第一篇：黃岡市著力構(gòu)建思想政治工作機(jī)制

著力構(gòu)建思想政治工作機(jī)制

確保老干部隊伍穩(wěn)定

湖北省黃岡市委老干部局

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，各種經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)形式、利益關(guān)系和分配方式日趨多樣化。特別是改革進(jìn)入攻堅階段，各類矛盾多發(fā)，諸多問題凸顯，影響社會穩(wěn)定的事端和情緒難以避免。這些現(xiàn)象使離退休干部群體的思維方式、道德水準(zhǔn)、精神狀態(tài)同樣受到關(guān)聯(lián)和影響。黃岡市各級黨委和組織、老干部工作部門，立足自身實際，不斷總結(jié)探索，構(gòu)建了初具體系、凸顯特色的離退休干部思想政治工作機(jī)制，確保了老干部隊伍的穩(wěn)定。

一、深化走訪聯(lián)系制度，以情感溝通為紐帶，架設(shè)黨和政府與老干部的連心橋。黃岡是革命老區(qū)，曾是鄂豫皖革命根據(jù)地中心、紅四方面軍的誕生地、中原突圍和千里躍進(jìn)大別山的重要戰(zhàn)略區(qū)。在這塊紅色的土地上，至今生活著二千多名離休干部和七萬九千多名退休干部。長期以來，全市縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)每年都要走訪慰問老紅軍和離退休老干部，用真心、真情和實際行動溫暖老同志的心。黃梅縣級領(lǐng)導(dǎo)一年70多人次走訪看望離退休干部近千人次，并將每年的4月和11月確定為“走訪服務(wù)月”。蘄春縣首開先河，組織人事、財政、勞動和保障、社保、機(jī)關(guān)事業(yè)保險、醫(yī)保局等老干部工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，與70多位老干部面對面交心談心，聽取意見，釋疑解惑，該縣老干部無一人越級上訪。羅田縣實行“三個一”聯(lián)系方式，每周與老干部通一次電話、每月談一次心、每季上一次門，并建立了分片包干聯(lián)系制、首問責(zé)任制、信訪跟蹤督辦制、崗位目標(biāo)考核制、雙向評議制“五制合一”的長效機(jī)制，做到了聯(lián)系方式多樣化、聯(lián)系內(nèi)容人性化、聯(lián)系考評績效化。該活動被確定為縣直機(jī)關(guān)黨建聯(lián)創(chuàng)項目，并在縣直機(jī)關(guān)黨建工作經(jīng)驗交流會上作典型發(fā)言。全市普遍建立了領(lǐng)導(dǎo)干部定向聯(lián)系、工作人員包片上門、易地安置定期走訪的責(zé)任制。通過全方位的走訪聯(lián)系，暢通情感渲瀉的渠道，架起了黨和

政府與老同志的連心橋，全市再無一例因兩個待遇而出現(xiàn)的群體訪、惡意訪和無序訪。

二、完善服務(wù)承諾制度，從細(xì)微之處入手，體現(xiàn)“以人為本”的工作理念。針對離休干部普遍進(jìn)入“雙高期”、心理和生理狀態(tài)發(fā)生顯著變化的實際，黃岡市委老干部局按照市委書記劉善橋同志關(guān)于“整合部門力量、搞好服務(wù)承諾、提升服務(wù)水平”的指示精神，進(jìn)一步完善服務(wù)承諾制，實行部門整體聯(lián)動，共同搞好服務(wù)。并明確市委組織部、市委老干部局、市國資委、市財政局、市人事局、市勞動和社會保障局、市衛(wèi)生局等七個老干部工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位為服務(wù)承諾的組成部門，根據(jù)相關(guān)工作性質(zhì)，履行承諾義務(wù)。市委老干部局還專門編印了《服務(wù)手冊》，公開各服務(wù)單位的服務(wù)承諾內(nèi)容和聯(lián)系電話，發(fā)到市直所有離休干部和離休干部所在單位。市直企業(yè)離休干部管理辦公室以承諾服務(wù)為手段，對36名破產(chǎn)企業(yè)老干部跟蹤服務(wù)。市直還研究建立了離休干部困難幫扶機(jī)制，重點督辦解決離休干部“兩費”50多萬元，并協(xié)調(diào)財政將困難事業(yè)單位離休干部全部納入醫(yī)保機(jī)制。

三、創(chuàng)新支部考評制度，以支部建設(shè)為抓手，搭建思想政治工作的平臺。離退休干部黨支部是黨員老同志的“家”，建好這個“家”，對于黨員老同志自我教育、自我管理具有不可替代的作用。近兩年來，黃岡市委組織部、市委老干部局結(jié)合中組部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)離退休干部黨支部建設(shè)工作的意見》精神，先后出臺了《關(guān)于加強(qiáng)老干部黨支部建設(shè)的暫行規(guī)定》和《老干部黨支部“五個基本”建設(shè)目標(biāo)考核辦法》，把“基本隊伍、基本陣地、基本制度、基本活動、基本保障”作為老干部黨建工作的重要內(nèi)容。為了尋求新的載體，從去年開始，他們又在全市廣泛開展“星級支部創(chuàng)建活動，并制定五個“星級”黨支部的評定標(biāo)準(zhǔn)和評比辦法，通過會議推動、典型示范等方式，加強(qiáng)和改進(jìn)離退休干部黨支部建設(shè)，增強(qiáng)支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力和吸引力，搭建思想政治工作的平臺。

四、堅持政治學(xué)習(xí)制度，引導(dǎo)老同志緊跟形勢，不落伍、不掉隊。

黃岡市各級黨政部門高度重視老干部的政治理論學(xué)習(xí)，并把定期通報經(jīng)濟(jì)形勢作為黨委政府的一項基本制度。市、縣兩級每年都要舉辦經(jīng)濟(jì)形勢報告會1至2次，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自通報經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況。同時各級老干部門以老年大學(xué)為陣地，在教學(xué)內(nèi)容和課程安排上，始終貫穿思想政治建設(shè)這根主線，注重貼近時代、貼近生活、貼近老干部實際，找準(zhǔn)思路，摸清脈搏，有的放矢，幫助老同志正確認(rèn)識和分析形勢，保持清醒頭腦，使老同志學(xué)有所獲、學(xué)有所得，自覺做維護(hù)社會穩(wěn)定的排頭兵。市老年大學(xué)開辟老年講座和第二課堂，針對汶川大地震，舉辦自然災(zāi)害知識講座；針對次貸危機(jī)，舉辦金融知識講座。特別是及時組織學(xué)習(xí)中央擴(kuò)投資、促消費、保發(fā)展的經(jīng)濟(jì)舉措和應(yīng)對政策，了解中央意圖，維護(hù)社會穩(wěn)定。

五、健全評比表彰制度，激勵老同志在三個文明建設(shè)中發(fā)揮余熱作用。市委老干部局建立和完善了“夕陽頌”五好老干部評比表彰、“雙先”（先進(jìn)黨支部、先進(jìn)黨員老干部）評比表彰、關(guān)心下一代“雙先”（先進(jìn)集體、先進(jìn)個人）表彰等制度，對全市離退休干部和黨員老同志進(jìn)行表彰獎勵。通過發(fā)現(xiàn)典型、樹立典型，引導(dǎo)老干部積極投身新農(nóng)村建設(shè)，在關(guān)心下一代、社區(qū)精神文明和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮作用。英山縣離退休干部積極參加老促會工作，先后籌措資金100多萬元興建鄂東名特優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地。羅田縣老同志通過多種途徑為貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、困難企業(yè)和山區(qū)小學(xué)爭取扶貧資金4000多萬元。同時各級老干部門還以老年體協(xié)、詩詞、書畫協(xié)會和藝術(shù)團(tuán)隊為載體，組織老同志娛樂健身，愉悅身心。

黃岡市五項制度的建立和完善，既滿足了老同志的生活需要和情感需求，也體現(xiàn)出老干部工作以人為本、人文關(guān)懷的鮮明特點，涵蓋著思想政治工作的各個方面，形成了較為成熟的工作機(jī)制和體系，為做好新形勢下的老干部工作，維護(hù)保增長、保民生、保穩(wěn)定大局作出了積極貢獻(xiàn)。作者： 李潔（黃岡市委老干部局）

聯(lián)系電話：0713—8386171（辦）、***

E-amil:lijie182@163.com地址：湖北省黃岡市延年路三號郵編：438000

第二篇：烏魯木齊市著力構(gòu)建人才集聚機(jī)制

烏魯木齊市著力構(gòu)建人才集聚機(jī)制

一是制定政策引才。根據(jù)烏昌地區(qū)“十一五”規(guī)劃，科學(xué)編制了《烏魯木齊市“十一五”人才規(guī)劃》，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)干部與人才隊伍建設(shè)的意見》；有針對性地制定了《烏魯木齊市引進(jìn)和穩(wěn)定優(yōu)秀人才辦法（試行）》、《關(guān)于為民營企業(yè)提供人事人才服務(wù)的意見》等文件，建立了“人才綠卡”制度、“人才建檔”制度、安家補(bǔ)貼制度和生活津貼制度，逐步形成了吸引人才的政策體系。

二是搭建舞臺用才。我市與新疆大學(xué)共同發(fā)起組建的新疆大學(xué)科技園，被國家科技部和教育部認(rèn)定為國家級大學(xué)科技園。在新疆大學(xué)科技園的帶動下，上海新疆科技合作基地、天津新疆科技合作園也先后落戶我市。截至目前，我市從事科技交流與推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)已達(dá)360多家。技術(shù)研發(fā)公共服務(wù)平臺建設(shè)也取得了可喜成績。目前我市共有省部共建開放實驗室2個，省級重點實驗室10個，國家工程技術(shù)中心3個，省級工程技術(shù)中心8個，博士后科研工作站18個，博士后科研流動站17個，初步建立起了用于設(shè)計制造、藥品研發(fā)、化工工程及新材料研發(fā)的工程技術(shù)研究中心，幫助各類高層次人才搭建起了施展才華的寬廣舞臺。三是營造環(huán)境留才。對優(yōu)秀人才，在政治上給予信任，充分發(fā)揮他們在參政議政中的作用，對符合任職條件的適時充實到各級領(lǐng)導(dǎo)班子；在經(jīng)濟(jì)上予以扶持，對機(jī)關(guān)事業(yè)單位引進(jìn)有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才每月分別發(fā)給特殊津貼；以市委、市政府的名義設(shè)立優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)工作者表彰項目，運用各種新聞媒體大力宣傳，在全社會形成了尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍；率先在全疆實施了職稱評審 “八個打破”的新機(jī)制，打破申報數(shù)額限制、身份界限、所有制界限、系列界限、學(xué)歷界限、資歷界限、地域界限和離退休人員不能申報評審任職資格的限制，有效地激發(fā)了高層次人才的積極性和創(chuàng)造性。開展了“十一五”時期我市重點行業(yè)緊缺人才需求的調(diào)研工作，全面掌握了緊缺人才需求狀況，有針對性地在項目申報、經(jīng)費申請等方面給予傾斜。

我市多措并舉構(gòu)建人才集聚機(jī)制中國東營”政府門戶網(wǎng)站

近年來,我市著眼于黃河三角洲的建設(shè)和發(fā)展,大力實施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略,努力優(yōu)化環(huán)境,構(gòu)建人才隊伍壯大的集聚機(jī)制。

一是制定政策引才。堅持政策先導(dǎo)，按照系統(tǒng)配套的原則,先后出臺了《東營市引進(jìn)人才暫行規(guī)定》等多項制度。在人才引進(jìn)的方式、手段、渠道上提出了更為合理的措施,初步形成吸引人才的政策體系。二是搭建舞臺用才。在全市骨干企業(yè)中實施產(chǎn)學(xué)研“四個一”工程(每家至少與一處高校、院所建立科技合作關(guān)系,聯(lián)建一所科研開發(fā)機(jī)構(gòu),聘請一名高科技人才，轉(zhuǎn)化一項高新技術(shù)成果)。先后與40多家高校和科研院所建立了合作關(guān)系,引進(jìn)、聘用各類高層次人才323名,聯(lián)建科研開發(fā)機(jī)構(gòu)30家。先后與17個國家的18個專家組織、12個國外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及7個國際知名的獵頭公司建立了業(yè)務(wù)關(guān)系，聘請外國專家129人次進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo),選派各類人才164人次到國外對口掛職或培訓(xùn),建成國家級農(nóng)業(yè)引智示范園1處,省級農(nóng)業(yè)引智示范園3處。三是營造良好環(huán)境留才。目前,在管理期內(nèi)的37名市級拔尖人才中,有6人擔(dān)任了縣區(qū)和市直單位班子正職,8人擔(dān)任了單位班子副職，8人擔(dān)任了縣區(qū)直單位領(lǐng)導(dǎo)。目前,全市共評選市級專業(yè)技術(shù)拔尖人才88名,優(yōu)秀青年科技人才162名,優(yōu)秀青年知識分子80名,青年科技獎40名。(王乃軍趙紹青)

常熟東南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)著力建立人才集聚機(jī)制

一是創(chuàng)建“海納百川”人才引進(jìn)機(jī)制。提前介入招商，舉辦“東南人力資源招聘會”，組織落戶企業(yè)赴外省市人才市場和高校定點招聘，鼓勵進(jìn)駐企業(yè)“項目”帶才，通過母公司輸送或“獵頭”公司招聘等方式招聘高級人才。二是創(chuàng)建“量體裁衣”人才培養(yǎng)機(jī)制。加強(qiáng)與國內(nèi)高等院校聯(lián)系，為企業(yè)量身訂制招聘計劃，協(xié)助企業(yè)落實脫產(chǎn)培訓(xùn)，開展委托“訂單式”

培訓(xùn)，依托東南人才培訓(xùn)基地和外資企業(yè)繼續(xù)教育培訓(xùn)平臺，優(yōu)先培訓(xùn)落戶企業(yè)關(guān)鍵崗位員工和緊缺人才。三是創(chuàng)建“筑巢引鳳”人才容納機(jī)制。全力打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，啟動“服務(wù)外包示范基地”、“留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)基地”、“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地”、“高新企業(yè)孵化基地”四大基地建設(shè)，建立產(chǎn)學(xué)研一體化的“外引渠道”，建設(shè)博士后流動站和工作站的“內(nèi)聯(lián)渠道”。四是創(chuàng)建“拴心留人”的人才環(huán)境機(jī)制。構(gòu)建良好的人才政策體系和貼心服務(wù)機(jī)制，積極為人才發(fā)揮才干創(chuàng)造條件，及時幫助外來人才解決創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新后顧之憂。

寧德晚報消息（記者 繆洪通 吳道鍔）以項目帶動集聚人才。用“環(huán)三”發(fā)展事業(yè)吸引人才，用好人才，凝聚人才，引導(dǎo)人才向“環(huán)三”發(fā)展的重點領(lǐng)域、支柱產(chǎn)業(yè)、重大項目和龍頭企業(yè)集聚，采取挖、引、聯(lián)、掛等多種方式，盤活人才存量，引進(jìn)和集聚大批急需急用的高層次人才，培養(yǎng)和帶動更多的專業(yè)化、創(chuàng)新型人才。

建立柔性引才機(jī)制。打破人才流動的體制性障礙，實現(xiàn)人才柔性流動，吸引大批“候鳥型”人才，采取咨詢、短期聘用、項目合作、技術(shù)顧問等方式為我所用。加強(qiáng)與省內(nèi)外高校、科研院所的合作，選派更多的國家級專家和省級專家服務(wù)團(tuán)前來掛職鍛煉。

建獎勵人才機(jī)制。抓“十佳人才”和“雙百人才”的表彰和宣傳，鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會力量對有突出貢獻(xiàn)的人才進(jìn)行獎勵。

第三篇：著力構(gòu)建行政權(quán)力運行監(jiān)控機(jī)制

推進(jìn)反腐倡廉服務(wù)科學(xué)發(fā)展

著力構(gòu)建行政權(quán)力運行監(jiān)控機(jī)制

堅持深化改革和創(chuàng)新體制，形成權(quán)力運行監(jiān)控機(jī)制，是黨的十七大提出的明確要求，是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)、確保權(quán)力正確行使的必然要求。近年來，河北省從規(guī)范行政權(quán)力、提高行政效能入手，著力構(gòu)建行政權(quán)力運行監(jiān)控機(jī)制，不斷探索從源頭上防治腐敗的有效途徑，為全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供了有力保證。

構(gòu)建行政權(quán)力運行監(jiān)控機(jī)制是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)、確保行政權(quán)力正確行使的重要途徑。權(quán)力一旦失去監(jiān)督，就必然導(dǎo)致腐敗。要確保權(quán)力正確行使，就必須建立健全對權(quán)力的監(jiān)控機(jī)制，讓權(quán)力在陽光下運行。行政權(quán)力是十分重要的公共權(quán)力，涉及社會生活的方方面面。深入剖析近年來查處的一些腐敗案件可以發(fā)現(xiàn)，對行政權(quán)力運行監(jiān)控不力是造成權(quán)力尋租、暗箱操作等腐敗問題的重要原因。因此，構(gòu)建行政權(quán)力運行監(jiān)控機(jī)制，是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)、確保行政權(quán)力正確行使的重要途徑。從2005年開始，河北省通過采取編制職權(quán)目錄和流程圖、動態(tài)公開權(quán)力運行過程等措施，推動行政權(quán)力公開透明運行，規(guī)范行政權(quán)力行使，在一定程度上減少了腐敗問題的發(fā)生。黨的十七大提出“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域”的要求以后，河北省被中央紀(jì)委確定為“三個更加注重”的試點省份。在認(rèn)真分析反腐倡廉工作現(xiàn)狀和重新審視以往有關(guān)舉措的基礎(chǔ)上，河北省提出，將行政權(quán)力公開透明運行工作向前延伸、向后拓展，積極構(gòu)建行政權(quán)力運行監(jiān)

控機(jī)制。這一機(jī)制的核心內(nèi)容是，通過抓好行政權(quán)力行使前的廉政風(fēng)險評估、行使中的公開透明、行使后的績效考核和責(zé)任追究，進(jìn)一步加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，打造覆蓋行政權(quán)力運行全過程的監(jiān)控鏈條，確保行政權(quán)力的正確行使和行政效能的不斷提高，為推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧提供有力保障。

構(gòu)建行政權(quán)力運行監(jiān)控機(jī)制必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,注重抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。權(quán)力運行是一個復(fù)雜的動態(tài)系統(tǒng)，有著內(nèi)在的規(guī)律。因此，構(gòu)建行政權(quán)力運行監(jiān)控機(jī)制，必須堅持以唯物辯證法為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，善于用全面的、聯(lián)系的、發(fā)展的觀點觀察和分析問題，把握行政權(quán)力運行的規(guī)律，妥善處理行政權(quán)力運行各要素之間的關(guān)系，努力實現(xiàn)行政權(quán)力行使依法規(guī)范。在實踐中，河北省主要是抓住抓好事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)。一是開展行政權(quán)力廉政風(fēng)險評估管理，注重事前防范。把各級政府及其部門的行政權(quán)力納入廉政風(fēng)險查找范圍，力求找準(zhǔn)找全可能產(chǎn)生腐敗的風(fēng)險點，并依據(jù)風(fēng)險程度確定風(fēng)險等級。對不同等級的廉政風(fēng)險部門和單位實行分級管理、分級負(fù)責(zé)，由各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)采取保廉承諾、警示教育等多種形式進(jìn)行監(jiān)督。二是推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運行，注重事中監(jiān)控。深入推進(jìn)行政權(quán)力運行的動態(tài)公開，大力推行行政權(quán)力網(wǎng)上運行、網(wǎng)上公開、網(wǎng)上監(jiān)督。在各市、縣推行政府常務(wù)會議旁聽制，在各級政府部門推行重大事項決策和重要權(quán)力行使“會審會”、“處（科）務(wù)會議紀(jì)要”制，最大限度地推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運行。三是強(qiáng)化行政權(quán)力運行情況評議考核，注重事后問效。結(jié)合落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動和機(jī)關(guān)效能建設(shè)等工作，重點對行政審批事項辦理情況、行政權(quán)力運

行效率及質(zhì)量進(jìn)行評議考核，并將考核結(jié)果與黨員干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用等掛鉤，形成有效的行政權(quán)力運行激勵約束機(jī)制。

構(gòu)建行政權(quán)力運行監(jiān)控機(jī)制必須著眼于解決實際問題，為推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧提供有力保障。能不能有效解決反腐倡廉建設(shè)中遇到的實際問題，是檢驗行政權(quán)力運行監(jiān)控機(jī)制成敗的根本標(biāo)準(zhǔn)?；谶@一認(rèn)識，河北省始終堅持通過構(gòu)建行政權(quán)力運行監(jiān)控機(jī)制解決實際問題，在解決實際問題的過程中健全和完善行政權(quán)力運行監(jiān)控機(jī)制，取得了良好效果。一是緊緊圍繞中央重大決策部署的貫徹落實監(jiān)控行政權(quán)力運行。去年以來，面對國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，中央提出了擴(kuò)內(nèi)需、保增長的一系列決策部署。河北省及時開展了對中央有關(guān)決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促各地區(qū)各部門將監(jiān)督關(guān)口前移，認(rèn)真查找項目建設(shè)和資金管理使用中的廉政風(fēng)險點，采取有效措施防范違紀(jì)違法行為。二是緊緊圍繞全省中心工作監(jiān)控行政權(quán)力運行。比如，在今年全省“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動中，首先從企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的行政審批問題抓起，將涉及房地產(chǎn)開發(fā)的166枚公章削減140枚，提高了行政審批效率；同時，著力解決不作為、亂作為問題，優(yōu)化了房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。三是緊緊圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈的問題監(jiān)控行政權(quán)力運行。對涉及食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、征地拆遷、教育收費、醫(yī)藥購銷和專項資金管理等問題中的行政權(quán)力運行情況進(jìn)行重點監(jiān)控，對危害人民群眾生命和健康的重大典型案件加大問責(zé)追究力度，確保人民群眾的利益不受損害。

第四篇：著力構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制 提升國土資源管理水平

著力構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制 提升國土資源管理水平

西平縣國土資源局（2011年8月8日）

西平縣90%是平原，典型的農(nóng)業(yè)大縣，省級基本農(nóng)田建設(shè)示范縣，全縣耕地面積118萬畝、基本農(nóng)田面積102萬畝。進(jìn)入“十二五”，全縣經(jīng)濟(jì)社會一直保持良好發(fā)展勢頭，同時又面臨著調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、防通脹的復(fù)雜局面，加上城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，土地保護(hù)與開發(fā)利用的矛盾越來越突出。

7月20日國務(wù)院常務(wù)會議釋放的土地調(diào)控信號：強(qiáng)化管控、重點突破、民生優(yōu)先。強(qiáng)調(diào)必須認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，堅持嚴(yán)格執(zhí)法督察，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)土地管理工作。

如何管好、用好有限的土地資源，如何達(dá)到保障發(fā)展和保護(hù)耕地共贏局面，西平縣國土資源局的做法是：著力積極構(gòu)建和推進(jìn)國土資源管理共同責(zé)任的落實，變國土資源“一家管、大家用”為“大家管、大家用”，逐步建立全員參與的共同責(zé)任機(jī)制；進(jìn)一步規(guī)范國土資源管理秩序，不斷提高國土資源管理水平，為縣域經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展起到了積 極作用。

一、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，努力構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制

為進(jìn)一步宣傳國土資源管理法律法規(guī)，使全縣干群更進(jìn)一步的了解和掌握國土資源管理的有關(guān)政策，國土局制訂宣傳教育計劃，每年組織鄉(xiāng)村級干部國土資源法律知識宣傳教育培訓(xùn)活動，并對全縣鄉(xiāng)村級主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)放國土新政資料，并要求全縣鄉(xiāng)村干部在堅守18億畝耕地紅線中擔(dān)負(fù)主要責(zé)任，帶頭依法依規(guī)用好、護(hù)好每一寸土地。結(jié)合“4.22”地球日、“6.25”土地日和“12.4”法制宣傳日等重大節(jié)日，采取送法到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村委會、到企業(yè)、到社區(qū)，在電視臺專題宣傳報道等措施，大力宣傳國土資源管理法律法規(guī)政策。同時，各基層國土所始終將土地管理，尤其是將土地執(zhí)法工作及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，使領(lǐng)導(dǎo)及時掌握轄區(qū)的土地管理情況，為領(lǐng)導(dǎo)正確決策提供建設(shè)性意見，也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)委、政府更加重視國土資源管理尤其是土地執(zhí)法工作。同時領(lǐng)導(dǎo)也經(jīng)常深入實地調(diào)查研究、了解情況，對在建項目沒有合法用地手續(xù)，立即責(zé)成制止糾正，并要求對頂風(fēng)非法占用土地行為嚴(yán)肅處理。全區(qū)用地秩序逐步規(guī)范，依法用地氛圍逐步形成，促使國土資源共同責(zé)任機(jī)制的構(gòu)建有了較好的輿論基礎(chǔ)。

二是明確耕保責(zé)任，力促構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制。為切實將加強(qiáng)全區(qū)的耕地保護(hù)落到實處，區(qū)政府制定出臺了《宿城區(qū)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，明確區(qū)長、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為耕地保護(hù)第一責(zé)任人，將耕地保護(hù)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核內(nèi)容。同時，建立健全耕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，逐級明確耕地保護(hù)具體責(zé)任人，層層簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書。充分利用區(qū)、鄉(xiāng)、村三級土地執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，建立耕地保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，真正建立起耕地保護(hù)人人參與，人人有責(zé)的良好外部環(huán)境。

三是實行“雙函告知”，力促構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制。對違法用地、土地信訪實行“雙函告知”，發(fā)函制止違法用地和處理土地信訪問題。即，對新發(fā)生的違法用地，采取書面函告的方式及時將違法用地情況、處理建議，以及涉及政府在保護(hù)耕地中的職責(zé)、應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和15號令部分內(nèi)容向當(dāng)?shù)睾?，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正承擔(dān)起保護(hù)耕地的職責(zé);對發(fā)生的土地信訪問題，在進(jìn)行調(diào)查的同時，立即向鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)函，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府盡快、妥善處理好信訪問題，防止出現(xiàn)越級上訪現(xiàn)象。同時，將違法用地和信訪問題分別以《違法用地快報》和《信訪直報》的方式，向區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)及其分管領(lǐng)導(dǎo)書面報告，切實推動了國土資源管理共同責(zé)任落實。

四是開展“雙創(chuàng)”活動，力促構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制。始終以開展創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范區(qū)”和“土地執(zhí)法模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活 動(簡稱“雙創(chuàng)”)為契機(jī)，力促監(jiān)察、公安、城管以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同參與，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，強(qiáng)化工作責(zé)任。國土分局通過與公安、檢察、紀(jì)檢監(jiān)察、城管采取建立聯(lián)席會議制度，下發(fā)實施意見、建立聯(lián)合巡查制度等形式，構(gòu)建土地執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，形成了有效打擊土地違法行為的合力。結(jié)合15號令有關(guān)要求，專門下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全區(qū)依法用地工作的通知》，要求全區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步深刻認(rèn)識依法用地的重要性和必要性，切實增強(qiáng)依法用地意識，克服隨意用地觀念，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田，禁止圈占土地，提升土地節(jié)約集約利用水平。使全區(qū)廣大黨員干部依法用地意識明顯提高，各級政府能模范執(zhí)行國土資源法律法規(guī)，轄區(qū)內(nèi)違法用地呈明顯下降趨勢，創(chuàng)建工作取得了顯著成效。幾年來,監(jiān)察局派員同國土分局聯(lián)合調(diào)查土地違法案件十多起,處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主要負(fù)責(zé)人多人,在當(dāng)?shù)仄鸬搅溯^大的震懾作用，進(jìn)一步樹立了土地執(zhí)法部門的權(quán)威。同時通過采取點供、土地增減掛鉤和土地執(zhí)法模范區(qū)創(chuàng)建等措施向上爭取了一定的用地指標(biāo)，有效保障了大項目的用地需求，為全區(qū)依法用地秩序奠定良好的基礎(chǔ)，國土資源管理共同責(zé)任機(jī)制逐步形成。

五是開展“兩違”整治，力促構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制。宿城區(qū)積極召開依法整治違法用地和違法建設(shè)動員大會，成立由區(qū)委書記任總指揮，區(qū)委副書記、區(qū)長任指揮，組織部長、紀(jì)委書記、分管區(qū)長、公安局長任副指揮，國土、城管、公安、監(jiān)察等相關(guān)單位為成員的專項行動指揮部。通過逐鄉(xiāng)、逐村、逐組、逐戶核查統(tǒng)計，查清了全區(qū)違法用地和違法建設(shè)情況，并進(jìn)行了規(guī)范和整改，有效的規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用地秩序，進(jìn)一步提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法用地意識。“兩違”整治以來，宿城國土分局與城管分局經(jīng)常性開展聯(lián)合執(zhí)法巡查，發(fā)現(xiàn)違法用地后立即責(zé)令自行拆除，有效將違法用地有效制止在萌芽狀態(tài)。

六是違法用地抄告，力促構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制。為加大違法用地案件的查處力度，加強(qiáng)共同責(zé)任機(jī)制的落實，出臺了以建立完善土地執(zhí)法制止機(jī)制和部門聯(lián)動機(jī)制為目標(biāo)，規(guī)定國土資源部門對有關(guān)違法行為和處理結(jié)果向當(dāng)?shù)卣?、主管部門及金融、供電、水務(wù)、規(guī)劃、通信等部門進(jìn)行告知的《違法用地項目抄告辦法》。對實行抄告的違法用地項目，國土系統(tǒng)內(nèi)停止辦理各項土地審批手續(xù)直至違法用地行為處理結(jié)束;提請相關(guān)部門在案件處結(jié)前，按照國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，停止辦理相關(guān)手續(xù)，促使用地者規(guī)范用地行為。

三、當(dāng)前存在的一些問題

當(dāng)然，在看到取得成績的同時，我們也要看到宿城區(qū)在土地管理過程中還存在的一些矛盾和問題：

一是違法用地查處效果不夠理想。違法用地處罰后，對罰款不到位以及拆除不到位無有效的應(yīng)對措施，而申請法院強(qiáng)制執(zhí)行法院大多不予受理執(zhí)行，紀(jì)檢監(jiān)察部門對責(zé)任人的處理也多半流于形式。違法用地雖然得到了查處，但對違法用地沒有起到真正的遏制作用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到預(yù)期效果，導(dǎo)致共同責(zé)任機(jī)制的構(gòu)建大打折扣。

二是共同責(zé)任機(jī)制的構(gòu)建不夠全面深入。有的地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)為在任期內(nèi)突出政績，往往熱衷于上項目、爭投資，完成招商引資任務(wù)，盲目搞一些華而不實的“形象”工程，采取粗放經(jīng)營、外延擴(kuò)張的方式發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。然而國土部門既要面對上級國土部門“保紅線”的嚴(yán)格要求，又要無條件為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，國土部門往往面臨被“兩個上級”同時牽著鼻子走的尷尬兩難境地，致使土地管理共同責(zé)任機(jī)制無法全面深入開展。

三是國土資源剛性執(zhí)法依據(jù)匱乏。權(quán)限大小導(dǎo)致打擊違法案件力度強(qiáng)弱，當(dāng)前國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍缺乏具體國土資源執(zhí)法的剛性條件。執(zhí)法人員對違法用地行為，只能口頭和書面制止，沒有賦予強(qiáng)制制止手段，效果不明顯，威脅、對抗執(zhí)法人員的現(xiàn)象時有發(fā)生。按照國家現(xiàn)行法律規(guī)定，制止國土資源違法行為的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)在法院，而制止國土資源違法行為的關(guān)鍵就是及時，而法院的不作為，給國土資源執(zhí) 法工作帶來一定的被動與阻礙，從而導(dǎo)致《土地管理法》執(zhí)行起來軟弱無力。

四、幾點建議

徐紹史部長強(qiáng)調(diào)，實施土地違法問責(zé)制的核心，是建立共同責(zé)任機(jī)制。而如何推進(jìn)構(gòu)建土地管理共同責(zé)任機(jī)制，找到保護(hù)紅線、保障發(fā)展“雙贏”的最佳平衡點，是問題的根本所在。

一是各級國土部門要迅速扮好推進(jìn)共同責(zé)任機(jī)制的重要角色。建議充分利用上級國土部門執(zhí)法動態(tài)巡查、專項檢查、開展創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范縣市區(qū)”活動以及衛(wèi)片執(zhí)法檢查等機(jī)會，多向地方政府和相關(guān)部門溝通、匯報和交流，上下協(xié)調(diào)，扮好重要角色，力促土地管理共同責(zé)任機(jī)制的全面建立。

二是建立政府主導(dǎo)，多部門聯(lián)合共管的工作責(zé)任機(jī)制。加快建立由政府為主導(dǎo)，國土資源部門牽頭，發(fā)改、公安、檢察、法院、建設(shè)、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工商、供水供電等部門協(xié)調(diào)配合的土地管理共同責(zé)任機(jī)制，嚴(yán)格落實違法用地抄告制度。建立完善與公檢法紀(jì)等部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，按照“既查事、又查人”的原則，嚴(yán)肅查處違法用地行為，建 7 立正常的相互通報制度，聯(lián)合辦案制度，在案件移送方面尋求新突破。

三是建立和完善黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的土地違法違規(guī)案件查處協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮各職能部門在發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)占用土地行為方面的作用，切實有效制止各類違法違規(guī)占用土地行為。同時，建立和完善通報制度和信息共享機(jī)制，各相關(guān)部門根據(jù)違法違規(guī)用地信息通報情況依照各自職能依法共同處理。

四是盡快建立對地方領(lǐng)導(dǎo)干部實行耕地保護(hù)離任審計制度。積極實行干部離任“耕地審計”制度，不僅將干部“烏紗帽”與“耕地保護(hù)”掛鉤，還將政績與土地節(jié)約績效掛鉤。只要“耕地審計”不過關(guān)，干部的升遷或調(diào)動就無門。這無疑是給干部頭上套了“緊箍咒”，也給“土地紅線”裝上“高壓電”和“安全防護(hù)網(wǎng)”。對耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，用兩個“最嚴(yán)格”。但制度的效果，不取決于措辭的峻切和語氣的凌厲，而取決于制度的內(nèi)涵及其實現(xiàn)。僅就耕地保護(hù)的離任審計而言，只有跟進(jìn)制定了具有可操作性的配套制度，這種制度設(shè)計才可能成為一個有效增量，在保護(hù)耕地和基本農(nóng)田中釋放后發(fā)制人的效能。否則，就只會是紙上談兵。若能把離任審計這一制度用好，甚或以此激活其他制度，那么它對18億畝耕地紅線的捍衛(wèi)就能起到積極作用。

五是積極改善執(zhí)法監(jiān)察內(nèi)外環(huán)境。建立順暢的國土資源執(zhí)法監(jiān)察管理體制，將國土資源管理部門全系統(tǒng)納入國家或省直管，使執(zhí)法人員徹底擺脫地方政府的束縛，能夠大刀闊斧地開展工作，真正做到嚴(yán)格秉公執(zhí)法。切實保障執(zhí)法設(shè)備，樹立嚴(yán)肅的執(zhí)法形象，恢復(fù)執(zhí)法監(jiān)察人員的執(zhí)法著裝，同時解決執(zhí)法監(jiān)察人員的辦案車輛、補(bǔ)貼、福利等實際問題，提高執(zhí)法隊伍戰(zhàn)斗力。同時建議要參照林業(yè)、海事等部門，成立“國土資源公安”機(jī)構(gòu)，直接隸屬于省級國土部門行政管理，對國土資源管理法律法規(guī)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，給予執(zhí)法人員適當(dāng)?shù)膹?qiáng)制拆除權(quán)，一改過去軟執(zhí)法為剛性執(zhí)法的局面，樹立執(zhí)法權(quán)威，為積極構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制增加“強(qiáng)心劑”。

六是盡快出臺土地違法用地問責(zé)機(jī)制具體實施辦法。按照監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部聯(lián)合修訂的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，堅決對土地管理秩序混亂，致使一內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積超過一定比例的要追究地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。但目前問責(zé)機(jī)制沒有具體的實施細(xì)則，建議省級政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，抓緊建立一整套問責(zé)具體詳細(xì)的操作辦法，有利于土地管理共同責(zé)任機(jī)制的不斷推進(jìn)和完善。

當(dāng)然，加大耕地保護(hù)宣傳力度，明確土地權(quán)利人保護(hù)耕地的義務(wù)，增加人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動全社會參與保護(hù)耕地的積極性，增強(qiáng)全社會保護(hù)耕地的共同責(zé)任意識，也是推進(jìn)共同責(zé)任機(jī)制的構(gòu)建不容忽視的一個重要方面。構(gòu)建土地管理共同責(zé)任機(jī)制的研究與探索永無止境，我們要不斷推進(jìn)管理創(chuàng)新機(jī)制，解放思想，拓寬思路，接受社會監(jiān)督，努力構(gòu)建土地管理責(zé)任機(jī)制，使之成為成為各級政府部門乃至全社會的共同責(zé)任和義務(wù)。

第五篇：論企業(yè)思想政治工作機(jī)制的構(gòu)建

論企業(yè)思想政治工作機(jī)制的構(gòu)建

2003年7月23日10:02賴文勝

思想政治工作是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是多種因素相互聯(lián)系、相互作用的有機(jī)整體。作為一個有機(jī)整體的思想政治工作系統(tǒng)，只有建立起協(xié)調(diào)、平衡、高效的運行機(jī)制，才能獲得思想政治工作的系統(tǒng)效益。反思過去思想政治工作未能實現(xiàn)規(guī)范化、制度化，其重要問題之一就是缺乏有效的保障機(jī)制。因此，要開創(chuàng)思想政治工作新局面，首先必須建立、健全具有本企業(yè)特色的思想政治工作運行機(jī)制，從而使思想政治工作的目標(biāo)和任務(wù)真正落到實處。

一、思想政治工作的啟動機(jī)制

所謂思想政治工作的啟動機(jī)制，是指把思想政治工作發(fā)動起來，使之各個構(gòu)成部分、各個層面都自覺運作，并相互聯(lián)結(jié)、相互作用的機(jī)制。主要包括：工作目標(biāo)和任務(wù)的確定，規(guī)劃和措施的制訂與實施，以及動員思想政治工作機(jī)構(gòu)及其人員和工作對象的積極參與等方面的內(nèi)容。概括起來說，即包括正確導(dǎo)向、動力激發(fā)與計劃實施等三個方面。

1.正確導(dǎo)向

思想政治工作必須堅持以馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導(dǎo)，以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人。企業(yè)黨委擔(dān)負(fù)著本企業(yè)思想政治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的責(zé)任，要定期研究社會政治經(jīng)濟(jì)形勢、理論動態(tài)和社會思潮，要深入群眾調(diào)查研究。必須提高認(rèn)識，見、堅決糾正和防止忽視思想政治工作的錯誤傾向，要使人們在世界經(jīng)濟(jì)政治格局發(fā)生急劇變化、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會生活發(fā)生深刻變革的條件下，能明辨是非、堅定信念、自覺抵制各種錯誤思想的影響。要根據(jù)黨在不同時期的方針、政策，結(jié)合本企業(yè)各個時期的工作重點，針對廣大群眾的思想熱點，提出本單位思想政治工作的任務(wù)與規(guī)劃。

2.動力激發(fā)

思想政治工作必須由人去執(zhí)行，因此，要解決工作系統(tǒng)的動力激發(fā)問題。思想政治工作的動力源在哪里呢?一般說來，系統(tǒng)運行的動力主要包括內(nèi)在驅(qū)動力和外在推動力兩大部分，系統(tǒng)的運行正是內(nèi)在驅(qū)動力和外在推動力共同作用的結(jié)果?，F(xiàn)代化企業(yè)建設(shè)對廣大職工思想道德素質(zhì)的要求，是思想政治工作的外在推動力；而思想政治工作者，實現(xiàn)人身價值和對思想政治工作價值的追求，則是他們自覺做好本職工作的內(nèi)在動因。所以，針對不同的需要，采取不同的激勵措施，激發(fā)思想政治工作系統(tǒng)的動力，是構(gòu)建思想政治工作運行機(jī)制中必須加以解決的迫切問題。

3.計劃實施

思想政治工作者在執(zhí)行決策時，首先要對思想政治工作的任務(wù)進(jìn)行研究，弄清具體要求。同時，要對本企業(yè)的實際情況進(jìn)行分析，根據(jù)本企業(yè)工作的現(xiàn)實條件以及職工政治思想道德狀況，擬定出具體的工作方案。在制定實施方案時，要吸收基層部門的人員參加，直接聽取他們的意見。因為他們來自基層的各個方面，能夠從各自的角度對計劃實施提出意見和建議，有利于作出最優(yōu)化的選擇。同時，這些人員及其工作部門擔(dān)負(fù)著一定的工作任務(wù)，在參與計劃制定的過程中，可以更加明確自己的任務(wù)，增強(qiáng)對所作計劃的認(rèn)同感，有利于決策的實施。

二、思想政治工作的調(diào)控機(jī)制

思想政治工作是一個極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為了使其在運行過程中保持正確的方

向按照科學(xué)決策和正確的規(guī)劃所設(shè)定的目標(biāo)與任務(wù)，有序、協(xié)調(diào)地發(fā)展，就需要建思想政治工作調(diào)控機(jī)制，以適時對系統(tǒng)運行進(jìn)行過程調(diào)控。為此，必須做到：

1.建立目標(biāo)管理系統(tǒng)

思想政治工作的效果，來自各個職能部門和工作人員協(xié)同配合的整體效應(yīng)。通過推行目標(biāo)管理，賦予各部門和有關(guān)人員明確的、實事求是的、定性與定量相結(jié)合的工作目標(biāo)，有利于提高工作效率。通過目標(biāo)管理，可以使工作逐步實現(xiàn)規(guī)范化、制度化、指標(biāo)化，從而克服工作中的盲目性、隨意性，改變思想政治工作的軟、虛狀況。建立思想政治工作目標(biāo)管理系統(tǒng)，首先是要把思想政治工作目標(biāo)分解到各個工作機(jī)構(gòu)和有關(guān)工作人員身上，建立一個相互制約的工作責(zé)任制體系，使各部門及其工作人員，能自覺地根據(jù)各自承擔(dān)的責(zé)任，從不同的角度，運用不同的方式開展工作，形成合力，從而實現(xiàn)思想政治工作的總目標(biāo)。其次是要建立與目標(biāo)管理相適應(yīng)的保證體系，要通過聘任制、獎懲辦法和績效分配方式等具體措施，調(diào)動大家的積極性，協(xié)調(diào)相互關(guān)系，對思想政治工作計劃的實施進(jìn)行有效的調(diào)控，保證工作目標(biāo)的實現(xiàn)。

2.健全反饋體系

思想政治工作運行過程的調(diào)控，是以健全有效的信息反饋為基礎(chǔ)的。隨時了解思想政治工作計劃的執(zhí)行情況，是領(lǐng)導(dǎo)正確決策、指揮的保證。沒有足夠、準(zhǔn)確、及時的反饋信息，就難以及時、準(zhǔn)確地對思想政治工作過程進(jìn)行有效的指揮與調(diào)節(jié)。因此，要在各部門和單位都建立信息上報制度，確保工作系統(tǒng)的信息暢通。政工部門應(yīng)成為思想政治工作反饋信息的集散中心，通過對大量反饋信息的分析研究，及時提出工作情況報告或?qū)λ枷胝喂ぷ鬟m時加以調(diào)節(jié)。工會、共青團(tuán)等群眾組織是黨組織聯(lián)系群眾的重要渠道，要建立合理的制度，使職工的熱點問題能通過這些群團(tuán)組織反映上來。通過對決策的科學(xué)性、可行性等信息的反饋，推動決策機(jī)關(guān)實施跟蹤決策，使決策不斷完善。通過對基層單位執(zhí)行決策的情況的反饋，使上級部門了解各單位計劃制定、工作措施、教育內(nèi)容、活動方式等多方面的情況，及時針對發(fā)現(xiàn)問題發(fā)出調(diào)節(jié)指令，確保思想政治工作決策的順利執(zhí)行。

三、思想政治工作的評估機(jī)制

思想政治工作評估，是依照一定的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和價值準(zhǔn)則，并遵循嚴(yán)格的程序，通過系統(tǒng)地收集信息和有組織、有計劃地對思想政治工作的客觀效果進(jìn)行判斷估價的活動。要構(gòu)建好思想政治工作的評估機(jī)制，必須做到：

1.建立思想政治工作的評估制度

思想政治工作評估根據(jù)評估指標(biāo)體系的要求，運用科學(xué)的測量、統(tǒng)計和評估方法，對思想政治工作的現(xiàn)狀和實效進(jìn)行判斷和評價，通過定性與定量相結(jié)合的分析，獲得對評估對象全面客觀的認(rèn)識，其結(jié)果具有科學(xué)性和權(quán)威性。首先，評估必須按程序進(jìn)行，評估活動一般包括確定評估目標(biāo)、制定評估指標(biāo)體系、收集評估資料、進(jìn)行實地評估等工作程序。其次，評估必須堅持統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，評估的目的對評估活動起著決定性的作用，但評估的目的往往是通過評估指標(biāo)體系來體現(xiàn)的，指標(biāo)體系一旦制定，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不能隨意變動，以確評估的公正性與科學(xué)性。

2.堅持評估與指導(dǎo)相結(jié)合的原則

思想政治工作評估，是按照一定的原則、標(biāo)準(zhǔn)對評估對象在一個時期的思想政治工作情況作出判定，使評估對象進(jìn)一步認(rèn)清形勢、明確任務(wù)，受到啟發(fā)和教育。因此，評估只是手段不是目的，應(yīng)將對評估對象的評價與指導(dǎo)結(jié)合起來，促進(jìn)思想政治工作的改善與發(fā)展。指導(dǎo)是評估活動的繼續(xù)，它把評估的結(jié)果上升到一定的理論高度加以認(rèn)識，并根據(jù)評估對象所具有的主、客觀條件，提出指導(dǎo)性意見

和要求，使評估對象能掌握自身在今后一個時期內(nèi)的發(fā)展方向，發(fā)揚優(yōu)點，克服缺點，爭取更大的進(jìn)步；對思想政治工作進(jìn)行指導(dǎo)的內(nèi)容和范圍十分廣泛，有對整體工作的宏觀上指導(dǎo)，也有對思想政治工作者業(yè)務(wù)能力的指導(dǎo)；有激勵促進(jìn)性指導(dǎo)，也有批評糾偏性指導(dǎo)。原則上而言，指導(dǎo)必須結(jié)合評估的實際，有針對性地進(jìn)行，否則評估工作就失去了它存在的意義和價值。

四、思想政治工作的保障機(jī)制

思想政治工作系統(tǒng)的有效運行，必須以一定的條件為基礎(chǔ)，必須有健全的領(lǐng)導(dǎo)體制，專門的組織機(jī)構(gòu)，得力的政工隊伍，完善的規(guī)章制度和必要的經(jīng)費與物質(zhì)保證。因此，保障機(jī)制是思想政治工作運行機(jī)制的重要組成部分。其包括：

1.組織領(lǐng)導(dǎo)保障

思想政治工作涉及到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各方面，要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成黨政工團(tuán)抓共管的“大政工”格局。這種機(jī)制強(qiáng)調(diào)黨政工團(tuán)齊抓共管，是黨員、干部、職工全員參與的思想政治工作，以實施“一崗雙責(zé)”及黨政雙向參與為手段，使各級黨政干部、工團(tuán)組織干部都能努力做思想政治工作，選準(zhǔn)切入點，抓準(zhǔn)著力點，增強(qiáng)針對性、提高實效性。一要發(fā)揮黨委的政治核心作用，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用，研究制定全年的思想政治工作方針、目標(biāo)、任務(wù)。實現(xiàn)黨對企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)。二是要發(fā)揮專職政工隊伍的骨干作用，落實思想政治工作職責(zé)。專職的政工人員要圍繞本單位的中心工作，帶頭實施黨委的工作部署，主動深入一線，調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題，及時做好釋疑解惑工作，并形成發(fā)現(xiàn)問題在第一時間向黨委匯報的制度。三要發(fā)揮行政干部的重要作用，做好生產(chǎn)經(jīng)營和管理工作中日常的思想工作，各單位行政一把手要堅持思想政治工作與生產(chǎn)經(jīng)營“五同步”（同部署、同實施、同檢查、同考核、同獎懲），把管人、管事、管思想有機(jī)地結(jié)合起來。四要發(fā)揮工團(tuán)等群眾組織的橋梁紐帶作用，廠工會重點抓好民主管理和民主監(jiān)督，把形勢、任務(wù)交給職工，把利益、前景告訴職工，進(jìn)行“以廠為家，敬業(yè)愛崗”的思想教育，使黨委的決策轉(zhuǎn)化為職工的自覺行動：廠團(tuán)委則應(yīng)給合青年的自身特點，積極開展人才、文明工程，加強(qiáng)對青工思想政治教育，引導(dǎo)他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。五要發(fā)揮職工家屬、離退休干部的輻射作用，加強(qiáng)社區(qū)思想政治工作，穩(wěn)定安全生產(chǎn)的大后方。

2、隊伍保障

思想政治工作必須有一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的隊伍作保證。要按照提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、相對穩(wěn)定的要求，選拔一批德才兼?zhèn)涞闹星嗄旮刹?，充實思想政治工作隊伍。要注意穩(wěn)定思想政治工作骨干隊伍，并不斷補(bǔ)充新生力量，通過積極開展各種培訓(xùn)，提高政工人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力；要創(chuàng)造條件組織思想政治工作者深入實際，調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)新問題、研究新情況探索新規(guī)律，提高工作水平；要建立表彰和獎勵制度，增強(qiáng)思想政治工作干部的事業(yè)心和使命感，并使他們的工作得到高度重視與尊重；要完善思想政治工作隊伍的專業(yè)職務(wù)系列，為他們解決好專業(yè)職務(wù)、待遇等方面的問題，減少其后顧之憂，使之集中精力做好本職工作。

3.經(jīng)費以及物質(zhì)保障

思想政治工作必須改善條件加大投入。經(jīng)費投入的范圍，不僅應(yīng)包括經(jīng)常性的思想理論教育經(jīng)費、大型宣傳教育活動經(jīng)費、組織思想政治工作理論研究和實踐調(diào)研的經(jīng)費，還應(yīng)包括思想政治工作干部的培訓(xùn)提高、社會考察、表彰獎勵等所需經(jīng)費。要加強(qiáng)對思想政治教育設(shè)施、設(shè)備和活動場所的建設(shè)，思想政治教育設(shè)

施、設(shè)備和活動場所的建設(shè)要面向現(xiàn)代化，要善于運用現(xiàn)代技術(shù)和手段，使教育內(nèi)容形象生動、寓教于樂，不斷提高思想政治工作的實際效果。