石家莊城市發(fā)展中的拆遷及融資建設(shè)問(wèn)題

第一篇：石家莊城市發(fā)展中的拆遷及融資建設(shè)問(wèn)題

班級(jí)：

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石家莊市城中村改造中的問(wèn)題及對(duì)策研究

摘要：城中村問(wèn)題是城市化進(jìn)程中一個(gè)普遍而又棘手的問(wèn)題，解決好城中村問(wèn)題關(guān)系到城市未來(lái)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)。石家莊市政府在解決城中村問(wèn)題上，提出了“三年大變樣”工程，然而，工程在實(shí)施過(guò)程中遇到了很多問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：城中村改造三年大變樣拆遷糾紛城市承載力融資環(huán)境農(nóng)村房屋城市郊區(qū)

1.石家莊市城中村概況及改造現(xiàn)狀

“沒(méi)有城市化，就沒(méi)有一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的現(xiàn)代化”，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步、縮小城鄉(xiāng)差別，我國(guó)開(kāi)始了城市化進(jìn)程。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加速，除了征用郊區(qū)耕地外，農(nóng)村房屋拆遷在所難免并且村民宅基地價(jià)格遠(yuǎn)高于周?chē)?，所以?dāng)拆除農(nóng)民世代居住、賴以生存的房屋，要求他們從寬敞的獨(dú)居小院移至狹小的高層樓房居住時(shí)，在許多環(huán)節(jié)都容易產(chǎn)生各種復(fù)雜的問(wèn)題。這些問(wèn)題如果得不到很好解決，不僅關(guān)系到農(nóng)民的安居樂(lè)業(yè)，也關(guān)系到農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定，更關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的長(zhǎng)治久安石家莊市于2002年開(kāi)始城中村改造工作，在2007年底，又在班級(jí)：

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全省范圍內(nèi)展開(kāi)了“三年大變樣”工程，到目前為止，以石家莊市城中村改造為首的涉及全省范圍的舊城改造工程取得了令人矚目的成績(jī)，尤其是在舊城的拆遷改建、居民安置方面取得了突破性進(jìn)展。石家莊市的“三年大變樣”工程的規(guī)劃方案得到了全面的貫徹，工程如期展開(kāi)，針對(duì)具體的工程實(shí)施情況，課題組進(jìn)行了調(diào)研，其結(jié)果如下： 1.1拆遷方面

石家莊市的總拆遷面積已經(jīng)達(dá)到994萬(wàn)平方米，占既有建筑量的9.75%，總體趨勢(shì)是拆遷量逐步增加，拆遷速度逐漸降低，速度的降低為全年的總?cè)蝿?wù)的完成帶來(lái)了不小的壓力。

在拆遷的實(shí)際實(shí)施工程中，政府遇到的問(wèn)題是逐漸減少的。經(jīng)過(guò)課題組的跟蹤調(diào)研，在拆遷的初始階段，居民的抱怨比較多，這主要是由于拆遷補(bǔ)償費(fèi)用存在不合理和不統(tǒng)一現(xiàn)象，另外居民對(duì)未來(lái)預(yù)期的不確定加劇了這種現(xiàn)象。那么，隨著拆遷的不斷深入，出現(xiàn)的問(wèn)題逐漸增多，對(duì)于問(wèn)題，政府各職能部門(mén)通過(guò)研究，制定新政策，改變?cè)姓?，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題，保證了拆遷工作的順利進(jìn)行。從已完成的拆遷工作來(lái)看，拆遷問(wèn)題是隨著政府的政策的不斷改進(jìn)和透明度的不斷提高而逐漸減少的，兩者呈現(xiàn)反向運(yùn)動(dòng)關(guān)系。1.2建設(shè)方面 1.2.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

“四橫六縱”工程的展開(kāi)，明確了石家莊市內(nèi)的交通布置格局。在“四橫”建設(shè)道路拓寬方面，以中山路和裕華路的改造為主。上半年，中山路的改造已經(jīng)完成。裕華路作為石家莊市的景觀大道，正在配合“三班級(jí)：

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年大變樣”工程的住宅建設(shè)全面展開(kāi)。在一環(huán)與二環(huán)之間的槐安路和和平路的交通承載能力已經(jīng)達(dá)到預(yù)期水平，“四橫”工程的預(yù)期效果已經(jīng)初步展現(xiàn)?！傲v”工程的紅旗大街改造項(xiàng)目正值建設(shè)高潮，剩余的中華大街、建設(shè)大街、體育大街、談固大街的改造工程將相繼完成，“四橫六縱”工程的如期完成近在眼前。

在供水、供電、供氣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，城市天然氣改造疏通工程已全面展開(kāi)，供水、供電工程也已進(jìn)入緊張的規(guī)劃階段，即將實(shí)施。1.2.2環(huán)境建設(shè)方面

民眾都比較關(guān)心的城市環(huán)境建設(shè)問(wèn)題，政府的建設(shè)進(jìn)度不盡樂(lè)觀。在已經(jīng)規(guī)劃在建的污水垃圾處理設(shè)施中，污水處理項(xiàng)目已建成3個(gè)在建4個(gè)，建成率為30%（共10個(gè)），垃圾處理項(xiàng)目已建成1個(gè)，在建3個(gè)，建成率為5.4%（共19個(gè)），從這一組統(tǒng)計(jì)數(shù)字可以可以看出，石家莊市仍有相當(dāng)比例的污水垃圾處理項(xiàng)目未動(dòng)工，污染處理設(shè)施繼續(xù)加快建設(shè)步伐。政府一直比較重視的城市“隔墻透綠”工程取的可喜成效，城市綠地面積顯著增加，街心公園數(shù)量不斷增多，其中經(jīng)過(guò)改造后的世紀(jì)公園、水上公園、長(zhǎng)安公園、中山公園、裕西公園對(duì)精華城市空氣起到了關(guān)鍵作用。1.2.3住房建設(shè)方面

石家莊市的21個(gè)城中村回遷樓建設(shè)已經(jīng)在9月開(kāi)工，182棟樓同時(shí)動(dòng)工，將安置11000戶居民，到11月底，已拆遷的城中村回遷房全部啟動(dòng)建設(shè)，兩年內(nèi)竣工。相比以往小規(guī)模的城市回遷樓建設(shè)，班級(jí)：

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這次的“三年大變樣”工程質(zhì)量要求更高，建設(shè)速度更快，將安置的居民數(shù)量更多。1.3融資環(huán)境方面

石家莊的市城中村改造工程上半年的融資進(jìn)度較快，基本實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半的要求，在融資結(jié)構(gòu)政府出資占26.1%,企業(yè)出資占67.8%,外資出資占6.1%，這些數(shù)據(jù)也反映出“三年大變樣”工程溶質(zhì)渠道還比較窄、辦法還不多。

綜合以上可以看出，“三年大變樣”工程實(shí)施以來(lái)，石家莊市的建設(shè)規(guī)劃得到了較好的貫徹，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊城拆遷重建和居民回遷工作上取得了矚目的成績(jī)，但是，在全市環(huán)境改造和投資環(huán)境方面遇到的問(wèn)題比較多，尤其是在關(guān)系到整個(gè)“三年大變樣”工程能否順利實(shí)施的融資環(huán)節(jié)，開(kāi)發(fā)商和政府的渠道還是比較狹窄，這些問(wèn)題如果得不到及時(shí)有效的解決，必將在“三年大變樣”工程深入展開(kāi)的過(guò)程中遇到瓶頸。

2.“三年大變樣”工程存在的問(wèn)題

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴(yán)格拆遷管理的通知》（國(guó)辦發(fā)[2004]46號(hào)）中的有關(guān)規(guī)定，各地的拆遷工作應(yīng)該結(jié)合實(shí)際的發(fā)展水平、社會(huì)承受能力和居民的收入狀況等綜合指標(biāo)。經(jīng)過(guò)調(diào)查，石家莊市的城中村改造中，主要存在一下幾方面的問(wèn)題： 2.1拆遷建設(shè)方面

據(jù)2001年1月22日，國(guó)務(wù)院（國(guó)函［2001］10號(hào)）：撤銷(xiāo)石家莊市郊區(qū)，設(shè)立石家莊市裕華區(qū)。將正定縣的留村鄉(xiāng)、二十里鋪鎮(zhèn)，班級(jí)：

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欒城縣方村鎮(zhèn)的方村、南焦、南王、趙卜口、宋村、東京北、西京北、賈村、臺(tái)上、位同、南栗、南位12個(gè)村和長(zhǎng)安區(qū)的裕東、裕華路、東大街3個(gè)街道以及原郊區(qū)的槐底街道、孫村街道的孫村、塔冢2個(gè)村劃歸裕華區(qū)管轄。2001年3月21日，裕華區(qū)正式掛牌成立。2.1.1管理體制問(wèn)題

“三年大變樣”工程的拆遷規(guī)模在中國(guó)的拆遷歷史上是規(guī)模最大的，最徹底的，這將會(huì)使原本是以城中村及郊區(qū)為主的城市建筑布局一下子提升到較先進(jìn)城市的行列，如此巨大的拆遷改造建設(shè)，要均衡各方的利益，本身就是一件極其復(fù)雜的事情，事實(shí)也證明了問(wèn)題的存在，政府抱怨拆遷費(fèi)勁，居民反映政府黑暗，這一切都說(shuō)明了在管理體制方面，政府沒(méi)有沒(méi)有走到科學(xué)統(tǒng)一，嚴(yán)格監(jiān)管。2.1.2拆遷中的矛盾糾紛問(wèn)題

郊區(qū)農(nóng)村在其固有特點(diǎn)和外部巨大變化的雙重作用下，在面臨宅基地上房屋拆遷這樣一件十分重要的事情時(shí)，也出現(xiàn)了一些明顯的矛盾和問(wèn)題：

1、房屋產(chǎn)權(quán)歸屬存有爭(zhēng)議。農(nóng)戶能參與到拆遷事務(wù)中，并依照相關(guān)法律、法規(guī)在房屋被拆除后獲得房屋的安置和補(bǔ)償，乃至在權(quán)利受到侵害時(shí)可以尋求各種救濟(jì)等都是以擁有對(duì)農(nóng)村宅基地上的房屋確定的產(chǎn)權(quán)為前提的。在現(xiàn)實(shí)中，由于農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)歸屬不清、房屋產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不明等情況從而引發(fā)矛盾在拆遷糾紛中占到了非常大的比例。此類糾紛多發(fā)生在農(nóng)戶與農(nóng)戶之間，并且多見(jiàn)于親屬之間?；谟H屬關(guān)系的農(nóng)戶往往更有可能在農(nóng)村宅基地及房屋上形成各種各樣的復(fù)雜班級(jí)：

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關(guān)系。一旦面臨拆遷，特別是當(dāng)郊區(qū)房屋拆遷將給農(nóng)戶帶來(lái)巨大利益時(shí)，夾雜著各種復(fù)雜歷史原因的房屋產(chǎn)權(quán)糾紛開(kāi)始出現(xiàn)，甚至激化。另外，郊區(qū)存在大量在宅基地之外的集體土地上興建房屋用來(lái)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。此類房屋多位于道路沿線，占地面積大，而且產(chǎn)權(quán)形式多樣，產(chǎn)權(quán)確認(rèn)多涉及鎮(zhèn)政府、縣政府，一旦被拆遷經(jīng)濟(jì)損失極為嚴(yán)重，如果處理不當(dāng)，極易引發(fā)農(nóng)戶與當(dāng)?shù)夭疬w政府的對(duì)立。

2、拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。在不同的區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結(jié)合地理位置、土地價(jià)格、物價(jià)水平等，政府、房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商會(huì)執(zhí)行不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這種做法為包括拆遷農(nóng)戶在內(nèi)的所有人認(rèn)可、接受。引發(fā)被拆遷農(nóng)戶不滿的往往是臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)同類拆遷項(xiàng)目補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，甚至有些拆遷項(xiàng)目最后的“釘子戶”總是會(huì)得到比前期拆遷農(nóng)戶更多的利益，造成前后補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一。在這種現(xiàn)實(shí)情況下，我們就不難理解拆遷農(nóng)戶抵制、拖延拆遷工作的做法。好的想法在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中并沒(méi)有取得應(yīng)有的效果。石家莊市是一個(gè)外來(lái)人口比較集中的城市，人民的生活水平相比于全國(guó)其他城市比較低，所以很多業(yè)主并不是房屋的所有人，他們只是經(jīng)營(yíng)者，辛苦經(jīng)營(yíng)起來(lái)的企業(yè)都因?yàn)椴疬w而一無(wú)所有，得不到應(yīng)有的補(bǔ)償。因地制宜的賠償措施也導(dǎo)致了各地的賠償標(biāo)口徑不統(tǒng)一，這樣一來(lái)同樣的房屋擁有面積卻得到不同賠償。在我們的調(diào)查中只有大馬村的拆遷補(bǔ)償給出了明確的標(biāo)準(zhǔn)，其中每個(gè)拆遷戶得到“大馬莊園”300平方米居住面積的同時(shí)，每人還分到20平方米的商業(yè)門(mén)臉經(jīng)營(yíng)權(quán)，而其他的被調(diào)查的城中村只是給出了因地制宜的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，至于具體的數(shù)值并沒(méi)有得到明確的答復(fù)。班級(jí)：

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學(xué)號(hào)

3、先行違法行為給拆遷增大難度。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村違章建筑拆遷時(shí)不予補(bǔ)償。然而在寸土寸金的郊區(qū)農(nóng)村，私搭亂建的現(xiàn)象及其普遍，尤其是當(dāng)廣大農(nóng)民得知自己房屋被拆遷時(shí)，便臨時(shí)突擊搭建各種違章建筑。目前來(lái)看，違章建筑的認(rèn)定及補(bǔ)償已成為郊區(qū)農(nóng)村房屋拆遷爭(zhēng)議的多發(fā)環(huán)節(jié)。另外，石家莊市廣大郊區(qū)具有一定生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、熟悉安全流程和各種操作規(guī)程的青工擔(dān)任“青年安全生產(chǎn)監(jiān)督員”。建立健全安全性評(píng)價(jià)制度，定期組織監(jiān)督員針對(duì)生產(chǎn)工程項(xiàng)目，查找缺陷隱患，下發(fā)安全整改通知書(shū)，充分發(fā)揮青工的監(jiān)督表率作用。在春、秋季安全生產(chǎn)大檢查、迎峰度夏度冬、變電站綜自改造、智能電網(wǎng)建設(shè)以及農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)等重大生產(chǎn)作業(yè)中，組織青年安全生產(chǎn)監(jiān)督員擔(dān)任志愿者和義務(wù)安全員，配合安監(jiān)部門(mén)開(kāi)展安全稽查工作，消除各種隱患，為企業(yè)安全生產(chǎn)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，貢獻(xiàn)力量，努力擴(kuò)大青工安全實(shí)踐活動(dòng)的影響力。2.1.3城中村缺乏生活保障

城中村的居民一下子被列進(jìn)了城市居民，他們沒(méi)有穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，生活無(wú)保障，這也導(dǎo)致了拆遷不能順利進(jìn)行。農(nóng)民問(wèn)題歷來(lái)就是中國(guó)最棘手的問(wèn)題，數(shù)量多，管理混亂，生活水平底，在城中村改造中農(nóng)民又是一個(gè)很特別的群體，如何在拆遷之前解決好農(nóng)民的住房和就業(yè)問(wèn)題是搞好拆遷工作的前提。2.2政府監(jiān)管和執(zhí)行力缺失

房地產(chǎn)運(yùn)作過(guò)程中，各級(jí)主管部門(mén)存在的主要問(wèn)題是在征地開(kāi)發(fā)、房屋建設(shè)過(guò)程中向征地、開(kāi)發(fā)企業(yè)亂收費(fèi)，這些問(wèn)題的產(chǎn)生多數(shù)是由班級(jí)：

姓名：

學(xué)號(hào)

于部門(mén)的監(jiān)管缺失，制度不健全造成的，在改革發(fā)展的中國(guó)中央一直在摸索中不斷完善，但是終究沒(méi)有去根，以至于每次大的政府規(guī)劃建設(shè)就成了個(gè)別人貪污腐敗中飽私囊的絕好機(jī)會(huì)，使得本應(yīng)順利的建設(shè)活動(dòng)充滿了波折，原本合理的房屋價(jià)格節(jié)節(jié)攀升，甚至到了無(wú)法接受的程度。在百姓實(shí)際的生活中不難發(fā)現(xiàn)這樣的問(wèn)題，新建成的門(mén)面房?jī)r(jià)太高，好不容易養(yǎng)了好幾年才有點(diǎn)起色又要拆房子，房東各個(gè)得到不菲的賠償，沒(méi)人顧及外來(lái)生意人。房?jī)r(jià)太高，這是個(gè)普遍真理，高價(jià)格來(lái)自于政府的所謂城市規(guī)劃和商業(yè)區(qū)的設(shè)置轉(zhuǎn)移，使原本合理的房?jī)r(jià)預(yù)期暴漲，真正的商業(yè)價(jià)值并沒(méi)有得到市場(chǎng)的檢驗(yàn)。2.3失業(yè)問(wèn)題

建設(shè)完成的石家莊市將會(huì)進(jìn)一步加大貧富差距，這使得原本進(jìn)城的農(nóng)民工和外地打工者倍感壓力，不高的文化水平，不高的自身素質(zhì)終將會(huì)被建設(shè)完善的石家莊所淘汰。在調(diào)查中我們走訪的幾乎每個(gè)城中村都存在這樣的問(wèn)題，以談固村為例，談固村的地理位置比較優(yōu)越，集體經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，素有“金談固”的美譽(yù)。但是談固村的外來(lái)居民的數(shù)量很高，在為集體經(jīng)濟(jì)做出很大貢獻(xiàn)的這類人群，卻是沒(méi)有宅基地的，這次的“三年大變樣”工程，把他們賴以為生的房屋全都拆掉了，而沒(méi)有安置費(fèi)，生存問(wèn)題自然引得他們恐慌。其實(shí)，有理由相信建設(shè)完成后的石家莊將吸引更強(qiáng)的企業(yè)促進(jìn)高科技的發(fā)展，但這樣又會(huì)導(dǎo)致另一個(gè)社會(huì)問(wèn)題——失業(yè)，為石家莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的基礎(chǔ)建設(shè)者將會(huì)因?yàn)榭萍嫉倪M(jìn)步面臨失業(yè)的危險(xiǎn)，而一旦這樣的事情出班級(jí)：

姓名：

學(xué)號(hào)

現(xiàn)，社會(huì)的不穩(wěn)定因素又會(huì)阻礙設(shè)施完善的石家莊的進(jìn)一步發(fā)展，最終的結(jié)果是建設(shè)完善的城市會(huì)因?yàn)槿丝谒刭|(zhì)的問(wèn)題面臨發(fā)展瓶頸。3.石家莊市城中村改造問(wèn)題的對(duì)策 3.1 完善法律法規(guī)體系，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制

3.1.1完善法規(guī)體系建設(shè)，切實(shí)保障各項(xiàng)活動(dòng)有法可依

“三年大變樣”工程所涉及的拆遷范圍很廣泛，各個(gè)區(qū)域的拆遷局面不盡相同。隨著拆遷的進(jìn)行，很多問(wèn)題不斷出現(xiàn)，這就要求政府官員及時(shí)了解拆遷情況征求百姓意見(jiàn)，及時(shí)增加、修改、完善原有的法規(guī)體系，讓法規(guī)體系建設(shè)與拆遷同步，針對(duì)拆遷中出現(xiàn)糾紛的實(shí)際問(wèn)題，究其原因：

１、郊區(qū)獨(dú)特的特點(diǎn)使農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償在多方面難以滿足農(nóng)戶需求。郊區(qū)一般毗鄰城市，甚至與城市“你中有我，我中有你”。其村民多從事二、三產(chǎn)業(yè)，擁有村籍使得他們的經(jīng)濟(jì)收入不僅超越于農(nóng)民工，甚至超越于一般市民。郊區(qū)村民無(wú)論是從人均住房擁有面積，還是居住環(huán)境等方面都遠(yuǎn)優(yōu)于城市居民。同時(shí)，隨著城市擴(kuò)張，大量外來(lái)人口選擇在郊區(qū)租房居住，這不僅增加了農(nóng)民的收入，也進(jìn)一步增強(qiáng)了郊區(qū)農(nóng)民的優(yōu)越感。因此，盡管各級(jí)政府竭盡全力保證郊區(qū)農(nóng)村拆遷補(bǔ)償?shù)轿?。但?shí)際情況是，沒(méi)有多少農(nóng)戶同意拆遷。以石家莊市裕華區(qū)Ｆ村和Ｎ村為例，兩村都曾多次組織村民表決是否同意整村拆遷改造，但得到的答案都是否定的。石家莊是全省的政治、經(jīng)濟(jì)中心，是環(huán)京津、環(huán)渤海灣開(kāi)放經(jīng)濟(jì)圈中的重要城市。近幾年來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，土地需求量加大，土地價(jià)格逐年上漲，農(nóng)戶對(duì)拆遷補(bǔ)償?shù)钠谕蛋嗉?jí)：

姓名：

學(xué)號(hào)

越來(lái)越高，在動(dòng)輒百萬(wàn)的巨大利益面前偶有糾紛也是十分正常的現(xiàn)象。２、農(nóng)村房屋拆遷法律缺失。迄今為止，我國(guó)沒(méi)有一部規(guī)范農(nóng)村房屋拆遷行為的法律，僅有國(guó)務(wù)院頒布的專門(mén)針對(duì)城市居民房屋拆遷的行政法規(guī)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》。農(nóng)村房屋拆遷也僅是參照上述條例來(lái)進(jìn)行。眾所周知，農(nóng)村宅基地房屋與城市居民房屋在土地性質(zhì)、取得方式、職能體現(xiàn)上存在著諸多不同，盡管郊區(qū)與城市只有咫尺之遙，套用《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》來(lái)解決郊區(qū)農(nóng)村房屋問(wèn)題也是不合適的。為此，我國(guó)立法部門(mén)一直致力于盡快出臺(tái)一部專門(mén)針對(duì)農(nóng)村房屋拆遷的法律規(guī)范，以從法律層面解決農(nóng)村拆遷無(wú)法可依的局面。

3、郊區(qū)農(nóng)民在拆遷過(guò)程中缺乏相應(yīng)的話語(yǔ)權(quán)。如前所述，在經(jīng)濟(jì)層面上，城郊農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，城鄉(xiāng)差距小，因此生活條件良好的城郊農(nóng)村農(nóng)民參政議政積極性也比較高，他們渴望民主，主體意識(shí)強(qiáng)，這些特點(diǎn)同樣體現(xiàn)在拆遷工作中。然而現(xiàn)實(shí)情況是，與強(qiáng)大的政府和富有的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商相比，農(nóng)民沒(méi)有正式統(tǒng)一的組織，在拆遷工作中缺乏話語(yǔ)權(quán)，拆遷農(nóng)戶與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、地方政府之間未形成有效的對(duì)話、溝通機(jī)制，這也是產(chǎn)生拆遷糾紛的一大誘因。石家莊城郊拆遷工作已經(jīng)取得了很大的成績(jī)，但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，城郊拆遷工作遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束，拆遷過(guò)程中的矛盾糾紛也不會(huì)消失。針對(duì)城郊農(nóng)村、農(nóng)民的具體特點(diǎn)，總結(jié)城郊拆遷糾紛的主要問(wèn)題并剖析其產(chǎn)生、存在原因，從完善法律法規(guī)、加強(qiáng)基層組織作用發(fā)揮、規(guī)范政府管理等多個(gè)渠道綜合解決該問(wèn)題，相信定會(huì)做到既維護(hù)農(nóng)民利益，又保證拆遷工作的順利進(jìn)行。做到有法可依，減少拆遷糾紛，保障“三年大班級(jí)：

姓名：

學(xué)號(hào)

變樣”工程順利進(jìn)行，切實(shí)保障人民民眾的根本利益。3.1.2加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，提高資金透明度

“三年大變樣”工程所涉及的拆遷、建設(shè)、融資等各個(gè)環(huán)節(jié)都存在巨大的資金流動(dòng)，如何防止資金流入個(gè)人腰包，防止權(quán)錢(qián)交易，防止個(gè)別政府部門(mén)的貪污腐敗現(xiàn)象，是推進(jìn)石家莊市城中村改造的重要保障。在這中情況下，加強(qiáng)政府部門(mén)間的相互監(jiān)督，最大限度的實(shí)行民主管理，讓更廣泛的人參與其中，確定每筆資金都流到需要之處，提高資金的利用效率，提高資金的透明度是解決之道。3.2合理規(guī)劃建設(shè)用地

依據(jù)石家莊市城中村的布局特點(diǎn)和各個(gè)村莊的發(fā)展情況，建議采取“一村一案”的開(kāi)發(fā)模式。雖然成片開(kāi)發(fā)的規(guī)模效應(yīng)比較明顯，也便于統(tǒng)一規(guī)劃，但是城中村發(fā)展的不均衡必然會(huì)導(dǎo)致開(kāi)發(fā)商的投資比例不均衡，這樣反過(guò)來(lái)又會(huì)加劇城市發(fā)展的不均衡，所以長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，“一村一案”的發(fā)展模式是適合石家莊市的實(shí)際情況的。

在開(kāi)發(fā)方式中，建議采用土地一級(jí)開(kāi)發(fā)方式，經(jīng)過(guò)政府或授權(quán)企業(yè)對(duì)某一區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一拆遷、建設(shè)、安置等活動(dòng)，減少了改造環(huán)節(jié)，節(jié)約了改造成本。同時(shí)，配合“一村一案”的模式可以深入根據(jù)城中村的實(shí)際情況，因地制宜的開(kāi)展建設(shè)。

在建設(shè)上還要合理規(guī)劃，石家莊市的城中村建筑的容積率（建筑面積/規(guī)劃用地面積）都很低，城市建筑分非常擁擠。所以，在“三年大變樣”工程中，政府規(guī)劃建設(shè)用地要切實(shí)考慮城市容積率問(wèn)題，與開(kāi)發(fā)班級(jí)：

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學(xué)號(hào)

商達(dá)成一致，在滿足建設(shè)的基礎(chǔ)上，盡量提高綠地建設(shè)面積，同時(shí)政府應(yīng)盡量的在土地出讓金和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)上給予優(yōu)惠。3.3優(yōu)化投資環(huán)境

“三年大變樣”工程的展開(kāi)，是依托巨大的資金支持的。目前的工程資金來(lái)源主要是靠政府的財(cái)政支持，融資渠道還比較窄，要想使建設(shè)更有活力，更有效率，政府還需在招商引資方面加大力度，不斷完善資金供應(yīng)渠道，使資金的組成結(jié)構(gòu)更加合理，引入公開(kāi)招標(biāo)機(jī)制，讓風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存，使石家莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持活力。3.4加強(qiáng)住房保障體系建設(shè)

“三年大變樣”工程結(jié)束后石家莊將有很大一部分農(nóng)村戶口居民轉(zhuǎn)入城市戶口，新增加的城市居民的住房保障是政府部門(mén)亟待解決的問(wèn)題。在城市建設(shè)的開(kāi)始時(shí)期，政府部門(mén)就要從根本上建立一整套住房保障體系，隨著建設(shè)的不斷深入住房保障體系不斷地加以完善。這既是一個(gè)測(cè)試階段也是一個(gè)緩沖階段，在這個(gè)時(shí)期，政府可以靈活的調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)新增的這部分城市居民的實(shí)際情況，采取保障措施，提高政府規(guī)劃法案的可行性。3.5提高居民素質(zhì)，促進(jìn)就業(yè)

“三年大變樣”工程中，城市的基礎(chǔ)設(shè)施不斷的改進(jìn)完善，先進(jìn)的設(shè)備工具將會(huì)用于改造后的石家莊市，這些設(shè)施的改善一方面會(huì)提高城市的硬件條件，另一方面也會(huì)提高城市的精細(xì)化管理程度，政府的各個(gè)職能部門(mén)必須不斷創(chuàng)新管理理念，以人為本提高管理效率。隨著城市競(jìng)爭(zhēng)力的提高，一批先進(jìn)的企業(yè)將進(jìn)駐石家莊市，競(jìng)爭(zhēng)將日趨激班級(jí)：

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烈。激烈的競(jìng)爭(zhēng)要求城市居民素質(zhì)不斷提高，尤其是剛剛由農(nóng)轉(zhuǎn)非城中村居民和城市的外來(lái)務(wù)工人員，必須通過(guò)自身素質(zhì)的提高來(lái)適應(yīng)新的城市文化。在促進(jìn)就業(yè)方面，政府要出臺(tái)優(yōu)惠措施吸引企業(yè)投資，鼓勵(lì)教育事業(yè)發(fā)展，提高居民的就業(yè)能力，增加居民就業(yè)。3.6合理開(kāi)發(fā)城市資源，吸引投資，提高城市承載力和競(jìng)爭(zhēng)力改造完的石家莊市將會(huì)新增人口30萬(wàn)，新增住宅2200萬(wàn)平方米，城市人口急劇增加，城市承載力將面臨巨大挑戰(zhàn)。改造后的石家莊是一個(gè)容人口環(huán)境、投資環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施等一些列配套設(shè)施齊全的多功能高標(biāo)準(zhǔn)城市，城市的面貌煥然一新，完善的基礎(chǔ)設(shè)施將給居民帶來(lái)極大的便利，新的挑戰(zhàn)會(huì)給年輕的石家莊帶來(lái)更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。在這樣的遠(yuǎn)景規(guī)劃下，政府部門(mén)要持長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，采取可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，在城市的資源利用方面廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)合理規(guī)劃，減少資源的浪費(fèi)。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和精神文明同步發(fā)展，提高城市的競(jìng)爭(zhēng)力。4.結(jié)束語(yǔ)

石家莊市的“三年大變樣”工程是對(duì)城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活一次全面的改造工程，改造后的石家莊在以上各方面將會(huì)得到極大地改善和提高。在改造過(guò)程中，實(shí)際的工作并沒(méi)有像預(yù)期那樣的順利，這樣那樣的問(wèn)題不斷出現(xiàn)，尤其在拆遷、建設(shè)、融資等比較復(fù)雜的環(huán)節(jié)，政府部門(mén)加大法制規(guī)章制度建設(shè)迫在眉睫?！叭甏笞儤印钡倪h(yuǎn)景規(guī)劃為我們描繪了石家莊市發(fā)展的美好藍(lán)圖，切實(shí)合理的完成每一步的規(guī)劃任務(wù)將會(huì)對(duì)石家莊的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的意義。班級(jí)：

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學(xué)號(hào)

參考文獻(xiàn)：

[1]殷武.我國(guó)城中村改造中的土地權(quán)利問(wèn)題分析 [2]河北建設(shè)廳.河北省城市縣城建設(shè)統(tǒng)計(jì)年報(bào) [3]中國(guó)青年報(bào).2008年3月21日 [4]河北青年報(bào).2008年11月19日

[5]河北經(jīng)濟(jì)年鑒.河北省人民政府主辦.2003年總第19期。[6]張宗超.石家莊城鄉(xiāng)建設(shè)局志，新華出版社

[7]杜震堂．完善農(nóng)村房屋拆遷政策的法律思考［Ｊ］．上海農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2009年12月

[8]劉剛．農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的殘缺與不公平的農(nóng)地收益分配制度研究［Ｊ］．經(jīng)濟(jì)縱橫，2008年11月

[9] 蔡元元.城市郊區(qū)農(nóng)村房屋拆遷糾紛現(xiàn)狀及思考—以石家莊市裕華區(qū)為例班級(jí)：

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學(xué)號(hào)

第二篇：城市拆遷問(wèn)題

城市拆遷問(wèn)題

20110314王繼房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理01班

摘要

城市發(fā)展需要不斷進(jìn)行再建設(shè)，有時(shí)為了國(guó)家建設(shè)和城市的總體規(guī)劃，或者其他工程建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃和國(guó)家專項(xiàng)工程的遷建計(jì)劃及當(dāng)?shù)卣挠玫赜?jì)劃需要對(duì)一些房屋進(jìn)行拆除，需要對(duì)于房屋的所有者或者使用者進(jìn)行遷移安置，并對(duì)被拆除房屋的所有人給予安置或補(bǔ)償。第一部分分析了城市拆遷的現(xiàn)狀，第二部分分析了拆遷的主要問(wèn)題，第三部分針對(duì)問(wèn)題提出了對(duì)策。

關(guān)鍵詞：城市拆遷現(xiàn)狀問(wèn)題對(duì)策

一、城市拆遷的現(xiàn)狀

近幾年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代生活的需要，城市拆遷的力度進(jìn)入快速發(fā)展階段?？梢钥闯?，城市拆遷經(jīng)過(guò)前期的鋪墊，其對(duì)實(shí)現(xiàn)城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，推進(jìn)城市環(huán)境面貌更新，改善城市居民居住條件所起到的積極影響是有目共睹的。但是，成績(jī)的面前我們?nèi)詰?yīng)看到不足的方面。拆遷工作本身民就是一項(xiàng)復(fù)雜，涉及面廣，工作量大的艱巨任務(wù)，在眾多因素的影響下仍然存在一些侵犯移民權(quán)益的問(wèn)題，導(dǎo)致移民工作難度增大，從而使城市拆遷成為影響社會(huì)安定，社會(huì)各界熱議的一個(gè)話題。當(dāng)前，城市拆遷的主要問(wèn)題是：一是府在城市拆遷中的職能“越位”“錯(cuò)位”“缺位”現(xiàn)象十分嚴(yán)重；二是法法規(guī)不完善；三是拆遷評(píng)估不合理；四是補(bǔ)償不明確；五是程序監(jiān)督不完善；六是歷史遺留問(wèn)題仍然存在；七是遷引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題突出。這些問(wèn)題的存在給拆遷工作帶來(lái)了巨大的阻礙，甚至是矛盾的尖銳化，使拆遷工作不能順利進(jìn)行。因此，在舊城改造和城市化進(jìn)程不斷發(fā)展的今天，城市化所帶來(lái)的問(wèn)題已經(jīng)不得小視，其不僅關(guān)系到城市的發(fā)展，更加關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。

二、當(dāng)前城市拆遷的主要問(wèn)題

1、政府角色錯(cuò)位現(xiàn)象十分嚴(yán)重：、既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員，扮演“全能”政府，全程參與拆遷過(guò)程，混淆拆遷和裁決主體。政府忽視作為市場(chǎng)監(jiān)控者的本有地位，角色錯(cuò)位，而僅僅關(guān)心的是土地出讓金是否交全，項(xiàng)目建設(shè)是否按規(guī)劃要求如期開(kāi)展等與被拆遷人沒(méi)有直接利害關(guān)系的事項(xiàng)。隨著政府改革的深入和政府職能的轉(zhuǎn)變以及建設(shè)“服務(wù)型政府”理念的引入，政府逐步由“全能型”向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變。引入市場(chǎng)機(jī)制中的合理成份，意味著政府角色應(yīng)該是在大局中“掌舵”而不是“劃槳”。但是現(xiàn)實(shí)中，政府經(jīng)常是在收完土地出讓金后，拆遷的全部事宜交由開(kāi)發(fā)商處理。這種職能的錯(cuò)位，必然是被拆遷人失去政府的有力支持。

2、法律法規(guī)不完善：拆遷安置工作是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作,國(guó)家制定的法規(guī)、規(guī)章對(duì)拆遷工作的進(jìn)行起著指導(dǎo)作用，因此，如果相關(guān)的法律法規(guī)不健全，將直接導(dǎo)致拆遷工作無(wú)法順利進(jìn)行，也將使拆遷矛盾更加突出。對(duì)城市房屋拆遷項(xiàng)目性質(zhì)未作實(shí)質(zhì)區(qū)分；拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不明：在實(shí)踐中往往由各級(jí)政府實(shí)行定價(jià)，舊房的評(píng)估通常不包括土地出讓金，裝修設(shè)施及材料的價(jià)值和原居民應(yīng)可獲得的適當(dāng)救濟(jì)補(bǔ)償?shù)取６_(kāi)發(fā)商興建的商品房的銷(xiāo)售價(jià)格，除土建成本外，通常還包括土地出讓金，市政建設(shè)配套費(fèi)，支付居民的補(bǔ)償費(fèi)等。從兩種價(jià)格構(gòu)成元素來(lái)看，補(bǔ)償價(jià)格嚴(yán)重偏低，因而導(dǎo)致被拆遷人的基本利益受損。強(qiáng)制拆遷行為在立法上不規(guī)范，賦予了政府過(guò)大的自由裁量權(quán)：《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》一方面賦予了行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制拆除權(quán)，另一方面也規(guī)定了可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

3、拆遷評(píng)估不合理: 城市房屋拆遷的核心是拆遷補(bǔ)償金額的多少，而拆遷評(píng)估是確定拆遷補(bǔ)償金額的重要依據(jù)，因此城市房屋拆遷聘雇問(wèn)題的重要性可想而知。當(dāng)前拆遷評(píng)估制度的問(wèn)題有：城市房屋拆遷估價(jià)市場(chǎng)表現(xiàn)出明顯的壟斷特征；拆遷估價(jià)機(jī)構(gòu)受利益驅(qū)使惡性競(jìng)爭(zhēng)；房屋拆遷估價(jià)機(jī)構(gòu)忽視估價(jià)專業(yè)技術(shù)和服務(wù)的內(nèi)在價(jià)值；拆遷評(píng)估混亂無(wú)序房屋拆遷評(píng)估政策執(zhí)行不到位。

4、程序設(shè)置不完善：我國(guó)尚沒(méi)有制定專門(mén)的城市拆遷行政程序法律法規(guī)?，F(xiàn)有的有關(guān)程序分散在《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《城市房屋拆遷評(píng)估指導(dǎo)意見(jiàn)》、《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》等法律文件。雖然《行政處罰法》和《行政許可法》為行政機(jī)關(guān)設(shè)定了相對(duì)較為嚴(yán)格的程序，由于行政法規(guī)和規(guī)章比較多的考慮到行政效率對(duì)公民權(quán)利的保障和救濟(jì)缺乏程序性的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)行使權(quán)利的程序較多地由行政法規(guī)和規(guī)章來(lái)確定，不僅雜亂而且公民很難知曉。對(duì)于現(xiàn)有的拆遷程序也存在缺陷：收回國(guó)有土地使用權(quán)和提供國(guó)有土地使用權(quán)程序倒置；拆遷移民缺乏對(duì)拆遷過(guò)程的參與權(quán)、知情權(quán)和聽(tīng)證權(quán)；缺乏公益拆遷和非公益拆遷的程序性規(guī)定；司法救濟(jì)程序滯后。

5、歷史遺留問(wèn)題仍然存在：由于房產(chǎn)資料的不健全、忽視保護(hù)個(gè)人財(cái)產(chǎn)、公私合營(yíng)、文化大革命等一系列歷史原因造成的手續(xù)不全、無(wú)權(quán)書(shū)證民的房屋大量存在，造成在拆遷時(shí)按照違章建筑予以拆除，進(jìn)而被拆遷人的合法權(quán)益得不到保障；對(duì)住宅改為營(yíng)業(yè)性用房多年未辦理變更手續(xù)的房屋，拆遷時(shí)按照住房予以補(bǔ)償，引發(fā)大量的拆遷糾紛。

6、拆遷引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題突出：農(nóng)民失地嚴(yán)重；、在被拆遷戶中，低收入、低補(bǔ)償?shù)牟疬w移民比例呈遞增趨勢(shì)：由于拆遷規(guī)模過(guò)大，被拆遷項(xiàng)目集中，部分城市和地區(qū)的房屋價(jià)格上漲過(guò)快，而被拆遷居民大多數(shù)為低收入家庭，導(dǎo)致中低

價(jià)位的普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用房的需求量猛增，而低價(jià)位的普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用房明顯供應(yīng)不足，導(dǎo)致供需矛盾激化；暴力拆遷造成的惡性影響巨大；因城市拆遷上訪人數(shù)呈遞增趨勢(shì)。

三、城市拆遷問(wèn)題的對(duì)策

1、拆遷安置：是指拆遷人對(duì)被拆除房屋的所有人或使用人另外提供房屋以供居住使用，并給予一定的補(bǔ)助費(fèi)用。拆遷安置可以一次性安置，即用產(chǎn)權(quán)調(diào)換的方式一次性解決被拆遷房屋使用人的住房問(wèn)題，也可以先由拆遷人提供周轉(zhuǎn)房臨時(shí)過(guò)渡，或由被拆遷人自己尋找房屋過(guò)渡，待正式房屋建成后再行遷入。

拆遷人應(yīng)當(dāng)提供符合國(guó)家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的房屋，用于拆遷安置。拆遷人應(yīng)當(dāng)對(duì)被拆遷人或者房屋承租人支付搬遷補(bǔ)助費(fèi)。在過(guò)渡期限內(nèi)，被拆遷人或者房屋承租人自行安排住處的，拆遷人應(yīng)當(dāng)支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)；被拆遷人或者房屋承租人使用拆遷人提供的周轉(zhuǎn)房的，拆遷人不支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。拆遷補(bǔ)助費(fèi)和臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。由拆遷人的責(zé)任延長(zhǎng)過(guò)渡期限的，對(duì)自行安排住處的被拆遷人或者房屋承租人，應(yīng)當(dāng)自逾期之月起增加臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)；對(duì)周轉(zhuǎn)房的使用人，應(yīng)當(dāng)自逾期之月起付給臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。

2、被拆遷者的保護(hù)角色：拆遷雙方的合法權(quán)益都應(yīng)得到保護(hù)，合法權(quán)益的保護(hù)是拆遷中的核心問(wèn)題。但是拆遷者相對(duì)于被拆遷者具有信息、資金等各方當(dāng)面的優(yōu)勢(shì)，他們的合法權(quán)益一般不會(huì)受到侵犯，相反合法權(quán)益最容易受到侵犯的是作為弱勢(shì)群體的被拆遷者，憑借他們自身的力量，其合法權(quán)益難以得到保障。因此，他們迫切需要政府的大力支持。政府在保證他們合法權(quán)益的同時(shí)，還須采取積極的措施，增強(qiáng)這類群體適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)激烈競(jìng)爭(zhēng)狀況的能力，進(jìn)而摘下“弱

勢(shì)群體”的帽子。

3、完善城市拆遷的法律法規(guī)：當(dāng)前關(guān)于城市房屋拆遷的法律法規(guī)應(yīng)該很多。在中央，主體性法律有《憲法》、《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《民法通則》、《物權(quán)法》等；行政法規(guī)有《土地管理法實(shí)施條例》、《城市拆遷管理?xiàng)l例》、《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)》等；在地方，省、市甚至（區(qū)）縣都出臺(tái)了相應(yīng)操作性政府性文件。但是，在實(shí)際操作中，法律法規(guī)之間，政府文件和政府文件之間，法律法規(guī)和政府文件之間沒(méi)有必要的呼應(yīng)，相互之間無(wú)法構(gòu)成一個(gè)整體，這迫切需要我們盡快整合其功能，彌補(bǔ)兩者之間的裂縫。

4、建立完善的拆遷監(jiān)督機(jī)制：由于房屋拆遷活動(dòng)本身就是一個(gè)非常復(fù)雜的過(guò)程，且涉及到多個(gè)部門(mén)的種種行為，因此，在現(xiàn)實(shí)操作中稍有不慎就極容易發(fā)生損害廣大移民權(quán)益的情況。作為拆遷管理著角色的政府，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)房屋拆遷管理的監(jiān)督工作。

雖然城市拆遷及由他而引發(fā)的在當(dāng)前社會(huì)的實(shí)際操作中暴露出的種種問(wèn)題，侵犯了部分群眾的合法權(quán)益，但是相信是問(wèn)題就會(huì)解決，并且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，隨著物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的不斷進(jìn)步，法律法規(guī)的不斷完善和健全，人類的智慧與文明將會(huì)使城市拆遷真正變成造福群眾的幸福工程，在黨和國(guó)家的帶領(lǐng)下，在全國(guó)人民的共同努力下，和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)就在不遠(yuǎn)的明天。

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第三篇：城市房屋拆遷問(wèn)題

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城市房屋拆遷問(wèn)題

土地使用權(quán)是憲法確定的私有產(chǎn)權(quán)，在涉及對(duì)這種私人產(chǎn)權(quán)的征收、征用、拆遷時(shí)，就應(yīng)當(dāng)考慮補(bǔ)償。然而近年來(lái)，在城市房屋拆遷過(guò)程中，拆遷往往只是對(duì)房屋進(jìn)行補(bǔ)償，不對(duì)土地進(jìn)行補(bǔ)償，有關(guān)土地使用權(quán)的補(bǔ)償糾紛時(shí)有發(fā)生，從而影響了社會(huì)的穩(wěn)定。此外，不合理的法定拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)使得居民在缺乏合理依據(jù)的情況下根據(jù)自己喜好提出要求，一旦前人的要求得到滿足，后人會(huì)以此為依據(jù)提出更高的要求，這也致使拆遷方和地方政府承受了巨大的交易成本和財(cái)政負(fù)擔(dān)。

1、城市房屋拆遷的本質(zhì)及其所涉及的土地問(wèn)題

為了考察國(guó)有土地使用權(quán)的獨(dú)立產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，必須理解什么是產(chǎn)權(quán)。阿曼·阿爾奇安(1965)指出：“在任何社會(huì)里，資源的個(gè)人使用權(quán)(即產(chǎn)權(quán))都能得到解釋，產(chǎn)權(quán)意味著對(duì)于其他人在資源使用方面做出的違背我意愿的選擇的一種保護(hù)”。E.G.弗魯博頓和S.配杰威齊(1972)認(rèn)為：“產(chǎn)權(quán)不是指人與物之間的關(guān)系，而是指由物的存在及關(guān)于它們的使用所引起的人們之間相互認(rèn)可的行為關(guān)系。產(chǎn)權(quán)安排確

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定了每個(gè)人相應(yīng)于物時(shí)的行為規(guī)范，每個(gè)人都必須遵守他與其他人之間的相互關(guān)系，或承擔(dān)不遵守這些關(guān)系的成本?！?/p>

土地使用權(quán)雖然是不完全物權(quán)，但仍然是獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，具有對(duì)世性的特征。土地使用權(quán)者直接和不特定多數(shù)人發(fā)生法律關(guān)系，也都可以獨(dú)立地行使物權(quán)請(qǐng)求以保護(hù)自己的合法權(quán)利，也可以自主決定將該權(quán)利轉(zhuǎn)讓、出租或抵押，或在其權(quán)利上設(shè)定其他性質(zhì)的物權(quán)。土地使用權(quán)人實(shí)施上述法律行為時(shí)，不受土地所有權(quán)人即國(guó)家及社會(huì)任何其它個(gè)體或組織的干涉。因此，土地使用權(quán)是其使用權(quán)人的一項(xiàng)獨(dú)立產(chǎn)權(quán)。

盡管城市的土地按照憲法規(guī)定屬于國(guó)家所有，但這些國(guó)有土地上建立了各種不同所有權(quán)的房屋，這些房屋是因?yàn)閾碛袊?guó)有土地使用權(quán)而存在的。城市房屋拆遷的直接目的在于國(guó)有土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，被拆遷人的財(cái)產(chǎn)價(jià)值構(gòu)成不僅涵蓋房產(chǎn)，更應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出土地的價(jià)值。從表面上看，拆遷似乎指向的是房屋，但其本質(zhì)卻是在公權(quán)力干預(yù)下的平等主體之間土地使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)交易。基于土地使用權(quán)的獨(dú)立產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，其流轉(zhuǎn)交易應(yīng)依法實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)及拆遷行為應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定支付土地使用權(quán)出讓金、城鎮(zhèn)拆遷費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，以平等協(xié)商、等價(jià)有償?shù)脑瓌t上取得土地使用權(quán)。

然而無(wú)論是相關(guān)法律理論，還是拆遷補(bǔ)償實(shí)踐，大多有意無(wú)意地

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偏離了拆遷的本質(zhì)。長(zhǎng)期以來(lái)，一些部門(mén)和單位宣稱拆遷方產(chǎn)權(quán)人購(gòu)買(mǎi)的只是地上建筑物的所有權(quán)，利用地方規(guī)章和政策無(wú)視、模糊以至于抹殺公民合法擁有的土地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)，不能給予被拆遷方公正合理的拆遷補(bǔ)償。因此，國(guó)有土地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)的不明晰界定導(dǎo)致了對(duì)于受損失方不合理的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而引發(fā)拆遷交易成本急劇上升、致使矛盾糾紛頻繁涌現(xiàn)，不利于社會(huì)的和諧發(fā)展。

2、土地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)不明晰界定引發(fā)的拆遷交易成本上升

“交易成本包括事前發(fā)生的為達(dá)成一項(xiàng)合同而發(fā)生的成本和事后發(fā)生的監(jiān)督貫徹該合同而發(fā)生的成本”(R.Matthews，1986)。樊綱(1992)對(duì)交易成本的具體成本支出內(nèi)容進(jìn)行了劃分，本文所要分析的拆遷交易成本上升問(wèn)題則主要涉及其中的議價(jià)成本，即為確定買(mǎi)者和賣(mài)者的真實(shí)要價(jià)而進(jìn)行的討價(jià)還價(jià)過(guò)程，此外還應(yīng)包括因無(wú)法達(dá)成合同而產(chǎn)生的訴訟賠償?shù)确矫娴某杀局С觥?/p>

交易與交換，無(wú)論是物品的交換還是勞務(wù)的交換，說(shuō)到底都是一種權(quán)利即“產(chǎn)權(quán)”的交換，也就是放棄對(duì)某一物品的產(chǎn)權(quán)換得對(duì)另一物品的產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)不明確，事實(shí)上從兩個(gè)方面使交易成本上升，一方面是造成交易對(duì)象之間發(fā)生議價(jià)博弈，雙方為追逐私利引起了“有形交易成本”的上升;另一方面，模糊的產(chǎn)權(quán)會(huì)阻礙交換行為的發(fā)生，導(dǎo)致交易規(guī)模的縮小，使人無(wú)法通過(guò)交易行為提高經(jīng)濟(jì)效率，這一由

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產(chǎn)權(quán)不確定造成的效率損失，也被稱為“無(wú)形的交易成本”。下面就有形和無(wú)形交易成本兩個(gè)方面，對(duì)土地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)不明晰界定引發(fā)的拆遷交易成本上升問(wèn)題進(jìn)行考察。

有形交易成本方面，假定拆遷方對(duì)其所致?lián)p失(包括房屋所有權(quán)和土地使用權(quán))負(fù)完全責(zé)任，被拆遷方就沒(méi)有任何理由修改他們的安排，因?yàn)閷?duì)被損害權(quán)益的賠償總是能夠替代他們損失的市場(chǎng)價(jià)值。但是，如果拆遷方抹殺公民的土地所有權(quán)即不用負(fù)完全賠償責(zé)任，他們就會(huì)堅(jiān)持這一安排，這樣輪到被拆遷方設(shè)法減少損失，采取與拆遷方進(jìn)行議價(jià)博弈的形式。進(jìn)而，在議價(jià)過(guò)程中，居民往往具有更高的博弈資本，由于一旦對(duì)某個(gè)地塊進(jìn)行拆遷，這個(gè)拆遷的程序是不可逆轉(zhuǎn)的，政府和開(kāi)發(fā)商無(wú)論投入多大成本都必須將這個(gè)工作完成，此時(shí)，居民就不會(huì)擔(dān)心因?yàn)樽约阂獌r(jià)過(guò)高而使得開(kāi)發(fā)商知難而退。因此，在后一種情形下即土地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)不明晰的情形下，原先的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)名存實(shí)亡，被拆遷方不合理地提高補(bǔ)償要求，使拆遷方和政府承受了大大超出預(yù)算范圍的有形交易成本。

無(wú)形交易成本方面，當(dāng)拆遷雙方就補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行議價(jià)談判陷入僵局而無(wú)法達(dá)成拆遷協(xié)議契約，甚至引起雙方法律糾紛時(shí)，就產(chǎn)生了無(wú)窮大的無(wú)形交易成本。即當(dāng)我們以“機(jī)會(huì)成本”的觀點(diǎn)來(lái)看該問(wèn)題時(shí)，產(chǎn)權(quán)界定不清楚，事實(shí)上阻礙交易的實(shí)現(xiàn)，使任何交易成為不可能，事實(shí)上使?jié)撛跓o(wú)形的交易成本無(wú)限大。

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從這個(gè)意義上說(shuō)，明確界定產(chǎn)權(quán)，不僅是減少有形交易成本的前提，而且本身也減少了“無(wú)形的交易成本”。對(duì)于我們分析的城市房屋拆遷問(wèn)題帶來(lái)的借鑒意義便是：承認(rèn)并明晰界定被拆遷方應(yīng)有的土地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)，并為此建立公平合理的產(chǎn)權(quán)制度以保護(hù)公民的私人獨(dú)立產(chǎn)權(quán)，將會(huì)大大降低拆遷過(guò)程的交易成本，提高社會(huì)資源配置效率。

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第四篇：淺談城市發(fā)展中水污染治理問(wèn)題

淺談城市發(fā)展中水污染治理問(wèn)題

摘要：本文通過(guò)調(diào)研廣州市的水污染情況和結(jié)合當(dāng)前世界水污染治理的重要意義，闡述了廣州市水污染處理的現(xiàn)狀，并針對(duì)當(dāng)前城市中的常見(jiàn)污水源給出了處理辦法。之后討論了城市污水處理中存在的問(wèn)題，對(duì)廣州市發(fā)展中的污水處理給出了具體對(duì)策。

關(guān)鍵詞：水污染

治理

對(duì)策

廣州

1前言

1980年以前，珠三角地區(qū)曾被稱為“水鄉(xiāng)”，水系發(fā)達(dá)，堪比江南。不過(guò)，隨著現(xiàn)代工業(yè)文明的興起，城市用水量不斷加大，水污染日益嚴(yán)重，并將城市與水、市民與水悲劇性地隔離開(kāi)來(lái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣州市每天有近100萬(wàn)t的工業(yè)廢水排入珠江，其中含有對(duì)人體危害嚴(yán)重的重金屬化合物；廣州市內(nèi)有14條較大的河涌通往珠江，這些河涌每天將100萬(wàn)t以上的城市生活污水排入珠江，且排放量以每年10%左右的速度增長(zhǎng)，其中含有種類繁多的有機(jī)污染物質(zhì)，造成水體富營(yíng)養(yǎng)化;廣州市郊的養(yǎng)殖業(yè)特別是養(yǎng)豬業(yè)日排放污水總量超過(guò)500萬(wàn)t，匯入珠江成為廣州水體環(huán)境主要有機(jī)污染源之一，造成水體BOD、氮、磷的超標(biāo);尚無(wú)法統(tǒng)計(jì)的是江上行船的污染物，四面八方農(nóng)業(yè)用水中殘余的化肥、農(nóng)藥也匯入了珠江。由于管理上的問(wèn)題，珠江為廣州人向下游輸送130萬(wàn)t/d左右的城市綜合垃圾。事實(shí)證明，今日的珠江已負(fù)荷深重，面臨著嚴(yán)重的污染。多年的污染使得珠江及其附屬的河涌一度成為臭江、黑江，令人聞之掩鼻，望而卻步。

2水污染治理的重要意義

由于現(xiàn)代工業(yè)的迅速發(fā)展和城市人口的增加，生活用水和工業(yè)用水急劇增加，因此不少國(guó)家頗感水源不足。解決水源短缺的方法之一是提高水的循環(huán)利用率。常見(jiàn)污水源及其處理方法隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，對(duì)自然資源的消耗也不斷增加。由此引起的環(huán)境污染與破壞也益加嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國(guó)因污染每年造成的損失約為986億元，相當(dāng)于GDP的4%，其中因水污染和大氣污染所造成的損失分別為36%和58%，中國(guó)科學(xué)生態(tài)環(huán)境研究所中心計(jì)算，20世紀(jì)90年代我國(guó)因環(huán)境污染而造成的直接損失每年占GDP的3%一5%。人類通過(guò)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城建、交通、生活、科學(xué)活動(dòng)、軍事活動(dòng)等各種方式，向環(huán)境系統(tǒng)排放各種污染物，而總體及發(fā)展觀點(diǎn)看，則以工業(yè)三廢占有最重要的地位。廢水處理是防治水環(huán)境污染的重要技術(shù)措施之一。目前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入人均GDP1000美元階段，能源短缺和生態(tài)環(huán)境的惡化是我們實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的最大制約因素。我國(guó)正是在這種社會(huì)背景下，提出了和諧社會(huì)的問(wèn)題。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展的重要舉措，是人類社會(huì)探索可持續(xù)發(fā)展道路的必然選擇。為此，業(yè)內(nèi)專家指出，如果不很好的解決環(huán)境問(wèn)題，將嚴(yán)重影響我國(guó)的可持續(xù)健康發(fā)展。

3廣州市水污污染治理現(xiàn)狀

2003年廣州市財(cái)政撥款10多億資金進(jìn)行了“藍(lán)天碧水”工程建設(shè)，這一工程的使中心城區(qū)污水處理能力從

２００２年的５８萬(wàn)ｍ３／ｄ提升為１４５.３萬(wàn)ｍ３／ｄ，中心城區(qū)城市生活污水處理率達(dá)到７６.２２％，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率９６.０５％。２００６年７月１２日，３５００多人橫渡珠江活動(dòng)順利舉行，見(jiàn)證了珠

江水質(zhì)好轉(zhuǎn)的歷史時(shí)刻。同年９月１２日，榮獲“中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)，１１月２０日，創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范）城市工作通過(guò)國(guó)家考核驗(yàn)收。2008年１２月９日廣州市市長(zhǎng)張廣寧提出，計(jì)劃投入４００多億元進(jìn)行污水治理與河涌整治，力爭(zhēng)在２０１０年６月底前使廣州的水環(huán)境實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，以上從不同側(cè)面反映了廣州市污水治理工作的不斷進(jìn)步和發(fā)展。

4城市常見(jiàn)污水及其治理方法

4.1工業(yè)污水的治理

工業(yè)污水在城市污水中的比例很高，其治理是將污水引往集水池，對(duì)集水池末尾一格調(diào)節(jié)pH，用一級(jí)溶氣水泵提升到一級(jí)壓力溶氣罐，同時(shí)吸入空氣和聚凝脫色劑，將在一級(jí)壓力溶氣罐內(nèi)的一級(jí)飽和溶氣水驟然釋放到一級(jí)氣浮池形成一級(jí)處理水；一級(jí)處理水溢入緩沖池，再在控制pH用二級(jí)溶氣水泵將一級(jí)處理水提升至二級(jí)壓力溶氣罐內(nèi)，同時(shí)吸入空氣和聚凝脫色劑，將二級(jí)壓力溶氣罐內(nèi)的二級(jí)飽和溶氣水驟然釋放到二級(jí)氣浮池形成二級(jí)處理水并自溢至沉淀池沉淀后排放；一、二級(jí)氣浮池中的浮泥入浮泥池，壓濾成濾餅，濾液回引至集水池。

4.2醫(yī)療污水的治理

醫(yī)院污水處理，通常包括一級(jí)處理和二級(jí)處理。一般地說(shuō)，若處理后出水排入市政下水道，通常只進(jìn)行一級(jí)處理；若處理后出水直接排入河道，則需進(jìn)行一級(jí)處理和二級(jí)處理；對(duì)排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)的地區(qū)，為防止水體的富營(yíng)養(yǎng)化，需進(jìn)行除磷脫氮三級(jí)處理。對(duì)酸性廢水、洗相廢水、放射性污水等特殊的醫(yī)院污水，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的收集和處理。有些地區(qū)為緩解供水緊張的矛盾，已進(jìn)行醫(yī)院污水的深度處理和循環(huán)利用。醫(yī)院污水處理一個(gè)非常重要的方面，就是必須進(jìn)行消毒處理，以殺滅各種病原微生物。

4.3城市生活污水治理

針對(duì)城市生活污水，可以進(jìn)行以下處理：將城市生活污水輸送到城市周?chē)霓r(nóng)村，利用農(nóng)村廣闊的土地來(lái)凈化城市生活污水。將是一勞永逸與一舉多得的好方法。以日供應(yīng)生活用自來(lái)水100W立方的大中型城市為例：普通的污水處理設(shè)施造價(jià)1000元/立方。建設(shè)成本10億，年運(yùn)營(yíng)成本100W立方/天×365×0.5元/立方＝1.8億.采用土壤凈化法建設(shè)成本1000元/立方，年運(yùn)營(yíng)成本100W立方/天×365×0.1元/立方＝0.4億.同時(shí)年節(jié)約農(nóng)用水資源3.6億立方，節(jié)約化肥約1萬(wàn)噸/年，減少農(nóng)藥用量5噸/年，綜合效益可觀。

5城市水污染處理存在的問(wèn)題

5.1處理廠建設(shè)資金與運(yùn)行經(jīng)費(fèi)問(wèn)題

我國(guó)雖然已建成污水處理廠一百多座，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活的需要。在中小城市還沒(méi)有將污水處理的規(guī)劃納入城市發(fā)展的議程。其主要原因之一就是沒(méi)有專門(mén)建設(shè)資金，有的地區(qū)的水污染日趨嚴(yán)重，若等待有資金投入的時(shí)候再興建污水處理廠，就會(huì)使環(huán)境趨于惡化，給人民生活帶來(lái)不便，對(duì)人民身心健康帶來(lái)危害，所以促使我們要多方籌措資金，加快水環(huán)境污染的治理，為子孫后代留下一個(gè)優(yōu)美的生活環(huán)境。全國(guó)目前能夠滿負(fù)荷運(yùn)行的污水處理廠不到1/3。沒(méi)有滿負(fù)荷運(yùn)行的原因在于，大多數(shù)均是由于運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不能到位而造成的。這樣長(zhǎng)期下去即發(fā)揮不了建設(shè)污水處理廠應(yīng)有的效益，也會(huì)使儀表、設(shè)備受損，同時(shí)也無(wú)法發(fā)揮污水處理廠專業(yè)管理人員的作用。

5.2進(jìn)口設(shè)備的維修及配件問(wèn)題

由于大批的進(jìn)口設(shè)備進(jìn)入污水處理行業(yè)，經(jīng)過(guò)幾年的運(yùn)轉(zhuǎn)后，設(shè)備陸續(xù)會(huì)出現(xiàn)大小不一的損壞，這就需要有專業(yè)技能的技術(shù)人員來(lái)進(jìn)行，若請(qǐng)國(guó)外的專家來(lái)維修，維修成本將會(huì)大幅度增高實(shí)在難以承受，若使進(jìn)口設(shè)備能夠維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須培養(yǎng)對(duì)進(jìn)口設(shè)備維修保養(yǎng)的國(guó)內(nèi)專業(yè)人員，使其掌握維修技能達(dá)到進(jìn)口設(shè)備的維修標(biāo)準(zhǔn)。有了維修的專業(yè)人才還得有充足的備品配件，否則設(shè)備的損壞，配件的缺乏會(huì)影響污水處理廠的正常運(yùn)行。

5.3污泥沒(méi)有真正達(dá)到無(wú)害化，沒(méi)有最終處置的途徑

污水經(jīng)過(guò)各種不同工藝處理后，出水達(dá)到了國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，但是在污水處理過(guò)程中產(chǎn)生的污泥卻未能得到妥善的處置，還會(huì)給環(huán)境造成二次污染。有些地區(qū)污泥不經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理，將污泥外運(yùn)，最終的去處不明。有的地區(qū)將污泥進(jìn)行干燥用作農(nóng)肥，重金屬含量是否達(dá)標(biāo)考慮得很少，對(duì)農(nóng)作物有多大的危害分析不足。污泥作為綠地用肥要有園林部門(mén)認(rèn)可，有監(jiān)測(cè)部門(mén)跟蹤分析方能使用，總之污泥若沒(méi)有最終處置的途徑，是給環(huán)境帶來(lái)再次污染的隱患。

5.4污水處理后的再生水得不到充分的利用

巨大的投資建設(shè)了污水處理廠，經(jīng)過(guò)處理后的再生水不能得到充分利用，甚至有的地區(qū)還將處理后的再生水與未經(jīng)過(guò)處理的污水混入一起同流合污，有的地區(qū)沒(méi)有將再生水回用卻排入大海造成淡水資源的浪費(fèi)。目前世界的淡水資源極為缺乏，中國(guó)淡水資源的占有量在世界上排為第121位，人均淡水占有量?jī)H為2000立方米。

6廣州市水污染治理對(duì)策

一是推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。

認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院和省政府《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，加大工作力度，創(chuàng)新工作方法，確保國(guó)家、省出臺(tái)的環(huán)境保護(hù)政策措施貫徹落實(shí)到位。尤其是要深刻認(rèn)識(shí)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”提出的歷史背景，準(zhǔn)備把握“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的精神實(shí)質(zhì)，堅(jiān)持以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的工作方針，把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要手段。用改革的辦法解決發(fā)展中的環(huán)境問(wèn)題。

二是調(diào)整工業(yè)布局，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。

位于市區(qū)或水廠取水點(diǎn)附近的污染型企業(yè)必須有計(jì)劃地遷移到工業(yè)區(qū)，便于廢水集中處理，或者通過(guò)改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)降低廢水的排放量。廣州市內(nèi)對(duì)一些資源利用效益不高、經(jīng)濟(jì)效益不好、環(huán)境效益差的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)堅(jiān)持實(shí)施“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”的措施;對(duì)資源利用效益高、經(jīng)濟(jì)效益好，環(huán)境效益亦有利的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)，堅(jiān)決給予支持和扶植，鼓勵(lì)其發(fā)展;對(duì)資源利用效益高、經(jīng)濟(jì)效益較好或出口創(chuàng)匯，但生產(chǎn)過(guò)程中排出一定的蘭廢污染物的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)，則給予相應(yīng)的環(huán)境治理投資，扶植其發(fā)展。

三是加快污水處理廠、排污管網(wǎng)和污水泵站建設(shè)。

要針對(duì)影響城市污水處理工程推進(jìn)進(jìn)度總體滯后的突出問(wèn)題，采取現(xiàn)場(chǎng)辦公、聯(lián)合辦公的辦法切實(shí)解決，把進(jìn)度盡快趕上來(lái)，確保底城市生活污水處理率每年上一個(gè)臺(tái)階。

四是注重源頭治理。

要狠抓企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放，加大依法監(jiān)管力度，對(duì)超標(biāo)排污違法行為，發(fā)現(xiàn)一宗從嚴(yán)處理一宗。要推進(jìn)涉及河涌污染村莊的生活污水處理，徹底摸清污染河涌的村莊底數(shù)，在這些村莊加快建起小型生活污水處理設(shè)施。要認(rèn)真組織開(kāi)展專項(xiàng)宣傳，努力營(yíng)造廣州市治水、全民參與的良好氛圍。并從污染大戶入手。廣州絹麻廠、廣州氮肥廠、廣州造紙廠、廣州紫泥糖廠、人民制革廠、廣州味精廠等12家大型企業(yè)，工業(yè)廢水排放量占全市排放量的47%，是珠江廣州河段的水污染大戶。政府應(yīng)當(dāng)在政策上鼓勵(lì)這些企業(yè)優(yōu)先推行清潔生產(chǎn)，在企業(yè)改造的過(guò)程中加大技術(shù)投入，摒棄傳統(tǒng)落后的工藝，確立清潔生產(chǎn)的目標(biāo)，如日能耗、日排放量、噸產(chǎn)品能耗、噸產(chǎn)品排放量、原料轉(zhuǎn)化率、綜合利用率等，建立統(tǒng)計(jì)制度，全面提高生產(chǎn)管理水平。

五是領(lǐng)導(dǎo)重視，緊緊依靠科技進(jìn)步。

領(lǐng)導(dǎo)重視指的是省、市、部屬領(lǐng)導(dǎo)有專人抓環(huán)保工作，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)有專人負(fù)責(zé)，環(huán)保部門(mén)密切配合行動(dòng)。同時(shí)，通過(guò)應(yīng)用現(xiàn)代化的高科技信息系統(tǒng)進(jìn)行水質(zhì)變化過(guò)程的監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)，及時(shí)反饋，預(yù)防污染事故的發(fā)生。珠江的綜合治理必須緊緊依靠科技進(jìn)步，優(yōu)先選用革新替代技術(shù)。末端處理要從單純的凈化處理轉(zhuǎn)向盡可能回收利用和再循環(huán)使用，要打破行業(yè)框框，吸收先進(jìn)、實(shí)用、有效的技術(shù)，以最低的資金投入來(lái)實(shí)現(xiàn)最好的環(huán)境效益。

六是控制面源污染，城市排污有序化。

廣州市所轄范圍數(shù)千平方公里面積，相當(dāng)大一部分沒(méi)有納入城市下水道而是分布在四面八方，無(wú)序地通過(guò)各種渠道流向珠江，造成這種局面的主要原因是目前的城市下水道建設(shè)不完善，歷史上欠帳太多。

七是完善環(huán)境立法，提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到節(jié)約用水的目的。

環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該站在維護(hù)國(guó)家法律的高度上把環(huán)境責(zé)任納入生產(chǎn)的全部過(guò)程，視環(huán)境指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)同等重要，這是前提。在此基礎(chǔ)上提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立污染物排放總量與濃度雙控制和頒發(fā)排污許可證的法律制度，配套收費(fèi)，所征收的排污費(fèi)要略高于由排污單位自己治理污染所需費(fèi)用，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水，大家治理的目標(biāo)。

6結(jié)束語(yǔ)

毫無(wú)疑問(wèn)，城市水污染的加重將會(huì)阻礙廣州市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，影響廣州市國(guó)際化大都市建設(shè)的進(jìn)程。因此，必須及時(shí)采取果斷措施，從廣州市的實(shí)際情況出發(fā)，綜合整治城市發(fā)展中的水污染問(wèn)題，避免因水污染問(wèn)題給城市生態(tài)環(huán)境和發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重惡果。

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第五篇：發(fā)展中的城市

六上《品德與社會(huì)》課前準(zhǔn)備

發(fā)展中的城市

杭州“創(chuàng)?！笔辏C布實(shí)施了大量環(huán)境保護(hù)政策文件，進(jìn)行了數(shù)十項(xiàng)重大環(huán)境綜合整治工程。時(shí)至今日，環(huán)境到底好不好，最后還要市民群眾們說(shuō)了算。最為典型的是，杭州市從“創(chuàng)?！币詠?lái)一直深入實(shí)施的四大工程，改善了生態(tài)環(huán)境，解決了一批群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的環(huán)境問(wèn)題，將藍(lán)天碧水重新帶回人們的生活。

工業(yè)脫硫、尾氣整治、煙揚(yáng)塵控制

“藍(lán)天工程”讓杭州的天更藍(lán)

2002年啟動(dòng)的“藍(lán)天工程”，其實(shí)就是近年來(lái)杭州的大氣污染整治工作，改善杭州大氣環(huán)境質(zhì)量，也是市政府為民辦的十件實(shí)事之一，從2002年開(kāi)始，全面開(kāi)展杭州市大氣污染綜合整治工作，目前，已經(jīng)進(jìn)入大氣環(huán)境整治第七階段(灰霾天氣專項(xiàng)整治階段)。

工業(yè)企業(yè)原來(lái)是大氣污染的大頭，但在“十一五”期間，杭州大力推動(dòng)工業(yè)企業(yè)脫硫改造工程，全面推進(jìn)燃煤鍋爐脫硫改造，工業(yè)企業(yè)的大氣污染正在逐步降低。

機(jī)動(dòng)車(chē)正在成為城市最主要的大氣污染源。杭州的機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染治理水平，在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先水平。此外，通過(guò)高污染車(chē)限行和淘汰、機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保分類標(biāo)志管理等措施，全面推進(jìn)尾氣治理。截至2011年底，累計(jì)淘汰高污染車(chē)輛45200余輛，473家加油站、8座油庫(kù)、196輛油罐車(chē)完成油氣回收綜合治理和改造。2011年，全市檢測(cè)車(chē)輛將近135萬(wàn)輛，機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保定期檢驗(yàn)率達(dá)89.58%。

西湖水透明度提高了近一倍

“碧水工程”提升山水城市形象

“十一五”期間，西湖水透明度從70多厘米提高到了123厘米；西溪濕地從“污水灘”變成了國(guó)內(nèi)首個(gè)國(guó)家濕地公園； 200條總長(zhǎng)約451.59公里的河道得到整治，打通斷頭河15條，新增、改造和提升綠化面積近875.3萬(wàn)平方，形成了全長(zhǎng)559.48公里的沿河慢行系統(tǒng)，城市河道水質(zhì)得到全面改善提升。

杭州是一座山水城市，地表水的質(zhì)量關(guān)系杭州的形象和百姓的健康安全。以上這些令人自豪的數(shù)字和變化，將杭州的碧水生態(tài)環(huán)境展露無(wú)遺。

從2011年開(kāi)始，杭州每年還投入1個(gè)億，全面啟動(dòng)“三江兩岸”生態(tài)景觀保護(hù)與建設(shè)，計(jì)劃用3年的時(shí)間對(duì)錢(qián)塘江、富春江、新安江兩岸的生態(tài)景觀進(jìn)行全面提升。

“清靜工程”面面俱到

交通、社會(huì)、工地、工業(yè)噪聲一個(gè)也跑不了

有了藍(lán)天、碧水，杭州還積極給廣大群眾營(yíng)造一個(gè)寧?kù)o的生活環(huán)境。近年來(lái)，杭州全面實(shí)施《杭州市環(huán)境噪聲管理?xiàng)l例》，強(qiáng)化區(qū)域環(huán)境噪聲管理，建立由環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一管理，公安、城建等相關(guān)部門(mén)各司其職，群眾廣泛監(jiān)督的管理體制。對(duì)全市的交通噪聲、社會(huì)噪聲、工地噪聲和工業(yè)噪聲進(jìn)行管理和控制，這就是“清靜工程”。

嚴(yán)格控制交通噪聲。完善城鎮(zhèn)道路系統(tǒng)，實(shí)施“十縱十橫”等道路整治工程，在噪聲敏感路段采取聲屏障、綠化防護(hù)帶、隔聲窗等降噪措施建設(shè)；實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)“禁鳴”，加強(qiáng)航運(yùn)船舶管理，夜間禁止掛槳機(jī)船進(jìn)入市區(qū)。

嚴(yán)格控制社會(huì)噪聲。加強(qiáng)營(yíng)業(yè)性文化娛樂(lè)場(chǎng)所管理，采取有效措施確保體育場(chǎng)(館)、集貿(mào)市場(chǎng)、餐飲業(yè)的噪聲值達(dá)標(biāo)排放，加強(qiáng)噪聲污染防治宣傳教育。

嚴(yán)格控制工地噪聲。嚴(yán)格建筑施工申報(bào)審批制度，加強(qiáng)建筑工地管理，倡導(dǎo)文明施工，推廣使用低噪聲建筑施工設(shè)備和工藝，每年中高考期間開(kāi)展“綠色護(hù)考”行動(dòng)。

嚴(yán)格控制工業(yè)噪聲。實(shí)施長(zhǎng)效管理，確保廠界噪聲達(dá)標(biāo)率100%。對(duì)噪聲嚴(yán)重?cái)_民的企業(yè)實(shí)施限期治理整改，不能達(dá)到整改要求的企業(yè)堅(jiān)決予以搬遷或關(guān)停。

人均公園綠地15平方米

“綠色工程”給杭州市民營(yíng)造了綠色家園

2009年，杭州通過(guò)“國(guó)家園林城市”復(fù)查，并且獲得了“國(guó)家森林城市”的榮譽(yù)稱號(hào)?，F(xiàn)在，當(dāng)你來(lái)到杭州，郁郁蔥蔥、鮮花飄香的場(chǎng)景幾乎是隨處可見(jiàn)，這與杭州大力開(kāi)展“綠色工程”密切相關(guān)。

根據(jù)全省兩輪“811”環(huán)境污染整治行動(dòng)，結(jié)合杭州工作實(shí)際，以錢(qián)塘江和太湖流域水環(huán)境整治及主要污染物減排工作為重點(diǎn)，深入開(kāi)展了“1278”環(huán)境污染整治工程。通過(guò)整治，“十一五”期間，累計(jì)關(guān)?；?、造紙、電鍍等重污染行業(yè)403家(生產(chǎn)線)；同時(shí)，對(duì)103家重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品單位開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)并建成相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急設(shè)施。

第四單元第二課

六上《品德與社會(huì)》課前準(zhǔn)備

美麗鄉(xiāng)村名氣在外

生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量全省最多

杭州生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，不但在城市，也在農(nóng)村。

2011年6月30日，首個(gè)“浙江生態(tài)日”就選定在我市桐廬縣陽(yáng)山畈村啟幕，這是對(duì)我市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的最大肯定。

從2005年開(kāi)始，我市全面啟動(dòng)生態(tài)市建設(shè)“1250”工程。全市共完成“1250”工程4650個(gè)，建成規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理和綜合利用建設(shè)項(xiàng)目302個(gè)，農(nóng)村連片整治項(xiàng)目154個(gè)，有效改善了農(nóng)村環(huán)境面貌，取得良好的環(huán)境效益和社會(huì)效益，贏得了農(nóng)民群眾的認(rèn)可和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。美麗鄉(xiāng)村正在越來(lái)越多。

目前，我市轄區(qū)內(nèi)的桐廬縣、臨安市已被國(guó)家環(huán)保部命名為國(guó)家級(jí)生態(tài)縣、淳安縣通過(guò)國(guó)家級(jí)生態(tài)縣技術(shù)核查；余杭區(qū)獲聯(lián)合國(guó)“生態(tài)和諧環(huán)境美麗”最佳城區(qū)，桐廬縣獲“中國(guó)綠色名縣”稱號(hào)。此外，全市還建成“全球500佳村”1個(gè)、國(guó)際生物圈保護(hù)點(diǎn)2個(gè)、亞太環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)命名“中國(guó)綠色村莊”1個(gè)，建成國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)49個(gè)、省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)127個(gè)，位居全省前列。

“創(chuàng)?！惫ぷ魅駞⑴c

綠色家園遍地開(kāi)花

由杭州市委宣傳部和市環(huán)保局牽頭成立了由18個(gè)部門(mén)組成的市生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)宣傳教育協(xié)調(diào)組，充分發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，全面開(kāi)展創(chuàng)模宣教，做到了廣播有聲、報(bào)紙有文、電視有像。“十一五”期間，市級(jí)以上媒體發(fā)表相關(guān)報(bào)道近2700余篇(條)；在《中國(guó)環(huán)境報(bào)》、《杭州日?qǐng)?bào)》、杭州電視臺(tái)等各大媒體發(fā)表專欄、?？ｎ}節(jié)目600多期。

截至2011年底，全市共創(chuàng)建國(guó)家級(jí)綠色學(xué)校7所、省級(jí)綠色學(xué)校165所、市級(jí)綠色學(xué)校251所；國(guó)家級(jí)綠色社區(qū)5個(gè)、省級(jí)綠色社區(qū)132個(gè)、市級(jí)綠色社區(qū)251個(gè)；創(chuàng)建各級(jí)綠色醫(yī)院90家、綠色工地898個(gè)、綠色家庭397戶；創(chuàng)建國(guó)家環(huán)?？破栈?個(gè)、省級(jí)環(huán)境教育基地13個(gè)、市級(jí)環(huán)境教育基地30個(gè)。

西氣東輸

我國(guó)距離最長(zhǎng)、口徑最大的輸氣道管，西起塔里木盆地的輪南，東至上海。全線采用自動(dòng)化控制，供氣范圍覆蓋中原、華東、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)。自新疆塔里木輪南油氣田，向東經(jīng)過(guò)庫(kù)爾勒、吐魯番、鄯善、哈密、柳園、酒泉、張掖、武威、蘭州、定西、寶雞、西安、洛陽(yáng)、信陽(yáng)、合肥、南京、常州等地區(qū)。東西橫貫新疆、甘肅、寧夏、陜西、山西、河南、安徽、江蘇、上海等9個(gè)省區(qū)，全長(zhǎng)4200千米。

我國(guó)西部地區(qū)的塔里木盆地、柴達(dá)木盆地、陜甘寧和四川盆地蘊(yùn)藏著26萬(wàn)億立方米的天然氣資源和豐富的石油資源，約占全國(guó)陸上天然氣資源的87%。特別是新疆塔里木盆地，天然氣資源量有8萬(wàn)多億立方米，占全國(guó)天然氣資源總量的22%。塔里木北部的庫(kù)車(chē)地區(qū)的天然氣資源量有2萬(wàn)多億立方米，是塔里木盆地中天然氣資源最富集的地區(qū)，具有形成世界級(jí)大氣區(qū)的開(kāi)發(fā)潛力。塔里木盆地天然氣的發(fā)現(xiàn)，使我國(guó)成為繼俄羅斯、卡塔爾、沙特阿拉伯等國(guó)之后的天然氣大國(guó)。

安居工程

由政府負(fù)責(zé)組織建設(shè)，以實(shí)際成本價(jià)向城市的中低收入住房困難戶提供的具有社會(huì)保障性質(zhì)的住宅建設(shè)示范工程。大電網(wǎng)（國(guó)家電網(wǎng)公司）

簡(jiǎn)稱國(guó)家電網(wǎng)、國(guó)網(wǎng)，成立于2002年（壬午年）12月29日，是經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院同意進(jìn)行國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)和國(guó)家控股公司的試點(diǎn)單位。公司作為關(guān)系國(guó)家能源安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的國(guó)有重要骨干企業(yè)，以建設(shè)和運(yùn)營(yíng)電網(wǎng)為核心業(yè)務(wù)，承擔(dān)著保障更安全、更經(jīng)濟(jì)、更清潔、可持續(xù)的電力供應(yīng)的基本使命，經(jīng)營(yíng)區(qū)域覆蓋全國(guó)26個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），覆蓋國(guó)土面積的88%，供電人口超過(guò)11億人，公司員工總量超過(guò)186萬(wàn)人。公司在菲律賓、巴西、葡萄牙、澳大利亞等國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù)。連續(xù)三年，公司名列《財(cái)富》世界企業(yè)500強(qiáng)第7位，是全球最大的公用事業(yè)企業(yè)。公司實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，總經(jīng)理是公司的法定代表人。

南水北調(diào)

“南水北調(diào)工程”，旨在緩解中國(guó)華北和西北地區(qū)水資源短缺的國(guó)家戰(zhàn)略性工程。就是把中國(guó)長(zhǎng)江流域豐盈的水資源抽調(diào)一部分送到華北和西北地區(qū)。我國(guó)南澇北旱，南水北調(diào)工程通過(guò)跨流域的水資源合理配置，促進(jìn)南北方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，分東線、中線、西線三條調(diào)水線。因其破壞水循環(huán)自然平衡，以及對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響，該工程也被部分人反對(duì)。東線工程位于東部，因地勢(shì)低需抽水北送至華北地區(qū)。中線工程從漢水與其最大支流丹江交匯處的丹江口水庫(kù)引水，自流供水給黃淮海平原大部分地區(qū)，20多座大中城市；西線工程在青藏高原上，由長(zhǎng)江上游向黃河上游補(bǔ)水，西線工程沒(méi)有開(kāi)工建設(shè)。

第四單元第二課

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石家莊城市發(fā)展中的拆遷及融資建設(shè)問(wèn)題

第一篇：石家莊城市發(fā)展中的拆遷及融資建設(shè)問(wèn)題

第二篇：城市拆遷問(wèn)題

第三篇：城市房屋拆遷問(wèn)題

第四篇：淺談城市發(fā)展中水污染治理問(wèn)題

第五篇：發(fā)展中的城市

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