第一篇：06認真學習溫州改革經(jīng)驗 推進湖南民辦教育發(fā)展

認真學習溫州改革經(jīng)驗 推進湖南民辦教育發(fā)展

湖南省人民政府顧問

湖南省民辦教育協(xié)會會長

在前不久召開的“中國民辦教育發(fā)展大會”上，溫州市的綜合改革試點經(jīng)驗和市委市政府《關(guān)于實施國家民辦教育綜合改革試點 加快教育改革與發(fā)展的若干意見》，以及與之配套的9個文件，引起了人們的極大興趣。溫州市出臺的這一套組合文件有許多創(chuàng)新舉措，堪稱具有突破性的民辦教育“新政”，可操作性極強，實施起來，不少困擾民辦教育發(fā)展的問題都可得到妥善地解決?！八街?，可以攻玉”。溫州改革經(jīng)驗值得我們認真學習、借鑒，用以創(chuàng)新我們的工作思路和相關(guān)政策，達到推進湖南民辦教育發(fā)展的目標。

一、溫州經(jīng)驗好就好在切合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際和現(xiàn)階段民辦教育發(fā)展的客觀情況

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》頒布實施后，國務院啟動了新一輪的教育改革試點，其中，浙江溫州市被確定為民辦教育綜合改革試點區(qū)。短短一年時間，溫州的試點就交出了亮麗的答卷，出臺了富有創(chuàng)新精神的溫州“新政”。

（一）黨委政府高度重視，扶持政策及力度強勁。

據(jù)了解，溫州市委、市政府對試點工作給予了高度重視，市委書記、市長和分管領(lǐng)導先后進行了26次專題研究，成立了6個由多個部門參與的課題組，經(jīng)5個多月深入調(diào)查和政策研究，形成課題報告，在此基礎(chǔ)上制定出組合配套文件。他們?yōu)檎麄€“新政”的出臺傾注了大量心血，奉獻了對發(fā)展民辦教育的滿腔熱情和政治智慧。

溫州經(jīng)驗特別值得贊賞的是加大了對民辦教育的資金扶持力度，市本級民辦教育專項資金由原來每年500萬元大幅增至3000萬元。對一個經(jīng)濟發(fā)達地級市而言，3000萬元或許不算多，但用于扶持民辦學校，卻可以產(chǎn)生極好效應，不僅引導、鼓勵民辦學校把學校辦得更好，還吸引了更多的社會資金投向教育事業(yè)，進一步擴充了當?shù)亟逃Y源的總量，提高了教育的品質(zhì)，最大限度地滿足社會的教育需求和人民群眾日益增長的多樣化教育選擇。

（二）改革力度大，認識有高度，推動了體制、機制的創(chuàng)新改革。溫州在制定“新政”過程中，充分分析和研究了國家現(xiàn)行法律政策的精神實質(zhì)，整合、吸取了當?shù)亍⑷∧酥寥珖慕?jīng)驗，進行了深入、扎實的調(diào)查研究，所以，溫州“新政”不僅非常切合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際和現(xiàn)階段民辦教育的發(fā)唐之享

展狀況，而且在現(xiàn)有法律政策框架內(nèi)有所突破、創(chuàng)新。

1．在民辦學校法人分類問題上的創(chuàng)新突破。我國民辦學校的法人屬性目前為“民辦非企業(yè)單位”。這個定性是十分矛盾、含混的，既非企業(yè)又非事業(yè)，在管理上很難界定，必然導致民辦學校及其師生無法享有與公辦學校及其師生同等的權(quán)益，造成兩者在法律地位上的事實不平等。因此，重新定位民辦學校法人屬性，也是教育體制改革的關(guān)鍵一環(huán)。溫州市根據(jù)《教育規(guī)劃綱要》“積極探索營利性和非營利性民辦學校分類管理”的有關(guān)精神，在“新政”中明確規(guī)定：非營利性全日制民辦學校按照民辦事業(yè)單位法人在民政部門進行登記管理；營利性全日制民辦學校按照企業(yè)法人在工商部門進行登記管理。這一“法人分類法”，突破了民辦學校分類的傳統(tǒng)框架，是溫州“新政”一大亮點。

2．在保障民辦學校教師平等待遇上的創(chuàng)新突破。民辦學校要發(fā)展，教師隊伍是關(guān)鍵。盡管《民辦教育促進法》早已明確民辦學校教師與公辦學校教師享有同等法律地位，但時至今日，民辦學校教師的身份依然沒有明確，致使民辦學校教師隊伍難以穩(wěn)定，成為影響民辦學校教學質(zhì)量、制約民辦教育健康發(fā)展的突出矛盾。溫州“新政”在保障民辦學校教師平等待遇、支持民辦學校師資隊伍建設(shè)上有很大創(chuàng)新突破。如：規(guī)定凡取得相應教師任職資格，參加人事代理，并從事相應教育教學工作的民辦學校教師，均按公辦學校教師標準參加事業(yè)單位社會保險，享受同等的退休費、住房公積金、困難救助等待遇；參照公辦學校教師績效工資標準，制定民辦學校教師工資指導線，不斷提高教師工資待遇，并按照同工同酬原則，完善基礎(chǔ)工資檔案，落實民辦學校教師崗位績效工資制度，改善其工資待遇；將民辦學校教師納入與公辦學校教師同系列、同要求、同待遇的教師培訓計劃中，促進民辦學校教師專業(yè)發(fā)展；建立健全教師流動機制，使公辦、民辦學校教師實現(xiàn)由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。

3．在民辦學校鼓勵、扶持政策上的創(chuàng)新突破。溫州“新政”根據(jù)《教育規(guī)劃綱要》中“民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量”，推出了一系列積極的鼓勵扶持政策。如：開放教育的投資、生產(chǎn)、供給領(lǐng)域，吸引社會力量和民間資本進入，并探索在部分非義務教育階段公辦品牌學校引進民營機制，建設(shè)高端學校；加大對民辦學校的資金扶持力度，大幅增加民辦教育專項資金，以獎、補形式，獎勵規(guī)范辦學的優(yōu)質(zhì)民辦學校，給予合格民辦學校以生均經(jīng)費補助；非營利性民辦學校依法享有公辦學校同等稅費優(yōu)惠，營利性民辦學校提供學歷教育服務的所得收入，五年內(nèi)免征營業(yè)稅，企業(yè)所得稅由稅務部門先征繳后再返還地方所得部分等。

4．在出資者產(chǎn)權(quán)及回報規(guī)定上的突破創(chuàng)新?！睹褶k教育促進法》在明確民辦教育事業(yè)也是社會公益事業(yè)的同時，允許出資者從辦學結(jié)余中取得合理回報，但由于各有關(guān)方面對民辦學校回報性質(zhì)及經(jīng)濟屬性認識不一致，這一被規(guī)定至今未在制度層面得到落實。溫州“新政”明確規(guī)定：出資財產(chǎn)屬于民辦學校出資人所

有，出資人產(chǎn)（股）權(quán)份額可以轉(zhuǎn)讓、繼承、贈與，但學校存續(xù)期間不得抽回資金。同時規(guī)定“登記為民辦事業(yè)單位法人的民辦學?！蓮霓k學結(jié)余中提取一定比例的經(jīng)費，用于獎勵出資人?！蹦戟剟罱痤~最高可以達到出資人累積出資額為基數(shù)的銀行一年期貸款基準利率的2倍?！暗怯洖槠髽I(yè)法人的民辦學校享有《公司法》規(guī)定的相關(guān)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟收益，按市場機制辦學，按企業(yè)機制獲取利潤?！?/p>

5．在民辦教育投融資體制上的創(chuàng)新突破。受《物權(quán)法》《擔保法》有關(guān)規(guī)定限制，“融資難”一直是困擾民辦學校運行與發(fā)展的難題。溫州“新政”在民辦教育投融資體制改革上做了很多“創(chuàng)新”。如：設(shè)立“教育發(fā)展投資集團有限公司”，完善教育投融資平臺；組建由國資、民資參與的教育擔保公司，為民辦學校提供貸款擔保等服務；允許民辦學校將非教學設(shè)施、學費收費權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)作質(zhì)押向銀行申請貸款；支持民辦學校依照國家規(guī)定利用捐贈資金和辦學結(jié)余設(shè)立教育基金，鼓勵登記為企業(yè)法人的民辦學校創(chuàng)建教育私募股權(quán)投資基金等。這些措施大大優(yōu)化了民辦教育投融資環(huán)境，有利于民辦學校健康可持續(xù)發(fā)展。

二、大膽試、大膽闖，積極探索、制定適合湖南民辦教育發(fā)展的政策與措施。溫州經(jīng)驗之所以引起人們關(guān)注，被不少專注于民辦教育政策研究的專家、學者喻為“新政”，一個很重要的原因就是溫州“新政”突破了現(xiàn)行一些政策的局限，為解決困擾民辦教育發(fā)展的一些關(guān)鍵問題闖出了一條新路。盡管溫州“新政”對原有相關(guān)政策做了不少創(chuàng)新，也制訂了許多具有突破性的措施、辦法，卻并沒違背國家相關(guān)法律法規(guī)框架。這表明，溫州的政策創(chuàng)新是成功的，所制定的具有突破性的措施、辦法也是完全符合教育管理體制改革的。所以，積極探索、制定適合湖南民辦教育實際的政策與措施，我們必須在這樣三個方面做出努力：

（一）大膽試、大膽闖，積極探索、尋求政策創(chuàng)新的正確路徑。

溫州經(jīng)驗告訴我們，其新政之所以切合當?shù)孛褶k教育發(fā)展實際，之所以取得成功，一個關(guān)鍵前提，就是溫州市委、市政府的領(lǐng)導及相關(guān)部門的同志敢于試、敢于闖，積極尋求政策創(chuàng)新的正確路徑。湖南人向以“敢為人先”名聞天下。無數(shù)事實證明，湖南人不缺乏創(chuàng)新的“基因”，也不缺乏改革的勇氣，我們既不能等，也不能靠，一定要大膽試、大膽闖，深刻領(lǐng)悟我國改革開放三十多年實踐的精髓，牢固樹立湖南教育發(fā)展的大局觀，認真學習和借鑒溫州經(jīng)驗，積極探索、尋求政策創(chuàng)新的正確路徑，研究、制定出切合湖南經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，有利于各市州乃至全省民辦教育發(fā)展的“新政”。

（二）深刻領(lǐng)會關(guān)于促進民辦教育發(fā)展的四個“重要”的涵義。

《民辦教育促進法》明確規(guī)定：“民辦教育是社會主義教育事業(yè)的重要組成部分”；《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》明確“民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量，各級政府要把發(fā)展民辦教育作為重要工作職責”。這4個“重要”表明，發(fā)展民辦教育早已進入了國家層面的考量范圍，我國教育事業(yè)的發(fā)展和現(xiàn)狀也表明，民辦教育作為我國教育

改革與發(fā)展的重要生力軍，早已是不爭事實。所以，我們務必深刻領(lǐng)會這4個“重要”的內(nèi)在涵義，把促進民辦教育發(fā)展作為一項永恒的事業(yè)來關(guān)注、來重視。

（三）地方政府和教育行政管理部門應真正樹立教育事業(yè)全局觀。

教育事業(yè)關(guān)乎民生，也關(guān)乎經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性。地方政府尤其是市縣兩級的教育行政管理部門同志，務必認真貫徹落實《民辦教育促進法》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》和我省《教育強省規(guī)劃綱要》，切實樹立教育發(fā)展的全局觀，依法依規(guī)行政，擺正視角，平等看待公辦、民辦學校，關(guān)心民辦學校發(fā)展中存在的困難和問題，多引導、少責難，多關(guān)愛、少挑刺，認真履行《綱要》所要求的“各級政府要把發(fā)展民辦教育作為重要工作職責”，學習溫州經(jīng)驗，進一步推動民辦教育發(fā)展，營造公辦、民辦教育共同發(fā)展、相互促進的和諧環(huán)境，加快教育強省進程。

三、辦好一批讓人民群眾滿意的高水平、高質(zhì)量民辦學校

溫州“新政”還有一條重要經(jīng)驗，就是通過引導、扶持，著力辦好一批讓人民群眾滿意的高水平、高質(zhì)量民辦學校，以充分滿足人民群眾多樣化的教育需求。

近幾年來，我省也涌現(xiàn)了一批深受人民群眾歡迎的優(yōu)質(zhì)民辦學校，如：湖南涉外經(jīng)濟學院、湖南信息科學職業(yè)學院、湖南同德職業(yè)學院，湘潭鳳凰中學、長沙同升湖國際實驗學校、北京師范大學株洲附屬學校、長沙金海中學、耒陽正源學校、常德淮陽中學、湘潭江聲實驗學校、湘陰知源中學，長沙環(huán)球職業(yè)教育集團、岳陽湘北女子職業(yè)技術(shù)學校、衡陽華岳電子中專學校、懷化萬昌中專學校，長沙諾貝爾搖籃教育集團、岳陽市蓓蕾教育機構(gòu)等。這些民辦學校大都具有鮮明的辦學特色和較高的教育質(zhì)量，為深受人民群眾認同的優(yōu)質(zhì)教育資源。但是，從全省8000多所民辦學校來看，優(yōu)質(zhì)民辦學校所占比例還很低，因此，十分必要通過引導和扶持，著力辦好一批讓人民群眾滿意的高水平、高質(zhì)量民辦學校，使更多的民辦學校加入到優(yōu)質(zhì)學校的行列。

（一）地方政府和教育管理部門應樹立教育全局觀，因勢利導，引導和扶持更多的民辦學校成為當?shù)氐膬?yōu)質(zhì)教育資源。

從西方發(fā)達國家和部分發(fā)展中國家的教育發(fā)展現(xiàn)狀來看，其公立學校主要承擔公益性、普惠性責任，確保每一個國民都能接受教育，而高端“精英教育”則由民間資本興辦的優(yōu)質(zhì)教育資源承擔，因此，即便像美國、英國、日本這樣教育發(fā)達國家，民間資本舉辦的私立學校也在整個教育體系中占了很大比重。如美國公立中小學為8.95萬所，私立中小學為3.31萬所，兩者之比為2.7∶1；美國公立大學為1658所，私立大學為2484所，兩者之比為1∶1.5。相比之下，我們民辦學校所占比例還很低，發(fā)展教育還有很多文章可做。

各市州政府和縣級政府應該切實樹立教育發(fā)展的全局觀，特別是教育管理部門的負責人，務必平等對待公辦、民辦學校，切勿厚“公”薄“民”，區(qū)別對待；應因勢利導，引導和扶持民辦學校走內(nèi)涵發(fā)展道路，促使更多民辦學校成為當?shù)氐膬?yōu)質(zhì)教育資源，以滿足當?shù)厝嗣袢罕娙找嬖鲩L的多樣化教育需求，推動本區(qū)域內(nèi)教育事業(yè)向更高層次、更高水平發(fā)展。

（二）民辦學校舉辦者和管理者要進一步轉(zhuǎn)變思想，勇于創(chuàng)新，扎扎實實地抓學校的內(nèi)涵發(fā)展。

民辦教育發(fā)展至今，已進入了由規(guī)模發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，各級各類民辦學校都應該對此有清醒認識。所謂內(nèi)涵發(fā)展就是要在辦學理念、發(fā)展方式和管理模式各方面轉(zhuǎn)變思路，積極、穩(wěn)妥地探索和創(chuàng)新學校的管理模式、教育教學質(zhì)量的控制體系，尋求和造就適合本校發(fā)展的特色；切不可跟在別人后面亦步亦趨，陷入同質(zhì)化競爭的泥淖。只有具備了自己的特色，才能形成品牌，在發(fā)展中立于不敗之地。北京的民辦匯佳學校主要面向國際教育，教學特色極為鮮明，教學質(zhì)量非常高，以致生源暴滿，想進該校讀書很不容易。2010年，該校240名高中畢業(yè)生，全部接到了美國排名前100名大學的錄取通知書。其中一位在“匯佳”讀了13年的學生說，他最大感受就是“學得輕松，卻學得很有成就，畢業(yè)了，可以選擇學校，而不是學校選擇我”。因為他同時收到了美國5所大學的錄取通知書。由此可見，民辦學校只要辦出自己的特色，何愁沒有發(fā)展的空間？所以，民辦學校舉辦者和管理者一定要沉下心來抓內(nèi)涵發(fā)展，做到：

1．轉(zhuǎn)變辦學理念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。民辦學校舉辦者應認真思考為什么辦學，怎樣辦好學；培養(yǎng)什么樣的人，怎樣培養(yǎng)人等問題。只有具備先進、科學的教育理念，崇尚投資育人的精神，實施素質(zhì)教育，改進、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，注重高質(zhì)量育人環(huán)境的建設(shè)，不斷提高辦學質(zhì)量，才能永葆民辦學校的生命力，為學校自身發(fā)展開拓更廣闊的空間。

2．轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展。我國目前的學齡人口規(guī)模及其在城鄉(xiāng)間的分布正在發(fā)生變化，適齡人口總量正在減少。民辦學校要實現(xiàn)可持續(xù)、高質(zhì)量的發(fā)展，發(fā)展模式必須從注重規(guī)模轉(zhuǎn)變到提高質(zhì)量上來，實現(xiàn)質(zhì)量發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展和個性發(fā)展。

3．轉(zhuǎn)變學校管理模式，主動參與現(xiàn)代學校制度的建設(shè)與實踐。民辦學校要想在競爭中贏得社會公認的競爭力，體現(xiàn)獨特的教育價值，就必須充分利用體制靈活的優(yōu)勢，積極探索并實踐現(xiàn)代學校制度，實施名副其實的法人治理結(jié)構(gòu)，完善、健全管理規(guī)章制度，強化教育教育管理，提升學校的現(xiàn)代化管理水平。

期待我省各地方政府及教育部門的同志在探索、創(chuàng)設(shè)適合本地的教育“新政”，促進民辦教育發(fā)展；也期待民辦學校舉辦者和管理者不斷提升辦學水平，推動更多的民辦學校成為高水平、高質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)學校。

第二篇：溫州敬老院改革經(jīng)驗

溫州“退二進三”興辦養(yǎng)老院

字體：[ 大 中 小 ] 日期：2015/3/9 15:41:04 瀏覽次數(shù)：1589 來源：溫州市民政局 浙江老年報

本報記者余曉葉

溫州作為中國民營經(jīng)濟發(fā)源地之一，在養(yǎng)老服務業(yè)上也一直敢為人先。

2014年7月30日，民政部和國家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)通知，確定溫州為全國養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點城市。2014年以來，溫州市老齡辦在養(yǎng)老服務業(yè)這一塊推出了不少新舉措。比如，利用“退二進三”政策將閑置廠房改為興辦養(yǎng)老院，將處于“灰色地帶”的無證民營養(yǎng)老機構(gòu)采用“備案制”使其正規(guī)化，全面推進老年人人身意外保險工作等。這些舉措，都在推動著溫州老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在養(yǎng)老院有了居家感 目前，在溫州有5家成功利用“退二進三”政策變更閑置廠房使用功能興辦養(yǎng)老機構(gòu)，5家農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)利用村集體建設(shè)用地和住宅用房安置指標進行建設(shè)，破解養(yǎng)老機構(gòu)土地難題。走進位于溫州市中心的亞太老人公寓，出現(xiàn)在眼前的是一個開闊又干凈的院子。院子的小池塘里養(yǎng)了不少金魚，周圍放著各式各樣的盆栽，充滿生機。

記者到訪的時候，正是晚飯時間。食堂里擺放著的幾張圓桌邊坐滿了老人，圍坐一桌吃飯有種家的感覺。

“我和老伴在這住有1年了，春節(jié)也沒回家。”今年86歲的葉賢順說，子女們各自有家庭，兩老考慮到住家里請個保姆又貴也不一定順心，還不如到老人公寓住——這里干凈清爽，護理人員也都很熱心，每天都會詢問想吃點什么菜，根據(jù)大家的選擇制定好菜單。

亞太老人公寓由一間破舊廠房改造而成，負責人陳治雪在國外生活了很多年，經(jīng)常去國外的養(yǎng)老院做義工?；販刂莺?，她就想著開辦一個養(yǎng)老公寓，為老人們提供好的養(yǎng)老服務?！斑@里是市中心，子女探望也方便?！?/p>

陳治雪裝修公寓時，融入了很多溫州地方文化。公寓的走廊也都安裝了扶手，還在天臺開了一個休閑區(qū)，專供老人們曬太陽喝茶。像亞太老人公寓這樣，由市中心的舊址改造而成的，還有溫州市頤樂如老人公寓，這是一家由酒店改造而成的老人公寓，原來破舊的酒店已被翻修一新。

“頤樂如現(xiàn)在住了20多位老人，都是原本就住在附近的老人，他們住在這里不用離開原來的生活圈，很方便。”公寓負責人趙永興說，大家就像一個家庭一樣溫馨?！皞浒钢啤别B(yǎng)老機構(gòu)正規(guī)化

在溫州，有很多無證經(jīng)營的小型養(yǎng)老院。為滿足養(yǎng)老需求，將這些“灰色”民辦養(yǎng)老機構(gòu)正規(guī)化，溫州將對民辦養(yǎng)老機構(gòu)采取備案制，洞頭縣成為溫州的試點。2014年，洞頭縣出臺了《洞頭縣社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），破解社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的機制約束和政策障礙。

洞頭縣東屏街道的民辦養(yǎng)老機構(gòu)“葉雪英養(yǎng)老院”是第一家領(lǐng)到“社區(qū)養(yǎng)老服務證書”的民辦養(yǎng)老機構(gòu)?！叭~雪英養(yǎng)老院”從2012年4月開始創(chuàng)辦，負責人葉雪英為了獲得登記審批，跑了很多機構(gòu)，可是由于規(guī)模、規(guī)劃、消防等問題一直無法登記審批。

“我是退休醫(yī)生，以前經(jīng)常去養(yǎng)老院做義工，看老年人的一些居住醫(yī)療條件不很理想，就想著自己辦一家醫(yī)護水平好的養(yǎng) 老院?！比~雪英說，自己盤下了一個工廠，把里面改造好，開始接收老人，這里的老人一個月1000元包吃住。拿到社區(qū)服務證后，民政部門將對養(yǎng)老機構(gòu)的護理人員進行一次專業(yè)培訓。另外，養(yǎng)老機構(gòu)的床位還會得到補貼，縣財政將一次性給予每張床位800元補助，連續(xù)補助3年。當然，《辦法》的出臺，并不是給“黑戶”走后門用的。而是有效規(guī)范此類場所運營，符合條件的進行備案登記合法化，不符合條件的將予以取締。同時，突出行業(yè)指導和監(jiān)督權(quán)力，銜接職能部門法律法規(guī)，在無行業(yè)前置審批的前提下，幫助各類主體獲得相關(guān)手續(xù)的資格，在職能部門之間起到告知、備案的作用。

為順應養(yǎng)老服務行業(yè)市場的發(fā)展要求，該《辦法》還對養(yǎng)老服務行業(yè)進行了歸類和認定，對社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置了三種類型，分別是居家型社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)、照料型社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)和養(yǎng)護型社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)。這是對養(yǎng)老機構(gòu)體系的有效延伸，能夠更切合社區(qū)養(yǎng)老的實際。

《辦法》實行先照后證，簡政放權(quán)。在弱化行業(yè)主管部門審批權(quán)限的同時，將權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，倒逼管理，有效處理好登記與管理的關(guān)系。目前，溫州市已經(jīng)有12家社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)獲得備案制管理，告別了無證無照的脫管狀態(tài)。推教育電大實體化

2014年，溫州市老齡辦出臺《關(guān)于開展老年人意外傷害保險工作的通知》，在全市范圍全面推進老年人意外傷害保險工作。截止2014年底，全市各縣、市、區(qū)參保人數(shù)達174282人，保額達到*******元，參保率已達14.5%。

除了保障老年人的人身安全，溫州市老齡辦還重視老年教育。積極與溫州城市大學進行全面合作，開展老年電大實體化辦學工作。2014年已在全市建設(shè)提升教學點30個，新建教學點48個。

每個村開設(shè)的老年電大，所教內(nèi)容也會有變化。“我們會根據(jù)各個村、社區(qū)自身特色來開設(shè)課程?！睖刂菔欣淆g辦副主任陳光富說，比如，有些村的特色是孝文化傳承，我們的教學內(nèi)容也會以傳承孝文化為主，讓每位老人有共鳴。

每個村的老年電大，都會由當?shù)氐奈幕礁叩睦先藖砉餐v課?！袄夏耆丝梢詷吩谄渲?，教學起來也比較容易被接受?！?今年，老年電大和溫州城市大學還會聯(lián)合起來，以村、社區(qū)為單位創(chuàng)建示范點，爭取為老年人提供文化大餐。豐富活動老有所樂

溫州市老年活動中心堅持“一切為了老人”的宗旨，進一步創(chuàng)新工作模式。引入涉老組織，組建健康積極向上的、受老年人廣泛喜愛的精品文體活動團隊，滿足不同層次的老年精神文化需要。

在溫州，舞蹈深受老年人的喜愛。溫州市老年舞蹈團隊較多，但組織較為松散。溫州市老年舞蹈協(xié)會是由活動中心扶持成立的首支以老字打頭的涉老社會組織，活動中心指導組織的工作規(guī)劃，讓它更規(guī)范。為了弘揚并發(fā)展溫州當?shù)匚幕?，活動中心還引導成立“甌越情”藝術(shù)團。

活動中心特意邀請了曾去德國深造的浙江歌劇院音樂博士張瑋玒老師，開辦“聲樂藝術(shù)”專題講座，大受老年人追捧。為滿足溫州市京劇戲迷票友們學習京劇專業(yè)技巧的需求和愿望，活動中心舉辦“京劇嗓音科學訓練三部曲”京劇知識講座，特邀上海戲曲學院著名京劇名家、國家一級演員陸義萍老師為80余名戲迷票友們開講。還有南極之旅大型演講會上，溫州著名旅游家、攝影家陳文杰先生與大家分享了他在南極旅行時的見聞。除了文藝類的講座，還有很多實用性強的內(nèi)容。比如，邀請心理專家開展快樂老年生活專題講座，開展消防安全知識講座暨應急疏散演練活動，為老年人普及消防知識。今年，活動中心還將深入基層，進一步抓深抓實路線教育實踐活動的整改落實。

第三篇：推進民辦教育發(fā)展的決定

民辦教育是社會主義教育事業(yè)的組成部分，屬于社會公益性事業(yè)。為進一步促進全市民辦教育的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》及其實施條例、《 省實施〈中華人民共和國民辦教育促進法〉辦法》等法律法規(guī)和《 省人民政府關(guān)于促進民辦教育發(fā)展的決定》（政發(fā)[ ] 號）精神，結(jié)合我市實際，特作如下決定：

一、廣泛動員社會力量，多形式發(fā)展民辦教育

（一）民辦學校是民辦事業(yè)單位，民辦學校與公辦學校具有同等法律地位。

（二）各級人民政府及有關(guān)職能部門要積極鼓勵企事業(yè)單位、社會團體、其他社會組織及公民個人利用非財政性資金，依法以獨資、合資、合作、股份制等多種形式，舉辦學歷教育、學前教育、自學考試助學、職業(yè)技術(shù)教育及其他特長素質(zhì)教育的民辦教育機構(gòu)；鼓勵境外教育機構(gòu)按照有關(guān)法律法規(guī)參與我市民辦教育活動或開展合作辦學。對市外資金投資我市民辦教育的項目，享受我市招商引資的優(yōu)惠政策。

（三）非義務教育公辦學校在不利用國家財政性經(jīng)費，不影響正常教育教學活動的前提下，可以舉辦或者參與舉辦民辦學校。公辦學校參與舉辦的民辦學校應當具有獨立的法人資格，具有與公辦學校相分離的校園和基本的教育教學設(shè)施，實行獨立的財務會計制度，獨立招生，獨立頒發(fā)畢業(yè)證書。

（四）民辦教育以發(fā)展非義務教育為重點，努力擴充優(yōu)質(zhì)教育資源。在全市示范性幼兒園、示范性高中和示范性職業(yè)學校建設(shè)中，重點扶持發(fā)展一批民辦學校成為全市示范性學校（幼兒園），支持一批民辦職業(yè)學校的實訓基地、精品專業(yè)、精品課程和專業(yè)帶頭人等重點項目建設(shè)，引導形成一批規(guī)模適度、質(zhì)量優(yōu)良、特色鮮明、資源優(yōu)質(zhì)的民辦學校，為我市經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務。

（五）禁止實施義務教育階段的公辦學校轉(zhuǎn)為民辦學校。

二、認真落實國家促進民辦教育發(fā)展的各項政策

（一）依法保護民辦教育投資者的合法權(quán)益，落實民辦學校的法人財產(chǎn)權(quán)。民辦學校舉辦者對民辦學校應當及時、足額履行出資義務，依法辦理驗資、過戶等手續(xù)。民辦學校其他出資者向?qū)W校的出資，由學校向其開具引資憑證，依法享受權(quán)益、承擔義務。民辦學校對舉辦者、其他出資者投入民辦學校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、收費的費用以及辦學積累，應當分別登記建帳，并依法享受法人財產(chǎn)權(quán)。民辦學校存續(xù)期間，對學校所有資產(chǎn)依法享有占有使用、收益和處分的權(quán)利，任何組織和個人不得侵占和非法干涉。民辦學校在留足學校發(fā)展基金后，舉辦者、其他出資者可以從凈收益中取得合理回報。

（二）嚴格執(zhí)行民辦學校收費許可制度。學前教育和非學歷培訓教育的收費項目和收費標準的制定和調(diào)整，由辦學機構(gòu)自行確定，報縣區(qū)物價部門備案并公示；高中階段民辦學校根據(jù)各類學校（專業(yè)）辦學成本、發(fā)展建設(shè)基金和略有節(jié)余的原則，由市物價局商市教育局按照“核定上限，下浮自主”的辦法，統(tǒng)一發(fā)文，規(guī)范監(jiān)管。義務教育民辦學校由縣物價局商縣教育局核定。各級各類民辦教育機構(gòu)及時辦理收費許可證，按照核定收費項目和收費標準，向社會公示，不得擅自變更，不得中途變相收費。物價部門除收取許可證工本費外，不得收取其他費用。

（三）積極支持民辦學校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。縣區(qū)人民政府及有關(guān)行政部門應當將民辦學校建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，民辦學校用地和新建、擴建項目報建立項、稅費優(yōu)惠、用水用電、環(huán)境保護等方面，按照公益事業(yè)建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，享受同級同類公辦學校同等的優(yōu)惠政策?？h區(qū)人民政府可以出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國有資產(chǎn)興辦民辦學校。以民辦學校名義取得的教育用地改作其它用地的，國土管理部門有權(quán)收回。

（四）落實民辦學校辦學的稅收優(yōu)惠政策。從事學歷教育的學校提供教育勞務取得的收入，學生勤工儉學取得的收入，學校從事技術(shù)開發(fā)或者技術(shù)服務等業(yè)務取得的收入，幼兒園提供養(yǎng)育服務取得的收入，免征營業(yè)稅。社會捐資舉辦的民辦學校和出資人不要求取得合理回報的民辦學校，除享受上述稅收優(yōu)惠政策外，還享受國家規(guī)定的公辦學校所享受的其他優(yōu)惠政策。

（五）鼓勵金融機構(gòu)對民辦學校實行信用貸款。各級各類金融機構(gòu)要積極為民辦學校的建設(shè)和發(fā)展提供信貸扶持。

（六）加大對民辦教育的公共財政支持力度?？h區(qū)人民政府要設(shè)立民辦教育發(fā)展專項資金，引導民辦學校健康發(fā)展。從 年起，市財政在教育事業(yè)經(jīng)費之外，每年安排民辦教育發(fā)展專項資金 萬元，并隨同級財政收入的增長而逐年增加。民辦教育發(fā)展專項資金由財政部門負責管理，教育部門報同級財政部門批準后使用。鼓勵社會向民辦學校捐資，或者設(shè)立專項獎勵與發(fā)展資金支持民辦教育。

（七）切實保障民辦學校教師的合法權(quán)益。一是允許教師在公辦學校和民辦學校之間合理流動。公辦學校教師經(jīng)批準到民辦學校任教，并從事教育教學工作，考核均為合格的，原有教師身份保持不變，退休后按公辦學校退休教師相關(guān)政策執(zhí)行，連續(xù)計算工齡。二是民辦學校教師如果被國家機關(guān)和事業(yè)單位錄(聘)用，在民辦學校從業(yè)的年限計算為連續(xù)工齡。民辦學校教師可以參加公辦學校的公開招聘，一經(jīng)錄用，工齡、教齡連續(xù)計算。三是民辦學校應當依法保障教職工的工資、福利待遇，并按國家和省里的有關(guān)規(guī)定，為教職工繳納社會保險費。四是民辦學校教師在教師資格認定、業(yè)務進修、職稱評定、科研立項、表彰獎勵、職業(yè)技能鑒定等方面，均與公辦學校教師同等對待，統(tǒng)一管理。五是民辦學校教師的人事檔案由教育部門管理。

（八）切實維護民辦學校招生自主權(quán)。民辦學校享有與同級同類公辦學校同等的招生權(quán)。縣區(qū)教育行政部門要積極支持民辦學校的招生工作，納入當?shù)卣猩媱潱y(tǒng)籌安排。民辦學校享有招生自主權(quán)，可以自主確定招生的范圍、標準和方式。高中階段民辦學?？梢钥缈h區(qū)招生，縣區(qū)要大力支持，不得設(shè)置障礙。嚴禁生源學校有關(guān)人員向民辦學校收取或變相收取生源組織費、勞務費。

（九）依法保障民辦學校受教育者的合法權(quán)益。民辦學校要依法建立健全學籍管理制度，對學生的入學、升級、留級、休學、轉(zhuǎn)學、紀律處分等，與公辦學校一樣嚴格管理，并到市、縣區(qū)教育行政部門注冊。學生轉(zhuǎn)學必須經(jīng)學籍管理部門批準，才能辦理轉(zhuǎn)學手續(xù)。實施職業(yè)技能培訓和職業(yè)資格培訓的民辦教育機構(gòu)，勞動保障部門也要按規(guī)定建立學籍管理制度。民辦學校的學生考試、升學、就業(yè)、戶口辦理、乘車（船）票價優(yōu)惠、助學貸款、表彰獎勵等方面，享受同級同類公辦學校受教育者同等的權(quán)利。在三好學生、優(yōu)秀學生干部評選，以及運動會、文藝匯演和各類知識、能力競賽等活動方面，給予民辦學校的學生同等機會和待遇。民辦中等職業(yè)學校的學生與同類公辦學校學生同等享受國家助學金、獎學金。民辦學校要按照省政府要求，從事業(yè)收入中足額提取4%以上的經(jīng)費，用于資助貧困家庭學生。受教育者入學后提出退學的，民辦學校應當按照有關(guān)規(guī)定及時為受教育者辦理退學、退費手續(xù)。

（十）進一步優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境。各級政府要協(xié)調(diào)各部門、社會力量共同促進民辦教育的發(fā)展。社會治安綜合治理委員會辦公室要協(xié)調(diào)教育、公安、交通、城建、衛(wèi)生、工商、文化和環(huán)保等有關(guān)部門加強對民辦學校周邊環(huán)境治理，嚴厲打擊干擾民辦學校正常教育教學秩序的違法行為，從嚴從快查處涉校案件，維護學校周邊安全。要嚴厲打擊非法辦學行為，嚴肅查處非法辦學人員。嚴禁任何單位和個人向民辦學校亂收費、亂攤派、亂罰款。對民辦學校的各種罰款一律上交財政，作為民辦教育發(fā)展基金。對亂收費、亂罰款和各種攤派及其他非法增加負擔的行為，民辦學校有權(quán)抵制，并可以向有關(guān)部門投訴、舉報，或者依法申請行政復議和向人民法院起訴。新聞媒體要堅持正確導向，加強對民辦教育的正面宣傳，及時推介民辦教育的先進典型，努力營造有利于民辦教育發(fā)展的輿論環(huán)境。各類媒體不得刊發(fā)未經(jīng)教育行政部門備案的民辦學校招生簡章、廣告和招生信息。凡擅自刊發(fā)違反國家教育政策規(guī)定的各種招生簡章、廣告、信息者，要追究該媒體領(lǐng)導者的責任。

三、切實加強對民辦教育工作的領(lǐng)導和管理

（一）各縣區(qū)政府和有關(guān)部門要把發(fā)展民辦教育作為加快教育強市、教育強縣的重要措施來抓，把民辦教育事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一安排部署，切實加強對民辦學校的指導和管理。對縣區(qū)政府及其主要領(lǐng)導干部教育工作的評估考核，要將民辦教育單列項目指標，并加大評估考核的權(quán)重。在教育強縣區(qū)的督導評估中，要把民辦教育發(fā)展作為重要內(nèi)容。

（二）落實民辦教育分級管理，分級負責的管理體制。全市民辦高中階段學校由舉辦者按條件和程序申報，縣區(qū)教育部門初審，市教育行政部門組織評估審批，按屬地原則由縣區(qū)管理。民辦初中、小學、學前教育，由縣區(qū)教育行政部門評估審批和管理。實施中級以下職業(yè)資格培訓、職業(yè)技能培訓的民辦教育機構(gòu)，由市、縣勞動和社會保障行政部門審批和管理，并在批準后七個工作日內(nèi)抄送同級教育行政部門備案。實施體育、藝術(shù)等特殊類別非學歷教育的民辦教育機構(gòu)，國家對其設(shè)立審批權(quán)限有規(guī)定的，按照國家規(guī)定執(zhí)行；沒有規(guī)定的，由市、縣級教育行政部門審批，按屬地原則由縣區(qū)管理。市、縣區(qū)要認真履行對民辦學校的管理職責，加強對民辦學校的依法規(guī)范管理。

（三）嚴格實行辦學準入制度和年檢評估制度。各級教育行政部門要制定和完善各級各類民辦學校的設(shè)置標準，嚴格把好審批關(guān)。民辦學校的設(shè)置標準參照同級同類公辦學校的設(shè)置標準執(zhí)行。申請設(shè)立民辦教育機構(gòu)，舉辦者必須提供有關(guān)材料，報教育行政部門或勞動保障行政部門審核批準。凡是達不到辦學標準和要求的，一律不得發(fā)放辦學許可證。教育和勞動保障部門應當加強對民辦教育機構(gòu)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，每年組織或者委托社會中介組織對民辦學校的辦學條件、辦學水平、財務狀況、教育質(zhì)量等進行檢查評估。對未經(jīng)審批的違法違規(guī)的民辦學校，要及時查處，堅決取締。對辦學水平低下，管理混亂的民辦學校，要限期整改，并可責令暫停招生直至吊銷辦學許可證。市、縣要將檢查評估結(jié)果，通過媒體向社會公布。

（四）進一步規(guī)范民辦學校的辦學行為。民辦學校要端正辦學思想，全面貫徹國家教育方針，全面推行素質(zhì)教育，全面提高教育教學質(zhì)量和辦學水平。各級各類民辦學校都必須依法落實董事會（理事會）領(lǐng)導下的校長負責制，依法落實董事會（理事會）和校長的職權(quán)。民辦學校發(fā)布招生簡章或廣告，應當客觀、真實、準確，必須載明學校名稱、辦學地點、招生類型、學歷層次、專業(yè)設(shè)置、收費項目和標準等，必須報送審批機關(guān)核準備案。民辦學校不得在辦學許可證核定的辦學地點之外辦學，不得擅自設(shè)立分支機構(gòu)。民辦學校變更學校地址或者在審批機關(guān)批準的區(qū)域外增設(shè)教學地點的，必須重新辦理審批、登記手續(xù)。民辦學校要建立和健全學校內(nèi)部管理的各項規(guī)章制度，加強誠信建設(shè)，自覺接受政府有關(guān)部門的依法管理和社會監(jiān)督。

（五）切實加強財務監(jiān)督和管理。市、縣區(qū)教育、勞動保障、審計等部門要依法加強對民辦學校的財務管理和監(jiān)督，民辦學校應依法建立財務會計制度和資產(chǎn)管理制度，按照國家規(guī)定設(shè)置會計帳簿，進行會計核算。對固定資產(chǎn)的使用、變更、處分和大額資金的用途，應當經(jīng)過學校決策機構(gòu)討論決定。在每個會計結(jié)束時，制作會計報表和財務報告，各級教育行政部門可進行審計、檢查。民辦學校應當按不低于凈資產(chǎn)增加額或者凈收益的 的比例提取發(fā)展基金，用于學校的建設(shè)、維護和教學設(shè)備的添置、更新等。民辦學校財務管理混亂或者違規(guī)使用辦學資金，政府有關(guān)部門應責成其糾正，情節(jié)嚴重者依法追究責任。

（六）加強學校安全管理，提高辦學風險防范能力。各級政府及安監(jiān)、教育、衛(wèi)生、公安、消防、交通、規(guī)劃建設(shè)、文化等部門要將各類民辦教育機構(gòu)納入各自職能的安全監(jiān)管體系。民辦學校要增強安全意識，建立安全制度，加強安全管理，消除安全隱患，杜絕重、特大安全事故發(fā)生。為增強民辦學校安全和辦學風險防范能力，民辦學校要積極發(fā)動學生自愿購買意外傷害保險；教育行政部門應當督促民辦學校、幼兒園向保險機構(gòu)辦理校方責任保險；提倡設(shè)立民辦學校專項風險資金，比例為學校當年總收入的3%，存入專門帳戶。專項風險資金屬于民辦學校所有，在學校存續(xù)期間不得挪作它用，只能用于學校發(fā)生意外事故或其它突發(fā)事件的處理。教育部門要將民辦學校安全保障和風險防范工作作為重要指標，納入學校評價、年檢年審考核體系。具體實施辦法由教育部門商有關(guān)部門制定。

（七）要依法成立民辦教育中介組織或自律組織，作為政府和民辦學校的橋梁和紐帶。鼓勵社會中介組織反映民辦學校的意見和要求，充分發(fā)揮其參謀、咨詢、引資、交流和法律服務等方面的功能和作用，維護民辦學校及教職工和受教育者的合法權(quán)益，加強對民辦學校自律管理。

（八）要加強調(diào)查研究，總結(jié)推廣先進典型，對辦學行為規(guī)范、管理好、質(zhì)量高、有特色的民辦學校給予表彰、獎勵，對干擾破壞民辦學校的違法犯罪行為，要堅決予以打擊，切實保障和促進民辦教育健康穩(wěn)定發(fā)展。

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第四篇：溫州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗與借鑒

溫州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗與借鑒

作者： 來源： 《國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院》 2007-04-2

2內(nèi)容提要：溫州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)促進民營經(jīng)濟發(fā)展的主要措施有：確立民營經(jīng)濟在開發(fā)區(qū)的主體地位，打造適合民營經(jīng)濟發(fā)展要求的硬環(huán)境，出臺鼓勵措施，加大資金支持力度，加強信用建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織在促進民營經(jīng)濟發(fā)展中的作用。開發(fā)區(qū)經(jīng)驗及對全國的啟示是，從實際出發(fā)，走特色發(fā)展之路；把建設(shè)開發(fā)區(qū)作為我國發(fā)展主菅經(jīng)濟的重要途徑；創(chuàng)建服務型政府，從制度規(guī)范民菅經(jīng)濟的發(fā)展。

溫州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是1992年經(jīng)國務院批準設(shè)立的國家級開發(fā)區(qū)，地處我國民營經(jīng)濟最發(fā)達的溫州地區(qū)。10多年來，開發(fā)區(qū)充分利用區(qū)情條件，不斷改善投資環(huán)境，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，經(jīng)濟總量迅速增大，綜合競爭力快速提升，走出了一條開發(fā)區(qū)與民營經(jīng)濟發(fā)展的雙贏之路。溫州開發(fā)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗為我國開發(fā)區(qū)建設(shè)與民營經(jīng)濟發(fā)展提供了有益借鑒。

一、溫州開發(fā)區(qū)發(fā)展概況

（一）經(jīng)濟快速增長，總量不斷增大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化

1992年開發(fā)區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）O.51億元，工業(yè)增加值O.43億元，出口O.14億美元。2003年實現(xiàn)生產(chǎn)總值54.50億元，工業(yè)增加值35.89億元，出口3.88億美元。2004年，開發(fā)區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值66.35億元，比上年增長21.74%；工業(yè)增加值45.25億元，增長26.07%。溫州開發(fā)區(qū)目前形成了傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)并存的產(chǎn)業(yè)格局，其中機械、服裝、皮革、制筆等四大產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的一半左右。2004年，產(chǎn)值超億元企業(yè)41家，產(chǎn)值超5000萬元企業(yè)66家，開發(fā)區(qū)占全市經(jīng)濟的比重也逐年提高，與2001年相比，生產(chǎn)總值占全市的比重從3%提高到5%左右，財政總收入從4%提高到6%左右。

（二）民營經(jīng)濟在溫州開發(fā)區(qū)得到快速發(fā)展

溫州開發(fā)區(qū)民營企業(yè)占全部企業(yè)的比重相當大，經(jīng)濟規(guī)模也占有絕對優(yōu)勢。2003年全區(qū)注冊企業(yè)2327戶，其中個體私營企業(yè)戶數(shù)占全部企業(yè)的比重的96.99%。2003年，開發(fā)區(qū)民營經(jīng)濟總量占全區(qū)的75.93%，2004年占78.6%。2003年開發(fā)區(qū)民營經(jīng)濟上繳稅收9.34億元，比上年增長16.57%。除1999年和2001年兩個年份外，溫州開發(fā)區(qū)民營經(jīng)濟上繳稅收的增長率不僅高于國有經(jīng)濟，也高于全區(qū)經(jīng)濟的增長率。民營經(jīng)濟投資占全社會固定資產(chǎn)投資82.3%，開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)技改投資100%是民營企業(yè)投入；房地產(chǎn)建設(shè)投資100%是民營企業(yè)投入，民營企業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)占全區(qū)的98%。

溫州開發(fā)區(qū)在發(fā)展民營經(jīng)濟過程中，政策明確，措施得當，大大促進了民營經(jīng)濟的發(fā)展。開發(fā)區(qū)民營經(jīng)濟總量不斷增大，競爭力不斷增強。同時，隨著開發(fā)區(qū)民營經(jīng)濟的大發(fā)展，開發(fā)區(qū)的綜合經(jīng)濟實力日益增強。開發(fā)區(qū)民營企業(yè)個體規(guī)模持續(xù)擴大，科技創(chuàng)新能力不斷增強。2003年全區(qū)160家規(guī)模以上民營企業(yè)，占全區(qū)工業(yè)企業(yè)戶數(shù)的41.449%，2004年規(guī)模以上179家民營工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值1 23.5 9億元，占全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟總量的74.56%，年產(chǎn)值5000萬以上的48家民營企業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值89.28億元，占開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的53.86%，充分顯示了骨干企業(yè)的支撐作用。2004年開發(fā)區(qū)民營科技企業(yè)資產(chǎn)總額達到41.3億元，全年創(chuàng)利稅4億元，出口創(chuàng)匯3000萬美元，成為開發(fā)區(qū)民營科技企業(yè)發(fā)展的新亮點。

二、溫州開發(fā)區(qū)促進民營經(jīng)濟發(fā)展主要政策措施

（一）確立了民營經(jīng)濟在開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的主體地位

溫州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)自建立起，就深入研究開發(fā)區(qū)發(fā)展的引資定位。開發(fā)區(qū)處在長三角地區(qū)邊緣地帶，交通條件差，很長時間內(nèi)不通鐵路和民航，僅靠低等級的公路運輸，這無疑影響了外資的進入。開發(fā)區(qū)管委會認為，無論內(nèi)資外資，國資民資，都是發(fā)展資本，都要全面、平等、積極地加以利用。不能等靠外資，應當利用周邊環(huán)境和特殊優(yōu)勢，按照有利于發(fā)展生產(chǎn)力的總要求推進開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展。溫州市民營經(jīng)濟較為發(fā)達。其民營經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，質(zhì)量水平不斷提高，已經(jīng)成為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。如德力西、正泰集團等民營企業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為國內(nèi)外知名企業(yè)，產(chǎn)品暢銷海內(nèi)外。針對這種情況，他們確立了民營經(jīng)濟在開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的主體地位，制定了內(nèi)外并舉、民營經(jīng)濟為主的招商引資策略，并把做好民營企業(yè)

服務作為開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的基本方針。

（二）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，打造適合民營經(jīng)濟發(fā)展要求的硬環(huán)境

經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)立足于溫州的市情和自身的區(qū)情，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、滾動發(fā)展”的建設(shè)方針，把銀行借款、土地出讓金和財政收入集中起來滾動使用，先后建成了水、電、通訊、交通等一大批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，快速度、低成本達到“五通一平”的要求，為企業(yè)提供快速發(fā)展的空間。在此基礎(chǔ)上，通過“筑巢引鳳”和“引鳳筑巢”，逐步推進開發(fā)建設(shè)，加快建設(shè)步伐，通過開發(fā)一片，建成一片，收益一片，再開發(fā)一片，從而達到穩(wěn)步發(fā)展的目的。到目前為止，國務院批準的規(guī)劃面積5.11平方公里已全部開發(fā)完畢，累計投入各類資金近200億元，初步形成一個具有現(xiàn)代化氣息的新型工業(yè)園區(qū)。

（三）出臺一系列鼓勵政策措施，加大資金支持力度

為支持民營企業(yè)快速發(fā)展，溫州開發(fā)區(qū)管委會先后制定了《溫州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理創(chuàng)新專項資金暫行規(guī)定》、《關(guān)于溫州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)信用工程建設(shè)的實施意見》、《溫州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)孵化企業(yè)優(yōu)惠政策若干規(guī)定實施意見》、《溫州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)技改貼息資金管理辦法》、《關(guān)于進一步開展“扶優(yōu)扶強“活動的實施意見》、《溫州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心組建與認定管理辦法》及《溫州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》、《溫州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)環(huán)境保護治理補助資金實施意見》、《溫州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)“質(zhì)量立區(qū)，名牌興業(yè)”獎勵資金管理辦法（修訂）》等文件。這些政策均給以配套資金支持，以保證企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。以上文件主要內(nèi)容有：

一是鼓勵企業(yè)進行技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新。開發(fā)區(qū)財政每年安排不少于500萬元的資金，專門用于企業(yè)技改貼息，其中單個項目最高可貼息50萬元。2003年開發(fā)區(qū)技改項目投資2億元，兌現(xiàn)并爭取上級技改貼息資金共476萬元。技術(shù)改造使企業(yè)受益匪淺，如立可達包裝有限公司，成立5年多來歷經(jīng)四次技改，產(chǎn)值連年翻番，去年達到2.5億元。開發(fā)區(qū)的科技三項費用優(yōu)先用于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。對創(chuàng)建國家級、省級或市級技術(shù)開發(fā)中心的，給予一定數(shù)額匹配補助資金。二是鼓勵企業(yè)創(chuàng)名牌。規(guī)定獲得中國名牌產(chǎn)品稱號獎勵20萬元；獲全國馳名商標獎勵20萬元；獲浙江省名牌產(chǎn)品稱號或省著名商標獎勵2萬元。三是鼓勵企業(yè)實施管理創(chuàng)新。每年安排一定數(shù)量的專項資金用于支持企業(yè)開展管理創(chuàng)新，按實際咨詢費用的50%予以補助，累計最高額為50萬元。四是針對小企業(yè)面臨的企業(yè)自身能力欠缺、市場外部環(huán)境制約問題，開發(fā)區(qū)管委會制定了扶持措施。大力興建標準廠房，出租給中小企業(yè)使用，為量大面廣的中小企業(yè)提供發(fā)展空間。同時采取動態(tài)管理的辦法，淘汰發(fā)展不力的企業(yè)，對于發(fā)展態(tài)勢較好、成長性較強的企業(yè)，管委會通過技術(shù)改造貼息資金、管理創(chuàng)新資金、科技三項費用及供地等政策杠桿鼓勵企業(yè)做大做強。五是開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)《市委、市政府關(guān)于進一步加強人才工作的決定》，建立“一把手”負責制，把人才工作擺上重要議事日程，為區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)造人才保障。2003年，溫州開發(fā)區(qū)在向國家人事部成功申報中國溫州留學人員創(chuàng)業(yè)園之后，繼續(xù)申報了國家級博士后科研工作站，提升了引才引智平臺。為營造良好的留才環(huán)境，還出臺各項優(yōu)惠政策，支持和鼓勵企業(yè)引進各類人才。規(guī)定凡開發(fā)區(qū)評定的星級企業(yè)引進碩士、博士從事課題項目研發(fā)工作，時間滿一年的，分別予以一次性補助1—2萬元的研發(fā)經(jīng)費；引進外國專家?guī)椭髽I(yè)解決技術(shù)和管理難題，并取得一定成效的，引智資金以1：1標準匹配；引進留學高級人才長期工作的，予以一次安家補助費5萬元。

（四）加強信用建設(shè)，引導民營企業(yè)提高素質(zhì)，增強市場競每力

在市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的新形勢下，搞好信用建設(shè)，比過去任何時候都更加重要。沒有信用，就沒有秩序，市場經(jīng)濟就不能健康發(fā)展。2002年7月，開發(fā)區(qū)啟動以建設(shè)信用政府、評價信用企業(yè)、培育信用個人為主要內(nèi)容的信用工程建設(shè)。開發(fā)區(qū)建立了企業(yè)信用獎懲制度，不定期地舉行信用信息發(fā)布會，公布信用狀況。對信用優(yōu)秀的企業(yè)實行工商、稅務、勞動等免檢制度，并在企業(yè)用地等方面予以優(yōu)先考慮。銀行通過授權(quán)授信方式，簡化貸款手續(xù)，享受優(yōu)惠利率。對存在信用問題的企業(yè)，則及時進行告誡教育；對信用狀況差，尤其是經(jīng)營行為信用差的企業(yè)，加強監(jiān)管，必要時由政府有關(guān)職能部門予以曝光查處。這樣，通過政策引導和扶持，既促進了企業(yè)上規(guī)模，提層次，增效益，培育產(chǎn)業(yè)排頭兵，又進一步規(guī)范管理，加強了企業(yè)信用建設(shè)。

（五）充分發(fā)揮黨組織在促進民營經(jīng)濟發(fā)展中的作用

開發(fā)區(qū)重視黨組織在民營經(jīng)濟發(fā)展中的作用，采取積極措施創(chuàng)建和支持非公企業(yè)黨組織發(fā)展。首先，開發(fā)區(qū)黨委成立了由黨委分管領(lǐng)導為組長的開發(fā)區(qū)非公企業(yè)黨建工作領(lǐng)導小組，建立開發(fā)區(qū)企業(yè)黨工委和社區(qū)黨總支，從組織上加強對非公企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導。其次，搞好“三個結(jié)合”，支持和促進非公企業(yè)發(fā)展。一是把黨組織的活動方式與企業(yè)的生產(chǎn)管理模式相結(jié)合，二是把黨建工作目標與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目標相結(jié)合，三是把加強企業(yè)思想政治工作與塑造企業(yè)文化相結(jié)合。第三，加強新時期非公企業(yè)黨組織學習，充分認識民營經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，黨的領(lǐng)導地位沒有變，幫助非公企業(yè)發(fā)展就是為國家和社會做出貢獻。第四，處理好“三個關(guān)系”，發(fā)揮監(jiān)督協(xié)調(diào)作用。一是企業(yè)主與黨支部書記的關(guān)系，二是企業(yè)主與員工的利益關(guān)系，三是企業(yè)內(nèi)部各種組織之間的關(guān)系，包括工會、青年團組織。目前開發(fā)區(qū)共建立非公企業(yè)黨組織184個，其中黨委1個，黨總支5個，黨支部178個。非公企業(yè)黨組織的建立和發(fā)展，促進了開發(fā)區(qū)民營經(jīng)濟的健康發(fā)展。

三、溫州開發(fā)區(qū)實現(xiàn)開發(fā)區(qū)與民營經(jīng)濟共同發(fā)展的經(jīng)驗與對全國的啟示

（一）堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，走特色發(fā)展之路

國務院曾于1987年在廣州、1991年在上海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)工作會議上，提出“三為主、一致力”指導方針。即：以工業(yè)為主，以利用外資為主，以出口創(chuàng)匯為主，致力于發(fā)展高新技術(shù)。

溫州開發(fā)區(qū)處于“長三角“地區(qū)邊緣地帶，區(qū)位條件差。并且，在建區(qū)之始，一無國家投資，二無大城市依托，三無產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，軟、硬件環(huán)境設(shè)施差，這些均影響了外資的進入。溫州開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)實際情況，發(fā)揮當?shù)刈园l(fā)的市場經(jīng)濟和機制靈活的創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)勢，按照有利于發(fā)展生產(chǎn)力的總要求，推進開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展，確立發(fā)展民營經(jīng)濟以推動開發(fā)區(qū)發(fā)展的方針。

隨著民營經(jīng)濟在區(qū)內(nèi)的滾動發(fā)展，一方面，逐漸形成了小商品大市場、小配件大配套、小產(chǎn)品大行業(yè)、小企業(yè)大協(xié)作、小資本大聚集的外向型群居經(jīng)濟。近幾年來，一些民營經(jīng)濟發(fā)展勢頭較好，開始涉足高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。另一方面，民營經(jīng)濟逐漸成為園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，成為技術(shù)吸收、消化、創(chuàng)新的主體，繁榮了園區(qū)商業(yè)環(huán)境，延長了產(chǎn)業(yè)鏈，降低了外商在園區(qū)內(nèi)投資成本，有利于吸引外資落戶園區(qū)。在吸引眾多外資企業(yè)落戶園區(qū)的情況下，開發(fā)區(qū)抓住時機，根據(jù)園區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的情況，提出進一步加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，開辟出濱海園區(qū)作為利用外資的主戰(zhàn)場，通過高起點規(guī)劃，高標準建設(shè)，高門檻入園，高效率管理，將濱海園區(qū)建成外向度高的現(xiàn)代化新區(qū)。

在溫州開發(fā)區(qū)發(fā)展歷程中，開發(fā)區(qū)始終圍繞“三為主、一致力”的指導方針，堅持“兩條腿走路”，適時發(fā)揮自身“長腿”（指：民營經(jīng)濟）的效能，同時，以“長腿”帶動“短腿“（指：外資），“以民引外”，把民營經(jīng)濟的先發(fā)優(yōu)勢與外向型經(jīng)濟的后發(fā)優(yōu)勢融合為一體，把民營企業(yè)與跨國公司兩個市場主體的資源優(yōu)勢整合在一起，推動民外合璧混合型經(jīng)濟大發(fā)展，走出一條民營經(jīng)濟與外資經(jīng)濟、內(nèi)源性經(jīng)濟與外源性經(jīng)濟“雙輪驅(qū)動”的發(fā)展新路。

（二）開發(fā)區(qū)是推動民營經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，要把建設(shè)開發(fā)區(qū)作為我國發(fā)展民營經(jīng)濟的重要途徑

1.開發(fā)區(qū)具備發(fā)展民營經(jīng)濟所需要的良好環(huán)境。促進民營經(jīng)濟在某區(qū)域內(nèi)的發(fā)展，必須環(huán)境先行。首先，要在區(qū)域內(nèi)為民營企業(yè)營造一個方便的硬環(huán)境。開發(fā)區(qū)不僅要根據(jù)企業(yè)的發(fā)展階段達到“五通一平”（通常指通訊、給水、供電、道路、排水和土地平整）投資硬環(huán)境，甚至“七通一平”（通常在“五通一平“的基礎(chǔ)上外加暖氣和天然氣）、“九通一平”（通常在“七通一平”的基礎(chǔ)上外加衛(wèi)星圖像傳輸和計算機互聯(lián)網(wǎng)絡）的硬環(huán)境，以滿足企業(yè)的需求。

其次還需提升民營企業(yè)在區(qū)內(nèi)發(fā)展寬松的軟環(huán)境。一是明確政府服務性功能。通過建立扁平式管理機構(gòu)，簡化審批環(huán)節(jié)，簡化手續(xù)，提高辦事效率，降低綜合成本。實現(xiàn)項目引進“一站式、一條龍”服務，項目建設(shè)“全方位”服務和項目投產(chǎn)運營經(jīng)常性服務。二是制訂和完善對民營經(jīng)濟發(fā)展的扶持政策，為民營企業(yè)提供寬松的環(huán)境。通過修改或廢除對民營經(jīng)濟限制的政策法規(guī)，對外資開放的領(lǐng)域允許民營企業(yè)進入。允許民營企業(yè)注冊資本在公司法的基礎(chǔ)上，以多種形式籌集。并建設(shè)以政策性引導、商業(yè)性為主、互助性補充的多形式、多渠道、多層次的民營經(jīng)濟擔保體系，切實解決民營經(jīng)濟擔保難、融資難問題。制定公平、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的政策，全力支持民營經(jīng)濟發(fā)展。同時要解決好政出多門、政策落實不到位、政策執(zhí)行走樣等問題。要加強政策落實的監(jiān)督檢查，堅決取消不合理的收費項目，堅決禁止“三亂”，切實保護投資者的合法權(quán)益，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展氛圍。三是在園區(qū)內(nèi)營造扶持民營企業(yè)的文化。在園區(qū)內(nèi)營造“知商、親商、安商”的價值趨向，“時刻為企業(yè)著想、替企業(yè)打開市場”的經(jīng)營理念，以及開拓、創(chuàng)新、高效、不斷超越的工作格言等。圍繞“提層次、上規(guī)模、成氣候、培育產(chǎn)業(yè)排頭兵”為主題，進行扶優(yōu)扶強，為規(guī)模型、科技型、外向型企業(yè)解決實際問題，促進產(chǎn)業(yè)層次的提升。

2.開發(fā)區(qū)既是民營經(jīng)濟發(fā)展的孵化器，也是民營經(jīng)濟成長的催化器。民營經(jīng)濟在目前的市場環(huán)境下雖然具有很強的活力，但仍需要引導、培育，才能更快更好地發(fā)展。開發(fā)區(qū)通過營造優(yōu)于外界的環(huán)境，在區(qū)域內(nèi)給予良好的發(fā)展條件，并通過政府引導最大限度地降低新創(chuàng)民營企業(yè)的風險，幫助創(chuàng)業(yè)者盡快地將發(fā)明和成果轉(zhuǎn)化為商品，并幫助民營經(jīng)濟迅速形成規(guī)模。

同時，開發(fā)區(qū)也是民營企業(yè)壯大的催化器，開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)通過“有所為，有所不為”，對發(fā)展前景好的企業(yè)，通過融資、對外經(jīng)濟、人才服務、品牌商標服務等方面給予必要的扶持。在融資方面，積極開拓思路，拓寬融資渠道，通過技術(shù)改造貼息資金、孵化器專項資金、引進風險資金等多種形式，促進民營企業(yè)技術(shù)與資金的融合，為企業(yè)建立新型融資體系。在對外經(jīng)濟方面，鼓勵和扶持企業(yè)多渠道利用外資，并力爭與國外專業(yè)公司聯(lián)盟加強合作。在人才方面，為企業(yè)發(fā)展提供人才支撐，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)人才服務機構(gòu)的橋梁和紐帶作用，建立和充實人才信息庫，為民營經(jīng)濟單位和各類人才雙向選擇提供交流平臺。引導優(yōu)秀人才向民營經(jīng)濟聚集，向民營企業(yè)流動。在品牌商標服務上，給予重點扶持，促其進一步上規(guī)模、上檔次、創(chuàng)名牌，形成具有品牌效應的民營大企業(yè)、大集團。

（三）注重從制度上支持和規(guī)范民營經(jīng)濟發(fā)展

溫州開發(fā)區(qū)在民營經(jīng)濟的發(fā)展過程中，制度的支持和引導起著重要作用。開發(fā)區(qū)在土地的使用、市場的準入制度和外圍服務政策三方面著手，始終將民營經(jīng)濟與其它經(jīng)濟成份放在平等的地位上。

在土地的使用方面，只要民營企業(yè)發(fā)展需要的，開發(fā)區(qū)在允許的范圍內(nèi)提供最大可能滿足度。開發(fā)區(qū)為提高中小企業(yè)競爭能力，興建廠房出租給中小企業(yè)，這樣，既解決了中小企業(yè)起步階段土地利用率不高的問題，又為中小企業(yè)提供了發(fā)展空間，也便于政府采取動態(tài)集中管理。

在準入制度上，溫州開發(fā)區(qū)修改或取消了對民營經(jīng)濟歧視性投資限制。落戶園區(qū)的民營企業(yè)在經(jīng)營范圍上擁有極大的空間，只要在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)，企業(yè)均可經(jīng)營；凡是允許外資企業(yè)和國有企業(yè)進入的領(lǐng)域，也允許符合條件的民營企業(yè)投資經(jīng)營。

在外圍服務政策方面，開發(fā)區(qū)管委會制定一系列政策，包括項目立項、勞動用工、社會保險、資審評定、稅收、用地、管理創(chuàng)新專項資金扶持政策、孵化優(yōu)惠政策、金融貸款等方面給予民營經(jīng)濟支持和鼓勵，并大力開展“扶優(yōu)扶強”活動，通過優(yōu)先供地、貸款貼息、專項補助等方式，支持民營企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)，引導企業(yè)向科技型、外向型、就業(yè)型企業(yè)傾斜。并通過“中國溫州留學人員創(chuàng)業(yè)園"和“國家級博士后科研工作站”支持民營企業(yè)引進人才。同時，開發(fā)區(qū)政府還組織在開發(fā)區(qū)內(nèi)建立政府、企業(yè)、個人信用系統(tǒng)，以信用立區(qū)。并通過加大市場秩序管理、產(chǎn)品質(zhì)量管理和行業(yè)自我管理的力度，加強對民營經(jīng)濟的管理。

（四）創(chuàng)建服務型政府是完善投資環(huán)境，促進民營經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵

溫州開發(fā)區(qū)管委會從招商引資制高點——軟環(huán)境方面著手，創(chuàng)建服務型政府。通過實施質(zhì)量管理體系認證，信用政府措施、效能革命等，完善了園區(qū)內(nèi)的投資軟環(huán)境。

質(zhì)量管理體系。質(zhì)量管理體系是開發(fā)區(qū)在建立IS014001環(huán)境管理體系后為改善投資軟環(huán)境、提高服務質(zhì)量的又一重大舉措。隨著IS09000的先進質(zhì)量管理模式導入開發(fā)區(qū)的各項管理服務工作，開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)和居民將可享受到規(guī)范、高效的政府服務，國內(nèi)外的投資者也將享受到與世界先進管理水平同步的管理服務，為實施綜合投資環(huán)境升位計劃搭建起良好平臺。

信用政府措施。全面開展信用工程建設(shè)，通過開展宣傳、調(diào)研、整治、評選等系列活動，在開發(fā)區(qū)建立起以信用政府為先導信用體系，明確政府職能定位，強化服務意識，修訂了一系列支持鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的政策，放開非公有經(jīng)濟的市場準入領(lǐng)域，對不同所有制企業(yè)在融資、土地使用、納稅、外貿(mào)等方面政策上一律實行國民待遇，努力創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。突出企業(yè)的市場主體地位，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織協(xié)調(diào)作用，政府則多開綠燈，多提供方便，不斷簡化辦事程序，提高辦事效率，做到了多支持少干預，多指導少指責，多服務少阻礙，多協(xié)商少扯皮；并鼓勵嘗試、允許失敗，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加寬松

良好的環(huán)境，使政府有較好的信用形象，打造出開發(fā)區(qū)良好的信用品牌。

效能革命。開發(fā)區(qū)結(jié)合自身實際，抓住重點，實行“效能革命”，制定并實施具體項規(guī)定、制度和禁令，進一步轉(zhuǎn)變機關(guān)作風，提高機關(guān)工作效率，促進各項工作的落實。

第五篇：湖南發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗

湖南發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗

楚子

2005年第8期 ——他山之石

近些年來，湖南省圍繞“發(fā)展文化經(jīng)濟、建設(shè)文化強省”的決策，先后制定出臺了一系列發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的政策措施，優(yōu)化了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，文化產(chǎn)業(yè)取得了長足發(fā)展，并已成為湖南經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。

今年6月中旬，中共中央政治局委員、湖北省委書記俞正聲率團赴湖南考察，他深有感觸地說，湖南紅紅火火的文化產(chǎn)業(yè)給我留下了深刻的印象??要好好總結(jié)學習湖南的經(jīng)驗。

（一）據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，湖南省共有文化產(chǎn)業(yè)單位4萬多家，其中報紙72家，期刊233家，出版社17家，音像制作單位29家，印刷企業(yè)5000余家，發(fā)行單位16500多家，國辦劇團90個，民間職業(yè)劇團335個，文化娛樂場所6800多家，網(wǎng)吧11000家，無線電臺11座，無線電視臺16座，縣級廣播電視臺65座，新聞網(wǎng)站10個。湖南省推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要有以下特點：

——確定符合省情的發(fā)展思路。湖南省委、省政府根據(jù)文化資源和文化人才資源的分布情況，明確提出了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路，即：進一步擴大規(guī)模、完善結(jié)構(gòu)、提升檔次，逐步形成“一區(qū)三帶”（即以長沙為重點的文化產(chǎn)業(yè)“中心區(qū)”，京廣線、瀟湘流域和大湘西三個特色文化產(chǎn)業(yè)帶）和“四輪驅(qū)動、兩翼齊飛”（以旅游業(yè)和會展業(yè)的發(fā)展為“兩翼”，廣電、出版、報業(yè)、娛樂“四輪驅(qū)動”）的產(chǎn)業(yè)格局。

——逐步擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。主要表現(xiàn)為以下三個方面：一是文化產(chǎn)業(yè)的增加值在全省國民經(jīng)濟中的比重逐年增加。2002年全省文化產(chǎn)業(yè)增加值108億元，比上年增長9.4%。二是集團化運作增強了市場競爭力。全省現(xiàn)已組建了4家省級出版、報業(yè)、廣電、電影集團，2家市級報業(yè)、廣電集團。4家省直文化產(chǎn)業(yè)集團的總資產(chǎn)超過120億元，凈資產(chǎn)59億多元，2004年總收入70多億元。三是一批已建和在建的重點項目壯大了湖南文化產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)模?！笆濉逼陂g，湖南文化信息廣場、湖南出版物流中心、湖南出版印務中心、卡通數(shù)字電視節(jié)目生產(chǎn)基地、湖南芙蓉演藝中心、全省書報刊零售網(wǎng)絡項目、國研藝苑大廈、湖南日報報業(yè)文化城等新的八大文化產(chǎn)業(yè)標志性工程相繼落成或在建，形成了湖南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體規(guī)模。

——實施精品名牌戰(zhàn)略。近些年來，湖南省初步形成了在全國頗具影響的“電視湘軍”、“出版湘軍”、“電影湘軍”乃至“文藝湘軍”等。電視欄目品牌方面，如《湖南新聞聯(lián)播》、《晚間新聞》、《快樂大本營》、《真情》、《背后的故事》、《誰是英雄》、《金鷹之星》等欄目，己成為廣大電視觀眾認可的品牌。圖書系列品牌方面，有湖南科學技術(shù)出版社的醫(yī)衛(wèi)圖書、科普圖書，岳麓書社的古典文學名著普及系列等。電影電視劇品牌方面，電視劇《雍正王朝》、《還珠格格》等，電影《國歌》、《那山那人那狗》、《故園秋色》、《英雄鄭成功》、《毛澤東在1925年》、《鄭培民》等，還有三辰影庫制作的我國第一部大型科普動畫系列故事片《藍貓?zhí)詺?000問》等等，都產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

——促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化。一方面，國有經(jīng)濟在媒體傳播、出版發(fā)行等行業(yè)優(yōu)勢明顯。目前，湖南過10億元的企業(yè)有兩家，過億元的企業(yè)有12家，過5000萬元的企業(yè)有28家。廣電集團、湖南出版集團、湖南日報報業(yè)集團、瀟湘電影集團、長沙晚報報業(yè)集團和長沙廣播電視集團等骨干企業(yè)正向集團化、國際化方向發(fā)展。另一方面，鼓勵社會各界包括個人、企業(yè)、社會團體創(chuàng)辦國家政策許可的各類文化企業(yè)。湖南民營書刊發(fā)行業(yè)在全國先聲奪人。起步較早的長沙民營書刊發(fā)行業(yè)成為長沙文化產(chǎn)業(yè)的六大支柱之一，僅定王臺一個書市就有300多家書刊經(jīng)營戶，有從業(yè)人員4000余人，年銷售額2億多元，上繳稅費近1000萬元。湖南省社會部分的娛樂業(yè)，從業(yè)人員20多萬，年總收入超過40億元。“長沙歌廳”現(xiàn)象享譽全國。湖南三辰影庫卡通節(jié)目發(fā)展有限責任公司，是我國三大動畫集團之一，年產(chǎn)動畫占國產(chǎn)動畫的53%以上，年生產(chǎn)動畫能力在1萬分鐘以上，2004年版權(quán)銷售額達8000萬元，并帶動其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了一個年銷售額達5億元的產(chǎn)業(yè)群。湖南文化民營企業(yè)數(shù)量眾多，提供了60%以上的產(chǎn)值和大量就業(yè)機會。2004年，湖南省民營文化創(chuàng)產(chǎn)值80多億元，吸納近100萬人就業(yè)。

（二）湖南的文化體制改革起步較早。20世紀90年代中期，湖南省委、省政府就支持、引導湖南電視、出版業(yè)進行改革試點。進入21世紀，湖南又以組建產(chǎn)業(yè)集團為契機，進行了以解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力為核心的文化體制改革，收到了顯著效果。

——組建文化產(chǎn)業(yè)集團。自2000年以來，湖南省先后成立了湖南出版集團、湖南廣播影視集團、湖南日報報業(yè)集團、長沙晚報報業(yè)集團、瀟湘電影集團和長沙廣播電視集團等6家大型文化產(chǎn)業(yè)集團。

2000年9月，湖南組建新聞出版集團。省新聞出版局由事業(yè)局改為行政局，明確為省政府主管全省新聞出版事業(yè)和版權(quán)工作的行政機構(gòu)。與此同時，實行政事、政企分開，將生產(chǎn)經(jīng)營職能從省新聞出版局剝離出來，劃歸新組建的湖南出版集團。省新聞出版局、湖南出版集團在一個黨組領(lǐng)導下開展工作，省新聞出版局主要負責社會監(jiān)管與行政執(zhí)法，湖南出版

集團負責出版生產(chǎn)經(jīng)營與事業(yè)發(fā)展，經(jīng)營管理原省新聞出版局所屬企事業(yè)單位占有（用）的全部國有資產(chǎn)，承擔國有資產(chǎn)保值增值的責任。

湖南廣播影視集團于2000年12月掛牌成立。集團組建采取平穩(wěn)推進、分步到位的辦法，分四步走：第一步，整合頻道資源，成立新的湖南電視臺（總臺）；同時，成立集團物業(yè)公司，形成“責權(quán)分明、績效掛鉤、統(tǒng)分結(jié)合、調(diào)控有力”的運行機制。第二步，在湖南電視臺（總臺）運作一段時間后，使之成為集團的核心層；同時，對瀟湘電影制片廠等單位，以及本系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、物業(yè)的管理等進行全面的整合和改制。第三步，向市、州、縣延伸，實現(xiàn)全省廣播電視以網(wǎng)絡為依托的縱向大聯(lián)合。第四步，向省外、境外延伸，實現(xiàn)湖南廣播影視集團以資本為紐帶的橫向大發(fā)展。實現(xiàn)集團化管理后，逐步對時事新聞和重大典型報道、頻道和欄目資源配置、節(jié)目和影視劇營銷、音像資源配置等進行統(tǒng)一管理；對財務預決算和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營開發(fā)進行統(tǒng)一管理；對技術(shù)制作和技術(shù)傳輸進行統(tǒng)一管理；對重要的固定資產(chǎn)和其他物業(yè)進行統(tǒng)一管理；對干部人事及人力資源配置進行統(tǒng)一管理。

湖南日報報業(yè)集團于2001年10月掛牌成立。集團為省委直屬的事業(yè)單位，獨立法人組織，實行企業(yè)化管理。采取黨委領(lǐng)導與法人治理相結(jié)合的領(lǐng)導體制，宣傳業(yè)務與經(jīng)營業(yè)務相對獨立的組織結(jié)構(gòu)。集團的最高領(lǐng)導機構(gòu)為黨組，社長為法人代表。除母報《湖南日報》外，下轄6家子報和1家網(wǎng)站。

——深化內(nèi)部改革。集團的組建為文化企業(yè)的發(fā)展搭建了一個大顯身手的廣闊平臺，要在這個平臺上有所作為，還必須直面文化市場，積極參與競爭，深化內(nèi)部改革，創(chuàng)新管理機制。

湖南出版集團在內(nèi)部改革方面采取了如下措施：一是突出主業(yè)，發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢。繼續(xù)加強對圖書出版、印刷發(fā)行、物資供應等傳統(tǒng)主業(yè)的挖潛、改造和提升工作，進一步強化精品名牌意識，整合資源，提高產(chǎn)業(yè)集中度，拓展產(chǎn)業(yè)規(guī)模，使傳統(tǒng)出版主業(yè)更大更強。二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新的增長點。為打造出版航母，湖南出版集團傾全力投入5個多億，建設(shè)湖南出版科技園。科技園采取“邊建設(shè)邊生產(chǎn)，邊生產(chǎn)邊創(chuàng)效”的發(fā)展模式，吸引了多家高科技公司入園投產(chǎn)，業(yè)務涉及e-book、光盤生產(chǎn)、網(wǎng)絡出版、生物工程、納米技術(shù)等新經(jīng)濟領(lǐng)域。三是進行資源整合。2002年，原省新華書店及全省新華書店系統(tǒng)組建為湖南新華書店集團有限責任公司，各市、州、縣新華書店成為集團的分公司，集團對下屬分公司采取法人分級授權(quán)經(jīng)營的管理體制。

湖南廣播影視集團在內(nèi)部改革中，一是加強頻道資源的集中管理。重點整合頻道、欄目資源，對各頻道重復設(shè)置的欄目進行調(diào)整，實行頻道、欄目準確定位，不斷創(chuàng)造新的節(jié)目品牌。二是將原湖南電視臺節(jié)目營銷中心成建制劃歸集團管理。各頻道制作的節(jié)目和引進的節(jié)目及電視劇，由節(jié)目營銷中心一個口子進出，以加強自產(chǎn)節(jié)目的對外推介。三是加強財務的集中統(tǒng)一管理。四是調(diào)整廣告經(jīng)營管理體制。

湖南日報報業(yè)集團，遵循以導向為本、以發(fā)展為先、以效益為重的原則，深化人事分配制度、經(jīng)營管理體制、融資渠道改革，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展新途徑，取得了階段性成果。