第一篇：遏制違法強(qiáng)制拆遷還需加大問責(zé)力度

遏制違法強(qiáng)制拆遷還需加大問責(zé)力度

盛大林

記者從監(jiān)察部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國務(wù)院糾風(fēng)辦等四部門獲悉，四部門會同有關(guān)省、區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和糾風(fēng)部門對今年上半年發(fā)生的11起強(qiáng)制拆遷致人傷亡案件進(jìn)行了調(diào)查處理，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分和行政問責(zé)57人，其中副省級1人，市廳級4人，縣處級20人，鄉(xiāng)科級及以下32人。涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)處理31人。（據(jù)9月25日新華網(wǎng)）

近年來，違法違規(guī)強(qiáng)制拆遷及其惡性事件時(shí)有發(fā)生。即使是在今年1月《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》頒布實(shí)施后，情況仍然沒有根本的扭轉(zhuǎn)。此次處理的11起強(qiáng)制拆遷致人傷亡案就是在新拆遷條例公布后不到半年的時(shí)間內(nèi)發(fā)生的。新拆遷條例明確規(guī)定未簽訂補(bǔ)償協(xié)議不得強(qiáng)制拆遷，并明確取消了行政強(qiáng)拆，但很多地方的有關(guān)部門置若罔聞，這是為什么？執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究肯定是重要的原因之一。

責(zé)令長春市市長向全市人民公開道歉，給予長春市副市長王學(xué)戰(zhàn)行政記過處分，給予長春市朝陽區(qū)委副書記、區(qū)長謝華維撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分??記過、撤職、追究刑事責(zé)任，這些都是實(shí)實(shí)在在、足以讓人有痛感的處理；而省級干部也因強(qiáng)制拆遷而被處理，可能也是前所未有的。應(yīng)該說，這一次的處理相當(dāng)“嚴(yán)肅”，也相當(dāng)“給力”。對那些罔顧法紀(jì)、肆意強(qiáng)拆的人來說，這次處理肯定有一定的震懾作用。但，這能從根本上遏制非法強(qiáng)拆嗎？筆者并不樂觀。

首先，這次處理只說明后果嚴(yán)重了才會受到處理，而不意味著違法強(qiáng)拆一定會被問責(zé)。如果不是致人傷亡，絕不會“驚動”國家四大部門，而有人傷亡只是出于意外，以后強(qiáng)拆的時(shí)候注意避免出現(xiàn)意外就是了——相信很多負(fù)責(zé)拆遷的部門或人員會這么想。

強(qiáng)拆致死的“事故率”很低，被問責(zé)的“事故率”也就低。也正是因?yàn)楹蠊麌?yán)重了才會被問責(zé)，所以違法強(qiáng)拆被追究的比例很小。刑罰的效果主要不在于它的嚴(yán)酷性，而在于它的必然性。如果違法強(qiáng)拆被處理的比例只有百分之幾甚至更低，那么拆遷者就不會把相關(guān)法規(guī)當(dāng)回事兒。事實(shí)上，此前也曾有違法強(qiáng)拆者被處理，之所以未被引以為戒，主要就是因?yàn)閱栘?zé)的“小概率”。

更重要的是，政府及其開發(fā)商在征地拆遷中的利益太大。拆遷成功與否往往關(guān)系到數(shù)百萬元甚至數(shù)以億計(jì)的經(jīng)濟(jì)利益，在巨大的利益驅(qū)動下，很容易出現(xiàn)不擇手段的沖動。因此，政府在征地拆遷中必須“去利益化”，實(shí)際上這也正是“服務(wù)型政府”的應(yīng)有之義——強(qiáng)制拆遷只能是為了公共的利益，政府本來就不應(yīng)該有自身的利益，更不應(yīng)該為了自身的利益掠奪群眾的利益。

總而言之，監(jiān)察部等四部門聯(lián)手處理11起強(qiáng)制拆遷致人傷亡案件令人欣慰。但要從根本上扭轉(zhuǎn)違法強(qiáng)拆多發(fā)常發(fā)的局面，還需要加大處罰的廣度和力度，同時(shí)加快政府職能的轉(zhuǎn)變。

第二篇：加大行政問責(zé)力度

加大行政問責(zé)力度 為打造“今日昭通效率”提供紀(jì)律保證

----在全市行政問責(zé)工作會議上的講話市委常委、市政府常務(wù)副市長 張紀(jì)華

一、進(jìn)一步深化認(rèn)識，把行政問責(zé)工作擺在更加突出的位置市委、市政府對實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制和行政負(fù)責(zé)人問責(zé)制高度重視。從今年4月l日，全市行政問責(zé)辦法正式實(shí)施以來，各地各部門按照市委、市政府的部署和要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，行政問責(zé) 工作取得了重要階段性成效，人民群眾反映較好，促進(jìn)了上半年我省各項(xiàng)事業(yè)的順利發(fā)展。這些成績的取得，是全省上下共同努 力的結(jié)果，達(dá)到了開局良好，運(yùn)行順利的目的。但是，從全省實(shí)施行政問責(zé)的整體情況看，也存在著一些不容忽視的問題，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。有些地區(qū)和部門思想認(rèn)識不到位，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，工作發(fā)展不平衡;有的地方和部門被動應(yīng)付缺乏工作主動性，開展工作靠上級推動，行政問責(zé)工作沒有真正展開;有的單位追究責(zé)任不到位，存在著有責(zé)不問的現(xiàn)象;有的配套制度建設(shè)滯后，落實(shí)制度不力，沒有形成長效機(jī)制等等。對此，必須下大力氣加 以解決。

（一）推行行政問責(zé)實(shí)現(xiàn)昭通科學(xué)和諧發(fā)展的必要要求。等四項(xiàng)制度是認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)省第八次黨代會提出的奮斗目標(biāo)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的必然要求；

（二）推行行政問責(zé)是深化行政管理體制改革的核心內(nèi)容。轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，規(guī)范和約束行政權(quán)力運(yùn)行，提高行政效能，培養(yǎng)廉潔高效行政隊(duì)伍，建設(shè)責(zé)任政府、服務(wù)政府、誠信政府、效能政府和廉潔政府的本質(zhì)要求；

（三）推行行政問責(zé)是增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力的現(xiàn)實(shí)需要。強(qiáng)化公務(wù)員依法行政、執(zhí)政為民理念，增強(qiáng)責(zé)任意識、服務(wù)

意識、效率意識，提高公務(wù)員為民辦事、為民服務(wù)的能力和水平，提高政府工作的質(zhì)量和水平，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，推動法治政府建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要；建立行政問責(zé)就是以剛性的措施，規(guī)范和約束行政權(quán)力運(yùn)行，確保行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法辦事。通過對行政責(zé)任的認(rèn)定和追究，不僅可以懲戒和教育違反者本人，而且可以教育其他行政主體，使其引以為戒，自覺地用法律來規(guī)范自己的行政行為，避免違法行政行為的再次發(fā)生。

（四）推行行政問責(zé)是增強(qiáng)行政實(shí)踐責(zé)任意識，認(rèn)真、全面、正確履行政府職責(zé)，促進(jìn)公共行政意識從單一行政管理向提供綜合公共產(chǎn)品和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，建設(shè)以人為本、以民為本和權(quán)責(zé)一致的行政文化和行政生態(tài)環(huán)境的根本途徑。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步加大行政問責(zé)工作力度

省政府實(shí)施行政問責(zé)辦法6個(gè)多月以來，各級政府和監(jiān)察部 門不斷加大工作力度，認(rèn)真開展行政問責(zé)工作，取得了明顯成效。但是由于行政問責(zé)是一項(xiàng)全新的工作，在推進(jìn)過程中仍然存在一 些問題和不足這些問題剛才永東同志也作了全面的分析，我認(rèn)為其中最突出的問題是問責(zé)工作的力度還要進(jìn)一步加大、質(zhì)量還 需要進(jìn)一步提高。各級、各部門要按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的部署和要求，認(rèn)真總結(jié)6個(gè)多月來開展行政問責(zé)工作取得的經(jīng)驗(yàn)，針對工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，從貫徹落實(shí) 科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，建設(shè)責(zé)任政府、服務(wù)政府，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的大局出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取 有力措施，進(jìn)一步加大行政問責(zé)工作力度，確保行政問責(zé)工作扎 實(shí)穩(wěn)步深入推進(jìn)不斷取得新的成效。

(一)要加大問責(zé)的力度。行政問責(zé)制是以責(zé)任為核心，把權(quán)力與責(zé)任掛鉤，對行政機(jī)關(guān)工作人員在任何時(shí)候、任何地方行 使行政行為和行使行政權(quán)力時(shí)，不履行或不正確履行職責(zé)行為進(jìn) 行監(jiān)督和責(zé)任追究的一項(xiàng)重要制度，也是維護(hù)黨和政府的形象，提高政府公信力的重要舉措。從最近中央對山西襄汾尾礦庫潰壩 事件和河北三鹿奶粉事件問責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)級別看，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院推進(jìn)行政問責(zé)的工作力度。省委、省政府推行行政問

責(zé)制 的態(tài)度堅(jiān)決、決心堅(jiān)定，對此，大家有目共睹、感受深切。各級 政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步提高行政問責(zé)制的執(zhí)行力，切實(shí)加大問責(zé)力度，對于符合問責(zé)情形的任何事項(xiàng)、不負(fù)責(zé)任的任何干部，無論是誰，無論職位高低、政績大小，該問責(zé)的要堅(jiān)決問責(zé)、敢 于問責(zé)，一追到底，既要追究有關(guān)人員的直接責(zé)任，又要追究領(lǐng) 導(dǎo)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，做到問事必問人、問人必問責(zé)、問責(zé)必到底。通過責(zé)任追究，不斷解決工作中存在的問題，促使行政機(jī)關(guān)工作人員提高責(zé)任意識，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)各級行政機(jī)關(guān)的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)和學(xué)風(fēng)，為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供良好環(huán)境。

(二)要突出問責(zé)的重點(diǎn)。從問責(zé)對象來講，要始終堅(jiān)持抓 住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)。權(quán)貴統(tǒng)一、權(quán)責(zé)對等是行政問責(zé)的一個(gè)基本原則。在各級行政機(jī)關(guān)起主要作用的是行政負(fù)責(zé)人。黨和人民 賦予各級領(lǐng)導(dǎo)干部重大權(quán)力，同時(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)干部也負(fù)有對本地區(qū)、本行業(yè)、本部門、本單位管理和監(jiān)督的重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，一旦發(fā)生 問責(zé)事項(xiàng)，特別是重大責(zé)任事故，也是行政問責(zé)的主要對象，必 須受到責(zé)任追究O抓住了這個(gè)重點(diǎn)，就能真正發(fā)揮行政問責(zé)的制 度震懾和監(jiān)督作用，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行職責(zé)。在問責(zé)內(nèi)容上，雖然問責(zé)制中所列的問責(zé)事項(xiàng)都是重點(diǎn)，但我在這里要強(qiáng)調(diào)的是，由于我省16個(gè)州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的差異很大，同一個(gè)地區(qū)的不同 行業(yè)和部門情況也各不相同，在具體執(zhí)行中，各地、各部門要根據(jù)本地區(qū)、本部門存在的突出問題以及不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的 特點(diǎn)，來突出責(zé)任追究的重點(diǎn)。當(dāng)前，各地、各部門要把保障科 學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)、各級黨委政府重大決定的執(zhí)行情況以及事 關(guān)全省和各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目的完成情況 作為問責(zé)重點(diǎn);把貫徹落實(shí)省政府實(shí)施服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制的要求作為問責(zé)重點(diǎn);把影響科學(xué)發(fā)展和涉及人民群 眾生命財(cái)產(chǎn)安全的交通安全、生產(chǎn)安全、食品安全和環(huán)境污染等 作為問責(zé)重點(diǎn)，通過突出問責(zé)的重點(diǎn)帶動問責(zé)工作的全面深入開 展，更好地保障科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)。

(三)要增強(qiáng)問責(zé)的時(shí)效。行政問責(zé)是各級政府及其行政機(jī)關(guān)對行政工作人員進(jìn)行監(jiān)督和管理直至追究責(zé)任的一種內(nèi)部管理 制度，也是追究責(zé)任的一種快速反應(yīng)方式，特別是對一些突發(fā)的 涉及廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重大責(zé)任事件，問責(zé)有利于盡 快平息事態(tài)，消除民怨、民憤。因此，行政問責(zé)具有很強(qiáng)的時(shí)效性。最近，廣東省對深圳龍崗區(qū)舞王俱樂部特大火災(zāi)事件進(jìn)行問 責(zé)，于事故發(fā)生的第二天就公布了問責(zé)結(jié)果;河南省對登封煤礦 事故進(jìn)行問責(zé)，事故發(fā)生當(dāng)天就進(jìn)行了問責(zé)。這充分說明了行政問責(zé)的時(shí)效性特點(diǎn)和要求。因此，各地、各部門一定要提高行政問責(zé)工作的效率，增強(qiáng)時(shí)效性，特別是對影響科學(xué)發(fā)展和涉及廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重大交通安全、生產(chǎn)安全、食品安全 和環(huán)境污染事件，要快速啟動問責(zé)程序，只要初步查明屬于責(zé)任 事故，就要立即對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員進(jìn)行問責(zé)，并公布問責(zé)結(jié)果，及時(shí)給人民群眾一個(gè)合理的交待。待事故原因徹底查清后，再對相關(guān)單位和人員的責(zé)任進(jìn)行嚴(yán)肅追究，涉嫌犯罪的移送司法 機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。這樣，才能充分發(fā)揮行政問責(zé)的應(yīng)有作 用，提高行政問責(zé)的效果。

(四)要提高問責(zé)的質(zhì)量。各級、各部門要嚴(yán)格按照問責(zé)制 規(guī)定的范圍、對象、程序和方式等規(guī)定開展問責(zé)工作，做到問責(zé) 事實(shí)清楚、證據(jù)充分，定性準(zhǔn)確、處理適當(dāng)，手續(xù)完備、程序合 法。要防止問責(zé)出現(xiàn)主觀隨意性和片面性，問責(zé)結(jié)果要公開、公 正、公平，體現(xiàn)公平性原則，做到有責(zé)必究，責(zé)任面前人人平等，不能出現(xiàn)畸輕畸重的現(xiàn)象。同時(shí)，要正確認(rèn)識行政問責(zé)的責(zé)任追究與紀(jì)律和法律追究的關(guān)系，正確區(qū)分和處理好各級黨委、政府督查部門的督查職能與行政問責(zé)的監(jiān)督制約職能之間的關(guān)系，正確和合理劃分各級黨委、政府以及紀(jì)檢監(jiān)察的信訪接待與問責(zé)接待的關(guān)系，科學(xué)、合理地確定問責(zé)范疇，切實(shí)提高行政問責(zé)的質(zhì) 量和針對性，不能將行政問責(zé)簡單化，不論任何事項(xiàng)、任何問題都一味要求往行政問責(zé)這個(gè)筐里裝，這樣容易導(dǎo)致行政問責(zé)的形式主義。對于可以通過批評教育就能解決或沒有造成后果和影響的一般性問題，如果不從實(shí)際情況出發(fā)、不分析具體原因就盲目地

進(jìn)行問責(zé)、追究責(zé)任，則有可能挫傷行政機(jī)關(guān)和公務(wù)人員的積極性，背離行政問責(zé)的初衷。對于違反黨紀(jì)政紀(jì)甚至違法等行為，如果也用問責(zé)去解決，則是濫用、泛用問責(zé)的行為，人為降低了 紀(jì)律和法律追究的嚴(yán)肅性。

三、抓好五個(gè)結(jié)合，努力形成行政問責(zé)工作的長效機(jī)制貫徹落實(shí)行政問責(zé)制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長期而艱巨 的工作，不可能一蹴而就、一勞永逸，更不能當(dāng)作一種短暫的行為、走走過場，搞形式主義，需要全省各部門通力協(xié)作，共同努力。因此，各級政府和各部門要在實(shí)踐中，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從完善各項(xiàng)配套制度入手，加大改革創(chuàng)新力度，用規(guī)章制度保證行政 問責(zé)制深入、持久地推進(jìn)和實(shí)施，建立健全貫徹落實(shí)行政問責(zé)制 的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政問責(zé)的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。

(一)要進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)公開工作。政務(wù)公開是自覺接受社 會監(jiān)督，建立陽光政府的重要舉措，也是建立行政問責(zé)等四項(xiàng)制 度長效機(jī)制的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。各級政府要把實(shí)施行政問責(zé)制度 與政務(wù)公開工作結(jié)合起來，進(jìn)一步加大政務(wù)公開工作力度，擴(kuò)大 政務(wù)公開的范圍和層次，規(guī)范政務(wù)公開工作，以保證社會各界和 廣大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要把建立和完善制度 作為建立行政問責(zé)長效機(jī)制的重要抓手，通過建立和完善科學(xué)、有效的制度來解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，來規(guī)范行政行為、提高行政 效率，來保證行政問責(zé)的規(guī)范化、制度化。明年，省政府初步考慮要嚴(yán)格推行政府重大決策聽證制度、政府信息查詢制度、部門 季度工作通報(bào)制度、重要事項(xiàng)公示制度等四項(xiàng)舉措，進(jìn)一步加大 政務(wù)公開工作力度，規(guī)范政府行政行為。各級、各部門也要在這些方面進(jìn)行積極探索，為全省四項(xiàng)舉措的出臺和推行奠定基礎(chǔ)。

(二)要拓寬行政問責(zé)線索來源。一是行政問責(zé)機(jī)構(gòu)要與有關(guān)部門建立聯(lián)系機(jī)制，主動加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，增加問 責(zé)線索的來源渠道，盡量使該受到問責(zé)的事項(xiàng)和行為得到及時(shí)問責(zé)。二是要加大明察暗訪力度，進(jìn)一步擴(kuò)大和提高明察暗訪的范圍和頻率，采取交叉暗訪、交叉檢查等多種形式，主動獲取問責(zé)線索。三是要建立安全生產(chǎn)重大事故責(zé)任追究溝通協(xié)調(diào)聯(lián)席會議

制度，及時(shí)了解重大安全生產(chǎn)事故調(diào)查情況，研究安全生產(chǎn)重大事故責(zé)任人員的處理意見，為提高問責(zé)時(shí)效創(chuàng)造良好的條件。

(三)要建立完善宣傳和培訓(xùn)機(jī)制。各地、各部門要加大宣 傳力度，對各單位在實(shí)施行政問責(zé)工作中取得的成效，以及實(shí)踐 中的新做法、新經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)宣傳。在加強(qiáng)正面宣傳的同 時(shí)，也要選擇一些典型的事例進(jìn)行警示教育，不斷提高社會各界 和廣大人民群眾對行政問責(zé)制的認(rèn)知度、參與度和滿意度，為行 政問責(zé)制的深入開展?fàn)I造良好的輿論氛圍。要加大培訓(xùn)力度。各 級行政學(xué)院要把行政問責(zé)等四項(xiàng)制度納入日常的培訓(xùn)內(nèi)容，各級 政府及行政機(jī)關(guān)要采取專題培訓(xùn)、以會代訓(xùn)等形式，將四項(xiàng)制度 作為新錄用公務(wù)員的初任培訓(xùn)、新提拔人員的任職培訓(xùn)以及對具 體從事行政問責(zé)工作的人員培訓(xùn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，進(jìn)行深入、系 統(tǒng)的培訓(xùn)，提高廣大干部落實(shí)行政問責(zé)辦法等四項(xiàng)制度的自覺性。

(四)要健全完善督促檢查工作體系。各級政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 監(jiān)察、人事部門、新聞單位和政府督查機(jī)構(gòu)的力量，進(jìn)一步完善 制度，健全和完善監(jiān)督檢查工作體系，加大對實(shí)施行政問責(zé)辦法等四項(xiàng)制度的督檢查力度。要把實(shí)施行政問責(zé)辦法等四項(xiàng)制度與 行風(fēng)評議活動結(jié)合起來，納入全省黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制內(nèi)容，嚴(yán) 格考核、認(rèn)真落實(shí)。要把明察暗訪作為實(shí)施行政問責(zé)等四項(xiàng)制度 的重要手段，建立明察暗訪制度;要建立新聞媒體與行政問責(zé)工 作的聯(lián)系互動機(jī)制，形成監(jiān)督檢查的合力，使行政問責(zé)制得到長期、持久地貫徹執(zhí)行。

同志們，貫徹落實(shí)行政問責(zé)等四項(xiàng)制度，是建設(shè)人民滿意政 府的一項(xiàng)重要措施。各地、各部門要按照省委、省政府的部署和 要求，振奮精神，再接再厲，以行政問責(zé)為抓手，努力把四項(xiàng)制 度不斷推向深入，為科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)和全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo) 任務(wù)的全面完成提供有力的制度保障。

第三篇：關(guān)于病死豬肉問題監(jiān)管力度還需加大

關(guān)于病死豬肉問題監(jiān)管力度還需加大

一說到病死豬肉，我們不得不說到食品安全問題。在外國人嚴(yán)厲，他們向來對中國的食品不屑一顧，覺得中國的食品安全問題太多，雖然他們的也不一定好到哪里去。但是這確實(shí)是個(gè)不爭的事實(shí)，我想這也是我們豬肉出口量很小的一個(gè)重要原因吧。

回到病死豬肉問題上，為什么有這么多的病死豬肉呢?還用問嗎，因?yàn)樨i死的多唄，為什么豬死的多呢?這源頭就找著了。這是病死豬肉屢見不鮮的根源所在，如果我們能夠從源頭上治理，那么勢必會得到緩解。所以中國養(yǎng)豬業(yè)防疫病建設(shè)、豬病管理建設(shè)也是重中之重的事呢。比起拆遷啊，補(bǔ)貼啊，或大規(guī)模之類的，我倒是覺得豬病更重要的多。

下面我們就來聊一下監(jiān)管的事情。首先我們應(yīng)該知道，這個(gè)病死豬肉問題不僅僅存在于小散養(yǎng)殖群體中，規(guī)模養(yǎng)殖場一樣存在。就像食品安全問題一樣都是在知名企業(yè)中爆發(fā)的。所謂“擒賊先擒王”，無論是“土特產(chǎn)”還是“名牌”都得一視同仁對待。至今，病死豬的無害化處理還沒有形成一套體系。所以，有問題發(fā)生就是監(jiān)管不力，監(jiān)管了還發(fā)生，那就是力度不夠。

第四篇：新形勢下如何加大源頭治腐力度遏制腐敗現(xiàn)象

新形勢下如何加大源頭治腐力度遏制腐敗現(xiàn)象

近年來，隨著改革開放的不斷深入，在市場經(jīng)濟(jì)影響下，干部隊(duì)伍的思想觀念、行為方式、活動領(lǐng)域等都發(fā)生了較大變化，社會腐敗現(xiàn)象逐漸增多，腐敗金額逐漸增大，腐敗領(lǐng)域逐漸擴(kuò)大，盡管中央三令五申，一再加大反腐敗力度，但腐敗現(xiàn)象并未從根本上得到遏制，甚至還有擴(kuò)大蔓延之勢。究其原因，是部分干

部的人生觀、價(jià)值觀發(fā)生了變化，也是對腐敗分子的心慈手軟，但同時(shí)也因?yàn)楸O(jiān)督機(jī)制的不科學(xué)和制度的不完善。

腐敗現(xiàn)象屢禁不止首先是干部思想素質(zhì)問題，當(dāng)前我國正處在社會主義社會的初級階段，人們的政治素質(zhì)和思想覺悟還沒有達(dá)到“慎獨(dú)”的思想境界。在這種情況下，外在的約束對于抑制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生尤為重要。從“人性”來看，人的欲望是無止境的，人的思想又是不穩(wěn)定的，極易受到外在因素的影響而發(fā)生變化，而這種變化有時(shí)就在一念之間，現(xiàn)實(shí)中不少人犯錯(cuò)誤都在于一念之差。由此可見，思想對人的行為約束是一種軟約束，約束力的大小不僅因人而異，而且與外在的環(huán)境條件密切相關(guān)。所以，單靠思想教育提高人的覺悟來抑制欲望、根治腐敗是不現(xiàn)實(shí)的。其次，我國現(xiàn)行的法律法規(guī)對腐敗分子懲治量刑過輕，難以產(chǎn)生警示作用，也根本不足以震懾腐敗分子那顆貪婪的心，貪污受賄幾十萬、上百的，查出來大不了給一個(gè)黨紀(jì)處分，官照樣做，干部照樣當(dāng)；貪污受賄上千萬、甚至過億的，查出來也不定就會判死刑，這些腐敗分子都心存僥幸，查出來退錢，再拿黨票當(dāng)“護(hù)身符”，查不出來就能富貴幾代?；叵虢▏鮿⑶嗌健堊由茷閰^(qū)區(qū)幾千元就掉了腦袋，相比而言目前的法律法規(guī)簡直是太仁慈了。同時(shí)，就目前監(jiān)督機(jī)制來看，明顯存在兩個(gè)缺陷：一是權(quán)力過于集中；二是監(jiān)督乏力。腐敗歸根到底是對公共權(quán)力的濫用，極度地權(quán)力澎脹會使“人性”失去控制，腐敗的空間廣泛存在，導(dǎo)致其滋生蔓延。監(jiān)督乏力就會使權(quán)力失去制約，失去制約的權(quán)力就是腐敗滋生的溫床，必然導(dǎo)致腐敗。

因此，要想有效地遏制腐敗，只有加強(qiáng)干部教育，提高思想覺悟，深化體制改革，完善監(jiān)督機(jī)制，重典治貪嚴(yán)懲腐敗，從主觀上使干部不敢腐敗，從客觀上不給腐敗行為遺留滋生空間。

一、強(qiáng)化廉政文化建設(shè)，營造廉潔從政社會環(huán)境，使干部從思想深層“不想腐敗”。

廉政文化作為社會主義先進(jìn)文化的重要組成部分，它是精神文明建設(shè)的一面旗幟，是抵抗腐朽文化和垃圾文化最有效的武器，是凝聚民心的一種社會環(huán)境，是人們行為的一種道德規(guī)范準(zhǔn)繩，是一種行之有效的監(jiān)督輿論，是思想政治理論的重要載體，同時(shí)，它更是構(gòu)筑黨風(fēng)廉政建設(shè)的發(fā)展和懲防體系的一種無形的力量。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，對推動反腐倡廉、構(gòu)建良好的社會風(fēng)氣具有極其重要的作用。當(dāng)前，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、分配方式日益呈現(xiàn)多樣化，不同人群的思想觀念、文化觀念和思維方式也在發(fā)生著不同的深刻變化。這種極端不平衡性亟待通過有效的文化灌輸方式來進(jìn)行彌補(bǔ)和解決，必要時(shí)重新進(jìn)行構(gòu)建。同時(shí)，隨著改革開放的不斷深化，西方拜金主義、享樂主義和頹廢的文化生活方式與文化價(jià)值觀念、“有權(quán)不用，過期作廢”等不良思想逐步蔓延。在這種環(huán)境中，干部是否經(jīng)得住金錢、權(quán)力、美色的考驗(yàn)，關(guān)鍵就取決于個(gè)人政治思想素質(zhì)和廉政文化意識的強(qiáng)弱。這就需要通過積極的引導(dǎo)，促使廣大干部加強(qiáng)文化修養(yǎng)，鍛造人格魅力，具備秉公執(zhí)法的黨性原則和嚴(yán)以律己的慎獨(dú)精神，正確處理好工作與休閑、勞動與享樂、物質(zhì)與精神的關(guān)系，切實(shí)增強(qiáng)廉政文化意識，提高拒腐防變的免疫能力。實(shí)踐證明，許多集體性腐敗的產(chǎn)生與該地的文化氛圍息息相關(guān)。譬如：在一個(gè)衛(wèi)生不潔的公共場所，你可能會把煙蒂隨手扔在地上，但如果是在一個(gè)地面清潔異常的地方，你可能就不會這樣做了。所謂“近朱者赤、近墨者黑”，環(huán)境、氛圍對一個(gè)人的影響相當(dāng)重要。當(dāng)前，隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，受各種不良思潮的影響，人們對是非曲直、利弊得失、尊卑榮辱等判斷標(biāo)準(zhǔn)也在發(fā)生變化，如果任其自由發(fā)展，必然導(dǎo)致黨員干部和人民群眾在文化追求上的心態(tài)迷惘、無所適從。因此，在反腐倡廉工作中，必須把握正確的輿論導(dǎo)向，大力倡導(dǎo)多重社會文化心理層面中有積極意義的部分，引導(dǎo)黨員干部和人民群眾追求健康向上的文化時(shí)尚，在全社會營造一種“以廉為榮、以貪為辱、尊廉崇廉、斥貪惡腐”的文化氛圍，使腐敗分子猶如“過街老鼠”，從而以強(qiáng)大的文化影響力，使廣大干部從思想深層“不想腐敗”。

二、加強(qiáng)理想信念教育，筑牢思想防線，使干部從思想深處不愿腐敗。

加強(qiáng)理想信念教育，筑牢思想防線，這是搞好反腐敗斗爭的基本前提，也是治本的一項(xiàng)重要措施。一些領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)不起物欲的誘惑，放松了世界觀、人生觀、價(jià)值觀的改造，把理想信念置于腦后，視宗旨觀念為落伍思想，甚至對黨懷異志，對人民有二心，放縱自己的欲望，最終墮入罪惡的深淵，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象與威信。因此，強(qiáng)化干部的理想

信念教育，戒奢尚儉，嚴(yán)于自律，自覺抵制各種不健康思潮的侵蝕，時(shí)刻提醒自己的權(quán)力是人民賦予的，只能為人民服務(wù)，為群眾謀利益，絕不能作為個(gè)人腐敗、搞權(quán)錢色交易的資本，培養(yǎng)出“富貴不能淫，威武不能屈，貧賤不能移”的浩然正氣，經(jīng)得住權(quán)力、金錢、美色的考驗(yàn)，從思想上自覺抵制腐敗，從行動上堅(jiān)決反對腐敗，恪盡職守，立黨為公，體現(xiàn)宗旨，永葆共產(chǎn)黨

人的光榮本色。

三、深化體制改革，強(qiáng)化制度建設(shè)，加大監(jiān)督力度，使干部在客觀條件上不能腐敗。

1、有效遏制腐敗行為滋生，關(guān)鍵在于監(jiān)督是否有力，而能否真正實(shí)施有效監(jiān)督，就在于體制能否與現(xiàn)實(shí)國情相適應(yīng)。目前我國干部監(jiān)督體制是依據(jù)《黨章》建立的，然而《黨章》中關(guān)于干部監(jiān)督之規(guī)定是在當(dāng)時(shí)以階段斗爭為主、適合當(dāng)時(shí)民主革命之需要的基礎(chǔ)上建立的。改革開放以后，中國的政治體制、經(jīng)濟(jì)體制都發(fā)生了較大的變化，只有通過深化體制改革，盡快建立健全與社會主義民主政治相適應(yīng)的干部監(jiān)督和管理制度，才能形成對各級領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的有效制約機(jī)制，去監(jiān)督和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為。根據(jù)古今中外監(jiān)督體制的成功經(jīng)驗(yàn)分析，監(jiān)督部門與被監(jiān)督的權(quán)力機(jī)關(guān)存在隸屬關(guān)系，顯然不能適應(yīng)改革開放后具有中國特色社會主義的現(xiàn)實(shí)國情。依照黨紀(jì)國法，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，是依法治國的基本內(nèi)容，也是發(fā)展社會主義民主、推進(jìn)政治體制改革的必然要求。實(shí)施監(jiān)督的部門應(yīng)結(jié)合國情實(shí)際，實(shí)行垂直管理或黨外監(jiān)督，使任何人、任何權(quán)力都置于必要的監(jiān)督之下。為了鞏固黨的永久性執(zhí)政地位，同時(shí)也為了國家長治久安、繁榮昌盛、日益強(qiáng)大，不允許存在不受監(jiān)督的干部，不允許存在不受監(jiān)督的權(quán)力。江澤民同志指出：“越是改革開放，越要加強(qiáng)和健全黨內(nèi)監(jiān)督；越是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部，越要有嚴(yán)格的黨內(nèi)監(jiān)督?！币虼耍瑢φ莆展矙?quán)力領(lǐng)導(dǎo)干部，無論是黨員干部還是非黨人士，都必須將其置于有效地監(jiān)督之下，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，領(lǐng)導(dǎo)活動延伸到哪里，監(jiān)督就實(shí)行到哪里。

2、強(qiáng)化制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)源頭治腐。制度建設(shè)是防腐治腐的關(guān)鍵，制度對人的行為約束是一種硬約束。制度完善，對腐敗現(xiàn)象的防范就嚴(yán)密，就不會給腐分子以可乘之機(jī)。即便一些人思想上有腐敗的主觀意圖，那么客觀上也不具備相應(yīng)條件，他們想腐敗也腐敗不成，如果真有人膽敢以身試法，那么等待他們將是“伸手必被捉”的下場。如果制度有缺陷，漏洞百出，腐敗分子就會千方百計(jì)鉆制度的空子，從而導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。同時(shí)，部分干部即使腐敗了，因?yàn)橹贫嚷┒炊鴮?dǎo)致不會被發(fā)現(xiàn)，或者被發(fā)現(xiàn)，那也只是出于偶然。這就容易給人造成一種印象，似乎一些腐敗分子之所以被抓受懲，不是因?yàn)樗麄冏鲪憾喽?，而是因?yàn)檫\(yùn)氣不好，或者手段不夠高明。這樣一來，人們從被抓的腐敗分子身上吸取的教訓(xùn)估計(jì)不是告誡自己不去腐敗，而是提醒自己改進(jìn)作案的手段，增強(qiáng)其隱蔽性。

3、加大監(jiān)督力度，強(qiáng)化對權(quán)力的制約。強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督制約，是搞好反腐敗斗爭的關(guān)鍵。黨有黨紀(jì)，國有國法，在現(xiàn)實(shí)生活中，由于監(jiān)督乏力，有部分身居高位的領(lǐng)導(dǎo)干部或礙于人情，或收受賄賂，或美色引誘，或被人協(xié)迫，置黨紀(jì)國法于不顧，對違法違紀(jì)的事情打招呼、批條子，大開方便之門，一步步走上“不歸路”最后淪為黑惡勢力的“保護(hù)傘”，如遠(yuǎn)華走私案中的李紀(jì)周、四川打黑案中的文強(qiáng)等，如果監(jiān)督得力，挽救及時(shí)，這些黨的高級干部未必就會給國家造成巨大地經(jīng)濟(jì)損失，給黨造成如此惡劣地政治影響。同時(shí)，監(jiān)督乏力也是腐敗分子搞權(quán)錢色交易屢屢得手的重要原因。因此，必須加大監(jiān)督力度，強(qiáng)化對權(quán)力的制約。一是改革監(jiān)督體制以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)國情，并健全對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督機(jī)制，拓寬監(jiān)督渠道，從而使監(jiān)督部門和人民群眾能夠充分發(fā)揮監(jiān)督作用；二是教育干部認(rèn)清肩負(fù)的職責(zé)和人民賦予的權(quán)力，敢于相互監(jiān)督，并自覺接受監(jiān)督，三是真正實(shí)行政務(wù)公開，提高透明度，杜絕“暗箱操作”，使監(jiān)督部門和廣大人民群眾便于監(jiān)督、能夠監(jiān)督。加大監(jiān)督力度，就是加強(qiáng)了對權(quán)力的制約，監(jiān)督工作做好了，才能使腐敗分子在恢恢天網(wǎng)之中無處藏身。

四、嚴(yán)刑重典，堅(jiān)決打擊，絕不姑息遷就，使干部在主觀意識上不敢腐敗。

在依法治國的今天，反腐敗只能依靠法制，依靠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆蓷l文和嚴(yán)厲的法律制裁措施。反腐敗斗爭，事關(guān)黨和國家的生死存亡，對腐敗分子的心慈手軟，就是對國家、對黨、對人民的犯罪。因此，絕不能姑息遷就，必須實(shí)行嚴(yán)刑重典，決不手軟。人都有趨利避害的本能，面對誘惑都要事先掂量一下為此可能付出的代價(jià)，一旦代價(jià)沉重，得不償失，就會斷然縮手?？v觀中國歷史，明朱元璋對貪官污吏剝皮揎草示眾，為大明帝國早中期的興盛奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，清雍正對腐敗分子抄家滅族，形成“雍正一朝、無官不清”，造就了乾隆盛世。建國初劉青山、張子善因貪丟命，神州三十年無巨貪，為改革開放營造了快速發(fā)展的政治氛圍。對腐敗分子嚴(yán)刑重典，堅(jiān)決打擊，才能顯示我黨凈化自身、把反腐敗斗爭進(jìn)行到底的決心。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)上堅(jiān)決沒收腐敗分子的所有非法所得，并課以重罰，直至使其傾家蕩產(chǎn)。只有重典重罰同時(shí)實(shí)行，才能使腐敗分子思之則懼，拋棄僥幸心理，“不妄取，不茍取，不敢取”，從而有效遏制腐敗。

第五篇：加大預(yù)防查處力度遏制民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪

加大預(yù)防查處力度遏制民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪

時(shí)間:2008-5-10 來源:本院 責(zé)任編輯:梁為華 瀏覽次數(shù):992

黨的十七大報(bào)告提出“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)”。檢察機(jī)關(guān)作為維護(hù)社會公平正義的國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在保障民生、維護(hù)穩(wěn)定方面承擔(dān)著重要責(zé)任，發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，民生領(lǐng)域尤其是社會保險(xiǎn)、土地賠償、醫(yī)療衛(wèi)生、移民補(bǔ)償、新農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件日益高發(fā)，開展對民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪的專項(xiàng)查辦工作成為檢察機(jī)關(guān)當(dāng)前貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀所要完成的重大任務(wù)。在查辦民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件專項(xiàng)工作中，檢察機(jī)關(guān)必須認(rèn)真分析當(dāng)前民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點(diǎn)，深入把握其癥結(jié)，才能更好地化解矛盾糾紛，維護(hù)人民群眾切身利益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

一、當(dāng)前民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪的主要特點(diǎn)

近年來，民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件呈現(xiàn)明顯的高發(fā)態(tài)勢。我院2005年至2007年查辦的職務(wù)犯罪案件中，發(fā)生在民生領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件數(shù)量逐年攀升。2005年查辦民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件8件8人，占當(dāng)年立辦職務(wù)犯罪案件總數(shù)的38.1%；2006年查辦14件14人，占當(dāng)年立辦職務(wù)犯罪案件總數(shù)的63.6%；2007年查辦16件16人，占當(dāng)年立辦職務(wù)犯罪案件總數(shù)的69.6%。今年截止目前我院查辦職務(wù)犯罪案件6件6人，全部為民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件。從我院辦理的案件看，民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件有以下特點(diǎn)：

1、犯罪活動牽涉面廣，滲透到民生領(lǐng)域的各個(gè)方面。近年來，土地征用、房屋拆遷、社會保險(xiǎn)等領(lǐng)域一直是民生所系的重要領(lǐng)域，也是職務(wù)犯罪高發(fā)、易發(fā)并被檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。隨著改革開放的不斷深入，民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪活動逐漸向不易察覺的部門蔓延滋生。過去被認(rèn)為是“清水衙門”的教育部門、科研部門、衛(wèi)生部門，近年來職務(wù)犯罪案件也屢有發(fā)生。如被我院立案查處的市實(shí)驗(yàn)小學(xué)后勤主任何某貪污、受賄案中，何某借校服采購、實(shí)驗(yàn)用品采購和食堂管理的職務(wù)便利，巧立名目大幅加價(jià)，在賺取學(xué)生錢財(cái)?shù)耐瑫r(shí)還收受供應(yīng)商高額回扣，導(dǎo)致學(xué)生家長怨聲載道，部分身為下崗職工的學(xué)生家長到市教育局集體上訪。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近年來我院查處的民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件共計(jì)44件，其中國土管理部門7件，農(nóng)業(yè)部門8件，教育部門5件，衛(wèi)生部門10件，勞動保障及社會保險(xiǎn)部門13件，科研部門1件。職務(wù)犯罪行為已經(jīng)滲透民生領(lǐng)域的各個(gè)方面。

2、系統(tǒng)性窩案串案突出，危害性大。從我院已查處的民生領(lǐng)域案件來看，系統(tǒng)性的窩案串案占整個(gè)民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的比例已經(jīng)接近80%。有的案件涉及到了一些級別較高的領(lǐng)導(dǎo)（副處級二人）；有的涉及到了一個(gè)單位集體腐敗，甚至出現(xiàn)“洪洞縣里無好人”的尷尬局面；有的涉及到了幾個(gè)不同的部門和單位。系統(tǒng)性的窩案串案多發(fā)，很容易在一個(gè)部門、甚至在不同部門形成普遍惡劣的風(fēng)氣，產(chǎn)生“集體無意識”下的腐敗氣候，其潛在的腐蝕性、危害性無法估量。如2005年我院查處江漢石油管理局工農(nóng)辦主任李某（副處級）、副主任楊某（正科級）、金某（副科級）共同貪污土地賠償款的窩案后，辦案人員根據(jù)此案中掌握的線索，在2006年又查處了潛江市國土資源局積玉口土管所前后兩任所長黃某（副科級）、張某（副科級）等五人私分江漢油田對農(nóng)民的青苗補(bǔ)償和土地賠償案。在審訊過程中，該所前任所長黃某交代，他們的行為最初是“得益”于其好友、江漢石油管理局工農(nóng)辦主任李某的“啟發(fā)”。從掌握的證據(jù)看，石油管理局工農(nóng)辦和積玉口土管所發(fā)生的兩起窩案，在做帳、分贓等多個(gè)環(huán)節(jié)的手法都驚人地一致。

3、大都為貪污挪用案件。從近年來我院查處的民生領(lǐng)域44件職務(wù)犯罪案件看，多為貪污、挪用公款，其中貪污案件24件，占總數(shù)的54%，挪用公款案件19件，占總數(shù)的43%。這固然是由于行賄案件相對難于發(fā)現(xiàn)和查獲，但很大程度上也反映了貪污挪用案件在民生領(lǐng)域的高發(fā)、易發(fā)性。犯罪嫌疑人大都利用手中的權(quán)力或職務(wù)之便，肆無忌憚地侵吞、挪用公款，使一些單位的管理制度層面，成了無形的的“空白點(diǎn)”。如江漢藝術(shù)職業(yè)學(xué)院黨委副書記、紀(jì)委書記劉中文（正科）和教務(wù)科科長嚴(yán)先國等四人共同貪污案，他們巧立名目，借軍訓(xùn)過程中發(fā)放軍訓(xùn)服裝之機(jī)大幅加價(jià)，侵吞差額近10萬元。

4、犯罪手段呈現(xiàn)多樣化、智能性。從辦案情況看，犯罪分子手段可謂五花八門，呈現(xiàn)明顯的多樣化。有的打?yàn)椤奥毠ぶ\福利”的旗號建立小金庫，然后由少數(shù)人私分；有的采取用假發(fā)票套取現(xiàn)金的方式侵吞公款；有的領(lǐng)導(dǎo)干部借采購、擴(kuò)建虛增發(fā)生費(fèi)用，造假達(dá)到貪污的目的。隨著電子政務(wù)工程的不斷推廣，還有部分犯罪分子利用職務(wù)便利和相關(guān)專業(yè)技能，借助軟件漏洞侵吞不義之財(cái)。2006年我院在辦理市中心醫(yī)院經(jīng)管科出納李某挪用公款私人辦公司一案時(shí)，發(fā)現(xiàn)李某對醫(yī)院收費(fèi)數(shù)據(jù)庫存在的漏洞了若指掌，但李某不但沒有將這一漏洞向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)以便及時(shí)修補(bǔ)，反而利用這個(gè)“技術(shù)秘密”大肆套取現(xiàn)金挪作己用。通過進(jìn)一步偵查，辦案人員又查獲了知悉該漏洞的財(cái)務(wù)科門診收費(fèi)組長董家彬、會計(jì)李軍，通過交接班的空隙時(shí)間改動數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)進(jìn)行共同貪污一案。在案件偵破過程中，我院先后動用了大量技偵手段并到公安機(jī)關(guān)網(wǎng)監(jiān)部門請人協(xié)助，最后才完全鎖定了犯罪嫌疑人改動數(shù)據(jù)庫時(shí)留下的全部痕跡。

二、當(dāng)前民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪高發(fā)的主要原因

上述分析顯示，當(dāng)前民生領(lǐng)域的職務(wù)犯罪活動已經(jīng)日益嚴(yán)重，甚至在個(gè)別單位和部門形成了 “潛規(guī)則”，影響了國家的政策的貫徹實(shí)施和人民群眾正常生產(chǎn)、生活，與全心全意為人民服務(wù)的宗旨背道而馳。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：

1、受社會不正之風(fēng)影響，思想觀念蛻變。我國正處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變時(shí)期，在這個(gè)重要的歷史轉(zhuǎn)折關(guān)口，舊有的利益格局被不斷打破、重組，產(chǎn)生了一系列深層次矛盾。在利益沖突的矛盾中，部分人的思想觀念產(chǎn)生了松懈甚至蛻變。尤其是在新與舊、公與私、權(quán)與利、升職與退位的互相撞擊中，部分掌握權(quán)力的黨員干部容易產(chǎn)生 “主觀為自己，客觀為他人”的心態(tài)，大搞權(quán)力運(yùn)作的短期行為，從而讓欲望、金錢、享樂人生的觀念占上風(fēng)，逐漸走上犯罪道路。如市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險(xiǎn)管理局局長汪某，即將退休，心理失衡，為了謀取個(gè)人好處，將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金20萬元挪給朋友從事營利活動，走上了犯罪道路。再如，潛江市人大代表、楊市辦事處蔬菜科學(xué)研究所書記兼主任余某從2006年12月至2007年5月，將土地征用補(bǔ)償款86多萬元挪用于自己個(gè)人購買彩票的營利活動，被判處有期徒刑十三年六個(gè)月。

2、管理體制存在漏洞。“千里之堤，毀于蟻穴”，管理漏洞是當(dāng)前民生領(lǐng)域的職務(wù)犯罪發(fā)生的最主要原因。辦案實(shí)踐說明，犯罪分子往往利用經(jīng)濟(jì)體制改革之機(jī)，在新舊體制轉(zhuǎn)換過程中，鉆政策空子、鉆管理空子、鉆時(shí)間空子，大肆侵吞人民群眾切身利益的財(cái)產(chǎn)。如江漢油田新業(yè)勞務(wù)有限責(zé)任公司是江漢油田管理局出資90萬和江漢油田管理局再就業(yè)管理中心出資10萬元共同成立的一個(gè)以下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)為主要經(jīng)營項(xiàng)目的單位（國有企業(yè)性質(zhì)）。由于剛成立，單位在經(jīng)費(fèi)管理制度的運(yùn)行評估、實(shí)時(shí)反饋、宏觀調(diào)整等方面，都缺乏系統(tǒng)的監(jiān)督糾正手段，以致五七工作站站長朱某鉆了這個(gè)空子，為一己私利，將江漢油田再就業(yè)培訓(xùn)費(fèi)虛報(bào)報(bào)出后，私自將28萬余元挪給他人進(jìn)行營利活動。

3、監(jiān)督制約機(jī)制軟弱缺失。對權(quán)力部門的監(jiān)督制約機(jī)制軟弱甚至缺失是民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪的重要原因。當(dāng)前為進(jìn)一步加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督與制約，黨和政府建立的機(jī)構(gòu)不少，采取的辦法不少，但難以落實(shí)到位。如我院查辦的市自來水公司保管員王某、楊某合伙監(jiān)守自盜農(nóng)村自來水改造物資款1.6萬余元案，市民政局社會福利科科長李某貪污農(nóng)村孤殘兒童“明天計(jì)劃”救助款4.8萬元案，市供電局浩口供電所電費(fèi)管理員熊某挪用農(nóng)電資金案，國營熊口農(nóng)場八大垸分場會計(jì)聶某貪污農(nóng)工棉花款22多萬案等七起新農(nóng)村建設(shè)中貪污、挪用公款案就是典型的沒有進(jìn)行有效監(jiān)督制約而發(fā)生的案件。

三、民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪的預(yù)防對策

預(yù)防和減少民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪的發(fā)生，遏制民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪現(xiàn)象新的滋生和蔓延，是當(dāng)前各級檢察機(jī)關(guān)和社會有關(guān)部門一項(xiàng)艱巨而繁重的任務(wù)。針對民生領(lǐng)域職務(wù)特點(diǎn)和規(guī)律，我們不但要認(rèn)真研究有效發(fā)現(xiàn)和查辦職務(wù)犯罪，還要進(jìn)一步構(gòu)建民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪的預(yù)防策略，應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

1、加大教育力度，不斷筑牢拒腐防變的道德防線。實(shí)踐證明，無論是懲治嚴(yán)重刑事犯罪，還是懲治職務(wù)犯罪，只靠打擊是解決不了根本性問題的。必須堅(jiān)持打擊與預(yù)防相結(jié)合，才是行之有效的辦法。除了在制度、體制、機(jī)制等方面要繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)外，還必須圍繞著以人為本這個(gè)原則，把道德理念的塑造作為以人為本治本的關(guān)鍵。在道德理念的塑造上，應(yīng)著重把握五點(diǎn)。一是道德理念的塑造要與時(shí)俱進(jìn)。要及時(shí)完善充實(shí)適應(yīng)新時(shí)期內(nèi)容要求的行為道德規(guī)范和準(zhǔn)則，其內(nèi)容既要繼承我們民族中的優(yōu)秀品質(zhì)和優(yōu)良傳統(tǒng)，又要充分體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)與時(shí)俱進(jìn)內(nèi)容。二是要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級“一把手”道德理念的塑造，還要強(qiáng)化對一般工作人員的道德觀的教育，加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪的針對性和有效性。領(lǐng)導(dǎo)的人品、道德修養(yǎng)、做人準(zhǔn)則的客觀標(biāo)準(zhǔn)、社會評判、公正反饋的工作，對整個(gè)社會道德理念的塑造起著非常重要的作用。要建立對“一把手”客觀公正的評判通道，選好“一把手”，注意發(fā)揮“一把手”的橋梁作用。同時(shí)，加強(qiáng)班子成員之間的監(jiān)督制約。三是加強(qiáng)對“涉財(cái)及涉權(quán)”工作人員的經(jīng)常性教育，做到“警鐘常鳴”。四是要把批評與自我批評、自查與互查工作作為黨委的一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，在一個(gè)部門形成一個(gè)好的氛圍，一個(gè)好的小氣候。不能讓不正之風(fēng)和歪風(fēng)邪氣形成氛圍與氣候。五是幫助國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部和財(cái)務(wù)人員過好權(quán)力關(guān)、金錢關(guān)、美色關(guān)，增強(qiáng)勤政廉政意識，珍惜政治生命，自覺抵御腐朽思想的侵蝕，防微杜漸，自覺做到“常戒非分之想，常懷律己之心，常修從政之德，常思貪欲之害”。做到權(quán)為民所用，利為民所謀，當(dāng)好人民的管家和公仆。

2、加大監(jiān)督力度，不斷強(qiáng)化拒腐防變的制度防線。對公務(wù)人員的監(jiān)督應(yīng)受到約束與監(jiān)督。一是要加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督。要進(jìn)一步完善“公正、公開、公平”制度，將單位的人財(cái)物進(jìn)行公開，要將監(jiān)督延伸到“八小時(shí)工作”以外,充分發(fā)揮職工代表大會的監(jiān)督作用，努力調(diào)動廣大職工參與管理的積極性。并進(jìn)一步建立建全規(guī)章制度，使涉及民生領(lǐng)域的一切活動都有章可循，有規(guī)可守，做到違章必究，并對民生的重大決策、發(fā)展、規(guī)劃、財(cái)務(wù)會計(jì)等建立公開制度，增強(qiáng)透明度，為經(jīng)營者和各監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督活動創(chuàng)造條件。二是要加強(qiáng)紀(jì)檢、審計(jì)和檢察監(jiān)督。通過紀(jì)檢定期談話和審計(jì)，要搞清單位負(fù)責(zé)人和部門負(fù)責(zé)人任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的漏洞，防患于未然。三是要加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督。要制約單位“一把手”的經(jīng)濟(jì)行為，建全專項(xiàng)款項(xiàng)預(yù)防機(jī)制，跟蹤調(diào)查，一防到底。

3、加大打擊力度，不斷夯實(shí)拒腐防變的法律防線。當(dāng)前，在黨中央對腐敗問題高度重視和支持下，我國反腐敗工作成績斐然，一大批腐敗分子落馬，有效地遏制職務(wù)犯罪高發(fā)多發(fā)的勢頭，發(fā)揮了懲一儆百的震懾作用，從而體現(xiàn)出檢察機(jī)關(guān)依法查辦職務(wù)犯罪案件的威懾力。但職務(wù)犯罪并沒有因此而銷聲匿跡，反而在一定時(shí)期有反彈甚至給人以前仆后繼之勢。由于“準(zhǔn)腐敗”現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)生活中仍大量存在，地方黨委和政府出于穩(wěn)定大局等諸方面考慮，對發(fā)現(xiàn)的“準(zhǔn)腐敗”現(xiàn)象采取只要退出贓物即放一碼的態(tài)度，更使腐敗分子有恃無恐。因此我們有必要進(jìn)一步加大打擊力度，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法。在查辦權(quán)力腐敗中，要淡化政治因素，無論涉及到什么人，都要敢于依法堅(jiān)決查處，只要達(dá)到犯罪標(biāo)準(zhǔn)的要堅(jiān)決給予刑罰處罰，對“準(zhǔn)腐敗”現(xiàn)象也應(yīng)一抓到底，給予組織處理，決不能辦人情案、關(guān)系案，更不能大事化小，小事化了。要緊緊圍繞民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)部位，以人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為切入點(diǎn)、著力點(diǎn)和突破口，突出辦案重點(diǎn)，加大辦案力度，形成高壓打擊態(tài)勢。只有讓腐敗分子付出昂貴的代價(jià)，才能真正起到震懾作用，才能通過查處一批人，震懾一批人，警醒一批人，最終達(dá)到減少和遏制職務(wù)犯罪的目的。