yī)藥國際交流與合作不斷深入，將為促進人類健康作出更大貢獻。

“十三五”時期，中醫(yī)藥發(fā)展處在能力提升推進期、健康服務(wù)拓展期、參與醫(yī)改攻堅期和政策機制完善期，還面臨一些新情況、新問題。中醫(yī)藥服務(wù)體系、模式和機制還不能完全與人民群眾的需求相適應(yīng)，改革的任務(wù)仍十分艱巨。中醫(yī)藥資源總量仍然不足，基層發(fā)展薄弱，還不能滿足人民群眾的需求。城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展不平衡，中醫(yī)中藥發(fā)展不協(xié)調(diào)。中醫(yī)藥繼承不足、創(chuàng)新不夠的問題沒有得到根本解決，特色優(yōu)勢淡化，學(xué)術(shù)發(fā)展緩慢。高層次人才不足，基層人員短缺，中醫(yī)藥人員中醫(yī)思維和人文素養(yǎng)尚需加強。中藥產(chǎn)業(yè)集中度低，野生中藥材資源破壞嚴重，部分中藥材品質(zhì)下降。中醫(yī)藥國際競爭力有待進一步提升。中醫(yī)藥治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平亟待提高，迫切需要加強統(tǒng)籌規(guī)劃。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展中醫(yī)藥的指示精神，堅持中西醫(yī)并重，充分遵循中醫(yī)藥自身發(fā)展規(guī)律，以推進繼承創(chuàng)新為主題，以增進和維護人民群眾健康為目標，以促進中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化協(xié)調(diào)發(fā)展為重點，以提高中醫(yī)藥防病治病能力和學(xué)術(shù)水平為核心，勇攀醫(yī)學(xué)高峰，推進中醫(yī)藥現(xiàn)代化，推動中醫(yī)藥走向世界，全面振興發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，發(fā)揮中醫(yī)藥在促進衛(wèi)生、經(jīng)濟、科技、文化和生態(tài)文明發(fā)展中的獨特作用，為建設(shè)健康中國服務(wù)，為全面建成小康社會服務(wù)。

（二）基本原則。

——堅持繼承創(chuàng)新，增強發(fā)展實力。把繼承創(chuàng)新貫穿中醫(yī)藥發(fā)展一切工作，正確把握繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，堅持中醫(yī)藥原創(chuàng)思維，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和方法，推動中醫(yī)藥理論與實踐不斷發(fā)展。

——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚發(fā)展力量。統(tǒng)籌中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化全面協(xié)調(diào)發(fā)展，注重城鄉(xiāng)、區(qū)域、國內(nèi)國際中醫(yī)藥協(xié)調(diào)發(fā)展，推動中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展，促進中醫(yī)中藥協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強中醫(yī)藥發(fā)展的整體性和系統(tǒng)性?！獔猿稚罨母铮鰪姲l(fā)展動力。在構(gòu)建中國特色基本醫(yī)療制度中充分發(fā)揮中醫(yī)藥獨特作用，完善政策和機制，強化政府在提供基本中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)中的主導(dǎo)作用，調(diào)動社會力量，發(fā)揮市場在中醫(yī)藥健康服務(wù)資源配置中的決定性作用。

——堅持特色優(yōu)勢，提升發(fā)展質(zhì)量。充分體現(xiàn)特色，全面繼承發(fā)揚中醫(yī)藥理論、技術(shù)和方法。充分發(fā)揮優(yōu)勢，堅持在治未病中發(fā)揮主導(dǎo)作用、在重大疾病治療中發(fā)揮協(xié)同作用、在疾病康復(fù)中發(fā)揮核心作用，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域?！獔猿忠匀藶楸?，共享發(fā)展成果。以滿足人民群眾中醫(yī)藥健康需求為出發(fā)點和落腳點，堅持中醫(yī)藥發(fā)展為了人民，中醫(yī)藥成果惠及人民，增進人民健康福祉，保證人民享有安全、有效、方便的中醫(yī)藥服務(wù)。

（三）發(fā)展目標。

到2020年，實現(xiàn)人人基本享有中醫(yī)藥服務(wù)。中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化發(fā)展邁上新臺階，標準化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平不斷提高。健康服務(wù)可得性、可及性明顯改善，中醫(yī)藥防病治病能力和學(xué)術(shù)水平大幅提升，人才培養(yǎng)體系基本建立，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟重要支柱之一，中醫(yī)藥對外交流合作更加廣泛，符合中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律的法律體系、標準體系、監(jiān)督體系和政策體系基本建立，中醫(yī)藥管理體制更加健全，為建設(shè)健康中國和全面建成小康社會做出新貢獻?！嗣袢罕姭@得中醫(yī)藥健康服務(wù)的可及性顯著增強。健全中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療服務(wù)。中醫(yī)藥健康服務(wù)質(zhì)量明顯提高，不斷滿足人民群眾多層次多樣化健康需求。中醫(yī)藥健康知識普及，公民中醫(yī)健康文化素養(yǎng)提升。

——中醫(yī)藥發(fā)展支撐體系更加健全。科技創(chuàng)新體系更加完善，中醫(yī)基礎(chǔ)理論研究及重大疾病攻關(guān)取得明顯進展。建立健全院校教育、畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育有機銜接以及師承教育貫穿始終的中醫(yī)藥人才教育培養(yǎng)體系。中成藥及中藥飲片供應(yīng)保障能力明顯提升。中醫(yī)藥信息化水平顯著提升。

——中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。中醫(yī)藥健康服務(wù)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，服務(wù)技術(shù)不斷創(chuàng)新，產(chǎn)品種類更加豐富，品質(zhì)更加優(yōu)良，帶動相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進中藥資源可持續(xù)發(fā)展和中藥全產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效。

——中醫(yī)藥發(fā)展更加包容開放。中醫(yī)藥與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，中醫(yī)藥文化進一步繁榮。中西醫(yī)相互取長補短，建立長效可持續(xù)中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展機制。中醫(yī)藥與多學(xué)科的合作日益深入，國際交流與合作實現(xiàn)互利共贏。

——中醫(yī)藥治理體系和治理能力現(xiàn)代化快速推進。中醫(yī)藥法律和政策體系不斷完善。管理體系更加健全，依法行政能力不斷提升。標準體系基本建立，標準化水平大幅提高。行業(yè)組織作用得到充分發(fā)揮。

三、重點任務(wù)

（一）大力發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)。

完善覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系。完善公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)為主導(dǎo)、非公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)共同發(fā)展，基層中醫(yī)藥服務(wù)能力突出的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系。?。▍^(qū)、市）要建設(shè)好省級中醫(yī)醫(yī)院，每個地市級區(qū)域原則上至少設(shè)置1個市辦中醫(yī)醫(yī)院，每個縣級區(qū)域原則上設(shè)置1個縣辦中醫(yī)類醫(yī)院。促進社會辦中醫(yī)加快發(fā)展，到2020年非公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)提供的中醫(yī)服務(wù)量力爭達到20%。鼓勵社會力量優(yōu)先舉辦兒科、精神（心理）科、婦科、外科、骨傷、肛腸等非營利性中醫(yī)專科醫(yī)院，發(fā)展中醫(yī)特色的康復(fù)醫(yī)院、護理院。鼓勵舉辦只提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務(wù)的中醫(yī)門診部和中醫(yī)診所。有條件的綜合醫(yī)院設(shè)置中醫(yī)臨床科室和中藥房，地市級以上婦幼健康服務(wù)機構(gòu)設(shè)置中醫(yī)婦科和中醫(yī)兒科，有條件的傳染病院等其他非中醫(yī)類醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置中醫(yī)科。

全面提升中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。完善中醫(yī)醫(yī)療質(zhì)量控制體系和評審評價體系。實施中醫(yī)臨床優(yōu)勢培育工程，三級中醫(yī)醫(yī)院要充分利用中醫(yī)藥技術(shù)方法和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，提高急危重癥、疑難復(fù)雜疾病的中醫(yī)診療服務(wù)能力和中醫(yī)優(yōu)勢病種的中醫(yī)門診診療服務(wù)能力與研究能力。二級中醫(yī)醫(yī)院要不斷提高區(qū)域內(nèi)常見病、多發(fā)病、慢性病、精神疾病的中醫(yī)診療能力和急危重癥患者的搶救能力，做好疑難復(fù)雜疾病的向上轉(zhuǎn)診服務(wù)。加強?？茖２》乐尉W(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依托現(xiàn)有中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)和中醫(yī)科室支持形成一批國家和區(qū)域中醫(yī)（?？疲┰\療中心，在防治疾病中發(fā)揮示范作用。加強中醫(yī)醫(yī)院老年病科建設(shè)，適應(yīng)我國老齡化社會發(fā)展的需求。加強中醫(yī)藥應(yīng)急救治隊伍和條件建設(shè)，建立應(yīng)急工作長效機制，不斷提高應(yīng)對新發(fā)、突發(fā)傳染病和突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急能力和水平。加強中醫(yī)護理人員配備，提高中醫(yī)辨證施護和中醫(yī)特色護理水平。創(chuàng)新中醫(yī)醫(yī)院服務(wù)模式。

提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力。實施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程“十三五”行動計劃，擴大服務(wù)覆蓋面，豐富服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)質(zhì)量。強化縣級中醫(yī)醫(yī)院特色?？茖２〗ㄔO(shè)，提升中醫(yī)特色診療和綜合服務(wù)能力，夯實分級診療基礎(chǔ)。85%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)（中醫(yī)館），信息化得到加強，中醫(yī)診療量占診療總量的比例力爭達到30%。大力推廣中醫(yī)非藥物療法和適宜技術(shù)。加強對口幫扶，三級中醫(yī)醫(yī)院對口幫扶貧困縣縣級中醫(yī)醫(yī)院，二級以上中醫(yī)醫(yī)院對口幫扶基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)，支持縣級中醫(yī)醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)組建醫(yī)療聯(lián)合體，開展縣鄉(xiāng)一體化服務(wù)。開展縣管鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用等試點。改革傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)師承和確有專長人員執(zhí)業(yè)資格準入制度，允許取得鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書的中醫(yī)藥一技之長人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村開辦中醫(yī)診所。到2020年，所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和70%的村衛(wèi)生室具備中醫(yī)藥服務(wù)能力。

促進中西醫(yī)結(jié)合工作。圍繞中醫(yī)診療具有優(yōu)勢的重大疑難疾病及傳染性疾病，以提高臨床療效為目標，開展中西醫(yī)臨床協(xié)作，強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補、目標同向、協(xié)作攻關(guān)，形成獨具特色的中西醫(yī)結(jié)合診療方案，促進中西醫(yī)臨床協(xié)作機制建設(shè)和服務(wù)模式創(chuàng)新。鼓勵地方開展不同層級的中西醫(yī)臨床協(xié)作培育工作，營造中西醫(yī)深度融合氛圍，建立長效可持續(xù)中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展機制。加強中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)，不斷提高服務(wù)能力。繼續(xù)深化全國綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院、婦幼保健院中醫(yī)藥工作示范單位創(chuàng)建活動，強化院內(nèi)中西醫(yī)臨床協(xié)作，提升中西醫(yī)結(jié)合服務(wù)內(nèi)涵。鼓勵中醫(yī)西醫(yī)相互學(xué)習(xí)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，支持非中醫(yī)類別醫(yī)師學(xué)習(xí)中醫(yī)藥理論、知識和技能，并在臨床實踐中應(yīng)用。加強基層醫(yī)務(wù)人員常見病、多發(fā)病中醫(yī)適宜技術(shù)方法培訓(xùn)推廣，提升基層運用西醫(yī)和中醫(yī)兩種手段綜合服務(wù)能力。

促進民族醫(yī)藥發(fā)展。將民族醫(yī)藥發(fā)展納入民族地區(qū)和民族自治地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加強民族醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，鼓勵有條件的民族自治地方舉辦民族醫(yī)醫(yī)院，鼓勵民族地區(qū)各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)立民族醫(yī)藥科，鼓勵社會力量舉辦民族醫(yī)醫(yī)院和診所。加強民族醫(yī)醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)，支持民族醫(yī)特色?？平ㄔO(shè)與發(fā)展。結(jié)合民族醫(yī)藥發(fā)展現(xiàn)狀和自身特點建立并完善民族醫(yī)藥從業(yè)人員執(zhí)業(yè)準入及管理制度。加強民族醫(yī)藥傳承保護、理論研究和文獻的搶救與整理。加強民族醫(yī)藥人才培養(yǎng)，有條件的民族地區(qū)和高等院校開辦民族醫(yī)藥專業(yè)，開展民族醫(yī)藥研究生教育。推進民族藥標準建設(shè)，提高民族藥質(zhì)量，促進民族藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

拓展中醫(yī)特色康復(fù)服務(wù)。支持中醫(yī)醫(yī)院康復(fù)科和中醫(yī)特色康復(fù)醫(yī)院建設(shè)，推動各級各類醫(yī)療機構(gòu)開展中醫(yī)特色康復(fù)醫(yī)療、訓(xùn)練指導(dǎo)、知識普及、康復(fù)護理、輔具服務(wù)，在社區(qū)康復(fù)機構(gòu)推廣適宜中醫(yī)康復(fù)技術(shù)，提升社區(qū)康復(fù)服務(wù)能力和水平。促進中醫(yī)技術(shù)與康復(fù)醫(yī)學(xué)融合，完善康復(fù)服務(wù)標準及規(guī)范。

（二）加快發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)。

促進中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。實施中醫(yī)治未病健康工程，提升醫(yī)療機構(gòu)治未病能力，拓展治未病服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)、中醫(yī)醫(yī)師為中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)提供保健咨詢和調(diào)理等技術(shù)支持。促進中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)的規(guī)范化、專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，形成一批具有品牌效應(yīng)的中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)。推動建設(shè)具有引領(lǐng)帶動作用的中醫(yī)養(yǎng)生保健基地。形成中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)協(xié)同發(fā)展的中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2020年，所有二級以上中醫(yī)醫(yī)院設(shè)立治未病科，30%的婦幼健康服務(wù)機構(gòu)提供治未病服務(wù)，所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、50%的村衛(wèi)生室開展中醫(yī)健康干預(yù)服務(wù)，中醫(yī)藥健康管理服務(wù)內(nèi)容和覆蓋人群不斷擴大。

開展中醫(yī)特色健康管理。將中醫(yī)藥優(yōu)勢與健康管理結(jié)合，以慢性病管理為重點，以治未病理念為核心，探索融健康文化、健康管理、健康保險為一體的中醫(yī)健康保障模式。鼓勵保險公司開發(fā)中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、治未病保險產(chǎn)品，通過中醫(yī)健康風(fēng)險評估、風(fēng)險干預(yù)等方式，提供與商業(yè)健康保險產(chǎn)品相結(jié)合的疾病預(yù)防、健康維護、慢性病管理等中醫(yī)特色健康管理服務(wù)。加強中醫(yī)養(yǎng)生保健宣傳，推廣普及中醫(yī)養(yǎng)生保健知識、技術(shù)和方法，推廣太極拳、八段錦、五禽戲、導(dǎo)引等中醫(yī)傳統(tǒng)運動。

發(fā)揮行業(yè)組織作用。鼓勵建立中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)行業(yè)組織，發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)咨詢、標準制定、人才培養(yǎng)和第三方評價等方面的重要作用。建立中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)及其從業(yè)人員不良執(zhí)業(yè)記錄制度，將誠信經(jīng)營和執(zhí)業(yè)情況納入信用信息平臺。推動負面清單制度和第三方認證，加快形成行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管模式。

（三）推進中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新。全面深化繼承研究。實施中醫(yī)藥傳承工程，系統(tǒng)整理發(fā)掘中醫(yī)藥古籍精華，研究歷代各家學(xué)術(shù)理論、流派及學(xué)說，編纂《中華醫(yī)藏》。全面系統(tǒng)繼承當(dāng)代名老中醫(yī)專家學(xué)術(shù)思想和臨床診療經(jīng)驗，總結(jié)中醫(yī)優(yōu)勢病種臨床基本診療規(guī)律，挖掘民間中醫(yī)診療技術(shù)和方藥。加強對傳統(tǒng)制藥、鑒定、炮制技術(shù)及老藥工經(jīng)驗的繼承應(yīng)用。加強中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護與利用。加強中藥驗方收集、保存、研究評價及推廣應(yīng)用。推進理論與技術(shù)創(chuàng)新。以中醫(yī)臨床實踐為基礎(chǔ)，闡釋中醫(yī)藥核心理論的科學(xué)內(nèi)涵，開展經(jīng)穴特異性及針灸治療機理、中藥藥性理論、方劑配伍理論、中藥復(fù)方藥效物質(zhì)基礎(chǔ)和作用機理等研究，豐富發(fā)展中醫(yī)藥理論、辨證論治方法。深入研究中醫(yī)理論的核心內(nèi)涵，加強對重大疾病、重大傳染病防治、治未病的聯(lián)合攻關(guān)和對常見病、多發(fā)病、慢性病的中醫(yī)藥防治研究，形成一批重大產(chǎn)品和技術(shù)成果。加強相關(guān)健康產(chǎn)品研發(fā)、制造和應(yīng)用。綜合運用現(xiàn)代科技手段，研制便于操作使用、適于家庭或個人的健康檢測、監(jiān)測產(chǎn)品以及自我保健、功能康復(fù)等器械產(chǎn)品，形成一批基于中醫(yī)理論的診療儀器與設(shè)備。探索適合中藥特點的新藥開發(fā)模式，研發(fā)基于經(jīng)典名方、醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑等的中藥新藥，推動重大新藥創(chuàng)制。

促進協(xié)同創(chuàng)新。建立以國家和省級中醫(yī)藥科研機構(gòu)為核心，以高等院校、醫(yī)療機構(gòu)和企業(yè)為主體，以中醫(yī)臨床研究基地（平臺）為支撐，多學(xué)科、跨部門共同參與的協(xié)同創(chuàng)新體制機制，完善科技布局。實施科技項目，提升創(chuàng)新能力。完善中醫(yī)藥科研評價體系。建立技術(shù)轉(zhuǎn)移工作機制，完善科技成果轉(zhuǎn)化的管理制度，明確科技成果轉(zhuǎn)化各項工作的責(zé)任主體。加強專業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)化隊伍建設(shè)，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化流程，提高轉(zhuǎn)化效率。發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，推進中醫(yī)藥現(xiàn)代化與國際發(fā)展，引領(lǐng)中醫(yī)藥自主創(chuàng)新國際主導(dǎo)權(quán)。

（四）加強人才隊伍建設(shè)。

健全中醫(yī)藥終身教育體系。基本建成院校教育、畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育三階段有機銜接、師承教育貫穿始終的中醫(yī)藥人才終身教育體系。深化醫(yī)教協(xié)同，推進中醫(yī)藥院校綜合改革。全面實施中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，探索開展中醫(yī)醫(yī)師?？埔?guī)范化培訓(xùn)，健全中醫(yī)藥畢業(yè)后教育制度。強化中醫(yī)藥師承教育，建立中醫(yī)藥師承教育培養(yǎng)體系，實現(xiàn)師承教育常態(tài)化、制度化。到2020年，新進醫(yī)療崗位的本科及以上學(xué)歷中醫(yī)臨床醫(yī)師接受中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)的比例達到100%，中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員接受繼續(xù)教育獲取學(xué)分達標率達到90%。

夯實基層中醫(yī)藥人才隊伍。強化以全科醫(yī)生為重點的基層中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)。推進中醫(yī)類別全科醫(yī)生、助理全科醫(yī)生培養(yǎng)，實施農(nóng)村訂單定向免費醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)和全科醫(yī)生特設(shè)崗位計劃等。

人才培養(yǎng)、聘用工作。加強基層名老中醫(yī)藥專家傳承工作室建設(shè)，到2020年覆蓋所有縣。培養(yǎng)基層中醫(yī)藥骨干人才，開展基層在職在崗衛(wèi)生技術(shù)人員中醫(yī)藥知識與技能培訓(xùn)，提升基層中醫(yī)藥服務(wù)水平。建立吸引、穩(wěn)定基層中醫(yī)藥人才的保障和長效激勵機制，鼓勵畢業(yè)生、離退休老中醫(yī)藥專家、在職在崗中醫(yī)藥人才到基層服務(wù)。

推進高層次中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。開展全國老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗繼承工作，著力培養(yǎng)中醫(yī)藥傳承人才。加強中醫(yī)藥重點學(xué)科建設(shè)，支持中醫(yī)藥學(xué)科納入國家“雙一流”建設(shè)，推進中醫(yī)藥領(lǐng)軍人才和青年人才培養(yǎng)，依托國家中醫(yī)臨床研究基地、重點學(xué)科、重點?？?、名老中醫(yī)藥專家和學(xué)術(shù)流派傳承工作室等資源，形成一批具有影響力的學(xué)科團隊。完善中西醫(yī)結(jié)合人才培養(yǎng)政策措施，鼓勵西醫(yī)離職學(xué)習(xí)中醫(yī)，培養(yǎng)高層次中西醫(yī)結(jié)合人才。開展中醫(yī)醫(yī)院院長職業(yè)化培訓(xùn)和各類中醫(yī)藥管理人員培訓(xùn)，造就一批高水平中醫(yī)藥管理人才。

促進中醫(yī)藥健康服務(wù)技術(shù)技能人才培養(yǎng)。拓寬中醫(yī)藥健康服務(wù)人才崗位設(shè)置，逐步健全中醫(yī)藥健康服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)職業(yè)（工種），建立適應(yīng)中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展的職業(yè)技能鑒定體系。建立產(chǎn)教融合、校企合作的中醫(yī)藥技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，加快培養(yǎng)中醫(yī)養(yǎng)生保健、康復(fù)、養(yǎng)老、健康管理等技術(shù)技能人才。

完善人才評價激勵保障機制。深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，破除束縛中醫(yī)藥人才發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開放包容、運行高效的中醫(yī)藥人才發(fā)展治理體系。逐步建立符合中醫(yī)藥不同崗位要求的人才標準，完善體現(xiàn)中醫(yī)藥行業(yè)特點的中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員評價體系，推進完善公立醫(yī)院薪酬制度試點工作。建立健全國醫(yī)大師、全國名中醫(yī)、省級名中醫(yī)等評選表彰制度。建立名老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)傳承保障機制，加大中醫(yī)藥青年人才培養(yǎng)支持力度，促進中醫(yī)藥優(yōu)秀人才脫穎而出。

（五）弘揚中醫(yī)藥文化。

弘揚中醫(yī)藥文化精髓。深入挖掘中醫(yī)藥文化內(nèi)涵，宣傳中醫(yī)藥文化核心價值和理念，引導(dǎo)人民群眾自覺培養(yǎng)健康生活習(xí)慣和精神追求。大力倡導(dǎo)“大醫(yī)精誠”的職業(yè)精神，形成良好行業(yè)風(fēng)尚。加強中醫(yī)醫(yī)療、保健、教育、科研、產(chǎn)業(yè)等機構(gòu)文化建設(shè)，塑造中醫(yī)藥行業(yè)特有的人文環(huán)境。

加強中醫(yī)藥文化宣傳和知識普及。實施中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)提升工程。豐富傳播內(nèi)容和方式，建設(shè)中醫(yī)藥文化傳播人才隊伍，加強中醫(yī)藥文化全媒體傳播平臺建設(shè)，創(chuàng)作中醫(yī)藥文化精品，促進中醫(yī)藥與廣播影視、新聞出版、數(shù)字出版、動漫游戲、旅游餐飲、體育健身等有效融合，打造優(yōu)秀中醫(yī)藥文化品牌。推動中醫(yī)藥進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進家庭，將中醫(yī)藥基礎(chǔ)知識納入中小學(xué)傳統(tǒng)文化、生理衛(wèi)生課程。加強中醫(yī)藥文物設(shè)施保護和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承，推動中醫(yī)藥項目申報聯(lián)合國教科文組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄和國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。

（六）推進中藥保護和發(fā)展。

加強中藥資源保護和利用。建立中藥種質(zhì)資源保護體系。開展第四次全國中藥資源普查，建立覆蓋全國中藥材主要產(chǎn)區(qū)的資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。突破一批瀕危稀缺中藥材的繁育技術(shù)瓶頸。保護藥用種質(zhì)資源和生物多樣性。促進中藥制劑原料精細化利用和生產(chǎn)過程資源回收利用，有效提升中藥資源利用率。開展中成藥和中藥飲片臨床綜合評價試點。建設(shè)一批集初加工、倉儲、追溯等多功能為一體的中藥材物流基地，建立中藥材生產(chǎn)流通全過程質(zhì)量管理和質(zhì)量追溯體系。促進中藥材種植養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展。制定國家道地藥材目錄，加強道地藥材良種繁育基地和規(guī)范化種植養(yǎng)殖基地建設(shè)，發(fā)展道地中藥材生產(chǎn)和產(chǎn)地加工技術(shù)。制定中藥材種植養(yǎng)殖、采集、儲藏技術(shù)標準，利用有機、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范等認證手段加強對中藥材種植養(yǎng)殖的科學(xué)引導(dǎo)，發(fā)展中藥材種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社和合作聯(lián)社，提高規(guī)模化、規(guī)范化水平。支持發(fā)展中藥材生產(chǎn)保險。推動貧困地區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)化精準扶貧。促進中藥工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實施中藥標準化行動計劃，持續(xù)推進中藥產(chǎn)業(yè)鏈標準體系建設(shè)，加快形成中藥標準化支撐服務(wù)體系，引領(lǐng)中藥產(chǎn)業(yè)整體提質(zhì)增效，切實保障百姓用藥安全有效。推動建立常用中藥飲片供應(yīng)保障體系。實施中藥振興發(fā)展工程，提升中藥工業(yè)自動化、信息化、智能化水平，建立綠色高效的中藥先進制造體系。

（七）拓展中醫(yī)藥服務(wù)新業(yè)態(tài)。

發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)。所有二級以上中醫(yī)醫(yī)院均與養(yǎng)老機構(gòu)開展不同形式的合作，有條件的開設(shè)老年病科，增加老年病床數(shù)量，開展老年病、慢性病防治和康復(fù)護理，為老年人就醫(yī)提供優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)。鼓勵和支持中醫(yī)醫(yī)院通過特許經(jīng)營等方式，以品牌、技術(shù)、人才、管理等優(yōu)勢資源與社會資本開展合作，新建、托管協(xié)作舉辦中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)。支持中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)將中醫(yī)藥服務(wù)延伸至社區(qū)和家庭，開展上門服務(wù)、健康查體、保健咨詢等服務(wù)。鼓勵中醫(yī)師在養(yǎng)老機構(gòu)提供中醫(yī)診療、養(yǎng)生保健等服務(wù)。建設(shè)一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地。通過建設(shè)醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體等多種方式，整合醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老和護理資源。大力開發(fā)中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合的系列服務(wù)產(chǎn)品。

發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游服務(wù)。政府積極引導(dǎo)，強化市場作用，推動旅游業(yè)與中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)深度融合，初步構(gòu)建起我國中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)業(yè)體系。建設(shè)國家級中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)（基地、項目），開發(fā)和豐富中醫(yī)藥健康旅游線路和產(chǎn)品，培育具有國際知名度和市場競爭力的中醫(yī)藥健康旅游品牌。進一步優(yōu)化中醫(yī)藥健康旅游發(fā)展環(huán)境，推進標準化和專業(yè)化建設(shè)，加強市場監(jiān)督和管理規(guī)范，促進健康有序開展。不斷完善中醫(yī)藥健康旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，提升對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的貢獻率。

（八）推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

健全中醫(yī)藥法律體系。推動《中醫(yī)藥法》頒布實施，制定相關(guān)配套法規(guī)和部門規(guī)章。推進中藥品種保護條例修訂工作。制定實施中醫(yī)藥行業(yè)“七五”普法規(guī)劃，重點圍繞中醫(yī)藥法的釋義和宣傳工作，廣泛開展普法專題培訓(xùn)。建立完善中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師分類和執(zhí)業(yè)管理、中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)分類和管理、中醫(yī)藥健康服務(wù)管理等方面的法規(guī)制度。到2020年基本形成具有中醫(yī)藥特點、相對系統(tǒng)完整、與中醫(yī)藥發(fā)展相適應(yīng)的中醫(yī)藥法律體系。建立完善中醫(yī)藥政策體系。建立扶持促進中醫(yī)藥發(fā)展的政策體系，構(gòu)建政策研究運行機制，加強重大理論和實踐問題研究，組織實施一批政策研究的重點工程和研究項目，形成一批具有較高水平的研究成果并提高轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平。加強政策研究隊伍和基地建設(shè)。開展政策實施效果評估。

完善中醫(yī)藥標準體系。實施中醫(yī)藥標準化工程，重點開展中醫(yī)基礎(chǔ)通用標準、技術(shù)操作規(guī)范和療效評價標準的制定、推廣與應(yīng)用。系統(tǒng)開展中醫(yī)治未病標準、藥膳制作標準等研究制定。健全完善中藥質(zhì)量標準體系，加強中藥臨床使用指南及道地藥材、中藥材種子種苗等領(lǐng)域標準制修訂。加快國內(nèi)標準向國際標準轉(zhuǎn)化。提升標準化支撐能力，加強標準化專業(yè)技術(shù)組織建設(shè)，依托現(xiàn)有機構(gòu)建立標準化研究中心，培養(yǎng)專家隊伍。強化標準的應(yīng)用推廣，開展中醫(yī)藥標準應(yīng)用評價。發(fā)揮學(xué)術(shù)組織、行業(yè)協(xié)會的作用，開展推廣培訓(xùn)，推動中醫(yī)藥標準有效實施。

加快中醫(yī)藥信息化建設(shè)。推進政務(wù)信息化建設(shè)，實施全民健康保障信息化工程，實現(xiàn)重點業(yè)務(wù)信息共享。推進以中醫(yī)電子病歷為基礎(chǔ)的中醫(yī)醫(yī)院信息化建設(shè)。構(gòu)建基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)館健康信息云平臺。推進“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥”行動計劃，促進中醫(yī)藥各領(lǐng)域與互聯(lián)網(wǎng)全面融合，實現(xiàn)遠程醫(yī)療、移動醫(yī)療、智慧醫(yī)療等醫(yī)療服務(wù)模式創(chuàng)新。完善中醫(yī)藥信息統(tǒng)計制度建設(shè)，建立全國中醫(yī)藥綜合統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)直報體系。加強中醫(yī)藥監(jiān)督體系建設(shè)。完善中醫(yī)藥監(jiān)督管理工作相關(guān)法規(guī)標準，加強中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)生保健服務(wù)、中醫(yī)醫(yī)療廣告和醫(yī)療保健信息服務(wù)的監(jiān)督管理，完善中醫(yī)藥監(jiān)督行政執(zhí)法機制，加強能力建設(shè)。逐步開展中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)、中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)、中藥材、藥膳服務(wù)及產(chǎn)品、中醫(yī)藥文化和健康旅游、中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易、中醫(yī)藥從業(yè)人員等認證。依托現(xiàn)有資源建設(shè)高水平的檢驗檢測服務(wù)平臺和監(jiān)督信息數(shù)據(jù)平臺。引導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)、科研院所、大專院校、企事業(yè)單位、行業(yè)社會團體等積極采用認證制度。

（九）積極推動中醫(yī)藥海外發(fā)展。

積極參與國家“一帶一路”建設(shè)。配合國家總體戰(zhàn)略，制定并實施中醫(yī)藥“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在服務(wù)外交、促進民生、密切人文交流等方面的獨特作用。實施中醫(yī)藥國際專項，做好區(qū)域布局，支持各類優(yōu)秀中醫(yī)藥機構(gòu)與“一帶一路”沿線國家合作成立中醫(yī)藥中心，面向當(dāng)?shù)孛癖娞峁┲嗅t(yī)醫(yī)療和養(yǎng)生保健服務(wù)，推動中醫(yī)藥理論、文化、服務(wù)融入沿線各國衛(wèi)生體系。以醫(yī)帶藥，針對不同國家的藥品規(guī)管制度，推動成熟且有中藥材資源充分保障的中藥產(chǎn)品以藥品、保健品、功能食品等多種方式在沿線國家注冊，形成知名品牌，擴大中藥產(chǎn)品在沿線市場所占份額。打造高水平合作機制與平臺。深化與世界衛(wèi)生組織、國際標準化組織等國際組織的合作，積極參與國際規(guī)則、標準規(guī)范的研究與制訂，構(gòu)建中醫(yī)藥國際標準體系和認證體系。鞏固和拓展雙邊合作機制,加強傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)政策法規(guī)、人員資質(zhì)、產(chǎn)品注冊、市場準入、質(zhì)量監(jiān)管等方面的交流溝通和經(jīng)驗分享，為有條件的中醫(yī)藥機構(gòu)“走出去”搭建平臺，營造良好的政策發(fā)展環(huán)境。舉辦高級別論壇，支持開展學(xué)術(shù)交流、文化傳播、海外惠僑等大型活動。

大力發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易。支持有條件的中醫(yī)藥機構(gòu)在境內(nèi)外設(shè)立中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易機構(gòu)，培育一批國際知名品牌。鼓勵有條件的非公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)面向境外消費者提供高端中醫(yī)醫(yī)療保健服務(wù)。提高中醫(yī)藥國際教育合作質(zhì)量和水平，吸引境外留學(xué)生來華接受學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、短期培訓(xùn)和臨床實習(xí)，鼓勵中醫(yī)藥院校赴境外辦學(xué)，將中醫(yī)藥教育納入境外高等教育體系。整合中醫(yī)藥科研優(yōu)勢資源，支持開展高水平國際多中心科研合作。積極參與多邊、雙邊自由貿(mào)易區(qū)談判，降低中醫(yī)藥產(chǎn)品和服務(wù)海外準入壁壘。

四、保障措施

（一）健全中醫(yī)藥管理體制。

按照中醫(yī)藥治理能力和治理體系現(xiàn)代化要求，創(chuàng)新管理模式，建立健全國家、省、市、縣級中醫(yī)藥管理體系，進一步完善領(lǐng)導(dǎo)機制，切實加強中醫(yī)藥管理工作。進一步完善國家中醫(yī)藥工作部際聯(lián)席會議制度，強化部際聯(lián)席會議辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。各地區(qū)要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全中醫(yī)藥發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制和工作機制。各相關(guān)部門要在職責(zé)范圍內(nèi)，加強溝通交流、協(xié)調(diào)配合，形成共同推進中醫(yī)藥發(fā)展的工作合力。

（二）加大中醫(yī)藥政策扶持力度。

各級政府要逐步增加投入，重點支持開展中醫(yī)藥特色服務(wù)、公立中醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點學(xué)科和重點?？平ㄔO(shè)以及中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。完善相關(guān)財政補助政策，將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展投入與其他醫(yī)療衛(wèi)生投入相銜接，制訂有利于公立中醫(yī)醫(yī)院發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的具體補助辦法，鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供中醫(yī)藥適宜技術(shù)與服務(wù)。加大中醫(yī)藥扶貧開發(fā)力度，資金投入向基層、困難地區(qū)適當(dāng)傾斜。地方各級政府要在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮中醫(yī)藥發(fā)展需要，擴大中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生保健、中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)等用地供給。

（三）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

同步推進公立中醫(yī)醫(yī)院綜合改革。研究制定并實施差別化的醫(yī)保支付、價格調(diào)整、績效考評等政策，著力建立起維護公益性，突出中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的公立中醫(yī)醫(yī)院運行新機制。推進深化人事編制改革，逐步實行編制備案制。急需引進的高層次人才、短缺專業(yè)人才以及具有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)或博士學(xué)位人員，可由醫(yī)院采取考核的方式予以公開招聘。制定實施全國中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)項目技術(shù)規(guī)范，探索建立符合中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)特點的價格形成機制，積極探索按病種、按服務(wù)單元定價，合理確定中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)價格，充分體現(xiàn)中醫(yī)和中醫(yī)藥人員技術(shù)勞務(wù)價值。探索符合中醫(yī)藥特點的醫(yī)保支付方式，合理確定中醫(yī)病種付費標準，鼓勵將在門診開展比住院更經(jīng)濟方便的部分中醫(yī)病種門診治療納入按病種付費范圍，鼓勵提供和使用中醫(yī)藥服務(wù)。在國家基本藥物目錄中進一步增加中成藥品種數(shù)量，不斷提高基本藥物中成藥質(zhì)量。繼續(xù)落實不取消中藥飲片加成和控制藥占比不含中藥飲片等政策。積極推動公立中醫(yī)醫(yī)院參與建立分級診療制度，基層中醫(yī)藥服務(wù)體系不健全、能力較弱的地區(qū)，將中醫(yī)醫(yī)院門診中醫(yī)診療服務(wù)納入首診范圍，滿足人民群眾首診看中醫(yī)的需求。

（四）做好規(guī)劃組織實施。

各級政府要從中醫(yī)藥發(fā)展國家戰(zhàn)略的高度，進一步提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，將中醫(yī)藥工作納入重要議事日程，列入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以一帶一路、京津冀、長江經(jīng)濟帶發(fā)展為引領(lǐng)，推動中醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展。建設(shè)一批國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)，確保各項措施落到實處。中醫(yī)藥管理部門要牽頭做好《規(guī)劃》的組織實施工作，加強跟蹤監(jiān)測、督促檢查和考核評估，促進規(guī)劃目標順利實現(xiàn)。

第五篇：足球?qū)⒓{入中考

北京青少年足球教育日漸火熱，越來越多家長讓孩子接受系統(tǒng)足球教育。法制晚報訊(記者 趙穎彥 武文娟 王妍 王碩 朱天龍)正在舉行的亞洲杯，國足在小組賽連贏三場。今天傍晚，他們將在1/4決賽迎戰(zhàn)東道主澳大利亞，不管結(jié)果如何，國足止跌反彈都是事實。但國足的逆市上揚，并未改變中國足球整體的頹勢，塔尖想要保持持續(xù)的燦爛，必須依托塔基的厚重，而實現(xiàn)這一目標只能也必須把足球扎根在校園。

如今，校園足球已經(jīng)寫進教育部的規(guī)劃，它現(xiàn)在需要的就是地方教育部門的一聲開場哨。

值得一提的是，在本次國足隊伍中，沒有一名北京籍球員入選。國足球員何時能出現(xiàn)未來的“邵佳一”，目光將聚焦在“京版”足球教育上。

市教委透露，將出臺推進中小學(xué)足球?qū)嵤┮庖?，成為校園足球的“京標”，2016年足球項目將納入中考體育的選測項目。

《法制晚報》記者上午從政協(xié)小組會上獲悉，委員們對發(fā)展校園足球發(fā)出了期待和擔(dān)憂的不同聲音?！菊呓庾x】

小學(xué)確保每周一節(jié)足球課

記者從市教委了解到，將出臺推進中小學(xué)校園足球?qū)嵤┮庖?。其中?016年足球項目將納入中考體育的選測項目，同時探索高中體育會考進行足球項目測試。根據(jù)實施意見，北京市將在市級教育經(jīng)費中，每年設(shè)立專項經(jīng)費用于校園足球的發(fā)展。其中，小學(xué)將每周確保上好一節(jié)足球課。據(jù)悉，根據(jù)實施意見，全市中小學(xué)體育課將強化足球教學(xué)內(nèi)容，小學(xué)階段核心是培養(yǎng)學(xué)生足球運動的興趣和愛好，初中和高中階段主要提高學(xué)生的足球技術(shù)和戰(zhàn)術(shù)水平。其中，小學(xué)要從地方課時或校本課時中，每周拿出一課時用于足球項目教學(xué)，確保每周上好一節(jié)足球課。足球培訓(xùn)課時有補貼

市教委相關(guān)負責(zé)人表示，本市還將建立市級、區(qū)級和校級三級培訓(xùn)機制，用3年時間實施體育教師足球?qū)ｍ椗囵B(yǎng)計劃。聘請國內(nèi)外足球?qū)＜?、北京高校教授、高級足球教練員和退役足球運動員等，參與校園足球的發(fā)展，確保義務(wù)教育階段每所學(xué)校至少有一名體育教師勝任足球教學(xué)與訓(xùn)練。為解決足球運動場地條件問題，北京市將采取市、區(qū)兩級政府統(tǒng)籌，通過政府購買服務(wù)的方式租用社會場所開展足球活動。

同時，在城區(qū)校園內(nèi)外因地制宜，建設(shè)小場地和籠式足球等特色化場地，并在遠郊區(qū)縣利用社區(qū)空間、空閑地段，改造上千塊簡易足球活動場地。北京市還將通過政府購買服務(wù)的方式，鼓勵小學(xué)3至6年級學(xué)生利用課余時間，到認定的體育俱樂部參加足球培訓(xùn)和訓(xùn)練，并對每課時的培訓(xùn)費用給予相應(yīng)的補貼。同時，本市還將在部分優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校建立足球特色班，政府將出資支持學(xué)生的學(xué)習(xí)費用。此外，全市還將建立三個校園足球培訓(xùn)中心，建立200所足球特色學(xué)校，并在10個遠郊區(qū)縣義務(wù)教育階段全面實施校園足球項目。校園足球規(guī)劃今年實施

2014年11月26日，全國校園足球工作電視電話會議召開，由教育部主導(dǎo)的校園足球工作全面啟動。會上明確此前擔(dān)任“替補”的教育職能部門未來將踢“主力”，體育職能部門則主要提供技術(shù)支持。

2014年12月25日，教育部體衛(wèi)藝司召開全國“校園足球”區(qū)域推進工作集中調(diào)研會。升級版的中國“校園足球”發(fā)展規(guī)劃將在2015年正式實施。教育部表示，到2017年，將在全國范圍內(nèi)遴選建設(shè)約2萬所校園足球特色學(xué)校及約30個校園足球試點縣(區(qū))，而且特色學(xué)校和試點縣(區(qū))將享有本地有關(guān)部門給予的有關(guān)校園足球教學(xué)、招生、經(jīng)費等方面的政策支持;國家也會對特色學(xué)校和試點縣(區(qū))在足球教學(xué)等方面給予一定的支持;更為重要的是，將特色學(xué)校和試點縣(區(qū))情況納入地方政府的教育工作考核內(nèi)容，納入各級教育行政部門目標考核的重要內(nèi)容?！粳F(xiàn)狀探訪】

本月20日，清華附小16名小學(xué)生已經(jīng)奔赴阿根廷開展為期2周的足球訓(xùn)練和學(xué)習(xí)，本市足球教育進入新階段。據(jù)此前媒體統(tǒng)計，作為目前全國校園足球發(fā)展最好、定點學(xué)校最多的城市，截至2013年底，北京共有276所校園足球定點學(xué)校、317支球隊。其中小學(xué)和初中球隊較多，高中學(xué)校10余支。

朝陽區(qū)已經(jīng)啟動了中小學(xué)足球三年計劃。旨在面向中小學(xué)生宣傳足球文化，培養(yǎng)對足球運動的興趣和愛好，增強身體素質(zhì)。依據(jù)該計劃，朝陽區(qū)每所中小學(xué)都將建立男女足球隊，開展與足球相關(guān)的運動。2014年9月開始，朝陽區(qū)又選定了20所中小學(xué)成為足球基地校，包括三里屯一中百子園校區(qū)、十八里店中學(xué)、新開小學(xué)、樓梓莊中心小學(xué)、南湖東園小學(xué)等。據(jù)三里屯一中百子園校區(qū)主管閆冉介紹，該校今年取消以往足球特長生獨立編班的做法，而是將20名學(xué)生插入平行班，體現(xiàn)足球的普世教學(xué)理念。朝陽區(qū)還將開展“陽光足球地方課程”的編寫，預(yù)計今年上半年將投入試點使用，同時將實現(xiàn)“校校有球隊”的目標。延慶：2.3萬中小學(xué)生踢球

延慶縣教委和延慶縣體育局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展校園足球工作的實施意見》，這是全國首個校園足球全覆蓋方案。延慶縣將按照“小學(xué)生每人一球，中學(xué)生每班一球”的標準為學(xué)校配發(fā)足球，未來3至5年，基本實現(xiàn)“人人能踢球、人人會踢球、人人愛踢球”的目標。該縣約有中小學(xué)生2.3萬人，其中，小學(xué)生約為1.1萬人。該縣教委要求各校每年將至少20%的課外活動經(jīng)費用于發(fā)展和推動校園足球工作，并納入學(xué)?？己嗽u價。

今年“小升初”時，延慶縣將按照劃片就近升學(xué)原則，確定8至10所“小學(xué)足球水平較高、畢業(yè)生相對集中升入”的初中校作為全縣校園足球重點校，為學(xué)生練習(xí)足球提供條件。豐臺：足球訓(xùn)練入集群課程

去年9月1日起，豐臺區(qū)在方莊、南站、云崗、東高地4大教育集群試點，足球訓(xùn)練已成為集群課程，區(qū)域內(nèi)所有學(xué)生均可根據(jù)自己興趣選擇跨校課程。

方莊是豐臺區(qū)打造的首個教育集群，足球教育不僅成為集群內(nèi)27所中小學(xué)和幼兒園的教育亮點，也成為豐臺區(qū)足球教育的典范。

據(jù)透露，十八中高中部正在準備著力打造專業(yè)校園足球隊，未來將成為北京理工大學(xué)、國安足球隊、八喜足球隊后備足球人才選拔基地?！疚瘑T聲音】

期待 最需解決的是師資和場地

北京市政協(xié)委員、北京石油學(xué)院附屬第二實驗小學(xué)校長劉芳認為，足球進校園，不單是一項啟動儀式或活動，還是走進課堂，讓每個學(xué)生掌握踢足球的技能，讓學(xué)生提高身體素質(zhì)，學(xué)會守規(guī)則。劉芳認為，對于足球進校園最先解決的應(yīng)該是師資問題。以石油學(xué)院附屬第二實驗小學(xué)為例，目前該校教師并沒有足球?qū)I(yè)畢業(yè)的，但是參加了海淀區(qū)組織的教師足球短期培訓(xùn)班。如果足球進入了課堂，因為課時量的增加，所以學(xué)校會再找專業(yè)的老師。

對于一些學(xué)校會面臨的場地限制問題，劉芳表示，該問題確實存在，但可以考慮發(fā)展小場地足球或者籠式足球，還可考慮租用場地或者借用場地等方式開展足球運動。

據(jù)了解，目前該校利用課外活動課的時間發(fā)展社團足球，且聘請了現(xiàn)任北京女足教練劉英作為足球?qū)＜?，劉英的學(xué)生也在學(xué)校女足社團任教練。同時，學(xué)校已經(jīng)開展了足球進校園的啟動儀式，并將足球發(fā)到了每一個學(xué)生手中，保證學(xué)生們?nèi)耸忠磺?。但由于師資問題，活動還并未真正展開。但是2015年，學(xué)校會力爭讓足球進課堂，具體計劃為：每年級每周開設(shè)一節(jié)足球校本課，并搭建校園足球競賽平臺，開展年級賽、班級賽、小組賽等，并組建一支足球校隊，參加比賽。擔(dān)憂 過早“專業(yè)化”導(dǎo)致變味

對于“足球進校園”，李隼委員表示，擔(dān)心該項目在實施過程中過早“專業(yè)化”，影響了項目的良性發(fā)展?！氨热鐚W(xué)校或球隊一味追求成績而變得急功近利。” 李隼委員表示，學(xué)生通過足球運動不但能夠增強體質(zhì)，同時還可以培養(yǎng)競爭意識和堅韌的性格。但“足球進校園”需要一個健康的運作機制?，F(xiàn)在一些區(qū)縣內(nèi)已經(jīng)在組織競賽、聯(lián)賽，未來很可能會有著學(xué)校、區(qū)域、區(qū)縣甚至省市之間的比賽較量。一旦這個項目過早地“專業(yè)化”，演變成競技體育的路子，那么學(xué)?；蛘呓叹毦涂赡転榱藸帄Z成績、名次，出現(xiàn)一些急功近利的現(xiàn)象。

“舉例來說，學(xué)校教練為了提升球隊的競爭能力，不再考慮一些孩子是否適合這項運動，是不是真的有興趣，而統(tǒng)一加強訓(xùn)練。以前學(xué)生愿意玩就玩，累了不想玩了就不玩，現(xiàn)在一切教練說了算，學(xué)生變成了被動的一方。學(xué)校之間為了比拼名次，開始相互?挖人?，把優(yōu)秀的學(xué)生或者教練拉到自己的學(xué)校當(dāng)中?！?/p>

李隼委員告訴記者，由于目前“足球進校園”的政策還在計劃當(dāng)中，因此不能現(xiàn)在就妄下定論，但這一系列的假設(shè)也的確都是他的顧慮所在，足球運動如果從學(xué)生的興趣變成了被動的專職工作，那么對于學(xué)生而言絕對是揠苗助長?！八裕姨貏e擔(dān)心這樣的一件好事兒，最后因為某些原因變了味兒，甚至變成了掙錢的行當(dāng)。” 【政策回放】 ●2013年2月

國家體育總局、教育部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強全國青少年校園足球工作的意見》中指出，足球?qū)τ谇嗌倌杲】党砷L具有獨特的綜合教育功能，各級各地體育、教育行政部門要高度重視，切實抓緊抓好校園足球活動?！?014年3月

教育部組織開展中小學(xué)校園足球工作專項調(diào)研。北京市教委通過問卷調(diào)查的形式向各區(qū)縣教委所屬的62所中小學(xué)進行調(diào)查，全面了解各區(qū)縣校園足球開展狀況。●2014年6月

北京市教委發(fā)布《關(guān)于做好2014年初中畢業(yè)升學(xué)體育考試工作的通知》，明確指出，2015至2016年，北京市中考體育考試將逐步提高考試項目的選擇性。其中，2016年起，北京中考將在籃球運球項目測試的基礎(chǔ)上，增設(shè)足球運球和排球墊球兩個項目，考生可從中“三選一”?！?014年11月26日

全國校園足球工作電視電話會議召開，由教育部主導(dǎo)的校園足球工作全面啟動。