第一篇：創(chuàng)新機(jī)制著力貫徹落實(shí)民主政治建設(shè)新文件

——學(xué)習(xí)、貫徹《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》的體會(huì)和意見(jiàn)

15年前，《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》頒發(fā)。15年后，中共中央又頒發(fā)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）新文

件。這是進(jìn)入新世紀(jì)新階段以來(lái)，我們黨根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的復(fù)雜而深刻的變化和出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，對(duì)我國(guó)多黨合作和政治協(xié)商制度提出的新要求；是我們黨堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)15年來(lái)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和成功做法；是我們黨著力推進(jìn)多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)，具有里程碑意義的一系列新的理論觀點(diǎn)和政策措施；是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的綱領(lǐng)性新文件。

一、新文件是發(fā)展我國(guó)政黨制度，推進(jìn)政治文明建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要步驟和有力保障

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，與人民代表大會(huì)制度、民族區(qū)域自治制度一道，構(gòu)成了我國(guó)政治制度的基本構(gòu)架。新文件的制定實(shí)施，是我國(guó)多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化的具體體現(xiàn)。新文件的制發(fā)，對(duì)于更好地發(fā)揮我國(guó)政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)我國(guó)政治體制的活力，必將產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用；是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀需要。中國(guó)共產(chǎn)黨作為工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，作為中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，代表最廣大人民的根本利益；各民主黨派作為一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟，可以更多地反映和代表各自所聯(lián)系成員和群眾的具體利益。黨和各民主黨派的緊密團(tuán)結(jié)和親密合作，對(duì)于凝聚方方面面的力量，共同推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)具有重要意義。新文件是推進(jìn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，加強(qiáng)政黨間的團(tuán)結(jié)合作的重要政治保證。我國(guó)的政黨制度的顯著特征是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政，充分體現(xiàn)了民主協(xié)商的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)以協(xié)商、合作代替競(jìng)爭(zhēng)、沖突，具有西方多黨制不可比擬的優(yōu)越性，有助于政局的穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)廣泛的團(tuán)結(jié)。

《意見(jiàn)》適應(yīng)了新形勢(shì)、新任務(wù)的這一要求，這對(duì)于廣泛團(tuán)結(jié)社會(huì)各界，集中力量辦大事，齊心協(xié)力謀發(fā)展，具有十分重要的意義；有利于鞏固和發(fā)展黨與各民主黨派親密合作的友黨關(guān)系，鞏固安定團(tuán)結(jié)的政治局面，為建設(shè)一個(gè)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力的社會(huì)主義和諧社會(huì)作出重要貢獻(xiàn)。

二、貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神在我市已形成良好基礎(chǔ)

《意見(jiàn)》是黨認(rèn)真總結(jié)15年來(lái)多黨合作和政治協(xié)商制度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和成功做法。隨州設(shè)市以來(lái)，在堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)，著力推進(jìn)政治文明的進(jìn)程中，取得了一些成功經(jīng)驗(yàn)，為貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神奠定了良好基礎(chǔ)。

（一）支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)、切實(shí)履行參政黨職能，奠定了貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的根本基礎(chǔ)。加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)、充分發(fā)揮參政黨作用，是多黨合作事業(yè)鞏固和發(fā)展的根本要求。

我市現(xiàn)有民主黨派成員71人，其中：民建62人，民革2人，民進(jìn)6人，農(nóng)工黨1人。民建已建立市委會(huì)。在市委和民建省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，其素質(zhì)不斷增強(qiáng)，組織生活逐步規(guī)范，參政議政能力進(jìn)一步提高。

民建隨州市委成立以來(lái)，一是建立健全了學(xué)習(xí)制度，加大了培訓(xùn)力度。全體民建會(huì)員都在市委黨校和省社會(huì)主義學(xué)院進(jìn)行了系統(tǒng)地理論培訓(xùn)，提高了思想政治素質(zhì)和參政議政能力。

二是完善了以民主集中制為基礎(chǔ)的議事決策、自我約束、自我監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)建立健全了干部民主推薦任用、機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理、會(huì)費(fèi)收繳使用、機(jī)關(guān)專干管理等規(guī)章制度。

三是加強(qiáng)了組織建設(shè)。建立健全了組織發(fā)展工作制度，規(guī)范組織發(fā)展程序，嚴(yán)把政治關(guān)、素質(zhì)關(guān)。

四是機(jī)關(guān)辦公條件進(jìn)一步改善。在市委、市政府的關(guān)心支持下，民建市委機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)編制、機(jī)關(guān)專干的工資和有關(guān)經(jīng)費(fèi)得到妥善解決。

我們還十分注重作好民主黨派人士的政治、實(shí)職安排。在民主黨派成員中，有省人大代表2名，省政協(xié)委員1名；市人大常委會(huì)副主任、委員各1名，市人大代表3名；市政協(xié)副主席1人，市政協(xié)常委7名，市政協(xié)委員25名；市級(jí)檢察員、監(jiān)督員、教育督導(dǎo)員、行風(fēng)評(píng)議員22人。在實(shí)職安排上，民主黨派成員中，有2名副廳級(jí)、3名正處級(jí)、12名科級(jí)。政治安排占全市民主黨派總數(shù)的89，實(shí)職安排占全市民主黨派總數(shù)的24。

在堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的過(guò)程中，我們認(rèn)真組織各民主黨派堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，努力適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，按照參政黨建設(shè)目標(biāo)，全面加強(qiáng)思想建設(shè)、組織建設(shè)和制度建設(shè)。同時(shí)，組織無(wú)黨派人士加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)，提高政治把握能力、參政議政能力、組織協(xié)調(diào)能力和合作共事能力，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，自覺(jué)服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，切實(shí)履行好參政議政職能，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)作出了貢獻(xiàn)。

（二）努力推進(jìn)多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化，奠定了貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的政治基礎(chǔ)。2004年，為進(jìn)一步推進(jìn)、規(guī)范我市多黨合作和政治協(xié)商制

度建設(shè)，市委、市政府“兩辦”制發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商的意見(jiàn)》。文件明確了“堅(jiān)持和完善重大問(wèn)題民主協(xié)商”、“季度情況通報(bào)會(huì)”、“黨外人士民主監(jiān)督”、“經(jīng)濟(jì)部門與民主黨派對(duì)口聯(lián)系”、“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與黨外人士交朋友”等“五項(xiàng)制度”，并對(duì)貫徹落實(shí)“五項(xiàng)制度”提出了具體要求。市委主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭落實(shí)“五項(xiàng)制度”，還多次主持和參加多黨合作、政治協(xié)商的重大活動(dòng)。市委書(shū)記吳超，市委副書(shū)記王志新、樊建國(guó)、丁貴橋等領(lǐng)導(dǎo)同志多次參加黨外人士民主協(xié)商會(huì)、季度情況通報(bào)會(huì)和走訪慰問(wèn)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員，認(rèn)真聽(tīng)取黨外人士的意見(jiàn)和建議。

2004年來(lái)，市委共召開(kāi)黨外人士民主協(xié)商會(huì)、季度座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)，走訪慰問(wèn)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員12次，市級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與37名各界黨外代表人士建立了朋友關(guān)系，收集各種意見(jiàn)、建議100多條。

（三）逐步健全和完善統(tǒng)一戰(zhàn)線工作機(jī)制，奠定了貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的工作基礎(chǔ)。設(shè)市以來(lái)，中共隨州市委高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線機(jī)構(gòu)建設(shè)，在市委工作部門中率先設(shè)立了市委統(tǒng)戰(zhàn)部，并逐步建立、健全了統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)工作機(jī)制，形成了“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局；各區(qū)（市）委統(tǒng)戰(zhàn)部在機(jī)構(gòu)改革中進(jìn)一步得到加強(qiáng)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子中，都配備了統(tǒng)戰(zhàn)委員。這為加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)，為貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神奠定了堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。

今年來(lái)，我們結(jié)合開(kāi)展黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，圍繞市委的統(tǒng)戰(zhàn)工作情況和民主政治建設(shè)，廣泛征求各界人士意見(jiàn)，查找統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中存在的問(wèn)題。針對(duì)我市統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制不夠健全等問(wèn)題，制發(fā)了《中共隨州市委關(guān)于進(jìn)一步建立健全統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制的意見(jiàn)》文件。文件要求，市直黨政群部門、國(guó)有企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)黨的組織，都要健全和完善統(tǒng)一戰(zhàn)線工作機(jī)制。民主黨派和黨外知識(shí)分子較為集中的單位或部門，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要加強(qiáng)同他們的聯(lián)系和協(xié)作，認(rèn)真聽(tīng)取他們的意見(jiàn)建議，逐步健全、完善多黨合作和政治協(xié)商制度。文件對(duì)加強(qiáng)市社會(huì)主義學(xué)院建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)市委對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，都提出了具體要求，這為貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神，搭建了平臺(tái)，進(jìn)一步奠定了工作基礎(chǔ)。

三、創(chuàng)新機(jī)制，努力促進(jìn)《意見(jiàn)》精神落到實(shí)處

認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹《意見(jiàn)》精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。我們要堅(jiān)定不移地按照中共中央總書(shū)記胡錦濤同志就進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)提出的五點(diǎn)要求，按照中央、省委的具體部署，對(duì)《意見(jiàn)》精神，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹。

（一）在學(xué)習(xí)貫徹《意見(jiàn)》精神中，抓好“三個(gè)結(jié)合”。一是堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹《意見(jiàn)》精神與學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想、中共十六大和十六屆四中全會(huì)精神結(jié)合起來(lái)。通過(guò)學(xué)習(xí)貫徹《意見(jiàn)》精神，廣泛團(tuán)結(jié)，凝聚方方面面的力量，為全面建設(shè)小康，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)而努力奮斗;二是把學(xué)習(xí)貫徹《意見(jiàn)》精神與保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，組織廣大黨員，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《意見(jiàn)》精神，自覺(jué)地、模范地貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神，在推進(jìn)多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)中發(fā)揮模范帶頭作用;三是把學(xué)習(xí)貫徹《意見(jiàn)》精神與學(xué)習(xí)中共三代領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書(shū)記的中共中央關(guān)于多黨合作的重要論述結(jié)合起來(lái)，充分認(rèn)識(shí)《意見(jiàn)》制定實(shí)施的重要性和重大意義，使大家在反復(fù)學(xué)習(xí)、吃透精神、掌握實(shí)質(zhì)上下功夫，在深刻理解領(lǐng)會(huì)文件新的理論觀點(diǎn)和政策思想上下功夫，切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到文件精神上來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作的自覺(jué)性，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義的政治發(fā)展道路。

（二）廣泛宣傳，認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神，努力推進(jìn)多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)。宣傳、貫徹、落實(shí)《意見(jiàn)》精神，是當(dāng)前黨和各民主黨派、無(wú)黨派人士的共同政治任務(wù)，首先是各級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門的政治任務(wù)。我們要按照中央、省委的要求，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究制定宣傳、貫徹、落實(shí)《意見(jiàn)》的具體措施和制度，不斷加強(qiáng)同黨外人士的合作共事，把多黨合作新文件的精神落到實(shí)處。

要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，對(duì)《意見(jiàn)》精神進(jìn)行廣泛宣傳，從而進(jìn)一步推進(jìn)我市的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)。組織廣大統(tǒng)戰(zhàn)工作干部、各民主黨派和無(wú)黨派人士密切聯(lián)系實(shí)際，運(yùn)用多種形式，在各自所聯(lián)系的成員和群眾中廣泛開(kāi)展黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度重大意義、多黨合作成功經(jīng)驗(yàn)和理論成果的宣傳教育，積極引導(dǎo)廣大成員了解、熟悉和實(shí)踐這項(xiàng)制度，自覺(jué)運(yùn)用《意見(jiàn)》精神指導(dǎo)我市多黨合作和政治協(xié)商的開(kāi)展，自覺(jué)抵御西方多黨制、兩黨制和議會(huì)制的影響。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)同黨外人士的合作共事。加強(qiáng)同黨外人士的合作共事，是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)定不移的方針，是貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的重要平臺(tái)。《意見(jiàn)》提出，黨外干部是國(guó)家干部隊(duì)伍的重要組成部分。要堅(jiān)持平等相待、民主協(xié)商、真誠(chéng)合作，不斷鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨同黨外人士的聯(lián)盟；要堅(jiān)持干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，充分發(fā)揚(yáng)民主，注重實(shí)績(jī)和群眾公認(rèn)，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、代表性強(qiáng)、同中國(guó)共產(chǎn)黨親密合作的黨外干部隊(duì)伍；要把培養(yǎng)選拔黨外干部納入干部隊(duì)伍建設(shè)和人才工作的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮。要按照《意見(jiàn)》的要求，拓寬黨外干部的選配領(lǐng)域、充分發(fā)揮黨外領(lǐng)導(dǎo)干部的作用，創(chuàng)新機(jī)制，努力促進(jìn)《意見(jiàn)》精神落到實(shí)處。

1、以貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神為契機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)我市多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)。一是堅(jiān)持完善重大問(wèn)題民主協(xié)商制度，把多黨合作和政治協(xié)商納入黨委和政府的決策程序。凡是重大決策的制定，重要人事安排，政府?dāng)M提交人民代表大會(huì)審議的政府工作報(bào)告、有關(guān)重大政策措施和關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大建設(shè)項(xiàng)目，都征求民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派代表人士的意見(jiàn)，做到協(xié)商于決策之前。二是堅(jiān)持和完善季度情況通報(bào)會(huì)制度。進(jìn)一步擴(kuò)大民主黨派、工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派代表人士的知情范圍和參與程度。政府召開(kāi)全會(huì)及有關(guān)職能部門召開(kāi)專業(yè)性會(huì)議，都視需要邀請(qǐng)黨外人士出席，充分發(fā)揮黨外人士參政議政作用。三是堅(jiān)持和完善黨外人士民主監(jiān)督制度，加強(qiáng)“特約四員”工作，進(jìn)一步加大黨外人士民主監(jiān)督力度。在貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家重要方針政策、法律法規(guī)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、稅收財(cái)經(jīng)物價(jià)、社會(huì)治安綜合治理情況等開(kāi)展的專項(xiàng)檢查中，都視需要邀請(qǐng)黨外人士參加。四是堅(jiān)持和完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與黨外人士交朋友制度，進(jìn)一步加大交朋友工作力度。通過(guò)交朋友，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更加關(guān)心黨外朋友的生活，更加支持黨外朋友的工作，并重視采納他們的意見(jiàn)、建議，進(jìn)一步推動(dòng)我市多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)。

我們還要按照《意見(jiàn)》要求，在完善制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范政治協(xié)商的基本方式：即加強(qiáng)市委同民主黨派的政治協(xié)商和進(jìn)一步完善市委在市政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)黨外人士安排力度。通過(guò)貫徹《意見(jiàn)》精神，制定規(guī)劃，保證民主黨派成員和無(wú)黨派人士在市和區(qū)（市）人大代表、人大常委會(huì)委員和人大專門委員會(huì)委員中占有適當(dāng)比例，在市和區(qū)（市）人大領(lǐng)導(dǎo)班子成員中有適當(dāng)數(shù)量。目前，我市民主黨派成員和無(wú)黨派人士在市和區(qū)（市）人大代表、人大常委會(huì)委員都占有適當(dāng)比例，在市和區(qū)（市）人大領(lǐng)導(dǎo)班子中已有一名成員中，但根據(jù)《意見(jiàn)》要求，仍需增加人選。

3、進(jìn)一步加大政府職能部門黨外人士的選配力度，重點(diǎn)在涉及行政執(zhí)法監(jiān)督，如：監(jiān)察局、審計(jì)局等；與群眾利益密切相關(guān)的農(nóng)、林、水、電、國(guó)土、建設(shè)、交通、民政等；緊密聯(lián)系知識(shí)分子、專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的文體、衛(wèi)生、教育、藥監(jiān)、環(huán)保、科技、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等政府部門領(lǐng)導(dǎo)班子中選配民主黨派成員、無(wú)黨派人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，符合條件的可以擔(dān)任正職。

目前，市委已將黨外干部的培養(yǎng)、選拔和使用納入了各級(jí)政府和司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的總體規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一管理。按照“一職二備”的要求，市委統(tǒng)戰(zhàn)部積極向市委舉薦人選，逐步加大黨外干部的選配力度和選配范圍。全市共配備黨外領(lǐng)導(dǎo)干部近100名。其中，副廳級(jí)4名，正處級(jí)4名（4名都是市直單位的正職），副處級(jí)6名，正副科級(jí)90名。已在教育、衛(wèi)生、文化體育、科協(xié)、工商聯(lián)，市以及區(qū)（市）的人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子中，除曾都區(qū)副區(qū)長(zhǎng)調(diào)整后目前尚未到位外，都配備了黨外領(lǐng)導(dǎo)干部。已初步建立了一支數(shù)量適當(dāng)、素質(zhì)較強(qiáng)、能適應(yīng)隨州發(fā)展需要的黨外干部隊(duì)伍。

進(jìn)一步加大黨外后備干部隊(duì)伍建設(shè)的力度，積極物色發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)黨外后備干部。建設(shè)目標(biāo)為10名地（廳）級(jí)、30名縣（處）級(jí)、150名科級(jí)黨外后備干部隊(duì)伍；做好黨外干部的實(shí)職安排。對(duì)要求配備黨外干部的部門的人選逐步做好推薦工作，積極為推進(jìn)黨外干部的成長(zhǎng)創(chuàng)造條件和臺(tái)階。如，采取掛職鍛煉、輪崗交流等方式，不斷提高黨外干部的素質(zhì)；通過(guò)定向招考和競(jìng)聘等途徑，促進(jìn)黨外干部的使用和成長(zhǎng)。

4、進(jìn)一步做好黨外人士在政協(xié)中的安排，要保證民主黨派成員和無(wú)黨派人士等在各級(jí)政協(xié)中占有較大比例。即：政協(xié)委員不少于60，政協(xié)常委不少于65，政協(xié)副主席不少于50。我市政協(xié)的組成基本達(dá)到了這方面要求。同時(shí)，《意見(jiàn)》要求民主黨派成員和無(wú)黨派人士在各級(jí)政協(xié)專門委員會(huì)和政協(xié)機(jī)關(guān)要有一定數(shù)量。但我市在政協(xié)專門委員會(huì)和政協(xié)機(jī)關(guān)還沒(méi)有配備民主黨派成員和無(wú)黨派人士。我們將加強(qiáng)協(xié)調(diào)在政協(xié)專門委員會(huì)和政協(xié)機(jī)關(guān)中配備民主黨派成員和無(wú)黨派人士的工作。

5、進(jìn)一步拓寬民主黨派、無(wú)黨派人士發(fā)揮作用的渠道。市委和政府要制定措施，拿出規(guī)劃，積極促成民主黨派和無(wú)黨派人士就全市性和戰(zhàn)略性問(wèn)題進(jìn)行有組織的考察調(diào)研，拿出調(diào)研課題，開(kāi)展考察調(diào)研。要為民主黨派和無(wú)黨派人士開(kāi)展調(diào)研創(chuàng)造條件，做好提供經(jīng)費(fèi)的協(xié)調(diào)工作。對(duì)民主黨派和無(wú)黨派人士的調(diào)研成果，要認(rèn)真研究并反饋情況。

6、進(jìn)一步加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)。由于我市是新建市，各方面的工作都有待健全和完善。在今后的工作中，我們將根據(jù)需要，進(jìn)一步加大對(duì)民主黨派自身建設(shè)的支持力度。目前，我們正按照《中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)章程》的要求，積極協(xié)助我市民進(jìn)會(huì)員籌建民進(jìn)隨州支部的工作。

7、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力推進(jìn)《意見(jiàn)》精神的貫徹落實(shí)。

一是充分發(fā)揮市委黨校、市社會(huì)主義學(xué)院教育培訓(xùn)主渠道作用。擬分三批在市委黨校、市社會(huì)主義學(xué)院對(duì)全市各區(qū)（市）委、市直各部門黨委（組）分管統(tǒng)戰(zhàn)工作的副書(shū)記，統(tǒng)戰(zhàn)部科以上干部，民主黨派、無(wú)黨派代表人士對(duì)學(xué)習(xí)貫徹《意見(jiàn)》精神進(jìn)行培訓(xùn)，從而提高對(duì)《意見(jiàn)》的理解和重要性的認(rèn)識(shí)，努力將《意見(jiàn)》精神落到實(shí)處。

二是以創(chuàng)新工作機(jī)制為抓手，促使市直各部門，各區(qū)（市）委統(tǒng)戰(zhàn)部把貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神納入重要的議事日程，按照市委的部署，抓好落實(shí)。明確一名領(lǐng)導(dǎo)分管這項(xiàng)工作，一名專（兼）職干部具體做這項(xiàng)工作。各級(jí)教育、衛(wèi)生、科技、文化、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理等統(tǒng)一戰(zhàn)線任務(wù)重的主管部門要通過(guò)相應(yīng)的機(jī)構(gòu)抓好本部門本系統(tǒng)貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神的工作。經(jīng)濟(jì)、教育和衛(wèi)生等部門要進(jìn)一步加強(qiáng)與民主黨派成員的聯(lián)絡(luò)與合作，建立健全對(duì)口聯(lián)系制度。

三是通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制，在統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象較多、任務(wù)較重的國(guó)有企、事業(yè)單位黨委設(shè)置統(tǒng)戰(zhàn)部，其他企、事業(yè)單位在相關(guān)機(jī)構(gòu)加掛統(tǒng)戰(zhàn)部的牌子，并明確一名黨委（黨組）成員分管統(tǒng)戰(zhàn)工作，配備專（兼）職統(tǒng)戰(zhàn)干部，主抓《意見(jiàn)》精神的貫徹落實(shí)。同時(shí)在這些單位建立堅(jiān)持征求黨外人士意見(jiàn)制度、黨外人士傳閱文件制度、同黨外人士交友聯(lián)誼制度、黨外代表人士參加單位有關(guān)會(huì)議等制度，積極構(gòu)筑新的活動(dòng)平臺(tái)，為民主黨派、無(wú)黨派人士發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的條件。以實(shí)際行動(dòng)抓好對(duì)《意見(jiàn)》精神的貫徹落實(shí)。

《創(chuàng)新機(jī)制著力貫徹落實(shí)民主政治建設(shè)新文件》

第二篇：建通街道辦事處街道創(chuàng)新機(jī)制著力實(shí)踐

建通街道辦事處街道創(chuàng)新機(jī)制著力實(shí)踐“大城管”理念 隨著“三年上水平”的深入開(kāi)展，為進(jìn)一步提高城市化管理水平日益，建通積極探索，大膽創(chuàng)新，著力實(shí)踐“大城管”理念，推行市容管理無(wú)縫隙方式。

一、創(chuàng)新機(jī)制，形成合力。結(jié)合當(dāng)前城建實(shí)際，加大與城管中隊(duì)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)功能，管理力度大大增強(qiáng)。

二、由內(nèi)至外，加強(qiáng)管理。制訂了內(nèi)部工作職責(zé)考核規(guī)范及外部市容環(huán)境考核管理辦法，逐步建立起一套行之有效的管理制度，形成以制度管人，靠制度辦事的工作機(jī)制，真正做到事有人管、職責(zé)明確、權(quán)責(zé)一致。

三、明確職責(zé)，整體推進(jìn)。各路段分工明確，任務(wù)到人，實(shí)行定時(shí)間、定路段、定人員、定崗位的“四定”工作法，使工作觸角深入到方方面面。

四、積極聯(lián)動(dòng)，狠抓落實(shí)。變被動(dòng)接案為主動(dòng)處理問(wèn)題，對(duì)易出現(xiàn)頻繁曝光部位及早、提前整治，城市“三分建、七分管”，加大了對(duì)違章行為的查處力度，嚴(yán)格做到依法行政，嚴(yán)管重罰。

第三篇：著力體制機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

著力體制機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

近年來(lái)，江蘇省淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)堅(jiān)持把學(xué)前教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，全面推進(jìn)學(xué)前教育的改革與發(fā)展，該區(qū)學(xué)前教育呈現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)、普惠、跨越發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

一、履行政府職責(zé)，確保優(yōu)先發(fā)展

1.突出政府主導(dǎo)地位。堅(jiān)持將發(fā)展學(xué)前教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，專門建立學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度，定期就全區(qū)學(xué)前教育改革發(fā)展中的熱點(diǎn)及難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研、研討并解決。借創(chuàng)建江蘇省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)的東風(fēng)，出臺(tái)一系列發(fā)展學(xué)前教育的專門性政策文件，明確了各部門發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任，且黨工委、管委會(huì)把學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)建設(shè)列入2014年惠民十件事之一，作為對(duì)社會(huì)事業(yè)系統(tǒng)目標(biāo)考核重點(diǎn)指標(biāo)，確保學(xué)前教育各項(xiàng)工作舉措落到實(shí)處。

2.財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障有力。認(rèn)真落實(shí)政府提供公共教育服務(wù)職責(zé)，把學(xué)前教育作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域予以優(yōu)先保障。一是學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)單列。區(qū)財(cái)政將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)本級(jí)財(cái)政預(yù)算，與義務(wù)教育、職業(yè)教育分開(kāi)單列核算。二是學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)比例逐年提高。2012年、2013年學(xué)前教育占教育經(jīng)費(fèi)的比例分別為7.78%、8.25%。2014年學(xué)前教育占教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算比例為8.45%。三是按標(biāo)準(zhǔn)撥付生均公用經(jīng)費(fèi)。確保學(xué)前生均公用經(jīng)費(fèi)達(dá)小學(xué)教育標(biāo)準(zhǔn)的1/2。四是建立學(xué)前教育資助制度。對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童入園給予資助。同時(shí)建立和完善外來(lái)務(wù)工人員子女入園經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保外來(lái)務(wù)工人員子女與戶籍幼兒享受同等待遇。

3.提前完成行動(dòng)計(jì)劃。2011年以來(lái)，該區(qū)積極落實(shí)幼兒園建設(shè)“四同步”及淮安市學(xué)前教育規(guī)劃相關(guān)要求，按省優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)新建、改擴(kuò)建23所幼兒園（其中，已建成并投入使用幼兒園11所，建成即將投入使用幼兒園12所），提前完成了學(xué)前教育5年行動(dòng)計(jì)劃。

4.依法整治無(wú)證辦園。近年來(lái)，該區(qū)認(rèn)真落實(shí)省教育廳《關(guān)于開(kāi)展無(wú)證幼兒園清理整頓工作的通知》（蘇教基〔2010〕10號(hào)），出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)開(kāi)發(fā)區(qū)個(gè)體幼兒園、托兒所整治方案的通知》，并聯(lián)合教育、公安、工商、安監(jiān)、衛(wèi)生、物價(jià)、消防、城管等部門開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，累計(jì)清理了12所無(wú)證園，共計(jì)260余名在園幼兒、10余名工作人員妥善分流到就近的公辦幼兒園就讀、工作，有效維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定和正常的學(xué)前教育秩序。

二、探索創(chuàng)新機(jī)制，改革驅(qū)動(dòng)發(fā)展

1.積極推進(jìn)獨(dú)立辦園機(jī)制。一是加強(qiáng)園長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)。公辦校中園園長(zhǎng)職務(wù)由社會(huì)事業(yè)局統(tǒng)一任命，采取人才引進(jìn)，面向區(qū)外公開(kāi)招聘，并通過(guò)自身培養(yǎng)等有效手段，著力打造高素質(zhì)的園長(zhǎng)隊(duì)伍。二是加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度改革。各公辦校中園均建有獨(dú)立財(cái)務(wù)帳戶，賦予園長(zhǎng)對(duì)幼兒園經(jīng)費(fèi)管理和支配權(quán)力，實(shí)行區(qū)級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管，保證幼兒園經(jīng)費(fèi)規(guī)范使用。

2.著力探索幼師用人機(jī)制。一是逐步推進(jìn)在崗教師轉(zhuǎn)編工作。對(duì)區(qū)內(nèi)在崗幼師實(shí)行公開(kāi)擇優(yōu)選聘，提高公辦教師比例，激發(fā)在崗聘用幼師工作熱情。二是嘗試推行園內(nèi)人事代理方式。對(duì)部分非在編優(yōu)秀幼兒教師通過(guò)園內(nèi)人事代理的方式，享受在編教師工資待遇，實(shí)現(xiàn)與在編教師同工同酬。三是逐年提高聘用幼師待遇。為每位聘用教職工足額繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)基本保險(xiǎn)，并確保聘用幼師工資達(dá)淮安市城鎮(zhèn)職工平均工資水平，充分保障每一位教職工的合法權(quán)益。

3.多舉推進(jìn)省優(yōu)質(zhì)園創(chuàng)建。通過(guò)“二結(jié)合一獎(jiǎng)補(bǔ)”的方法，創(chuàng)新舉措創(chuàng)建省優(yōu)質(zhì)園?！岸Y(jié)合”一是內(nèi)部驅(qū)動(dòng)和外部助力相結(jié)合。要求創(chuàng)建園自加壓力，主動(dòng)作為;幫扶園“送教上門”，公辦、民辦協(xié)同發(fā)展。二是專人蹲點(diǎn)和專項(xiàng)督導(dǎo)相結(jié)合。定人定點(diǎn)，選派業(yè)務(wù)骨干蹲點(diǎn)指導(dǎo)創(chuàng)建園;定期組織人員對(duì)創(chuàng)建園進(jìn)行專項(xiàng)督查、指導(dǎo)?！耙华?jiǎng)補(bǔ)”指對(duì)所有建成省優(yōu)質(zhì)園的公、民辦幼兒園給予獎(jiǎng)補(bǔ)。以上舉措有力推進(jìn)了省優(yōu)質(zhì)園創(chuàng)建工作，預(yù)計(jì)2014年底全區(qū)省優(yōu)質(zhì)園比例將達(dá)82.4%。

4.積極扶持民辦園的發(fā)展。出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)促進(jìn)民辦幼兒園發(fā)展意見(jiàn)的通知》，扶持民辦園發(fā)展。一是全面落實(shí)減免租金政策。對(duì)新建小區(qū)配套幼兒園實(shí)行交由教育主管部門或通過(guò)減免租金方式委托舉辦普惠性民辦幼兒園，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量興辦幼兒園的積極性。二是建立民辦園以獎(jiǎng)代補(bǔ)考核機(jī)制。對(duì)民辦園經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，實(shí)行考核制。按目標(biāo)完成情況、規(guī)范辦園、保教質(zhì)量等方面進(jìn)行評(píng)比考核，發(fā)放考核獎(jiǎng)補(bǔ)資金，用于改善民辦園條件。三是建立與普惠性民辦幼兒園對(duì)口幫扶機(jī)制。開(kāi)展公、民辦幼兒園園際對(duì)口幫扶、結(jié)對(duì)互學(xué)活動(dòng)，每年在公辦省級(jí)優(yōu)質(zhì)幼兒園中選拔業(yè)務(wù)骨干到民辦幼兒園掛職指導(dǎo)，民辦幼兒園派教師到對(duì)口園進(jìn)修學(xué)習(xí)，促進(jìn)民辦幼兒園教師整體素質(zhì)和保教質(zhì)量不斷提升。

三、立足保教質(zhì)量，強(qiáng)化內(nèi)涵發(fā)展

1.強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。一是嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度。努力提高專任教師持證率，對(duì)因歷史原因還沒(méi)持證的已聘教師提出三年達(dá)標(biāo)方案，三年內(nèi)不能達(dá)標(biāo)的教師轉(zhuǎn)崗或解聘。二是著力提高男幼師比例。近三年該區(qū)共計(jì)代培免費(fèi)男幼師10名，將于2016年陸續(xù)畢業(yè)上崗，充實(shí)到幼教隊(duì)伍。三是努力提升教師學(xué)歷層次。一方面提高專任教師招聘的學(xué)歷要求，新進(jìn)教師學(xué)歷必須達(dá)到?？埔陨?另一方面將學(xué)歷達(dá)標(biāo)比例按計(jì)劃下達(dá)到各幼兒園，將學(xué)歷提高情況納入幼兒園的考核，以此作為推動(dòng)各幼兒園教師學(xué)歷提升的抓手。四是全面落實(shí)五年周期培訓(xùn)。區(qū)財(cái)政每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，積極選派骨干園長(zhǎng)、業(yè)務(wù)尖子、一線教師參與各類提高培訓(xùn)。

2.力促內(nèi)涵提升。一是主動(dòng)掛靠，借力發(fā)展。一方面建立省優(yōu)質(zhì)園邀請(qǐng)?jiān)u估專家回訪制，另一方面推行“姐妹園結(jié)對(duì)”舉措，鼓勵(lì)各幼兒園積極向省內(nèi)名園尋求掛靠結(jié)對(duì)資源。此外，積極與本地高?；搓帋煼秾W(xué)院聯(lián)系，邀請(qǐng)專家、教授來(lái)區(qū)舉辦講座，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。二是教研主導(dǎo)，科學(xué)保教。先后出臺(tái)相關(guān)文件，成立了由學(xué)前教育特級(jí)教師任組長(zhǎng)的“開(kāi)發(fā)區(qū)學(xué)前教育中心教研組”，加強(qiáng)幼兒園保教工作過(guò)程性監(jiān)管，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)通報(bào)、限期整改并和年檢掛鉤，確保各幼兒園能以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，促進(jìn)了幼兒身心和諧發(fā)展。三是推進(jìn)“園園通”建設(shè)。各幼兒園都建有獨(dú)立的網(wǎng)站，每年堅(jiān)持開(kāi)展幼兒園信息化方面的培訓(xùn)活動(dòng)，把保教工作與信息技術(shù)進(jìn)行深度融合，努力實(shí)現(xiàn)信息化管理。四是規(guī)范辦園，強(qiáng)化安全。全區(qū)在省定標(biāo)準(zhǔn)班額上限范圍內(nèi)的班級(jí)達(dá)100%，各園按兩教一保的標(biāo)準(zhǔn)配齊配足專任教師、保育員及保健員、炊事人員以及安保人員等。區(qū)內(nèi)幼兒園無(wú)D級(jí)危房，各項(xiàng)安全制度完善、安全機(jī)制健全，近三年無(wú)安全責(zé)任事故和重大惡性案件發(fā)生。

（責(zé)任編輯

王永麗）

第四篇：著力推進(jìn)思想政治建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展

著力推進(jìn)思想政治建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展

http://jczs.sina.com.cn 2005年08月25日 05:56 解放軍報(bào)

當(dāng)前，我們國(guó)家和軍隊(duì)建設(shè)正處于關(guān)鍵時(shí)期，如何適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，進(jìn)一步提高部隊(duì)凝聚力、戰(zhàn)斗力，是部隊(duì)思想政治建設(shè)必須著力研究解決的重大問(wèn)題。按照江澤民同志關(guān)于“不斷豐富新內(nèi)容，回答新課題，拓展新領(lǐng)域”的要求，貫徹胡錦濤主席關(guān)于加強(qiáng)部隊(duì)思想政治建設(shè)的指示精神，著力推進(jìn)部隊(duì)思想政治建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)于回答并解決這一問(wèn)題，具有十分重要的意義。

努力構(gòu)建政治工作新載體?，F(xiàn)在一些單位思想政治工作之所以

吸引力、凝聚力不強(qiáng)，一個(gè)重要原因就是工作不具體、不深入，手段、方法比較陳舊。因此，必須把采取多種形式和手段開(kāi)展思想政治工作作為凝聚軍心、穩(wěn)定部隊(duì)的重大課題來(lái)抓。如針對(duì)基層官兵思想實(shí)際，搞好“每月一課”系列思想政治教育，對(duì)各級(jí)黨組織實(shí)施逐級(jí)考察、重點(diǎn)幫建，分批對(duì)旅團(tuán)主官進(jìn)行集訓(xùn)，加強(qiáng)基層風(fēng)氣建設(shè)和在士兵中廣泛開(kāi)展“互學(xué)、互幫、互教”活動(dòng)等，要使部隊(duì)經(jīng)常性政治工作有具體抓手和有效載體。積極利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)拓展思想政治工作領(lǐng)域，是新形勢(shì)下部隊(duì)思想政治工作的一個(gè)重大課題。江澤民同志指出：信息技術(shù)特別是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，為我們開(kāi)展思想政治工作提供了現(xiàn)代化手段，拓展了思想政治工作的空間和渠道。要重視和充分運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，使思想政治工作提高時(shí)效性，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)影響力。要努力將網(wǎng)絡(luò)終端延伸到基層、連隊(duì)，實(shí)現(xiàn)思想政治教育與心理疏導(dǎo)、法律咨詢相結(jié)合，課堂教育與群眾自我教育相結(jié)合，廣泛開(kāi)展網(wǎng)上讀書(shū)、網(wǎng)上培訓(xùn)、網(wǎng)上教學(xué)、網(wǎng)上談心、網(wǎng)上咨詢等活動(dòng)，把抽象的概念形象化、深?yuàn)W的道理通俗化，激發(fā)官兵參與教育的積極性和主動(dòng)性。思想政治工作要跟上時(shí)代的步伐，增強(qiáng)實(shí)效性，必須立足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境和軍事變革的大背景，充分利用社會(huì)教育資源，努力構(gòu)建開(kāi)放型的思想政治工作平臺(tái)。實(shí)踐證明，社會(huì)大課堂為開(kāi)展思想政治工作提供了廣闊的空間，積極利用社會(huì)教育資源，借鑒地方的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮部隊(duì)、社會(huì)、家庭“三位一體”的教育功能，思想政治工作的路子就會(huì)越走越寬闊。

堅(jiān)持以人為本，注重用團(tuán)結(jié)和諧的軍營(yíng)環(huán)境凝聚軍心。胡錦濤總書(shū)記在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上的講話中指出：思想政治工作說(shuō)到底是做人的工作，必須堅(jiān)持以人為本。既要堅(jiān)持教育人、引導(dǎo)人、鼓舞人、鞭策人，又要做到尊重人、理解人、關(guān)心人、幫助人。政治工作的主體是人，客體也是人，離開(kāi)了對(duì)人的關(guān)心、培養(yǎng)、提高和發(fā)展，思想政治工作就喪失了本質(zhì)屬性。思想政治工作要促進(jìn)官兵的全面發(fā)展。這是新形勢(shì)下軍隊(duì)政治工作的一項(xiàng)根本任務(wù)，也是廣大官兵的普遍愿望。要把培養(yǎng)造就全面發(fā)展的新一代官兵作為政治工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，全面提高官兵的思想政治素質(zhì)、軍事專業(yè)素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身體心理素質(zhì)。要把正確的思想理論武裝和現(xiàn)代科技特別是高科技知識(shí)的武裝作為基本途徑。江澤民同志曾指出：“如果我們不加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不用科學(xué)的理論武裝頭腦，不掌握世界先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)知識(shí)，不加快提高軍隊(duì)的科學(xué)技術(shù)素質(zhì)，就要落后，就不能擔(dān)負(fù)起軍隊(duì)的重大歷史使命?！笨茖W(xué)文化素質(zhì)特別是軍事高科技素質(zhì)，是現(xiàn)代化軍人的基本素質(zhì)，也是當(dāng)前我軍官兵素質(zhì)存在的主要薄弱環(huán)節(jié)。提高官兵素質(zhì)，就必須下大力補(bǔ)上科學(xué)文化素質(zhì)這塊制約官兵全面發(fā)展的短板。以有效措施加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，既是推進(jìn)中國(guó)特色軍事變革、建設(shè)

信息化軍隊(duì)的客觀要求，也是滿足廣大官兵日益增長(zhǎng)的求知成才需求，增強(qiáng)部隊(duì)吸引力和凝聚力的迫切需要。要有一系列相關(guān)配套政策制度作保證，專門設(shè)立人才建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以優(yōu)惠的政策措施吸引和保留人才，使人才樂(lè)于獻(xiàn)身國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)。

認(rèn)真貫徹物質(zhì)利益原則。鄧小平同志指出：“不重視物質(zhì)利益，對(duì)少數(shù)先進(jìn)分子可以，對(duì)廣大群眾不行，一段時(shí)間可以，長(zhǎng)期不行?！痹诎l(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，物質(zhì)利益對(duì)人們思想行為的驅(qū)動(dòng)作用明顯增大，由各種利益矛盾引起的思想問(wèn)題比以往更加突出，只有全面貫徹物質(zhì)利益原則，切實(shí)把廣大官兵的根本利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好，才能充分調(diào)動(dòng)官兵的積極性，不斷增強(qiáng)部隊(duì)的吸引力、凝聚力和創(chuàng)造力。尤其是在部隊(duì)條件艱苦、任務(wù)繁重的情況下，更應(yīng)當(dāng)把解決思想問(wèn)題與解決實(shí)際問(wèn)題有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，從官兵關(guān)注的問(wèn)題入手，把為基層官兵服務(wù)的工作做充分，努力創(chuàng)造拴心留人的軍營(yíng)環(huán)境。

在新的歷史條件下，堅(jiān)持以人為本，增強(qiáng)部隊(duì)的吸引力和凝聚力，還必須注重發(fā)揚(yáng)民主，充分調(diào)動(dòng)官兵在部隊(duì)建設(shè)中的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。當(dāng)前，官兵的文化水平、生活閱歷和價(jià)值追求發(fā)生了很大變化，民主意識(shí)、平等意識(shí)、參與意識(shí)普遍增強(qiáng)。因此，各級(jí)黨委和政治機(jī)關(guān)必須始終把發(fā)揚(yáng)民主作為新形勢(shì)下政治工作的大事來(lái)抓，不斷擴(kuò)大官兵對(duì)重大事項(xiàng)的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在發(fā)揮黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)作用的同時(shí)，各級(jí)還應(yīng)注意發(fā)揮團(tuán)支部和軍人委員會(huì)的作用，認(rèn)真落實(shí)基層各項(xiàng)民主制度，保證官兵民主渠道的暢通。要自覺(jué)做到思想上尊重士兵，感情上貼近士兵，行動(dòng)上深入士兵，工作上依靠士兵。尤其是在干部隊(duì)伍建設(shè)上，堅(jiān)持走開(kāi)重實(shí)績(jī)重公論選拔任用干部、干部交流和能上能下的“三條路子”，通過(guò)提拔干部對(duì)部隊(duì)起到振奮精神、提高素質(zhì)、優(yōu)化形象、凝聚軍心的作用；在部隊(duì)風(fēng)氣建設(shè)上，實(shí)行以遵守黨的政治紀(jì)律、干部選拔任用、處理基層敏感事務(wù)、工程建設(shè)和物資器材集中采購(gòu)、經(jīng)費(fèi)物資管理使用為主要內(nèi)容的“五項(xiàng)監(jiān)督”。在士兵入黨立功、考學(xué)提干、改選士官等官兵普遍關(guān)注的敏感問(wèn)題上實(shí)行政策、條件、程序、結(jié)果“四個(gè)公開(kāi)”，通過(guò)進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)民主，端正部隊(duì)風(fēng)氣，融洽上下關(guān)系和官兵關(guān)系，營(yíng)造民主和諧、團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、人人奮發(fā)向上的良好局面。（來(lái)源：解放軍報(bào)第7版）

第五篇：著力改革創(chuàng)新建設(shè)林業(yè)強(qiáng)縣

因應(yīng)建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，凸顯林業(yè)在##發(fā)展全局中的重要位置，省委、省政府不久前召開(kāi)全省林業(yè)工作會(huì)議，作出了“建設(shè)綠色海峽西岸”的決定，對(duì)新世紀(jì)##林業(yè)的發(fā)展進(jìn)行全新的運(yùn)籌決策。面對(duì)新的發(fā)展契機(jī)、新的競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)，作為全國(guó)南方集體林區(qū)重點(diǎn)林業(yè)縣和全國(guó)集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣——##的務(wù)林人，毫無(wú)疑問(wèn)要認(rèn)清自己肩負(fù)的責(zé)任，在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，奮發(fā)有為、開(kāi)拓進(jìn)取，著力改革創(chuàng)新，為##更快更好地邁向林業(yè)強(qiáng)縣、融入“綠色海峽西岸”作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。具體是著力于以下三個(gè)方面：

一、深化林業(yè)改革，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。一是扎實(shí)推進(jìn)集體林產(chǎn)權(quán)制度改革。緊密結(jié)合##實(shí)際，創(chuàng)造性地貫徹上級(jí)關(guān)于林權(quán)制度改革的總體部署，發(fā)揮好職能作用，當(dāng)好縣委、縣政府的參謀，加強(qiáng)對(duì)全縣林改工作的督促指導(dǎo)，推動(dòng)全縣年內(nèi)確保完成集體商品林產(chǎn)權(quán)制度改革和林權(quán)發(fā)證９０％以上。堅(jiān)持“質(zhì)量第一”，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，實(shí)事求是地推進(jìn)改革。既要堅(jiān)決防止“走過(guò)場(chǎng)”和“假改革”，也要防止搞“一刀切”；既要明晰產(chǎn)權(quán)、激活產(chǎn)業(yè)，又要鞏固增進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)。做到因村因地制宜，使改革真正成為群眾的自覺(jué)行動(dòng)、加快林業(yè)發(fā)展的有效動(dòng)力。二是探索建立群眾性護(hù)林聯(lián)防組織?？偨Y(jié)推廣西城鎮(zhèn)民間護(hù)林聯(lián)防協(xié)會(huì)的做法，按照“民辦、民管、民監(jiān)督、民受益”原則，引導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自愿組合、自定章程、自收會(huì)費(fèi)，組建以防盜防火防病蟲(chóng)害為主的群眾性護(hù)林聯(lián)防協(xié)會(huì)。同時(shí)建立森林防火風(fēng)險(xiǎn)基金，解決在撲救森林火災(zāi)中人員傷亡的救治和補(bǔ)償問(wèn)題，加大對(duì)民間森林聯(lián)防協(xié)會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施投入的補(bǔ)助，構(gòu)建新的森林資源保護(hù)體系。三是積極開(kāi)展林權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作。做大做強(qiáng)森信林業(yè)擔(dān)保有限公司，進(jìn)一步擴(kuò)大抵押擔(dān)保貸款規(guī)模，完善林木林地押金管理辦法。積極主動(dòng)與金融機(jī)構(gòu)合作，探索林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)森林資源資產(chǎn)評(píng)估、林權(quán)抵押登記等程序，以現(xiàn)有林木林地資產(chǎn)為抵押直接向銀行貸款的具體途徑和辦法；盡快組建林權(quán)登記管理中心，探索以林權(quán)證直接抵押貸款做法，解決林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)融資難問(wèn)題。四是積極開(kāi)展生態(tài)公益林限制性利用試點(diǎn)工作。按照林業(yè)分類要求和不同生態(tài)區(qū)位、功能質(zhì)量等級(jí)，把全縣生態(tài)公益林分為嚴(yán)格保護(hù)、重點(diǎn)保護(hù)和一般保護(hù)三種類型，對(duì)后兩種的生態(tài)公益林實(shí)行限制性利用，允許經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)撫育、更新性質(zhì)采伐和林下合理利用獲得經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)林農(nóng)收益和生態(tài)功能的雙贏。五是積極探索林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。設(shè)立“林業(yè)９６３５５”服務(wù)中心，為農(nóng)民提供林業(yè)法律、法規(guī)、政策、信息和技術(shù)咨詢等服務(wù)。健全林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)林業(yè)科技普及，提高林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者科技素質(zhì)。建立林業(yè)行政許可事項(xiàng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的行政服務(wù)。按照市場(chǎng)化運(yùn)作要求建立健全伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)中心、木材檢驗(yàn)中心和森林資源資產(chǎn)評(píng)估中心等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，合理界定中介組織職能，規(guī)范中介組織服務(wù)行為，確保其客觀公正地履行職責(zé)，更好地服務(wù)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。六是積極改進(jìn)林業(yè)行政執(zhí)法工作。整合現(xiàn)有的林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)由分散執(zhí)法向集中執(zhí)法轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，實(shí)行錯(cuò)案追究和責(zé)任賠償制度，提高執(zhí)法水平。

二、加強(qiáng)基地建設(shè)，加快資源培育。以速生豐產(chǎn)林、筍竹兩用林和經(jīng)濟(jì)林三大資源培育基地建設(shè)為載體，走速生、豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的發(fā)展路子，快速增進(jìn)森林資源總量。首先，探索建立“誰(shuí)造誰(shuí)有、合造共有”的營(yíng)造林機(jī)制。加大封育力度，及時(shí)完成采伐跡地、火燒跡地更新造林，鼓勵(lì)各種社會(huì)主體投資三大資源培育基地，確保按規(guī)劃要求完成各造林任務(wù)。其次，實(shí)施低產(chǎn)林改造試點(diǎn)項(xiàng)目。明確低產(chǎn)林分改造對(duì)象，簡(jiǎn)化低產(chǎn)、低效林分的采伐審批程序，制定相應(yīng)優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)產(chǎn)權(quán)主體參與改造積極性，為三大資源培育基地建設(shè)提供林地保障，并充分發(fā)揮林地生產(chǎn)潛力，不斷提高林地產(chǎn)出率。第三，探索林木種苗培育新機(jī)制。依托縣林業(yè)科技推廣中心建設(shè)輕型基質(zhì)容器快繁育苗基地，建設(shè)５０００畝優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹(shù)采種母樹(shù)林繁育基地，建設(shè)５００畝芳香樟條穗圃基地；加快實(shí)施種苗國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，建立##縣林木種苗檢測(cè)中心，為三大資源培育基地建設(shè)提供優(yōu)良種苗保障。第四，創(chuàng)新竹業(yè)科技推廣模式。以竹山道路和竹山灌溉兩項(xiàng)工程為重點(diǎn)，大力推廣竹林高效經(jīng)營(yíng)技術(shù)，促進(jìn)竹林資源總量和經(jīng)營(yíng)效益的提高，加快竹業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。第五，實(shí)施以金柑為主的經(jīng)濟(jì)林品牌戰(zhàn)略。充分發(fā)揮中國(guó)金柑之鄉(xiāng)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高經(jīng)濟(jì)效益，增加林農(nóng)收入。第六，放手發(fā)展個(gè)體、股份制、股份合作制、國(guó)有控股、職工持股等混合型所有制林場(chǎng)。制定優(yōu)惠政策，促進(jìn)林木所有權(quán)和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)林農(nóng)和社會(huì)各方面以承包、租賃、轉(zhuǎn)讓等形式參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)森林資源規(guī)模化發(fā)展。鼓勵(lì)林紙林板林脂企業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)，以“公司＋基地＋農(nóng)戶”等形式創(chuàng)辦工業(yè)原料林基地。

三、實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，壯大林產(chǎn)工業(yè)。以資源為依托，創(chuàng)新招商引資機(jī)制，著力建設(shè)六大生產(chǎn)基地，即：以刨花板、細(xì)木工板、膠合板為主的年產(chǎn)２０萬(wàn)立方米的人造板生產(chǎn)基地，以杉木指接板為主的年產(chǎn)１０萬(wàn)立方米的杉集成材生產(chǎn)基地，以松香、松油醇、竹炭、活性炭為主的年產(chǎn)２萬(wàn)噸的林產(chǎn)化工生產(chǎn)基地，以竹地板、竹膠板為主的年產(chǎn)１０萬(wàn)立方米的竹集成材生產(chǎn)基地，以綠筍、清水筍、金絲筍為主的年產(chǎn)７萬(wàn)噸的森林食品加工基地，以芳香醇為主的年產(chǎn)１０００噸的芳香醇加工基地。具體要采取四個(gè)舉措：一是培育龍頭企業(yè)。在木、竹、筍加工和林產(chǎn)化工領(lǐng)域分別確定一兩家具有一定規(guī)模，市場(chǎng)前景好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)作為重點(diǎn)扶持對(duì)象，在稅費(fèi)、資金、貼息貸款、建設(shè)用地、加工用電等方面給予優(yōu)惠扶持，促其做大做強(qiáng)。二是構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集群。制定林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)合理布局。盡可能促進(jìn)有一定規(guī)模的林產(chǎn)加工項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)，調(diào)整優(yōu)化林產(chǎn)工業(yè)結(jié)構(gòu)。積極引導(dǎo)分散的小型林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)相對(duì)集中，逐步形成鏈條、集約發(fā)展。三是創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體制。充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)重組或行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)作，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，共同策劃市場(chǎng)營(yíng)銷，推進(jìn)聯(lián)營(yíng)聯(lián)合，向規(guī)模經(jīng)營(yíng)、系列開(kāi)發(fā)方向發(fā)展。鼓

勵(lì)各類社會(huì)主體以承包、租賃、股份合作等形式獲得國(guó)有林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)的全部或部分經(jīng)營(yíng)權(quán)，吸引境內(nèi)外資本改組國(guó)有林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)；鼓勵(lì)組建跨地區(qū)的林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)聯(lián)合體。四是落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策。進(jìn)一步把國(guó)家林業(yè)稅費(fèi)政策、林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策、放寬林木采伐政策等落到實(shí)處；各有關(guān)方面要協(xié)同動(dòng)作，清理取消與林產(chǎn)工業(yè)有關(guān)的不合理收費(fèi)項(xiàng)目。（作者為##縣林業(yè)局局長(zhǎng)）