第一篇：吳江市信用擔(dān)保行業(yè)的調(diào)查與思考

吳江市信用擔(dān)保行業(yè)的調(diào)查與思考

馮月根

擔(dān)保行業(yè)是一個新興行業(yè)，是社會信用體系的重要組成部分，鼓勵和發(fā)展擔(dān)保行業(yè)是國家、省、市推進扶持中小企業(yè)發(fā)展的一項重要舉措，是解決中小企業(yè)融資難這一制約“瓶頸”問題的有效途徑。近幾年來，國家相繼出臺了《中小企業(yè)促進法》、《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于加強中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)意見的通知》等政策，對信用擔(dān)保均作出了專門規(guī)定。隨著民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，擔(dān)保行業(yè)扮演著重要的角色，也直接關(guān)系到民營中小企業(yè)的生存與發(fā)展?，F(xiàn)就吳江市信用擔(dān)保行業(yè)情況進行了調(diào)研并報告以下。

一、吳江信用擔(dān)保行業(yè)的基本情況

擔(dān)保機構(gòu)是指企業(yè)向金融機構(gòu)貸款沒有抵押物或手續(xù)不齊全時，為降低銀行信貸風(fēng)險，提供擔(dān)保增信并收取一定擔(dān)保費的機構(gòu)。2003年7月，吳江市恒泰擔(dān)保投資有限公司的成立，這標(biāo)志著吳江市擔(dān)保行業(yè)的起步，6年來，全市信用擔(dān)保行業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的勢頭，業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，對經(jīng)濟運行影響日漸深刻。至2008年，全市共有注冊信用擔(dān)保機構(gòu)76家，注冊資本34.5億元；就區(qū)域而言，以盛澤鎮(zhèn)居多，為47家；就注冊資本來看，注冊資金2億元以上有2家，2億以下至1億有7家，1000萬元以下的有36家；就出資性質(zhì)劃分，政府出資參股的2家，其余為民營資本74家。2008年9月成立了吳江市信用擔(dān)保行業(yè)協(xié)會，以充分發(fā)揮行業(yè)組織優(yōu)勢，強化風(fēng)險防范和行業(yè)管理，扎實推進信用建設(shè)和行業(yè)自律。據(jù)了解，2008年，吳江全市共有76家擔(dān)保機構(gòu)，已累計為1203家民營企業(yè)提供了總額達55億元的貸款擔(dān)保，擔(dān)保代償率0.2%，擔(dān)保損失率0.06%。為鼓勵擔(dān)保機構(gòu)擴大服務(wù)，從4月1日起，市財政設(shè)立規(guī)模1億元的中小企業(yè)再擔(dān)保專項資金，用于對商業(yè)擔(dān)保企業(yè)擔(dān)保貸款的再擔(dān)保和擔(dān)保業(yè)務(wù)獎勵、風(fēng)險補償資助。為解決全市廣大民營企業(yè)融資難、擔(dān)保難問題和促進全市經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展起到明顯的拉動作用。

二、吳江市信用擔(dān)保行業(yè)存在的主要問題

經(jīng)濟增長離不開金融引擎。擔(dān)保機構(gòu)為實現(xiàn)企業(yè)融資擔(dān)保、推進銀企合作、完善金融業(yè)務(wù)鏈條、化解銀行信貸風(fēng)險，緩解企業(yè)融資難、促進中小型企業(yè)發(fā)展起到了一定作用。吳江擔(dān)保行業(yè)僅6年時間得到了快速發(fā)展，有力地支持當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)發(fā)展，但也存在一些問題。

1、擔(dān)保放大效應(yīng)不明顯。信用擔(dān)保的經(jīng)濟扛桿效應(yīng)主要是放大倍數(shù)，全市擔(dān)保機構(gòu)在保金額55億，擔(dān)?？傮w放大倍數(shù)不到2倍，與政策許可范圍放大5——10倍，差距甚遠。最大一筆的保額也僅5倍多。大多數(shù)擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保實力很弱，融資能力有限，擔(dān)保費用偏高，風(fēng)險控制力較差。

2、擔(dān)保業(yè)務(wù)開展不平衡。全市擔(dān)保機構(gòu)數(shù)量多，而能夠正常開展業(yè)務(wù)的少，全市已有10家擔(dān)保機構(gòu)自行停業(yè)。其運作的擔(dān)保機構(gòu)存在業(yè)務(wù)操作不規(guī)范，內(nèi)部沒有形成業(yè)務(wù)運行機制，而外部還沒有與金融部門及土地、資產(chǎn)評估等中介服務(wù)機構(gòu)建立合作關(guān)系，制約了擔(dān)保業(yè)務(wù)的展開。全市約有三分之二的擔(dān)保公司沒有正式開展業(yè)務(wù)，更有一些擔(dān)保機構(gòu)虛假出資，抽逃注冊資本，沒有或很少提取擔(dān)保風(fēng)險準(zhǔn)備金。

3、擔(dān)保專業(yè)人才的局限。由于擔(dān)保行業(yè)是一個新興行業(yè)，也是一個高風(fēng)險行業(yè)，眾多的擔(dān)保公司，缺乏專業(yè)人才，業(yè)務(wù)不熟悉，經(jīng)營受局限。目前，市內(nèi)稍大的擔(dān)保公司其管理層也主要來自金融系統(tǒng)轉(zhuǎn)行引進的人才。人才問題制約了擔(dān)保業(yè)務(wù)的拓展。

4、銀、擔(dān)合作意愿不高。信息不對稱是銀、擔(dān)合作意愿不高的原因之一。全市僅19家擔(dān)保機構(gòu)與金融單位開展合作。中小企業(yè)由于粗放型經(jīng)營，存在過多的經(jīng)營風(fēng)險，所以，商業(yè)銀行嚴(yán)格控制風(fēng)險而“嫌貧愛富”，其經(jīng)營戰(zhàn)略和營銷策略，基本上偏向于貸大（大企業(yè)大項目）、貸政（政府公共項目）、貸壟斷（國有壟斷行業(yè)）。

5、再擔(dān)保機構(gòu)缺失。

三、對吳江市信用擔(dān)保行業(yè)的幾點思考

民營中小企業(yè)是全市經(jīng)濟中最具生機和活力的群體，截止2008年，全市民營中小企業(yè)9678家，占民營工業(yè)企業(yè)總數(shù)的99.9%。在發(fā)展地方經(jīng)濟，解決就業(yè)，推動小城鎮(zhèn)建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化等方面發(fā)揮著重要的作用。

就目前全市民營企業(yè)融資而言，企業(yè)上市直接融資門檻高，難度大，僅百里挑一；民間借貸雖然簡便易行，但缺乏法律支撐和保障；絕大多數(shù)民營企業(yè)依靠銀行金融機構(gòu)來貸款融資，企業(yè)對銀行的依存度高。但民營中小企業(yè)資本實力弱，經(jīng)營規(guī)模小，有效實物資金少，經(jīng)濟效益差，而抵押物缺失或不足一直是中小企業(yè)融資的“軟肋”，企業(yè)想貸貸不到，銀行想貸貸不出，正是困擾企業(yè)融資難最主要的原因。從銀行管理要求來看，商業(yè)銀行2004年體制改革后，基層銀行權(quán)限上收，有責(zé)無權(quán)，銀行放貸為規(guī)避風(fēng)險，條件苛刻；再從企業(yè)信用環(huán)境方面看，部分中小企業(yè)信用觀念淡薄，甚至于提供虛假報表，一廠多表，財務(wù)信息失真，有意拖欠或逃廢金融債務(wù)的現(xiàn)象也時有發(fā)生，信用等級較低。

此外，即使企業(yè)有抵押物，但在資產(chǎn)評估登記中存在低估及牽涉土地、房產(chǎn)、工商、稅務(wù)等多個部門，手續(xù)繁，收費高，時間長，也令中小企業(yè)望而卻步。因此，強化政府主導(dǎo)，創(chuàng)新金融服務(wù)，完善信用擔(dān)保體系建設(shè)，改善擔(dān)保行業(yè)發(fā)展環(huán)境，全力支持民營企業(yè)走出困境，讓民營中小企業(yè)永續(xù)健康發(fā)展。

1、建立和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系

建立多層次、多形式、多渠道、多元化的信用擔(dān)保體系，是世界各國扶持中小企業(yè)發(fā)展的通用做法，尤其是政府要完善和規(guī)范擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展，改善中小企業(yè)融資的外部環(huán)境。應(yīng)組建政策性擔(dān)保機構(gòu)，由市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出資或控股，具有法人資格的規(guī)模相對較大的融資擔(dān)保機構(gòu)，以發(fā)揮擔(dān)保的調(diào)控能力。引導(dǎo)和鼓勵商會組織的會員企業(yè)募集資金，聯(lián)合出資，建立聯(lián)保、互保、互助性質(zhì)的融資擔(dān)保機構(gòu)。設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)?；鸷托庞迷贀?dān)保機構(gòu)，為企業(yè)提供擔(dān)保再擔(dān)保業(yè)務(wù)。

鼓勵現(xiàn)有擔(dān)保機構(gòu)增資擴股或吸納社會資金，擴大自身規(guī)模，以提高擔(dān)保貸款能力。創(chuàng)新?lián)Ｐ袠I(yè)的體制管理，要以“政府引導(dǎo)，商會參與、規(guī)范化經(jīng)營、市場化運作”為指導(dǎo)，以“股權(quán)多元、股權(quán)分散、團隊協(xié)作、商業(yè)化經(jīng)營”為基礎(chǔ)的現(xiàn)代企業(yè)法人治理機構(gòu)，推進擔(dān)保行業(yè)的體系建設(shè)。

同時，要建立政府、銀行、擔(dān)保、企業(yè)四方會議交流制度，促進商業(yè)銀行與地方經(jīng)濟發(fā)展相互交流、融合和支持。

2、創(chuàng)新融資擔(dān)保方式

針對民營中小企業(yè)擔(dān)保難的情況，金融界要積極開發(fā)為企業(yè)融資服務(wù)的貸款品種，在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)探索權(quán)利和現(xiàn)金流質(zhì)押等新的擔(dān)保方式，擴大有效擔(dān)保范圍。如倉儲質(zhì)押、貨權(quán)質(zhì)押、商鋪經(jīng)營權(quán)質(zhì)押、銀票質(zhì)押擔(dān)保、信用證擔(dān)保、引入自然人擔(dān)保、大股東擔(dān)保等多種擔(dān)保形式，盡可能解決中小企業(yè)不動產(chǎn)抵押不充分的難題。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策，產(chǎn)品有潛在市場，科技成長型企業(yè)，企業(yè)信用等級高，法人代表信譽好的企業(yè)建立貸款審批“綠色通道”，以提高服務(wù)中小企業(yè)的效率。

3、加強行業(yè)監(jiān)督與管理

要強化擔(dān)保行業(yè)自律意識和行業(yè)協(xié)會管理，引導(dǎo)擔(dān)保行業(yè)公平有序競爭，維護我市擔(dān)保行業(yè)的整體信用水平和良好形象。規(guī)范行業(yè)管理，探索擔(dān)保機構(gòu)的準(zhǔn)入及退出機制，開展擔(dān)保機構(gòu)信用評級、從業(yè)人員的培訓(xùn)和資格證書認(rèn)定，不斷提高擔(dān)保行業(yè)協(xié)會會員單位的總體形象和人員素質(zhì)。

4、落實政府扶持政策。

制定鼓勵信用擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展的優(yōu)惠政策，要加大對擔(dān)保機構(gòu)財政資金的支持力度，政府

應(yīng)在財政預(yù)算中安排一定數(shù)額資金，對擔(dān)保機構(gòu)提供風(fēng)險準(zhǔn)備金補助和貸款貼息補助，引導(dǎo)擔(dān)保機構(gòu)降低企業(yè)融資擔(dān)保成本，促進對中小企業(yè)的信貸投放。要積極爭取國家、省財政擔(dān)保風(fēng)險補償資金，并建立科學(xué)的風(fēng)險防范機制、風(fēng)險補償機制及激勵約束機制等，提高抗風(fēng)險能力。要規(guī)范擔(dān)保收費，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。

5、整治信用環(huán)境，構(gòu)建中小企業(yè)信息交流和共享平臺。

規(guī)范中小企業(yè)行為，著力提高中小企業(yè)整體素質(zhì)與運行質(zhì)量。要加強建立企業(yè)信用等級評估制度及指標(biāo)，提高信息披露的透明度、公信度，融合工商、銀行、稅務(wù)、統(tǒng)計等信息資源，實行信息聯(lián)網(wǎng)。搭建評估登記機構(gòu)的信息系統(tǒng)和共享平臺，要收集、分析、研究企業(yè)信息，保障銀企合作，銀擔(dān)合作的信息對等公平。只有嚴(yán)格控制和防范擔(dān)保風(fēng)險，才能有效地支持中小企業(yè)發(fā)展。

要嚴(yán)厲打擊逃廢債務(wù)的企業(yè)和個人，維護金融機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)的合法權(quán)益，整頓和維護經(jīng)濟秩序，積極創(chuàng)建金融安全區(qū)，建設(shè)金融生態(tài)城市，重點扶持一批信用擔(dān)保示范機構(gòu)，全力打造誠信社會，努力創(chuàng)造良好的投融資環(huán)境。

作者單位：吳江市政協(xié)經(jīng)濟科技委員會

第二篇：大連市信用擔(dān)保行業(yè)市場分析報告[模版]

大連市信用擔(dān)保行業(yè)市場分析報告近年來，大連市信用擔(dān)保行業(yè)在各級政府和相關(guān)部門的政策扶持和大力推動下，在制度建設(shè)、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、銀保合作、信用提升、行業(yè)自律等方面都取得了顯著的成效，已經(jīng)發(fā)展成為一個助推我市中小企業(yè)健康發(fā)展的新興行業(yè)。

一、大連市擔(dān)保機構(gòu)基本情況

大連市擔(dān)保機構(gòu)的構(gòu)成，從初期的主要由政府出資為主，發(fā)展到以企業(yè)、民間組織和自然人等非政府出資為主，逐步形成了市、區(qū)、縣、園區(qū)多層次的信用擔(dān)保體系框架。截止到2009年6月底，大連市共有擔(dān)保機構(gòu)107家，機構(gòu)總數(shù)同比增長21％。全市注冊資本金規(guī)模已達到81.36億元，同比增長23％，其中資本金過億的擔(dān)保機構(gòu)已達到31家（含一家分支機構(gòu)），占機構(gòu)總數(shù)的32％。

受政策推動與市場拉動雙重影響，大連市擔(dān)保行業(yè)在市場化程度不斷提高的同時，以融資擔(dān)保為主業(yè)、中小企業(yè)為主體的定位更加明確，并積極創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種，以提高企業(yè)核心競爭力，這些有著鮮明特點的優(yōu)勢擔(dān)保品種，不僅成為支撐和活躍大連市擔(dān)保市場的要素，同時也表明大連市擔(dān)保市場的專業(yè)化程度越來越高，市場細分越來越明確。

二、大連市擔(dān)保業(yè)務(wù)產(chǎn)品情況

隨著大連市擔(dān)保機構(gòu)的發(fā)展，產(chǎn)品種類成多元化的發(fā)展趨勢。目前大連市擔(dān)保市場傳統(tǒng)產(chǎn)品包括二手房擔(dān)保貸款、個人消費貸款擔(dān)保、車貸擔(dān)保、房貸擔(dān)保等，新興的產(chǎn)品有工程履約擔(dān)保、銀行票據(jù)擔(dān)保、出口信用證擔(dān)保、工程招投標(biāo)擔(dān)保、融資租賃擔(dān)保、軍產(chǎn)房擔(dān)保和店鋪置業(yè)擔(dān)保等。同時，在擔(dān)保協(xié)會的組織倡導(dǎo)下，擔(dān)保機構(gòu)之間的聯(lián)保、分保、第三方保證等形式的同業(yè)合作也積極開展起來，使企業(yè)的融資渠道更加順暢，經(jīng)濟效益不斷增加。

三、大連市擔(dān)保業(yè)務(wù)開展情況

2008年，大連市擔(dān)保機構(gòu)累計為7675家企業(yè)提供貸款8399筆，實現(xiàn)年擔(dān)保金額102.1億元，首次過百億，同比增長10％，擔(dān)保責(zé)任余額85.373億元，同比增長12％，累計保費收入1.8億元，同比增長47％。截至2008年底，大連市擔(dān)保機構(gòu)已經(jīng)累計為55381戶中小企業(yè)進行擔(dān)保60954筆，累計擔(dān)保金額381.09億元，在保余額160.43億元。

2009年上半年，國家的金融形勢仍然不夠樂觀，擔(dān)保行業(yè)在這期間遭遇了嚴(yán)峻考驗，大部分擔(dān)保機構(gòu)能夠主動適應(yīng)這場危機帶來的挑戰(zhàn)，及時調(diào)整經(jīng)營策略。今年1—6月，我市擔(dān)保機構(gòu)累計為5712戶企業(yè)擔(dān)保6328筆，戶數(shù)、筆數(shù)與去年同期相比大體持平，累計擔(dān)保發(fā)生額59.04億元，比去年同期增加28％，擔(dān)保責(zé)任余額85.5億元，累計代償52筆，累計代償金額1754.8萬元，四、大連市擔(dān)保機構(gòu)機遇與挑戰(zhàn)

當(dāng)前國際金融危機還在蔓延，今年的影響還會擴大。從 國內(nèi)看，經(jīng)濟運行情況還存在很多不利因素。經(jīng)濟增長放緩和效益下滑的狀況從出口行業(yè)向其他行業(yè)、從中小企業(yè)向大企業(yè)蔓延。目前面臨的形勢十分嚴(yán)峻，危機到目前為止對實體經(jīng)濟的影響還沒有最后見底。

但國際上的不利因素沒有改變我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面，2008年，中央提出“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的方針，拿出四萬多億拉動經(jīng)濟，促進經(jīng)濟增長。從大連市自身來說，也有保持經(jīng)濟今后平穩(wěn)較快發(fā)展的很多有利條件，首先，大連市通過多年經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，在抗風(fēng)險能力方面能力大大增強；其次是遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放將會列入國家戰(zhàn)略之中，再加上東北振興戰(zhàn)略繼續(xù)實施，所以大連的經(jīng)濟發(fā)展形勢和環(huán)境要比其他地區(qū)會更有利一些。

另外，國家一直高度重視對擔(dān)保行業(yè)發(fā)展的政策扶持。

2006年國家發(fā)改委等五部委下發(fā)了《關(guān)于加強中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)90號）作為專門文件，從財政扶持、稅收減免、銀保合作、抵質(zhì)押登記、信息共享及組織領(lǐng)導(dǎo)等方面作了進一步明確。大連市中小企業(yè)管理部門也會同財政局、人民銀行、銀監(jiān)局、稅務(wù)局、工商局等部門加強了對擔(dān)保機構(gòu)運營狀況的統(tǒng)計監(jiān)測和監(jiān)督管理，中小企業(yè)信用擔(dān)保體系不斷完善，取得明顯進展。

總之，大連市擔(dān)保行業(yè)面臨的機遇大于挑戰(zhàn)，相信在大 連市政府及擔(dān)保協(xié)會的指導(dǎo)與支持下，隨著擔(dān)保實力的增強、產(chǎn)品種類的多元化、銀保合作的加深，大連市擔(dān)保機構(gòu)將取得突破性發(fā)展，為大連市中小企業(yè)及市民提供更全面的融資服務(wù)。

第三篇：廣東省信用擔(dān)保行業(yè)自律公約

廣東省信用擔(dān)保行業(yè)自律公約

文章來源：本站原創(chuàng) 點擊數(shù)：1135 更新時間：2009-11-9 10:50:18

第一條為促進廣東省信用擔(dān)保行業(yè)的健康發(fā)展，充分發(fā)揮擔(dān)保機構(gòu)在市場交易中的信用紐帶作用，維護擔(dān)保市場秩序，保護擔(dān)保機構(gòu)、擔(dān)保從業(yè)人員以及擔(dān)保當(dāng)事人的合法權(quán)益，在廣東省信用擔(dān)保協(xié)會的倡儀

下，全體參加簽約的擔(dān)保機構(gòu)決定以身作則，倡導(dǎo)自律，制定本公約。

第二條本公約所稱擔(dān)保機構(gòu)是指經(jīng)依法注冊登記、具有為企業(yè)法人或自然人提供信用擔(dān)保職能的各類擔(dān)保公司或擔(dān)保中心等擔(dān)保機構(gòu)；擔(dān)保從業(yè)人員是指各擔(dān)保機構(gòu)內(nèi)從事?lián)I(yè)務(wù)或擔(dān)保管理的人員。

第三條擔(dān)保機構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守國家法律、法規(guī)及有關(guān)金融財經(jīng)制度，恪守行業(yè)自律的基本理

念：誠信、守法、公平。

第四條擔(dān)保機構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守擔(dān)保程序，熱情為客戶服務(wù)、為客戶著想，認(rèn)真負責(zé)地辦

理擔(dān)保業(yè)務(wù)，在國家政策指導(dǎo)下合理收費。

第五條擔(dān)保機構(gòu)及其從業(yè)人員在與銀行合作時，應(yīng)當(dāng)恪守誠信，向銀行披露真實的相關(guān)信息，包括擔(dān)

?？蛻舻男畔⒑蛽?dān)保機構(gòu)自身的信息。擔(dān)保貸款出現(xiàn)逾期時，應(yīng)當(dāng)按合同約定代償。

第六條鼓勵擔(dān)保機構(gòu)之間開展合法、公平、有序的行業(yè)競爭，以提高擔(dān)保機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和風(fēng)險控制水平。反對采用不正當(dāng)手段進行行業(yè)內(nèi)競爭，反對私下撬挖同業(yè)其他機構(gòu)人才。擔(dān)保機構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)

當(dāng)時刻維護行業(yè)利益和形象，密切合作，相互尊重，交流互助，共謀發(fā)展。

第七條擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部業(yè)務(wù)統(tǒng)計制度，并將其已對工商、稅務(wù)、銀行等機構(gòu)報送的各項報表按

季抄報一份給省擔(dān)保協(xié)會，便于省擔(dān)保協(xié)會開展擔(dān)保行業(yè)統(tǒng)計分析和統(tǒng)計監(jiān)督工作

第八條積極支持開展擔(dān)保機構(gòu)資信評級工作，提高擔(dān)保機構(gòu)的信息透明度和權(quán)威性。在此基礎(chǔ)上，逐

步建立對擔(dān)?？蛻舻男庞迷u價和聯(lián)合征信工作，實現(xiàn)擔(dān)保行業(yè)內(nèi)的中小企業(yè)信用信息資源共享。

第九條擔(dān)保機構(gòu)及其從業(yè)人員在從事?lián)I(yè)務(wù)時不得有下列不當(dāng)行為：

一、利用媒體或者其他方式夸大、虛假宣傳，誤導(dǎo)當(dāng)事人；

二、故意詆毀、貶損其他擔(dān)保機構(gòu)、擔(dān)保從業(yè)人員的聲譽；

三、利用職務(wù)之便謀取不當(dāng)利益；

四、干擾其他擔(dān)保機構(gòu)正常的擔(dān)保業(yè)務(wù)；

五、給付或者承諾給付回扣或者其他利益；

六、采用不正當(dāng)方式壟斷擔(dān)保業(yè)務(wù)；

七、串通擔(dān)保當(dāng)事人或金融機構(gòu)，提供虛假擔(dān)保；

八、忽視風(fēng)險控制、低價競爭客戶。

第十條擔(dān)保機構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)自覺接受行業(yè)主管部門和社會各界對擔(dān)保行業(yè)的監(jiān)督和批評，共同抵制和糾正行業(yè)不正之風(fēng)。廣東省信用擔(dān)保協(xié)會負責(zé)實施本公約，接受擔(dān)保機構(gòu)自律情況的投訴，指導(dǎo)、檢

查、監(jiān)督和通報擔(dān)保行業(yè)的資料情況，維護擔(dān)保機構(gòu)的正當(dāng)利益。

第十一條擔(dān)保機構(gòu)及其從業(yè)人員違反本公約的，其他單位均有權(quán)及時向公約執(zhí)行機構(gòu)——廣東省信用

擔(dān)保協(xié)會進行檢舉。經(jīng)查證屬實的，將視不同情況給予通報或建議政府主管部門給予行政處罰.第十二條本公約已經(jīng)過廣東省信用擔(dān)保協(xié)會理事會討論通過，經(jīng)參加簽約的擔(dān)保機構(gòu)簽字后正式生

效，并報廣東省中小企業(yè)局備案。

2005年3月15日

第四篇：關(guān)于吳江市社區(qū)黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)的調(diào)查與思考

關(guān)于吳江市社區(qū)黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)的調(diào)查與思考

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中共吳江市委組織部

社區(qū)黨務(wù)干部工作在城市基層的第一線,是推進社區(qū)各項事業(yè)和基層黨的建設(shè)的重要力量。建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)黨務(wù)工作者隊伍，是社區(qū)黨建取得成功的關(guān)鍵因素。新形勢下如何加強社區(qū)黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)，是擺在各級黨組織面前一項重要而緊迫的課題。本文試圖探討在新形勢下，社區(qū)黨務(wù)工作者隊伍素質(zhì)的內(nèi)涵，進而分析我市近年來社區(qū)黨務(wù)工作者隊伍的作用以及存在的問題，從而為適應(yīng)建設(shè)新型社區(qū)的要求，對社區(qū)黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)提出應(yīng)對措施和前瞻性思考。

一、建設(shè)高素質(zhì)的社區(qū)黨務(wù)工作者隊伍是新形式下社區(qū)建設(shè)的必然要求

（一）新形勢下社區(qū)黨建工作面臨的困境

1、社區(qū)管理區(qū)域的擴大對社區(qū)黨建工作提出新挑戰(zhàn)

城市化的進程將越來越多的城郊地域劃歸進城鎮(zhèn)中心區(qū)域，在這個過程中，原來的農(nóng)村被撤除，社區(qū)建立起來。2003年以來吳江市共有11個村撤村建社區(qū)，占全市社區(qū)總數(shù)的18.3％，社區(qū)管理區(qū)域比以前增大了近1/3。而社區(qū)黨務(wù)工作者的數(shù)量，傳統(tǒng)的黨建手段、資源等在區(qū)域不斷擴大的趨勢面前顯得“杯水車薪”。

2、黨員人數(shù)的激增對社區(qū)黨建提出新要求

地域的擴大必將帶來管理對象的增加，吳江市11個村劃歸為社區(qū)后，社區(qū)管理的黨員就增加了502名，再加上屬地化管理，大量轉(zhuǎn)制、下崗黨員涌入社區(qū)，全市2006年底社區(qū)黨員人數(shù)達3707人。單純依靠為數(shù)不多的黨務(wù)工作者挑起社區(qū)黨建的重擔(dān)是不現(xiàn)實的。

3、社區(qū)人員復(fù)雜化給社區(qū)黨建工作提出新問題

過去的社區(qū)居住人口，主要以城鎮(zhèn)居民為主，鄰里之間都相互認(rèn)識。社區(qū)管理相對單純。而今，隨著外來打工人員不斷向城市涌入，社區(qū)中出現(xiàn)大量租房者，成分多元化，且相互不熟悉，給社區(qū)管理和黨建工作帶來了很大難度。以吳江市松陵鎮(zhèn)東門社區(qū)為例子，社區(qū)內(nèi)共有住戶3502戶，人數(shù)達9428人，僅流動人員就超過1000人，黨員已超過130人，已達到成立黨委的規(guī)模。

4、信息化、社會化的發(fā)展方向要求傳統(tǒng)管理模式有新發(fā)展

靠居委會主任拿個喇叭喊話，街口掛個小黑板宣傳的社區(qū)管理模式已經(jīng)一去不復(fù)返了，社區(qū)管理已進入信息化、社會化的時代。這就要求社區(qū)管理的手段、途徑以及社區(qū)黨務(wù)工作人員必須順應(yīng)信息化、社會化的潮流，有新的發(fā)展。

新的發(fā)展形勢要求社區(qū)黨員管理，特別是社區(qū)黨務(wù)工作者必須順應(yīng)變化，跟上發(fā)展的步伐。

（二）新形勢下社區(qū)黨務(wù)工作者必須適應(yīng)新的變化

1、工作對象與工作內(nèi)容多樣化、復(fù)雜化，要求社區(qū)黨務(wù)工作者具有較寬的知識結(jié)構(gòu)和以人為本的工作理念。傳統(tǒng)的社區(qū)黨務(wù)工作局限于黨費收繳、黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、黨員傳統(tǒng)的“三會一課”等，內(nèi)容有限，工作量并不大。而在新的形勢下，黨員分類管理的探索、黨建資源的有效整合、服務(wù)黨員途徑的多樣化等客觀上要求黨務(wù)工作者在理念上必須有所轉(zhuǎn)變。

2、新舊體制的轉(zhuǎn)變，要求社區(qū)黨務(wù)工作者有更強的奉獻信念與應(yīng)變能力。目前在社區(qū)這一領(lǐng)域，無論是組織體制、運行機制，還是基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)費待遇等都存在許多亟待解決的問題，面對社會的各種誘惑和社區(qū)事務(wù)的繁雜，社區(qū)黨務(wù)工作者如果沒有堅定的信念和面對困難和問題的應(yīng)變能力，無法應(yīng)對面廣量大的社區(qū)黨建工作。

3、城市社會管理重心的下沉，要求社區(qū)黨務(wù)工作者不僅要做好黨務(wù)工作，還必須勝任社區(qū)的管理工作。隨著城市社會管理重心的下沉，社區(qū)已經(jīng)成為一級“小政府”，社會保障、計劃生育、衛(wèi)生、民政等各項條線工作最終落實到社區(qū)一級完成，且各項工作間總有著千絲萬縷的聯(lián)系，這就決定了社區(qū)黨務(wù)工作者不能孤立地做黨建工作，要以其社區(qū)管理的專業(yè)水準(zhǔn)去面對、協(xié)調(diào)、解決各方面的問題，對社區(qū)黨員群眾負責(zé)，以各項社區(qū)管理工作促進黨建工作，以黨建工作帶動社區(qū)管理工作。

二、社區(qū)黨務(wù)工作者必備素質(zhì)研究

根據(jù)新形勢下社區(qū)黨建工作的新要求，社區(qū)黨務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)具備較高的素質(zhì)，其基本素質(zhì)包括：政治思想素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力素質(zhì)。

（一）政治思想素質(zhì)。要深刻領(lǐng)會“三個代表”、科學(xué)發(fā)展觀和和諧社會重要思想的深刻內(nèi)涵和科學(xué)體系，全面正確把握理論的精神實質(zhì)。尤其要緊密聯(lián)系工作實際，從思想上樹立以人為本的思想，通過社區(qū)黨建這個平臺，把黨和政府對黨員、對人民群眾的關(guān)懷，體現(xiàn)到每一個社區(qū)黨員、每一個社區(qū)群眾身上。

（二）職業(yè)道德素質(zhì)。以“全心全意為人民服務(wù)”為核心的社區(qū)黨務(wù)工作者職業(yè)道德，要求黨務(wù)工作者在其職業(yè)生涯中要始終遵守“愛崗敬業(yè)、誠實守信、辦事公道、服務(wù)社區(qū)、奉獻社會”的最基本的工作規(guī)范。處理好“做事與做人”、“職業(yè)與事業(yè)”、“自律與他律”、“職業(yè)技能與道德素養(yǎng)”的關(guān)系，平等待人，熱心助人，真正做社區(qū)黨員群眾的公仆。

（三）業(yè)務(wù)素質(zhì)。業(yè)務(wù)素質(zhì)是人才專業(yè)化、職業(yè)化的基本體現(xiàn)，是從業(yè)者必備的專業(yè)修養(yǎng)。相比較而言，傳統(tǒng)黨務(wù)工作者開展工作時，主要局限于組織活動，宣傳思想政治，開展學(xué)習(xí)等，大多數(shù)的黨務(wù)工作者不善于總結(jié)經(jīng)驗，工作缺乏計劃與程序。而社區(qū)黨務(wù)工作者的業(yè)務(wù)素質(zhì)是以其職業(yè)需求為基礎(chǔ)，突出了社區(qū)黨務(wù)工作者作為一種職業(yè)的專業(yè)背景，即以社區(qū)黨建總方針為指導(dǎo)，以一定程度的社區(qū)工作專業(yè)理論與知識、社區(qū)工作專業(yè)方法、社區(qū)工作專業(yè)基本能力和黨建相關(guān)知識為核心，輔以多學(xué)科相關(guān)知識建立的基本知識體系。如對黨的的基本知識認(rèn)識、黨的歷史、社區(qū)的建設(shè)、社區(qū)資源、黨建資源的整合與利用等。以及一定的社會學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)、公共關(guān)系學(xué)和經(jīng)濟學(xué)知識。根據(jù)工作分工的不同，有關(guān)人員還需要具備醫(yī)學(xué)、老年學(xué)、女性學(xué)、青少年學(xué)等知識。此外，在信息化飛速發(fā)展的新形式下，計算機、網(wǎng)絡(luò)知識正成為社區(qū)黨務(wù)工作者必備的一項業(yè)務(wù)能力。

（四）能力素質(zhì)。在以上業(yè)務(wù)素質(zhì)基礎(chǔ)上形成的社區(qū)黨務(wù)工作者的能力是其開展專業(yè)化工作的基本保證。其中尤其需要刻意培養(yǎng)和鍛煉的是組織協(xié)調(diào)能力和創(chuàng)新能力。社區(qū)黨建工作的過程就是挖掘、整合、利用社區(qū)內(nèi)外黨建資源的過程。因此，社區(qū)黨務(wù)工作者的組織、協(xié)調(diào)能力相當(dāng)重要。社區(qū)黨務(wù)工作者的創(chuàng)新能力則是建設(shè)新型社區(qū)的推動力，提倡創(chuàng)新能力是為了克服長期以來社區(qū)黨務(wù)工作者習(xí)慣于恪守常規(guī)程序所形成的“按部就班”的慣性，強調(diào)發(fā)揮個人的主觀能動性，創(chuàng)造性地開展社區(qū)黨建工作。此外，社區(qū)工作者還應(yīng)具備一定的管理能力、較好的語言和文字表達能力、溝通能力以及敏捷的分析判斷能力。

三、吳江市社區(qū)黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀與問題

（一）社區(qū)黨務(wù)工作者隊伍概況

近年來，吳江市社區(qū)黨建工作受到多方重視，社區(qū)黨務(wù)工作者隊伍的狀況也發(fā)生了較大變化。全市現(xiàn)有60個社區(qū)黨組織，其中黨總支27個，黨支部33個。共有社區(qū)黨組織書記60人，其中29人是社區(qū)黨組織書記和社區(qū)居委會主任“一肩挑”，有8個社區(qū)設(shè)黨組織副書記，各社區(qū)均無專職的黨務(wù)工作者。全市68個社區(qū)黨組織書記、副書記，平均年齡為45.5歲，大專及以上文化程度占42.9％。在237名其他社區(qū)工作人員（包括居委會主任、副主任）中高中及以下占67.9％。

全市社區(qū)黨務(wù)工作者隊伍來源渠道主要有三個部分：一部分是經(jīng)過組織考核合格，參加選舉并當(dāng)選的原社區(qū)居委會工作人員；另一部分是面向社會公開招考的社區(qū)工作人員；還有一小部分是社區(qū)部分離退休黨員無報酬兼任的。

（二）社區(qū)黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)存在的問題

從總體上看，這幾年，吳江市社區(qū)黨務(wù)工作者隊伍通過學(xué)歷教育、黨建指導(dǎo)員選派等已得到加強和充實，但仍然存在一些問題：一是社區(qū)黨務(wù)工作基本由各社區(qū)的黨組織書記唱獨角戲，組織網(wǎng)絡(luò)不健全。目前我市社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會的工作人員均為打統(tǒng)仗，沒有實現(xiàn)合理分工，更沒有配備專職的黨務(wù)工作者，這與上級規(guī)定黨總支及以上建制的社區(qū)應(yīng)配備黨組織副書記或?qū)Ｂ汓h務(wù)工作者的要求相差甚遠；二是黨務(wù)工作者素質(zhì)參差不齊，文化程度初中及以下學(xué)歷者仍占有21.5％。普遍缺乏社區(qū)黨建工作系統(tǒng)知識和能力，知識面也不夠?qū)?，尤其是計算機操作能力、基礎(chǔ)寫作能力十分缺乏；三是生活待遇仍然偏低。2006年社區(qū)黨務(wù)工作者的平均月收入是750元，他們要兼顧黨建工作和其他社區(qū)工作，工作量大，工作任務(wù)重，待遇雖然較前幾年有大幅度提高，但整體水平不高，這影響著社區(qū)黨務(wù)工作者社會地位的提高，也不利于吸引和留住優(yōu)秀人才。以松陵鎮(zhèn)為例，2003年向社會招聘的大專學(xué)歷社區(qū)工作者共10人，至今已有5人離開了社區(qū)工作崗位。

四、建設(shè)一支高素質(zhì)社區(qū)黨務(wù)工作者隊伍的對策和措施

（一）多途徑配備合適的社區(qū)黨務(wù)工作者

必須通過多種途徑，不斷吸納新的高素質(zhì)的社區(qū)黨務(wù)工作者，使隊伍年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)更趨合理，實現(xiàn)隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化和知識化。到2010年，我市學(xué)歷在大中專以上的社區(qū)黨務(wù)工作者應(yīng)占到整個隊伍的70%以上，普遍具備基本的社區(qū)黨務(wù)工作專業(yè)知識。

1、通過公開招聘，“外引”人才。通過不斷擴大面向社會公開招聘的比例，招收有較高學(xué)歷、具有計算機操作、基礎(chǔ)寫作、組織協(xié)調(diào)能力的專職黨務(wù)工作者。逐步分流那些不能適應(yīng)現(xiàn)代社區(qū)管理的人員，達到優(yōu)勝劣汰，逐步培養(yǎng)出一支專業(yè)能力強、綜合素質(zhì)高的社區(qū)黨務(wù)工作者隊伍。

2、加大培訓(xùn)力度，“內(nèi)造”人才。采取學(xué)歷教育、參觀學(xué)習(xí)、舉辦講座等多種形式，分期分批地對社區(qū)干部進行黨建知識培訓(xùn)，全面提高社區(qū)管理隊伍的整體素質(zhì)。要逐步完善以市委黨校為龍頭、以鎮(zhèn)黨校為主體、以街道社區(qū)黨員服務(wù)中心為平臺的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。在加強理論、科技、法律等知識培訓(xùn)的同時，還要培訓(xùn)社區(qū)黨務(wù)工作者掌握社區(qū)黨建工作的基本方法、社區(qū)黨建的基本知識、社區(qū)自治的工作程序、群眾工作的有效方法等，同時，特別要加大計算機、網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)寫作等基本技能的培訓(xùn)力度。

3、做好發(fā)展黨員、培養(yǎng)年輕的后備干部工作，“孵化”人才。把在社區(qū)工作中表現(xiàn)突出、積極要求進步、符合黨員條件的年輕社區(qū)工作者吸收到黨內(nèi)來。既要選年富力強老黨員進黨組織班子，又要培養(yǎng)年輕的社區(qū)工作者進班子，同時，要逐步增加社區(qū)工作者在黨組織班子中的比例，優(yōu)化社區(qū)黨組織班子的結(jié)構(gòu)，增強社區(qū)黨建力量，發(fā)揮黨組織在社區(qū)各項工作中的核心作用。

（二）創(chuàng)造適應(yīng)社區(qū)黨務(wù)工作者成長的優(yōu)良環(huán)境

1、提高社區(qū)黨務(wù)工作者的工資福利，以待遇留人

適當(dāng)?shù)拇霾拍荏w現(xiàn)出勞動者應(yīng)有的勞動價值。一個人選擇或者離開某一崗位，薪酬也許不是唯一的決定因素，但肯定是最重要的因素之一。

要建立工資收入自然增長機制?？蓞⒄展珓?wù)員增資辦法，建立社區(qū)黨務(wù)工作者工資收入自然增長機制，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市職工人均收入水平的提高，每隔三至四年自然晉升一個檔次，工資收入的整體水平應(yīng)以不低于全市城鎮(zhèn)職工人均收入為基準(zhǔn)。

另外可通過多渠道增加社區(qū)黨務(wù)工作者的報酬。在繼續(xù)依靠市、鎮(zhèn)財政承擔(dān)社區(qū)黨務(wù)工作者工資收入主渠道的同時，按照“費隨事轉(zhuǎn)”的原則，對屬于政府購買服務(wù)范圍外的社會事務(wù)，其主管部門要求社區(qū)黨務(wù)工作者及其他社區(qū)工作者協(xié)助完成的，必須相應(yīng)下?lián)芙?jīng)費。依托經(jīng)濟發(fā)展、綜合實力的增強，街道要進一步加大對社區(qū)的投入，根據(jù)財力增加社區(qū)黨務(wù)工作者的收入。

2、提供施展才華的舞臺和機會，以事業(yè)留人

馬斯洛的“需要層次論”告訴人們，人的需求是從生理需要、安全需要、友愛與歸屬的需要、尊重的需要、自我實現(xiàn)的需要等五個層次逐級上升的，而事業(yè)始終是人們追求自我實現(xiàn)的一個價值平臺。要留住人，就要我們充分利用社區(qū)工作的廣度和深度，使社區(qū)黨務(wù)工作者在這廣闊的天地里，感到英雄能有用武之地。

要加強宣傳，營造氛圍。充分利用報紙、電視、電臺等媒體，大力宣傳社區(qū)黨建的重要性及緊迫性，大力謳歌社區(qū)黨務(wù)工作者立足崗位、無私奉獻的崇高品質(zhì)及其中的代表人物、優(yōu)秀人物的先進事跡，營造全社會關(guān)心、尊重和愛護社區(qū)黨務(wù)工作者的良好氛圍，增強社區(qū)黨務(wù)工作者的自豪感與榮譽感。

另外，要注重及時把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、群眾信得過的社區(qū)黨務(wù)工作者提拔到更重要的崗位，為其創(chuàng)造更廣闊的舞臺?？蓪υ谏鐓^(qū)工作五年以上并作出優(yōu)秀成績的社區(qū)黨務(wù)工作者，在鎮(zhèn)機關(guān)招考公務(wù)員和事業(yè)人員時，實行同等條件下應(yīng)優(yōu)先錄用，使廣大社區(qū)黨務(wù)工作者感覺到工作有奔頭、事業(yè)有前途、成長有空間。

3、創(chuàng)造和諧融洽的工作環(huán)境，以感情留人

栓住人才其實重在“栓心”。當(dāng)我們無法在待遇上給予社區(qū)黨務(wù)工作者更大的滿足時，就更應(yīng)該在用“心”留人上多做文章，努力營造一種積極向上，溫馨互尊的人際關(guān)系和良好氛圍，使社區(qū)黨務(wù)工作者能夠保持團結(jié)之協(xié)作、理解之寬容、平等之人格，心情舒暢地工作。

上級領(lǐng)導(dǎo)部門對社區(qū)黨務(wù)工作者應(yīng)多些理解與寬容，少些偏執(zhí)與抱怨。在社區(qū)黨務(wù)工作者們受到委曲和思想產(chǎn)生被動時需要及時的疏導(dǎo)和排解，可通過定期與社區(qū)黨務(wù)工作者開展談心談話活動，加強交流和溝通，及時送上一份真情和關(guān)懷。另外要進一步改善社區(qū)工作環(huán)境。加大對社區(qū)工作的投入，充分把握城市化推進、舊城改造力度加大的契機，采用新建、改建、置換等辦法，進一步改善社區(qū)黨務(wù)工作者的辦公條件。

（三）進一步完善社區(qū)黨務(wù)工作者的管理機制

1、實現(xiàn)合理分工。要在工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進程中破解目前我市社區(qū)黨務(wù)工作者職責(zé)不清大多身兼數(shù)職打統(tǒng)戰(zhàn)，協(xié)助政府處理行政事務(wù)占用了絕大部分的時間和精力，而其主業(yè)——社區(qū)黨建工作被行政性工作所擠占，聯(lián)系黨員、服務(wù)黨員的功能被嚴(yán)重削弱這一現(xiàn)象，根本出路在于管理體制的改革和創(chuàng)新。要積極探索建立社區(qū)工作站，實施社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，“社區(qū)居委會和社區(qū)工作站”并行、“三位一體”新的社區(qū)管理模式，實現(xiàn)管理、人員的合理分工。

2、明確職業(yè)規(guī)范。要明確社區(qū)黨務(wù)工作者做為一個職業(yè)序列，同時還對其管理方式、工資福利制度、考核制度、養(yǎng)老制度都作出了規(guī)定，另外高素質(zhì)專職社區(qū)黨務(wù)工作者作為固定的一種職業(yè)，應(yīng)該規(guī)范它的職業(yè)行為準(zhǔn)則，促進職業(yè)化、專業(yè)化社區(qū)黨務(wù)工作者隊伍的培育和發(fā)展。

3、完善考核制度。社區(qū)黨務(wù)工作者工作質(zhì)量的好壞，直接影響到社區(qū)黨建工作的開展，可將黨員與共建單位參與度指標(biāo)，社區(qū)黨員滿意度指標(biāo)、社區(qū)居民滿意度指標(biāo)，以及社區(qū)社區(qū)黨建工作考核指標(biāo)作為最基本的評價指標(biāo)，對黨務(wù)工作者進行定期的考核，這有利于社區(qū)工作者激發(fā)工作熱情和發(fā)揮創(chuàng)造力，規(guī)范約束自身的行為。

（該文為蘇州市2007優(yōu)秀組工調(diào)研報告）

第五篇：信用與擔(dān)保協(xié)會2008工作報告

浙江省信用與擔(dān)保協(xié)會2008工作報告

（經(jīng)浙江省信用與擔(dān)保協(xié)會一屆四次會員大會審議通過）

2008年是全省擔(dān)保行業(yè)不平凡的一年，面對國際金融危機的影響，全省中小企業(yè)出現(xiàn)較大的經(jīng)營困難，全省擔(dān)保機構(gòu)在不斷加強自身風(fēng)險防范的同時，盡力為中小企業(yè)融資擔(dān)保，成為中小企業(yè)過冬的棉襖。省信用與擔(dān)保協(xié)會在過去的一年中，以“誠信自律、維權(quán)服務(wù)”為宗旨，緊緊圍繞“一個中心、二項認(rèn)證、三項創(chuàng)新、四項服務(wù)”的全年工作目標(biāo)，努力為中小企業(yè)融資服務(wù)，盡力為會員單位發(fā)展服務(wù)，全力為擔(dān)保行業(yè)提升服務(wù)。

一、過去一年協(xié)會的主要工作

2008年我們主要做了以下工作：

（一）、以暖春行動為載體，為擔(dān)保機構(gòu)抗御風(fēng)險、確保生存、增強信心服務(wù)

首先,開展暖春行動。為響應(yīng)和貫徹省中小企業(yè)局《關(guān)于在全省信用擔(dān)保機構(gòu)開展暖春行動的通知》，協(xié)會發(fā)出了《關(guān)于響應(yīng)省中小企業(yè)局在全省信用擔(dān)保機構(gòu)中開展暖春行動》的倡議。要求全省擔(dān)保機構(gòu)對轉(zhuǎn)型升級及經(jīng)營困難的中小企業(yè)的加大擔(dān)保融資力度，加強與銀行的合作，降低擔(dān)保費率，為中小企業(yè)縫制過冬棉襖。省協(xié)會把開展暖春行動作為各市協(xié)會工作的重點和考核的依據(jù)。中新力合擔(dān)保公司在開展暖春行動中，積極創(chuàng)新?lián)Ｐ缕贩N，在全國首創(chuàng)了集合債權(quán)信托基金，為29家文化創(chuàng)意企業(yè)提供了6000萬元的資金支持。

其次，及時風(fēng)險提示。2008年11月14日配合省局下發(fā)《關(guān)于加強防范中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)經(jīng)營風(fēng)險的通知》從注重擔(dān)保品種創(chuàng)新、監(jiān)控企業(yè)負債結(jié)構(gòu)、重視企業(yè)主風(fēng)險、強化反擔(dān)保措施等方面提出風(fēng)險提示，引導(dǎo)擔(dān)保機構(gòu)要從嚴(yán)控制風(fēng)險；11月28日及時召開了省協(xié)會一屆五次常務(wù)理事會議，要求全行業(yè)做好七方面工作來落實省局《關(guān)于加強防范中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)經(jīng)營風(fēng)險的通知》。余杭區(qū)協(xié)會召集6個會長單位舉行擔(dān)保風(fēng)險座談會，并向區(qū)政府提出三條建議。2008年全省擔(dān)保機構(gòu)在嚴(yán)峻的形勢下，嚴(yán)格控制風(fēng)險，代償率為0.6%，仍在風(fēng)險可控的范圍，在全國處于風(fēng)險控制的先進水平。

第三，增強信心提升。信心比黃金更重要，擔(dān)保行業(yè)信心的增強，有助于各級政府保企業(yè)、保就業(yè)、保民生目標(biāo)的實現(xiàn)。協(xié)會配合省局召開了較大規(guī)模擔(dān)保機構(gòu)座談會，研討2008年中小企業(yè)融資現(xiàn)狀，促進擔(dān)保機構(gòu)與中小企業(yè)相互依存關(guān)系的認(rèn)識，堅定了為破解中小企業(yè)融資難做出新貢獻的信念。配合省局召開全省擔(dān)保工作會議，貫徹落實國務(wù)院常務(wù)會議有關(guān)“抓緊完善中小企業(yè)擔(dān)保體系”的精神，總結(jié)我省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系近年來的建設(shè)經(jīng)驗，分析了當(dāng)前制約我省中小企業(yè)信用擔(dān)保行業(yè)發(fā)展的主要因素，明確了抓住機遇，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的工作思路。通過全省擔(dān)保機構(gòu)的共同努力，2008年為全省中小企業(yè)提供了398億元的擔(dān)保貸款，比上年增長20％。

（二）、以融資平臺為載體，為擔(dān)保機構(gòu)拓展業(yè)務(wù)、創(chuàng)新品種、抱團增信服務(wù)

完善平臺運行機制，組建融資平臺第二組團。2007年協(xié)會依托省中小企業(yè)局的政府信用資源，整合了國開行開發(fā)性金融和擔(dān)保機構(gòu)資源，成立了浙江省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)融資平臺。2008年協(xié)會一方面繼續(xù)完善發(fā)揮融資平臺第一組團融資服務(wù)功能，在第一組團10家擔(dān)保機構(gòu)為326家中小企業(yè)提供5.01億元基準(zhǔn)利率貸款擔(dān)保的基礎(chǔ)上，積極組建融資平臺第二組團。目前，第二組團10家擔(dān)保機構(gòu)已召開三次項目評審會，為41家中小企業(yè)提供了7600萬元基準(zhǔn)利率貸款。

復(fù)制平臺成功模式，開辟銀行合作渠道。省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)融資平臺“抱團增信”和“風(fēng)險控制”模式極大的提高了擔(dān)保行業(yè)公信力，也為銀行找到了一條依托專業(yè)擔(dān)保機構(gòu)為廣大中小企業(yè)提供批量、集約服務(wù)的融資模式。繼國開行之后，工商銀行浙江省分行、建設(shè)銀行浙江省分行、光大銀行浙江省分行都前來洽談，利用協(xié)會的組織協(xié)調(diào)功能，采用“抱團增信”的融資平臺模式，構(gòu)建為中小企業(yè)融資服務(wù)的融匯政、銀、保各方資源的資金供給平臺。湖州市經(jīng)委借鑒省融資平臺的做法，正在組建小企業(yè)多方服務(wù)平臺湖州分平臺，探索區(qū)域性融資平臺的新路子。

（三）、以推進雙證為載體，為擔(dān)保機構(gòu)提高素質(zhì)、規(guī)范運行、提升品質(zhì)服務(wù)

信用評級活動較為客觀公正的反映了擔(dān)保機構(gòu)資金規(guī)模、風(fēng)險控制、治理結(jié)構(gòu)、管理等各方面水平，信用等級已成為銀保合作的重要衡量器。協(xié)會全力配合省中小企業(yè)局和人民銀行杭州中心支行開展的擔(dān)保機構(gòu)信用評級工作，負責(zé)組織擔(dān)保機構(gòu)信用評級申報和評級機構(gòu)的銜接，擴大信用評級覆蓋面。截止目前為止，全省共有113家擔(dān)保機構(gòu)通過了國家權(quán)威評級評級機構(gòu)北京聯(lián)合信用管理有限公司和浙江眾誠資信評估有限公司的信用評級，擔(dān)保機構(gòu)信用評級通過率為36.93%，顯示了我省擔(dān)保機構(gòu)具備了較強的行業(yè)信用水平。

2008協(xié)會在全國首創(chuàng)開展浙江省信用擔(dān)保行業(yè)從業(yè)資格認(rèn)證制度。5月份在杭州先行試點，杭州市擔(dān)保業(yè)協(xié)會組織來自杭州市51個擔(dān)保機構(gòu)214名擔(dān)保從業(yè)人員參加了培訓(xùn)及考試；10月份擔(dān)保從業(yè)資格考試在全省推開，由各市協(xié)會（沒成立協(xié)會的委托各市中小企業(yè)處）組織報名及培訓(xùn)工作，浙江大學(xué)管理學(xué)院精心組織考務(wù)，全省共有698名擔(dān)保機構(gòu)從業(yè)人員參加了此次考試；從業(yè)資格考試在協(xié)會與浙江大學(xué)合作開辦的工商管理EMBA班第一、二、三期學(xué)員中同時展開。截止2008年底為止，全省共有1200余名擔(dān)保從業(yè)人員通過了考試，全省從業(yè)資格領(lǐng)證達到了43％。隨著從業(yè)資格認(rèn)證制度在全省的推行，營造了全省擔(dān)保機構(gòu)從業(yè)人員學(xué)習(xí)經(jīng)濟、金融、法律專業(yè)知識的氛圍，為行業(yè)的提升夯實了扎實的知識基礎(chǔ)。

同時，協(xié)會在2008年3月30日的首屆三次會議上邀請了最高人民法院曹士兵博士進行物權(quán)法培訓(xùn)；組織安排了各市從業(yè)資格考試人員及師資力量進行培訓(xùn)，配合省局組織128名擔(dān)保機構(gòu)管理人員參加國家發(fā)改委銀河培訓(xùn)工程，繼續(xù)與浙江大學(xué)合作開辦了第四期高級工商管理擔(dān)保專業(yè)EMBA班，截止2008年底有313名擔(dān)保機構(gòu)負責(zé)人參加了擔(dān)保EMBA的學(xué)習(xí)。一支擔(dān)保專業(yè)隊伍開始形成，擔(dān)保行業(yè)的整體形象逐步得到提升。

（四）、以一刊一網(wǎng)為載體，為擔(dān)保機構(gòu)增進交流、溝通信息、促進和諧服務(wù)

繼續(xù)辦好“一刊一網(wǎng)”。協(xié)會緊緊圍繞貫徹《關(guān)于加強中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的若干意見》的浙政辦發(fā)【2007】93號的文件，通過《信用擔(dān)?！窌攸c宣傳了行業(yè)內(nèi)較大規(guī)模擔(dān)保機構(gòu)的風(fēng)采和擔(dān)保機構(gòu)近年來開發(fā)的擔(dān)保新品種、贏利模式。并用易拉寶方式在全省擔(dān)保工作會議上展示，取得良好的宣傳效果。協(xié)會網(wǎng)站及時提供協(xié)會動態(tài)和政府部門及行業(yè)信息，及時采編和公開相關(guān)政策法規(guī)，接受各市協(xié)會和擔(dān)保機構(gòu)的投稿，起到了快捷、方便的交流窗口作用，網(wǎng)站的日瀏覽量達到591pV。5月15日，汶川地震后協(xié)會通過網(wǎng)站倡議會員擔(dān)保機構(gòu)向災(zāi)區(qū)人民捐款獻愛心，截止5月21日，省信用與擔(dān)保協(xié)會的會員擔(dān)保機構(gòu)共向災(zāi)區(qū)捐款139.34萬元，協(xié)會收到捐款34.76萬，協(xié)會把捐款資金用于汶川香溪鄉(xiāng)小學(xué)的建設(shè)，表達了我省擔(dān)保機構(gòu)的愛心和社會責(zé)任感，提升了擔(dān)保行業(yè)社會形象。

協(xié)會為會員單位征訂了《中國經(jīng)濟導(dǎo)報》，促進會員單位了解政策動向，宏觀經(jīng)濟信息；同時，編印了《擔(dān)保政策指引》一書，分發(fā)到全部會員擔(dān)保機構(gòu)和相關(guān)單位，為政府機關(guān)、擔(dān)保機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、學(xué)術(shù)研究單位和社會各界，從政策、法規(guī)層面作相關(guān)指引，進一步了解信用擔(dān)保行業(yè)發(fā)展，進一步完善信用擔(dān)保體系建設(shè)?！懊糠昙压?jié)倍思親”，協(xié)會秘書處在中秋向會員寄送月餅，在元旦向會員寄送新年日歷賀卡，發(fā)送問候短信，從而傳遞情感，增進和諧，凝聚力量。

（五）、以行業(yè)調(diào)研為載體，為擔(dān)保機構(gòu)反映心聲、維護權(quán)利、營造環(huán)境服務(wù)

協(xié)會配合省局深入開展擔(dān)保行業(yè)的調(diào)研，協(xié)會深入到余杭區(qū)調(diào)研互助型擔(dān)保機構(gòu)的情況，將行業(yè)創(chuàng)新和市場需求的情況形成調(diào)研報告，向省委省政府如實反映，得到省委省政府的認(rèn)可。協(xié)會組織人員深入到衢州、金華、嘉興等市進行平臺貸后企業(yè)的調(diào)研，了解和掌握貸后企業(yè)的經(jīng)營狀況和資金風(fēng)險，及時與國開行浙江省分行溝通。協(xié)會召開三次秘書長會議，及時溝通省內(nèi)擔(dān)保行業(yè)信息，了解擔(dān)保機構(gòu)面臨的難點和熱點，向政府積極進言建言。并為擔(dān)保機構(gòu)互通業(yè)務(wù)、開展合作提供信息服務(wù)。與此同時，協(xié)會積極配合省局制定并下發(fā)了省中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)備案、信用評級、規(guī)范型擔(dān)保機構(gòu)認(rèn)定、銀行與擔(dān)保機構(gòu)合作、擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險補償?shù)任宕髶?dān)保行業(yè)制度，通過制度建設(shè)的不斷完善，進而使擔(dān)保機構(gòu)的權(quán)益不斷的得到保護，擔(dān)保機構(gòu)持續(xù)發(fā)展的環(huán)境不斷得到改善。

今年是協(xié)會成立三周年，三年來，我們一直為營造“誠信自律、維權(quán)服務(wù)”的行業(yè)自律組織而不懈努力，積極搭建擔(dān)保機構(gòu)與政府、銀行、企業(yè)溝通的橋梁；我們一直為得到全體會員的全力支持而充滿信心，積極構(gòu)筑擔(dān)保機構(gòu)信用評級、從業(yè)資格認(rèn)證、培訓(xùn)進修的通道；我們一直為得到政府部門的指導(dǎo)和扶持而孜孜不倦，積極爭取擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險補償和風(fēng)險分散的政策措施。

二、今年協(xié)會的主要工作

09年協(xié)會將鞏固工作成績、創(chuàng)新工作內(nèi)容、完善工作方式、提高工作質(zhì)量，著力做好以下四方面的工作：

（一）、服務(wù)為先，以服務(wù)體現(xiàn)協(xié)會的發(fā)展力

1、形成行業(yè)內(nèi)調(diào)研之風(fēng)，及時掌握擔(dān)保行業(yè)發(fā)展的新情況、新問題和新需求。建立會長單位專題調(diào)研制度，由協(xié)會秘書處制定會長單位專題調(diào)研計劃，重點在優(yōu)化擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展環(huán)境、強化擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險控制等方面形成調(diào)研報告，向省級有關(guān)部門進言獻策。建立銀保聯(lián)系制度，加快擔(dān)保業(yè)態(tài)信息向銀行業(yè)金融機構(gòu)的傳遞，促進擔(dān)保業(yè)和銀行聯(lián)合對企業(yè)融資支持，重點在經(jīng)評級且備案的擔(dān)保機構(gòu)如何享用人民銀行的征信系統(tǒng)這方面有突破。

2、制定各項服務(wù)工作的計劃，為會員單位提供超市式的服務(wù)。有計劃地組織會員單位開展分層次的各類培訓(xùn)、國內(nèi)外融資擔(dān)?？疾旌陀嗅槍Φ恼搲?。進一步完善常務(wù)理事、秘書長季度例會制度。大力推進擔(dān)保統(tǒng)計信息化進程。

3、加強省、市協(xié)會的聯(lián)動，形成目標(biāo)統(tǒng)一、形式多樣、互相促進的會員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極配合省局深入開展暖春行動。

（二）、維權(quán)為本，以維權(quán)體現(xiàn)協(xié)會的生命力

1、配合省局加強與財政、人行、稅務(wù)、銀監(jiān)等部門的溝通與協(xié)調(diào)。聯(lián)合財政、人行、銀監(jiān)等部門，進行省內(nèi)外扶持擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展的考察調(diào)研，爭取各級財政加大對擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險補償?shù)恼吡Χ龋汇暯勇鋵崜?dān)保機構(gòu)免征營業(yè)稅政策；全面落實國家銀監(jiān)會取消擔(dān)保機構(gòu)1億元注冊資本金的規(guī)定和取消銀行業(yè)金融機構(gòu)與擔(dān)保機構(gòu)合作的資本金起點限制。

2、配合省局加強與工商、房產(chǎn)、海事、及法院等部門的溝通與協(xié)調(diào)，為擔(dān)保機構(gòu)在融資擔(dān)保中涉及的抵押物登記和出質(zhì)登記提供便利。

（三）、規(guī)范為上，以規(guī)范體現(xiàn)行業(yè)的持久力

1、繼續(xù)配合省局開展全省信用擔(dān)保行業(yè)從業(yè)資格認(rèn)證和擔(dān)保機構(gòu)信用評級的“兩證”工作，加快推進擔(dān)保機構(gòu)的備案制度的實施，爭取從業(yè)資格認(rèn)證率、信用評級率、擔(dān)保機構(gòu)的備案率達到“百分之八十”以上。

2、完善擔(dān)保行業(yè)統(tǒng)計報表申報制度，加快推行網(wǎng)上申報，定期開放擔(dān)保機構(gòu)信用信息，及時公示不開展融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)的擔(dān)保公司名單，讓社會相關(guān)部門能夠快速、準(zhǔn)確和全面地認(rèn)識我省擔(dān)保機構(gòu)的資質(zhì)、資信和業(yè)務(wù)能力。

3、積極配合政府部門落實對擔(dān)保機構(gòu)的監(jiān)管，促使擔(dān)保機構(gòu)落實各項內(nèi)控制度和盡職調(diào)查措施，做好貸后資金監(jiān)管。

（四）、提升為重，以提升體現(xiàn)行業(yè)的公信力

1、探索為中小企業(yè)融資的新渠道，提升擔(dān)保機構(gòu)為中小企業(yè)融資的能力。幫助擔(dān)保機構(gòu)之間實現(xiàn)信息互通，促進聯(lián)保、互助、再保等合作行為；協(xié)助擔(dān)保機構(gòu)加強與銀行、券商、投資基金、信托等機構(gòu)的合作，在加大貸款擔(dān)保的同時，為中小企業(yè)集合發(fā)債、股權(quán)投資等融資方式發(fā)揮擔(dān)保、增信等功能。

2、復(fù)制擔(dān)保機構(gòu)“報團增信”的平臺模式，提升擔(dān)保機構(gòu)發(fā)揮準(zhǔn)公共資源能力。繼續(xù)配合省局組建浙江省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)融資平臺新的組團，吸引銀行業(yè)金融機構(gòu)提供信貸資金，發(fā)揮擔(dān)保機構(gòu)的信用保證資源，促進金融交易，進而通過政府產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)及適度財政補助推動中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3、探索小企業(yè)集合債權(quán)信托基金和金融倉儲動產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務(wù)等為中小企業(yè)融資的新模式，提升擔(dān)保機構(gòu)的創(chuàng)新能力。配合省局總結(jié)推廣“平湖秋月”“寶石流霞”小企業(yè)集合債權(quán)信托基金的成功經(jīng)驗和做法，應(yīng)用于小企業(yè)融資和增加擔(dān)保機構(gòu)的流動性；組織調(diào)研金融倉儲動產(chǎn)監(jiān)管，提高銀行對動產(chǎn)質(zhì)押授信的支持力度；積極為工程履約和訴訟擔(dān)保等各種擔(dān)保業(yè)務(wù)的開展，提供正常次序服務(wù)。不斷地為中小企業(yè)融資服務(wù)拓展新的領(lǐng)域，同時不斷地為擔(dān)保機構(gòu)的發(fā)展拓寬新的路子。

今年是中小企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)危為機的關(guān)鍵之年，也是擔(dān)保行業(yè)乘勢而上的發(fā)展之年，讓我們緊緊抓住發(fā)展的機遇，規(guī)范提升、控制風(fēng)險、創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)造財富，以為中小企業(yè)融資服務(wù)的優(yōu)異成績向建國60周年獻禮。

二○○九年三月三十日