第一篇：關于當前我市棉花產(chǎn)業(yè)形勢的調(diào)查與思考
黨的十七屆三中全會明確提出：“鼓勵和支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中發(fā)展棉花等大宗產(chǎn)品?！泵藁óa(chǎn)業(yè)是我市農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)之一，近年來種植面積和總產(chǎn)量均居全省第二。但是，自去年以來受國際金融危機、農(nóng)資價格走高、臺風侵害等多重不利因素影響，棉花產(chǎn)業(yè)陷入前所未有的困境。如不采取有效措施積極應對，很可能出現(xiàn)棉花產(chǎn)業(yè)大起大落的局面。
一、總體形勢
我市地處中緯度地帶，屬北亞熱帶濕潤季風氣候區(qū)，氣候溫和、四季分明、雨量適中、熱量豐富，土壤、氣候條件適宜棉花種植。我市棉花生產(chǎn)歷史悠久，早在明清時期就漸成氣候，目前，全市棉花種植面積穩(wěn)定在100萬畝左右，我市已成為長江中下游棉花產(chǎn)區(qū)的重要組成部分。2007年總產(chǎn)量為160萬擔，實現(xiàn)銷售額16億元，涉棉企業(yè)實現(xiàn)稅收2000多萬元，解決就業(yè)近3萬人，棉花助農(nóng)增收約6億元。全市現(xiàn)有大小軋花廠300多家，軋花能力過剩，但深加工能力不足?？傮w上，我市是典型的產(chǎn)棉大市、消費小市、深加工弱市。據(jù)市棉花協(xié)會統(tǒng)計，2008年我市棉花總產(chǎn)量在140萬擔左右，受國際經(jīng)濟走勢影響，當前整體購銷形勢十分嚴峻，主要體現(xiàn)在以下三個方面：1、從生產(chǎn)環(huán)節(jié)看，棉農(nóng)收入劇降，棉賤傷農(nóng)。自去年9月上旬開始收購以來，籽棉收購價格一路走低，尤其國慶以后，平均收購價格從每市斤2.9元滑到近日的2.2元左右；棉花種植期間，農(nóng)資價格一路攀升，2008年由于國際油價大幅上漲，推動了農(nóng)資價格大幅攀升，如氯化鉀是棉花種植的主要農(nóng)資之一，價格由去年的每百斤104元暴漲到260元。據(jù)測算，2007年每畝平均投入種子、化肥、農(nóng)藥約400元，2008年在價格上漲減少投入的情況下，實際仍投入560元左右，同比增加40%以上，加之受臺風等惡劣氣侯的影響，2008年棉花種植呈高成本、低產(chǎn)量、低收入態(tài)勢，棉農(nóng)收入急劇下降，種棉積極性受到嚴重挫傷。據(jù)市棉花協(xié)會對10戶棉農(nóng)的抽樣調(diào)查分析，2008年棉花單產(chǎn)較上年同比減少約22.1%，籽棉銷售價格同比降低21.4%，成本同比增加13.9%，收益同比減少53.8%。此外，棉花品種較多較雜，且良莠不齊，有的農(nóng)戶不到6-7畝棉田，品種卻達到了5-6個。（詳見表一）
表一：10戶棉農(nóng)收益對比調(diào)查表項目年度種植面積(畝)品 種單 產(chǎn)(斤/畝)總 產(chǎn)(斤)售 棉均 價(元/斤)成 本(元/畝)收 益(元/畝)2007年度69.3中棉21、29魯棉15560388082.8535312432008年度75.3魯棉19、15、21中棉29、鄭雜1
436328312.24402575增減(%)8.7-22.1-15.4-21.413.9-53.8說明：棉花年度為上年8月底至下年8月底。2、從市場環(huán)節(jié)看，價格高開低走，惜售滯銷。一方面，籽棉收購價格過低，棉農(nóng)惜售心理嚴重，截至2008年底，全市60%以上的棉花尚囤積在棉農(nóng)手中。另一方面，皮棉銷售價格直線下滑，已從去年8月份的每噸14000元降至目前的10500元，購銷價格高開低走，前期高價收購的棉花勢必形成虧損，企業(yè)也不敢收購加工。由此，造成軋花企業(yè)生產(chǎn)旺季開工不足，整體處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，如和縣的6家軋花企業(yè)，2家已關門停收。據(jù)市棉花協(xié)會對10戶軋花企業(yè)的抽樣調(diào)查分析，2008年8-10月份，收購價格較上年同比減少9.9%，籽棉收購量減少60%以上，加工成本同比增加37.1%，銷售額同比減少41.1%，上交稅收同比減少79.1%，解決就業(yè)同比減少7.4%。（詳見表二）
表二：10戶軋花企業(yè)8－10月收益對比調(diào)查表項目年度收購價(元/擔)收購籽棉量（擔）加工皮棉量（擔）加工成本(元/擔)銷售額(萬元)利潤(萬元)上交稅收(萬元)解決就業(yè)(人)2007年度294.6694382622630.21809.867.538.7812008年度265.4264751038141.41065.2-18.88.175增減(%)-9.9-61.9-60.437.1-41.1-127.9-79.1-7.43、第二篇：關于加快我市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的調(diào)查與思考[推薦]
關于加快我市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的調(diào)查與思考
所謂產(chǎn)業(yè)集群是指在某一產(chǎn)業(yè)領域相互關聯(lián)的企業(yè)及其支撐體系在一定區(qū)域內(nèi)大量聚集發(fā)展并形成具有持續(xù)競爭優(yōu)勢的經(jīng)濟群落。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式，是提高區(qū)域經(jīng)濟競爭力的一項非常有效的發(fā)展選擇，是適應全球經(jīng)濟競爭由單個企業(yè)競爭走向產(chǎn)業(yè)競爭新趨勢的有效途徑。如何抓住特色培育區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，加快經(jīng)濟發(fā)
展，是各級政府應當深入思考、潛心運籌的實踐課題。最近，結合赴南方考察學習，我對加快我市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展進行了一些粗淺的思考，現(xiàn)予以整理，供參閱。
一、堅持環(huán)境推動，搭建產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展平臺。從外地經(jīng)驗看，培育特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，是企業(yè)和政府共同努力的結果。企業(yè)決定著發(fā)展的最終效果，處于決定性地位；而政府力量不可或缺，發(fā)揮著助推器的作用。對我市而言，應重點在以下幾個方面加大工作力度：
一要加快載體建設，吸引產(chǎn)業(yè)集聚。專業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和建設對于加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展具有極其重要的作用。經(jīng)過多年發(fā)展，我市已形成若干個特色園，但個別園區(qū)僅處于低層次運行上。對此，首先要抓緊制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃要堅持高起點。建議聘請有關專業(yè)機構，對我市產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展走勢進行科學分析，做出總體規(guī)劃。對已初具雛形的產(chǎn)業(yè)，如電子家電、食品加工、橡膠化工、汽車配件、機械鑄造等實行集中發(fā)展，打造特色基地，力爭做出特色，做出優(yōu)勢，做出品牌，做成xx經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。其次要加快基礎功能配套。加強對園區(qū)內(nèi)交通、水電、通訊等基礎設施的規(guī)劃建設，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)公共資源的低成本共享。健全園區(qū)生產(chǎn)協(xié)作與社會化服務水平，完善質(zhì)量檢測、現(xiàn)代物流、產(chǎn)品研發(fā)等服務體系，著力增強產(chǎn)業(yè)配套功能，推進專業(yè)化協(xié)作。
二要制訂規(guī)范政策，推動產(chǎn)業(yè)集聚。對市委、市政府出臺的鼓勵企業(yè)發(fā)展的政策，重點在強化“三性”上下功夫。首先要把握政策文本的規(guī)范性。對不同時期、根據(jù)不同需要所出臺的各種優(yōu)惠政策和激勵措施，進行認真梳理，刪繁就簡，剪枝去蔓，重新整理出具有長效作用的規(guī)范性政策文本。其次要把握政策尺度的平衡性。所訂立的優(yōu)惠政策措施，無論是對本地企業(yè)還是對外來客商，無論是對新辦企業(yè)還是對已有企業(yè)，無論是在吸引外資方面還是在促進現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展方面，都要發(fā)揮激勵作用。第三要嚴格政策執(zhí)行的嚴肅性。要守信重諾，不折不扣地將政策執(zhí)行到位，這對促進企業(yè)發(fā)展、提高政府信譽至關重要。
三要加快專業(yè)市場建設，引導產(chǎn)業(yè)集聚。許多地方的實踐證明，產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域專業(yè)市場在其發(fā)展過程中，相互影響，相互促進。改革開放以來，浙江省建設的年銷售額超**億元的市場達到了**個，良好的市場網(wǎng)絡有力地帶動了產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。****年，東莞虎門鎮(zhèn)接連有幾位外商投資辦起了服裝來料加工廠，為此，鎮(zhèn)政府決定建立一流的服裝市場來服務企業(yè)、拓展市場空間。****年，鎮(zhèn)政府投資****萬元建成了占地*.*萬平方米，****多個鋪位的富民商業(yè)大廈。如今富民大廈的服裝批發(fā)以交易量大、經(jīng)營服務好而享譽國內(nèi)外，被稱為“中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一號時裝批發(fā)商”，有力地推動了虎門紡織產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。目前東莞市虎門鎮(zhèn)常居人口僅**萬人，而外來人口卻高達**萬；去年實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值近**億元，其中服裝工業(yè)總產(chǎn)值為**億元；財稅收入**億元，多年來一直穩(wěn)居全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)首位。近年來我市在市場建設上加大了工作力度，但與我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)相連的市場沒有，發(fā)揮不了市場的產(chǎn)業(yè)集聚作用。如果在組建專業(yè)生產(chǎn)園區(qū)的同時，考慮依托專業(yè)生產(chǎn)園區(qū)來組建專業(yè)市場，園區(qū)這扇對外開放的窗口將會開得更大。生產(chǎn)企業(yè)向專業(yè)園區(qū)聚集，利在造勢；專業(yè)市場以專業(yè)園區(qū)為依托，利在牽引。生產(chǎn)企業(yè)和專業(yè)市場互為依托、相得益彰，整個產(chǎn)業(yè)就可以保持長盛不衰。
四要強化行業(yè)自律，規(guī)范產(chǎn)業(yè)集聚。競爭是市場經(jīng)濟的必然產(chǎn)物，是推動市場經(jīng)濟發(fā)展的動力。有序競爭能夠促進產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展，無序競爭則會造成資源浪費并影響行業(yè)的正常發(fā)育。從溫州和明村鎮(zhèn)橡膠業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗來看，加強行業(yè)協(xié)作，實行行業(yè)共建，實現(xiàn)行業(yè)互補，實施行業(yè)自律，是發(fā)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的有效選擇。促成行業(yè)聯(lián)手，一條途徑是通過培植龍頭企業(yè)，發(fā)揮“龍頭老大”對整個行業(yè)的牽引帶動作用。另一條途徑是通過組建行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)作用，促進行業(yè)聯(lián)手共建。從我市情況來看，在民間行業(yè)商會或者行業(yè)協(xié)會的建設上，要促其實現(xiàn)三個轉變：一是協(xié)會組織由“虛”到“實”的轉變。協(xié)會組織作為實體存在，要有常設的辦事機構、辦事地點和人員，圍繞行業(yè)規(guī)劃、企業(yè)管理、科技創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)、價格協(xié)調(diào)、市場互動等實質(zhì)性內(nèi)容開展活動。二是協(xié)會覆蓋面由“窄”到“寬”的轉變。協(xié)會會員不能局限于眼前的幾個企業(yè)，應動員行業(yè)內(nèi)所有企業(yè)都加入進來。三是協(xié)會功能由“弱”到“強”的轉變。協(xié)會組織自身要有凝聚力，對會員企業(yè)要有吸引力，樹立行業(yè)協(xié)會組織權威。通過制訂和完善協(xié)會章程，確保行業(yè)協(xié)
第三篇：我市（縣）當前農(nóng)村工作形勢和任務
根據(jù)市委的部署，我們安排農(nóng)口各部門分析了上半年的情況，研究了下半年的工作，并下去進行了調(diào)研，現(xiàn)將情況匯報如下：
上半年形勢分析
上半年農(nóng)村經(jīng)濟的 基本估價 ： 宏觀環(huán)境進一步改善，綜合生產(chǎn)能力建設全面啟動，結構調(diào)整更趨理性，發(fā)展速度高于全省平均水平。1-6 月份，全市農(nóng)業(yè)增加值完成 33.04 億元，增長 5.6%（全省為 5%）；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達到了 1213.84 元，增長 19.3%（全省為 17.9%）。
糧食生產(chǎn)。有利的一面是，早稻面積增加了 17 萬畝。還有 6 月份以前的氣候好于往年，播種育秧時 , 氣溫較高 , 陽光充足 , 使得秧苗素質(zhì)較高 , 5 月份沒有往年長時間的低溫陰雨 , 禾苗長勢很好。糧食生產(chǎn)不利的一面是 ,6 月份以來 , 發(fā)生了 5 次集中強降雨 , 各地上報有 45 萬畝的糧食受災。還有今年的病蟲害比往年嚴重。我們分析正負相抵 , 總產(chǎn)是增加的，單產(chǎn)略有減少。據(jù)市農(nóng)業(yè)局分析 , 今年早稻總產(chǎn)將達到 25 億斤，比去年增加 1.5 億斤。
從工作來講，我們突出了 五個重點。從形勢分析來講，也是 五個特點。
一、把握宏觀環(huán)境，調(diào)動和保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性
上半年的宏觀環(huán)境有兩個明顯的特點，一個是中央一號文件和省委省政府加大了支農(nóng)惠農(nóng)的力度，必須通過宣傳貫徹，使這些重大利好消息轉化為農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；第二個是農(nóng)資價格上漲比較大，必須采取各種措施遏制亂漲價的勢頭，切實保護農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。
圍繞“調(diào)動”和“保護”這兩個任務，我們一手抓中央一號文件的貫徹落實，充分發(fā)揮了宏觀環(huán)境的正面作用；另一手抓農(nóng)資整頓，盡力消除宏觀環(huán)境的負面影響。、萬名干部下鄉(xiāng)，宣傳貫徹中央一號文件。根據(jù)市委的統(tǒng)一安排，從 3 月 1 日開始，我們組織開展了為期一個月、聲勢浩大的“萬名干部下農(nóng)村促發(fā)展”活動，將中央一號文件宣傳到千家萬戶，支農(nóng)政策落實到千家萬戶，增收計劃制定到千家萬戶，排憂解難辦理到千家萬戶。據(jù)市農(nóng)辦統(tǒng)計，共印發(fā)中央一號文件和相關資料 130 萬份，到戶率達到了 98%，幫助農(nóng)民制定增收計劃 110 萬份，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè) 350 萬畝，調(diào)處矛盾糾紛 3600 多起，落實生產(chǎn)資金 1500 多萬元。、遏價打假，整頓農(nóng)資市場。今年 3、4 月份農(nóng)資價格一路上揚，一度高達 20-30%，群眾反映強烈。針對這個問題，我們組織農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、公安、供銷、物價等部門，開展了聲勢浩大的“遏價打假”行動，連續(xù)搞了四個回合。第一個回合是解決認識問題。物價部門認為漲價基本合理，農(nóng)業(yè)部門認為漲價基本不合理。我們組織了工作組下去調(diào)研，既分析了漲價合理的一面，又抓住了亂漲價的問題，統(tǒng)一了思想認識。第二個回合是解決行動問題。在 3 月份的春耕生產(chǎn)電話會上，我們對“遏價打假”行動進行了全面的安排部署，成立了農(nóng)資整頓工作領導小組，下設農(nóng)資打假和農(nóng)資價格整頓兩個辦公室，分兩條線開展整頓活動。第三個回合是解決典型案件的處理問題。我們及時聽取了“遏價打假”行動的工作匯報，篩選了一批由市里直接督辦的典型案件，明確了處理辦法，交由公安、質(zhì)監(jiān)、工商、物價、農(nóng)業(yè)等部門限期處理。第四個回合是解決查漏補缺問題。我們召開了總結會，進行了“回頭看”，對如何處理的問題進行督查，確保處理到位。
通過這次“遏價打假”行動，農(nóng)資價格上漲勢頭得到了有效抑制，過高的價格出現(xiàn)了回落，比如大化肥的價格，從每百斤 100 元以上壓到了 100 元以下。特別是對假農(nóng)資進行了重點整治，共查獲假種子 2.8 萬斤，假化肥 4820 噸，假農(nóng)藥 11200 瓶，集中查處通報了 8 起典型案件，比較突出的是永州金土地化肥有限公司生產(chǎn)偽劣復合肥案、辰溪通達磷肥廠生產(chǎn)假磷肥案、寧遠九嶷山太平村制售假種子案、道縣仙子腳李庭吾經(jīng)營毒鼠強案。
前一向有些說法，認為農(nóng)資價格上漲抵消了政策帶來的實惠，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性在下降。這反映了基層干部和農(nóng)民穩(wěn)定農(nóng)資價格的迫切愿望。但從總的情況來看，宏觀環(huán)境的正面作用大于負面影響，農(nóng)民的實際受益是增加的。據(jù)市統(tǒng)計局測算，僅農(nóng)業(yè)稅免征和糧食補貼兩項，農(nóng)民人平可以得實惠 80 元左右。我們解剖了東安白牙市鎮(zhèn)心田村等幾個地方，農(nóng)民反映每畝成本增加 30 多元，我們算帳是 20 多元。由此可以得出，今年上半年的宏觀環(huán)境進一步調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。
二、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，抓好項目的實施和爭取
抓農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設，是農(nóng)業(yè)工作新的切入點，也是農(nóng)民增收真正的長效機制。上半年，我們把農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設擺上了重要的位置，圓滿實施了一批項目，努力爭取了一批項目，成效是顯著的。全市共向國家和省里申報項目 336 個，其中已落實項目 168 個，到位資金 2.8 億元。、向土地要生產(chǎn)能力。土地是財富之母，是最基本的生產(chǎn)能力。上半年，全市爭取土地治理和整理項目資金達到了 1.2 億元，規(guī)模 15 萬畝。其中，國土部門 10 個項目，4 萬畝，總投資 6680 萬元；農(nóng)業(yè)開發(fā)部門項目資金 5542 萬元，11 萬畝。
對土地治理，省財政廳、省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦今年有個新的思路，想改變過去資金比較分散、標準比較低的做法，探索集中資金搞高標準的治理，全省兩個試點，我們爭取一個放到了祁陽，準備用五年的時間建設 10 萬畝高標準農(nóng)田，今年搞 1 萬畝，省開發(fā)辦投資 600 萬元，省國土廳投資 320 萬元。省里承諾，只要我們實施得好，省財政廳、省農(nóng)開辦明年對點上的投入還要翻番，省國土廳的投入也會翻番。省里還承諾，只要我們工作跟得上，整個項目區(qū)投資可以突破 1 個億。、向水利要生產(chǎn)能力。水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈。上半年我們抓了四個方面的工作。一是病險水庫治理。完成了 213 座小型病險水庫的治理，總投資 6000 多萬元。我們還抓住國家投資方向調(diào)整的重大機遇，及時向水利部和國家發(fā)改委申報了第二批病險水庫治理項目 18 個，其中，中型水庫 8 座，小一型水庫 10 座，國家投資 1.5 億元。這些項目國家都已批準，資金分兩年到位，今年上半年中型水庫治理資金已經(jīng)到位 3320 萬元，小型水庫治理資金正準備下達。二是灌區(qū)改造。以往，國家灌區(qū)建設資金只安排大型灌區(qū)，雙牌灌區(qū)今年又爭取到了國家的投資 800 萬元左右。今年開始，國家的投資擴大到了中型灌區(qū)，我們上報了 5 萬畝以上的中型灌區(qū) 5 個，國家投資 2500 萬元，目前已通過了省里審查，正在向國家申報。三是城市防洪工程。2800 多萬美元亞行貸款已經(jīng)走完了全部程序，其中市本級 1154 萬美元的貸款計劃即將下達。四是人畜飲水工程。去年我們解決了 8 萬人，今年又爭取到了 20 萬人，比去年有了很大的增加。、向科技要生產(chǎn)能力?？萍际堑谝簧a(chǎn)力。上半年在這方面有兩個大動作。一個是開展了水稻單產(chǎn)提升行動。這個項目省農(nóng)業(yè)廳在全省進行招標，我市東安縣中標，在全省率先實施了這個項目。這個行動的主要做法，是通過組裝實用技術來提高產(chǎn)量。重點是四個技術，第一項技術 是選擇產(chǎn)量高、抗性好、品質(zhì)優(yōu)的水稻主導品種?，F(xiàn)在我們的水稻品種多、亂、雜，不便于規(guī)范化的栽培管理。經(jīng)過篩選比較，確定主導品種為：早稻選用株兩優(yōu) 02、香兩優(yōu) 68、金優(yōu) 402 等組合，晚稻選用 T 優(yōu) 207、金優(yōu) 207、天龍一號等組合。第二項技術 是增加大田基本苗。我市糧食生產(chǎn)的主要問題是基本苗比較少，早稻一般是 1.7-1.8 萬蔸、3 萬根苗，我們要求達到 2.2-2.3 萬蔸、6-8 萬根苗；晚稻一般是 1.5-1.6 萬蔸、6 萬根苗，我們要求達到 2 萬蔸、10 萬根苗。第三項技術 是測土配方施肥。針對施肥結構不合理，氮肥和鉀肥偏多的問題，東安縣全面開展了土壤肥力的測定，根據(jù)不同的情況制定了不同的施肥方案。鹿馬橋四塘村的一個種糧大戶跟我們說，通過測土配方施肥，氮肥用量可以減少一半，鉀肥可以減少 1/3，每畝可以節(jié)約肥料成本 15 元。第四項技術 是改進病蟲害防治方式。我們現(xiàn)在主要是靠農(nóng)藥殺蟲，毒性小的農(nóng)藥不起作用，毒性大的農(nóng)藥不安全。通過推廣新式誘蛾殺蟲燈、稻鴨共生等技術，大大減少了用藥量，每畝每季可以減少農(nóng)藥投入 20 元左右。通過這些增產(chǎn)節(jié)本技術的組裝，每畝單產(chǎn)可以提高 100 斤左右。
要使得這些技術順利推廣，關鍵是兩條，一條是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要轉變職能，從過去的要錢要糧要人為主，轉變到提供服務上來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要進村入戶發(fā)動群眾提高科技水平。第二條是要建立公益性的農(nóng)技服務隊伍，確保農(nóng)技人員能安心從事農(nóng)技推廣工作。這兩條東安縣都做得很好，使得單產(chǎn)提升行動進展順利。
向科技要能力的第二個大動作是，籌備國家級的農(nóng)業(yè)科技示范園。中國農(nóng)科院在冷水灘伊塘鎮(zhèn)有個研究基地，不少博士生的論文是在這里完成的。該院的副院長屈冬玉博士又是冷水灘人。伊塘鎮(zhèn)黨委書記陳愛生根據(jù)這兩個有利條件，提出了創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范園的想法，做了不少的前期工作。經(jīng)過市區(qū)鎮(zhèn)三級的共同努力，促成中國農(nóng)科院專家團來伊塘進行了高端考察。屈冬玉副院長帶領所屬的麻類、蔬菜花卉、柑桔、茶葉、區(qū)劃等五大研究所的所長，以及湖南農(nóng)科院院長，進行了現(xiàn)場察看，召開了座談會，大家對建立示范園的問題開展了廣泛而深入的討論。這些人都是全國一流的專家，給我們提供了新的理念，傳遞了新的信息。這次“高峰論壇”，為我們創(chuàng)辦示范園打下了基礎。
最后，中國農(nóng)科院考察團同意在這里搞個 6000 畝的農(nóng)業(yè)科技示范園，第一期規(guī)劃 3000 畝。這個項目由他們負責向國家發(fā)改委申報，爭取投資 3000 多萬元，將南方牧草、柑桔、麻類、茶葉、芋頭等方面的新最品種、最新技術放在這里實施。他們還攜北京最大的農(nóng)產(chǎn)品出口商一同考察，就銷售問題一并進行了討論。考察團還決定，在國家發(fā)改委立項前，由每個研究所先在此建一棟別墅式的專家樓，將項目啟動起來，目前資金已陸續(xù)到位。、向農(nóng)機化要生產(chǎn)能力。農(nóng)業(yè)的出路在機械化。這個工作這幾年重新升溫。據(jù)市農(nóng)機局介紹，上半年全市用農(nóng)機犁田耙田的比例達到了 50 ％以上，不少的地方達到了 80%。下半年我們要重點推廣收割機，過去，由于收割機的價格一般要幾萬塊一臺，加上我們的田土不連片，因此推廣的速度比較慢。針對這個情況，我們研制了一種價格只有 2000 元左右的小型收割機，獲得了國家的專利，農(nóng)民試用以后，很受歡迎。我們打算以此為契機，把全市收割的機械化搞上去。今年的春耕生產(chǎn)，全市下基層為農(nóng)民搞服務的農(nóng)機技術人員有 800 多名，農(nóng)機維修隊達到了 260 個，幾千個各類服務隊活躍在田間地頭，一片繁忙景象。
同時，我們爭取國家對農(nóng)機的補助超過了全省的平均水平。去年有 4 個縣區(qū)爭取了國家的農(nóng)機投入，今年又有 4 個縣進行了國家的籠子，我們的國家農(nóng)機裝備縣占了全省的 1/4 ；爭取的補貼資金占了全省的近1/7。、向生態(tài)要生產(chǎn)能力。生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的基本條件。到 6 月 20 日止，全市完成各類造林面積 41 萬畝，超額完成了計劃。5 月份國家對退耕還林項目進行了復查，我市順利通過。我們還爭取了今冬明春的退耕還林計劃 20.1 萬畝，在全省排第五位。今年國家開始實施封山育林項目，每畝投資 50 元，我們爭取了 8 萬畝。
沼氣是保護生態(tài)環(huán)境的有利措施。去年這個時候，我市的沼氣建設才剛剛啟動，今年上半年已經(jīng)完成了全年任務的 45%，2677 個。同時，我們還向上面申報了三個新的沼氣國債項目縣，省里已審核同意報到國家去了，可望爭取到 2 個。、向農(nóng)民培訓要生產(chǎn)能力。勞動是財富之父。去年開始，各級政府拿錢實施農(nóng)民工培訓，農(nóng)民是很歡迎的。今年上半年，我們對這項工作進行了總結，發(fā)現(xiàn)了一些問題，主要是少數(shù)縣區(qū)如新田職業(yè)中專，采取虛報人數(shù)套取國家資金；少數(shù)地方如南邊一些縣，發(fā)動群眾不充分，招生不理想；不少縣區(qū)國家和省里的資金到位了，但地方配套資金遲遲到不了位。針對這些問題，我們專門召開了領導小組會議進行研究，制定了一些有效的措施，使這項工作逐步走向了正軌。今年的計劃，我們爭取到了 13000 人，比去年增加了 500 人。對今年的培訓，7 月 8 日，我們召開了專門的會議進行了安排部署。、向扶貧開發(fā)要生產(chǎn)能力。目前，共落實項目資金 6430 萬元，其中財政扶貧資金 1500 萬元，中央扶貧貼息貸款 4930 萬元，都已經(jīng)落實到了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村和企業(yè)的具體項目上去了。
三、突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，結構調(diào)整更趨理性
這兩年中央重視糧食生產(chǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很大精力花在減稅和糧補上，表面上看調(diào)整結構沒有前些年那樣轟轟烈烈，實際上結構調(diào)整與產(chǎn)業(yè)化結合得越來越緊密，使結構調(diào)整進入了更加理性、更加有序、更加有效的階段。上半年這項工作來勢很好。主要表現(xiàn)在 “三個圍繞”：、圍繞工業(yè)化調(diào)結構。主要是做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。抓“農(nóng)”字號的工業(yè)企業(yè)就是為農(nóng)業(yè)提供市場，提供標準，提供增值。上半年，加工龍頭企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出三個特點：
一是發(fā)展速度快。全市規(guī)模龍頭企業(yè)已達到了 70 家，新增了 8 家，恒偉藥業(yè)、香穗米業(yè)、恒惠飼料等 3 家企業(yè)晉升為省級龍頭企業(yè)。1-6 月份，全市規(guī)模以上龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入 14.5 億元，增長 31.9%。
二是擴建項目多。天龍米業(yè)新上的一條年加工生產(chǎn)能力 3000 噸的米糠精煉油生產(chǎn)線，上半年完成投資 500 萬元。銀利來米業(yè)新增的一條生產(chǎn)線即將完工，國家的 400 萬元投資已經(jīng)到位，生產(chǎn)能力將擴大到 7 萬噸。金浩植物油已獲得農(nóng)發(fā)行 3000 萬元貸款，10 萬噸油茶綜合利用項目建設進展順利。永罐把戰(zhàn)略重點逐步向蔬菜加工轉移，新上了幾個蔬菜加工項目，意欲打造湖南最大的蔬菜加工廠。熙可爭取了國家財政 1500 萬元的資金入股，準備新上一條柑桔采后整理線，已經(jīng)購地 40 畝。廈門國茂公司在祁陽興建的寶達食品廠，做完了所有的前期工作，生產(chǎn)廠房已下基腳。道縣科茂林化公司已經(jīng)完成了最后的生產(chǎn)調(diào)試，已經(jīng)正式出產(chǎn)品。嘉豐竹制品廠與日商、港商聯(lián)合成立百美納克公司后，產(chǎn)品訂單增多，今年準備再投資 6000 萬元擴大生產(chǎn)。優(yōu)仕油茶經(jīng)過多次篩選，已找到了有實力的合作伙伴，買下了瀟紙和塑料廠進行辦廠。新田鑫隆公司也爭取了國家 100 萬元的投入，進行配套建設。
三是引進來勢好。據(jù)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局統(tǒng)計，上半年，全市共引進項目 290 個，引進資金 5.2 億元。特別是我們龍頭企業(yè)的短腿畜牧加工，今年以來勢頭正勁。臺商董東升準備投資 1000 萬元搞九嶷山兔加工，上海貽恒公司準備投資 1500 萬元搞東安雞加工，沙特阿拉伯雷氏家族公司準備在祁陽投資 1000 萬美元搞豬肉加工。、圍繞工業(yè)原料基地調(diào)結構。今年的原料基地生產(chǎn)出現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭。據(jù)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局統(tǒng)計，全市龍頭企業(yè)帶動原料基地 1900 多個，面積達到 290 萬畝，聯(lián)結農(nóng)戶 71 萬戶。成效比較明顯的是這么幾個基地：
第一個是優(yōu)質(zhì)稻基地。今年全市優(yōu)質(zhì)早稻種植 126 萬畝，占早稻總面積的 47.5%，比去年增加了 15.5 萬畝，其中高檔優(yōu)質(zhì)稻的發(fā)展令人驚喜，以前我們的高檔優(yōu)質(zhì)稻一直徘徊不前，近幾年在天龍米業(yè)、銀利來米業(yè)、香穗米業(yè)的拉動下，種植面積在去年翻了一番的基礎上，今年又翻了一番，達到了 50 多萬畝。尤其是祁陽，種植優(yōu)質(zhì)稻過去靠政府發(fā)動，現(xiàn)在已成為農(nóng)民的自覺行動，新軟粘 13 號成為了搶手貨，加之外地企業(yè)如常德廣積米業(yè)也來搶購，出現(xiàn)了供不應求的局面，迫使祁陽縣作出禁止外銷的決定。
第二個是水果基地。今年初，我們對龍頭企業(yè)需要柑桔原料情況進行了一次調(diào)研，對加工和原料的關系進行了全面的分析，對如何做大這個產(chǎn)業(yè)提出了一些建議。為了促使各級各有關部門重視柑桔生產(chǎn)，我們把調(diào)研的成果發(fā)給了各縣區(qū)和市直有關部門，提升了大家對柑桔生產(chǎn)的認識，促使了柑桔生產(chǎn)的升溫。一些縣區(qū)的主要領導主動表示，今年要好好抓抓柑桔生產(chǎn)；農(nóng)業(yè)銀行的主要領導拿到這個材料，主動找到熙可公司的陽國秀同志，表示愿意貸款扶持；一些農(nóng)民拿著刊登這個材料的報紙，找到陽國秀同志談合作事宜。我們到了幾個柑桔種苗場，場主都高興地告訴我們，今年的種苗是多年來最好銷的一年，柑桔種植的熱潮正在形成 , 據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計，上半年全市水果擴園 3.87 萬畝。
第三個是商品蔬菜基地。上半年蔬菜生產(chǎn)產(chǎn)銷兩旺，全市播種面積 75 萬畝，上規(guī)模的蔬菜示范基地 120 個，面積 12 萬畝。過去我們的蔬菜主要是自產(chǎn)自銷，今年出現(xiàn)了一個可喜的現(xiàn)象，就是訂單面積占了一半以上，這些訂單都是加工和外銷。過去蕎頭生產(chǎn)一直上不來，今年在永罐和泉輝的拉動下，以北邊幾縣為主的蕎頭生產(chǎn)，種植面積達到了 10 萬畝；在嵐山蔬菜加工廠的拉動下，雪菜也達到了 2 萬畝。江永的香姜過去在全市是最便宜的，今年比冷水灘還貴。主要原因是江永辦了幾個香姜加工廠，消化了大量的原料。
第四個是工業(yè)原料林基地。上半年，百萬畝速生工業(yè)原料林工程完成 22.2 萬畝，已累計完成 90.27 萬畝，五年 100 萬畝的計劃可望四年完成。百萬畝楠竹低改工程，上半年完成 12 萬畝，已累計完成 36 萬畝。
第五個是油茶基地。為了確保金浩、優(yōu)仕兩個企業(yè)的原料需要，我們實施了百萬畝油茶低改工程，上半年，完成低改 13.5 萬畝，累計達到了 33.6 萬畝。現(xiàn)在，我們最擔心的是低改的效果不理想的問題，關鍵是高產(chǎn)品種推廣的問題沒有有效解決。為此，上半年我們認真研究了品種問題。湖南科技學院在廣西梧州發(fā)現(xiàn)一種原生態(tài)的高產(chǎn)油茶品種大紅花油茶，據(jù)管天球院長講，單粒重可達 1 公斤，每畝粗放管理產(chǎn)油都可以達到 100 斤，好好管理可以達到 300 斤，國家林業(yè)部門的專家已認定這是目前最好的品種之一。我們一起研究了這個問題，打算先引種試種 1000 畝，成功后在全市推廣。
今年原料基地建設之所以有這么好的來勢，一個原因是，大家對圍繞龍頭企業(yè)辦基地的認識越來越深刻，目標越來越清晰，重點越來越突出。比如，祁陽突出了優(yōu)質(zhì)稻、油茶、柑桔等重點，東安突出了柑桔、東安雞等重點，道縣突出了柑桔、松脂等重點，雙牌突出了楠竹生產(chǎn)，新田突出了櫻桃鴨生產(chǎn)，江永突出了蔬菜生產(chǎn)。第二個原因是，對圍繞龍頭企業(yè)辦基地的措施也越來越過硬，考核越來越具體?？h區(qū)的同志跟我們講，過去對原料基地的問題，很大程度是喊口號，現(xiàn)在開始動真格。祁陽縣黨政主要領導告訴我們，過去對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核，主要是農(nóng)林牧副漁的產(chǎn)值指標和結構調(diào)整的面積指標，但究竟要突出什么主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品沒有明確。今年，縣里對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的考核，就是突出龍頭企業(yè)所需要的原料基地，或柑桔、或油茶、或優(yōu)質(zhì)稻。我們到下馬渡鎮(zhèn)去調(diào)研時鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導講，縣里對他們的考核，過去指標很多，今年只重點突出柑桔這個產(chǎn)品。第三個原因是，龍頭企業(yè)也改變了坐等原料上門的做法，紛紛自辦或領辦基地，這已經(jīng)成為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)解決原料問題的模式之一，是原料基地建設新的增長點。天龍、銀利來等企業(yè)的基地越辦越大，永罐、熙可、泉輝等企業(yè)開出各種條件，到處找人辦基地。、圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)調(diào)結構。一是臍橙產(chǎn)業(yè)來勢喜人。對列入國家級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶的臍橙，我們連續(xù)抓了幾年，已經(jīng)初見成效，面積已達到 8.3 萬畝，今年又擴園 1.62 萬畝，是近年來擴園面積最多的一年。特別是道縣今年擴園 6000 多畝，據(jù)道縣的同志講，全縣總面積達到了 3 萬畝。芝山黃田鋪鎮(zhèn)把臍橙作為一個主導產(chǎn)業(yè)來抓，目前已發(fā)展到 4000 多畝，僅鷓鴣嶺村兩年時間臍橙種植面積達到了 1200 多畝，今年就新擴了 600 多畝。
二是供港生豬已形成我們的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。去年，全市供港生豬達到了 66240 頭，占全省供港生豬的 1/4。今年 1-6 月，已達到 37840 頭，有可能占到全省的 1/3，把排在我們前面的養(yǎng)豬大市拋在了后面。全市注冊的供港生豬養(yǎng)殖場由 9 家增加到了 12 家，占全省的 1/5。據(jù)省商檢局的同志講，衡陽市委書記徐明華同志親自過問這個事情，責成分管領導研究為什么衡陽的供港生豬遠少于永州，并出臺了加快生豬發(fā)展的文件。我們的供港生豬處于全省的前列，說明了兩個問題，一是我們把生豬品改抓上來了，以杜長大為主的外三元豬的養(yǎng)殖走到了全省的前面。因為供港生豬必須是外三元豬。二是規(guī)模養(yǎng)殖場的管理上來了，我們的供港生豬養(yǎng)殖場都是按 ISO9000 質(zhì)量體系來管理的，完全杜絕了各類違禁藥品的使用，確保了供港生豬的安全。
三是雜交牛生產(chǎn)走到了全省的前面。省里對 35 個草食動物基地縣的養(yǎng)牛大戶（養(yǎng)牛 30 頭以上、年產(chǎn)雜交仔牛 20 頭以上）進行了驗收，因為大戶每頭仔牛省財政要補貼幾百元資金。結果是江永排全省第一、道縣排第三。以往用于冷配的液氮分配不下去，今年上半年是供不應求。江永的品改公司還實現(xiàn)了跨省經(jīng)營，承包了桂林等地區(qū)的品改工作。
四是東安雞、道州鵝、寧遠兔、新田鴨等特色產(chǎn)品漸成氣候。東安雞原種場已培育出具有明顯特征的種雞，上半年非常搶手，銷售很旺，推動了東安雞的快速發(fā)展，全縣今年新發(fā)展規(guī)模雞場 185 戶，出籠 230 萬羽，比去年同期增長了 30 ％。而且價格攀高到 16 元一斤。道州灰鵝今年在純種繁育上下了功夫，建立了保種核心群和原種場，上半年發(fā)展商品灰鵝 115 萬羽。新田櫻桃谷鴨在龍頭企業(yè)的帶動下發(fā)展很快，上半年發(fā)展了 210 萬羽，加工 100 萬羽。寧遠兔上半年出籠了 152 萬只，增長50.1%。
五是西瓜、南瓜異軍突起，吸引了省內(nèi)外大量的客戶。冷水灘伊塘鎮(zhèn)西瓜基地通過兩三年的時間，現(xiàn)在規(guī)模已經(jīng)做得很大了，面積達到了 1.5 萬畝，比去年增加了 50%，同時帶動了竹山橋的西瓜生產(chǎn)，在 322 國道沿線形成面積達 2 萬畝的西瓜產(chǎn)業(yè)帶。7 月初我們?nèi)タ吹臅r候，路旁停了很多廣東、廣西的車，都是來拖西瓜的，一片繁忙景象。我們登高眺望，連綿的山頭都是綠油油的西瓜地，就像一個大牧場，場面的確很壯觀。江永的蜜本南瓜也已成氣候，全縣已形成了六大基地，種植面積達到了 3 萬畝，縣蔬菜協(xié)會現(xiàn)在每天有 10 多輛車子向瓜農(nóng)收購，向沿海供貨。
四、注重公共安全，確保人民生命財產(chǎn)不受損失
當前，公共安全問題成為政府的主要職能之一，越來越受到關注，越來越顯得重要，從某種程度講，它比抓生產(chǎn)還緊迫。農(nóng)業(yè)方面的公共安全主要是防汛、防火、防疫、防斗、防毒（農(nóng)藥殘留），對此，我們不敢有絲毫的懈怠，上半年在這方面花了很多精力。
防汛方面，5 月份以來全市發(fā)生了 5 次較大的局部洪澇災害，由于市委、市政府主要領導親自安排、親自部署，在幾個關鍵時刻形成了全黨抓防汛的良好局面，使災情降到了最低程度。今年的水文、氣象部門對氣候形勢的分析比較及時，為市委市政府的科學決策提供了重要依據(jù)。經(jīng)過全市各級干部群眾的共同努力，防汛抗災工作取得了階段性成效，實現(xiàn)了不垮一塘一庫，不出現(xiàn)群死群傷的目標。
防火方面，汛期前，我們抓公共安全的重點是森林防火。3 月份，全市森林火警火災一度呈現(xiàn)頻發(fā)之勢，引起了市委、市政府的高度重視，慶炎書記專門作了批示。為了認真貫徹這個批示精神，我們開了三次會，下了三個文，組織了一次督查，抓了 72 人。同時，我們完善了管理辦法，采取計劃生育的管理辦法，排出了重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進行重點管理，森林火災多發(fā)的趨勢得到了遏制。上半年 , 全市森林火警火災比去年同期下減了 29%，過火面積下降了 64%，受災面積下減了 66%，沒有發(fā)生一起人員傷亡事故。
防疫方面，我們從去年下半年開始建立公益性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫隊伍，今年上半年 681 人全部到位。這支隊伍上來后，防疫工作得到了加強，防疫密度大大提高，抽查結果顯示，上半年全市豬、牛、羊的防疫密度都達到了 100%，畜禽死亡率比去年也有了下降，全市沒有出現(xiàn)大的疫情。尤其是在周邊地區(qū)都發(fā)生 5 號病的情況下，我市基本保持了清靜無疫。
防藥物殘留方面，突出的是硬件設施上來了。一是去年財政安排市農(nóng)業(yè)局 85 萬元購置植物檢疫設備，今年 6 月份全部安裝完畢。我市以前只能檢測農(nóng)藥殘留，現(xiàn)在可以擴大到亞硝酸鹽和重金屬的檢測了。二是去年開始建設的動物檢測中心，今年上半年被省里檢查合格，成為通過省里認證的三個市級中心之一，檢測結果具備了法律效力；市財政后來追加了 40 萬元購置動物檢驗設備，上半年全部購置回來了。工作方面，我們加強了農(nóng)藥殘留監(jiān)測工作，對“瘦肉精”的監(jiān)控成效也很顯著，上半年檢出率為 0.033%，大大低于省定 1% 的目標。
防斗方面，重點抓了邊界和水資源糾紛的調(diào)處。上半年，我們開展了“調(diào)糾治斗”突擊月活動和和“平安邊界”活動，共調(diào)處各類矛盾糾紛 200 起，其中，縣區(qū)際以上矛盾糾紛 7 起，水利糾紛 21 起。特別是在省、市“兩會”期間和春節(jié)前夕，我們及時平息了江華中星電站與藍山粗石江電站一觸即發(fā)的糾紛械斗。總的講，今年以來，農(nóng)村社會大局是穩(wěn)定的。
五、推進農(nóng)村改革，激發(fā)體制活力、實行公益性與經(jīng)營性職能分離，加強基層農(nóng)技服務隊伍建設。以往全市基層畜牧隊伍雖然有 1600 人，由于主要靠自己經(jīng)營收入生存，他們?nèi)狈Ω愎嫘苑酪叩膭恿ΑＨツ晗掳肽觊_始，我們啟動了畜牧隊伍改革，從中分離出了 681 人，根據(jù)我市的實際需要，我們在人員安排上比省里的計劃增加了 117 人。這些人都由財政發(fā)工資，其中地方配套了 268 萬元。通過公開考試、上崗培訓，今年上半年這些人已經(jīng)全部到位。我們的防疫密度大大提高主要得益于這支隊伍上來了。
農(nóng)業(yè)局這一塊的改革也在積極推進。市里對農(nóng)技員公益性與經(jīng)營性的比例沒有作強調(diào)，要求各地自己去探索。各縣區(qū)雖然比例不同，做法不一樣，但都從財政安排了資金，確保農(nóng)技員履行公益性職能。東安的農(nóng)技站改革走在了全市前面，全縣 16 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站全部實行“一站兩制”，公益性人員負責公益性推廣工作，由財政打卡發(fā)工資，經(jīng)營性人員從事農(nóng)資等經(jīng)營活動，全部走向市場。全縣共有農(nóng)技員 242 人，其中公益性人員達到了 208 人。、完善灌區(qū)管理制度，理順各種關系。年初在研究今年農(nóng)村工作會議的常委會上，慶炎書記要求對雙牌灌區(qū)的問題認真研究，妥善處理。之后，我們進行了深入調(diào)研，召開了灌區(qū)縣區(qū)政府分管領導參加的座談會，出臺了 4 條改革措施。一是關于配套資金的問題。針對縣區(qū)提出取消配套資金的要求，我們明確了：爭取到國家投入就配套，沒有爭取到國家投入就不配套。要改進配套辦法——取消向農(nóng)民收取配套資金，由市縣財政負擔，其中市財政負擔 20 ％，受益縣區(qū)財政負擔 80 ％。同時考慮到地方財政的承受能力，今年的配套比例由原來的 1 ： 1，減為 1 ： 0.5，以往我們都是按 600 萬元分配配套資金的，今年暫按 300 萬元配套，其中，市財政配套 60 萬元，受益四縣區(qū)財政配套 240 萬元。二是關于灌區(qū)水價問題。去年，省物價局對全省 16 個大型水庫、灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉供水成本進行了調(diào)查審核，核定雙牌灌區(qū)的供水成本為每畝 32.72 元，按照國家水利改革的要求，三年內(nèi)水費的收取要達到成本水價。目前我們執(zhí)行的水價還遠沒有達到這個成本水價。為了不增加農(nóng)民的負擔，我們決定今年灌區(qū)水價不能增加。三是改革水費征繳方式。以往實行的是財政代扣，今年開始推行灌區(qū)管理單位直接收取和財政代扣相結合的辦法，并積極探索市場經(jīng)濟的辦法，向社會公開招標水費征收權試點。四是改進灌溉量的計算方式。鑒于大家對灌溉面積有爭議，用水計量由現(xiàn)在的按畝計算逐步轉到按水量計算上來。、創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營方式，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。農(nóng)民專業(yè)合作組織是農(nóng)民從“單干”重新走向合作的組織平臺，能夠增強農(nóng)民闖大市場的能力。上半年，全市已有各類合作組織 549 個，會員 8.5 萬戶，對促進農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。一是擴大了市場銷售。大市場需要大批量的產(chǎn)品供應，單戶農(nóng)民進不去，需要組織起來。東安縣的生豬協(xié)會，就是這樣應運而生的，該協(xié)會為農(nóng)民提供 “六統(tǒng)一”的服務，然后把農(nóng)民的生豬集中起來統(tǒng)一銷售。二是強化了原料收購。祁陽的優(yōu)質(zhì)稻協(xié)會就是代表龍頭企業(yè)，通過為農(nóng)民搞好服務，為龍頭企業(yè)推廣和收購優(yōu)質(zhì)稻，效果非常好。三是增強價格談判的能力。我們絕大多數(shù)合作組織主要是起這個作用。伊塘鎮(zhèn)的西瓜協(xié)會，為了防止商家對價格問題各個擊破，他們對西瓜的定價統(tǒng)一行動、統(tǒng)一口徑，有效地保護了瓜農(nóng)的利益。白牙市鎮(zhèn)的一些村級協(xié)會出面與農(nóng)資供應商談判，為農(nóng)民購買農(nóng)資獲得了相對低廉的批發(fā)價。、金洞林場體制改革取得了階段性的成果。對金洞林場要不要體制改革，市縣場三家的認識都是一致的，要改革。問題的焦點是怎么改。金洞林場要求整體改為管理區(qū)，祁陽要求林場的六鄉(xiāng)一鎮(zhèn)回歸到縣里，雙方都向市里寫了不少報告，一度雙方矛盾非常尖銳。根據(jù)愛才市長的安排，我們進行了多次協(xié)調(diào)，取得了階段性的成果。祁陽縣不再堅持六鄉(xiāng)一鎮(zhèn)回歸了，金洞林場也不再堅持脫離祁陽、直屬市里的管理區(qū)了，雙方都愿意在“代管”的體制下來談改革?，F(xiàn)在的問題是，祁陽縣要求在“管”的問題上給予更多的權限，金洞林場要求在相對獨立的問題上給予更多的空間，雙方的意見比較對立。我們的意見，一切權限都維持現(xiàn)狀，目前只搞“兼職掛牌”的工作，即祁陽縣委書記兼林場黨委書記，同時給省里打報告成立管理區(qū)。經(jīng)過我們的協(xié)調(diào)工作，金洞林場接受這個意見，祁陽縣也基本接受這個意見，現(xiàn)在就等市委常委會和政府常務會研究。
當前的主要問題，一是結構調(diào)整的步伐趕不上龍頭企業(yè)的擴張。二是糧食價格走低，6 月以前價格比較平穩(wěn)，早稻每擔 72 元，晚稻 78 元，7 月份價格開始下滑，早稻 65 元，晚稻 68 元。糧價的下降可能還會波及到其他產(chǎn)品。三是農(nóng)業(yè)投入不足，向上爭取的多，我們自己的配套資金達不到要求，削弱了向上爭取資金的能力，到上面講話不響。另外，農(nóng)資漲價、災害性氣候對農(nóng)村經(jīng)濟帶來了不利的 影響。
下半年的工作要點
一、采取有力措施，應對糧價回落。對于目前糧價回落的原因，我們在冷水灘竹山橋鎮(zhèn)和祁陽銀利來公司、天龍公司作了些調(diào)查，他們認為直接原因主要是騰庫所致。一個是國家糧庫今年輪換騰庫?，F(xiàn)在糧食保管技術有很大改進，三年的糧食與新糧差不多，這些糧食對市場沖擊很大。第二個是農(nóng)民為了接新糧而騰庫，還有些農(nóng)民急需用錢而拋售糧食，加之現(xiàn)在糧販走到農(nóng)民家里收糧時傳遞一些誤導農(nóng)民的市場信息，也促使了農(nóng)民拋售糧食。應對糧價回落，當前要抓好兩條：一是進一步加大宣傳力度，把國家的保護價政策送到千家萬戶，給農(nóng)民吃下定心丸，使農(nóng)民不要急于賣糧。二是做好各種準備，盡快啟動按保護價收購糧食。市糧食局認為，我市啟動最低保護價收購的企業(yè)敞開收購有困難。我們認為既要正視這些困難，解決這些困難，又要利用現(xiàn)有的五個庫，把收購工作先開展起來。
二、狠抓各項惠農(nóng)政策的落實。去年惠農(nóng)政策的落實出現(xiàn)了一些問題，主要是分配不公，截留挪用，造假套取國家資金等。今年要未雨綢繆，緊緊盯住這幾個問題不放。對分配不公的問題，一定要張榜公布，強化群眾的監(jiān)督。對截留的問題，市審計局掌握了一些情況，我們建議市委、市政府啟動責任追究制，不然這股風可能剎不下去。對于挪用的問題，也要進行嚴肅處理。有個別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把糧補資金去抵扣大病互助的個人出資，能不能這樣搞？對這個問題的認識不一，建議常委議一議這個問題。對造假套取國家資金的問題，我們抓了退耕還林和農(nóng)民培訓的幾個造假典型，還要繼續(xù)深挖抓住不放。
三、狠抓農(nóng)業(yè)項目的爭取和實施。關于爭取項目，據(jù)我們分析，目前還有很大的空間。國土部門講，土地開發(fā)整理項目今年全省共安排了 15 個億，上半年只安排了 5 個億資金下來，還有 10 個億的資金待安排。農(nóng)機部門講，國家醞釀了幾年的農(nóng)機田間用油補貼問題，今年可能會實施，國家財政拿 70 億元搞補貼，我們應該去大力爭取。因此，下半年，在資金爭取上我們不能放松，必須繼續(xù)組織專門的力量跑部進廳。
關于項目實施的問題，主要是提高資金使用效率，堵住各個漏洞，把錢用在刀刃上，用出最大的效益。我們要像管理基建項目那樣管理農(nóng)業(yè)項目，嚴格實行項目業(yè)主制、招投標制、監(jiān)理制、資金使用公示制等制度，使農(nóng)業(yè)項目的管理逐步走向正規(guī)化。
四、狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促結構調(diào)整。我們準備召開三個會。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作會議，貫徹落實好省里會議精神。二是原料基地建設座談會，邀請龍頭企業(yè)和縣區(qū)負責人參加，由龍頭企業(yè)開出原料建設單子，包括所需數(shù)量、原料標準、收購價格等，與縣區(qū)直接協(xié)商原料的供應問題。根據(jù)雙方達成的原料基地建設意向，建議以市委、市政府的名義給縣區(qū)下計劃，進行考核。三是銀企座談會，邀請銀行和龍頭企業(yè)負責人參加，幫助拓寬企業(yè)的融資渠道。
五、抓好農(nóng)民合作組織的發(fā)展，提高農(nóng)民組織化程度。這個問題今年省委、省政府是作為一件大事來抓的，6 月底召開了專門的會議進行安排部署。7 月初，根據(jù)戚和平副書記的安排，在省經(jīng)管局長和省委宣傳部新聞處長的帶領下，省內(nèi)十來個新聞單位到永州采訪發(fā)展農(nóng)民合作組織的先進典型。他們說永州在這方面是走在全省前列的，全省只選了三個點，永州是一個。下半年我們要繼續(xù)下大力氣抓，著重解決四個問題。一是解放思想，解決“怕”字當頭的問題。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組一級的一些干部，怕農(nóng)民合作組織上來以后，政府的職能會被削弱，社會管理難度會增大。這個問題必須好好解決。二是要充分尊重客觀規(guī)律，充分尊重農(nóng)民意愿，不拔苗助長，不越俎代庖，確保農(nóng)民合作組織具有“民有、民營、民受益”的性質(zhì)。三是完善內(nèi)部治理結構，著重解決決策不民主、利益分配不公、財產(chǎn)關系不清的問題。四是要突出重點。目前從創(chuàng)辦主體來講，有龍頭企業(yè)帶動型、專業(yè)大戶創(chuàng)辦型、政權組織舉辦型、業(yè)務部門領辦型等等。我們要重點突出龍頭企業(yè)帶動型和專業(yè)大戶創(chuàng)辦型這兩類合作組織，利用他們駕馭市場能力比較強的特點，使這項工作的實際效果更好一些。
六、抓好農(nóng)村配套改革試點工作。7 月上旬，省里召開了農(nóng)村稅費改革試點工作會議。按照會議的安排，從下半年開始要開展四項改革：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農(nóng)村教育體制改革、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革、農(nóng)村投入機制改革和消赤減債工作。這些問題有些是長期的，有的是當務之急，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革是當務之急。對此，現(xiàn)在有兩個畏難情緒，一個是壓領導職數(shù)的畏難情緒。我們在冷水灘竹山橋鎮(zhèn)了解到，這個鎮(zhèn)的班子成員達到了 14 個，按省里的要求要減到 7-9 個，他們的畏難情緒很大。第二個畏難情緒是財政承受力的問題。認為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革中，公益性人員的編制按照行政編制的 1.1 比 1 的比例配備，太多了 , 財政難以承受。對這些問題，我們要搞好認真的調(diào)查研究，拿出切實可行的工作方案。
七、扶貧開發(fā)工作重點突出“三林”問題。李昌平當年給朱總理的信里提出了“農(nóng)民真窮，農(nóng)村真苦，農(nóng)業(yè)真危險”的經(jīng)典名言。與此相比，“林農(nóng)更窮，林區(qū)更苦，林業(yè)更危險”。李昌平的信撬動了國家對“三農(nóng)”問題的重視。我們要拿出一個說服力比較強的調(diào)研報告，促使國家和省里對“三林”問題的高度關注、大力扶持。同時，建議市委、市政府安排全市的各級各部門也要拿出扶持“三林”，包括江華、雙牌兩個林區(qū)縣的政策措施，最好是開展一次“我為‘三林'作貢獻”的活動。5 月份，我們安排市林業(yè)局既要主動配合市人大、政協(xié)搞調(diào)研，又要拿出自己的調(diào)研意見，現(xiàn)在調(diào)研材料已經(jīng)出來了。
八、繼續(xù)抓好抗災奪豐收工作。據(jù)氣象、水文部門預測，下半年將有較長時間的晴熱高溫天氣，部分地區(qū)可能出現(xiàn)夏秋連旱，同時，受臺風氣候的影響，局部地區(qū)也還有可能發(fā)生洪澇災害。因此，我們要繼續(xù)貫徹市委、市政府防汛抗旱的兩次電話會議精神，對防汛抗旱我們不能有絲毫的松懈，要牢固樹立抗災奪豐收的思想，堅持防汛抗旱兩手抓，把可能的災害損失降低到最低程度。下半年是森林火災的高發(fā)期，要堅持預防為主，落實快速反應的撲火機制，確保不發(fā)生大的森林火災，盡量減少災害損失，堅決杜絕人員死亡。對防毒、防疫以及農(nóng)資打假、調(diào)處糾紛等工作也要堅持不懈地抓緊抓好。
第四篇：我市（縣）當前農(nóng)村工作形勢和任務
根據(jù)市委的部署，我們安排農(nóng)口各部門分析了上半年的情況，研究了下半年的工作，并下去進行了調(diào)研，現(xiàn)將情況匯報如下：
上半年形勢分析
上半年農(nóng)村經(jīng)濟的基本估價：宏觀環(huán)境進一步改善，綜合生產(chǎn)能力建設全面啟動，結構調(diào)整更趨理性，發(fā)展速度高于全省平均水平。1-6月份，全市農(nóng)業(yè)增加值完成33.04億元，增長5.6%（全省為5%）；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達到了1213.84元，增長19.3%（全省為17.9%）。
糧食生產(chǎn)。有利的一面是，早稻面積增加了17萬畝。還有6月份以前的氣候好于往年，播種育秧時,氣溫較高,陽光充足,使得秧苗素質(zhì)較高,5月份沒有往年長時間的低溫陰雨,禾苗長勢很好。糧食生產(chǎn)不利的一面是,6月份以來,發(fā)生了5次集中強降雨,各地上報有45萬畝的糧食受災。還有今年的病蟲害比往年嚴重。我們分析正負相抵,總產(chǎn)是增加的，單產(chǎn)略有減少。據(jù)市農(nóng)業(yè)局分析,今年早稻總產(chǎn)將達到25億斤，比去年增加1.5億斤。
從工作來講，我們突出了五個重點。從形勢分析來講，也是五個特點。
一、把握宏觀環(huán)境，調(diào)動和保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性
上半年的宏觀環(huán)境有兩個明顯的特點，一個是中央一號文件和省委省政府加大了支農(nóng)惠農(nóng)的力度，必須通過宣傳貫徹，使這些重大利好消息轉化為農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；第二個是農(nóng)資價格上漲比較大，必須采取各種措施遏制亂漲價的勢頭，切實保護農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。
圍繞“調(diào)動”和“保護”這兩個任務，我們一手抓中央一號文件的貫徹落實，充分發(fā)揮了宏觀環(huán)境的正面作用；另一手抓農(nóng)資整頓，盡力消除宏觀環(huán)境的負面影響。
1、萬名干部下鄉(xiāng)，宣傳貫徹中央一號文件。根據(jù)市委的統(tǒng)一安排，從3月1日開始，我們組織開展了為期一個月、聲勢浩大的“萬名干部下農(nóng)村促發(fā)展”活動，將中央一號文件宣傳到千家萬戶，支農(nóng)政策落實到千家萬戶，增收計劃制定到千家萬戶，排憂解難辦理到千家萬戶。據(jù)市農(nóng)辦統(tǒng)計，共印發(fā)中央一號文件和相關資料130萬份，到戶率達到了98%，幫助農(nóng)民制定增收計劃110萬份，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)350萬畝，調(diào)處矛盾糾紛3600多起，落實生產(chǎn)資金1500多萬元。
2、遏價打假，整頓農(nóng)資市常今年3、4月份農(nóng)資價格一路上揚，一度高達20-30%，群眾反映強烈。針對這個問題，我們組織農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、公安、供銷、物價等部門，開展了聲勢浩大的“遏價打假”行動，連續(xù)搞了四個回合。第一個回合是解決認識問題。物價部門認為漲價基本合理，農(nóng)業(yè)部門認為漲價基本不合理。我們組織了工作組下去調(diào)研，既分析了漲價合理的一面，又抓住了亂漲價的問題，統(tǒng)一了思想認識。第二個回合是解決行動問題。在3月份的春耕生產(chǎn)電話會上，我們對“遏價打假”行動進行了全面的安排部署，成立了農(nóng)資整頓工作領導小組，下設農(nóng)資打假和農(nóng)資價格整頓兩個辦公室，分兩條線開展整頓活動。第三個回合是解決典型案件的處理問題。我們及時聽取了“遏價打假”行動的工作匯報，篩選了一批由市里直接督辦的典型案件，明確了處理辦法，交由公安、質(zhì)監(jiān)、工商、物價、農(nóng)業(yè)等部門限期處理。第四個回合是解決查漏補缺問題。我們召開了總結會，進行了“回頭看”，對如何處理的問題進行督查，確保處理到位。
通過這次“遏價打假”行動，農(nóng)資價格上漲勢頭得到了有效抑制，過高的價格出現(xiàn)了回落，比如大化肥的價格，從每百斤100元以上壓到了100元以下。特別是對假農(nóng)資進行了重點整治，共查獲假種子2.8萬斤，假化肥4820噸，假農(nóng)藥11200瓶，集中查處通報了8起典型案件，比較突出的是永州金土地化肥有限公司生產(chǎn)偽劣復合肥案、辰溪通達磷肥廠生產(chǎn)假磷肥案、寧遠九嶷山太平村制售假種子案、道縣仙子腳李庭吾經(jīng)營毒鼠強案。
前一向有些說法，認為農(nóng)資價格上漲抵消了政策帶來的實惠，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性在下降。這反映了基層干部和農(nóng)民穩(wěn)定農(nóng)資價格的迫切愿望。但從總的情況來看，宏觀環(huán)境的正面作用大于負面影響，農(nóng)民的實際受益是增加的。據(jù)市統(tǒng)計局測算，僅農(nóng)業(yè)稅免征和糧食補貼兩項，農(nóng)民人平可以得實惠80元左右。我們解剖了東安白牙市鎮(zhèn)心田村等幾個地方，農(nóng)民反映每畝成本增加30多元，我們算帳是20多元。由此可以得出，今年上半年的宏觀環(huán)境進一步調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。
二、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，抓好項目的實施和爭取
抓農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設，是農(nóng)業(yè)工作新的切入點，也是農(nóng)民增收真正的長效機制。上半年，我們把農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設擺上了重要的位置，圓滿實施了一批項目，努力爭取了一批項目，成效是顯著的。全市共向國家和省里申報項目336個，其中已落實項目168個，到位資金2.8億元。
1、向土地要生產(chǎn)能力。土地是財富之母，是最基本的生產(chǎn)能力。上半年，全市爭取土
個縣進行了國家的籠子，我們的國家農(nóng)機裝備縣占了全省的1/4；爭取的補貼資金占了全省的近1/7。
5、向生態(tài)要生產(chǎn)能力。生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的基本條件。到6月20日止，全市完成各類造林面積41萬畝，超額完成了計劃。5月份國家對退耕還林項目進行了復查，我市順利通過。我們還爭取了今冬明春的退耕還林計劃20.1萬畝，在全省排第五位。今年國家開始實施封山育林項目，每畝投資50元，我們爭取了8萬畝。
沼氣是保護生態(tài)環(huán)境的有利措施。去年這個時候，我市的沼氣建設才剛剛啟動，今年上半年已經(jīng)完成了全年任務的45%，2677個。同時，我們還向上面申報了三個新的沼氣國債項目縣，省里已審核同意報到國家去了，可望爭取到2個。
6、向農(nóng)民培訓要生產(chǎn)能力。勞動是財富之父。去年開始，各級政府拿錢實施農(nóng)民工培訓，農(nóng)民是很歡迎的。今年上半年，我們對這項工作進行了總結，發(fā)現(xiàn)了一些問題，主要是少數(shù)縣區(qū)如新田職業(yè)中專，采取虛報人數(shù)套取國家資金；少數(shù)地方如南邊一些縣，發(fā)動群眾不充分，招生不理想；不少縣區(qū)國家和省里的資金到位了，但地方配套資金遲遲到不了位。針對這些問題，我們專門召開了領導小組會議進行研究，制定了一些有效的措施，使這項工作逐步走向了正軌。今年的計劃，我們爭取到了13000人，比去年增加了500人。對今年的培訓，7月8日，我們召開了專門的會議進行了安排部署。
7、向扶貧開發(fā)要生產(chǎn)能力。目前，共落實項目資金6430萬元，其中財政扶貧資金1500萬元，中央扶貧貼息貸款4930萬元，都已經(jīng)落實到了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村和企業(yè)的具體項目上去了。
三、突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，結構調(diào)整更趨理性
這兩年中央重視糧食生產(chǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很大精力花在減稅和糧補上，表面上看調(diào)整結構沒有前些年那樣轟轟烈烈，實際上結構調(diào)整與產(chǎn)業(yè)化結合得越來越緊密，使結構調(diào)整進入了更加理性、更加有序、更加有效的階段。上半年這項工作來勢很好。主要表現(xiàn)在“三個圍繞”：
1、圍繞工業(yè)化調(diào)結構。主要是做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。抓“農(nóng)”字號的工業(yè)企業(yè)就是為農(nóng)業(yè)提供市場，提供標準，提供增值。上半年，加工龍頭企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出三個特點：
一是發(fā)展速度快。全市規(guī)模龍頭企業(yè)已達到了70家，新增了8家，恒偉藥業(yè)、香穗米業(yè)、恒惠飼料等3家企業(yè)晉升為省級龍頭企業(yè)。1-6月份，全市規(guī)模以上龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入14.5億元，增長31.9%。
二是擴建項目多。天龍米業(yè)新上的一條年加工生產(chǎn)能力3000噸的米糠精煉油生產(chǎn)線，上半年完成投資500萬元。銀利來米業(yè)新增的一條生產(chǎn)線即將完工，國家的400萬元投資已經(jīng)到位，生產(chǎn)能力將擴大到7萬噸。金浩植物油已獲得農(nóng)發(fā)行3000萬元貸款，10萬噸油茶綜合利用項目建設進展順利。永罐把戰(zhàn)略重點逐步向蔬菜加工轉移，新上了幾個蔬菜加工項目，意欲打造湖南最大的蔬菜加工廠。熙可爭取了國家財政1500萬元的資金入股，準備新上一條柑桔采后整理線，已經(jīng)購地40畝。廈門國茂公司在祁陽興建的寶達食品廠，做完了所有的前期工作，生產(chǎn)廠房已下基腳。道縣科茂林化公司已經(jīng)完成了最后的生產(chǎn)調(diào)試，已經(jīng)正式出產(chǎn)品。嘉豐竹制品廠與日商、港商聯(lián)合成立百美納克公司后，產(chǎn)品訂單增多，今年準備再投資6000萬元擴大生產(chǎn)。優(yōu)仕油茶經(jīng)過多次篩選，已找到了有實力的合作伙伴，買下了瀟紙和塑料廠進行辦廠。新田鑫隆公司也爭取了國家100萬元的投入，進行配套建設。
三是引進來勢好。據(jù)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局統(tǒng)計，上半年，全市共引進項目290個，引進資金5.2億元。特別是我們龍頭企業(yè)的短腿畜牧加工，今年以來勢頭正勁。臺商董東升準備投資1000萬元搞九嶷山兔加工，上海貽恒公司準備投資1500萬元搞東安雞加工，沙特阿拉伯雷氏家族公司準備在祁陽投資1000萬美元搞豬肉加工。
2、圍繞工業(yè)原料基地調(diào)結構。今年的原料基地生產(chǎn)出現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭。據(jù)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局統(tǒng)計，全市龍頭企業(yè)帶動原料基地1900多個，面積達到290萬畝，聯(lián)結農(nóng)戶71萬戶。成效比較明顯的是這么幾個基地：
第一個是優(yōu)質(zhì)稻基地。今年全市優(yōu)質(zhì)早稻種植126萬畝，占早稻總面積的47.5%，比去年增加了15.5萬畝，其中高檔優(yōu)質(zhì)稻的發(fā)展令人驚喜，以前我們的高檔優(yōu)質(zhì)稻一直徘徊不前，近幾年在天龍米業(yè)、銀利來米業(yè)、香穗米業(yè)的拉動下，種植面積在去年翻了一番的基礎上，今年又翻了一番，達到了50多萬畝。尤其是祁陽，種植優(yōu)質(zhì)稻過去靠政府發(fā)動，現(xiàn)在已成為農(nóng)民的自覺行動，新軟粘13號成為了搶手貨，加之外地企業(yè)如常德廣積米業(yè)也來搶購，出現(xiàn)了供不應求的局面，迫使祁陽縣作出禁止外銷的決定。
第二個是水果基地。今年初，我們對龍頭企業(yè)需要柑桔原料情況進行了一次調(diào)研，對加工和原料的關系進行了全面的分析，對如何做大這個產(chǎn)業(yè)提出了一些建議。為了促使各級各有關部門重視柑桔生產(chǎn)，我們把調(diào)研的成果發(fā)給了各縣區(qū)和市直有關部門，提升了大家對柑桔生產(chǎn)的認識，促使了柑桔生產(chǎn)的升溫。一些縣區(qū)的主要領導主動表示，今年要好好抓抓柑桔生產(chǎn)；農(nóng)業(yè)銀行的主要領導拿到這個材料，主動找到熙可公司的陽國秀同志，表示愿意貸款扶持；一些農(nóng)民拿著刊登這個材料的報紙，找到陽國秀同志談合作事宜。我們到了幾個柑桔種苗場，場主都高興地告訴我們，今年的種苗是多年來最好銷的一年，柑桔種植的熱潮正在形成,據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計，上半年全市水果
現(xiàn)在每天有10多輛車子向瓜農(nóng)收購，向沿海供貨。
四、注重公共安全，確保人民生命財產(chǎn)不受損失
當前，公共安全問題成為政府的主要職能之一，越來越受到關注，越來越顯得重要，從某種程度講，它比抓生產(chǎn)還緊迫。農(nóng)業(yè)方面的公共安全主要是防汛、防火、防疫、防斗、防毒（農(nóng)藥殘留），對此，我們不敢有絲毫的懈怠，上半年在這方面花了很多精力。
防汛方面，5月份以來全市發(fā)生了5次較大的局部洪澇災害，由于市委、市政府主要領導親自安排、親自部署，在幾個關鍵時刻形成了全黨抓防汛的良好局面，使災情降到了最低程度。今年的水文、氣象部門對氣候形勢的分析比較及時，為市委市政府的科學決策提供了重要依據(jù)。經(jīng)過全市各級干部群眾的共同努力，防汛抗災工作取得了階段性成效，實現(xiàn)了不垮一塘一庫，不出現(xiàn)群死群傷的目標。
防火方面，汛期前，我們抓公共安全的重點是森林防火。3月份，全市森林火警火災一度呈現(xiàn)頻發(fā)之勢，引起了市委、市政府的高度重視，慶炎書記專門作了批示。為了認真貫徹這個批示精神，我們開了三次會，下了三個文，組織了一次督查，抓了72人。同時，我們完善了管理辦法，采取計劃生育的管理辦法，排出了重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進行重點管理，森林火災多發(fā)的趨勢得到了遏制。上半年,全市森林火警火災比去年同期下減了29%，過火面積下降了64%，受災面積下減了66%，沒有發(fā)生一起人員傷亡事故。
防疫方面，我們從去年下半年開始建立公益性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫隊伍，今年上半年681人全部到位。這支隊伍上來后，防疫工作得到了加強，防疫密度大大提高，抽查結果顯示，上半年全市豬、牛、羊的防疫密度都達到了100%，畜禽死亡率比去年也有了下降，全市沒有出現(xiàn)大的疫情。尤其是在周邊地區(qū)都發(fā)生5號病的情況下，我市基本保持了清靜無疫。
防藥物殘留方面，突出的是硬件設施上來了。一是去年財政安排市農(nóng)業(yè)局85萬元購置植物檢疫設備，今年6月份全部安裝完畢。我市以前只能檢測農(nóng)藥殘留，現(xiàn)在可以擴大到亞硝酸鹽和重金屬的檢測了。二是去年開始建設的動物檢測中心，今年上半年被省里檢查合格，成為通過省里認證的三個市級中心之一，檢測結果具備了法律效力；市財政后來追加了40萬元購置動物檢驗設備，上半年全部購置回來了。工作方面，我們加強了農(nóng)藥殘留監(jiān)測工作，對“瘦肉精”的監(jiān)控成效也很顯著，上半年檢出率為0.033%，大大低于省定1%的目標。
防斗方面，重點抓了邊界和水資源糾紛的調(diào)處。上半年，我們開展了“調(diào)糾治斗”突擊月活動和和“平安邊界”活動，共調(diào)處各類矛盾糾紛200起，其中，縣區(qū)際以上矛盾糾紛7起，水利糾紛21起。特別是在盛市“兩會”期間和春節(jié)前夕，我們及時平息了江華中星電站與藍山粗石江電站一觸即發(fā)的糾紛械斗?？偟闹v，今年以來，農(nóng)村社會大局是穩(wěn)定的。
五、推進農(nóng)村改革，激發(fā)體制活力
1、實行公益性與經(jīng)營性職能分離，加強基層農(nóng)技服務隊伍建設。以往全市基層畜牧隊伍雖然有1600人，由于主要靠自己經(jīng)營收入生存，他們?nèi)狈Ω愎嫘苑酪叩膭恿?。去年下半年開始，我們啟動了畜牧隊伍改革，從中分離出了681人，根據(jù)我市的實際需要，我們在人員安排上比省里的計劃增加了117人。這些人都由財政發(fā)工資，其中地方配套了268萬元。通過公開考試、上崗培訓，今年上半年這些人已經(jīng)全部到位。我們的防疫密度大大提高主要得益于這支隊伍上來了。
農(nóng)業(yè)局這一塊的改革也在積極推進。市里對農(nóng)技員公益性與經(jīng)營性的比例沒有作強調(diào)，要求各地自己去探索。各縣區(qū)雖然比例不同，做法不一樣，但都從財政安排了資金，確保農(nóng)技員履行公益性職能。東安的農(nóng)技站改革走在了全市前面，全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站全部實行“一站兩制”，公益性人員負責公益性推廣工作，由財政打卡發(fā)工資，經(jīng)營性人員從事農(nóng)資等經(jīng)營活動，全部走向市常全縣共有農(nóng)技員242人，其中公益性人員達到了208人。
2、完善灌區(qū)管理制度，理順各種關系。年初在研究今年農(nóng)村工作會議的常委會上，慶炎書記要求對雙牌灌區(qū)的問題認真研究，妥善處理。之后，我們進行了深入調(diào)研，召開了灌區(qū)縣區(qū)政府分管領導參加的座談會，出臺了4條改革措施。一是關于配套資金的問題。針對縣區(qū)提出取消配套資金的要求，我們明確了：爭取到國家投入就配套，沒有爭取到國家投入就不配套。要改進配套辦法——取消向農(nóng)民收取配套資金，由市縣財政負擔，其中市財政負擔20％，受益縣區(qū)財政負擔80％。同時考慮到地方財政的承受能力，今年的配套比例由原來的1：1，減為1：0.5，以往我們都是按600萬元分配配套資金的，今年暫按300萬元配套，其中，市財政配套60萬元，受益四縣區(qū)財政配套240萬元。二是關于灌區(qū)水價問題。去年，省物價局對全省16個大型水庫、灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉供水成本進行了調(diào)查審核，核定雙牌灌區(qū)的供水成本為每畝32.72元，按照國家水利改革的要求，三年內(nèi)水費的收取要達到成本水價。目前我們執(zhí)行的水價還遠沒有達到這個成本水價。為了不增加農(nóng)民的負擔，我們決定今年灌區(qū)水價不能增加。三是改革水費征繳方式。以往實行的是財政代扣，今年開始推行灌區(qū)管理單位直接收取和財政代扣相結合的辦法，并積極探索市場經(jīng)濟的辦法，向社會公開招標水費征收權試點。四是改進灌溉量的計算方式。鑒于大家對灌溉面積有爭議，用水計量由現(xiàn)在的按畝計算逐步轉到按水量計算上來。
3、創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營方式，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。農(nóng)民專業(yè)合作組織是農(nóng)民從“
單干”重新走向合作的組織平臺，能夠增強農(nóng)民闖大市場的能力。上半年，全市已有各類合作組織549個，會員8.5萬戶，對促進農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。一是擴大了市場銷售。大市場需要大批量的產(chǎn)品供應，單戶農(nóng)民進不去，需要組織起來。東安縣的生豬協(xié)會，就是這樣應運而生的，該協(xié)會為農(nóng)民提供“六統(tǒng)一”的服務，然后把農(nóng)民的生豬集中起來統(tǒng)一銷售。二是強化了原料收購。祁陽的優(yōu)質(zhì)稻協(xié)會就是代表龍頭企業(yè)，通過為農(nóng)民搞好服務，為龍頭企業(yè)推廣和收購優(yōu)質(zhì)稻，效果非常好。三是增強價格談判的能力。我們絕大多數(shù)合作組織主要是起這個作用。伊塘鎮(zhèn)的西瓜協(xié)會，為了防止商家對價格問題各個擊破，他們對西瓜的定價統(tǒng)一行動、統(tǒng)一口徑，有效地保護了瓜農(nóng)的利益。白牙市鎮(zhèn)的一些村級協(xié)會出面與農(nóng)資供應商談判，為農(nóng)民購買農(nóng)資獲得了相對低廉的批發(fā)價。
4、金洞林場體制改革取得了階段性的成果。對金洞林場要不要體制改革，市縣場三家的認識都是一致的，要改革。問題的焦點是怎么改。金洞林場要求整體改為管理區(qū)，祁陽要求林場的六鄉(xiāng)一鎮(zhèn)回歸到縣里，雙方都向市里寫了不少報告，一度雙方矛盾非常尖銳。根據(jù)愛才市長的安排，我們進行了多次協(xié)調(diào)，取得了階段性的成果。祁陽縣不再堅持六鄉(xiāng)一鎮(zhèn)回歸了，金洞林場也不再堅持脫離祁陽、直屬市里的管理區(qū)了，雙方都愿意在“代管”的體制下來談改革?，F(xiàn)在的問題是，祁陽縣要求在“管”的問題上給予更多的權限，金洞林場要求在相對獨立的問題上給予更多的空間，雙方的意見比較對立。我們的意見，一切權限都維持現(xiàn)狀，目前只搞“兼職掛牌”的工作，即祁陽縣委書記兼林場黨委書記，同時給省里打報告成立管理區(qū)。經(jīng)過我們的協(xié)調(diào)工作，金洞林場接受這個意見，祁陽縣也基本接受這個意見，現(xiàn)在就等市委常委會和政府常務會研究。
當前的主要問題，一是結構調(diào)整的步伐趕不上龍頭企業(yè)的擴張。二是糧食價格走低，6月以前價格比較平穩(wěn)，早稻每擔72元，晚稻78元，7月份價格開始下滑，早稻65元，晚稻68元。糧價的下降可能還會波及到其他產(chǎn)品。三是農(nóng)業(yè)投入不足，向上爭取的多，我們自己的配套資金達不到要求，削弱了向上爭取資金的能力，到上面講話不響。另外，農(nóng)資漲價、災害性氣候對農(nóng)村經(jīng)濟帶來了不利的影響。
下半年的工作要點
一、采取有力措施，應對糧價回落。對于目前糧價回落的原因，我們在冷水灘竹山橋鎮(zhèn)和祁陽銀利來公司、天龍公司作了些調(diào)查，他們認為直接原因主要是騰庫所致。一個是國家糧庫今年輪換騰庫。現(xiàn)在糧食保管技術有很大改進，三年的糧食與新糧差不多，這些糧食對市場沖擊很大。第二個是農(nóng)民為了接新糧而騰庫，還有些農(nóng)民急需用錢而拋售糧食，加之現(xiàn)在糧販走到農(nóng)民家里收糧時傳遞一些誤導農(nóng)民的市場信息，也促使了農(nóng)民拋售糧食。應對糧價回落，當前要抓好兩條：一是進一步加大宣傳力度，把國家的保護價政策送到千家萬戶，給農(nóng)民吃下定心丸，使農(nóng)民不要急于賣糧。二是做好各種準備，盡快啟動按保護價收購糧食。市糧食局認為，我市啟動最低保護價收購的企業(yè)敞開收購有困難。我們認為既要正視這些困難，解決這些困難，又要利用現(xiàn)有的五個庫，把收購工作先開展起來。
二、狠抓各項惠農(nóng)政策的落實。去年惠農(nóng)政策的落實出現(xiàn)了一些問題，主要是分配不公，截留挪用，造假套取國家資金等。今年要未雨綢繆，緊緊盯住這幾個問題不放。對分配不公的問題，一定要張榜公布，強化群眾的監(jiān)督。對截留的問題，市審計局掌握了一些情況，我們建議市委、市政府啟動責任追究制，不然這股風可能剎不下去。對于挪用的問題，也要進行嚴肅處理。有個別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把糧補資金去抵扣大病互助的個人出資，能不能這樣搞？對這個問題的認識不一，建議常委議一議這個問題。對造假套取國家資金的問題，我們抓了退耕還林和農(nóng)民培訓的幾個造假典型，還要繼續(xù)深挖抓住不放。
三、狠抓農(nóng)業(yè)項目的爭取和實施。關于爭取項目，據(jù)我們分析，目前還有很大的空間。國土部門講，土地開發(fā)整理項目今年全省共安排了15個億，上半年只安排了5個億資金下來，還有10個億的資金待安排。農(nóng)機部門講，國家醞釀了幾年的農(nóng)機田間用油補貼問題，今年可能會實施，國家財政拿70億元搞補貼，我們應該去大力爭齲因此，下半年，在資金爭取上我們不能放松，必須繼續(xù)組織專門的力量跑部進廳。
關于項目實施的問題，主要是提高資金使用效率，堵住各個漏洞，把錢用在刀刃上，用出最大的效益。我們要像管理基建項目那樣管理農(nóng)業(yè)項目，嚴格實行項目業(yè)主制、招投標制、監(jiān)理制、資金使用公示制等制度，使農(nóng)業(yè)項目的管理逐步走向正規(guī)化。
四、狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促結構調(diào)整。我們準備召開三個會。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作會議，貫徹落實好省里會議精神。二是原料基地建設座談會，邀請龍頭企業(yè)和縣區(qū)負責人參加，由龍頭企業(yè)開出原料建設單子，包括所需數(shù)量、原料標準、收購價格等，與縣區(qū)直接協(xié)商原料的供應問題。根據(jù)雙方達成的原料基地建設意向，建議以市委、市政府的名義給縣區(qū)下計劃，進行考核。三是銀企座談會，邀請銀行和龍頭企業(yè)負責人參加，幫助拓寬企業(yè)的融資渠道。
五、抓好農(nóng)民合作組織的發(fā)展，提高農(nóng)民組織化程度。這個問題今年省委、省政府是作為一件大事來抓的，6月底召開了專門的會議進行安排部署。7月初，根據(jù)戚和平副書記的安排，在省經(jīng)管局長和省委宣傳部新聞處長的帶領下，省內(nèi)十來個新聞單位到永州采訪發(fā)展農(nóng)民合作組織的先進典型。他們說永州在這方面是走在全省前列的，全省只選了三個點，永州是一個。下半年我們要繼續(xù)下大力氣抓，著重解決四個問題。一是解放思想，解決“怕”字當頭的問題?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組一級的一些干部，怕農(nóng)民合作
第五篇：當前我市肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題與對策
當前我市肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題與對策
當前我市肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題與對策 市畜牧水產(chǎn)局在宣傳貫徹中央一號文件精神和保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動中，結合當前我市畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，特別是圍繞重點特色肉牛產(chǎn)業(yè)，在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在幾個突出的問題，并提出相應的對策。
一、當前肉牛產(chǎn)業(yè)存在問題
一是肉牛育肥場普遍存在空欄現(xiàn)象；二是牧草種植面積得不到落實，特別是青貯飼料不足，造成冬季和初春牧草嚴重匱乏；三是資金投入不足，肉牛育肥場、可繁母牛培育、技術培訓等整個產(chǎn)業(yè)鏈普遍存在資金缺乏狀況；四是可繁母牛數(shù)量少，無法解決各育肥場架子牛來源，必須依靠山東、河南等地調(diào)進，極易受
架子牛價格、疫病、運輸條件等因素的制約；五是肉牛飼養(yǎng)管理、標準育肥技術尚未得到普及，育肥場管理人員、技術員和專業(yè)技術干部對肉牛現(xiàn)代化飼養(yǎng)和科學管理技術有待于進一步提高；六是各育肥場與宏宇牧業(yè)公司之間尚未找到利益平衡點。
二、肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策
1、抓住春季有利時機,做好空置補欄工作。各縣要按照市政府年初下達的肉牛育肥任務的目標，逐級落實到各肉牛育肥場，要求各育肥場排好進出欄時間表，有計劃地做好補欄工作。當前，正值春暖花開、氣候適宜季節(jié)，是肉牛補欄最佳時期，各地要抓住有利時機，落實各育肥場補欄進度。
2、大力推行種草養(yǎng)畜,推廣青貯飼料技術。各地要盡快落實市畜牧水產(chǎn)局《種草養(yǎng)畜工作意見》，積極推行糧、經(jīng)、飼“三元”結構調(diào)整，不斷加大宣傳力度，組織和引導農(nóng)戶特別是肉牛育肥場種植青飼玉米、雜交狼尾草、墨西哥玉米、黑麥草等優(yōu)良牧草品種。落實牧草種植面積，推廣種植新技術，合理解決豆科和禾本科牧草合理構成，提高蛋白質(zhì)含量高的牧草比例。同時，大力推廣青飼玉米的種植，廣泛開展以青貯玉米為主要原料的青貯料，改變現(xiàn)在各育肥場主要以雜交狼尾草，冬養(yǎng)以稻草為主的飼養(yǎng)模式，確保牧草四季均衡供給。
3、加大資金投入總量，打牢肉牛產(chǎn)業(yè)基礎。肉牛產(chǎn)業(yè)是一個資金密集型產(chǎn)業(yè)，資金投入量大，必須解決好資金來源問題。一是圍繞我市肉牛產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，有針對性地上報一批項目，爭取上級的資金支持。二是爭取農(nóng)業(yè)、財政、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、科技等部門的有關項目資金，統(tǒng)一規(guī)劃，捆綁使用。三是爭取金融部門扶持力度，幫助肉牛加工企業(yè)、養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖戶解決生產(chǎn)發(fā)展中資金不足的問題。四是加大財政資金的扶持力度，設立肉牛專項基金。五是建立肉牛貸款擔保中心，提高擔保貸款額度。多渠道融入的資金重點用于黃牛
品種改良，擴充和壯大母牛群，扶持肉牛加工養(yǎng)殖企業(yè)。
4、加快品種改良速度，壯大可繁母牛群體。市肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵與難點在于黃牛品種改良的力度與速度。一是能否培育出個體大、肉質(zhì)優(yōu)的架子牛是肉牛肥育與加工的關鍵環(huán)節(jié)，我市肉牛發(fā)展的速度能否上規(guī)模取決于黃牛改良的速度與力度，因此要扎扎實實地做好可繁母牛的擴充，制定地方政策，保護雜交一代和二代母牛。各地要落實市政府下達引進雜一、二代可繁母牛10000頭任務，安排好每月、的引進數(shù)量，不斷擴充和壯大可繁母牛群。二是大力推廣寧化縣流動冷配車的做法，把冷配器械送到各村，方便農(nóng)民，增加母牛冷配數(shù)。三是要科學制定肉牛良種繁育技術路線。一方面抓“級進雜交”，從根本上改良本地黃牛品種；另一方面抓好三元雜交，既可以提供雜一、二代母牛，又可為肉牛育肥場提供雜一代和雜二代公牛供其育肥。四是出臺鼓勵飼養(yǎng)雜一、二
代可繁母牛政策，調(diào)動廣大農(nóng)戶飼養(yǎng)可繁母牛的積極性，把肉牛產(chǎn)業(yè)基礎打牢夯實。
5、加大科技投入經(jīng)費，提升養(yǎng)殖科技含量。為了把肉牛產(chǎn)業(yè)做大做強，要重視發(fā)揮畜牧獸醫(yī)科技人員的作用。一是要增加畜牧獸醫(yī)科技人員全額撥款編制，目前市、縣兩級專業(yè)技術人才青黃不接，各地應根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要，積極引進和充實畜牧獸醫(yī)專業(yè)大學本科以上學歷的科技人員。二是制定并推廣育肥品種、飼料營養(yǎng)、育肥技術、飼養(yǎng)管理、屠宰加工、產(chǎn)品標準。標準化是組織現(xiàn)代化生產(chǎn)的手段；是衡量生產(chǎn)技術和科學管理的重要尺度，能有效提高牛肉產(chǎn)品質(zhì)量和勞動生產(chǎn)率。三是加大培訓力度，對育肥場管理人員、肉牛飼養(yǎng)、黃牛冷配技術員和專業(yè)技術干部要采取多渠道、多形式、走出去、請進來方式，進行強化培訓，盡快提高肉?，F(xiàn)代化飼養(yǎng)和科學管理水平。
6、構建市場交易平臺，做大肉牛加工
企業(yè)。市肉牛產(chǎn)業(yè)成敗與否，關鍵要有龍頭企業(yè)支撐。因此，必須加快培育和扶強做大一批龍頭企業(yè)，拉長肉牛產(chǎn)業(yè)鏈。一是要把堅持高標準、高起點、高質(zhì)量，加快宏宇牧業(yè)公司建設，通過幾年努力實現(xiàn)年加工肉牛6萬頭、年產(chǎn)值達3億元的目標。二是要吸引一批有實力的客商或企業(yè)投資建立飼料、牛肉熟制品、皮革加工、生物制藥企業(yè)，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈。三是在用地、稅收、信貸等方面出臺優(yōu)惠政策，扶持龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。四是宏宇牧業(yè)要根據(jù)不同肉牛品種和胴體瘦肉率制定不同的肉牛收購價格，確定最低保護價，并根據(jù)市場價格按一定比例向上浮動，保護肉牛育肥場的合理利益，與各育肥場建立有機統(tǒng)一的利益平衡機制。
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