第一篇：民營小企業(yè)人才戰(zhàn)略管理問題的成因分析

民營小企業(yè)人才戰(zhàn)略管理問題的成因分析

我國民營企業(yè)在人才戰(zhàn)略管理上之所以出現(xiàn)上述種種問題，原因是復雜多樣的，其中既有民營企業(yè)負責人主觀方面的因素，也有企業(yè)內(nèi)外部條件限制等客觀方面的因素。具體來說，主要有以下幾點:

1、民營企業(yè)對人才戰(zhàn)略的重要性認識不足

由于意識與實際操作過程中存在差異，民營企業(yè)特別是處于初創(chuàng)和成長初期的民營企業(yè)對人才戰(zhàn)略的重要性認識不足，人才管理理念與人才投資理念也往往不一致，導致我國部分民營企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃與人才戰(zhàn)略并不協(xié)調(diào)，科學制定與企業(yè)相適應的人才戰(zhàn)略成為當前民營企業(yè)人才管理的一大難題。步入穩(wěn)定成長期后，雖然以人為中心的理念己被大多數(shù)企業(yè)所有者和管理層所接受，但在實際實施過程中卻更多的是將“人情”與“人性”混淆。有數(shù)據(jù)顯示，在對廣東省中小企業(yè)的調(diào)查中，被問到制約企業(yè)發(fā)展最重要的資源時，63%企業(yè)主認為是融資，47%回答是產(chǎn)品銷售，38%認為是市場開拓，只有33%的企業(yè)主將人才和提高內(nèi)部人力資源放在迫切需要解決議程上。同時，由于人才流動性大，民營企業(yè)對人才培訓開發(fā)的投資比較慎重，再加之企業(yè)發(fā)展較快，人才需求量也較大，時間急，所以人才更多地是從人才市場招聘，不能真正將人才資源投資作為企業(yè)基礎性投資看待。相應的是，這些企業(yè)在制定市場戰(zhàn)略、產(chǎn)品戰(zhàn)略、投資戰(zhàn)略時，也未能制定相應的人才戰(zhàn)略以支持。

2、受資金和規(guī)模的限制難以形成合理的人才戰(zhàn)略

民營企業(yè)在制定和實施人才戰(zhàn)略時受到的最直接的制約就是資金。隨著知識經(jīng)濟的到來，技術、學識、科研成果以及其他無形資產(chǎn)直接和金錢畫上了等號。民營企業(yè)大多從個體工商戶發(fā)展而來，處于資金積累的成長期，所從事的行業(yè)也大多是傳統(tǒng)行業(yè)，資金實力相對薄弱，積累緩慢。正是由于資金和規(guī)模等因素的限制，導致民營企業(yè)主把員工工資壓得很低，基本福利得不到保障。如雖然《勞動法》規(guī)定了民營企業(yè)為員工繳納社會統(tǒng)籌保險等事宜，但仍有許多民營企業(yè)出于減少成本的考慮而做出故意少繳，甚至不繳的短視行為，引發(fā)員工的頻繁跳槽或其它急功近利現(xiàn)象，并導致大量社會人才對民營企業(yè)望而怯步，影響了民營企業(yè)對人才的吸引力和人才隊伍的穩(wěn)定性。據(jù)株洲市委組織部、市人才辦2004年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，株洲市80%以上的民營企業(yè)沒有按照有關規(guī)定足額交納養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保險金。人才感到在民營企業(yè)工作沒有預期目標，沒有安全感、歸屬感。同時，由于規(guī)模的限制，民營企業(yè)往往活動范圍不廣，地域性強，尤其是人員的構成更具有明顯的地域性，有時容易形成排外的企業(yè)氛圍，不利于企業(yè)引進新的人才。此外，由于大多數(shù)民營企業(yè)的資金少、規(guī)模小，因而抗風險能力比較低，穩(wěn)定性差。一旦企業(yè)不能經(jīng)受環(huán)境的變化和市場的考驗而被淘汰，員工首先就會成為犧牲品，降薪、裁員、失業(yè)將會接踵而至。所以人才在民營企業(yè)發(fā)展的風險要比在國有企業(yè)、外資企業(yè)等高得多，由此導致民營企業(yè)缺乏對人才的吸引力，實施人才戰(zhàn)略的難度也就加大。

第二篇：戰(zhàn)略管理 民營中小企業(yè)的現(xiàn)狀分析

戰(zhàn)略管理 民營中小企業(yè)的現(xiàn)狀分析 內(nèi)容提示：

一個國家的經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)增長離不開數(shù)量眾多的中小企業(yè)，特別是在穩(wěn)定經(jīng)濟、吸納就業(yè)、出口創(chuàng)匯和提供社會服務等方面，中小企業(yè)的作用是不可或缺的。但是，由于自身實力弱、抗風險能力差等缺陷，中小企業(yè)的死亡率是非常高的。根據(jù)有關學者對美國中小企業(yè)的研究，在全部中小企業(yè)中，約有68％的企業(yè)在第一個5年內(nèi)倒閉，19％的企業(yè)可生存6－10年，只有13％的企業(yè)壽命超過10年。因此，要充分發(fā)揮中小企業(yè)的作用，保證國民經(jīng)濟的穩(wěn)定持續(xù)增長，就必須使中小企業(yè)具有足夠高的成長性，即擁有足夠數(shù)量的成長型中小企業(yè)。溫州是全國首批14個沿海開放城市，是全國首批13個農(nóng)村改革實驗區(qū)之一，是全國城市綜合配套改革試點城市之一，也是全國18個港口城市之一。改革開放20多年來，溫州以靈活的市場機制和較快的經(jīng)濟發(fā)展速度聞名全國。大批具有活力的民營中小企業(yè)不斷壯大成長，如：紅蜻蜓、德力西、正泰、奧康等，一個國家的經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)增長離不開數(shù)量眾多的中小企業(yè)，特別是在穩(wěn)定經(jīng)濟、吸納就業(yè)、出口創(chuàng)匯和提供社會服務等方面，中小企業(yè)的作用是不可或缺的。但是，由于自身實力弱、抗風險能力差等缺陷，中小企業(yè)的死亡率是非常高的。根據(jù)有關學者對美國中小企業(yè)的研究，在全部中小企業(yè)中，約有68％的企業(yè)在第一個5年內(nèi)倒閉，19％的企業(yè)可生存6－10年，只有13％的企業(yè)壽命超過10年。因此，要充分發(fā)揮中小企業(yè)的作用，保證國民經(jīng)濟的穩(wěn)定持續(xù)增長，就必須使中小企業(yè)具有足夠高的成長性，即擁有足夠數(shù)量的成長型中小企業(yè)。而“溫州模式”的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式以成為公眾的焦點，引起了全社會的廣泛支持。溫州大多數(shù)的民營中小企業(yè)經(jīng)過十幾年的不斷探索、不斷發(fā)展以呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，成為能夠支持國家經(jīng)濟發(fā)展的成長型中小企業(yè)。

所謂成長型中小企業(yè)，是指在較長時期（如5年以上）內(nèi)，具有持續(xù)挖掘未利用資源的能力，不同程度地表現(xiàn)出整體擴張的態(tài)勢，未來發(fā)展預期良好的中小企業(yè)。而不同的中小企業(yè)的規(guī)模不同，所以它所表現(xiàn)出來的成長性也有很大的差別。

然而，據(jù)研究表明：最具成長性的企業(yè)不是規(guī)模最小的企業(yè)，也不是規(guī)模最大的企業(yè)，而是規(guī)模達到一定程度的企業(yè)。而溫州的民營企業(yè)是在改革開放以后不斷的探索，在失敗中吸取經(jīng)驗，在規(guī)模上已經(jīng)達到了一定程度。一旦企業(yè)規(guī)模達到一定程度，實力增強，主導產(chǎn)品形成，單廠企業(yè)轉(zhuǎn)為多廠企業(yè)，管理走上正規(guī)，企業(yè)知名度提高，于是便進入了企業(yè)的高速成長期。但是，企業(yè)的高速成長不可能是無限的，企業(yè)在進入成熟期以后，隨著各種“大企業(yè)病”的發(fā)生，企業(yè)的成長速度將有所放慢。而那些規(guī)模偏小的企業(yè)一般都是新成立的企業(yè)，實力很弱，產(chǎn)品方向不穩(wěn)定，管理不規(guī)范，企業(yè)知名度低，因此成長性不強。溫州這些民營的中小型企業(yè)既存在不可估量的發(fā)展?jié)摿?，當然也存在著很多問題與矛盾，我們只有認清自己的長處與不足，才能在越來越激烈的社會競爭中脫影而出，在中國加入WTO后與外來的大型跨國公司抗衡。在溫州期間，通過觀察與調(diào)查，結(jié)合全國的實際，進行了如下分析。

（一）溫州乃至我國成長型中小企業(yè)存在的問題是多方面的，既有體制和政策方面，也有企業(yè)自身發(fā)展方面。概括起來，主要有以下幾點：

1、中小企業(yè)自身存在的劣勢

目前我國成長型中小企業(yè)存在的問題首先是由其自身存在的劣勢決定的。在市場經(jīng)濟中，中小企業(yè)存在如下劣勢：（1）規(guī)模小、實力弱，難以同大企業(yè)抗衡，在與大企業(yè)的競爭中往往處于劣勢；（2）中小企業(yè)由于資信較差，不易獲得銀行貸款，而且融資渠道少、成本高、難度大；（3）中小企業(yè)的產(chǎn)品品種單一，抗風險能力弱；（4）中小企業(yè)的管理不規(guī)范，體制不健全，妨礙企業(yè)的長遠發(fā)展。中小企業(yè)的上述劣勢在目前我國的中小工業(yè)企業(yè)中也普遍存在，成為其成長性弱的內(nèi)在原因。

2、傳統(tǒng)“大而全”、“小而全”體制的制約

中小企業(yè)自身固有的劣勢，決定了多數(shù)中小企業(yè)無法獨立地生存，而必須與大企業(yè)形成分工協(xié)作關系，成為大企業(yè)的配套企業(yè)或附屬企業(yè)。但是，由于傳統(tǒng)“大而全”、“小而全”體制的制約，我國中小企業(yè)很難通過與大企業(yè)的分工協(xié)作而促進自身的發(fā)展。這具體表現(xiàn)為4點：

（1）目前，中國仍有相當多的大企業(yè)仍在實行“大而全”的體制，盲目追求縱向一體化或橫向一體化，忽視同其他企業(yè)包括中小企業(yè)的分工協(xié)作，使得中小企業(yè)即便想“攀龍附鳳”，也“無龍可攀”、“無鳳可附”。

（2）中小企業(yè)自身在搞“小而全”，盲目追求獨立經(jīng)營，不愿意做“配角”，“寧做雞頭、不做鳳尾”，不切實際、不顧條件地同大企業(yè)競爭，以雜牌來對抗名牌，往往在與大企業(yè)的競爭中舉步維艱，甚至遭到淘汰。

（3）傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的條塊分割狀況非但沒有消除，地方保護主義又大行其道，形成了分屬于不同地區(qū)和不同部門的大企業(yè)與中小企業(yè)之間分工協(xié)作的嚴重障礙。

（4）由于我國市場經(jīng)濟發(fā)展時間短，市場發(fā)育度低，企業(yè)普遍缺乏信用觀念，履約率低，交易成本高，也妨礙了大企業(yè)與中小企業(yè)之間的分工協(xié)作。

3、企業(yè)產(chǎn)權制度不合理

過去，我國的中小企業(yè)以國有企業(yè)為主體，產(chǎn)權模糊和政企不分的企業(yè)制度嚴重制約了企業(yè)的發(fā)展。隨著國有企業(yè)改革的深入和所有制的多元化，目前的中小企業(yè)中，國有企業(yè)的比重已經(jīng)很低，集體企業(yè)、個體私營企業(yè)和“三資”企業(yè)已經(jīng)成為中小企業(yè)的主體。但是，目前我國的集體企業(yè)和個體私營企業(yè)的產(chǎn)權制度仍然存在諸多的不合理，也阻礙了中小企業(yè)的發(fā)展。

首先是集體企業(yè)產(chǎn)權制度存在一定的不合理性。我國大多數(shù)集體企業(yè)的產(chǎn)權屬于一次性博弈制度，即企業(yè)職工同集體企業(yè)財產(chǎn)之間的關系是一次性固定下來的，不受企業(yè)職工流入和流出的影響。這種封閉性的產(chǎn)權制度，給職工進入或退出企業(yè)的行為造成障礙，不利于生產(chǎn)要素的自由流動和資源的合理配置，限制了企業(yè)規(guī)模的擴大和競爭力的提高。

其次，私營企業(yè)的產(chǎn)權制度也存在一定的不合理性。中國的私營經(jīng)濟一般實行的是家族企業(yè)制度，即企業(yè)以家庭或家族為經(jīng)營單位，企業(yè)主要職務由家族成員擔任，經(jīng)營決策集中于企業(yè)主、企業(yè)行為主要以倫理道德規(guī)范來替代經(jīng)濟行為規(guī)范的制度。在家族企業(yè)制度中，家族等級制度，家庭成員間的忠誠、凝聚力和相互信任關系等，有利于降低企業(yè)管理的制度成本和道德風險，適應了企業(yè)草創(chuàng)時期的需要。但是，家族企業(yè)制度注定是與小生產(chǎn)或小規(guī)模經(jīng)營相伴而生的，它不適于企業(yè)規(guī)模擴大后的經(jīng)營管理的需要，限制了規(guī)模較大企業(yè)的生存和發(fā)展。

4、外部政策環(huán)境歧視中小企業(yè)的發(fā)展

長期以來，我國的政策環(huán)境在總體上對中小企業(yè)持歧視態(tài)度，不利于中小企業(yè)的發(fā)展。這主

要表現(xiàn)在：

（1）國家扶持政策一直實行向大企業(yè)傾斜的政策。這種政策盡管在近年來有所改變，但沒有發(fā)生實質(zhì)性改變。特別是國家在現(xiàn)階段仍然在大規(guī)模地實行對國有企業(yè)的優(yōu)惠政策，由于中小企業(yè)一般都是非國有企業(yè)，自然就享受不到這些優(yōu)惠政策。例如，近年來國家實行的國有企業(yè)債轉(zhuǎn)股政策就根本與中小企業(yè)無緣。

（2）由于中小企業(yè)實力弱，地位低，與大企業(yè)相比，遭受的亂攤派、亂集資、亂收費、亂罰款現(xiàn)象要嚴重得多，經(jīng)常成為人人都想吃一口的“唐僧肉”。

（3）資本市場的發(fā)展歧視中小企業(yè)，嚴重阻礙了中小企業(yè)的技術創(chuàng)新和技術密集型中小企業(yè)的發(fā)展。由于中小企業(yè)規(guī)模小，無法成為主板市場的上市公司，需要建立二板市場來滿足中小企業(yè)的需要。但是，我國二板市場到現(xiàn)在也沒有建立起來，這對于中小企業(yè)特別是技術密集型中小企業(yè)的發(fā)展是非常不利的。

（4）私營中小企業(yè)受到的不公平待遇尤其嚴重。私人產(chǎn)權得不到法律的保障。私營經(jīng)濟的的財產(chǎn)理應屬于投資者本人，投資者可以自由支配和處置本企業(yè)的財產(chǎn)。這一屬于天經(jīng)地義的道理長期以來在法律和政策上卻得不到體現(xiàn)。亂攤派、亂集資、亂收費、亂罰款嚴重。由于私營經(jīng)濟的地位“卑微”，許多政府部門便視私營經(jīng)濟為“沒娘的孩子”、“軟柿子好捏”，同時利用私營企業(yè)“懼怕官府”的心理，對私營企業(yè)亂攤派、亂集資、亂收費、亂罰款，嚴重損害了私營企業(yè)的發(fā)展。長期發(fā)展環(huán)境差。私營企業(yè)的外部環(huán)境仍然受到種種限制，資本積累緩慢，規(guī)模和實力不能迅速提高，并且往往因擔心政策變化而缺乏長期發(fā)展的動力。需要指出的是，近年來國家開始重視中小企業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)建立了專門促進中小企業(yè)發(fā)展的機構，出臺了一些針對中小企業(yè)的優(yōu)惠政策，中小企業(yè)面臨的政策環(huán)境有所改善。但是，由于時間較短，國家有關政策要真正發(fā)揮效力，尚需時日。

今后，我國包括成長型中小企業(yè)在內(nèi)的整個中小企業(yè)的發(fā)展需要雙管齊下：一方面，中小企業(yè)要自身調(diào)整自身的觀念和體制，進行制度創(chuàng)新；另一方面，政府要對中小企業(yè)采取切實的扶持政策，為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。其主要措施包括：

1、徹底改變“大而全”、“小而全”的企業(yè)組織體制，建立大中小企業(yè)之間的分工協(xié)作體系。

對于政府來說，要采取各種措施，特別是旨在打破條塊分割和地方保護的措施，促使大企業(yè)改變以往“大而全”的體制。主要措施包括深化國有企業(yè)改革和稅收體制改革和行政管理體制改革等。

對于大多數(shù)中小企業(yè)來說，必須轉(zhuǎn)變觀念，摒棄“小而全”和自我封閉的觀念，甘當配角，“站在巨人的肩膀上”，積極發(fā)展與大企業(yè)的配套和協(xié)作。特別是在當今信息化和網(wǎng)絡化的時代，中小企業(yè)必須抓住歷史的機遇，通過與大企業(yè)的合作來謀求自身的發(fā)展。當代信息技術和網(wǎng)絡技術的發(fā)展，大大地降低了市場交易成本，使過去為降低市場交易費用而建立的“大而全”、“小而全”的企業(yè)組織失去繼續(xù)存在的理由。大企業(yè)為獲取或保持競爭優(yōu)勢，通過產(chǎn)供銷價值鏈分析，把自己的主業(yè)集中到附加價值高、自己有壟斷優(yōu)勢、有核心競爭力的領域，而將無附加價值或附加價值小、其他企業(yè)能夠比自己干得更好的業(yè)務，通過外包或剝離的形式轉(zhuǎn)移出去，吸收中小企業(yè)為其提供配套產(chǎn)品，并將其納入自己的生產(chǎn)體系。對大企業(yè)而言附加價值小、或不具規(guī)模經(jīng)濟的業(yè)務或局部市場，對中小企業(yè)而言卻蘊含著巨大的商機。從而為一大批積極參與產(chǎn)業(yè)分工的中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件，促進一部分中小企業(yè)通過以小補大、以小搞活、以專補缺、以專配套和以精取勝來獲得發(fā)展。

2、中小企業(yè)必須進行“二次”制度創(chuàng)新。

如果說中小企業(yè)所有制多元化中小企業(yè)第一次制度創(chuàng)新的話，目前以集體企業(yè)和個體私營企業(yè)為主體的中小企業(yè)需要進行“二次”制度創(chuàng)新，即集體企業(yè)和私營企業(yè)自身的制度創(chuàng)新。

要澄清集體企業(yè)同地方政府的產(chǎn)權關系，確保集體企業(yè)的合法權益不受侵蝕。

通過實行股份合作制等形式對集體企業(yè)的產(chǎn)權結(jié)構進行改造，明晰企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)權邊。對于有發(fā)展前途、規(guī)模不斷擴大的集體企業(yè)可以改造為集體經(jīng)濟成分控股的股份公司。對于規(guī)模較大的私營企業(yè)來說，要謀求更大的發(fā)展，就必須打破原有的家族企業(yè)制度，實行社會化的產(chǎn)權和管理制度。這主要包括以下3點：

明晰產(chǎn)權。家族企業(yè)的產(chǎn)權對外邊界是清晰的，但在家族成員之間卻仍然很模糊，需要在不同家族成員之間明晰產(chǎn)權。這是家族企業(yè)社會化的基礎。

實行產(chǎn)權的社會化。即把原來的單個業(yè)主制企業(yè)或合伙制企業(yè)改造為規(guī)范的公司制。有的條件的私營企業(yè)可以改造為股份有限公司，甚至是對社會公開發(fā)行股票的上市公司。建立所有權與法人財產(chǎn)權相分離的規(guī)范的法人治理結(jié)構，實行管理的專業(yè)化和制衡化。在建立法人治理結(jié)構的過程中，私營企業(yè)的所有者要特別注意建立監(jiān)督管理者的機制，把道德風險降低到最低限度。

3、政府要建立和完善扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策體系。主要措施包括：

加快制定《中小企業(yè)促進法》的立法步伐，爭取早日出臺，為今后中小企業(yè)獲得公平競爭的環(huán)境和政府實行中小企業(yè)扶持政策奠定基礎。

完善“中小企業(yè)信用擔保體系”，廣泛吸納民間資金的進入，盡快擴大信用擔保資金的規(guī)模，建立國家和非國有單位共同出資的民應化、商業(yè)化的中小企業(yè)信用擔保運營體系，提高信用擔保資金的使用效率。

建立中小企業(yè)服務支持體系。主要包括：①建立中小企業(yè)培訓制度，幫助中小企業(yè)開發(fā)和培養(yǎng)人才；②通過開展“中小企業(yè)產(chǎn)品推介會”等活動，幫助中小企業(yè)開拓國內(nèi)和國際市場；③建立中小企業(yè)信息咨詢服務體系。

完善《反不正當競爭法》和盡快制定《反壟斷法》，維護公平競爭的市場秩序，使中小企業(yè)免受壟斷企業(yè)的侵害。

當然中國加入WTO以后，溫州乃至全國的民營企業(yè)與國外大型的跨國公司相比還存在著很多問題：首先、規(guī)模小、產(chǎn)品結(jié)構不合理，管理水平、服務水平落后，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的科技含量低、運行效率低、消耗較大，產(chǎn)品缺乏競爭力。其次、管理模式落后、經(jīng)營者素質(zhì)普遍不高。第三、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少、品牌效應低，制約了私營企業(yè)的競爭力。第四、人才素質(zhì)普遍不高，影響企業(yè)的長遠發(fā)展等一系列問題。我們既然看到了自己的不足之處，我們就有理由相信，中國的民營中小企業(yè)在國家宏觀政策的調(diào)空之下，依托各自的優(yōu)勢，憑借中國企業(yè)家的卓越才能，定能在21世紀的全球化經(jīng)濟中，在中國加入WTO這個機遇中不斷的成長、不斷的壯大成為21世紀中國經(jīng)濟的主流。

第三篇：關于人才強國戰(zhàn)略問題

關于人才強國戰(zhàn)略問題

一、背景材料

1．2004年2月9日，中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長王兆國在中國科協(xié)第六屆全委會第四次會議上講話指出，各級科協(xié)組織要緊緊圍繞全黨全國工作大局，團結(jié)和動員廣大科技工作者為推動科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略的實施、推進中國特色社會主義建設事業(yè)做出更大的貢獻。

2．中共十六屆二次全體會議于2003年10月11日至14日在北京召開，審議通過了《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，其中提出要營造實施人才強國戰(zhàn)略的體制環(huán)境。尊重知識，鼓勵創(chuàng)新，實行公平競爭，完善激勵制度，形成優(yōu)秀人才脫穎而出和人盡其才的良好環(huán)境。建立和完善人才市場體系，進一步促進人才流動。積極引進現(xiàn)代化建設急需的各類人才。

3．全國人才工作會議于2003年12月19日至20日在北京召開，胡錦濤在會上發(fā)表重要講話，強調(diào)指出，人才問題是關系黨和國家事業(yè)發(fā)展的關鍵問題。全黨同志必須充分發(fā)揮各類人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性，開創(chuàng)人才輩出、人盡其才的新局面，大力提升國家核心競爭力和綜合國力，為全面建設小康社會和實現(xiàn)中華民族的偉大復興提供重要保證。

4．胡錦濤指出，當前和今后一個時期，加強和改進人才工作重點要抓好四個方面： ①著眼于人才總量的增長和人才素質(zhì)的提高，大力加強人才資源能力建設。

②堅持改革創(chuàng)新，完善人才工作的體制和機制。

③以培養(yǎng)造就高層次人才帶動整個人才隊伍建設，促進各級各類人才協(xié)調(diào)發(fā)展。黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才是我國人才隊伍的主體。

④緊密配合國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的實施開發(fā)和配置人才資源，促進人才資源和經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)人才支撐發(fā)展，發(fā)展孕育人才。

二、學科關聯(lián)

1．中國古代史相關知識：

⑴中國歷來重視人才，注怠發(fā)揮人才的作用，中國古代出現(xiàn)的幾次封建盛世局面都與統(tǒng)治者注意人才的培養(yǎng)和選拔分不開，對人才重要性的論述也較為多見，比如：

①周文王任用姜尚、周公旦改革政治和軍事，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，重用人才，壯大兵力，作好了滅商的準備，為后來武王伐紂的勝利奠定了基礎。

②齊桓公任用管仲為相，積極改革內(nèi)政，以達到“通貨積財，富國強兵”的目的；以“尊王攘夷”為口號，借以發(fā)展齊國勢力。公元前651年，齊桓公大會諸侯于葵丘（今河南蘭考），承認齊桓公在中原的霸主地位。

③公元前356年，秦孝公任用商鞅開始變法。秦國逐步強盛起來，為后來秦統(tǒng)一六國奠定了基礎。

④西漢衛(wèi)青、霍去病率兵與匈奴進行了三次大戰(zhàn)，基本解除了匈奴對北方邊郡的威脅。東漢先后派大將竇固、竇憲出擊，大敗北匈奴，解除了北匈奴對東漢和西域的威脅。

⑤唐太宗。知人善任，虛懷納諫。貞觀一朝，人才濟濟。有賢相有房玄齡、杜如晦等；名將有李靖、李勣等；著名的諫臣有魏征等，出現(xiàn)“貞觀之治”局面。

⑥武則天破格用人，注重發(fā)展科舉制度，創(chuàng)立“自薦”求官的制度。許多有才能的庶人，被破格錄用。如名相狄仁杰、姚崇等，當權半個世紀，社會經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展，國力不斷上升。

⑦唐玄宗選拔德才兼?zhèn)?、年富力強的人擔任宰相，如姚崇、宋璟、張九齡等，采取精簡官吏，定期考核等措施；大興文治，發(fā)展科舉，設集賢院，廣聚學者，使唐朝進入全盛時期，史稱“開元之治”或“開元盛世”。

⑧1043年，宋仁宗任用范仲淹為參知政事，以改革時弊。范仲淹向宋仁宗提出了以整頓吏治為中心的改革主張。宋仁宗采納大部分意見，施行新政，史稱“慶歷新政”。

⑨1069年，宋神宗任用王安石為參知政事，主持變法。使政府的財政收入大為增加，各地興修了許多水利工程，不少荒地辟為良田，軍事實力有所增強，在一定程度上扭轉(zhuǎn)了積貧積弱的局面。

⑵杰出人才的出現(xiàn)，有賴于對人才培養(yǎng)的重視和培養(yǎng)機制的構建，這主要表現(xiàn)在教育政策的調(diào)整、教育制度的創(chuàng)立發(fā)展、教育機構的設置完善等方面。此類知識有：周代“學在官府”；孔子發(fā)展私學；秦朝以法為教，以吏為師；漢武帝創(chuàng)建中央太學和地方郡國學；唐代中央、地方官學機構的創(chuàng)辦和專業(yè)學校的設立；王安右整頓太學等。

⑶杰出人才的出現(xiàn)，還有賴于對其的發(fā)現(xiàn)和選拔，中國封建社會選官制度的沿革是其主要表現(xiàn)之一。此類知識有：漢代的察舉制和征辟制；魏晉南北朝時期的九品中正制；隋朝開始采取，唐、宋、明不斷加以補充、調(diào)整和發(fā)展的科舉制。

2．中國近代現(xiàn)代史相關知識：

⑴近代的中國淪為半殖民地半封建社會，面對反抗外國資本主義侵略和本國封建統(tǒng)治的雙重任務，產(chǎn)生了大批杰出的人才。

①有抗擊外來侵略的愛國官兵，遍布歷次侵華戰(zhàn)爭的過程中。

A．鴉片戰(zhàn)爭中的陳連升、關天培、葛云飛、鄭國鴻、王錫鵬、裕謙、陳化成；

B．甲午中日戰(zhàn)爭中的丁汝昌、鄧世昌、林永升、聶士成等；

C．抗日戰(zhàn)爭時期的蔡廷鍇、蔣光鼐、楊靖宇、張自忠、左權等。

②有為探索救國救民道路而涌現(xiàn)的各階級各階層的代表，如地主階級中的有識之士，如林則徐、魏源等地主階級抵抗派和曾國藩、李鴻章、左宗棠、張之洞等洋務派；

③農(nóng)民革命斗爭中的領袖，如洪秀全、洪仁玕等；

④民族資產(chǎn)階級變法和革命的領導人物，如康有為、梁啟超、譚嗣同等維新派和孫中山、黃興、宋教仁等革命派；

⑤無產(chǎn)階級運動特別是中國共產(chǎn)黨的領導人物，如陳獨秀、李大釗、毛澤東、周恩來等。還有經(jīng)濟、思想文化、外交、科學技術等領域涌現(xiàn)出的杰出人才，可分類總結(jié)其成就、特點和意義。

⑵近代史也是教育走向近代化的時期，出現(xiàn)了許多著名的教育家，如蔡元培和陶行知，應總結(jié)歸納其教育思想和教育實踐的特點和意義。開始出近現(xiàn)代意義上的新式學校，如以培養(yǎng)實用人才為主要目標的洋務學堂和以培養(yǎng)變法人才為主要目標的維新派創(chuàng)辦的新式學校，如京師大學堂等。教育制度也出現(xiàn)根本的變化，廢除了科舉制度，頒發(fā)了《奏定學堂章程》，形成了半殖民地半封建教育制度。應將這類事物放在時代背景中去分析看待。

⑶新中國成立后，相當重視社會主義建設人才及其培養(yǎng)和選拔，如教育制度的創(chuàng)建、教育法規(guī)的制定和各類教育的發(fā)展。在社會主義革命和建設時期，在政治、經(jīng)濟、思想文

化和科學等領域涌現(xiàn)出大批人才，尤其可注意的是一些事跡較為突出的英雄模范人物。但“文革”時期也曾出現(xiàn)過上山下鄉(xiāng)運動不利人才發(fā)展的舉措和存在著對人才的摧殘的現(xiàn)象，應從中總結(jié)經(jīng)驗教訓。

3．世界近代現(xiàn)代史相關知識

⑴各個國家各個地區(qū)在各個時期都有杰出人才在發(fā)揮作用，如政治方面資產(chǎn)階級革命和改革中出現(xiàn)的克倫威爾、羅伯斯底爾、拿破侖、華盛頓、林肯、俾斯麥等，社會主義運動和建設領袖如馬克思、恩格斯、列寧、斯大林等，民族解放運動領導人如提拉克、孟尼利克二世、甘地等；經(jīng)濟、思想文化、科技等領域的杰出人才也應分類總結(jié)其成就和貢獻。

⑵對人培養(yǎng)和選拔也有反映，如拿破侖和日本明治維新發(fā)展教育的措施、新加坡培養(yǎng)人才的政策措施等，應放在時代大背景中加以評析。

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第四篇：民營中小企業(yè)員工社會保障問題的成因分析

摘 要]健全完善的社會保障體系是建設和諧社會的重要手段，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求。隨著民營企業(yè)對社會的貢獻日益增大，民營企業(yè)的社會保障制度建設落后于其經(jīng)濟發(fā)展速度的問題日益嚴重，主要原因可歸結(jié)為社會、企業(yè)和個人三方面，針對這三方面原因采取有效的措施，將有利于改善民營中小企業(yè)的社會保障狀況，維護勞動者合法權益，促進我國民營企業(yè)的健康發(fā)展。

[關鍵詞]和諧社會；社會保障；中小企業(yè)

[中圖分類號]F241 [文獻標識碼]A [文章編號]1002-7408(2007)04-0088-03

社會保險機制的建立是社會進步的標志，同時也是經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要保障，它的發(fā)展完善程度關系著社會的穩(wěn)定和安全。2004年9月7日，國務院發(fā)表了關于《中國社會保障的狀況與政策》白皮書，論述了以五大社會保險為主體的中國社會保障現(xiàn)狀及政策規(guī)定，提出要建立與中國經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系，目前，中國民營中小企業(yè)社會保障存在著較多的問題，面臨許多困境。造成民營中小企業(yè)社會保障困境的原因很復雜，有宏觀環(huán)境方面的原因(社會層面的原因)，也有微觀方面(包括企業(yè)和職工)的原因；有客觀因素，也有勞資雙方的主觀因素。本文從社會、企業(yè)和員工個人三個層面對此問題進行分析，以便促進這個問題的逐步解決。

一、社會層面的原因

1、國家在制定政策時缺乏針對性，沒有考慮到民營中小企業(yè)的實際情況

目前我國的社會保障政策的制訂，大多是以國有企業(yè)職工為對象的。在調(diào)查中，一些民營中小企業(yè)主反映他們無法把握有關本企業(yè)社會保障制度的政策法規(guī)，在繳納保險費的過程中，感到無所適從。比如國家就未對私營企業(yè)繳納社會保險費比例做出明確的規(guī)定，只籠統(tǒng)的提到“按各地勞動和社會保障行政部門核定的繳費比例執(zhí)行”。這就使社會保障制度喪失了起碼的“公正性”特征。而且國家也未對私營企業(yè)參加社會保障做出明文規(guī)定，是參加所有保險，還是參加其中之一即可，這顯然違背了社會保障制度設計上的“易操作性”特征。這說明國家缺乏一套針對民營企業(yè)建立社會保障制度的具體政策法規(guī)和相關實施細則，政策的模糊性較大，給具體實施及執(zhí)法過程帶來相當大的彈性。

2、法律約束和政策監(jiān)督機制的缺位，使民營中小企業(yè)在社會保障方面成為空缺

民營中小企業(yè)在發(fā)展中，不少都存在著損害企業(yè)員工社會保障權益的情況，這就要求完善的法律和健全的監(jiān)督機制對其進行制約。但是，我國當前對民營中小企業(yè)的政策監(jiān)督和法律約束還遠不完善。雖然于2003年1月1日施行的《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》已明確規(guī)定，民營中小企業(yè)有實行社會保障的義務，但是由于缺乏可行的法律監(jiān)督機制，有法不依的現(xiàn)象比比皆是。由于民營中小企業(yè)經(jīng)營靈活，所有者與經(jīng)營者高度統(tǒng)一，企業(yè)的許多決策多由企業(yè)主一人說了算。再加上許多企業(yè)都沒有規(guī)范的財務管理系統(tǒng)，政府和社會保障部門無法確切掌握企業(yè)實有員工人數(shù)、實發(fā)工資總額，這就為民營中小企業(yè)少報參保人數(shù)、壓低繳費基數(shù)、達到少繳費提供了可乘之機。在政策實施過程中，一些地方政府為了“政績”、“地方經(jīng)濟發(fā)展”和“招商引資、優(yōu)化投資環(huán)境”等目的，隨意加大政策實施的彈性，對民營中小企業(yè)中不參保、低投保的現(xiàn)象往往睜一只眼閉一只眼。有的甚至為了稅收、地方財政收入，在社會保障問題上刻意偏袒企業(yè)主，以批示、電話等方式干擾社會保障、勞動監(jiān)察等部門的正常工作。

3、低端勞動力市場中的供過于求，使這類勞動者處于整體性劣勢，缺乏向企業(yè)主要求

社會保障的能力

目前我國的低端勞動力市場是買方市場，勞動力的供給遠遠大于需求。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和國有企業(yè)改革所產(chǎn)生的大批下崗職工、農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，加大了勞動者的就業(yè)壓力。這就使低端勞動者在勞動市場上的弱勢地位更加明顯。勞動者在求職時，為了得到一份工作，面對來自其他求職者的激烈競爭，不得不對用人單位提出的苛刻要求委曲求全。巨大的就業(yè)壓力也使得在職人員不得不小心翼翼地呵護來之不易的就業(yè)機會，不敢保護自己的合法權益。這無疑使民營企業(yè)主的行為失去了來自企業(yè)職工的這一重要性制約。在法規(guī)尚不健全的情況下，這種買方市場的形成，使用人單位的招聘行為難以規(guī)范，用工不簽訂勞動合同、不為職工繳納社會保險的違法現(xiàn)象相當普遍，甚至有些企業(yè)以廠規(guī)代替合同，把一些明顯違背國家勞動法規(guī)、侵犯員工權益的條款強加給員工，使勞動合同成為單方面維護廠方利益的協(xié)議。這種狀況除了直接損害勞動者的利益，也使政府部門難以掌握實際就業(yè)情況，無法根據(jù)市場情況進行監(jiān)督和實施調(diào)控。

二、企業(yè)層面的原因

企業(yè)作為職工社會保險的買單者之一，對職工社會保障負有不可推諉的繳費責任。但是由于我國的民營企業(yè)是在特殊的體制環(huán)境下創(chuàng)業(yè)和成長起來的，使得多數(shù)民營企業(yè)尤其是民營中小企業(yè)具有一些先天的弱點，如積累不足，企業(yè)資金力量薄弱；起步水平不高，投資盲目性大；企業(yè)的生命周期短，行為短期化等，這為民營中小企業(yè)社會保障制度的建設和完善增加了相當?shù)碾y度。具體講有以下幾點：

1、企業(yè)積累不足，費金力量薄弱，同時稅負又較重。致使許多企業(yè)在承擔員工社會保險支出時確實有些勉為其難

現(xiàn)階段，我國民營中小企業(yè)融資難度遠遠高于其它大型企業(yè)，其發(fā)展初期所需資金的絕大部分是通過自我積累的方式來解決的，即便在企業(yè)發(fā)展起來以后，其發(fā)展擴張也多是通過自我滾動的方式實現(xiàn)的。據(jù)調(diào)查，私營企業(yè)向銀行貸款感到困難和很困難的占63.3％，時難時易的占22.1％，比較容易的僅占14.6％。一方面，貸款數(shù)額少，利率高，還有過于苛刻的擔保條件和信用評級標準，這樣一種制度環(huán)境使民營企業(yè)普遍感到他們受到程度不同的待遇，顯然違背了社會保障中權利和義務對等的基本原則，因此，他們就不積極參加社會保險。另外，中小企業(yè)普遍存在資金緊張的“通病”。1994年稅制改革確定的企業(yè)所得稅率為33％比例稅率。雖然國家對年應稅所得額在10萬元以下的小企業(yè)采用優(yōu)惠稅率，但仍高達27％和18％(為照顧小型企業(yè)稅負能力，對年利潤在3萬元至10萬元之間的，按27％征收所得稅，對年利潤在3萬元以下的企業(yè)，減按18％征收所得稅)。另一方面，雖然我國政府對民營中小企業(yè)的發(fā)展出臺了稅收、就業(yè)等諸多政策予以扶持，但在企業(yè)開辦過程中，程序往往過于復雜，導致費用的增加；一些地方政府常常把中小企業(yè)作為攤派各種費用的對象，以名目繁多的收費作為解決地方財政困難的舉措。加上我國在進行社會保障制度改革之后，企業(yè)按規(guī)定應為職工繳納總計約達職工工資總額的30％左右(其中養(yǎng)老20％，醫(yī)療7％，失業(yè)2％，工傷約1％。生育約0.7％)的各種社會保險費，這就形成了民營中小企業(yè)過重的稅費負擔，使許多本已步履維艱的民營中小企業(yè)即便有心也無力去承擔，一些經(jīng)營情況較好的 本文原文企業(yè)也往往通過低報經(jīng)營業(yè)績來減輕過重的稅負。

2、企業(yè)主為追求利潤量大化而刻意逃避對員工的保障責任

民營中小企業(yè)作為私有制性質(zhì)的經(jīng)濟主體，是以雇傭關系為基礎的，在這種雇傭關系下，企業(yè)主總是盡一切可能減少勞動力的成本開支。社會保險費用的支出不可避免地增加了企業(yè)的工資成本，減少了企業(yè)盈利。這對于既是企業(yè)經(jīng)營者又是企業(yè)所有者的民營企業(yè)主而言，當然是不愿做到的。所以，相當一部分民營中小企業(yè)主總是千方百計地減少或逃避社會保險費的繳納。這就導致民營中小企業(yè)社會保險參保率低，保障程度遠遠不能滿足企業(yè)職工的保障需求。有些企業(yè)在招工時手續(xù)不正規(guī)、不簽訂勞動合同的現(xiàn)象普遍存在，即使簽訂了勞動合同，也常常是以勞資之間權益的嚴重不對等為前提的。還有一些企業(yè)，尤其是一些勞動密集型企業(yè)，由于對職工技術水平和熟練程度要求不高，企業(yè)主常常是鉆“試用期不投?！钡目兆?，一旦試用期滿即辭退員工，重新招聘，形成輪流用工的現(xiàn)象，使這些勞動者的合法權益受到踐踏，社會保障和勞動監(jiān)察部門也無能為力。至于我們在分析民營中小企業(yè)社會保障存在問題中提到的企業(yè)管理人員和技術人員參保情況好于普通工人，主要原因在于前者是企業(yè)中的“精英”，其招聘難度通常大于普通工人，他們的穩(wěn)定性和積極性的發(fā)揮對企業(yè)的發(fā)展也有更大的影響，這使企業(yè)主不得不以交納社會保險費的方式對他們進行挽留和激勵。

三、員工個人層面的原因

在特殊經(jīng)濟環(huán)境下成長起來的我國民營中小企業(yè)，雖然已占據(jù)了整個國民經(jīng)濟的半壁江山，但是，民營中小企業(yè)中的員工無論在社會經(jīng)濟地位還是在文化觀念等方面。都具有不同于國有及其它大中型企業(yè)職工的特點，在社會保障方面也呈現(xiàn)出明顯的差異性。

1、從業(yè)人員構成復雜，人員流動性強，參保信息難以掌握，實施社會保障的難度大民營中小企業(yè)廣泛分布在城市、集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，涉及飲食服務、建筑裝飾、機械加工、商業(yè)零售等行業(yè)。民營中小企業(yè)一般市場競爭力較弱，抗擊市場風險的能力不強，所以高倒閉率成為民營中小企業(yè)的一個重要特點。統(tǒng)計表明，中國的中小民營企業(yè)有60％會在5年內(nèi)破產(chǎn)，有85％會在10年內(nèi)消失。停業(yè)、季節(jié)性歇業(yè)現(xiàn)象較頻繁。因此，社會保障機構就很難摸清企業(yè)參保人數(shù)；其次，民營中小企業(yè)從業(yè)人員復雜，有的來自城鎮(zhèn)，有的來自農(nóng)村，還有國有企業(yè)下崗、失業(yè)人員，其中農(nóng)民工的比例高，他們有的在原國有企業(yè)已參保，但企業(yè)倒閉后，原來的社會保險就停交，農(nóng)民工的社會保障問題更是目前大家爭論的難題之一。由于現(xiàn)階段我國民營中小企業(yè)用工形式很不規(guī)范，隨意解雇、辭退員工的現(xiàn)象普遍存在；加上民營中小企業(yè)管理上存在的一些弊端，如過分追求物質(zhì)報酬忽視員工精神追求，重使用、輕培養(yǎng)，集權過多、管理過嚴等，難以使員工產(chǎn)生一種歸屬感，員工自動離職率也相當高。以上種種原因造成民營中小企業(yè)職工流動性遠高于國有及其它大中型企業(yè)。尤其是在一些勞動密集型企業(yè)，農(nóng)民工占有很大的比例，流動性則更高。過高的職工流動率也就帶來了民營企業(yè)從業(yè)人員的社會保險手續(xù)的轉(zhuǎn)移和接續(xù)問題，這就加大了社會保險的統(tǒng)籌難度，而且許多企業(yè)員工本身由于對社會保險的技術操作程序不了解，對社會保險的未來預期較低，對社會保險的兌付也持懷疑態(tài)度。

2、員工具有短期行為傾向，參保意識不強，不愿參?；虿灰髤⒈?/p>

社會保險遵循權利與義務對等的原則。作為未來社會保險給付的受益主體，企業(yè)職工也負擔繳納一部分社會保險費的義務。員工個人需要繳納一定比例的部分記入個人帳戶，在年老、疾病、失業(yè)、生育時享受社會保障，也體現(xiàn)了保險權利與義務的對等原則。比如：失業(yè)保險就有這樣一條規(guī)定：“城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險費”，所以國家就不保障他的失業(yè)問題。假如一位民營中小企業(yè)員工的月工資為1000元，只按基本養(yǎng)老費個人7％醫(yī)療保險費2％、失業(yè)費1％、三項社會保險的繳費比例計算，他個人繳納的社會保險費為100元，這對他們來說，與其拿出工資收入的10％，來為一種在他們看來很不確定的未來的社會保障受益付賬，還不如現(xiàn)在就兌現(xiàn)在當期的工資中。于是，許多民營中小企業(yè)薪酬制度往往采用“全包干”的形式，職工每月取得一定數(shù)額的工資，社會保險、公積金等其它福利也完全包含在工資之中，企業(yè)主也不用再為員工辦理社會保險了。

3、員工素質(zhì)偏低，沒有充分認識到社會保障的重要性

人們的保障意識雖然不如經(jīng)濟實力那樣硬性的制約著投保和建立社會保障的可能性，但它對于一套社會保障體系成功與否起著不可忽視的影響作用。像社會保障這樣一套利國利民的制度只有建立在廣大勞動者認可的基礎上才能順利運轉(zhuǎn)。但是，民營企業(yè)主和員工的素質(zhì)低，他們對社會保險知識認識不夠，所以自覺參保的意識不強。民營中小企業(yè)職工總體上文化水平不高，而其中的一般工人則基本上是農(nóng)民工。由于文化水平的限制，員工在勞動權益方面的要求也不強烈，沒有意識到社會保險是自己應得的保障權益，這種職工自己不愿交費，同時也不監(jiān)督企業(yè)主為自己交費的局面，造成了參保主體的缺位。原國有企業(yè)分流的員工，由于受幾十年來的計劃經(jīng)濟體制的影響，形成了依靠國家保障的意識，而自己投保積累的意識較弱。還有部分企業(yè)主在這一問題上認識不清，有的甚至把繳納社會保險費看成另外一種形式的亂收費。對參加社會保險能逃則逃，應付了事，或采用企業(yè)年檢時突擊參保等。

四、加強民營企業(yè)社會保障建設的具體措施

隨著國有企業(yè)向混合所有制企業(yè)轉(zhuǎn)制的進程加快，個體、私營等非公有制經(jīng)濟組織迅速發(fā)展民營企業(yè)已成為我國城鎮(zhèn)新增勞動力、下崗失業(yè)人員和農(nóng)村進城務工人員就業(yè)的主要渠道。推進民營企業(yè)社會保障事業(yè)的發(fā)展，是貫徹黨的十六大精神、堅持和落實以人為本的科學發(fā)展觀的重要任務，是進一步深化國有企業(yè)改革、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切要求，是改善經(jīng)濟環(huán)境、促進就業(yè)和再就業(yè)的重要措施，是提高我國社會保障整體能力、確保社會保障制度穩(wěn)健運行和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的客觀需要，因此要采取切實措施加大推進民營企業(yè)社會保障力度和步伐。

1、加快社會保障立法

社會保障制度具有規(guī)范性和強制性的特點，各國都是先法而后行。目前，我國還主要依靠行政法規(guī)，已經(jīng)很不適應。因此，加快社會保障立法已成為我國21世紀初社會保障制度改革的主攻方向和發(fā)展趨勢之一，應從我國的實際情況出發(fā)，加快制定一部綜合性的社會保障法律，以便從法律上規(guī)定其立法依據(jù)、立法宗旨、基本原則、基本制度、適用范圍以及籌資方式和管理體制等，規(guī)范社會保障制度。如果制定綜合性社會保障法律的條件還不成熱，可以先制定單行法律，尤其是養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和低保這“四保”，迫切需要基本成熟一個就出臺一個。同時，應盡快出臺單獨的法律法規(guī)，以規(guī)范民營企業(yè)用工行為，保護民企職工及勞動力市場上弱勢群體的權益。

2、加大社會保障的執(zhí)法力度

行政執(zhí)法和司法保護是社會保障基本立法的重要內(nèi)容，是確保社會保障法律制度正常運行的具有強制性的法律措施。在目前人們社會保障法制觀念不強，各種拒繳、欠繳、擠占、挪用社會保險基金等現(xiàn)象嚴重存在的情況下，加強社會保障的行政執(zhí)法和司法保護顯得尤為重要。必須依法對挪用社保基金、拒不履行社保義務、玩忽職守等現(xiàn)象進行嚴肅處理。

3、加強社會保障的宣傳教育，提高民營企業(yè)及其職工的參保意識

民營企業(yè)參保率不高，除客觀原因外，勞資雙方認識不到位也是重要原因，因此要加強宣傳教育，包括對民營企業(yè)主和企業(yè)職工雙方的社會保障權益教育，特別要把社會保障的法規(guī)政策、具體規(guī)定向民營企業(yè)雇主講解清楚，大力宣揚社會保險制度的利國利民政策，要使他們認識到作為社會重要組成部分的企業(yè)，是國家的法人公民，為雇員提供社會保障不但是

他們的責任。而且也有助于增強企業(yè)的凝聚力，提高企業(yè)營運的質(zhì)量，引導他們從大局和長遠利益出發(fā)，依法參加社會保險。對于企業(yè)職工，除對他們加強風險防范教育，使其認識到參保的必要性外，還要使他們了解社會保障技術操作上的有關知識，消除對社會保障的不信任感和低預期值，減少短期行為。

4、積極探索切實可行的民營企業(yè)職工社會保障管理機制

當前社會保障條塊分割、標準不統(tǒng)一、帳號不統(tǒng)一，對于流動性較人的民企職工的社會保障增加了實際操作的困難。所以，對于民營企業(yè)職工，建立全國統(tǒng)一的個人賬戶，實行流動轉(zhuǎn)賬管理，帳隨人轉(zhuǎn)，就可以保證其所繳的社會保險費的連續(xù)性和完整性，督促和強制其參保，提高收繳率。

社會保障與構建社會主義和諧社會具有本質(zhì)上的一致性，那就是對社會公平的追求。在構建社會主義和諧社會的歷史進程中，社會保障擔負著“維護并實現(xiàn)著社會公平”的重要使命，完善的社會保障制度將對“和諧社會”目標的實現(xiàn)產(chǎn)生深遠的影響。建立完善社會保障體系，是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，它的政策性強、牽涉面廣，需要精心組織、周密安排，同時也需要全社會的共同努力。而民營企業(yè)員工社會保障是社會保障系統(tǒng)的一個重要的子系統(tǒng)，因此，應把民營企業(yè)社會保障制度的完善和發(fā)展，納入全國社會保障制度改革與完善的整體布局之中，只有下大力盡快構筑起堅實的社會保障安全網(wǎng)，才能為改革開放和經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個健康和諧的社會環(huán)境，為實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標莫定更加堅實的基礎。

參考文獻：

[1]中共中央關與加強黨的執(zhí)政能力建設的決定[N].人民日報.2004-09—27.[2]鄭杭生.社會學概論[M].北京：中國人民入學出版社，2003.[3]張厚義，等.中國私營企業(yè)發(fā)展報告N0.6(2005)[M].北京：社會科學文獻出版社，2005.[4]林淑周.完善社會保障體系構建和諧社會[J].福州黨校學報，2005,(1).[5]楊紅云.論民營企業(yè)的社會保障[J].湖南人文科技學院學報,2005,(6).

第五篇：人才管理的戰(zhàn)略

人才管理的戰(zhàn)略

作者：佚名文章來源：本站原創(chuàng)點擊數(shù)：189更新時間：2004-3-28關鍵詞：人才管理+人事制度

由于人力資源的特殊性，人才管理的重點在于創(chuàng)造人才發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境，不但使人才的素質(zhì)、能力提高，更要有利于其才能的發(fā)揮。因而，人才管理是一項綜合性的活動，也是一種高層次的活動。

人才管理應該注意以下幾方面的內(nèi)容：

1，人事制度公開化，程序化

首先要有良好的人事制度，諸如注重年輕人的選拔、培養(yǎng)，較多的個人發(fā)展機會和公平競爭的制度等。然后，人事制度一定要公開化、程序化。公開化，使得所有員工都明確努力工作的好處何不努力工作的后果，從而有了前進的方向，激發(fā)出工作的積極性。程序化，是為了保證人事決策民主，科學，防止出現(xiàn)任人唯親，任人唯利的現(xiàn)象。如果人事管理制度不明確，決策程序任意化，就會影響企業(yè)員工的積極性，給企業(yè)的正常管理造成一些不良的后果。2，創(chuàng)造人才的合理流動，在報酬，職務上形成階梯狀分布，給員工創(chuàng)造更多的晉升機會。人才流動除了能夠給企業(yè)增加活力，還可以形成職位空缺，給員工以更多的晉升機會，激發(fā)他們的工作積極性。另外，在薪金等級、職位上有一定的層次感，形成合理的階梯分布。差別太大，難度加大，可以晉升的人數(shù)減少，激勵因素就會顯得不夠，這不利于調(diào)動員工的積極性。

3，遵循行為科學理論和人才發(fā)展規(guī)律，合理使用激勵因素

人的激勵因素來自很多方面，有的看重短期的激勵因素，有的注重長遠的發(fā)展機會；有的看重工作待遇，有的看重工作成就，事業(yè)上的滿足感；其中，薪金的激勵是最為普遍的一種形式。薪金與企業(yè)的現(xiàn)實的效益結(jié)合起來的情況比較多，但是隨著市場競爭的激烈，企業(yè)長遠發(fā)展的后勁顯得尤為重要，為避免企業(yè)或者部門的短期行為，把薪金和企業(yè)長遠發(fā)展的后勁結(jié)合起來，顯得非常必要。在公司企業(yè)中，這樣的激勵方法是非常有效的：企業(yè)如果經(jīng)營業(yè)績完成的比較好，企業(yè)經(jīng)理和職工所發(fā)的獎金中，有一部分是以該企業(yè)的股票形式發(fā)放，該股票若干年以后（如5年）后才允許出售，經(jīng)理人員一般是離職以后1-2年才允許出售，這樣，能促使企業(yè)員工齊心合力，致力于企業(yè)未來發(fā)展的基礎上，抓好企業(yè)的現(xiàn)時效益。4，動態(tài)的實施人才戰(zhàn)略的管理

人才戰(zhàn)略是服從于企業(yè)戰(zhàn)略的，并受到客觀條件的影響，隨著企業(yè)的發(fā)展，愜意所需的人才類型、結(jié)構、專業(yè)、素質(zhì)等均會有變化，而且戰(zhàn)略也會處于不斷的調(diào)整過程之中，企業(yè)應該善于在客觀條件的變化中掌握變化的脈搏，實現(xiàn)自身的變革。