第一篇：論社會(huì)保障與民生問(wèn)題的關(guān)系

論社會(huì)保障與民生問(wèn)題的關(guān)系

摘要：社會(huì)保障和民生問(wèn)題已經(jīng)成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，它關(guān)系到人們生活的質(zhì)量，關(guān)系到我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。本文以討論社會(huì)保障與民生問(wèn)題的關(guān)系為目的，分別從分析社會(huì)保障和民生問(wèn)題的含義，到從各方面來(lái)了解它們之間存在的聯(lián)系，最后總結(jié)出怎樣處理好兩者之間的關(guān)系，完善社會(huì)保障制度可以促進(jìn)民生問(wèn)題的解決，解決民生可以提高人們建設(shè)社會(huì)主義的積極性，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正是我們完善社會(huì)保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；民生問(wèn)題；關(guān)系

一、何為社會(huì)保障，社會(huì)保障的種類以其它當(dāng)前的處境

所謂社會(huì)保障制度，是指國(guó)家為了保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)公民在年老，疾病，傷殘，失業(yè)，遭遇災(zāi)害，面臨生活困難的情況下，由政府和社會(huì)依法給予物質(zhì)幫助，以保障公民的基本生活需要的制度。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的變化,如何進(jìn)一步深化改革,加快建設(shè)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度,實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障事業(yè)全面、持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展,是值得我們認(rèn)真思索和研究的一個(gè)重要問(wèn)題。

在十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)實(shí)施的社會(huì)保障水平就有了很大的提高、改善，但是社會(huì)保障在我國(guó)的持續(xù)發(fā)展上也面臨了不少讓人堪憂的問(wèn)題。就拿體制本身來(lái)說(shuō)，現(xiàn)行的社會(huì)保障制度體系比較脆弱，不能很好地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。同時(shí)，社會(huì)保障體系在農(nóng)村的覆蓋率比較小，而我國(guó)當(dāng)今農(nóng)村人口所占人口的大部分比重，全國(guó)大約60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未建立農(nóng)村社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，比如我國(guó)的社會(huì)保障制度存在著社會(huì)保障法制不健全、統(tǒng)籌層次低，覆蓋面窄、管理體制及社會(huì)基金管理存在很多漏洞、社會(huì)保障基礎(chǔ)薄，妨礙因素多等問(wèn)題需要解決。

二、民生問(wèn)題的含義與當(dāng)今社會(huì)存在的民生問(wèn)題

民生，顧名思義凡事同民生有關(guān)的，包括直接相關(guān)和間接相關(guān)的事情都屬于民生范圍內(nèi)的事情都屬于民生范疇。

（一）貧富差距問(wèn)題

鄧小平同志在當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)背景提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)先富帶動(dòng)后富、城市帶動(dòng)農(nóng)村的建議，在隨后的發(fā)展里這條建議發(fā)揮出巨大的效應(yīng)，但發(fā)展到今日，貧富差距

問(wèn)題日益顯現(xiàn)，如壟斷行業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)職工收入懸殊、公務(wù)員不斷漲工資，工人收入增長(zhǎng)緩慢、根據(jù)聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)，中國(guó)基尼系數(shù)早已突破0.4的警戒線，而且正在逼近社會(huì)容忍的底線。如果政府不下大力氣解決社會(huì)中存在的問(wèn)題，會(huì)導(dǎo)致許多實(shí)力較弱的中小企業(yè)減員減產(chǎn)至停產(chǎn)破產(chǎn)，企業(yè)效益下降;投資信心及投資總量的減少使社會(huì)就業(yè)崗位增加受限，使大量貧困、失業(yè)和待業(yè)的低收入者通過(guò)就業(yè)提高收入的途徑受阻;社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的放緩，人們的仇富心態(tài)會(huì)日益顯現(xiàn)，易造成社會(huì)階層的沖突，影響社會(huì)和諧，不利社會(huì)安定。

（二）看病難

健康是生命之本，社會(huì)的最終發(fā)展是為實(shí)現(xiàn)人的最大利益為目標(biāo)的。我國(guó)擁有世界上最多的人口，人多，密度大，加上受到現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)水平的限制，我國(guó)的醫(yī)療資源相當(dāng)匱乏。在匱乏的情況下，加上我國(guó)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架下運(yùn)行中，醫(yī)用物品會(huì)隨著市場(chǎng)需求的擴(kuò)大導(dǎo)致部分生產(chǎn)商供應(yīng)商哄抬價(jià)格，醫(yī)用物資價(jià)格就會(huì)隨之提高，在人們經(jīng)濟(jì)狀況沒(méi)有得到改善的情況下，社會(huì)保障制度沒(méi)有健全的情況下。在看病時(shí)大大加重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（三）就業(yè)問(wèn)題

就業(yè)問(wèn)題也是民生的一個(gè)重要內(nèi)容之一。如何解決好就業(yè)難的問(wèn)題是當(dāng)前各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人面臨的難題，這是一個(gè)世界性難題，造成就業(yè)困難的原因主要有2個(gè)，一是科技發(fā)展，二是人口增加。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，人口增加的因素是造成我國(guó)就業(yè)難的主要因素。從2003年開(kāi)始，全國(guó)高校每年都在擴(kuò)招，相應(yīng)來(lái)說(shuō)大學(xué)畢業(yè)生的數(shù)量也在逐年增加，加上近年來(lái)城市化的步伐太快，大批農(nóng)村人口涌入城市，給我國(guó)就業(yè)問(wèn)題造成巨大困難。

（四）教育問(wèn)題

有關(guān)調(diào)查機(jī)構(gòu)發(fā)布了“中國(guó)家庭教育消費(fèi)報(bào)告”。報(bào)告指出，當(dāng)前中國(guó)有61.9%的網(wǎng)民不滿意現(xiàn)在的狀態(tài)，他們急切盼望通過(guò)教育來(lái)改變現(xiàn)狀。在當(dāng)前社會(huì)，教育仍是中國(guó)人改變社會(huì)地位的最有效途徑。從某種意義上說(shuō)，教育已成為最大的民生問(wèn)題。社會(huì)的貧富差距由于教育的不公平得以繼承、延續(xù)和加劇，這種發(fā)展趨勢(shì)使得教育問(wèn)題成為公眾非議的熱點(diǎn)。教育成為最大的民生問(wèn)題的緣由也正在于此。

三、社會(huì)保障與民生問(wèn)題的關(guān)系

民生和社會(huì)保障工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅政策性強(qiáng)、涉及面廣，而且任務(wù)非常繁重，而社會(huì)保障制度是解決民生問(wèn)題最堅(jiān)強(qiáng)的堡壘和后盾，也是最有效的措施，政府要積極完善社會(huì)保障體系

現(xiàn)階段的各種民生問(wèn)題在很大程度上與不同階層的社會(huì)群體未能夠按照公平正義的原則合理分享國(guó)家發(fā)展成果有關(guān)，從而急切需要向規(guī)范有序、公平共享的方向發(fā)展，并需要同時(shí)在初次分配、二次分配與再分配三重環(huán)節(jié)上下功夫。在社會(huì)保障方面，必須改變保障不足、待遇不公、責(zé)任不清、法制欠缺、有效性不高等局面，急切需要向體系完整、制度健全、公平共享的方向發(fā)展。

社會(huì)保障是解決民生問(wèn)題最有效措施，它關(guān)乎廣大人民的利益，它是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段所必須實(shí)施的一項(xiàng)制度。在剛剛結(jié)束的黨的第十八次全國(guó)代表大會(huì)上，國(guó)家主席胡錦濤曾指出要解決好人民群眾最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，努力讓人民過(guò)上好的生活。因此，實(shí)施社會(huì)保障制度有助于我國(guó)更好的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕，實(shí)現(xiàn)和諧、平等、繁榮的社會(huì)主義社會(huì)的偉大目標(biāo)。

社會(huì)保障制度的實(shí)施使廣大人民得到實(shí)惠。首先，改變最大的就是新農(nóng)村建設(shè)取得的成就。農(nóng)民收入少，看病難的問(wèn)題得到不同程度的解決，同時(shí)，通過(guò)這種制度很多貧困地區(qū)的人民可以領(lǐng)取的國(guó)家補(bǔ)助金在農(nóng)村醫(yī)保試點(diǎn)店買藥，這在一定程度上減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。其次就是通過(guò)社會(huì)保障制度,解決了就業(yè)問(wèn)題,特別是近年來(lái)我國(guó)畢業(yè)大學(xué)生不斷增多，大學(xué)生就業(yè)以及眾多人下崗的問(wèn)題得到了改善。

在我們國(guó)家，要構(gòu)建和諧社會(huì)必然要高度重視社會(huì)保障制度的建設(shè)，并且通過(guò)社會(huì)保障制度來(lái)免除全體國(guó)民的生存恐懼和生存危機(jī)，進(jìn)而縮小貧富差距，化解勞資矛盾，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果的共享。對(duì)我國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展的基本評(píng)價(jià)，可以用成就巨大、教訓(xùn)深刻、任重道遠(yuǎn)、前景光明十六個(gè)字來(lái)加以概括。一方面，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障改革的成就確實(shí)巨大，如果沒(méi)有這一制度的改革，便不可能有今天中國(guó)的改革發(fā)展局面；如果沒(méi)有最低生活保障制度的建立，貧富差距的持續(xù)擴(kuò)大及數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的貧困人口的生活困境就難以解決；如果沒(méi)有下崗職工基本生活保障制度，數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的國(guó)有企業(yè)下崗職工的基本生活保障便無(wú)法得到保障，國(guó)企改革便不可能順利進(jìn)行，國(guó)有企業(yè)今天的良好局面就不可能形成。因此，對(duì)社會(huì)保障改革與制度建設(shè)的貢獻(xiàn)應(yīng)當(dāng)給予高度的評(píng)價(jià)。另一方面，以往社會(huì)保障改革與制度建設(shè)中的教訓(xùn)也是非常深刻的，包括指導(dǎo)思想中忽略公平、建制理念中依然采取制度分割與身份差異的取向、推進(jìn)策略中缺乏對(duì)制度規(guī)律的尊重或者將制度規(guī)律與現(xiàn)實(shí)國(guó)情因素對(duì)立起來(lái)等。

四、如何處理社會(huì)保障與民生問(wèn)題的關(guān)系，推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展

（一）用社會(huì)保障制度安排來(lái)保障民生與改善民生

社會(huì)保障是現(xiàn)代社會(huì)健康文明發(fā)展的極其重要的基本制度安排，社會(huì)保障是民生的安全網(wǎng)。社會(huì)保障的基本功能概括為：它是社會(huì)公平的維系機(jī)制、經(jīng)濟(jì)成果的共享機(jī)制、政治文明的促進(jìn)機(jī)制、精神和諧的潤(rùn)滑機(jī)制。各個(gè)社會(huì)保障項(xiàng)目都是以創(chuàng)造社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)公平和縮小社會(huì)不公平為出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)的。作為經(jīng)濟(jì)成果的共享機(jī)制，主要是通過(guò)這樣一個(gè)制度安排，使不同的社會(huì)階層和群體都能夠不同程度的分享到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，也就是說(shuō)經(jīng)濟(jì)差別雖然依然存在，但是這個(gè)差別由于有了社會(huì)保障制度能夠控制在各個(gè)階層都能接受的程度。說(shuō)它是政治文明的促進(jìn)機(jī)制，因?yàn)樗旧硎遣煌纳鐣?huì)階層、社會(huì)群體及利益集團(tuán)，經(jīng)過(guò)博弈以后的一種妥協(xié)，實(shí)際上是與不同群體的利益訴求和政治的民主化進(jìn)程密切相關(guān)的，社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展，能夠促進(jìn)民主政治的發(fā)展和政治文明的現(xiàn)代化。說(shuō)它是精神和諧的潤(rùn)滑機(jī)制，是因?yàn)樯鐣?huì)保障制度通過(guò)縮小貧富差距，保障困難群體的基本生活以及化解勞資矛盾，能夠消除人們的心理對(duì)抗。

（二）通過(guò)改善民生來(lái)促進(jìn)社會(huì)保障制度的完善

1、針對(duì)就業(yè)指標(biāo)，社會(huì)保障問(wèn)題和勞動(dòng)者工作環(huán)境問(wèn)題：

（1）國(guó)家應(yīng)做到加強(qiáng)宏觀調(diào)控，擴(kuò)大就業(yè)門路，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，完善社會(huì)就業(yè)服務(wù)體系。

（2）企業(yè)應(yīng)做到調(diào)整國(guó)有企業(yè)布局，發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)。

（3）農(nóng)村應(yīng)做到發(fā)展城鎮(zhèn)化，發(fā)展勞動(dòng) 密集型企業(yè)，勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移。

（4）個(gè)人用做到提高自身素質(zhì)，提高職業(yè)技能，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。

2、針對(duì)農(nóng)村醫(yī)療保障問(wèn)題：

（1）增加投入，轉(zhuǎn)換機(jī)制，增強(qiáng)活力，改善服務(wù)，促進(jìn)公益性衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的改革和發(fā)展。

（2）切實(shí)解決農(nóng)民看病難看病貴的問(wèn)題，加大政府投入，推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

（3）實(shí)施支援農(nóng)村衛(wèi)生工程，以提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平，減輕農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)城市醫(yī)師到縣鄉(xiāng)醫(yī)院開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)工作，并逐步形成一項(xiàng)制度。

（4）徹底實(shí)行醫(yī)藥分開(kāi)。主要調(diào)控手段一是在調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格的基礎(chǔ)上嚴(yán)格限定醫(yī)院的收入比例，全面推行醫(yī)藥分開(kāi)；二是輔之以嚴(yán)格的價(jià)格監(jiān)管和相應(yīng)的懲戒手段，最大限度的控制醫(yī)藥合謀問(wèn)題。

3、針對(duì)教育亂收費(fèi)和教育資源分配不均的問(wèn)題：

（1）我們應(yīng)該采取相應(yīng)的法律來(lái)完善規(guī)章制度，防止以權(quán)謀私的出現(xiàn)。

（2）對(duì)于教育資源分配不均的問(wèn)題，我們應(yīng)通過(guò)財(cái)政撥款來(lái)改善教學(xué)設(shè)備的完善，培養(yǎng)并改善師資力量，加大教育投入，把教育的投入比例作為考核各地政府施政的標(biāo)準(zhǔn)之一，同時(shí)應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村教育的投入力度，讓農(nóng)村的孩子也能和城市里的孩子一樣獲得優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源。

4、就針對(duì)收入分配這個(gè)問(wèn)題，有以下措施：

（1）我們應(yīng)該提高高收入人群的稅收，用稅收政策來(lái)調(diào)節(jié)收入差距。

（2）應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范收入分配的秩序。建立合理的工資決定機(jī)制。

（3）實(shí)行區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商制度，保證勞動(dòng)力與勞動(dòng)力使用者具有平等的談判地位，促使勞動(dòng)力價(jià)格合理化。

（4）壟斷行業(yè)的工資收入水平，必須進(jìn)行限制與調(diào)控。同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范按要素分配的秩序。鼓勵(lì)科技人員參與創(chuàng)業(yè)，通過(guò)專利轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等途徑增加收入，提高科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。鼓勵(lì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)新，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)管理出效益與承擔(dān)管理風(fēng)險(xiǎn)而獲得較高的收入。防止權(quán)力進(jìn)入要素分配，堵塞權(quán)錢交易的各種腐敗漏洞。

（5）加快提高城鄉(xiāng)居民的經(jīng)營(yíng)性收入與財(cái)產(chǎn)收入。進(jìn)一步優(yōu)化城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境，拓寬風(fēng)險(xiǎn)投資、小額貸款等渠道，大力支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。進(jìn)一步健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，增加農(nóng)民進(jìn)行商品化生產(chǎn)的積極性。鼓勵(lì)居民出租住房，增加房源，發(fā)展租賃市場(chǎng)。加快提高城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)村居民的轉(zhuǎn)移性收入。加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大對(duì)民生領(lǐng)域的投入，解決城鄉(xiāng)公共資源分配不均的問(wèn)題。建立城市居民最低生活保障隨物價(jià)指數(shù)增長(zhǎng)而增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，建立農(nóng)村居民生活必需品物價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制。

通過(guò)這些必要措施就可以緩解我國(guó)現(xiàn)存的民生問(wèn)題，民生問(wèn)題的有效解決有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，為我國(guó)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的環(huán)境，社會(huì)保障與民生問(wèn)題是緊密相連的，民生問(wèn)題包含了社會(huì)保障，它直接作用于社會(huì)保障，關(guān)系著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。兩者在我國(guó)的發(fā)展中的地位是平等的重要的。一個(gè)問(wèn)題的解決就意味著另一個(gè)問(wèn)題的迎刃而解。

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第二篇：毛概論文——論社會(huì)保障與民生問(wèn)題的關(guān)系

社會(huì)保障是解決民生問(wèn)題的最有效措施

——論社會(huì)保障與民生問(wèn)題的關(guān)系

摘要：社會(huì)保障是解決民生問(wèn)題的有效措施。文章從社會(huì)保障和民生問(wèn)題的含義入手來(lái)闡明了兩者的聯(lián)系。并從民生問(wèn)題中的就業(yè)問(wèn)題、收入分配問(wèn)題、醫(yī)療保障制度問(wèn)題具體闡明和表述出社會(huì)保障與民生問(wèn)題的內(nèi)在聯(lián)系和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障 民生問(wèn)題 關(guān)系 最有效措施

社會(huì)保障是依據(jù)一定的法律和規(guī)定，為保證社會(huì)成員的基本生活權(quán)利而提供的救助和補(bǔ)貼。從廣義上來(lái)說(shuō)，社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障等。社會(huì)保障制度是解決民生問(wèn)題的最有效的措施，來(lái)自共產(chǎn)黨歷史上的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)告訴了我們這個(gè)事實(shí)。

盡管在世界各國(guó)的政策文獻(xiàn)和有關(guān)論著中對(duì)社會(huì)保障制度的具體說(shuō)法不盡相同，并且各國(guó)都根據(jù)自己的特點(diǎn)和認(rèn)識(shí)來(lái)描述社會(huì)保障制度的含義，但就其所包含的主要共同點(diǎn)而言，對(duì)社會(huì)保障制度可以做出如下表述：社會(huì)保障制度是以國(guó)家或政府為主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過(guò)國(guó)民收入再分配，對(duì)公民在暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時(shí)給予物質(zhì)幫助，以保障其基本生活的制度。它涵蓋三層含義：一是社會(huì)保障制度的責(zé)任主體是國(guó)家或政府；二是社會(huì)保障制度的目標(biāo)是滿足公民的基本需要；三是社會(huì)保障制度得以實(shí)施的保證和依據(jù)是相應(yīng)的社會(huì)立法。顯然，現(xiàn)行的社會(huì)保障制度關(guān)注的是基本的民生問(wèn)題，即對(duì)處于低生活水平的社會(huì)成員給予基本的生活保障。

而民生問(wèn)題，具體的來(lái)說(shuō)分為三個(gè)層次。即化解生存危機(jī)為目的的社會(huì)救助、以保障基本生活為目的的社會(huì)保險(xiǎn)、以及生活更加美好為目的的社會(huì)福利。

以就業(yè)問(wèn)題而言，就業(yè)是民生之本，社會(huì)保障是和諧之基，促進(jìn)就業(yè)和實(shí)現(xiàn)基本的社會(huì)保障是各國(guó)政府必須特別關(guān)注的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)就業(yè)形勢(shì)極為嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在勞動(dòng)力供給總量不減，崗位缺口較大；歷史遺留問(wèn)題尚未完全消化，部分國(guó)有和集體企業(yè)下崗職工需要再就業(yè)；新的就業(yè)矛盾逐步凸顯，高校畢業(yè)生和農(nóng)村 剩余勞動(dòng)力的問(wèn)題需要高度重視，以及勞動(dòng)力素質(zhì)亟待提高。面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，中國(guó)政府要繼續(xù)把促進(jìn)就業(yè)作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略任務(wù)，繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，通過(guò)完善社會(huì)保障機(jī)制，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善結(jié)構(gòu)增加就業(yè)崗位，通過(guò)加強(qiáng)教育培訓(xùn)提高勞動(dòng)者就業(yè)能力，重點(diǎn)解決體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中下崗人員的再就業(yè)問(wèn)題，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一、內(nèi)外開(kāi)放、平等競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)，做好高校畢業(yè)生就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，將城鎮(zhèn)失業(yè)率和平均失業(yè)周期控制在社會(huì)可承受的范圍內(nèi)，使有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的勞動(dòng)者都能夠得到平等就業(yè)機(jī)會(huì)或處于積極準(zhǔn)備就業(yè)的狀態(tài)。

以收入分配問(wèn)題而言，我國(guó)貧富差距越來(lái)越大，基尼系數(shù)在0.4%，但是現(xiàn)在已經(jīng)突破這個(gè)警戒線了，這個(gè)問(wèn)題是非常值得我們關(guān)注的。當(dāng)前我國(guó)居民收入在國(guó)民收入分配中的比重過(guò)低，而勞動(dòng)分配在居民收入分配中所占的比例就更低。城鄉(xiāng)之間，不同所有者之間，國(guó)有企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間在工資和勞動(dòng)收入方面存在較大差距，存在分配不合理的現(xiàn)象。

據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、社會(huì)學(xué)所2008年5—9月在全國(guó)的抽樣調(diào)查顯示，收入差距過(guò)大已經(jīng)成為排在第三位的社會(huì)問(wèn)題，社會(huì)保障具有收入再分配的功能，國(guó)家建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，是實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，政府公共財(cái)產(chǎn)承擔(dān)兜底的功能，實(shí)現(xiàn)國(guó)民財(cái)富在各類不同群體以及代級(jí)之間的轉(zhuǎn)移，從而縮小初次分配的收入差距。我國(guó)當(dāng)前不健全、不完善的社會(huì)保障制度不僅不利于縮小城鄉(xiāng)居民收入的差距，反而進(jìn)一步擴(kuò)大了城鄉(xiāng)居民之間、國(guó)有企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)之間、企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間的收入差距。社會(huì)保障是社會(huì)的穩(wěn)定器。我國(guó)當(dāng)前正處于各種利益矛盾多發(fā)的時(shí)期，收入差距過(guò)大，造成一部分群眾生活困難，從而引發(fā)心理失衡，導(dǎo)致各種社會(huì)問(wèn)題的發(fā)生，在這種情況下，完善的社會(huì)保障體系就顯得尤為重要。

以我國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度而言，醫(yī)療保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，保障全體公民的身體健康是醫(yī)療保險(xiǎn)的主要目的，實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)制度對(duì)保障公民基本醫(yī)療、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定有著十分重要的意義。國(guó)家開(kāi)始在部分城市試點(diǎn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，為全民享有醫(yī)療保險(xiǎn)探索經(jīng)驗(yàn)。但是農(nóng)村醫(yī)療保障問(wèn)題和醫(yī)療費(fèi)用高、藥品居高不下。并且農(nóng)民在報(bào)銷的時(shí)候遇到了還能多麻煩，而且現(xiàn)在看病難看病貴的問(wèn)題也困擾著大家，讓人們大病醫(yī)不起，小病不敢醫(yī)。對(duì)此，我國(guó)政府還需繼續(xù)完善醫(yī)療保障制度，完善社會(huì)保障制度，造福百姓。

此外，關(guān)于民生的教育問(wèn)題、食品安全問(wèn)題、房?jī)r(jià)物價(jià)問(wèn)題等還需要我們社會(huì)去關(guān)注和解決。

總的來(lái)說(shuō)，我們認(rèn)為，民生問(wèn)題直接關(guān)系著政府與百姓的最本質(zhì)的關(guān)系，民生和社會(huì)保障工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅政策性強(qiáng)、涉及面廣，而且任務(wù)非常繁重。如果在民生問(wèn)題上處理不當(dāng)，任何政府都有可能喪失合法性，政府要站在解決民生問(wèn)題的高度來(lái)設(shè)計(jì)完善社會(huì)保障制度。社會(huì)保障制度是解決民生問(wèn)題最堅(jiān)強(qiáng)的堡壘和后盾，也是最有效的措施，政府要積極完善社會(huì)保障體系。當(dāng)然，完善社會(huì)保障制度和解決民生問(wèn)題，僅靠政府的力量是不夠的，還需要發(fā)揮市場(chǎng)組織和社會(huì)組織的作用。我們社會(huì)各界都應(yīng)該積極為完善社會(huì)保障制度貢獻(xiàn)力量。參考文獻(xiàn)：

人民日?qǐng)?bào)2007/11/09安世銀《從戰(zhàn)略高度看待保障和改善民生》 湖南財(cái)經(jīng)高等?？茖W(xué)校 劉鐵明 《社會(huì)保障與民生問(wèn)題的關(guān)系》

國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)和文化教研部副主任、教授 龔維斌《高度關(guān)注民生問(wèn)題，預(yù)防社會(huì)危機(jī)，加快推進(jìn)社會(huì)保障工作》

第三篇：勞動(dòng)關(guān)系與社會(huì)保障問(wèn)題探討

《勞動(dòng)關(guān)系與社會(huì)保障問(wèn)題探討》

課程背景：

隨著勞動(dòng)合同法實(shí)施以后，勞動(dòng)爭(zhēng)議的糾紛高居不下，勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)明顯增強(qiáng)，企業(yè)的守法意識(shí)還沒(méi)有立即轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，一直持有違法成本低于維權(quán)成本的意識(shí)，一直踩在法律的底線上與國(guó)家的法律相抗衡。人口老齡化、人口負(fù)增長(zhǎng)，養(yǎng)老等社會(huì)保障問(wèn)題成為世界各國(guó)的難題，如何讓社會(huì)保障進(jìn)行持續(xù)性發(fā)展是一個(gè)值得探討的問(wèn)題，勞動(dòng)關(guān)系的和諧也是國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。

課程大綱：

一、當(dāng)前勞動(dòng)爭(zhēng)議的現(xiàn)狀與特點(diǎn)；

二、勞動(dòng)法與勞動(dòng)合同法的區(qū)別于聯(lián)系；

三、發(fā)達(dá)國(guó)家的勞動(dòng)關(guān)系與我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的比較；

四、未簽訂勞動(dòng)合同的雙倍工資當(dāng)前的爭(zhēng)議；

五、無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的理解；

六、勞動(dòng)合同的必備條款與約定條款的解析；

七、無(wú)效勞動(dòng)合同的解析；

八、企業(yè)可以立即員工的情形；

九、企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁員需要注意的問(wèn)題；

十、勞務(wù)派遣當(dāng)前的趨勢(shì)與風(fēng)險(xiǎn)防范；

十一、我國(guó)當(dāng)前社會(huì)保障的狀況；

十二、發(fā)達(dá)國(guó)家與我國(guó)社會(huì)保障的比較；

十三、我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法中關(guān)于退休的新特點(diǎn)；

十四、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)

十五、關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)爭(zhēng)議的思考

第四篇：社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間既互相促進(jìn)又互相制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定著社會(huì)保障的發(fā)展，也在一定程度上受社會(huì)保障發(fā)展的制約；而社會(huì)保障亦反過(guò)來(lái)促進(jìn)或制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

社會(huì)保障制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既有促進(jìn)作用也有阻礙作用，一方面，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度，它能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)的社會(huì)保障制度，它能阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)健全的社會(huì)保障制度，社會(huì)保障制度能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.社會(huì)保障為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。社會(huì)保障有利于消除社會(huì)矛盾，從而避免社會(huì)矛盾激化，維護(hù)了社會(huì)安全和社會(huì)穩(wěn)定，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一個(gè)適宜的穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，從而促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2.社會(huì)保障通過(guò)其基金供需變化可以對(duì)社會(huì)總供給和總需求進(jìn)行調(diào)節(jié)，從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。由于我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的嚴(yán)重滯后，降低了居民的消費(fèi)預(yù)期，使我國(guó)的消費(fèi)市場(chǎng)難以真正啟動(dòng)，從而影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。3.社會(huì)保障通過(guò)對(duì)勞動(dòng)者的多方面的保障也直接促進(jìn)著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如社會(huì)保險(xiǎn)既是勞動(dòng)力資源配置的關(guān)鍵性機(jī)制，又是促進(jìn)勞動(dòng)者身體、心理及技能素質(zhì)的重要保障機(jī)制，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著直接促進(jìn)作用。社會(huì)保障制度還能促進(jìn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)和合理配置。

4.社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，能夠促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展，解決就業(yè)問(wèn)題。

社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙作用主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，如果社會(huì)保障超前發(fā)展，則可能構(gòu)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，損害經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)性和企業(yè)乃至國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，如果社會(huì)保障發(fā)展嚴(yán)重滯后，則可能影響社會(huì)穩(wěn)定，阻礙勞動(dòng)力的自由流動(dòng)和合理配置，使社會(huì)保障不能成為政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行調(diào)控的有效工具，這樣一來(lái)也制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

社會(huì)保障采取的是經(jīng)濟(jì)手段，從而在很大程度上取決于所在國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。具體來(lái)講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)社會(huì)保障的制約表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是制約著社會(huì)保障的規(guī)模，如發(fā)達(dá)國(guó)家因有發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)做后盾，早已普遍建立起健全、發(fā)達(dá)的社會(huì)保障體系甚至福利國(guó)家，而發(fā)展中國(guó)家卻因經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后而缺乏健全的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)；二是決定著社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平愈高，社會(huì)保障水平亦會(huì)相應(yīng)提高，反之亦然；三是制約著社會(huì)保障政策，如效率優(yōu)先必然制約社會(huì)公平，反之，效率與公平兼顧與協(xié)調(diào)會(huì)更有利于社會(huì)保障的健康發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平對(duì)社會(huì)保障制度的確立與發(fā)展影響重大，任何社會(huì)保障制度的確立及其發(fā)展都要有相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)來(lái)支撐。但是，經(jīng)濟(jì)因素不是決定確立社會(huì)保障制度的唯一因素?？疾焓澜缟弦恍┌l(fā)達(dá)國(guó)家建立社會(huì)保障制度的過(guò)程可以發(fā)現(xiàn)，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障制度都不是等到其經(jīng)濟(jì)足夠發(fā)達(dá)的時(shí)候才建立的。實(shí)際上社會(huì)保障制度要受社會(huì)因素、經(jīng)濟(jì)因素、政治因素乃至歷史文化因素等多種因素的影響。

第五篇：淺談21世紀(jì)勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障的關(guān)系

89淺談

21世紀(jì)勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障的關(guān)系

文／張崇源

『摘要』：勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障是現(xiàn)代社會(huì)的兩個(gè)基本問(wèn)題。本文在對(duì)21世紀(jì)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)的定義及特點(diǎn)進(jìn)行了界定的基礎(chǔ)上，探討勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障的關(guān)系，是相互影響、辨證統(tǒng)一的關(guān)系，其中，就業(yè)起主導(dǎo)作用，社會(huì)保障對(duì)就業(yè)有反作用。研究?jī)烧叩年P(guān)系以促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障的和諧?！宏P(guān)鍵詞』：勞動(dòng)就業(yè)；社會(huì)保障；關(guān)系

一、21世紀(jì)中國(guó)勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障的概念與特點(diǎn)

（一）勞動(dòng)就業(yè)的概念和特點(diǎn)1.勞動(dòng)就業(yè)的概念勞動(dòng)就業(yè)隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展被賦予不同的內(nèi)容，在不同學(xué)科研究范圍內(nèi)也沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。本文借鑒我國(guó)勞動(dòng)與社會(huì)保障部的定義作為研究的邏輯起點(diǎn)。勞動(dòng)和社會(huì)保障部在2003年發(fā)布《關(guān)于落實(shí)再就業(yè)政策考核指標(biāo)幾個(gè)具體問(wèn)題的函》的文件中，將就業(yè)人員界定為：“在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)（男16-60歲，女16-55歲），從事一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并取得合法勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營(yíng)收入的人員?！蓖瑫r(shí)，我國(guó)正在逐步發(fā)展彈性就業(yè)，階段性就業(yè)，自由職業(yè)者，非正規(guī)部門就業(yè)等多種靈活就業(yè)形式。2.二十一世紀(jì)勞動(dòng)就業(yè)的基本特點(diǎn)第一、勞動(dòng)力供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾同時(shí)并存2008年末全國(guó)總?cè)丝跒?32802萬(wàn)人，其中，15至64歲勞動(dòng)人口為94200萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1%。本世紀(jì)上半葉，我國(guó)將迎來(lái)總?cè)丝冢?033年達(dá)到15億）、勞動(dòng)年齡人口（2016人才90年達(dá)到9.9億）、老年人口（2047年達(dá)到3.2億）三大高峰。2006年勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng)田成平訪問(wèn)美國(guó)，在著名智庫(kù)布魯金斯學(xué)會(huì)演講時(shí)說(shuō)：“中國(guó)人口多，底子薄，就業(yè)壓力和社會(huì)能夠提供的崗位之間，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，都是一個(gè)突出的矛盾。就業(yè)崗位供大于求的缺口在1300萬(wàn)個(gè)以上，矛盾十分尖銳。”從勞保部發(fā)布的2009年第一季度的部分勞動(dòng)力市場(chǎng)職業(yè)供求狀況來(lái)看，總體上，勞動(dòng)力供大于求；在所有求職人員中，失業(yè)人員所占比重為49.3%，外來(lái)務(wù)工人員的比重為40.2%。中高技能人才供不應(yīng)求。其中技師、高級(jí)技師和高級(jí)工程師的崗位空缺與求職者比例較大，分別為1.76、1.6、1.61。第二、新增勞動(dòng)力就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題相互交織《中國(guó)的就業(yè)狀況和政策》指出，未來(lái)20年，我國(guó)16歲以上人口將以年均550萬(wàn)人的規(guī)模增長(zhǎng)，到2020年勞動(dòng)年齡人口規(guī)模將達(dá)到904億人。同時(shí)存在農(nóng)村富余勞動(dòng)力的勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題。20世紀(jì)90年代后，農(nóng)村離鄉(xiāng)外出就業(yè)平均每年以500萬(wàn)人左右的規(guī)模迅速增長(zhǎng)。另一方面，由于擴(kuò)招，高校就業(yè)問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。與此同時(shí)，我國(guó)的失業(yè)率也呈不斷上升趨勢(shì)。2009年3月，人力資源和社會(huì)保障部公布去年的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，是4.2%。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部的消息，“十一五”期間，全國(guó)城鎮(zhèn)將實(shí)現(xiàn)新增勞動(dòng)就業(yè)4500萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。第三、就

業(yè)形式多樣化和不穩(wěn)定性并存和西方國(guó)家的非正規(guī)就業(yè)是勞動(dòng)者自主擇業(yè)權(quán)的體現(xiàn)不同，我國(guó)的靈活就業(yè)方式是勞動(dòng)者找不到正規(guī)就業(yè)組織條件下的一種無(wú)奈選擇。這種選擇是建立在我國(guó)社會(huì)保障體系不完善的情況下，因此，目前大部分多樣化的就業(yè)方式給我國(guó)勞動(dòng)者尤其是中低收入的勞動(dòng)者帶來(lái)的影響，不僅是就業(yè)崗位不穩(wěn)定性增加，而且社會(huì)保障等多方面的權(quán)益亦受到損害。

（二）社會(huì)保障的基本概念和特征1.社會(huì)保障的概念給社會(huì)保障制度下一個(gè)具有普遍意義的定義是非常困難的，因?yàn)樗且粋€(gè)動(dòng)態(tài)的、歷史范疇的概念。在總結(jié)各國(guó)社會(huì)保障的共同特點(diǎn)并結(jié)合中國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，可以將社會(huì)保障制度表述為：“社會(huì)保障是國(guó)家通過(guò)立法并依法采取強(qiáng)制手段對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配，對(duì)暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力及因各種原因造成生困難的社會(huì)成員提供基本生活保障，以保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)、社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)有序進(jìn)行的措施、制度和事業(yè)的總稱?！?.二十一世紀(jì)社會(huì)保障的特點(diǎn)我國(guó)已經(jīng)初步建立了一個(gè)“低水平，廣覆蓋”的城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系。但仍然存在很多問(wèn)題。所以，筆者著重從當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)中存在的主要問(wèn)題來(lái)論述社會(huì)保障的特點(diǎn)。第一、人口老齡化日益嚴(yán)重民政部發(fā)布的《2008年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2008年底，全國(guó)65歲及以上人口10956萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘?.3%，比上年上升了0.2個(gè)百分點(diǎn)。60歲及以上人口15989萬(wàn)人，約占全國(guó)總?cè)丝诘?2%，比上年上升了0.4個(gè)百分點(diǎn)，面臨嚴(yán)重的人口老齡化趨勢(shì)。據(jù)國(guó)際老齡協(xié)會(huì)報(bào)告，中國(guó)已經(jīng)是全球老齡化速度最快的國(guó)家。到本世紀(jì)中葉，中國(guó)老齡化人口將超過(guò)4億，占總?cè)丝诘?/4左右。由于老齡化問(wèn)題嚴(yán)重，在崗人口負(fù)擔(dān)老齡人口的負(fù)擔(dān)將會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。第二、覆蓋面狹窄當(dāng)前我國(guó)擴(kuò)大覆蓋面的重點(diǎn)的人群是城鎮(zhèn)個(gè)體商戶和靈活就業(yè)人員。各地區(qū)紛紛出臺(tái)針對(duì)個(gè)體勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)政策，但實(shí)際執(zhí)行的情況并不盡如人意。個(gè)體勞動(dòng)者參保率在全國(guó)范圍內(nèi)相當(dāng)?shù)?。擴(kuò)大覆蓋面的另一個(gè)目標(biāo)人群是農(nóng)業(yè)人口以及被征地農(nóng)民。目前已經(jīng)初步建成了新農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)體系。但對(duì)于養(yǎng)老方面的制度還沒(méi)有正式出臺(tái)。大多數(shù)的農(nóng)村家庭仍然是家庭養(yǎng)老。對(duì)于這一龐大群體的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，采取什么樣的原則和實(shí)際操作方法，都是社會(huì)保障在新世紀(jì)急需解決的問(wèn)題。第三、社?；鸬陌踩院捅Ｖ翟鲋到衲觋P(guān)于社會(huì)保障基金的安全性問(wèn)題接二連三的爆發(fā)。老百姓的“保命錢”成了糊涂帳，嚴(yán)重侵害了老百姓的權(quán)益。更多的社會(huì)保障基金的安全性令人擔(dān)憂?；鸢踩巧鐣?huì)保障制度的基礎(chǔ)。沒(méi)有基金，整個(gè)社會(huì)保障制度就會(huì)成為空中樓閣。另一個(gè)同等重要的問(wèn)題是基金的保值增值。不采取有效的投資方法，僅僅只是購(gòu)買國(guó)債和協(xié)議存款，不能解決我國(guó)在未來(lái)的老齡化社會(huì)對(duì)基金的龐大需要。

二、二十一世紀(jì)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障的關(guān)系

（一）理論基礎(chǔ)：公平與效率公平和效率是許多經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題中的核心問(wèn)題。勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障同樣體現(xiàn)了效率和公平的相互關(guān)系。其中，就業(yè)注重效率，社會(huì)保障注重公平。但并不絕對(duì)，就業(yè)當(dāng)中存在著機(jī)會(huì)公平，社會(huì)保障基金保值增值同樣存在效率的問(wèn)題。所以，兩者是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)以及相互制約的辨證關(guān)系。

（二）勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障的相互關(guān)系大社會(huì)保障項(xiàng)目中一個(gè)重要的保障是就業(yè)保障。在兩者的相互關(guān)系中，勞動(dòng)就業(yè)占主導(dǎo)作用，社會(huì)保障對(duì)勞動(dòng)就業(yè)起反作用。

1、勞動(dòng)就業(yè)的主導(dǎo)作用第一、勞動(dòng)就業(yè)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的基礎(chǔ)從社會(huì)保障的起源來(lái)看，社會(huì)保障是大規(guī)模就業(yè)的產(chǎn)物。在工業(yè)化進(jìn)程中，勞動(dòng)者面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)加大，工傷、疾患、失業(yè)、老齡等基本需求的問(wèn)題凸現(xiàn)出現(xiàn)，家庭保障不足以抵御大工業(yè)帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，因而產(chǎn)生了社會(huì)保障社會(huì)化的要求。從社會(huì)保障的基金來(lái)源看，所有的社會(huì)保障資金都來(lái)自于勞動(dòng)者就業(yè)所創(chuàng)造的價(jià)值。社會(huì)保障水平的高低，社會(huì)保障的制度贍養(yǎng)率，甚至社會(huì)保障在未來(lái)的存亡也取決于勞動(dòng)就業(yè)收入水平。同時(shí)為減輕貧困問(wèn)題并確保社會(huì)救濟(jì)的有效性創(chuàng)造了條件。第二、勞動(dòng)就業(yè)是提高社會(huì)保障水平的根本條件勞動(dòng)者創(chuàng)造價(jià)值的前提條件是勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)，使生產(chǎn)資料和生產(chǎn)要素相結(jié)合，才能創(chuàng)造價(jià)值。所創(chuàng)造的價(jià)值越大，用于進(jìn)行社會(huì)再分配的資源就越充足。盡管具體的社會(huì)保障會(huì)受到政府的政策取向，國(guó)家的歷史文化背景等多個(gè)因素的影響，但經(jīng)濟(jì)實(shí)力是最根本的。這一點(diǎn)，可以從發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障制度水平和欠發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障支出水平相比得出結(jié)論。第三、就業(yè)是勞動(dòng)者最根本的保障勞動(dòng)就業(yè)不僅是對(duì)勞動(dòng)者生活的最基本保障，勞動(dòng)者通過(guò)就業(yè)取得一定的收入，從而獲取自身生存及延續(xù)后代所需的生活資料，從而保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)的順利進(jìn)行。人在物質(zhì)生活得到滿足后，還有更進(jìn)一步的需求。就業(yè)是個(gè)人得以實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的物質(zhì)手段和精神寄托，沒(méi)有職業(yè)和行業(yè)的隸屬，個(gè)人將會(huì)喪失歸屬感，甚至?xí)?dǎo)致心態(tài)的變化，這將是勞動(dòng)力的極大浪費(fèi)。

2、社會(huì)保障對(duì)就業(yè)的反作用社會(huì)保障對(duì)就業(yè)的影響具有二重性，既有積極的作用，又有消極的作用。第一、社會(huì)保障對(duì)勞動(dòng)力的保護(hù)作用從宏觀的層面上來(lái)看，社會(huì)保障是收入分配制度的重要組成部分。社會(huì)保障制度在全國(guó)范圍內(nèi)可以在一定程度上調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)之間的收入差距，以及各階層社會(huì)成員之間的貧富懸殊，緩解兩級(jí)分化，削弱社會(huì)的對(duì)立情緒，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。而社會(huì)穩(wěn)定是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而增加就業(yè)。社會(huì)保障制度鼓勵(lì)人們積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)槭×艘灿谢颈Ｕ?，完善的社?huì)保障制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)條件，同樣，統(tǒng)一的社會(huì)保障制度還能促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，以分化和化解就業(yè)壓力。從微觀層面來(lái)看，社會(huì)保障制度的強(qiáng)制性原則，給勞動(dòng)者提供了基本保障的法律保證。在我國(guó)，合法的勞動(dòng)就業(yè)合同的必備條款必須包括社會(huì)保障的內(nèi)容。否則合同無(wú)效。但由于就業(yè)形式嚴(yán)峻，有相當(dāng)一部分中小企業(yè)以就業(yè)為條件，不給勞動(dòng)者辦理社會(huì)保險(xiǎn)的問(wèn)題還是相當(dāng)嚴(yán)重的。這不僅有賴于政府進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)行為，同時(shí)也需要?jiǎng)趧?dòng)者提高自我保護(hù)意識(shí)。第二、社會(huì)保障是勞動(dòng)力成本的一部分社會(huì)保障資金在經(jīng)濟(jì)過(guò)程中總是表現(xiàn)為勞動(dòng)力成本的一部分。社會(huì)保障水平對(duì)就業(yè)的影響是勞動(dòng)力成本對(duì)勞動(dòng)力需求的影響。勞動(dòng)力成本提高必然帶來(lái)就業(yè)需求的下降。而社會(huì)保障實(shí)際是企業(yè)的勞動(dòng)力非工資性成本，社會(huì)保障水平過(guò)高也必然帶來(lái)就業(yè)水平的下降。由于社會(huì)保障資金最終是由勞動(dòng)者支付，社會(huì)保障水平過(guò)高會(huì)直接提高勞動(dòng)力成本，勞動(dòng)力成本上升會(huì)加快資本和技術(shù)對(duì)勞動(dòng)力的替代，進(jìn)而減少勞動(dòng)力的需求。企業(yè)就會(huì)自覺(jué)把投資投向成本低的地方，從而加大局部地區(qū)的就業(yè)壓力。在中國(guó)，盡管勞動(dòng)就業(yè)呈現(xiàn)嚴(yán)峻的供大于求，勞動(dòng)力需求在短期內(nèi)不會(huì)減少。但針對(duì)中高級(jí)人才，這一分析仍然是適用的。第三、社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響之一是體現(xiàn)在社會(huì)保障支出水平的影響力上。眾所周知，社會(huì)保障具有剛性，一旦上升，則很難下調(diào)。如果社會(huì)保障水平超過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，就會(huì)導(dǎo)致財(cái)政問(wèn)題。社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響之二是能夠聚集大量的資本，有利于促進(jìn)和完善國(guó)家的資本市場(chǎng)的形成。社會(huì)保障基金可以用于投資，從而增加投資需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)增加。社會(huì)保障基金還能熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。這一點(diǎn)在完全化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家體現(xiàn)的更加明顯。經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，失業(yè)人口增加，社會(huì)保障收入減少，支出增加，可以刺激消費(fèi)，緩解一定程度上的蕭條，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，從而促進(jìn)就業(yè)。反之，經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，收大于支，抑制需求，有利于緩解經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。

三、結(jié)論：促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障的和諧關(guān)系前文所述，就業(yè)是民生之本，充分就業(yè)能促進(jìn)社會(huì)保障健康發(fā)展；社會(huì)保障也可以為促進(jìn)就業(yè)服務(wù)并發(fā)揮出其他制度無(wú)法代替的功能。然而，盡管勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障之間有不可分割的關(guān)系，但我們必須注意到，勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障并不能相互取代，不存在“勞動(dòng)就業(yè)就是最好的社會(huì)保障”這樣的邏輯。就業(yè)和社會(huì)保障的關(guān)系是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)以及相互制約的。因此，應(yīng)當(dāng)在制度安排和政策實(shí)踐中，應(yīng)該將他們視為一個(gè)有機(jī)的、不可分割的整體，并在兩大政策體系之間尋求相互配合和相互協(xié)調(diào)的有效機(jī)制。這正是政府在21世紀(jì)所面對(duì)并要解決的問(wèn)題。