第一篇：談?wù)劥龠M(jìn)談?wù)劥龠M(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的地方稅收對(duì)策的應(yīng)用

談?wù)劥龠M(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的地方稅收對(duì)策

談?wù)劥龠M(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的地方稅收對(duì)策

趙東海

一、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和面臨挑戰(zhàn)

（一）我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)國(guó)家有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2002年底，我國(guó)登記注冊(cè)的民營(yíng)企業(yè)超過(guò)300萬(wàn)戶，注冊(cè)資本金近3萬(wàn)億元，從業(yè)人員超過(guò)8000萬(wàn)。從企業(yè)規(guī)模上看，與世界其他國(guó)家相比，我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)在資產(chǎn)、資本金和營(yíng)業(yè)額規(guī)模等方面相對(duì)偏低，而人員規(guī)模偏高，反映了我國(guó)民營(yíng)企業(yè)多為勞動(dòng)密集型企業(yè)的基本國(guó)情。從社會(huì)貢獻(xiàn)上看，民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)值已占到我國(guó)GDP的相當(dāng)比重，民營(yíng)企業(yè)解決就業(yè)占我國(guó)城鎮(zhèn)總就業(yè)量的50%以上，所完成的稅收占全部稅收收入的30%以上。而且，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)已日益成為新興高科技和服務(wù)產(chǎn)業(yè)的主力軍（在廣州高科技園區(qū)的高科技企業(yè)中，大部分都是民營(yíng)企業(yè)）。

由此可見(jiàn)，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用可以歸納為：（1）我國(guó)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放20余年的不斷發(fā)展壯大，經(jīng)歷了激烈的優(yōu)勝劣汰競(jìng)爭(zhēng)，沖破了傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制束縛，成為發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要保障。（2）我國(guó)民營(yíng)企業(yè)以其較低比重的資產(chǎn)創(chuàng)造了較高比重的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而成為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。（3）我國(guó)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)創(chuàng)造社會(huì)就業(yè)機(jī)會(huì)，相應(yīng)地減少了國(guó)家社會(huì)保障等方面的財(cái)政支出，同時(shí)還為國(guó)家創(chuàng)造了較高的稅收收入，成為穩(wěn)定國(guó)家財(cái)政收支平衡的重要保障。（4）我國(guó)民營(yíng)企業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)崗位和為大企業(yè)提供配套服務(wù)的同時(shí)，成為各級(jí)政府集中精力進(jìn)行國(guó)企改制、改組的重要保障。1

（二）我國(guó)民營(yíng)企業(yè)面臨挑戰(zhàn)

在我國(guó)加入WTO的大背景下，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)仍較薄弱，面臨著來(lái)自外企競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)自身內(nèi)部缺陷和市場(chǎng)環(huán)境不完善等方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。其中我國(guó)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度不盡合理、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)嚴(yán)重雷同、低水平重復(fù)建設(shè)、技術(shù)含量低、產(chǎn)品檔次低、缺少科學(xué)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略等內(nèi)部缺陷問(wèn)題，嚴(yán)重制約了民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。而制度性風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)所導(dǎo)致的民營(yíng)企業(yè)資金短缺、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)投入不足，進(jìn)而致使技術(shù)創(chuàng)新投入不足、技術(shù)研發(fā)能力弱，又將嚴(yán)重影響民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展后勁。另外，中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)《2003年中國(guó)企業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)還面臨著這樣一些問(wèn)題：（1）非國(guó)有民營(yíng)企業(yè)還沒(méi)有得到完全國(guó)民待遇；（2）缺乏正常的融資途徑；

（3）政府在公共服務(wù)方面（教育培訓(xùn)、技術(shù)、信息、咨詢）尚不充分；（4）稅收負(fù)擔(dān)較重；（5）政府的職能轉(zhuǎn)換滯后等。為此，我國(guó)的國(guó)家發(fā)展規(guī)劃已將促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。

二、現(xiàn)行民營(yíng)企業(yè)稅收政策存在問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)對(duì)民營(yíng)企業(yè)實(shí)行了一系列稅收優(yōu)惠政策，積極地促進(jìn)了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。但隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，原有的稅收優(yōu)惠政策暴露出目標(biāo)偏低、稅收優(yōu)惠措施和手段缺乏多樣性等問(wèn)題，嚴(yán)重影響和制約了民營(yíng)企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

(一)現(xiàn)行企業(yè)所得稅制對(duì)民營(yíng)企業(yè)的不合理待遇

現(xiàn)行企業(yè)所得稅制仍實(shí)行內(nèi)外兩套稅法，對(duì)外資企業(yè)優(yōu)惠多，稅負(fù)輕，對(duì)內(nèi)資企業(yè)優(yōu)惠少，稅負(fù)重；同屬內(nèi)資企業(yè)，又是對(duì)大型國(guó)有企業(yè)優(yōu)惠多，而對(duì)中小民營(yíng)企業(yè)優(yōu)惠則較少?，F(xiàn)在外商投資企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)率約為12%左右，內(nèi)資企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)率約為25%左右，而民營(yíng)企業(yè)實(shí)際稅負(fù)率則還要高一些。其原因主要在于：

1、稅收優(yōu)惠政策過(guò)少?！锻馍掏顿Y企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》規(guī)定了諸多的稅收優(yōu)惠政策，如對(duì)生產(chǎn)性外商投資企業(yè)從獲利年度起實(shí)行“兩免三減半”的優(yōu)惠，而內(nèi)資企業(yè)只對(duì)設(shè)在經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等特定地區(qū)的企業(yè)可享受15%、24%的優(yōu)惠稅率，而絕大部分民營(yíng)企業(yè)享受不到這一優(yōu)惠。

2、優(yōu)惠稅率仍然過(guò)高?，F(xiàn)行企業(yè)所得稅制規(guī)定，對(duì)利潤(rùn)較低的企業(yè)可實(shí)行優(yōu)惠稅率，年應(yīng)納稅所得額在10萬(wàn)元以下的減按27%的優(yōu)惠稅率征收，在3萬(wàn)元以下的減按18%的優(yōu)惠稅率征收。這一優(yōu)惠稅率仍然過(guò)高，而適用優(yōu)惠稅率的應(yīng)納稅所得額標(biāo)準(zhǔn)則定得太低，使得不少應(yīng)予扶持的中小民營(yíng)企業(yè)得不到扶持照顧。

3、費(fèi)用列支標(biāo)準(zhǔn)過(guò)嚴(yán)。對(duì)外資企業(yè)工資支出、利息支出、廣告費(fèi)支出、公益救濟(jì)性捐贈(zèng)等不少支出項(xiàng)目基本上可據(jù)實(shí)列支，而內(nèi)資企業(yè)無(wú)法享受這一優(yōu)惠。如工資支出，內(nèi)資企業(yè)實(shí)行計(jì)稅工資(人均每月960元)。尤其是對(duì)廣州這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市，嚴(yán)重脫離實(shí)際工資水平，加重了內(nèi)資企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。

4、折舊年限規(guī)定過(guò)死。外資企業(yè)不少實(shí)行加速折舊，內(nèi)資企業(yè)在折舊年限上則限定過(guò)死，特別是很多民營(yíng)企業(yè)機(jī)器設(shè)備超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，磨損很快，費(fèi)用列支不予照顧，加重了負(fù)擔(dān)。

(二)其他地方稅種對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的不利因素

1、營(yíng)業(yè)稅是地方稅種中最具增長(zhǎng)潛力的稅種，由于營(yíng)業(yè)稅的課稅范圍覆蓋了整個(gè)第三產(chǎn)業(yè)，我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，正處于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間較大，與此密切相關(guān)的營(yíng)業(yè)稅也將有較大的增長(zhǎng)空間。但是營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)過(guò)低成為制約第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的主要因素，目前我國(guó)的營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)為按期納稅的起征點(diǎn)為月?tīng)I(yíng)業(yè)額200-800元，按次納稅的起征點(diǎn)為次（日）營(yíng)業(yè)額50元，這顯然不符合我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)。

2、隨著改革開(kāi)放的深入，民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展說(shuō)到底，就是人才與技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)。因此，個(gè)人所得稅稅收政策應(yīng)立足于引導(dǎo)依靠誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)勤勞致富的民營(yíng)企業(yè)家和民營(yíng)企業(yè)員工的大量增加。所以，如何既通過(guò)社會(huì)保障機(jī)制有效保障低收入階層的生活水平，又通過(guò)適當(dāng)?shù)膫€(gè)人所得稅稅收優(yōu)惠合理調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)家及民營(yíng)企業(yè)員工的工作積極性，成為擺在我們面前的一道重要課題。

(三)現(xiàn)行稅收征管不能有效引導(dǎo)和監(jiān)督民營(yíng)企業(yè)

《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》規(guī)定，納稅人不設(shè)置賬簿或賬目混亂或申報(bào)的計(jì)稅依據(jù)明顯偏低的，稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)采用“核定征收”的辦法。但有些基層稅務(wù)機(jī)關(guān)往往對(duì)民營(yíng)企業(yè)不管是否設(shè)置賬簿，不管財(cái)務(wù)核算是否健全，都采用“核定征收”的辦法，擴(kuò)大了“核定征收”的范圍。同時(shí)有關(guān)部門制定的“應(yīng)稅所得率”，也不符合民營(yíng)企業(yè)薄利多銷、利潤(rùn)率低的實(shí)際；有的甚至不管有無(wú)利潤(rùn)，一律按核定的征收率代征所得稅；還有些基層稅務(wù)機(jī)關(guān)甚至對(duì)稅法已明確的“對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)征收所得稅可減征10%用于補(bǔ)助社會(huì)性開(kāi)支”等優(yōu)惠政策規(guī)定，也未落實(shí)。這都加重了民營(yíng)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，有礙民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。

三、促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的稅收政策建議

稅收政策應(yīng)定位于支持和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境，因此稅收促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展應(yīng)

主要把握公平稅負(fù)原則。即制定稅收政策規(guī)定時(shí)不得對(duì)民營(yíng)企業(yè)有所歧視，對(duì)不同所有制的企業(yè)應(yīng)一視同仁。并且，在不違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本原則的前提下，應(yīng)給予民營(yíng)企業(yè)較多的稅收優(yōu)惠。當(dāng)前稅收優(yōu)惠扶持的重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)是：以高新技術(shù)轉(zhuǎn)化為主的科技型企業(yè)，以吸納下崗職工為主的就業(yè)型企業(yè)，以當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品綜合利用為主的深加工型企業(yè)，面向社區(qū)生活的服務(wù)型企業(yè)。

(一)改革現(xiàn)行企業(yè)所得稅制，減輕民營(yíng)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)

1、建議以外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法為基點(diǎn)統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，同時(shí)規(guī)范統(tǒng)一所得稅稅基，使內(nèi)資、外資及所有不同類型的企業(yè)執(zhí)行統(tǒng)一的稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)。我們?cè)诮y(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅的前提下，應(yīng)考慮適當(dāng)降低稅率，可由33%降到25%左右。原規(guī)定年利潤(rùn)在3萬(wàn)元以下的企業(yè)減按18%，3萬(wàn)元至10萬(wàn)元的減按27%征收企業(yè)所得稅。建議改設(shè)15%和20%兩個(gè)低檔稅率，繼續(xù)體現(xiàn)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的照顧。同時(shí)考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，建議對(duì)民營(yíng)企業(yè)年利潤(rùn)額度的規(guī)定適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，如提高到7萬(wàn)元以下、7萬(wàn)元至15萬(wàn)元，可享受兩個(gè)低檔稅率的照顧。

2、放寬稅前費(fèi)用列支標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅法稅前費(fèi)用列支標(biāo)準(zhǔn)．原則上應(yīng)向現(xiàn)行外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法的稅前費(fèi)用列支標(biāo)準(zhǔn)靠攏，徹底消除對(duì)內(nèi)資企業(yè)的限制，特別是對(duì)民營(yíng)企業(yè)的歧視。改革的重點(diǎn)是：一要取消“計(jì)稅工資”的不合理、規(guī)定，改按企業(yè)實(shí)際支付的工資全額稅前列支；二要取消對(duì)公益性、救濟(jì)性捐贈(zèng)的限額．準(zhǔn)予稅前列支；三要取消只準(zhǔn)按國(guó)家銀行貸款利率標(biāo)準(zhǔn)列支利息的限制．對(duì)不違反現(xiàn)行法規(guī)的融資利息支出，都應(yīng)準(zhǔn)予核實(shí)稅前列支；四要取消技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)稅前列支只限于國(guó)有、集體企業(yè)的限制，民營(yíng)企業(yè)也應(yīng)同樣享受，以貫徹公平稅負(fù)的原則。

3、縮短固定資產(chǎn)的折舊年限。對(duì)民營(yíng)企業(yè)特別是科技型民營(yíng)企業(yè)的機(jī)器設(shè)備，允許實(shí)行加速折舊．縮短折舊年限，提高折舊率，以促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)加快設(shè)備更新和技術(shù)改造。

4、擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)稅收優(yōu)惠范圍。我們應(yīng)重點(diǎn)采取以下措施：一要繼續(xù)保留對(duì)安置待業(yè)人員、安置下崗職工、安置殘疾人和對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策；二要適當(dāng)擴(kuò)大新辦企業(yè)定期減免稅的適用范圍，不要僅限于部分第三產(chǎn)業(yè)，對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域、商品流通領(lǐng)域的新辦民營(yíng)企業(yè)也可給予定期減免稅扶持；三要準(zhǔn)許民營(yíng)企業(yè)用稅后利潤(rùn)進(jìn)行再投資，給予按一定比例退稅的支持；四要準(zhǔn)許企業(yè)投資的凈資產(chǎn)損失從應(yīng)稅所得額中抵扣；五要準(zhǔn)許個(gè)人獨(dú)資和合伙經(jīng)營(yíng)的小企業(yè)，在企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅之間選擇一個(gè)稅種納稅；六要對(duì)少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)創(chuàng)

辦的民營(yíng)企業(yè)，授權(quán)市縣人民政府給予定期減免稅照顧。

(二)完善相關(guān)地方稅制，維護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益

1、適當(dāng)提高營(yíng)業(yè)稅的起征點(diǎn)。我國(guó)現(xiàn)行營(yíng)業(yè)稅的起征點(diǎn)明顯偏低，應(yīng)該根據(jù)近10年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)指數(shù)漲幅、居民生活最低標(biāo)準(zhǔn)等因素，及時(shí)提高營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)?？紤]到我國(guó)幅員遼闊．中西部地區(qū)與沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差懸殊，發(fā)達(dá)地區(qū)如廣州的起征點(diǎn)可作以下調(diào)整：(1)按期納稅的月?tīng)I(yíng)業(yè)額提高到3000-5000元；(2)按次納稅的次（日）營(yíng)業(yè)額提高到300-500元。上述起征點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，可授權(quán)省、市、自治區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況在規(guī)定的幅度內(nèi)自行決定，以體現(xiàn)國(guó)家對(duì)民營(yíng)企業(yè)、對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的關(guān)懷，也有利于社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。

2、給予民營(yíng)企業(yè)家及相關(guān)投資者個(gè)人所得稅優(yōu)惠。民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展最終還是取決于人，對(duì)民營(yíng)企業(yè)家實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，制定以人為本的稅收政策，也成為各國(guó)政府的共同選擇。如韓國(guó)政府規(guī)定，對(duì)在韓國(guó)國(guó)內(nèi)投資民營(yíng)企業(yè)的外國(guó)投資者給予一定的個(gè)人所得稅減免。因此，我國(guó)可以對(duì)民營(yíng)企業(yè)家的工資薪金所得、勞務(wù)報(bào)酬所得及資本所得，在提高起征點(diǎn)的同時(shí)減半征收個(gè)人所得稅；對(duì)于來(lái)華開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資的外國(guó)投資者，其附加減除費(fèi)用予以增加，稅率予以減半。

(三)改進(jìn)稅收管理服務(wù)體系，優(yōu)化稅收征管環(huán)境

1、優(yōu)化稅收征管環(huán)境。我們應(yīng)該積極借鑒國(guó)外稅收促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和作法，根據(jù)本地民營(yíng)企業(yè)實(shí)際情況，從方便其納稅的角度出發(fā)，進(jìn)行征納稅方式創(chuàng)新。同時(shí)也要改進(jìn)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的征收方法，積極擴(kuò)大查賬征收的面，盡量縮小核定征收的比重。同時(shí)核定征收的應(yīng)納稅所得率和納稅定額，一定要通過(guò)調(diào)查、實(shí)事求是核定，以維護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。

2、優(yōu)化對(duì)民營(yíng)企業(yè)的稅收服務(wù)體系。（1）稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)樹(shù)立為納稅人服務(wù)的意識(shí)，采取多種形式為納稅人提供免費(fèi)幫助。西方發(fā)達(dá)國(guó)家采取的為納稅人免費(fèi)提供納稅指南出版物、利用新聞媒介廣泛宣傳納稅知識(shí)、電話咨詢服務(wù)、走訪納稅人、召開(kāi)稅務(wù)部門與納稅人研討會(huì)等形式的服務(wù)，實(shí)踐證明是有效措施，我國(guó)可以比較借鑒。當(dāng)前稅務(wù)部門應(yīng)糾正在稅收服務(wù)上的“重大輕小”傾向，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的稅收宣傳和納稅輔導(dǎo)，及時(shí)為民營(yíng)企業(yè)辦理稅務(wù)登記、發(fā)票購(gòu)買等涉稅事宜。尤其要?jiǎng)?chuàng)造條件，為那些財(cái)務(wù)管理和經(jīng)營(yíng)管理水平相對(duì)滯后的中小民營(yíng)企業(yè)，提供建賬建制的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息咨詢、財(cái)務(wù)分析和企業(yè)發(fā)展分析等服務(wù)。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率，減少企業(yè)申報(bào)納稅時(shí)間，降低納稅成本。（2）應(yīng)積極推行對(duì)民營(yíng)企業(yè)的稅務(wù)代理制度，這一方面可以充分發(fā)揮稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)的作用，盡量減少納稅人因不了解納稅細(xì)則而造成的納稅申報(bào)中的種種失誤；另一方面可以有效減輕稅務(wù)機(jī)關(guān)面對(duì)眾多納稅人的巨大工作壓力。

3、加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的稅收征管工作。以各種稅收優(yōu)惠措施鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，決不意味著放松對(duì)民營(yíng)企業(yè)的稅收征管。恰恰相反，建立民營(yíng)企業(yè)稅收優(yōu)惠體系與加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)稅收征管的工作應(yīng)同時(shí)進(jìn)行，不可偏廢。加強(qiáng)稅收征管工作，一是要規(guī)范執(zhí)法，確立有效的執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，體現(xiàn)執(zhí)法的嚴(yán)肅公正。二是要提高稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)民營(yíng)企業(yè)稅源的重視程度，加強(qiáng)征管力度。在納稅人集中的地區(qū)設(shè)立辦稅服務(wù)廳，以計(jì)算機(jī)管理為主；在納稅人較少的地區(qū)設(shè)立征收點(diǎn)，征收期內(nèi)集中人員征收，分類管理，重點(diǎn)稽查，嚴(yán)管重罰。三是要建立針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的管理中心，企業(yè)以自愿的形式加入管理中心。對(duì)加入中心的會(huì)員，管理中心應(yīng)在經(jīng)營(yíng)、會(huì)計(jì)、稅收方面加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)。作為會(huì)員應(yīng)向管理中心提供真實(shí)的收入情況以及建立真實(shí)賬目所需的材料。對(duì)于加入中心的會(huì)員可實(shí)行簡(jiǎn)化的征收管理制度，從而簡(jiǎn)化小企業(yè)的納稅申報(bào)程序和繳稅程序。通過(guò)管理中心的運(yùn)作引導(dǎo)小企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)營(yíng)效率。四是加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的戶籍管理和稅源監(jiān)控，強(qiáng)化責(zé)任制，因地制宜實(shí)行分類管理，及時(shí)掌握小企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況、核算方式和稅源變化情況，把優(yōu)化服務(wù)和強(qiáng)化管理結(jié)合起來(lái)，促使小企業(yè)在提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，提高其稅收貢獻(xiàn)率。

第二篇：關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)

關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)

為深入貫徹落實(shí)《福建省人民政府關(guān)于營(yíng)造優(yōu)良環(huán)境提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)支持民營(yíng)企業(yè)加快發(fā)展的若干意見(jiàn)》（閩政〔2010〕19號(hào)）精神，吸引寧德籍企業(yè)家回鄉(xiāng)投資興業(yè)，帶動(dòng)和促進(jìn)長(zhǎng)三角、溫州、閩南等較發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)家來(lái)寧德投資創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)我市民營(yíng)企業(yè)又好又快發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本《意見(jiàn)》。

一、放寬準(zhǔn)入條件，實(shí)行“非禁即入”政策。除國(guó)家明令禁止和限制的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目外，企業(yè)可以自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)方式，可以跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)；支持民營(yíng)資本進(jìn)入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和金融服務(wù)等行業(yè)；支持民營(yíng)資本投資教育、科研、衛(wèi)生、文化體育等社會(huì)事業(yè)的非盈利性和盈利性領(lǐng)域；支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、信息技術(shù)和大型流通企業(yè)優(yōu)先發(fā)展。貫徹執(zhí)行《寧德市人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)寧德市工商局服務(wù)域外回歸企業(yè)促進(jìn)寧德經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)（試行）的通知》（寧政文〔2009〕223號(hào)），對(duì)民營(yíng)企業(yè)和回歸投資在集團(tuán)設(shè)立、企業(yè)名稱登記、重點(diǎn)項(xiàng)目籌建登記等方面放寬準(zhǔn)入條件。全面推行注冊(cè)官制度，開(kāi)設(shè)“綠色通道”，采取“直通”方式，讓企業(yè)快速準(zhǔn)入，盡快投入運(yùn)營(yíng)。

二、簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序。認(rèn)真貫徹執(zhí)行市政府關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行簡(jiǎn)化審批、并聯(lián)審批以及行政提速等方面的相關(guān)規(guī)定，采取“統(tǒng)一收件、牽頭辦理、同步啟動(dòng)、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)、加強(qiáng)監(jiān)督”的運(yùn)行機(jī)制。凡建設(shè)項(xiàng)目涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上部門審批的或以其他部門的審批結(jié)果作為本部門審批前置條件的，都實(shí)行并聯(lián)審批。為進(jìn)一步縮短審批時(shí)限，凡具備審批條件的項(xiàng)目，環(huán)境影響報(bào)告書(shū)審批時(shí)限縮短為8個(gè)工作日，環(huán)境影響報(bào)告表縮短為5個(gè)工作日，環(huán)境影響登記表縮短3個(gè)工作日。對(duì)于特殊的、對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局有重大影響的項(xiàng)目以及民生工程、醫(yī)衛(wèi)文教、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整等符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、投向要求和建設(shè)條件的項(xiàng)目，實(shí)行特事特辦、交叉推進(jìn)、并聯(lián)審批。

三、投資項(xiàng)目審批實(shí)行容缺預(yù)審。建設(shè)項(xiàng)目具備可研報(bào)告、選址符合規(guī)劃（含城市規(guī)劃、用地規(guī)劃、用林規(guī)劃、用海規(guī)劃）、限制類項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、資金證明等4個(gè)基本要件，在申請(qǐng)單位作出相應(yīng)承諾后，實(shí)行容缺預(yù)審，具體表現(xiàn)為受理告知承諾制和審批告知承諾制。容缺預(yù)審遵循“依法行政、寬進(jìn)嚴(yán)出、分步實(shí)施”的原則，堅(jiān)持簡(jiǎn)化事前審批與強(qiáng)化事后監(jiān)管相結(jié)合，著力提高投資項(xiàng)目的審批效率和審批質(zhì)量。

四、改進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)管理。按照《寧德市“五大戰(zhàn)役”建設(shè)項(xiàng)目改進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)工作暫行規(guī)定》（寧政辦〔2010〕297號(hào)）要求，切實(shí)改善招投標(biāo)管理辦法。允許中標(biāo)單位繼續(xù)承擔(dān)一定范圍內(nèi)的詳勘、可行性研究報(bào)告、施工圖設(shè)計(jì)等后續(xù)工作；改進(jìn)資格預(yù)審制度；縮短招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)環(huán)節(jié)時(shí)間，招標(biāo)文件備案審查時(shí)間由原來(lái)的10個(gè)工作日縮短為3個(gè)工作日。建立和完善招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)“綠色通道”，下放招投標(biāo)進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目，優(yōu)先提供開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)場(chǎng)所。

五、支持民營(yíng)企業(yè)實(shí)施股份制改造，參與國(guó)有企業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重組改造。鼓勵(lì)企業(yè)以發(fā)起設(shè)立、變更設(shè)立、改制設(shè)立等多種方式設(shè)立股份有限公司，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)重組；引導(dǎo)回歸資本組建創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，充分運(yùn)用國(guó)家和省里扶持創(chuàng)投發(fā)展的政策，支持民營(yíng)資本或企業(yè)通過(guò)股權(quán)投資、并購(gòu)或控股、參股等多種形式,參與國(guó)有企業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的改組、改制、改造。積極引導(dǎo)啟動(dòng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，落實(shí)相關(guān)政策措施，配置相應(yīng)場(chǎng)所，探索建立未上市企業(yè)資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)（中心），推動(dòng)回歸資本參與區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存量資產(chǎn)的流動(dòng)整合、并購(gòu)重組。對(duì)變更、改制、重組成功的企業(yè)，在注冊(cè)登記、產(chǎn)權(quán)過(guò)戶、證照辦理等方面，有關(guān)部門給予特事特辦的優(yōu)惠支持。

六、鼓勵(lì)資本投向多樣化。鼓勵(lì)民營(yíng)資本投資現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)，培育和引進(jìn)一批大型現(xiàn)代物流企業(yè)集團(tuán)；進(jìn)一步發(fā)展與國(guó)際接軌的會(huì)計(jì)、審計(jì)、公證、監(jiān)理、評(píng)估等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)家政、保健、養(yǎng)老、托幼、修理、物業(yè)管理等社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展；引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保投資、節(jié)能環(huán)保監(jiān)測(cè)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)開(kāi)發(fā)、節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的審計(jì)或監(jiān)理等高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)造條件，開(kāi)發(fā)項(xiàng)目融資、保理等業(yè)務(wù)新品種，支持節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目。鼓勵(lì)民營(yíng)資本積極參與城鎮(zhèn)供水、供氣、公交、公廁、市場(chǎng)、綠化、污水垃圾處理等市政公用事業(yè)和道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。對(duì)投資建設(shè)開(kāi)發(fā)市旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃內(nèi)風(fēng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、旅游產(chǎn)品及配套服務(wù)項(xiàng)目的，優(yōu)先申報(bào)國(guó)家旅游、文化發(fā)展項(xiàng)目資金。鼓勵(lì)民營(yíng)和回歸資本投資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目，圍繞打造完整重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的要求，建立完善配套產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目庫(kù)；鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)與從事電機(jī)電器、汽摩配件、船舶修造、食品加工等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的大型企業(yè)開(kāi)展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，圍繞大型企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈提供協(xié)作配套，建立起穩(wěn)定的產(chǎn)、供、銷和技術(shù)開(kāi)發(fā)等協(xié)作關(guān)系，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群；鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)大力培育運(yùn)作規(guī)范、現(xiàn)代高效的配套產(chǎn)品交易市場(chǎng)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

七、支持發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)知名總部企業(yè)將投融資中心、管理培訓(xùn)中心、研發(fā)中心、營(yíng)銷中心、制造服務(wù)中心、采購(gòu)中心等職能總部設(shè)在寧德。對(duì)經(jīng)市政府審定，有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模、品牌影響力和依法交繳稅收的外地企業(yè)遷至寧德市設(shè)立總部、地區(qū)總部及研發(fā)、采購(gòu)、營(yíng)銷中心，或域外各類企業(yè)遷至我市的，對(duì)其提供的原登記地有效注冊(cè)文件和相關(guān)材料，工商部門均予認(rèn)可并按變更登記辦理注冊(cè)；支持企業(yè)以特許經(jīng)營(yíng)、加盟門店等形式在我市開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)，允許直接冠用“總部”字號(hào)和“連鎖”字樣。寧德市政府將規(guī)劃總部經(jīng)濟(jì)片區(qū)，對(duì)年銷售收入達(dá)到億元以上（含億元），企業(yè)總部用地實(shí)行招標(biāo)拍賣公開(kāi)出讓的，出讓底價(jià)應(yīng)不低于出讓地塊在本級(jí)別基準(zhǔn)地價(jià)的評(píng)估價(jià)；租用辦公用房的，連續(xù)3年給予20%的租金補(bǔ)助。2011年起，凡回歸、遷入或設(shè)立的企業(yè)總部，應(yīng)在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)主管部門申請(qǐng)備案，符合重點(diǎn)扶持條件的可在稅費(fèi)減免、財(cái)政分成、用地優(yōu)惠等方面享受一企一策，一事一議的政策。并在高級(jí)管理人員住房補(bǔ)貼、高級(jí)人才子女入學(xué)等方面均享受一系列優(yōu)惠政策。

八、分項(xiàng)目類別確定用地價(jià)格。建立市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)先進(jìn)制造業(yè)等工業(yè)項(xiàng)目、“回歸工程”、民營(yíng)投資創(chuàng)業(yè)園，對(duì)于達(dá)到相應(yīng)“門檻”（投資規(guī)模、投資強(qiáng)度、科技含量、社會(huì)就業(yè)、交繳稅費(fèi)和實(shí)際效益達(dá)到和超過(guò)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)）要求的入園企業(yè)，分別不同情況，給予獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠：可按土地成本價(jià)掛牌出讓（不低于該區(qū)域基準(zhǔn)地價(jià)）；按工業(yè)用地最低出讓價(jià)供地，掛牌出讓取得土地后，土地出讓金30%的額度以投產(chǎn)后的稅收地方留成部分獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)；對(duì)于固定資產(chǎn)投資規(guī)模超過(guò)5億元、科技含量達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益明顯、能夠輻射帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)，按土地出讓金50%的額度以投產(chǎn)后的稅收地方留成部分獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)；對(duì)于固定資產(chǎn)投資規(guī)模超過(guò)50億元的大型項(xiàng)目，待項(xiàng)目屬性、選址、規(guī)模、效益等確定后，根據(jù)具體實(shí)際情況采取“一事一議”的原則確定地價(jià)。為減輕業(yè)主投入成本和加快征地交地工作，在項(xiàng)目合同簽訂后，先交付土地總價(jià)款的20%作為保證金；在經(jīng)過(guò)掛牌出讓取得土地并簽訂土地出讓合同后的10日（含雙休日、節(jié)假日）內(nèi)再交付土地總價(jià)款的30%；剩余的50%在兩個(gè)月內(nèi)繳清。

九、分項(xiàng)目類別確定財(cái)稅優(yōu)惠。工業(yè)項(xiàng)目入駐后，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照并在6個(gè)月內(nèi)動(dòng)工建設(shè)、2年內(nèi)建成投產(chǎn)的，從投產(chǎn)之日起5年內(nèi)繳納的企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅、增值稅、土地使用稅，可根據(jù)項(xiàng)目投資規(guī)模、投資強(qiáng)度、科技水平、社會(huì)就業(yè)、交繳稅費(fèi)能力的不同類別按以下方式返還：對(duì)按工業(yè)用地最低優(yōu)惠價(jià)供地、土地出讓金30%的額度獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)的項(xiàng)目，三年內(nèi)產(chǎn)生的稅收地方留成部分30%的額度獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)；對(duì)按工業(yè)用地最低優(yōu)惠價(jià)供地、土地出讓金50%的額度獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)的項(xiàng)目，三年稅收地方留成部分以同比例50%的額度獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)。以上兩種情況的稅收獎(jiǎng)勵(lì)順序?yàn)橥恋爻鲎尳鹧a(bǔ)助款、稅收獎(jiǎng)勵(lì)金，即先以寧德市稅收地方留成部分獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)用以抵扣土地出讓金優(yōu)惠的30%或50%，3年內(nèi)未能兌現(xiàn)優(yōu)惠政策可以再延續(xù)2年，但如5年內(nèi)其產(chǎn)生的稅收地方留成部分還不足以抵扣土地出讓金的30%或50%返還數(shù)的，不再給予獎(jiǎng)勵(lì)。如三年內(nèi)其產(chǎn)生的稅收地方留成部分超過(guò)抵扣完土地出讓金的30%或50%后，多余的部分作為稅收獎(jiǎng)勵(lì)金繼續(xù)補(bǔ)助給企業(yè)。對(duì)大型項(xiàng)目采取“一事一議”辦法，可根據(jù)項(xiàng)目具體情況，另行研究相關(guān)的稅收等其他扶持政策。

十、支持企業(yè)生活區(qū)配套建設(shè)。對(duì)經(jīng)市政府研究確認(rèn)引進(jìn)的投資額大、科技含量高，國(guó)家政策鼓勵(lì)類，具有較大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，能夠更好更快推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群培育的重大項(xiàng)目，其所需科研辦公及生活配套用地，經(jīng)所在地縣（市、區(qū)）黨委、政府集體研究，可提供7%比例用地，并根據(jù)實(shí)際投資到位情況分階段供地，確保配套用地與實(shí)際投資到位同步跟進(jìn)?，F(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不加收土地價(jià)款。

十一、執(zhí)行有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。企業(yè)購(gòu)置并實(shí)際使用的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備符合企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄的，該專用設(shè)備投資額的10%，可從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免，當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個(gè)納稅結(jié)轉(zhuǎn)抵免。

十二、強(qiáng)化人才發(fā)展優(yōu)惠政策。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《寧德市委、寧德市人民政府關(guān)于大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略構(gòu)筑環(huán)三人才高地的若干意見(jiàn)（試行）的通知》（寧委〔2010〕81號(hào)）精神，按照“服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開(kāi)發(fā)”的要求，圍繞環(huán)三都澳區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)的功能定位和發(fā)展目標(biāo)，大力支持企業(yè)設(shè)立院士工作站、博士后工作站、省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等重點(diǎn)技術(shù)研發(fā)載體。加快建設(shè)環(huán)三都澳產(chǎn)業(yè)人才高地，大力實(shí)施政府津貼、人才公寓、稅收獎(jiǎng)勵(lì)、子女就學(xué)和配偶安置等一系列優(yōu)惠政策，用合理的待遇激勵(lì)人才，吸引、集聚和培養(yǎng)一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的高層次人才和領(lǐng)軍人才。鼓勵(lì)企業(yè)積極吸納高校畢業(yè)生，凡到企業(yè)就業(yè)的高校畢業(yè)生由政府所屬人才中介機(jī)構(gòu)給予減免兩年檔案保管費(fèi)和人事代理費(fèi)；在城區(qū)設(shè)立集體戶口，解決企業(yè)引進(jìn)人才落戶問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)在寧德工作、創(chuàng)業(yè)取得突出成就并獲得設(shè)區(qū)市級(jí)以上榮譽(yù)和獎(jiǎng)勵(lì)的各類人才，市政府給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。

十三、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套支持。落戶在工業(yè)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)企業(yè)項(xiàng)目或落戶在其他區(qū)域固定資產(chǎn)投資在1億元以上企業(yè)項(xiàng)目的道路、供水管網(wǎng)、供電線路等，由項(xiàng)目所在地政府負(fù)責(zé)修建至廠區(qū)邊緣接入口，水價(jià)、電價(jià)按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)用水、用電有特殊要求的企業(yè)，根據(jù)項(xiàng)目具體情況制定相應(yīng)的支持辦法；大型項(xiàng)目需要業(yè)主碼頭配套的，由設(shè)區(qū)市負(fù)責(zé)提供相應(yīng)的港口泊位岸線給業(yè)主自建碼頭，并積極幫助業(yè)主做好相關(guān)手續(xù)報(bào)批工作；項(xiàng)目所在地負(fù)責(zé)做好主干路網(wǎng)建設(shè)和公共污水處理配套設(shè)施；通信、網(wǎng)絡(luò)、電視、燃?xì)獾仍O(shè)施根據(jù)企業(yè)需求由項(xiàng)目所在地政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門同步建設(shè)到位。

十四、鼓勵(lì)企業(yè)加大科技創(chuàng)新和創(chuàng)牌投入。對(duì)符合條件的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，并對(duì)在本市從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)取得的收入，按稅法規(guī)定免征營(yíng)業(yè)稅；對(duì)企業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)引進(jìn)、消化、再創(chuàng)新的技術(shù)改造項(xiàng)目，市技術(shù)改造資金給予大力扶持，并優(yōu)先推薦申報(bào)省級(jí)、國(guó)家級(jí)財(cái)政資金支持項(xiàng)目，指導(dǎo)企業(yè)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)享受進(jìn)口設(shè)備免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅政策；按寧委〔2010〕81號(hào)文件精神，獲批準(zhǔn)設(shè)立國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心，并能發(fā)揮正常效能，取得顯著成效的，除按有關(guān)規(guī)定獲得省級(jí)以上資金和政策扶持外，市財(cái)政分別給予200萬(wàn)元和100萬(wàn)元補(bǔ)助；獲準(zhǔn)設(shè)立省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省級(jí)工程技術(shù)研究中心，市財(cái)政給予30萬(wàn)元補(bǔ)助。對(duì)獲得名牌產(chǎn)品、認(rèn)定為相應(yīng)級(jí)別商標(biāo)的企業(yè)，根據(jù)《寧德市人民政府關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》中“建立商標(biāo)品牌分級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制”的規(guī)定給予兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。

十五、加大信貸支持力度。鼓勵(lì)省內(nèi)外銀行、保險(xiǎn)、證券機(jī)構(gòu)來(lái)寧德設(shè)點(diǎn)，不斷擴(kuò)充和健全金融機(jī)構(gòu)體系，提高資金融通水平。完善金融結(jié)構(gòu)體系，加大信貸投放力度，加大直接融資力度。靈活運(yùn)用貨幣信貸政策，對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目爭(zhēng)取通過(guò)總行、省行直貸等方式，直接向上級(jí)行申請(qǐng)單列項(xiàng)目資金。大力支持本市符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)、電機(jī)電器、船舶修造、化油器、能源等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、民生工程、“三農(nóng)”、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新、技術(shù)改造和兼并重組、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的信貸投入，著力提高信貸質(zhì)量和效益。

十六、完善中小企業(yè)融資擔(dān)保平臺(tái)。加強(qiáng)和完善多層次的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，積極發(fā)展區(qū)域型、產(chǎn)業(yè)型、園區(qū)型以及村鎮(zhèn)型的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，努力提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)貸款的擔(dān)保能力，開(kāi)展多種形式的互助性融資擔(dān)保服務(wù)。對(duì)在本地注冊(cè)，經(jīng)確認(rèn)許可、依法經(jīng)營(yíng)、業(yè)務(wù)規(guī)范，且在為本轄區(qū)內(nèi)中小企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)戶、“三農(nóng)”實(shí)體提供融資擔(dān)保、小額貸款服務(wù)業(yè)績(jī)突出的，當(dāng)?shù)刎?cái)政應(yīng)給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)支持。

十七、加快服務(wù)體系建設(shè)。逐步建立民營(yíng)企業(yè)“回歸工程”項(xiàng)目庫(kù)、人才庫(kù)、政策法規(guī)庫(kù)、產(chǎn)品供求庫(kù)、技術(shù)信息庫(kù)等系統(tǒng)建設(shè)，完善“中國(guó)寧德企業(yè)服務(wù)網(wǎng)”、“寧德市行政服務(wù)中心網(wǎng)上審批系統(tǒng)”，構(gòu)建完整的網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)。加快建立健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、人才培訓(xùn)和上市輔導(dǎo)等服務(wù)體系；配套相應(yīng)的資源條件與職能，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在搭建融資、擔(dān)保、總部經(jīng)濟(jì)等企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)中的建設(shè)作用和政策引導(dǎo)、輻射作用，幫助企業(yè)掌握產(chǎn)業(yè)和金融政策，熟悉使用金融工具，進(jìn)一步加強(qiáng)政銀企合作，實(shí)現(xiàn)順利融資。

十八、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府部門服務(wù)的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)，人大、政協(xié)要建立專項(xiàng)詢問(wèn)制度，每半年對(duì)相關(guān)部門開(kāi)展一次關(guān)于“落實(shí)優(yōu)惠政策、服務(wù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展”的專項(xiàng)詢問(wèn)活動(dòng)；市效能辦負(fù)責(zé)牽頭建立企業(yè)評(píng)機(jī)關(guān)制度，每年以不記名方式對(duì)相關(guān)部門開(kāi)展服務(wù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行評(píng)比，對(duì)沒(méi)有按要求做好服務(wù)企業(yè)發(fā)展工作的部門進(jìn)行全市通報(bào)批評(píng)，并將該項(xiàng)工作列入機(jī)關(guān)效能建設(shè)考評(píng)范圍；建立由市分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)牽頭，發(fā)改委、財(cái)政局、國(guó)土局、住建局、人力資源和社會(huì)保障局、環(huán)保局、公安局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、外經(jīng)局、人行、銀監(jiān)局等有關(guān)部門組成的發(fā)展民營(yíng)企業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)全市各職能部門間的協(xié)作與配合，加強(qiáng)政府和民營(yíng)企業(yè)之間的溝通，及時(shí)商討和解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，促進(jìn)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

十九、其他事項(xiàng)。對(duì)于違背協(xié)議達(dá)不到相關(guān)要求的企業(yè)，除不能享受上述優(yōu)惠條件外，對(duì)于圈地、超過(guò)合同約定時(shí)限不能動(dòng)工和投產(chǎn)的企業(yè)，將根據(jù)具體情況依法予以處罰并收回土地。

二十、本意見(jiàn)自頒布之日起實(shí)行，所涉及的各相關(guān)政府部門應(yīng)按各自職能范圍，制定出臺(tái)相應(yīng)的細(xì)化配套措施。本《若干意見(jiàn)》適用于寧德市本級(jí)和蕉城區(qū)、東僑經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，其他縣、市可參照本《若干意見(jiàn)》制定相應(yīng)的準(zhǔn)入和獎(jiǎng)勵(lì)辦法。本意見(jiàn)由寧德市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋，暫行5年。

第三篇：促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展思考建議

促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展思考建議

民營(yíng)企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中一支不可或缺的生力軍，近年來(lái)市委市zf的正確引導(dǎo)、積極扶持，我市民營(yíng)企業(yè)取得了較快發(fā)展。但是綜觀我市民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的全貌，還存在如下問(wèn)題：

一、行業(yè)分布不平衡

我市有名的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“二三一”的分布格局，第一、二、三產(chǎn)業(yè)相關(guān)比重為*:*:*，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展低于全省水平，產(chǎn)業(yè)層次較低。在第三產(chǎn)業(yè)中，生活服務(wù)、交通服務(wù)占比高，金融服務(wù)占比低。

批發(fā)零售、住宿餐飲占有第三產(chǎn)業(yè)的比重為*%；交通運(yùn)輸占有第三產(chǎn)業(yè)的比重為*%，金融業(yè)占民營(yíng)第三產(chǎn)業(yè)的份額為*%。且在眾多的民營(yíng)企業(yè)被“兩難”頑疾所困饒，這兩難分別“融資難”“訴訟難”。

二、民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)亟待提高

我市多數(shù)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)理念落后，管理知識(shí)匱乏，靠拍腦袋，想當(dāng)然進(jìn)行企業(yè)管理的現(xiàn)象比較普遍，拿決策來(lái)講，多數(shù)民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有規(guī)范的決策機(jī)制，基本上是一個(gè)人說(shuō)了算。

另一方面，由于非經(jīng)濟(jì)因素的驅(qū)動(dòng)以及對(duì)于陌生領(lǐng)域的認(rèn)識(shí)不足，在發(fā)展中缺乏相應(yīng)的人才儲(chǔ)備、知識(shí)儲(chǔ)備、資金儲(chǔ)備、信譽(yù)儲(chǔ)備，經(jīng)常落入進(jìn)退兩難的困境。

三、主體行業(yè)，民營(yíng)企業(yè)弱化

我市民營(yíng)企業(yè)中的龍頭企業(yè)較少；旅游行業(yè)中規(guī)模偏小，生態(tài)領(lǐng)域的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱。在2018年中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)榜單中我省有*家企業(yè)入圍，我市民營(yíng)企業(yè)卻榜上無(wú)名。

為了促進(jìn)我市民營(yíng)企業(yè)科學(xué)健康發(fā)展，把我市民營(yíng)企業(yè)推上成長(zhǎng)的快車道，建議：

一、充分發(fā)揮工商聯(lián)的橋梁和紐帶作用，積極培育省一百?gòu)?qiáng)民營(yíng)企業(yè)

一是強(qiáng)化工商聯(lián)作用，作為市委、zf管理非公有制經(jīng)濟(jì)的有力助手，工商聯(lián)要強(qiáng)化其溝通、協(xié)調(diào)、服務(wù)等職能，在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)、企業(yè)診斷等方面充分發(fā)揮對(duì)民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)功能，積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展。

二是積極打造我市民營(yíng)企業(yè)工匠精神，進(jìn)一步做強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品，豐富競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

三是推進(jìn)百?gòu)?qiáng)企業(yè)扶持計(jì)劃，我市應(yīng)出臺(tái)“民營(yíng)百?gòu)?qiáng)計(jì)劃和扶植發(fā)展綱要”，積極拓寬發(fā)展路徑，幫助民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，躋身于全省百?gòu)?qiáng)，向中國(guó)民企百?gòu)?qiáng)前進(jìn)。

二、積極促成校企聯(lián)誼，讓高校成為企業(yè)家學(xué)習(xí)成長(zhǎng)的搖籃

我市應(yīng)發(fā)揮域內(nèi)各高校和技校作用，定期對(duì)不同類型的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，幫助他們開(kāi)拓思路，轉(zhuǎn)變觀念，為企業(yè)家開(kāi)辟一條健康成長(zhǎng)的綠色通道。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的服務(wù)

最近，市稅務(wù)局開(kāi)展了民營(yíng)企業(yè)大調(diào)研、大走訪活動(dòng)，廣泛聽(tīng)取企業(yè)訴求，解決企業(yè)涉稅難題，努力為民企轉(zhuǎn)型發(fā)展?fàn)I造良好的稅收環(huán)境。這種簡(jiǎn)化程序、提高辦事效率、一站式、一卡通的服力方式，應(yīng)進(jìn)一步在全行業(yè)推廣?？梢酝ㄟ^(guò)舉辦“民營(yíng)企業(yè)嘉年華活動(dòng)”或“民營(yíng)企業(yè)酒會(huì)”，讓服務(wù)方、監(jiān)管方、運(yùn)營(yíng)方進(jìn)行深層次交流，形成互信、共贏的格局。

四、關(guān)心民營(yíng)企業(yè)家，特別是知名民營(yíng)企業(yè)家的成長(zhǎng)，關(guān)心他們的心理健康

建立司法部門與民營(yíng)企業(yè)結(jié)對(duì)子、交朋友的聯(lián)系制度，并借助法律援助作用，為發(fā)展困難且相對(duì)弱勢(shì)的民營(yíng)企業(yè)服務(wù)，解決他們的合理訴求和正當(dāng)?shù)乃痉ㄔV訟難問(wèn)題。

五、加大“衛(wèi)星型”企業(yè)建設(shè)和農(nóng)副產(chǎn)品深加工的投入力度

要形成一個(gè)有成效的民營(yíng)企業(yè)帶富一方農(nóng)民，一個(gè)有潛力的增收項(xiàng)目促進(jìn)一方發(fā)展的良型互動(dòng)格局。這是建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)，也是解決三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)鍵，更是全市人民增產(chǎn)、增收、增值的必由之路。要強(qiáng)化對(duì)涉農(nóng)企業(yè)的指導(dǎo)與服務(wù)，認(rèn)真解決其資金短缺等“瓶頸”困難。

第四篇：加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展

加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展

環(huán)江縣工商聯(lián)李志恒

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，就要注重民營(yíng)企業(yè)文化建設(shè)，引導(dǎo)

他們與社會(huì)進(jìn)步協(xié)調(diào)發(fā)展。民營(yíng)企業(yè)的生存和發(fā)展有賴于一定的社會(huì)

環(huán)境，適應(yīng)社會(huì)的需要，與社會(huì)進(jìn)步協(xié)調(diào)發(fā)展是民營(yíng)企業(yè)理性的表現(xiàn)。

民營(yíng)企業(yè)不僅要注重經(jīng)濟(jì)效益，而且還要自覺(jué)地?fù)?dān)負(fù)起光榮的社會(huì)責(zé)

任。我國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，取得了引人注目的成績(jī)，積累了成功的經(jīng)驗(yàn)，值得認(rèn)真總結(jié)。而現(xiàn)階段，一個(gè)重要任務(wù)是加強(qiáng)

企業(yè)的文化建設(shè)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)進(jìn)步協(xié)調(diào)發(fā)展。

在民營(yíng)企業(yè)文化建設(shè)中，要注重樹(shù)立企業(yè)主與企業(yè)的國(guó)家意識(shí)、大局意識(shí)和法律意識(shí)，處理好非公有制企業(yè)和公有制企業(yè)之間的關(guān)

系。社會(huì)主義初級(jí)階段，我國(guó)實(shí)行以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)

共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。在這個(gè)框架下，兩類企業(yè)之間應(yīng)是平等競(jìng)

爭(zhēng)，共同發(fā)展的關(guān)系。兩類企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，都必須根據(jù)法

律的要求照章納稅，尊重勞動(dòng)權(quán)和勞動(dòng)收益權(quán)，依法開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活

動(dòng)。民營(yíng)企業(yè)對(duì)于客觀實(shí)際存在的各種制度性和政策性不平等以及由

此導(dǎo)致資源利用機(jī)會(huì)上的不均等，應(yīng)該歷史地、以平和的心態(tài)來(lái)對(duì)待。

歷史地對(duì)待，是因?yàn)槲覈?guó)的經(jīng)濟(jì)體制有一個(gè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)

變的過(guò)程，與此相關(guān)的其他社會(huì)變革也需要這個(gè)過(guò)程。在這樣的情況

下，企業(yè)要向政府積極建言獻(xiàn)策，通過(guò)制度變革和加強(qiáng)法制建設(shè)來(lái)緩

解、調(diào)節(jié)、避免共同發(fā)展中可能發(fā)生的問(wèn)題。以平和的心態(tài)對(duì)待，是

要警惕不平衡心理作祟，面對(duì)遇到的問(wèn)題。杜絕那些采取“既然你如

此，我不如此我吃虧”的不正當(dāng)態(tài)度來(lái)對(duì)待，否則，既損害了國(guó)家和

人民的利益，也會(huì)敗壞自己的企業(yè)信譽(yù)和社會(huì)形象。

在民營(yíng)企業(yè)文化建設(shè)中，要注重提高企業(yè)主和企業(yè)的客觀戰(zhàn)略思

想，樹(shù)立聯(lián)盟意識(shí)，搞好工作，處理好非公有制企業(yè)之間的關(guān)系。競(jìng)

爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各類企業(yè)間的一個(gè)基本關(guān)系。各類企業(yè)之間在市

場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)，必然引發(fā)對(duì)市場(chǎng)利益、優(yōu)勢(shì)資源、先進(jìn)技術(shù)等的爭(zhēng)奪，處理得好，處理得當(dāng)，會(huì)有助于企業(yè)的發(fā)展，有助于企業(yè)之間和諧關(guān)

系的建立；若處理不好，將導(dǎo)致矛盾加重，使企業(yè)的外部環(huán)境不利于

企業(yè)的發(fā)展，甚至造成企業(yè)主之間的恩恩怨怨。這里要研究的問(wèn)題是，競(jìng)爭(zhēng)固然是企業(yè)之間的一種基本關(guān)系，但在社會(huì)主義條件下，在面對(duì)

激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，在我們的民營(yíng)企業(yè)還不發(fā)達(dá)，尤其是在單個(gè)民營(yíng)

企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)的情況下，為了使我國(guó)民族經(jīng)濟(jì)能融人世界經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略

調(diào)整和分工，并在其中占有一席之地，我們的民營(yíng)企業(yè)主們應(yīng)該站得

高、看得更遠(yuǎn)一點(diǎn)。通過(guò)民營(yíng)企業(yè)文化建設(shè)培育自己的宏觀戰(zhàn)略思想

和聯(lián)盟意識(shí)。在戰(zhàn)略聯(lián)盟中，民營(yíng)企業(yè)主可以通過(guò)建立同業(yè)公會(huì)和行

業(yè)商會(huì)，組織起來(lái)，聯(lián)合起來(lái)，強(qiáng)化自身建設(shè)，進(jìn)行自我管理、自我教育、自我約束的自律活動(dòng)，充分發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，把企業(yè)做實(shí)做強(qiáng)，這既有利于企業(yè)，也有利于國(guó)家。

在民營(yíng)企業(yè)文化建設(shè)中，要引導(dǎo)企業(yè)主在企業(yè)內(nèi)部建立新型的成員關(guān)系，調(diào)動(dòng)積極性、凝聚人心，把企業(yè)辦好。民營(yíng)企業(yè)中，從大的方面講，存在著產(chǎn)權(quán)所有者、管理者以及員工間的關(guān)系。從政治方面

講，這三者都應(yīng)該是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，他們的根本利

益應(yīng)該是一致的。企業(yè)招聘管理者和員工，是為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目

標(biāo)，并相應(yīng)地實(shí)現(xiàn)企業(yè)所有者、管理者和員工各自的利益。他們之間

如果產(chǎn)生矛盾，主要是發(fā)生在利益失衡上，特別超額利潤(rùn)分享上的公

平與不公平的矛盾。在這種情況下，矛盾的主要方面是產(chǎn)權(quán)所有者，也就是企業(yè)主。因此，我們的民營(yíng)企業(yè)文化建設(shè)，要引導(dǎo)企業(yè)管理層

要注重企業(yè)內(nèi)部的建設(shè)問(wèn)題，充分發(fā)揮黨組織和工會(huì)等群眾組織的作

用。要引導(dǎo)企業(yè)人員做中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，要按照國(guó)家的規(guī)定解決好員工的勞保福利等問(wèn)題。在企業(yè)內(nèi)部建立起一種不同于

舊社會(huì)私人企業(yè)和資本主義條件下的勞資關(guān)系。這種關(guān)系應(yīng)該是一種

在社會(huì)主義條件下，在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新型企業(yè)內(nèi)部人員間的關(guān)系。

這種關(guān)系既與時(shí)俱進(jìn)又具有鮮明特色，是符合廣大人民利益和國(guó)家利

益的，它反映社會(huì)主義中國(guó)的社會(huì)性質(zhì)和特點(diǎn)，具有時(shí)代意義。在民營(yíng)企業(yè)文化建設(shè)中，企業(yè)要正確處理好企業(yè)自身的發(fā)展與

社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。民營(yíng)企業(yè)在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)，不要忘記回報(bào)社

會(huì)。因?yàn)?，民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展得益于黨和國(guó)家改革開(kāi)放的政策，得益于

人民群眾的支持和幫助。所以，民營(yíng)企業(yè)要有“取之于民，用之于民”、“發(fā)展企業(yè)，回報(bào)社會(huì)”的思想境界。要學(xué)會(huì)處理好企業(yè)發(fā)展與整個(gè)

社會(huì)進(jìn)步、企業(yè)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，積極參與“光彩事業(yè)”，并

在參與過(guò)程中實(shí)現(xiàn)企業(yè)的自身發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的思想升華和健康成長(zhǎng)。這里至關(guān)重要的是民營(yíng)企業(yè)要有真誠(chéng)的社會(huì)責(zé)任感，要有誠(chéng)信的品格，它反映著民營(yíng)企業(yè)的思想境界和綜合素質(zhì)。

在目前的條件下，民營(yíng)企業(yè)主應(yīng)擔(dān)負(fù)的社會(huì)責(zé)任有以下幾方面的要求：第一，要合法經(jīng)營(yíng)，照章納稅，民營(yíng)企業(yè)要搞好生產(chǎn)，創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富，為國(guó)家上繳更多的稅收；第二，要愛(ài)護(hù)資源，保護(hù)環(huán)境。這是一個(gè)保證國(guó)家持續(xù)發(fā)展和涉及子孫后代的大問(wèn)題。第三，要重視安全，善待員工，不能見(jiàn)利忘義，不能坑害員工；要珍惜員工的生命，要貫徹《勞動(dòng)法》等相關(guān)規(guī)定。第四，要?jiǎng)?chuàng)造條件，擴(kuò)大就業(yè)。在接納下崗職工和農(nóng)村富余勞動(dòng)力再就業(yè)方面發(fā)揮主渠道作用，為國(guó)家和社會(huì)分擔(dān)困難，為國(guó)家的穩(wěn)定作貢獻(xiàn)。第五，要融入當(dāng)?shù)亍⒎?wù)社會(huì)。這樣做能夠優(yōu)化企業(yè)的周邊環(huán)境，也是企業(yè)應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。第六，要扶貧濟(jì)困，共同富裕。全面小康是共同富裕的小康。不可否認(rèn)，民營(yíng)企業(yè)是按照黨的政策先富起來(lái)的一部分中的重要部分，應(yīng)當(dāng)把個(gè)人富裕與全體人民的共同富裕結(jié)合起來(lái)，多做一些扶貧濟(jì)困的好事、實(shí)事。這既是民營(yíng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和應(yīng)盡的社會(huì)義務(wù)，同時(shí)也是民營(yíng)企業(yè)優(yōu)秀素質(zhì)和良好社會(huì)形象的展現(xiàn)。

在民營(yíng)企業(yè)文化建設(shè)中，要辦成“學(xué)習(xí)型組織”與企業(yè)健康發(fā)展的關(guān)系，以先進(jìn)的企業(yè)文化鑄造民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的靈魂。民營(yíng)企業(yè)要建立新型企業(yè)關(guān)系和建立新型社會(huì)成員關(guān)系，在促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展，增強(qiáng)綜合國(guó)力和實(shí)現(xiàn)共同富裕方面，在發(fā)揚(yáng)民族優(yōu)良傳統(tǒng)和適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文化、思想和道德體系方面，在推動(dòng)大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合及促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和促進(jìn)國(guó)際友好經(jīng)貿(mào)合作方面有所作為。民營(yíng)企業(yè)只有加強(qiáng)文化素質(zhì)的修煉，辦好自己的企業(yè)，帶好企業(yè)員工隊(duì)伍，把企業(yè)建設(shè)成為“學(xué)習(xí)型組織”，不斷提高企業(yè)的綜合素質(zhì)，才能承

擔(dān)得起這些責(zé)任。

二十一世紀(jì)是一個(gè)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，知識(shí)將成為重要的戰(zhàn)略資源。把知識(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，變?yōu)楸酒髽I(yè)的效益能力，把企業(yè)建設(shè)成為“學(xué)習(xí)型組織”非常重要。企業(yè)文化是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)是學(xué)習(xí)力的競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)持久的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)就是必須具有更快的學(xué)習(xí)能力，具有對(duì)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略思考、對(duì)發(fā)展規(guī)律的把握，以及勇于開(kāi)拓進(jìn)取和腳踏實(shí)地的精神。這就給民營(yíng)企業(yè)主提出了一個(gè)加強(qiáng)文化能力修煉的任務(wù)。民營(yíng)企業(yè)要堅(jiān)持以人為本，通過(guò)企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念認(rèn)同感的企業(yè)文化建設(shè)，把企業(yè)真正建設(shè)成為“學(xué)習(xí)型組織"，以保證企業(yè)整體素質(zhì)的不斷提升，使企業(yè)與社會(huì)進(jìn)步協(xié)調(diào)發(fā)展，企業(yè)人員才能成為合格的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者，才能為全面建設(shè)小康社會(huì)作出更大的貢獻(xiàn)。

第五篇：21地方稅收促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策28條

地方稅收促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策28條

一、《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》及條例規(guī)定的優(yōu)惠

（一）國(guó)家重點(diǎn)扶持和鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

1、國(guó)家對(duì)重點(diǎn)扶持和鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠。（注：《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》第二十五條）

（二）企業(yè)的下列收入為免稅收入

2、國(guó)債利息收入，指企業(yè)持有國(guó)務(wù)院財(cái)政部門發(fā)行的國(guó)債取得的利息收入；

3、符合條件的居民企業(yè)之間的股息、紅利等權(quán)益性投資收益；

4、在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所的非居民企業(yè)從居民企業(yè)取得與該機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所有實(shí)際聯(lián)系的股息、紅利等權(quán)益性投資收益；

5、符合條件的非營(yíng)利組織的收入。

（注：《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》第二十六條）

（三）企業(yè)的下列所得，可以免征、減征企業(yè)所得稅

6、從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目的所得

企業(yè)從事下列項(xiàng)目的所得，免征企業(yè)所得稅：（1）蔬菜、谷物、薯類、油類、豆類、棉花、麻類、糖類、水果、堅(jiān)果的種植；（2）農(nóng)作物新品種的選育；（3）中藥材的種植；（4）林木的培育和種植；（5）牲畜、家禽的飼養(yǎng)；（6）林產(chǎn)品的采集；（7）灌溉、家產(chǎn)品初加工、獸醫(yī)、農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)和維修等農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)項(xiàng)目；（8）遠(yuǎn)洋捕撈。

企業(yè)從事下列項(xiàng)目的所得，減半征收企業(yè)所得稅：（1）花卉、茶以及其他飲料作物和香料作物的種植；（2）海水養(yǎng)殖、內(nèi)陸?zhàn)B殖。企業(yè)從事國(guó)家限制和禁止發(fā)展的項(xiàng)目，不得享受本條規(guī)定的企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

（注：《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》第二十七條、條例第八十六條）

7、從事國(guó)家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)的所得

國(guó)家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)實(shí)施項(xiàng)目，是指《公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠項(xiàng)目目錄》規(guī)定的港口碼頭、機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路、城市公共交通、電力、水利等項(xiàng)目。企業(yè)從事前款規(guī)定的國(guó)家重點(diǎn)扶持的公共設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資經(jīng)營(yíng)所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。

企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)、承包建設(shè)和內(nèi)部自建自用本條規(guī)定的項(xiàng)目，不得享受本條規(guī)定的企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

享受減免稅優(yōu)惠的項(xiàng)目，在減免稅期限內(nèi)轉(zhuǎn)讓的，受讓方自受讓之日起，可以在剩余期限內(nèi)享受規(guī)定的減免稅優(yōu)惠；減免期限屆滿后轉(zhuǎn)讓的，受讓方不得就

該項(xiàng)目重復(fù)享受減免稅優(yōu)惠。

（注：《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》第二十七條、條例第八十八條、第八十九條）

8、從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得

包括公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開(kāi)發(fā)利用、節(jié)能減排技術(shù)改造、海水淡化等。項(xiàng)目的具體條件和范圍由國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門商國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。

企業(yè)從事前款規(guī)定的符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。

享受減免稅優(yōu)惠的項(xiàng)目，在減免稅期限內(nèi)轉(zhuǎn)讓的，受讓方自受讓之日起，可以在剩余期限內(nèi)享受規(guī)定的減免稅優(yōu)惠；減免期限屆滿后轉(zhuǎn)讓的，受讓方不得就該項(xiàng)目重復(fù)享受減免稅優(yōu)惠。

（注：《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》第二十七條、條例第八十八條、第八十九條）

9、符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得

符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得免征、減征企業(yè)所得稅，是指一個(gè)納稅內(nèi)，居民企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過(guò)500萬(wàn)元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過(guò)500萬(wàn)元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。（注：《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》第二十七條、條例第九十條）

10、符合條件的非居民企業(yè)所得

非居民企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)未設(shè)立機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所的，或者設(shè)立機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所但取得與其所設(shè)機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所沒(méi)有實(shí)際聯(lián)系的，就其來(lái)源于中國(guó)境內(nèi)的所得繳納企業(yè)所得稅，適用稅率為20%。但就該所得目前減按10%的稅率征收企業(yè)所得稅。

（注：《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》二十七條、條例第九十一條）

（四）小型微利企業(yè)

11、符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。

符合條件的小型微利企業(yè)，是指從事國(guó)家非限制和禁止行業(yè)，并符合下列條件的企業(yè)：（1）工業(yè)企業(yè)，應(yīng)納稅所得額不超過(guò)30萬(wàn)元，從業(yè)人數(shù)不超過(guò)100人，資產(chǎn)總額不超過(guò)3000萬(wàn)元；（2）其他企業(yè)，應(yīng)納稅所得額不超過(guò)30萬(wàn)元，從業(yè)人數(shù)不超過(guò)80人，資產(chǎn)總額不超過(guò)1000萬(wàn)元。

（注：《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》第二十八條、條例第九十二條）

（五）國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)

12、國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，是指擁有核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并同時(shí)符合下列條件的企業(yè)：

（1）在中國(guó)境內(nèi)（不含港、澳、臺(tái)地區(qū)）注冊(cè)的企業(yè)，近三年內(nèi)通過(guò)自主研發(fā)、受讓、受贈(zèng)、并購(gòu)等方式，或通過(guò)5年以上的獨(dú)占許可證方式，對(duì)其主要產(chǎn)品（服務(wù)）的核心技術(shù)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；

（2）產(chǎn)品（服務(wù)）屬于《國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》規(guī)定的范圍；

（3）具有大學(xué)專科以上學(xué)歷的科技人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的30%以上，其中研發(fā)人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的10%以上；

（4）研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用占銷售收入的比例不低于規(guī)定比例；

（5）高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）收入占企業(yè)當(dāng)年總收入60%以上；

（6）高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定符合《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》（另行規(guī)定）的要求。（注：《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》第二十八條、條例第三十條、國(guó)科發(fā)火［2008］172號(hào)）

(六）加計(jì)扣除

企業(yè)的下列支出，可以在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除：

13、企業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%攤銷。

（注：《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》第三十條、條例第九十五條）

14、安置殘疾人員及國(guó)家鼓勵(lì)安置的其他就業(yè)人員所支付的工資，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除。安置殘疾人的，按100%加計(jì)扣除；安置國(guó)家鼓勵(lì)安置的其他就業(yè)人員，加計(jì)扣除辦法由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。

（注：《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》第三十條、條例第九十六條）

（七）鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資

15、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，可以按照其投資額的70%在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額；當(dāng)年不足抵扣的，可以在以后納稅結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。

（注：《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》第三十一條、條例第九十七條）

（八）固定資產(chǎn)加速折舊

16、企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術(shù)進(jìn)步等原因，確需加速折舊的，可以縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。

可以采取縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法的固定資產(chǎn)，包括：（1）由于技術(shù)進(jìn)步，產(chǎn)品更新?lián)Q代較快的固定資產(chǎn)；（2）常年處于強(qiáng)震動(dòng)、高腐蝕狀態(tài)的固定資產(chǎn)。采取縮短折舊年限方法的，最低折舊年限不得低于本條例第六十條

規(guī)定折舊年限的60%；采取加速折舊方法的，可以采取雙倍余額遞減法或者年數(shù)總和法。

（注：《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》第三十二條、條例第九十八條）

（九）資源綜合利用、節(jié)能減排

17、企業(yè)綜合利用資源，生產(chǎn)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品所取得的收入，可以在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)減計(jì)收入。是指企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源作為主要原材料，生產(chǎn)國(guó)家非限制和禁止并符合國(guó)家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品取得的收入，減按90%計(jì)入收入總額。

前款所稱原材料占生產(chǎn)產(chǎn)品材料的比例不得低于《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

（注：《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》第三十三條、條例第九十九條）

18、企業(yè)購(gòu)置用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的投資額，可以按一定比例實(shí)行稅額抵免。是指企業(yè)購(gòu)置并實(shí)際使用《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的，該專用設(shè)備的投資額的10%可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免；當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個(gè)納稅結(jié)轉(zhuǎn)抵免。

享受前款規(guī)定的企業(yè)所得稅優(yōu)惠的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)實(shí)際購(gòu)置并自身實(shí)際投入使用前款規(guī)定的專用設(shè)備；企業(yè)購(gòu)置上述專用設(shè)備在5年內(nèi)轉(zhuǎn)讓、出租的，應(yīng)當(dāng)停止享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠，并補(bǔ)繳已經(jīng)抵免的企業(yè)所得稅稅款。

（注：《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》第三十四條、條例第一百條）

二、其他促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策

19、企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的下列利息支出，準(zhǔn)予扣除：

（1）非金融企業(yè)向金融企業(yè)借款的利息支出、金融企業(yè)的各項(xiàng)存款利息支出和同業(yè)拆借利息支出、企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)行債券的利息支出；

（2）非金融企業(yè)向非金融企業(yè)借款的利息支出，不超過(guò)按照金融企業(yè)同期同類貸款利率計(jì)算的數(shù)額的部分。

（注：《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第三十八條）

20、對(duì)投資者從證券投資基金分配中取得的收入，暫不征收企業(yè)所得稅。（注：財(cái)稅字［2008］1號(hào)《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》）

21、民營(yíng)企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)，與國(guó)有、集體企業(yè)同等享受國(guó)家和省規(guī)定的再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

（注：蘇地稅發(fā)［2004］192號(hào)《江蘇省地方稅務(wù)局貫徹〈省委、省政府關(guān)

于進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》）

22、對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)從事?lián)I(yè)務(wù)的收入，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅。

（注：蘇地稅發(fā)［2004］192號(hào)《江蘇省地方稅務(wù)局貫徹〈省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》）

23、自2004年4月1日起，對(duì)民營(yíng)企業(yè)一律免收市場(chǎng)物價(jià)調(diào)節(jié)基金。（注：蘇地稅發(fā)［2004］192號(hào)《江蘇省地方稅務(wù)局貫徹〈省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》）

24、全民所有制事業(yè)單位所屬?gòu)氖驴萍奸_(kāi)發(fā)的機(jī)構(gòu)、民營(yíng)科技機(jī)構(gòu)及國(guó)有大中型企業(yè)辦的搞科技開(kāi)發(fā)的事業(yè)單位，其技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及在技術(shù)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中發(fā)生的與技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)的所得，年凈收入在30萬(wàn)元以下的暫免征收企業(yè)所得稅；超過(guò)30萬(wàn)元的部分，依法繳納企業(yè)所得稅。（注：國(guó)稅函［1996］256號(hào)國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于享受稅收優(yōu)惠政策的科研單位認(rèn)定問(wèn)題的批復(fù)）

三、向汶川等地震災(zāi)區(qū)捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策

第25至28條詳見(jiàn)促進(jìn)科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策第43至46條。