第一篇：“網(wǎng)絡(luò)拍賣”監(jiān)管存在的難題及建議

隨著電子商務(wù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)拍賣已經(jīng)成為一種典型的電子交易模式。一方面它推動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，另一方面它帶來(lái)的諸如拍賣欺詐、拍賣違約等法律問(wèn)題也不斷出現(xiàn)。從今年××市_____申訴舉報(bào)中心的接訴情況看，因“網(wǎng)拍”引起的消費(fèi)糾紛占網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物糾紛的__._%，所產(chǎn)生的法律問(wèn)題也應(yīng)引起關(guān)注。

一、網(wǎng)絡(luò)拍賣監(jiān)管存在的難

題

一是拍賣網(wǎng)站主體資質(zhì)認(rèn)定難。從我國(guó)《拍賣法》可以看出，一個(gè)拍賣活動(dòng)的主體即當(dāng)事人由拍賣人、委托人和競(jìng)買人組成。但是在網(wǎng)絡(luò)拍賣中，委托人和競(jìng)買人的聯(lián)系平臺(tái)并不是拍賣人，而拍賣網(wǎng)站往往只是提供一個(gè)拍賣的場(chǎng)地，即網(wǎng)絡(luò)空間，并不直接參與買賣雙方的拍賣行為，因此，網(wǎng)絡(luò)拍賣其實(shí)是在沒(méi)有拍賣人的情況下進(jìn)行的，在主體方面缺乏合法性。

二是網(wǎng)絡(luò)拍賣監(jiān)管難。目前，我國(guó)規(guī)模較大的有易趣、淘寶以及拍拍等電子商務(wù)網(wǎng)站，××市工商局轄區(qū)登記的電子商務(wù)公司有__家，而網(wǎng)絡(luò)拍賣也往往集中在這些網(wǎng)站之上。由于網(wǎng)絡(luò)拍賣的虛擬性和隱蔽性，網(wǎng)絡(luò)拍賣中大量存在著假冒偽劣商品打著拍賣的旗號(hào)進(jìn)行非法交易。

三是違法主體責(zé)任追究難。由于網(wǎng)絡(luò)拍賣的特殊性，導(dǎo)致工商部門難以實(shí)現(xiàn)對(duì)拍賣現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督，如買家和賣家往往不在同一地區(qū)，甚至可能是不同國(guó)別等，這為監(jiān)管及受理投訴帶來(lái)難度，有形市場(chǎng)中存在的無(wú)照經(jīng)營(yíng)、擅自發(fā)布廣告或開(kāi)展虛假宣傳等問(wèn)題同樣存在于網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)。

四是網(wǎng)絡(luò)拍賣公平交易難。網(wǎng)絡(luò)拍賣程序使得網(wǎng)絡(luò)拍賣容易作弊，特別是賣家待出售的商品競(jìng)價(jià)無(wú)法令其滿意的時(shí)候，換個(gè)賬號(hào)進(jìn)行抬價(jià)或是讓朋友幫忙進(jìn)行虛假拍賣等情況時(shí)有發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)拍賣中存在大量的“拍托”、“馬甲”，導(dǎo)致拍賣的公平、公開(kāi)難以實(shí)現(xiàn)。

二、幾點(diǎn)建議

一是加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)仉娮由虅?wù)網(wǎng)站的監(jiān)管。拍賣網(wǎng)站雖然不具有拍賣人的法律地位，但是作為拍賣平臺(tái)的提供商和運(yùn)營(yíng)商，拍賣網(wǎng)站有義務(wù)對(duì)其交易平臺(tái)上的交易行為加以適當(dāng)?shù)墓芾砗图s束，工商部門應(yīng)對(duì)電子商務(wù)公司以及拍賣網(wǎng)站的設(shè)立、運(yùn)營(yíng)加以法律約束，如交易雙方的個(gè)人資料真實(shí)性審查，交易糾紛的處理機(jī)制等，從而對(duì)網(wǎng)絡(luò)拍賣行為進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理。

二是建立網(wǎng)拍監(jiān)管檔案。通過(guò)建立涵蓋各類網(wǎng)上市場(chǎng)主體和市場(chǎng)主體網(wǎng)上形態(tài)的數(shù)據(jù)庫(kù)，把網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)單位全部納入經(jīng)濟(jì)戶口監(jiān)管視野，通過(guò)“營(yíng)業(yè)執(zhí)照網(wǎng)上標(biāo)識(shí)平臺(tái)”和企業(yè)數(shù)字證書，對(duì)各含有拍賣業(yè)務(wù)的網(wǎng)站全部建檔，并采用技術(shù)手段通過(guò)搜索引擎輸入關(guān)鍵詞在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行逐一檢索，及時(shí)發(fā)現(xiàn)掌握轄區(qū)各類經(jīng)營(yíng)主體自有網(wǎng)站和發(fā)布網(wǎng)拍廣告的基本情況，對(duì)網(wǎng)店證照、商品質(zhì)量、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、退換貨制度等進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法競(jìng)買、虛假宣傳、惡意串通等各種違法拍賣行為，拓展網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)交易行為監(jiān)管職能。

三是完善網(wǎng)絡(luò)互通監(jiān)管。指定專門“網(wǎng)管”人員全面監(jiān)測(cè)企業(yè)網(wǎng)上信息。定期巡查企業(yè)網(wǎng)址、網(wǎng)頁(yè)，對(duì)企業(yè)網(wǎng)上發(fā)布的各種拍賣信息內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并將此信息和經(jīng)濟(jì)戶口中的企業(yè)登記注冊(cè)信息進(jìn)行比對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法違規(guī)行為。針對(duì)網(wǎng)上商品審查把關(guān)、交易證據(jù)收集、貨款支付安全保障等問(wèn)題，定期或不定期對(duì)網(wǎng)上拍賣實(shí)行誠(chéng)信抽查，并通過(guò)地區(qū)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通等方法，統(tǒng)一監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管。

四是實(shí)施網(wǎng)絡(luò)違法行為預(yù)警機(jī)制。通過(guò)普法宣傳、誠(chéng)信教育等形式引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信守法、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)事前預(yù)防。聯(lián)合轄區(qū)較大的電子商務(wù)公司組織免費(fèi)網(wǎng)商培訓(xùn)班，指導(dǎo)網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)網(wǎng)上××店，推進(jìn)網(wǎng)上亮照經(jīng)營(yíng)，要求注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站在網(wǎng)頁(yè)顯著位置懸掛電子版營(yíng)業(yè)執(zhí)照,標(biāo)明經(jīng)營(yíng)主體的登記信息，維護(hù)網(wǎng)上消費(fèi)者的知情權(quán)。

第二篇：網(wǎng)絡(luò)司法拍賣存在的問(wèn)題與完善建議

摘要：網(wǎng)絡(luò)司法拍賣是我國(guó)司法系統(tǒng)為從執(zhí)行難的長(zhǎng)久困境中脫出而選擇的司法拍賣新模式，基于我國(guó)不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)水平和日益發(fā)達(dá)且為廣大群眾所接收的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物熱潮，在線上為被執(zhí)行標(biāo)的物明碼標(biāo)價(jià)，更透明公開(kāi)且便于公眾參與。這種新模式的成本相較于傳統(tǒng)更低，而效率卻更高。雖然其優(yōu)點(diǎn)顯而易見(jiàn)，但它正處于剛誕生的初期這一階段，為改善已發(fā)生的情形、預(yù)防可能會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題，極有必要對(duì)此進(jìn)行研究分析。為此，本文不僅剖析這一新模式所存在的問(wèn)題，還給出了相應(yīng)建議，以用于完善。

2019年年末，線上再度展開(kāi)一年一度的“雙十一”，全國(guó)范圍內(nèi)許多法官化身網(wǎng)紅，通過(guò)開(kāi)展司法網(wǎng)拍活動(dòng)，在線上直播拍賣標(biāo)的物。這一嶄新的模式已然成為司法拍賣的主要途徑，其原因主要為：一是網(wǎng)絡(luò)司法拍賣順應(yīng)時(shí)代潮流，利用了人們普遍使用的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，更容易為大眾接受。二是網(wǎng)絡(luò)司法拍賣順應(yīng)了司法拍賣的改革發(fā)展趨勢(shì)，在極大地降低了成本的同時(shí)提高效率，解放司法拍賣過(guò)程，使之不再受空間層面的限制。相對(duì)而言，其缺點(diǎn)也很明顯，即我國(guó)暫成文的條例對(duì)此新模式進(jìn)行約束和規(guī)范，而這正是其產(chǎn)生較多問(wèn)題的根源。

一、網(wǎng)絡(luò)司法拍賣存在的問(wèn)題

（一）拍賣條款存在爭(zhēng)議

為了保證拍賣環(huán)節(jié)的稅款征收，目前各地通行的做法是，在拍賣公告中通常載明明確的條款，告知參與的競(jìng)買人應(yīng)當(dāng)在參與拍賣之前，自覺(jué)地提前查明以下信息，即一些涉及本次交易的各類具體費(fèi)用，如買賣雙方應(yīng)承擔(dān)的稅、費(fèi)等。甚至有些拍賣公告上載明“不動(dòng)產(chǎn)所產(chǎn)生的欠稅（主要為房產(chǎn)稅及土地使用稅）均有買手人承擔(dān)”。這種“一刀切”的稅費(fèi)處理方式，引發(fā)了許多爭(zhēng)議，甚至導(dǎo)致拍賣標(biāo)的物流拍?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于人民法院網(wǎng)絡(luò)司法拍賣若干問(wèn)題的規(guī)定》中明確指出，有關(guān)于主體是否承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣所產(chǎn)生的稅費(fèi)、如何承擔(dān)的一系列問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)分情況討論。如有相關(guān)的法律法規(guī)，便可直接參照；

如無(wú)或者法規(guī)闡述不夠明確，則無(wú)法直接參照，應(yīng)由人民法院來(lái)確定，承受主體以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的數(shù)額所依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)是法律原則和事實(shí)情況。但是，在實(shí)踐中，有時(shí)候會(huì)出現(xiàn)應(yīng)納稅的主體無(wú)法履行義務(wù)的情況，如被執(zhí)行一方失聯(lián)或者在整個(gè)拍賣過(guò)程中缺席。目前國(guó)內(nèi)較為廣泛被采納的做法就是將消失的被執(zhí)行方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的稅費(fèi)轉(zhuǎn)嫁到買受人身上。于是便會(huì)出現(xiàn)這樣的情況：買受人交稅之后所得到的發(fā)票上，在納稅人一款留下的是被執(zhí)行方。這一點(diǎn)會(huì)在拍賣前告知競(jìng)買人。這種做法雖然保證了轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)稅款沒(méi)有流失，卻在一定程度上混淆了納稅主體和納稅責(zé)任，增加了買受人的納稅成本。此外，對(duì)于歷史被執(zhí)行人因擁有不動(dòng)產(chǎn)所產(chǎn)生的房產(chǎn)稅、土地使用稅等欠稅也有買受人承擔(dān)更有違合同法精神，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，稅務(wù)機(jī)會(huì)有權(quán)利及義務(wù)對(duì)納稅人欠繳的稅款進(jìn)行追繳，而拍賣公告有關(guān)欠費(fèi)有買受人承擔(dān)的條款違背合同法相對(duì)性原則的同時(shí)，也忽視了稅務(wù)機(jī)關(guān)的能動(dòng)作用，給稅務(wù)機(jī)關(guān)帶來(lái)了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

（二）司法拍賣執(zhí)行難

強(qiáng)制執(zhí)行工作關(guān)乎裁判文書落地、合法權(quán)益保障乃至法治中國(guó)進(jìn)程，且強(qiáng)制執(zhí)行案件中需要移送司法拍賣程序的案件占比較大，故作為司法拍賣源頭之一的強(qiáng)制執(zhí)行環(huán)境，對(duì)于司法拍賣工作的主導(dǎo)推進(jìn)，具有異同尋常的影響力。在司法拍賣實(shí)踐中，故意逃避、惡意阻擾或干預(yù)法院對(duì)其所有的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行拍賣，構(gòu)成犯罪并被法院判處刑罰的并不多見(jiàn)，但以各種理由不及時(shí)移交拍賣財(cái)產(chǎn)、沒(méi)有被判處刑罰的卻時(shí)有發(fā)生，尤其是在法院強(qiáng)制執(zhí)行房產(chǎn)騰空時(shí)，阻撓房產(chǎn)騰空、移交拍賣的現(xiàn)象較為常見(jiàn)，采取諸如安放老人、舉家失聯(lián)而家具留放家中等手段，不時(shí)令法院進(jìn)退兩難。

（三）對(duì)法院缺乏制約與監(jiān)督

為保障網(wǎng)絡(luò)拍賣程序順利進(jìn)行，作為中立方的法院在此過(guò)程中應(yīng)當(dāng)受到制約。傳統(tǒng)拍賣的最顯著優(yōu)點(diǎn)是在機(jī)制上具有優(yōu)越性，其拍賣方架構(gòu)能夠比較理想地體現(xiàn)“公開(kāi)、公正和公平”的司法拍賣理念。傳統(tǒng)司法拍賣是一種存在獨(dú)立拍賣人的制式，我國(guó)已經(jīng)通過(guò)深刻的司法改革，確立委托拍賣原則等手段，建立了一種能夠?qū)⑽袡?quán)與拍賣權(quán)分隔開(kāi)來(lái)，斷絕可能存在的不公正。而兩方架構(gòu)這種拍賣機(jī)制與之相比，就顯得不太合理，甚至使得不少拍賣規(guī)則成了無(wú)用條款。在雙方架構(gòu)中，拍賣人的權(quán)力極大，既可以約束各種權(quán)利義務(wù)以此來(lái)建立雙方之間的信任，也提供一系列的技術(shù)支持。在網(wǎng)絡(luò)司法拍賣中的雙方架構(gòu)由法院和競(jìng)買者構(gòu)成，法院就是拍賣人，由于二者無(wú)法直相制約，如不對(duì)法院進(jìn)行制約，很有可能滋生腐敗，損害到競(jìng)買者利益。

人民法院在網(wǎng)絡(luò)司法拍賣中處于雙架構(gòu)之一，勢(shì)必引起了有關(guān)于無(wú)監(jiān)督主體的問(wèn)題和討論。法院如何確保在拍賣過(guò)程中兼顧對(duì)自身的監(jiān)督，這是一個(gè)不太可能自行完美解決的問(wèn)題。人民法院在傳統(tǒng)司法拍賣中只是對(duì)整體工作起統(tǒng)籌作用，具體拍賣委托交于專業(yè)的拍賣人，由此可見(jiàn)，傳統(tǒng)司法拍賣帶有商業(yè)性質(zhì)。而拍賣人是受到法院監(jiān)督和制衡，確保了公正。但是，網(wǎng)絡(luò)司法拍賣由法院主導(dǎo)，法院具有權(quán)威性，更有強(qiáng)行執(zhí)行力，在拍賣中，人民法院也可以行使其公權(quán)力。無(wú)人可以監(jiān)督這樣集各種權(quán)力于一身的法院，這種新型司法拍賣的公正性便也很難得到信服。自我監(jiān)督并非不可以存在，但應(yīng)該單獨(dú)存在于網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的制度中。法院不引入他方監(jiān)督自身，無(wú)疑是在為腐敗滋生準(zhǔn)備土壤，為市場(chǎng)壟斷鋪墊地基，敗壞司法改革的成果。

二、完善網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的建議

（一）完善“網(wǎng)絡(luò)司法拍賣稅費(fèi)承擔(dān)”法律法規(guī)

據(jù)調(diào)查了解可知，為解決上文提及的競(jìng)買人承擔(dān)被執(zhí)行方應(yīng)繳稅、費(fèi)的不合理之處，我國(guó)許多法院開(kāi)始尋找合理的出路，貴州省遵義市紅花崗區(qū)法院便研究出一種辦法。該法院明文規(guī)定，公告于拍賣前，表明應(yīng)當(dāng)依照征稅單位所規(guī)定的數(shù)額，上繳拍賣涉及的稅、費(fèi)。該院拍賣成交后如果被執(zhí)行人不繳納稅費(fèi)，可以由競(jìng)買人代繳，然后憑有關(guān)納稅憑證到法院，由法院從拍賣款項(xiàng)中返還代繳的款項(xiàng)，從而減少由買受人承擔(dān)稅費(fèi)所來(lái)的的種種弊端。建議最高院出臺(tái)專門指導(dǎo)意見(jiàn)，要求各級(jí)法院按照“競(jìng)買人依照法定納稅義務(wù)承擔(dān)相關(guān)稅費(fèi)”進(jìn)行拍賣，不得要求“競(jìng)買人承擔(dān)一切稅費(fèi)”，從而提高執(zhí)行財(cái)產(chǎn)處置效率和保障成交價(jià)格的合理性。

（二）完善網(wǎng)絡(luò)司法拍賣主體的法律規(guī)定

作為我國(guó)行使司法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，人民法院毋庸置疑應(yīng)作為司法拍賣主體。在網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的過(guò)程中，如果人民法院能被賦予拍賣主體地位，將會(huì)為這一過(guò)程帶來(lái)顯而易見(jiàn)的好處。首先，依法成立、為國(guó)家捍衛(wèi)正義的人民法院是公正的代名詞，具有任何其他機(jī)構(gòu)都無(wú)法企及的權(quán)威高度和公正程度。由人民法院來(lái)作為拍賣過(guò)程中的中立角色，能夠最大程度地給予買賣雙方以安心感，也能最大限度地保障拍賣程序的正義和有序，這一點(diǎn)正是使得司法公正的最基本先決條件。其次，由人民法院進(jìn)行司法拍賣，能夠積極地促進(jìn)程序的順利銜接。這一結(jié)果是由兩點(diǎn)決定，一是因?yàn)槿嗣穹ㄔ鹤鳛槊袷聢?zhí)行主體的身份所決定，二是司法拍賣本身與民事執(zhí)行緊密聯(lián)系、不可分割，因?yàn)槠渥鳛閳?zhí)行手段的身份所決定。在實(shí)踐過(guò)程中，人民法院承擔(dān)著多方面的責(zé)任，從前期核實(shí)信息到監(jiān)督程序和資金再到拍賣結(jié)束后的確認(rèn)，貫穿整個(gè)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣程序。

（三）為保障網(wǎng)絡(luò)司法拍賣合理運(yùn)行，應(yīng)建立健全相關(guān)監(jiān)督機(jī)制

在傳統(tǒng)司法拍賣中，法院擔(dān)任的是委托人，不參與拍賣活動(dòng)，其作為監(jiān)督拍賣人的督查者，不僅合理科學(xué)而且能夠輕易達(dá)到不偏不倚的要求。然而，法院不應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)絡(luò)司法拍賣中進(jìn)行自我監(jiān)督。因?yàn)榉ㄔ嘿Y助拍賣模式賦予了人民法院雙重身份兼任監(jiān)督者的強(qiáng)勢(shì)地位，導(dǎo)致拍賣活動(dòng)中雙方差異巨大，在損害買受人利益的同時(shí)還在損害司法利益，為濫用權(quán)力埋下伏筆。在《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范人民法院網(wǎng)絡(luò)司法拍賣工作的意見(jiàn)》中，盡管提出了關(guān)于這一問(wèn)題的要求，明確指示法院要為保障司法廉潔做出努力，改變現(xiàn)有的不完善監(jiān)督體系，可是，僅僅只是提出要求，并未給出詳細(xì)的措施，也就是說(shuō)，我國(guó)暫無(wú)法律法規(guī)對(duì)此給出解答，可監(jiān)督在拍賣活動(dòng)中的法院的機(jī)構(gòu)有哪些，具體監(jiān)督的措施可以用什么，暫且還是未解決的問(wèn)號(hào)，而解決這些問(wèn)題，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)司法拍賣而言，具有巨大意義，可謂是直接影響了其公平公正。筆者經(jīng)調(diào)查分析，綜合現(xiàn)實(shí)情況后認(rèn)為，由于網(wǎng)絡(luò)司法拍賣本身就是司法活動(dòng)中的一種，既然檢察機(jī)構(gòu)的本職就是防止司法腐敗，那么，檢察機(jī)構(gòu)就應(yīng)當(dāng)補(bǔ)上在網(wǎng)絡(luò)司法拍賣中所缺失的監(jiān)督主體。這不僅是在解決急切的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是在履行其天職，應(yīng)是合理科學(xué)的解決方案。

第三篇：網(wǎng)絡(luò)司法拍賣存在的問(wèn)題與完善建議

網(wǎng)絡(luò)司法拍賣存在的問(wèn)題與完善建議

摘要：網(wǎng)絡(luò)司法拍賣是我國(guó)司法系統(tǒng)為從執(zhí)行難的長(zhǎng)久困境中脫出而選擇的司法拍賣新模式，基于我國(guó)不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)水平和日益發(fā)達(dá)且為廣大群眾所接收的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物熱潮，在線上為被執(zhí)行標(biāo)的物明碼標(biāo)價(jià)，更透明公開(kāi)且便于公眾參與。這種新模式的成本相較于傳統(tǒng)更低，而效率卻更高。雖然其優(yōu)點(diǎn)顯而易見(jiàn)，但它正處于剛誕生的初期這一階段，為改善已發(fā)生的情形、預(yù)防可能會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題，極有必要對(duì)此進(jìn)行研究分析。為此，本文不僅剖析這一新模式所存在的問(wèn)題，還給出了相應(yīng)建議，以用于完善。

2019年年末，線上再度展開(kāi)一年一度的“雙十一”，全國(guó)范圍內(nèi)許多法官化身網(wǎng)紅，通過(guò)開(kāi)展司法網(wǎng)拍活動(dòng)，在線上直播拍賣標(biāo)的物。這一嶄新的模式已然成為司法拍賣的主要途徑，其原因主要為：一是網(wǎng)絡(luò)司法拍賣順應(yīng)時(shí)代潮流，利用了人們普遍使用的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，更容易為大眾接受。二是網(wǎng)絡(luò)司法拍賣順應(yīng)了司法拍賣的改革發(fā)展趨勢(shì)，在極大地降低了成本的同時(shí)提高效率，解放司法拍賣過(guò)程，使之不再受空間層面的限制。相對(duì)而言，其缺點(diǎn)也很明顯，即我國(guó)暫成文的條例對(duì)此新模式進(jìn)行約束和規(guī)范，而這正是其產(chǎn)生較多問(wèn)題的根源。

一、網(wǎng)絡(luò)司法拍賣存在的問(wèn)題

（一）拍賣條款存在爭(zhēng)議

為了保證拍賣環(huán)節(jié)的稅款征收，目前各地通行的做法是，在拍賣公告中通常載明明確的條款，告知參與的競(jìng)買人應(yīng)當(dāng)在參與拍賣之前，自覺(jué)地提前查明以下信息，即一些涉及本次交易的各類具體費(fèi)用，如買賣雙方應(yīng)承擔(dān)的稅、費(fèi)等。甚至有些拍賣公告上載明“不動(dòng)產(chǎn)所產(chǎn)生的欠稅（主要為房產(chǎn)稅及土地使用稅）均有買手人承擔(dān)”。這種“一刀切”的稅費(fèi)處理方式，引發(fā)了許多爭(zhēng)議，甚至導(dǎo)致拍賣標(biāo)的物流拍?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于人民法院網(wǎng)絡(luò)司法拍賣若干問(wèn)題的規(guī)定》中明確指出，有關(guān)于主體是否承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣所產(chǎn)生的稅費(fèi)、如何承擔(dān)的一系列問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)分情況討論。如有相關(guān)的法律法規(guī)，便可直接參照；如無(wú)或者法規(guī)闡述不夠明確，則無(wú)法直接參照，應(yīng)由人民法院來(lái)確定，承受主體以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的數(shù)額所依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)是法律原則和事實(shí)情況。但是，在實(shí)踐中，有時(shí)候會(huì)出現(xiàn)應(yīng)納稅的主體無(wú)法履行義務(wù)的情況，如被執(zhí)行一方失聯(lián)或者在整個(gè)拍賣過(guò)程中缺席。目前國(guó)內(nèi)較為廣泛被采納的做法就是將消失的被執(zhí)行方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的稅費(fèi)轉(zhuǎn)嫁到買受人身上。于是便會(huì)出現(xiàn)這樣的情況：買受人交稅之后所得到的發(fā)票上，在納稅人一款留下的是被執(zhí)行方。這一點(diǎn)會(huì)在拍賣前告知競(jìng)買人。這種做法雖然保證了轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)稅款沒(méi)有流失，卻在一定程度上混淆了納稅主體和納稅責(zé)任，增加了買受人的納稅成本。此外，對(duì)于歷史被執(zhí)行人因擁有不動(dòng)產(chǎn)所產(chǎn)生的房產(chǎn)稅、土地使用稅等欠稅也有買受人承擔(dān)更有違合同法精神，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，稅務(wù)機(jī)會(huì)有...（剩余全文76.33%）

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第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理存在的難題及建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理存在的難題及建議

一是污水處理廠管網(wǎng)配套不健全，進(jìn)水量不足。順河鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)劃管網(wǎng)14.1公里，建成管道不足一半，輻射面積小，污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷偏低，經(jīng)常處于吃不飽狀態(tài)，日處理污水量在300噸左右。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠設(shè)計(jì)處理能力較小。順河鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)模600噸/日，規(guī)劃服務(wù)人口1.5萬(wàn)人，下一步鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃人口在2-3萬(wàn)人，管網(wǎng)建設(shè)投入不足，逐漸不能滿足要求，在指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督管理方面受關(guān)注程度較低，容易被忽視。

三是建設(shè)和運(yùn)維能力偏弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保專業(yè)人才缺乏，負(fù)責(zé)污水處理的工作人員多數(shù)沒(méi)有環(huán)保領(lǐng)域?qū)W習(xí)、工作的經(jīng)歷，對(duì)生活污水收集處理業(yè)務(wù)知識(shí)和技術(shù)要求往往掌握較少，導(dǎo)致在建設(shè)質(zhì)量、運(yùn)行維護(hù)等方面問(wèn)題頻現(xiàn)。目前順河鎮(zhèn)污水處理以外包為主，無(wú)一專業(yè)人員跟進(jìn)。

四是建設(shè)資金短缺，資金來(lái)源單一。順河鎮(zhèn)污水處理廠投資120萬(wàn)，2012年11月投入使用，完全由鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)，爭(zhēng)取不到國(guó)家專項(xiàng)資金，無(wú)法從根本上解決污水處理問(wèn)題。

基層建議：

一是進(jìn)一步推進(jìn)污水收集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要以“生活污水全接納、全處理”為目標(biāo)，從雨污分流改造、污水管道覆蓋和排水戶接納管理等方面開(kāi)展接納現(xiàn)狀普查，切實(shí)摸清底數(shù)。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)污水接管管控。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理并非絕對(duì)不可以接納工業(yè)污水，但要做好報(bào)備工作，排水、環(huán)保等部門要嚴(yán)格審查，確保污水處理廠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行。

三是進(jìn)一步提升污水處理廠規(guī)范化水平。工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)決定著鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠建設(shè)管理水平。因此要采取走出去學(xué)與請(qǐng)進(jìn)來(lái)教相結(jié)合的方式，不間斷地開(kāi)展人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。制定和落實(shí)業(yè)務(wù)知識(shí)定期考核制度，提升設(shè)備維護(hù)和工藝管控的能力，增強(qiáng)水質(zhì)化驗(yàn)和安全管理水平。要結(jié)合各地、各污水處理廠實(shí)際，修訂完善污水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)、設(shè)備維護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等管理制度，責(zé)任明確，落實(shí)到人。

四是多渠道籌措資金。積極探索和采用更加靈活的資金籌措方式，使其多元化、多樣化，發(fā)揮社會(huì)各方力量共同建設(shè)小城鎮(zhèn)污水處理廠。根據(jù)政府相關(guān)的環(huán)保政策，設(shè)計(jì)合理的利潤(rùn)空間，發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律的作用，利用各種手段吸引社會(huì)資金。可以把用于污水處理的專項(xiàng)資金問(wèn)題，作為重要議題提交地方人大會(huì)議討論。調(diào)動(dòng)社會(huì)財(cái)力，向廣大公民發(fā)放建設(shè)專項(xiàng)債券，給予公民一定的高于銀行存款利息的優(yōu)惠，不僅能使公民的資金投入到污水處理廠建設(shè)中，為政府減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，又能提高公民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

第五篇：企業(yè)監(jiān)管現(xiàn)狀及存在問(wèn)題及建議

企業(yè)監(jiān)管現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題與建議

商事制度改革以來(lái)，工商機(jī)關(guān)按照國(guó)務(wù)院改革精神，減少審批環(huán)節(jié)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，提高市場(chǎng)主體登記效率，成為了此次改革的排頭兵。在商事制度改革的同時(shí)，機(jī)構(gòu)改革也在不斷的進(jìn)行中。在諸多改革的大形勢(shì)下，如何搞好企業(yè)監(jiān)管工作是市場(chǎng)監(jiān)管部門面臨的首要問(wèn)題。

沁縣市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局自2015年“三合一”機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，經(jīng)股室業(yè)務(wù)調(diào)整，通過(guò)設(shè)立行政審批股，實(shí)現(xiàn)了登記與監(jiān)管的職能分離。經(jīng)過(guò)近半年的工作，現(xiàn)將我縣企業(yè)監(jiān)管工作情況簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：

一、準(zhǔn)入監(jiān)管分離，監(jiān)管責(zé)任到人

改革之后的沁縣市場(chǎng)監(jiān)管局，行政審批股負(fù)責(zé)行政審批環(huán)節(jié)，企業(yè)事中、事后監(jiān)管由企業(yè)監(jiān)管股與四個(gè)所全面負(fù)責(zé)。通過(guò)劃片，責(zé)任到人，使所有企業(yè)都能落實(shí)到監(jiān)管網(wǎng)格中，為企業(yè)監(jiān)管的后續(xù)工作奠定了基礎(chǔ)。

二、建立監(jiān)管檔案，掌握企業(yè)動(dòng)態(tài)

四個(gè)基層所在接收企業(yè)監(jiān)管工作后，對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行了摸底，逐戶建立監(jiān)管檔案。按照2015國(guó)發(fā)【62】號(hào)文件《關(guān)中加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》精神，根據(jù)所屬企業(yè)的行業(yè)屬性及行政許可情況確定其主管部門。嚴(yán)格按照“權(quán)責(zé)法定、依法行政，誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則開(kāi)展監(jiān)管工作，厘清了市場(chǎng)監(jiān)管部門在查無(wú)照工作中的任務(wù)。

三、加強(qiáng)年報(bào)宣傳，逐步提高年報(bào)率

2016年初，我局在接到市局關(guān)于開(kāi)展2016年報(bào)工作的通知后，印制宣傳彩頁(yè)20000份，大型公告30份，通過(guò)政務(wù)大廳窗口發(fā)放，街頭張貼等形式進(jìn)行宣傳；同時(shí)，還通過(guò)沁縣電視臺(tái)播放年報(bào)通知近兩個(gè)月，截止目前，共年報(bào)563戶，比去年同期年報(bào)數(shù)提高了130余戶。

四、強(qiáng)化信用監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)主體

通過(guò)對(duì)2015已列入異常名錄的管理及2016的即時(shí)信息抽查工作，我局從三大方面對(duì)企業(yè)信用公示情況進(jìn)行了監(jiān)管。一是通過(guò)移出異常對(duì)其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（住所）真實(shí)性，對(duì)其資產(chǎn)負(fù)債情況，損益情況進(jìn)行，股權(quán)變更、股東出資等即時(shí)信息公示情況，年報(bào)等方面信息進(jìn)行全方位核實(shí)；二是通過(guò)委托沁縣欣源會(huì)計(jì)事務(wù)所對(duì)異常企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行了審計(jì)；三是通過(guò)在全縣開(kāi)展規(guī)范實(shí)際與登記不符市場(chǎng)主體專項(xiàng)整治，通過(guò)實(shí)地檢查與郵寄送達(dá)等方式，對(duì)全縣企業(yè)開(kāi)展清理，對(duì)經(jīng)郵寄無(wú)法聯(lián)系的企業(yè)或經(jīng)核查已停止經(jīng)營(yíng)的主體列入異?；騽衿湟婪ㄗN，擠凈了統(tǒng)計(jì)過(guò)程中的水份，以便為縣委縣政府提供真實(shí)、科學(xué)的決策依據(jù)。

現(xiàn)階段的企業(yè)監(jiān)管工作存在如下幾個(gè)方面問(wèn)題：

1、認(rèn)識(shí)有偏差

企業(yè)信用信息公示并非企業(yè)監(jiān)管的全部，還包括“查無(wú)照”、“企業(yè)違法查處”等企業(yè)監(jiān)管其他方面的工作。在企業(yè)信用信息公示制度實(shí)施以來(lái)，不少工商干部認(rèn)為搞好信用信息工作就搞好了企業(yè)監(jiān)管，對(duì)其他方面的企業(yè)監(jiān)管工作不夠重視。

同時(shí)，不少同志認(rèn)為企業(yè)監(jiān)管只能通過(guò)抽查方式進(jìn)行，卻忽視了《無(wú)照查處取締辦法》、《公司法》、《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律對(duì)于企業(yè)行為的規(guī)范監(jiān)管作用。

2、宣傳不到位

企業(yè)信用信息公示工作開(kāi)展近三年了，以沁縣2015信用信息公示為例，全縣共有在業(yè)各類主體6525戶，2015個(gè)體未年報(bào)戶為1667戶，農(nóng)民專業(yè)合作社未年報(bào)戶為718戶，企業(yè)未年報(bào)戶為392戶，年報(bào)率僅為57.4%。造成年報(bào)率低的一大原因?yàn)樾麄鞑坏轿?。一方面，近兩年?lái)，縣級(jí)以下工商機(jī)構(gòu)都處在改革時(shí)期，隊(duì)伍工作積極性不足；另一方面，宣傳局限于報(bào)刊、電視、短信等傳統(tǒng)的方式，沒(méi)有將微信公眾號(hào)等方式應(yīng)運(yùn)到宣傳中；第三，系統(tǒng)反映的在業(yè)主體并不等于實(shí)際在業(yè)的主體數(shù)，我縣現(xiàn)有主體6525戶，而實(shí)際經(jīng)營(yíng)的主體只有4500多戶，存在大量已停止經(jīng)營(yíng)，但未依法履行注銷程序的主體，而這部分主體成了年報(bào)的基數(shù)，影響了年報(bào)率。

3、抽查走形式

按照《企業(yè)信用信息公示暫行條例》等信息公示的相關(guān)行政法規(guī)，抽查并非局限于通過(guò)工商綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)看一下企業(yè)是否年報(bào)，是否及時(shí)公示限時(shí)信息。更應(yīng)該在抽查過(guò)程中、移出異常名錄過(guò)程通過(guò)實(shí)地核查，對(duì)其公示的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（住所）、實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況、公示的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性核查。同時(shí)，在執(zhí)法人員無(wú)法對(duì)財(cái)務(wù)真實(shí)性作出檢查結(jié)論時(shí)，應(yīng)當(dāng)委托會(huì)計(jì)事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)公示情況進(jìn)行審計(jì)，避免出現(xiàn)因企業(yè)弄虛作假、隱瞞真實(shí)情況而致使執(zhí)法人員承擔(dān)責(zé)任的事故。

4、業(yè)務(wù)系統(tǒng)不能滿足信息監(jiān)管需求

信用信息監(jiān)管包括年報(bào)信息、即時(shí)信息兩大方面。目前的業(yè)務(wù)系統(tǒng)在即時(shí)信息監(jiān)管上尚不能滿足監(jiān)管需求。建議系統(tǒng)增加未如期履行即時(shí)信息企業(yè)提醒，以便執(zhí)法人員可以第一時(shí)間知道哪些企業(yè)產(chǎn)生了即時(shí)信息而未公示。同時(shí)，執(zhí)法人員反映，系統(tǒng)批量拉異功能會(huì)將已注銷企業(yè)拉入異常；

針對(duì)上述問(wèn)題建議如下：

1、加強(qiáng)一線執(zhí)人員培訓(xùn)。特別是對(duì)于“三合一”的部分縣區(qū)，不少?gòu)钠渌麢C(jī)構(gòu)合并過(guò)來(lái)的同志對(duì)于企業(yè)監(jiān)管完全不了解，而工商執(zhí)法人員也沒(méi)有能與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)最新的法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)。

2、增加宣傳途徑。建立類似“大同工商”型的公眾號(hào)，進(jìn)行法規(guī)等多方面內(nèi)容的宣傳。

3、建議系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)，增加即時(shí)信息監(jiān)管提醒平臺(tái)。

2016年3月14日