第一篇：工運時評：對非公企業(yè)民主管理的法律思考

工運時評：對非公企業(yè)民主管理的法律思考（上）黨的十五大以來，我國非公有制經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，已成為社會重要的經(jīng)濟力量；為數(shù)眾多的國有和集體中小企業(yè)紛紛改制成非公企業(yè)。同時，隨著經(jīng)濟全球化的日益加劇，很多外資企業(yè)到中國投資。非公經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，已成為不可逆轉之勢。隨著非公企業(yè)工會組建工作的穩(wěn)步推進，非公企業(yè)民主管理也提上了議事日程。與公有制企業(yè)相比，我國非公企業(yè)民主管理有哪些特點？有關企業(yè)民主管理法律上有哪些規(guī)定？還存在什么問題？應當如何解決？對這些問題，我們應該有一個清晰的認識。

一、非公有制企業(yè)實行民主管理的原因

對于公有制企業(yè)為什么要實行民主管理，通常的看法認為，由于社會主義制度的建立，解決了生產(chǎn)資料歸誰所有的問題，實現(xiàn)了勞動者與生產(chǎn)資料的緊密結合，勞動者成了國家的主人和企業(yè)的的主人。因此他們既是生產(chǎn)資料的主人，同時又是自己勞動力的主人，應當參與生產(chǎn)過程的管理和勞動成果的分配。在這里，生產(chǎn)資料歸誰所有成為職工參與企業(yè)民主管理的一個首要前提。然而，面對非公有制企業(yè)生產(chǎn)資料歸雇主所有的現(xiàn)實，這種傳統(tǒng)認識遇到了困惑，很難解決為什么非公企業(yè)也應當實行民主管理的現(xiàn)實問題。

從西方市場經(jīng)濟國家職工參與企業(yè)民主管理來看，企業(yè)之所以要實行民主管理，是由于經(jīng)濟的發(fā)展和生產(chǎn)力水平的提高等多方面的原因造成的。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和科學技術的進步，生產(chǎn)的技術含量日益提高，對勞動者技能和知識的要求也越來越高。這種新型的生產(chǎn)形式，要求勞動者能夠更加積極主動地參與生產(chǎn)的經(jīng)常性的協(xié)調(diào)過程，要求工人、技術人員和管理者在生產(chǎn)中更加緊密地結合。其次，職工參與企業(yè)民主管理和決策，是工人運動不斷發(fā)展的結果。工人階級在經(jīng)濟利益得到一定程度滿足的情況下，必然要提出更高層次的權利要求，因此職工參與企業(yè)經(jīng)營管理與決策，是工人運動發(fā)展的必然結果。第三，職工參與企業(yè)管理是工會、雇主和政府三方相互促進、相互制約的結果。工會把工人參與企業(yè)管理看成是勞動者權利的重要組成部分，看成是保障和發(fā)展勞動者其它權益的必要手段和變革社會的現(xiàn)

實途徑；雇主認為，工人參與管理能夠建立起較為緩和的勞資關系，避免因發(fā)生罷工而帶來的損失，還可提高工作效率。政府則通過頒布法律，促進了工人參與企業(yè)管理的發(fā)展。我國非公企業(yè)之所以需要實行民主管理，同樣是經(jīng)濟的發(fā)展和生產(chǎn)力水平的提高所決定的。非公企業(yè)職工參與企業(yè)管理的原因在于現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)。在社會化大生產(chǎn)條件下，影響企業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部因素錯綜復雜，這就需要民主管理、群策群力，提高企業(yè)的決策水平，因為現(xiàn)代企業(yè)科學的組織機構的本質(zhì)就是企業(yè)產(chǎn)權在企業(yè)投資者、經(jīng)營管理者、職工之間實現(xiàn)分離、制約和統(tǒng)一。換言之，企業(yè)并不只是股東和企業(yè)，股東權力也只是企業(yè)權力的一個，職工在企業(yè)中的地位使他們有條件成為最有力的監(jiān)控者和企業(yè)利益的維護者。由此可知，職工參與企業(yè)管理是社會化大生產(chǎn)的必然產(chǎn)物。

從我國非公企業(yè)的實踐來看，開展民主管理，吸納企業(yè)廣大職工的智慧，使決策趨向民主化、規(guī)范化、科學化，是企業(yè)自身發(fā)展壯大的必然要求和現(xiàn)實選擇。

與西方國家私有制企業(yè)職工參與管理相比，我國非公有制企業(yè)實行民主管理的根本原因是社會主義制度的性質(zhì)所決定的。在非公企業(yè)從業(yè)的職工作為我國工人階級的一部分，是以憲法規(guī)定的國家主人的身份在這些企業(yè)工作的，其國家主人翁的權利受法律保護，他們參與企業(yè)管理的民主權利同樣需要依法得到尊重和保護。

二、非公有制企業(yè)民主管理的立法狀況

有關非公有制企業(yè)實行民主管理的規(guī)定，在我國憲法、勞動法、工會法等諸多法律、法規(guī)中都作了規(guī)定，這些規(guī)定構成了非公企業(yè)實行民主管理的法律淵源。

我國《憲法》明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民”，“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務”。1999年《憲法修正案》對非公企業(yè)的規(guī)定作了重大改變，一是在范圍上將非公經(jīng)濟擴大為“在法律范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟”；二是在其地位上，則將非公經(jīng)濟從“是

社會主義公有制經(jīng)濟的補充”提高到“社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”。這表明我國非公有制經(jīng)濟在整個社會經(jīng)濟生活中的地位得到了很大提高。

社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，為非公企業(yè)實行民主管理開辟了廣闊的前景。在《勞動法》、《工會法》等一些法律法規(guī)中，非公企業(yè)民主管理逐漸被提上了重要位置并作了具體規(guī)定。

《勞動法》在對企業(yè)民主管理的規(guī)定中，對于實行企業(yè)民主管理的企業(yè)主體采取了較寬泛的解釋，第2條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織（以下統(tǒng)稱用人單位）和與之形成勞動關系的勞動者，適用本法。”這里的企業(yè)，既包括公有制企業(yè)，也包括非公有制企業(yè)。與此相適應，《勞動法》第8條規(guī)定：“勞動者依照法律規(guī)定，通過職工大會、職工代表大會或者其他形式，參與民主管理或者就保護勞動者合法權益與用人單位進行平等協(xié)商?！彪S著1999年《憲法修正案》將非公經(jīng)濟定位為“社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”，非公企業(yè)民主管理得到了進一步的重視，2001年修改后的《工會法》對非公有制企業(yè)民主管理的規(guī)定較之《勞動法》有了更為清晰的表述。

《工會法》第6條、第19條、第35條、第36條、第37條、第38條、第39條等分別對企業(yè)民主管理作出了規(guī)定。其中第6條規(guī)定：“工會依照法律規(guī)定通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。”需要注意的是，這里的工會，既包括公有制企業(yè)工會，也包括非公有制企業(yè)工會。

第37條實際上是對非公有制企業(yè)實行民主管理所給予的法律肯定。它規(guī)定：“本法第三十五條、第三十六條規(guī)定以外的其他企業(yè)、事業(yè)單位的工會委員會，依照法律規(guī)定組織職工采取與企業(yè)、事業(yè)單位相適應的形式，參與企業(yè)、事業(yè)單位民主管理。”這里所稱除國有企業(yè)、集體企業(yè)“以外的其他企業(yè)、事業(yè)單位的工會委員會”實際上就包括了非公有制企業(yè)。這是我國法律有關企業(yè)民主管理立法的一個重大突破，為非公企業(yè)民主管理奠定了法律基礎。

第二篇：淺談非公企業(yè)中的職工民主管理

隨著區(qū)屬企業(yè)產(chǎn)權制度改革的不斷推進，更多的國有、集體企業(yè)跨入了非公經(jīng)濟組織的行列，并已發(fā)展成為區(qū)域經(jīng)濟的重要組成部分。在非公企業(yè)實施職工民主管理制度，既是黨的號召，國家法律上的原則要求，也是黨的全心全意依靠工人階級指導方針在非公企業(yè)的具體體現(xiàn)。認真貫徹和落實職工民主管理制度，對加強企業(yè)的民主政治建設，維護職工的合法權益，協(xié)調(diào)和穩(wěn)定企業(yè)內(nèi)部勞動關系，促進企業(yè)健康發(fā)展，都具有十分重要的意義。

一、提高認識，強化落實，積極推進職工民主管理制度的實施。區(qū)屬改制企業(yè)，由于完成改制時間不長，企業(yè)的領導體制、經(jīng)營方式、分配形式、管理制度等均在對新形勢的適應過程中，特別是在企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營和管理中，實施職工民主管理，還未形成氛圍和制度，甚至在少數(shù)企業(yè)領導層和部分職工中存著認識不

一、方法不當?shù)葐栴}。其主要表現(xiàn)為：一是企業(yè)領導對實施職工民主管理意識不強，缺乏接受民主管理的自覺性。認為企業(yè)改制了，如何籌劃企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營和管理，如何決策企業(yè)的大政方針和發(fā)展方向，那是企業(yè)董事會的事，職工參與民主管理主觀意識太強，會給企業(yè)的正常管理和經(jīng)濟運行帶來麻煩和矛盾，因此，在思想上存在不愿意和不敢接受民主管理的傾向。二是部分職工不能正確行使民主管理的權力，對民主管理的內(nèi)容、方法掌握不當。有問題不通過民主管理的正常渠道與企業(yè)協(xié)商解決，而是采取寫檢舉信或組織少數(shù)職工上訪，給政府施加壓力的方式謀求解決，造成了解決問題的復雜化和矛盾化。分析存在問題的根本原因，主要在于改制企業(yè)在新形勢下，對進一步貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級指導方針、加強企業(yè)民主政治建設的意義和實施職工民主管理的宗旨，不能正確認識。阻礙了職工民主管理在企業(yè)依法正常開展?！秳趧臃ā返诎藯l規(guī)定：“勞動者依照法律規(guī)定，通過職工大會、職工代表大會或其它形式，參與民主管理或就保護勞動者合法權益與用人單位進行平等協(xié)商”。雖然改制使企業(yè)的性質(zhì)發(fā)生了變化，但非公企業(yè)勞動者國家主人的地位和身份不因企業(yè)性質(zhì)而改變，他們?nèi)匀灰婪ㄏ碛袑ζ髽I(yè)事務進行民主管理和民主監(jiān)督的權力。在非公企業(yè)實施職工民主管理制度，是健全企業(yè)社會主義民主制度的重要內(nèi)容，是體現(xiàn)黨的全心全意依靠工人階級指導方針的客觀要求。它有利于擴大基層民主，保障職工直接行使民主權力；有利于協(xié)調(diào)和穩(wěn)定企業(yè)內(nèi)部的勞動關系，維護職工的合法權益；有利于加強企業(yè)管理，推進企業(yè)民主決策、科學決策、依法經(jīng)營；有利于保護和調(diào)動廣大職工的積極性、創(chuàng)造性，促進企業(yè)的健康發(fā)展。因此，企業(yè)對此要有充分的認識，要牢固樹立加強職工民主管理意識和增強敢于接受民主管理、善于接受民主管理的信心和勇氣，制定措施，規(guī)范管理，并教育和引導職工，端正思想，掌握方法，正確行使自己的權力和義務，團結和鼓勵廣大職工參與到對企業(yè)的民主管理中來，本著為自己負責、為企業(yè)負責的態(tài)度，積極為企業(yè)的發(fā)展建言獻策，努力營造良好的民主管理氛圍，積極推進職工民主管理制度的貫徹落實。

二、健全制度，暢通渠道，確保職工民主管理的效能發(fā)揮。制度是一種約束。是對實施職工民主管理的規(guī)范。是暢通民主管理渠道、正確行使民主管理權力的保障。建立職工民主管理制度，要以《憲法》、《勞動法》、《工會法》和《公司法》等法律法規(guī)的相關規(guī)定為依據(jù)，不能人為的隨意設定制約內(nèi)容，以保證民主管理的公正性和合法性。一般職工民主管理制度應體現(xiàn)以下幾項內(nèi)容：一是要表明職工民主管理的性質(zhì)。職工民主管理是企業(yè)依據(jù)法律法規(guī)，通過職工代表大會以及廠務公開、集體協(xié)商等形式參與企業(yè)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的行為。這說明了職工民主管理在企業(yè)管理中不占主導地位，是完善企業(yè)管理的輔助形式。二是要表明職工在民主管理中所享有的權力。根據(jù)相關法律規(guī)定：職工依法享有對企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理狀況的知情權、建議權；對涉及自身利益和勞動關系重要事項的集體協(xié)商、鑒定集體合同權；對企業(yè)貫徹實施勞動法律、法規(guī)和政策，履行集體合同和勞動合同情況的檢查、監(jiān)督權；對企業(yè)管理工作和管理人員的評議權。這是法律賦予職工在企業(yè)管理中的民主權力。作為職工在參與企業(yè)的民主管理中，要依法正確行使自己的權力，并積極履行民主管理的義務。三是要表明實施民主管理的渠道或形式。根據(jù)法律規(guī)定，職工參與企業(yè)民主管理的形式主要有以下幾種：職工代表大會。職工代表大會是企業(yè)管理的基本制度，是職工行使民主管理權力的法定基本形式。企業(yè)每年至少要組織一次職工代表大會，必要時經(jīng)過工會組織、五分之一以上職工代表或企業(yè)行政提議，可增加召開職工代表大會的次數(shù)。職工代表通過大會以小組討論或書面提案的形式向企業(yè)提出意見或建議。企業(yè)工會。企業(yè)工會是職工參與民主管理的組織者。其基本職責是維護職工合法權益。因此，賦有宣傳、引導職工群眾正確行使民主管理權和督促企業(yè)落實職工代表大會的決議、決定和職工代表提出的提案，代表職工與企業(yè)就涉及職工切身利益和勞動關系等重要問題，進行集體協(xié)商和鑒定集體合同，督促和監(jiān)督企業(yè)履行集體合同。廠務公開。廠務公開是企業(yè)管理公開化、民主化的重要形式。企業(yè)應將經(jīng)營管理情況，涉及

第三篇：淺談非公企業(yè)中的職工民主管理

隨著區(qū)屬企業(yè)產(chǎn)權制度改革的不斷推進，更多的國有、集體企業(yè)跨入了非公經(jīng)濟組織的行列，并已發(fā)展成為區(qū)域經(jīng)濟的重要組成部分。在非公企業(yè)實施職工民主管理制度，既是黨的號召，國家法律上的原則要求，也是黨的全心全意依靠工人階級指導方針在非公企業(yè)的具體體現(xiàn)。認真貫徹和落實職工民主管理制度，對加強企業(yè)的民主政治建設，維護職工的合法權益，協(xié)調(diào)和穩(wěn)定企業(yè)內(nèi)部勞動關系，促進企業(yè)健康發(fā)展，都具有十分重要的意義。

一、提高認識，強化落實，積極推進職工民主管理制度的實施。區(qū)屬改制企業(yè)，由于完成改制時間不長，企業(yè)的領導體制、經(jīng)營方式、分配形式、管理制度等均在對新形勢的適應過程中，特別是在企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營和管理中，實施職工民主管理，還未形成氛圍和制度，甚至在少數(shù)企業(yè)領導層和部分職工中存著認識不

一、方法不當?shù)葐栴}。其主要表現(xiàn)為：一是企業(yè)領導對實施職工民主管理意識不強，缺乏接受民主管理的自覺性。認為企業(yè)改制了，如何籌劃企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營和管理，如何決策企業(yè)的大政方針和發(fā)展方向，那是企業(yè)董事會的事，職工參與民主管理主觀意識太強，會給企業(yè)的正常管理和經(jīng)濟運行帶來麻煩和矛盾，因此，在思想上存在不愿意和不敢接受民主管理的傾向。二是部分職工不能正確行使民主管理的權力，對民主管理的內(nèi)容、方法掌握不當。有問題不通過民主管理的正常渠道與企業(yè)協(xié)商解決，而是采取寫檢舉信或組織少數(shù)職工上訪，給政府施加壓力的方式謀求解決，造成了解決問題的復雜化和矛盾化。分析存在問題的根本原因，主要在于改制企業(yè)在新形勢下，對進一步貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級指導方針、加強企業(yè)民主政治建設的意義和實施職工民主管理的宗旨，不能正確認識。阻礙了職工民主管理在企業(yè)依法正常開展。《勞動法》第八條規(guī)定：“勞動者依照法律規(guī)定，通過職工大會、職工代表大會或其它形式，參與民主管理或就保護勞動者合法權益與用人單位進行平等協(xié)商”。雖然改制使企業(yè)的性質(zhì)發(fā)生了變化，但非公企業(yè)勞動者國家主人的地位和身份不因企業(yè)性質(zhì)而改變，他們?nèi)匀灰婪ㄏ碛袑ζ髽I(yè)事務進行民主管理和民主監(jiān)督的權力。在非公企業(yè)實施職工民主管理制度，是健全企業(yè)社會主義民主制度的重要內(nèi)容，是體現(xiàn)黨的全心全意依靠工人階級指導方針的客觀要求。它有利于擴大基層民主，保障職工直接行使民主權力；有利于協(xié)調(diào)和穩(wěn)定企業(yè)內(nèi)部的勞動關系，維護職工的合法權益；有利于加強企業(yè)管理，推進企業(yè)民主決策、科學決策、依法經(jīng)營；有利于保護和調(diào)動廣大職工的積極性、創(chuàng)造性，促進企業(yè)的健康發(fā)展。因此，企業(yè)對此要有充分的認識，要牢固樹立加強職工民主管理意識和增強敢于接受民主管理、善于接受民主管理的信心和勇氣，制定措施，規(guī)范管理，并教育和引導職工，端正思想，掌握方法，正確行使自己的權力和義務，團結和鼓勵廣大職工參與到對企業(yè)的民主管理中來，本著為自己負責、為企業(yè)負責的態(tài)度，積極為企業(yè)的發(fā)展建言獻策，努力營造良好的民主管理氛圍，積極推進職工民主管理制度的貫徹落實。

二、健全制度，暢通渠道，確保職工民主管理的效能發(fā)揮。制度是一種約束。是對實施職工民主管理的規(guī)范。是暢通民主管理渠道、正確行使民主管理權力的保障。建立職工民主管理制度，要以《憲法》、《勞動法》、《工會法》和《公司法》等法律法規(guī)的相關規(guī)定為依據(jù)，不能人為的隨意設定制約內(nèi)容，以保證民主管理的公正性和合法性。一般職工民主管理制度應體現(xiàn)以下幾項內(nèi)容：一是要表明職工民主管理的性質(zhì)。職工民主管理是企業(yè)依據(jù)法律法規(guī)，通過職工代表大會以及廠務公開、集體協(xié)商等形式參與企業(yè)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的行為。這說明了職工民主管理在企業(yè)管理中不占主導地位，是完善企業(yè)管理的輔助形式。二是要表明職工在民主管理中所享有的權力。根據(jù)相關法律規(guī)定：職工依法享有對企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理狀況的知情權、建議權；對涉及自身利益和勞動關系重要事項的集體協(xié)商、鑒定集體合同權；對企業(yè)貫徹實施勞動法律、法規(guī)和政策，履行集體合同和勞動合同情況的檢查、監(jiān)督權；對企業(yè)管理工作和管理人員的評議權。這是法律賦予職工在企業(yè)管理中的民主權力。作為職工在參與企業(yè)的民主管理中，要依法正確行使自己的權力，并積極履行民主管理的義務。三是要表明實施民主管理的渠道或形式。根據(jù)法律規(guī)定，職工參與企業(yè)民主管理的形式主要有以下幾種：職工代表大會。職工代表大會是企業(yè)管理的基本制度，是職工行使民主管理權力的法定基本形式。企業(yè)每年至少要組織一次職工代表大會，必要時經(jīng)過工會組織、五分之一以上職工代表或企業(yè)行政提議，可增加召開職工代表大會的次數(shù)。職工代表通過大會以小組討論或書面提案的形式向企業(yè)提出意見或建議。企業(yè)工會。企業(yè)工會是職工參與民主管理的組織者。其基本職責是維護職工合法權益。因此，賦有宣傳、引導職工群眾正確行使民主管理權和督促企業(yè)落實職工代表大會的決議、決定和職工代表提出的提案，代表職工與企業(yè)就涉及職工切身利益和勞動關系等重要問題，進行集體協(xié)商和鑒定集體合同，督促和監(jiān)督企業(yè)履行集體合同。廠務公開。廠務公開是企業(yè)管理公開化、民主化的重要形式。企業(yè)應將經(jīng)營管理情況，涉及職工切身利益的重要事項，與職工密切相關的法律、法規(guī)、政策和決定以及執(zhí)行情況，企業(yè)重大決策等，通過廠務公開欄、黨政工聯(lián)席會、生產(chǎn)經(jīng)營調(diào)度會、廠報廠刊等向工會和職工群眾公開。職工根據(jù)企業(yè)公開的內(nèi)容進行監(jiān)督、評議，還可通過工會或直接向企業(yè)提出自己的意見和建議。此外，企業(yè)還可根據(jù)實際情況，組織職工代表建立企業(yè)民主議事會、職工代表巡視、班組民主管理小組等其它民主管理補充形式，為職工參與民主管理暢通渠道，提供方便。

三、強化措施，加強指導，積極為職工行使民主管理提供保障。實施職工民主管理制度，是健全社會

主義制度的重要內(nèi)容，是新形勢下工會組織職工參與企業(yè)管理的客觀要求。企業(yè)和工會要有較強的責任感和緊迫感，要把落實職工民主管理制度，作為加強企業(yè)民主政治建設和強化目標管理的重要內(nèi)容，切實擺上位置，并強化組織，加強指導，把工作落到實處。一是要積極組織職工認真學習《憲法》、《勞動法》、《工會法》和《公司法》，廣泛宣傳實施職工民主管理的重要意義，不斷增強企業(yè)和職工自覺接受監(jiān)督和積極參與民主管理的意識，營造良好的氛圍，把廣大職工的積極性和創(chuàng)造性凝聚到共謀企業(yè)發(fā)展中來。二是要將職工民主管理納入企業(yè)三個文明建設工作目標。企業(yè)黨的組織、行政部門和工會組織要通力協(xié)作，制定工作計劃，加強工作指導，定期檢查督促，努力形成共同推進的工作格局。三是要將職工民主管理列入企業(yè)的工作目標，結合企業(yè)實際，制定民主管理的實施意見，并與企業(yè)工作責任制考核獎懲掛鉤，為工會組織職工實施民主管理提供制度保證。

第四篇：對非公企業(yè)民主管理工作的思考

對非公企業(yè)民主管理工作的思考

鄔伯揚 王偉

正在積極推行的非公企業(yè)民主管理，由于人們對其客觀必要性和具體實現(xiàn)形式仍然存在認識分歧，因而亟須加強理論研究、經(jīng)驗提煉、立法立規(guī)等方面的工作。我們認為，非公企業(yè)民主管理只有從實際出發(fā)，才能取得實效。



一、建立職代會制度須要具備一定的基礎條件。

鑒于職代會是法定的企業(yè)民主管理的基本形式，過去我們一直要求企業(yè)不分大小都應建立職代會或職工大會制度。但小企業(yè)難以規(guī)范運作的問題始終困擾著我們。實踐說明，職代會或職工大會只適應在具備一定規(guī)模的企業(yè)實行。在推動非公企業(yè)采取何種形式實行民主管理時不能不考慮這個問題。

目前私營企業(yè)多半是25人以下的小企業(yè)，要求這些小企業(yè)召開職工大會確有難度，也很難保證質(zhì)量。因為首先是企業(yè)為私人所有，規(guī)模小，管理層次少，決策過程簡單，因此業(yè)主多數(shù)認為決策無須召開職工大會；反之如果業(yè)主同意召開職工大會，但抽去了參與決策這一實質(zhì)內(nèi)容，只是讓提合理化建議，開會就沒有實質(zhì)意義；其次是這些企業(yè)與職工之間的關系比較簡單，職工對企業(yè)的要求主要集中于工資、保險、勞動條件、基本人權等方面，各類勞動關系的確定、調(diào)整和解決糾紛，一般通過集體協(xié)商或工會代表職工與企業(yè)交涉等途徑即可解決，因此也不愿召開職工大會；另外是由于企業(yè)職工人數(shù)少，場地小，召開職工大會往往形不成氛圍；再加上企業(yè)工會能量低，很難按照職代會的規(guī)范程序運作，從而造成職工大會的隨意性。

為此，我們認為選擇這類企業(yè)民主管理的實現(xiàn)形式一定要實事求是。職代會作為企業(yè)民主管理的基本形式是從宏觀角度來講的，不能要求所有企業(yè)不分大小都選用這個形式。從實際情況看，企業(yè)職工人數(shù)達到一定數(shù)量，就應要求和指導其實行職代會制度；而對于職工人數(shù)在25人左右的企業(yè)則不可強求必須建立職工大會制度。各地實踐表明：一般選擇職代會以外的形式，如集體協(xié)商、集體合同，在企業(yè)規(guī)章制度、集體合同履行、各類保險金額上繳等方面實行廠務公開，建立民主管理小組，以及探索通過區(qū)域和企業(yè)集群職代會等形式實行民主管理，是比較現(xiàn)實可行的。



二、民主管理的任務、職責應與治理結構的特點相適應。

國有、集體企業(yè)職工是以國家和企業(yè)主人的身分參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，按照現(xiàn)代企業(yè)制度有關理論來看，實際上行使著部分（集體企業(yè)是全部）出資者的權利。非公企業(yè)職工雖然作為國家、企業(yè)主人的地位沒有變（目前對“職工是企業(yè)的主人”有不同認識），但由于國家無產(chǎn)權和職工不出資，職工很難理直氣壯地爭取到出資者的權利。形象地說，國有企業(yè)職代會是職工行使民主管理權力的機構，是企業(yè)內(nèi)的“準人大”，集體企業(yè)職代會從理論和政策上看，更相當于企業(yè)內(nèi)的“人大”；而在非公企業(yè)，股東大會、董事會是“人大”，職代會則更像是“政協(xié)”，矛盾主要集中在如何界定參與決策權上。

企業(yè)是利益共同體，是出資者、經(jīng)營者、生產(chǎn)者、消費者利益的共同載體，企業(yè)的正常運轉和發(fā)展需要協(xié)調(diào)以上四者關系，確定四者關系要遵照國家的法律。目前國家通過《公司法》賦予出資者、經(jīng)營者以決策管理權，也通過《公司法》、《勞動法》、《工會法》賦予生產(chǎn)者以參與管理的知情建議權，對勞動關系重大事項的集體協(xié)商、審議通過權，對企業(yè)管理工作、管理人員的評議權，對勞動法規(guī)、集體合同履行的監(jiān)督權。這既體現(xiàn)了社會主義制度的公平、公正，體現(xiàn)了國家對生產(chǎn)經(jīng)濟活動中處于相對弱勢的勞動者的關愛和保護，也體現(xiàn)了國家對實行市場經(jīng)濟體制后企業(yè)與相關者調(diào)整關系的基本要求。建立健全民主管理制度必須充分考慮現(xiàn)代企業(yè)制度和非公企業(yè)治理結構特點，依法處理好職代會與治理結構之間的權限銜接，對民主管理的性質(zhì)、任務、職權等給予恰如其分、實事求是的定位。

我們以為，對非公企業(yè)無論采取什幺形式實行民主管理，只要能暢通職工民主參與的渠道，落實好職工的知情權、協(xié)商權和監(jiān)督權就達到了民主管理的目的。這樣實事求是地界定民主管理的職責任務，有利于非公企業(yè)民主管理的普遍推進和實際運作。

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三、以嫁接方式建立職代會制度的做法應大力提倡。

在對一些上規(guī)模的中外合資企業(yè)、改制民營企業(yè)的調(diào)查中，我們看到，不少企業(yè)建立職代會民主管理制度，采取了將職代會一些重要職權嫁接到工會會員代表大會上去，與會員大會職權結合起來一并行使的做法。

這樣做的好處在于：1.工會召開會員大會有《工會法》和《工會章程》為依據(jù)，業(yè)主一般不好過多干涉，工會也比較容易組織，減少推進民主管理制度建設的難度；2.減少會議成本。在外企、私企中，開會要算成本，所以一般不希望多開會、開大會；3.會員代表大會與職代會在組織形態(tài)、代表產(chǎn)生方法、操作運行規(guī)則上有許多相似之處，兩者結合召開在國有企業(yè)已有大量成熟的實踐，可以借鑒；4.有助于強化工會在組織、代表職工行使民主管理權利方面的職能作用。

我們認為，通過嫁接的方式（而不是單起爐灶的方式）推動非公企業(yè)建立職代會制度是一個十分現(xiàn)實而可行的方法?？偨Y、肯定、推廣這一做法，將對加快非公企業(yè)實行民主管理的步伐產(chǎn)生積極影響。當然為適應新的情況，理順職代會與會員代表大會的關系，我們認為《工會章程》有必要做一些修改，明確規(guī)定基層工會會員大會是基層工會的最高決策機構，也是工會組織職工和會員參與企業(yè)管理，行使民主管理權利的基本形式。

第五篇：加強非公企業(yè)的思考

完善機制，創(chuàng)新體制

破解非公有制企業(yè)黨建工作難題 ——在莊河市非公有制企業(yè)黨建工作會議的經(jīng)驗介紹

莊河市昌盛街道黨工委

昌盛街道共有非公有制企業(yè)98家，其中規(guī)模以上企業(yè) 37家，共有黨員 126人。多年來，昌盛街道黨工委結合轄區(qū)內(nèi)非公企業(yè)實際，充分發(fā)揮領導抓總職能，不斷在完善工作機制，創(chuàng)新工作體制上下功夫，努力破解非公企業(yè)黨組織組建難題，帶動了非公企業(yè)經(jīng)濟飛速發(fā)展，推進臨港工業(yè)區(qū)全面建設。

一、把握根本點，注重在提高認識上下功夫

。一是提高機關黨員干部的思想認識。采取領導分片包干的辦法，分頭率領機關干部到所包重點企業(yè)進行組建黨組織指導工作。黨工委領導帶頭宣傳黨的十七大、十七屆三中全會精神和新黨章關于非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的有關規(guī)定。工作組成員結合企業(yè)實際，幫助制定切實可行的黨組織組建工作實施方案。每周召開一次黨工委碰頭會，及時了解工作進度，分析遇到的困難和存在的問題，提出解決辦法和措施，切實推動了組建工作的順利開展。二是提高業(yè)主和黨員思想認識。我們充分利用報紙、電視、昌盛黨建等載體加大宣傳力度，發(fā)放30余份非公企業(yè)黨建工作指導手冊，對企業(yè)組建黨組織的重要意義進行宣傳；采取進企業(yè)座談調(diào)研，幫助企業(yè)解決實際困難，爭取業(yè)主的信任與支持；適時召開企業(yè)業(yè)主、黨支部書記座談會、經(jīng)驗交流會、現(xiàn)場觀摩會，讓業(yè)主、支部書記現(xiàn)身說法，增強企業(yè)黨建工作積極性。三是重點培育、宣傳典型。通過對方元電纜、科冕木業(yè)、海鵬集團等非公企業(yè)在實施黨建工作中，發(fā)揮黨員作用、創(chuàng)造社會財富、吸納社會就業(yè)、維護社會穩(wěn)定、推進經(jīng)濟發(fā)展等方面的大力宣傳，塑造趕學典型與榜樣，提高業(yè)主對開展黨建工作重要性認識。

二、把握工作重點，注重在分類指導上下功夫。一是調(diào)查摸底，確定組建工作重點。街道黨工委組織全體機關干部50余人，深入園區(qū)98家非公有制企業(yè)走訪，發(fā)

放《黨建工作情況統(tǒng)計表》和《黨員情況統(tǒng)計表》60余份，全面了解和掌握轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的黨建工作情況，建立了企業(yè)黨建資料庫，做到了底數(shù)清、情況明。在調(diào)查研究的基礎上，采取“一戶一策”的辦法，對于已建立黨組織的企業(yè)，把工作重點放在指導企業(yè)黨組織開展活動，發(fā)揮黨組織和黨員作用上；對于未建黨組織的規(guī)模較大企業(yè)，把工作重點放在單獨或聯(lián)合組建黨組織上；對于規(guī)模較小的非公有制企業(yè)，把工作重點放在建立工青婦組織，為建立黨組織打基礎上。二是強化服務，當好工作開展服務員。街道黨工委制定下發(fā)《關于切實做好規(guī)模以上非公有制企業(yè)組建黨組織工作的意見》等文件，要求每名機關干部重點在企業(yè)黨建方面強化三個服務：一要為企業(yè)當好服務員。從去年開始，黨工委開展了機關干部周六不休息到企業(yè)服務日活動，每名機關干部分別包兩家非公有制企業(yè)，成為企業(yè)黨建指導員、生產(chǎn)經(jīng)營服務員、安全生產(chǎn)監(jiān)督員。二要搞好培訓服務。舉辦了非公企業(yè)黨支部書記和黨務工作者培訓班3次，召開各種座談、觀摩會2場次，有效地提高了黨建指導員指導和支部書記抓黨建工作的能力。三要搞好協(xié)調(diào)服務。為40家企業(yè)協(xié)調(diào)用電等實際問題20多個。三是加強指導，當好工作開展指導員。街道黨工委選派2名同志負責全街道園區(qū)非公黨建工作的面上指導，并落實好機關干部自己聯(lián)系點，從機關各部門抽調(diào)14名黨務工作經(jīng)驗豐富的黨員到非公企業(yè)任黨建指導員。采取單獨組建和聯(lián)合組建的方式，完成了科冕木業(yè)、銀河金屬、藍天精密鑄造等非公企業(yè)的黨組織組建工作。同時，按照黨員活動室配置標準，高標準地組織各支部完成陣地建設、制度建設。

三、把握著力點，注重在人文關懷上下功夫。

一是發(fā)揮組織部門指導職能作用。指導企業(yè)總支、支部開展關懷活動，推出建立黨員服務站、流動黨員聯(lián)系卡、困難黨員職工關懷卡“一站兩卡”管理服務模式，加強黨員隊伍管理，為困難黨員群眾提供幫助。二是積極 “結對幫扶”活動。組織干部定期深入企業(yè)走訪慰問困難黨員、困難職工，積極實施奉獻一份親情、組織一次談心、解決一項困難，幫

助一次學習“四個一”工程，全方位多層次關心黨員思想、解決員工困難。今年，街道黨工委牽頭建立組織的26家企業(yè)開展幫扶結對、走訪調(diào)研、輔導學習等活動。截至目前，支部結對16家，黨員群眾結對89人，輔助學習56次，幫助企業(yè)解決實際困難19件。

四、把握關鍵點，注重在體制機制上下功夫。

為確保非公有制企業(yè)黨組織組建工作有序開展，制定了昌盛街道黨工委在非公有制企業(yè)中”開展三抓兩促”工作方案，提出了“先易后難、分步推進”的具體工作思路。

一是建立責任機制。街道黨工委與規(guī)模以上非公企業(yè)簽訂了黨建工作責任狀，明確了職責，強化了意識，形成了組織部門牽頭抓，重點抓指導、抓協(xié)調(diào)、抓服務，黨建指導員分工合作，重點抓落實的工作格局。二是建立考核機制。制定下發(fā)了《“兩新”組織黨建工作考核意見》、《黨建指導員考核細則》，將非公企業(yè)黨建工作納入機關干部黨建目標考核，將指導黨建工作納入指導員個人考核，促進非公有制企業(yè)黨建工作扎實開展。三是探索創(chuàng)新班子配備機制。在班子隊伍建設上，積極探索支部書記、工會主席 “一肩挑”，注重把不是黨員的業(yè)主，培養(yǎng)成為黨員、支部書記。目前，新建企業(yè)黨組織中，由政治素質(zhì)好的黨員業(yè)主兼任支部書記的有7個，企業(yè)行政高管黨員擔任黨組織書記的有14個，普通員工擔任黨組織書記的5個，黨支部、工會交叉任職的有3個，通過交叉任職，不斷提高非公企業(yè)黨務工作者、工會的綜合能力，發(fā)揮支部對工會的領導作用。四是建立資源共享機制。把企業(yè)黨組織、工會組織的活動陣地、信息資料、教育培訓等資源融合，建立有效的資源共享機制，鞏固擴大共建成果，工作中我們做到陣地共用、培訓同抓、資源共享。富谷公司黨總支在已有活動室的基礎上，建立了支部園地，購置了黨員學習資料。截止目前，街道10家新建黨組織的非公企業(yè)，建立了黨員活動室，滿足支部開展活動的需要。

五、把握活動開展共同點，注重在發(fā)揮作用上下功夫。

一是活動主題同現(xiàn)。黨建活動開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”、“黨員責任區(qū)”、“黨員先鋒崗”和 “掌握一門過硬技術、幫助一名困難職工、提出一項合理化建議、培養(yǎng)一名入黨積極分子、創(chuàng)造一項有影響的業(yè)績、爭做一名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”等主題實踐活動，在員工中突出開展“凝聚力工程”、“建言獻策” 比貢獻”活動等主題實踐活動，充分發(fā)揮黨員在生產(chǎn)經(jīng)營管理中的先鋒模范作用和黨組織在員工中的凝聚力作用，增強了黨在非公有制企業(yè)的影響力，調(diào)動了企業(yè)員工的工作積極性。二是活動方式共融。積極引導黨組織和工會組織活動實現(xiàn)滲透與融入，主要把“黨員示范崗”、“黨員先鋒崗”活動與工會組織開展的“獻計獻策”、“勞動競賽”、“技術創(chuàng)新”等活動相結合，把“黨員責任區(qū)”活動與工會會員身邊“無事故、無次品、無隱患、無漏洞”活動相結合，較好地發(fā)揮了黨工團婦組織的聯(lián)動作用。

經(jīng)過幾年的實踐和探索，昌盛街道黨工委在抓非公有制企業(yè)黨建工作取得了一定的成績。審視我們的工作，仍有一定的不足和問題，我們將在今后的工作中，抓住關鍵，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，全面落實，使街道非公有制企業(yè)黨建工作再上新的臺階。