第一篇：建設(shè)部《關(guān)于加強城市房屋拆遷管理工作的通知》建房[1995]387號

建設(shè)部《關(guān)于加強城市房屋拆遷管理工作的通知》

【實施時間】1995-07-0

5【發(fā)布單位】建房[1995]387號

建設(shè)部《關(guān)于加強城市房屋拆遷管理工作的通知》

（建房［１９９５］３８７號）

各省、自治區(qū)、直轄市建委（建設(shè)廳）：

近年來，各地為適應(yīng)改革開放的需要和進一步改善城市環(huán)境，加快了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和舊城改造步伐，拆除了大量的棚戶危房。各地政府和房屋拆遷主管部門對被拆遷房屋使用人的安置工作給予高度重視，做了大量的工作，取得了一定的成績。但是，有些地方在房屋拆遷中問題較為突出，被拆遷戶集體到首都和各地政府上訪、聯(lián)名寫信告狀及搶占商品房的事件時有發(fā)生，嚴重影響了社會安定團結(jié)。從當(dāng)前一些地方拆遷工作中暴露的問題看，其主要原因是拆遷量過大超過了城市所能承受的經(jīng)濟能力，建設(shè)資金和安置用房不落實，被拆遷戶不能如期回遷與安置；不依法安置，自行過渡戶過多，甚至讓被拆遷戶自行安置；拆遷補償價格太低，沒有認真執(zhí)行《城市房屋拆遷管理條例》（以下簡稱《條例》）。

為了加強城市房屋拆遷管理工作，保證城市建設(shè)的順利進行，保護被拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護社會安定，特作如下通知：

一、城市房屋拆遷建設(shè)要量力而行。根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于“城市拆遷應(yīng)該有計劃、有步驟地進行，要量力而行”的指示，各地政府在城市建設(shè)中要切實加強對城市房屋拆遷工作的領(lǐng)導(dǎo)，本著既要搞好城市建設(shè)，又要關(guān)心群眾切身利益的原則，對房屋拆遷實行總量控制，按計劃進行。拆遷主管部門對拆遷實施項目要依法進行監(jiān)督檢查。

二、對拆遷建設(shè)項目要嚴格實行房屋拆遷許可證。實行房屋拆遷許可證審批制度是加強房屋拆遷行政管理的重要措施，因此，各地拆遷主管部門要按照《條例》第八條的規(guī)定嚴格把關(guān)，嚴格審查，對沒有拆遷計劃和拆遷安置方案，拆遷建設(shè)資金不落實，以及不能按照規(guī)定落實一定比例的拆遷安置用房和周轉(zhuǎn)房的拆遷建設(shè)項目，不得發(fā)給房屋拆遷許可證，對拆遷單位未合法取得拆遷許可證，擅自拆遷或者在拆遷安置過程中不按拆遷許可證審批要求執(zhí)行，侵犯了被拆遷人利益的，拆遷管理機關(guān)要依法處罰，由此造成被拆遷人經(jīng)濟損失和嚴重后果的，由拆遷單位給予賠償并承擔(dān)全部責(zé)任。

三、要認真執(zhí)行國務(wù)院頒布《條例》第十二條的規(guī)定，在房屋拆遷前，拆遷人與被拆遷人一定要先簽協(xié)議后拆遷，不能先拆后簽或者不簽就拆。當(dāng)拆遷人與被拆遷人就補償安置等問題達不成協(xié)議的，要按照《條例》第十四條處理。要允許被拆遷人采取“產(chǎn)權(quán)調(diào)換”形式進行補償。拆遷人在房屋拆除后必須履行協(xié)議。用于被拆遷人回遷用房或異地安置用房要符合設(shè)計標準的要求和建設(shè)質(zhì)量。對其配套設(shè)施，必須同步建設(shè)，以保證被拆遷人基本生活需求。對遇特殊情況造成安置用房不能按期交付使用的，拆遷單位應(yīng)向拆遷管理機關(guān)和被拆遷人說明原因，并采取必要的補救措施，逾期期間應(yīng)按規(guī)定增加自行過渡補助費。

四、要合理確定房屋拆遷的補償價格。對于被拆遷房屋進行作價補償?shù)?，一定要按照《條例》第二十一條執(zhí)行。對所拆房屋按“建筑面積的重置價格結(jié)合成新結(jié)算”。進行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，是非住宅的要按《條例》第二十條規(guī)定；是住宅的，按各省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定執(zhí)行，拆遷建設(shè)單位不得自行壓低標準。

五、要妥善處理好拆遷當(dāng)事人之間的矛盾。房屋拆遷主管部門要按照《條例》規(guī)定公正執(zhí)法。因此，既要保護拆遷人的利益，又要保護被拆遷人的利益，要做到有法必依，執(zhí)法必嚴，出現(xiàn)了問題一定要本著依法辦事和實事求是的原則來解決矛盾，以避免擴大矛盾，引起社會不安定。要認真做好信訪工作，對有關(guān)拆遷糾紛，拆遷管理機關(guān)要及時依法協(xié)調(diào)處理，對少數(shù)無理取鬧者，要給予嚴重批評教育，情節(jié)嚴重者要移送司法機關(guān)處理，以保證社會安定和建設(shè)工程的順利進行。

六、要加強拆遷管理工作的執(zhí)法力度，搞好拆遷隊伍的自身建設(shè)。各級房屋拆遷主管部門，要在認真貫徹執(zhí)行《條例》的同時，不斷提高拆遷管理干部和拆遷人員的法律知識、政策水平、管理現(xiàn)代化等方面的能力，不斷提高辦事效率，以保障執(zhí)法的公正性。

七、各地接此通知后，要對近兩年的拆遷管理情況進行一次認真檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題要逐個進行研究，限期提出解決辦法和整改措施，尤其是對那些長期拆而不建的項目，或遲遲不能落實被拆遷人安置用房的項目，要作為重點進行處理。

一九九五年七月五日

第二篇：建設(shè)部《關(guān)于加強城市房屋拆遷管理工作的通知》

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建設(shè)部《關(guān)于加強城市房屋拆遷管理工作的通知》

建設(shè)部《關(guān)于加強城市房屋拆遷管理工作的通知》

（建房［１９９５］３８７號）

各省、自治區(qū)、直轄市建委（建設(shè)廳）：

近年來，各地為適應(yīng)改革開放的需要和進一步改善城市環(huán)境，加快了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和舊城改造步伐，拆除了大量的棚戶危房。各地政府和房屋拆遷主管部門對被拆遷房屋使用人的安置工作給予高度重視，做了大量的工作，取得了一定的成績。但是，有些地方在房屋拆遷中問題較為突出，被拆遷戶集體到首都和各地政府上訪、聯(lián)名寫信告狀及搶占商品房的事件時有發(fā)生，嚴重影響了社會安定團結(jié)。從當(dāng)前一些地方拆遷工作中暴露的問題看，其主要原因是拆遷量過大超過了城市所能承受的經(jīng)濟能力，建設(shè)資金和安置用房不落實，被拆遷戶不能如期回遷與安置；不依不安置，自行過渡戶過多，甚至讓被拆遷戶自行安置；拆遷補償價格太低，沒有認真執(zhí)行《城市房屋拆遷管理條例》（以下簡稱《條例》）。

為了加強城市房屋拆遷管理工作，保證城市建設(shè)的順利進行，保護被拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護社會安定，特作如下通知：

一、城市房屋拆遷建設(shè)要量力而行。根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于“城市拆遷應(yīng)該有計劃、有步驟地進行，要量力而行”的指示，各地政府在城市建設(shè)中要切實加強對城市房屋拆遷工作的領(lǐng)導(dǎo)，本著既要搞好城市建設(shè)，又要關(guān)心群眾切身利益的原則，對房屋拆遷實行總量控制，按計劃進行。拆遷主管部門對拆遷實施項目要依法進行監(jiān)督檢查。

二、對拆遷建設(shè)項目要嚴格實行房屋拆遷許可證。實行房屋拆遷許可證審批制度是加強房屋拆遷行政管理的重要措施，因此，各地拆遷主管部門要按照《條例》第八條的規(guī)定嚴格把關(guān)，嚴格審查，對沒有拆遷計劃和拆遷安置方案，拆遷建設(shè)資金不落實，以及不能按照規(guī)定落實一定比例的拆遷安置用房和周轉(zhuǎn)房的拆遷建設(shè)項目，不得發(fā)給房屋拆遷許可證，對拆遷單位未合法取得拆遷許可證，擅自拆遷或者在拆遷安置過程中不按拆遷許可證審批要求執(zhí)行，侵犯了被拆遷人利 文章來源：http://免費咨詢法律問題http:// 律師在線解答 云法律網(wǎng)擁有萬名專業(yè)律師3-5分鐘快速解決您的法律問題

益的，拆遷管理機關(guān)要依法處罰，由此造成被拆遷人經(jīng)濟損失和嚴重后果的，由拆遷單位給予賠償并承擔(dān)全部責(zé)任。

三、要認真執(zhí)行國務(wù)院頒布《條例》第十二條的規(guī)定，在房屋拆遷前，拆遷人與被拆遷人一定要先簽協(xié)議后拆遷，不能先拆后簽或者不簽就拆。當(dāng)拆遷人與被拆遷人就補償安置等問題達不成協(xié)議的，要按照《條例》第十四條處理。要允許被拆遷人采取“產(chǎn)權(quán)調(diào)換”形式進行補償。拆遷人在房屋拆除后必須履行協(xié)議。用于被拆遷人回遷用房或異地安置用房要符合設(shè)計標準的要求和建設(shè)質(zhì)量。對其配套設(shè)施，必須同步建設(shè)，以保證被拆遷人基本生活需求。對遇特殊情況造成安置用房不能按期交付使用的，拆遷單位應(yīng)向拆遷管理機關(guān)和被拆遷人說明原因，并采取必要的補救措施，逾期期間應(yīng)按規(guī)定增加自行過渡補助費。

四、要合理確定房屋拆遷的補償價格。對于被拆遷房屋進行作價補償?shù)?，一定要按照《條例》第二十一條執(zhí)行。對所拆房屋按“建筑面積的重置價格結(jié)合成新結(jié)算”。進行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，是非住宅的要按《條例》第二十條規(guī)定；是住宅的，按各省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定執(zhí)行，拆遷建設(shè)單位不得自行壓低標準。

五、要妥善處理好拆遷當(dāng)事人之間的矛盾。房屋拆遷主管部門要按照《條例》規(guī)定公正執(zhí)法。因此，既要保護拆遷人的利益，又要保護被拆遷人的利益，要做到有法必依，執(zhí)法必嚴，出現(xiàn)了問題一定要本著依法辦事和實事求是的原則來解決矛盾，以避免擴大矛盾，引起社會不安定。要認真做好信訪工作，對有關(guān)拆遷糾紛，拆遷管理機關(guān)要及時依法協(xié)調(diào)處理，對少數(shù)無理取鬧者，要給予嚴重批評教育，情節(jié)嚴重者要移送司法機關(guān)處理，以保證社會安定和建設(shè)工程的順利進行。

六、要加強拆遷管理工作的執(zhí)法力度，搞好拆遷隊伍的自身建設(shè)。各級房屋拆遷主管部門，要在認真貫徹執(zhí)行《條例》的同時，不斷提高拆遷管理干部和拆遷人員的法律知識、政策水平、管理現(xiàn)代化等方面的能力，不斷提高辦事效率，以保障執(zhí)法的公正性。

七、各地接此通知后，要對近兩年的拆遷管理情況進行一次認真檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題要逐個進行研究，限期提出解決辦法和整改措施，尤其是對那些長期拆而不建的項目，或遲遲不能落實被拆遷人安置用房的項目，要作為重點進行處理。

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一九九五年七月五日

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第三篇：關(guān)于加強城市房屋拆遷管理工作的通知

【法規(guī)標題】關(guān)于加強城市房屋拆遷管理工作的通知

【頒布單位】建設(shè)部

【發(fā)文字號】

【頒布時間】1995-7-5

【失效時間】0:00:00

【全文】

關(guān)于加強城市房屋拆遷管理工作的通知

關(guān)于加強城市房屋拆遷管理工作的通知

建設(shè)部

關(guān)于加強城市房屋拆遷管理工作的通知

關(guān)于加強城市房屋拆遷管理工作的通知

建設(shè)部

各省、自治區(qū)、直轄市建委（建設(shè)廳）：

近年來，各地為適應(yīng)改革開放的需要和進一步改善城市環(huán)境，加快了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和舊城改造步伐，拆除了大量的棚戶危房。各地政府和房屋拆遷主管部門對被拆遷房屋使用人的安置工作給予高度重視，做了大量的工作，取得了一定的成績。但是，有些地方在房屋拆遷中問題較為

突出，被拆遷戶集體到首都和各地政府上訪、聯(lián)名寫信告狀及搶占商品房的事件時有發(fā)生，嚴重影響了社會安定團結(jié)。從當(dāng)前一些地方拆遷工作中暴露的問題看，其主要原因是拆遷量過大，超過了城市所能承受的經(jīng)濟能力，建設(shè)資金和安置用房不落實，被拆遷戶不能如期回遷與安置；不依

法安置，自行過渡戶過多，甚至讓被拆遷戶自行安置；拆遷補償價格太低，沒有認真執(zhí)行《城市房屋拆遷管理條例》（以下簡稱《條例》）。

為了加強城市房屋拆遷管理工作，保證城市建設(shè)的順利進行，保護被拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護社會安定，特作如下通知：

一、城市房屋拆遷建設(shè)要量力而行。根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于“城市拆遷應(yīng)該有計劃、有步驟地進行，要量力而行”的指示，各地政府在城市建設(shè)中要切實加強對城市房屋拆遷工作的領(lǐng)導(dǎo)，本著既要搞好城市建設(shè)，又要關(guān)心群眾切身利益的原則，對房屋拆遷實行總量控制，按計劃進行

。拆遷主管部門對拆遷實施項目要依法進行監(jiān)督檢查。

二、對拆遷建設(shè)項目要嚴格實行房屋拆遷許可證。實行房屋拆遷許可證審批制度是加強房屋拆遷行政管理的重要措施，因此，各地拆遷主管部門要按照《條例》第八條的規(guī)定嚴格把關(guān)，嚴格審查，對沒有拆遷計劃和拆遷安置方案，拆遷建設(shè)資金不落實，以及不能按照規(guī)定落實一定比例的拆遷安置用房和周轉(zhuǎn)房的拆遷建設(shè)項目，不得發(fā)給房屋拆遷許可證，對拆遷單位未合法取得拆遷許可證，擅自拆遷或者在拆遷安置過程中不按拆遷許可證審批要求執(zhí)行，侵犯了被拆

遷人利益的，拆遷管理機關(guān)要依法處罰，由此造成被拆遷人經(jīng)濟損失和嚴重后果的，由拆遷單位給予賠償并

承擔(dān)全部責(zé)任。

三、要認真執(zhí)行國務(wù)院頒布的《條例》第十二條的規(guī)定，在房屋拆遷前，拆遷人與被拆遷人一定要先簽協(xié)議后拆遷，不能先拆后簽或者不簽就拆。當(dāng)拆遷人與被拆遷人就補償安置等問題達不成協(xié)議的，要按照《條例》第十四條處理。要允許被拆遷人采取“產(chǎn)權(quán)調(diào)換”形式進行補償。拆

遷人在房屋拆除后必須履行協(xié)議。用于被拆遷人回遷用房或異地安置用房要符合設(shè)計標準的要求和建設(shè)質(zhì)量。對其配套設(shè)施，必須同步建設(shè)，以保證被拆遷人基本生活需求。對遇特殊情況造成安置用房不能按期交付使用的，拆遷單位應(yīng)向拆遷管理機關(guān)和被拆遷人說明原因，并采取必要的補

救措施，逾期期間應(yīng)按規(guī)定增加自行過渡補助費。

四、要合理確定房屋拆遷的補償價格。對于被拆遷房屋進行作價補償?shù)?，一定要按照《條例》第二十一條執(zhí)行，對所拆房屋按“建筑面積的重置價格結(jié)合成新結(jié)算”。進行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，是非住宅的要按《條例》第二十條執(zhí)行；是住宅的，按各省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定執(zhí)行，拆

遷建設(shè)單位不得自行壓低標準。

五、要妥善處理好拆遷當(dāng)事人之間的矛盾。房屋拆遷主管部門要按照《條例》規(guī)定公正執(zhí)法。因此，既要保護拆遷人的利益，又要保護被拆遷人的利益，要做到有法必依，執(zhí)法必嚴。出現(xiàn)了問題一定要本著依法辦事和實事求是的原則來解決矛盾，以避免擴大矛盾，引起社會不安定。要

認真做好信訪工作，對有關(guān)拆遷糾紛，拆遷管理機關(guān)要及時依法協(xié)調(diào)處理，對少數(shù)無理取鬧者，要給予嚴肅批評教育，情節(jié)嚴重者要移送司法機關(guān)處理，以保證社會安定和建設(shè)工程的順利進行。

六、要加強拆遷管理工作的執(zhí)法力度，搞好拆遷隊伍的自身建設(shè)。各級房屋拆遷主管部門，要在認真貫徹執(zhí)行《條例》的同時，不斷提高拆遷管理干部和拆遷人員的法律知識、政策水平、管理現(xiàn)代化等方面的能力，不斷提高辦事效率，以保障執(zhí)法的公正性。

七、各地接此通知后，要對近兩年的拆遷管理情況進行一次認真檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題要逐個進行研究，限期提出解決辦法和整改措施。尤其是對那些長期拆而不建的項目，或遲遲不能落實被拆遷人安置用房的項目，要作為重點進行處理。

1995年7月5日

第四篇：山東省人民政府關(guān)于加強城市房屋拆遷管理工作的通知

山東省人民政府關(guān)于加強城市房屋拆遷管理工作的通知

（魯政發(fā)[2004]49號）

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為進一步嚴格依法規(guī)范城市房屋拆遷工作，合理控制城市建設(shè)和房屋拆遷規(guī)模，促進城市建設(shè)健康發(fā)展，維護廣大群眾的合法權(quán)益和社會穩(wěn)定，現(xiàn)就加強城市房屋拆遷管理工作通知如下：

一、提高對城市房屋拆遷工作的認識，明確工作目標和任務(wù)

（一）充分認識做好拆遷工作的重要意義。城市房屋拆遷是一項政策性、社會性、群眾性很強的工作，事關(guān)中央宏觀調(diào)控政策的順利實施，事關(guān)城市居民的切身利益和社會穩(wěn)定。各級政府在實施城市房屋拆遷中，要認真貫徹“三個代表”重要思想和中央宏觀調(diào)控的政策措施，嚴格執(zhí)行國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》和《山東省城市房屋拆遷管理條例》（以下簡稱《條例》），依法保護群眾在房屋拆遷中的合法權(quán)益，促進城市房屋拆遷和城市建設(shè)工作持續(xù)健康發(fā)展。

（二）明確城市房屋拆遷管理工作的目標任務(wù)。2004年8月底前，各市、縣完成地方性拆遷政策規(guī)定的清理，完成事業(yè)性質(zhì)拆遷單位的脫鉤、改制、改名工作；年內(nèi)城市房屋拆遷中的群體性上訪、越級上訪事件明顯下降。到2005年，基本解決拆遷歷史遺留問題，拆遷補償安置協(xié)議按期簽約率達到100％，拆遷越級上訪率不超過1％，強制拆遷率控制在1％以內(nèi)。

二、嚴格控制拆遷項目規(guī)劃審批，合理確定房屋拆遷規(guī)模

（一）嚴把拆遷項目規(guī)劃審批關(guān)。城市房屋拆遷必須嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃。拆遷項目在規(guī)劃審批前，規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在拆遷范圍內(nèi)公示建設(shè)項目有關(guān)內(nèi)容，充分聽取群眾的意見。對反映較強烈的項目，要認真分析原因，逐一妥善處理。合理安排舊城拆遷改造時序，努力降低房屋拆遷頻率。

（二）合理確定拆遷規(guī)模，編制拆遷計劃。城市房屋拆遷工作要按照實事求是、量力而行、逐步推進的原則，統(tǒng)籌安排拆遷項目，合理確定拆遷規(guī)模。市、縣政府要編制房屋拆遷中長期規(guī)劃和計劃，由省建設(shè)行政主管部門會同省發(fā)展改革部門審批下達后，報同級人大常委會或上一級人民政府備案。沒有列入拆遷計劃的項目不得實施拆遷。省建設(shè)行政主管部門要加強對各地房屋拆遷計劃實施情況的監(jiān)督和檢查。

三、完善房屋拆遷配套政策，嚴格依法實施房屋拆遷管理

（一）規(guī)范完善拆遷法規(guī)，健全政策措施?！稐l例》是實施城市房屋拆遷管理和實施房屋拆遷的法律依據(jù)，必須認真貫徹實施。各級政府要立即對現(xiàn)有拆遷政策規(guī)定進行清理，凡與《條例》相抵觸的，要立即廢止；尚未制定與《條例》相配套的拆遷具體實施細則的市、縣，務(wù)必于年內(nèi)出臺；已制定出臺但與《條例》不一致、不規(guī)范的，要及時修改調(diào)整。針對本地房地產(chǎn)市場變化情況，適時調(diào)整臨時安置費、超面積安置費、搬家補助費、停產(chǎn)停業(yè)補助費等費用標準。加強房屋改擴建、用途變更等環(huán)節(jié)管理，健全房屋變更登記制度。凡未經(jīng)

規(guī)劃主管部門批準，房屋的改擴建違法、用途變更無效。

（二）嚴格規(guī)范拆遷程序，依法實施拆遷。要按照《條例》、《城市房屋拆遷估價指導(dǎo)意見》（建住房[2003]234號）等規(guī)定的權(quán)限和程序履行職責(zé)，嚴格執(zhí)行房屋拆遷許可、公示、評估、簽訂協(xié)議等程序；對達不成協(xié)議的，必須按照《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》（建住房[2003]252號）的規(guī)定嚴格執(zhí)行聽證、行政裁決、證據(jù)保全等程序。特別要執(zhí)行拆遷估價結(jié)果公示制度，依照有關(guān)規(guī)定實施行政裁決聽證和行政強制拆遷聽證制度，確保拆遷公開、公正、公平。政府投資建設(shè)的工程也要嚴格按照規(guī)定的程序進行。

（三）嚴格依法行政，正確履行職責(zé)。各級政府要進一步轉(zhuǎn)變職能，做到政事、政企分開。凡政府有關(guān)部門所屬的拆遷單位，必須全部脫鉤，實行“拆管分離”。房屋拆遷主管部門要嚴格執(zhí)行拆遷許可證制度，嚴禁將拆遷許可審批權(quán)層層下放。嚴格拆遷許可證的發(fā)放，對違反城市規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃，拆遷立項申請要件不全，未落實拆遷補償資金、拆遷安置方案和安置房源的項目，一律不得發(fā)放拆遷許可證。嚴禁未經(jīng)拆遷補償安置收回原土地使用權(quán)而直接供應(yīng)土地、發(fā)放建設(shè)用地批準文件。政府行政機關(guān)不得干預(yù)或強行確定拆遷補償標準，以及直接參與和干預(yù)應(yīng)由拆遷人承擔(dān)的拆遷活動。

（四）確定合理的拆遷期限，未經(jīng)行政裁決聽證，不得實施強制拆遷。各地在組織實施拆遷前要認真向被拆遷人做好拆遷政策的宣傳解釋工作。在拆遷項目實施中，要根據(jù)拆遷項目規(guī)模確定合理的拆遷期限，不得以任務(wù)重、時間緊為由縮短拆遷期限。在拆遷期限內(nèi)不得采取停電、停水、停氣等措施。對超過拆遷期限尚未達成協(xié)議的被拆遷戶，要嚴格限制采取強制拆遷措施。確需強制拆遷的，必須嚴格依法、按程序?qū)嵤┎⒆龊妙A(yù)案。未經(jīng)行政裁決和聽證，不得實施強制拆遷。

四、加強房屋拆遷補償安置資金監(jiān)管，切實維護群眾合法權(quán)益

（一）強化拆遷補償安置資金監(jiān)管，抓好“雙困戶”安置工作。各級政府要依法加強拆遷補償安置資金監(jiān)管，所有拆遷項目的拆遷補償安置資金，必須確保足額到位、專戶存儲、專款專用，并向被拆遷人足額發(fā)放。不得以項目未來收益、政府財政資金擔(dān)保、機構(gòu)資金承諾或其他不落實的資金作為拆遷資金來源。嚴厲打擊抽逃和不按約定支付拆遷補償安置資金的違法違規(guī)行為。各級政府要制定住房安置面積和貨幣補償最低保障控制標準政策，對包括低保對象在內(nèi)的低收入居民家庭和住房困難的“雙困戶”給予適當(dāng)照顧，確保被拆遷人能夠獲得一套相應(yīng)的住房，具體政策由各市、縣政府制定。

（二）建立和完善房屋拆遷補償?shù)氖袌鲈u估定價機制。房屋價格評估機構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定和被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等，合理確定市場評估價格。拆遷當(dāng)事人對估價結(jié)果如有異議，可以申請復(fù)核估價，也可以另行委托評估，還可以向當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)價格評估專家委員會申請技術(shù)鑒定。技術(shù)鑒定作為拆遷裁決的依據(jù)。

（三）建立拆遷安置房保障機制。實施安康居住工程，加快用于拆遷安置的中低價位、中小戶型普通（限價）商品房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)，是解決拆遷中困難家庭住房問題、保障拆遷工作順利推進的重要舉措。各地要按照已確定的拆遷規(guī)模提供質(zhì)量合格、價格合理、戶型合適的拆遷安置房和周轉(zhuǎn)房。各級政府要把安置房建設(shè)放在優(yōu)先位置，先建后拆，優(yōu)先安排建設(shè)計劃，優(yōu)先安排建設(shè)資金，優(yōu)先安排施工建設(shè)，確保安置用房的建設(shè)質(zhì)量和回遷期限，并同步建設(shè)好安置房的配套設(shè)施，保證被拆遷人的基本生活需求。具備回遷條件的拆遷項目，同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安置被拆遷人回遷。各級政府要加強對拆遷安置住房價格的管理和調(diào)控，使拆遷住房的市場評估價格與安置房價格保持合理的價差，其具體價差幅度由各市、縣根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H制定。

五、嚴格規(guī)范拆遷管理行為，創(chuàng)造公平競爭的拆遷環(huán)境

（一）加強拆遷評估機構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范評估機構(gòu)行為。評估機構(gòu)要嚴格履行行業(yè)操守，公正合理地進行拆遷評估，確保拆遷評估程序合法、評估結(jié)果公正，不得違法評估、虛假評估。任何單位、個人不得授意評估機構(gòu)故意壓低或抬高評估價格。嚴禁采取拆遷費用“大包干”方式實施拆遷，堅決糾正不按評估價格補償、擅自降低拆遷補償標準的做法。

（二）加強拆遷單位的資格管理，建立規(guī)范的市場準入和清出制度。嚴格拆遷單位資格年檢制度，按照拆遷單位資格條件進行嚴格審查，對違規(guī)拆遷單位要嚴肅查處，情節(jié)嚴重的要清出拆遷市場。對現(xiàn)有拆遷單位進行清理整頓，重點清理既有管理職能、又有經(jīng)營職能的拆遷單位，凡管理和經(jīng)營合一的，必須分離脫鉤；凡事業(yè)性質(zhì)的，原則上要改制，確需保留的，只能承擔(dān)政府投資項目的拆遷，不得從事營利性拆遷業(yè)務(wù)。放開拆遷市場，引入競爭機制。凡拆遷居民戶數(shù)在500戶以上或者拆遷總費用在5000萬元以上的項目，都要通過招投標的方式確定拆遷單位。拆遷業(yè)務(wù)人員必須經(jīng)過培訓(xùn)后，持證上崗。

六、認真處理拆遷矛盾和糾紛，妥善解決歷史遺留問題

（一）健全來信來訪登記督辦制度，及時解決拆遷中出現(xiàn)的問題。各市、縣政府要高度重視因拆遷引發(fā)的矛盾和糾紛，經(jīng)常排查可能引發(fā)上訪的因素，深入細致地做好工作，努力把問題化解在萌芽狀態(tài)。對已經(jīng)發(fā)生的矛盾和糾紛，要及時依法妥善處理。對因拆遷引發(fā)的群眾集體上訪，政府及有關(guān)部門主要負責(zé)人要及時親臨現(xiàn)場，做好疏導(dǎo)工作。

（二）妥善解決房屋拆遷歷史遺留問題。`各地要本著實事求是、積極穩(wěn)妥的原則，對城市房屋拆遷中存在的未經(jīng)規(guī)劃批準的住宅改非住宅房屋的拆遷、因建設(shè)手續(xù)不全或無權(quán)屬證書房屋的拆遷等歷史遺留問題進行認真排查和梳理，分析成因，研究解決辦法。要做好城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的“城中村”和城郊結(jié)合部的“無證房屋”的集中清理工作。凡是符合城市規(guī)劃、手續(xù)齊全的，要限期確權(quán)發(fā)證；可以補辦手續(xù)的，要限期補辦；屬于集體土地的，房產(chǎn)證上要標明集體土地性質(zhì)；對不符合城市規(guī)劃、不能補辦手續(xù)、未經(jīng)批準突擊違規(guī)違章建設(shè)的房屋，要限期拆除。

七、加強領(lǐng)導(dǎo)，完善制度，抓好各項工作的落實

（一）建立拆遷管理工作目標責(zé)任制。各級政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，采取有效措施，切實加強對拆遷規(guī)模的總量調(diào)控，防止和糾正大拆大建；要依照《中華人民共和國行政許可法》的要求，規(guī)范市縣拆遷管理部門及職責(zé)，妥善解決拆遷管理機構(gòu)的性質(zhì)、人員編制和經(jīng)費。各市、縣政府要對城鎮(zhèn)建設(shè)和拆遷工作負總責(zé)，嚴格依法行政，量力而行，從堅決貫徹宏觀調(diào)控政策措施和維護人民群眾利益的高度做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作。

（二）建立拆遷責(zé)任追究制度。各級監(jiān)察、建設(shè)等有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)和配合，加大對房屋拆遷中違法違規(guī)案件的查處力度。對各級人民政府及有關(guān)行政主管部門違反城市規(guī)劃以及審批程序、盲目擴大拆遷規(guī)模以及濫用職權(quán)強制拆遷的問題堅決予以查處。對以權(quán)謀私、執(zhí)法犯法、徇私枉法、侵害群眾利益的案件堅決查處。對濫用強制手段，后果嚴重的，要依法從嚴查處。

（三）加強宣傳教育和輿論引導(dǎo)。各級政府要加強房屋拆遷法規(guī)的普及宣傳，引導(dǎo)和教育群眾遵紀守法，依法維護自身的合法權(quán)益，支持拆遷工作。各新聞媒體要從社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，對各地合理推進城市建設(shè)、落實房屋拆遷政策以及規(guī)范拆遷管理、維護群眾合法權(quán)益的好經(jīng)驗、好做法，要加大宣傳力度。同時，對嚴重損害群眾利益的典型案件要公開曝光。要堅持正確的輿論導(dǎo)向，注意新聞報導(dǎo)方式，支持依法進行的城市拆遷工作，防止激化矛盾。各市政府要于2004年9月底前將落實本通知的情況報省政府，同時抄送省建設(shè)廳。

山東省人民政府

二00四年六月二十五日

第五篇：建設(shè)部關(guān)于清理城市房屋拆遷有關(guān)地方性法規(guī)專題

建設(shè)部關(guān)于清理城市房屋拆遷有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章中有關(guān)問題的通知各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委、房地局：

《城市房屋拆遷管理條例》(國務(wù)院令第 305號，以下簡稱《條例》)實行后，多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)《條例》和地方實際情況，制定了相應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章，對維護城市房屋拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證城市房屋拆遷工作的順利進行起到了積極作用。但在地方立法中也存在一些問題：

一、一些地方未依據(jù)《條例》對原有的地方性法規(guī)、規(guī)章進行修訂，導(dǎo)致《條例》的一些規(guī)定難以實施。

二、一些地方規(guī)定“先房屋拆遷，后處理糾紛”，與《條例》“先補償安置，后拆遷”的原則不一致。

三、一些地方規(guī)定，房地產(chǎn)市場評估價由房地產(chǎn)評估機構(gòu)以房屋拆遷許可證核發(fā)時政府公布的貨幣補償基準為基本依據(jù)，與《條例》以房地產(chǎn)市場評估價確定補償標準的原則不一致。

四、—些地方將房屋拆遷許可證的發(fā)證權(quán)力授予了區(qū)人民政府房屋拆遷管理部門，違反了《條例》關(guān)于拆遷許可證的發(fā)放主體、責(zé)任主體只能是市、縣人民政府房屋拆遷管理部門的規(guī)定。

五、一些地方性法規(guī)、規(guī)章違反《條例》的規(guī)定，將責(zé)成有關(guān)部門實施強制拆遷的權(quán)力授予了區(qū)人民政府。

六、一些地方在制定地方性法規(guī)、規(guī)章時，違反《行政處罰法》的規(guī)定，改變了《條例》規(guī)定的處罰種類、幅度。

七、一些地方性法規(guī)、規(guī)章作出了對未按期搬遷的居民可以采取停止供水、供電、供氣等不當(dāng)?shù)男姓胧┑囊?guī)定。

上述問題，導(dǎo)致《條例》規(guī)定的法律制度在一些地方未得到切實執(zhí)行，也是造成拆遷上訪的重要原因。為進一步加強城市房屋拆遷管理，維護折遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障建設(shè)項目順利進行，我部將對全國有關(guān)城市房屋拆遷的地方性法規(guī)和規(guī)章中存在的問題進行清理。清理工作以省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門自查為主，由各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)(包括省、自治區(qū)、直轄市和有立法權(quán)的城市)的地方性法規(guī)、規(guī)章進行清理。對于查出的問題，各地建設(shè)行政主管部門要按照立法程序，向政府法制部門或者當(dāng)?shù)厝舜髨蟾娌⑻岢鲂薷慕ㄗh。

各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門應(yīng)于2004年9月20日前將清理的情況報部政策法規(guī)司。對于問題較多而又自查不力的，建設(shè)部將進行專項檢查，并予以通報批評。

2004-09-03