第一篇：中國(guó)建設(shè)招投標(biāo)存在的問(wèn)題及現(xiàn)象和處理意見(jiàn)

中國(guó)建設(shè)招投標(biāo)存在的問(wèn)題及現(xiàn)象和處理意見(jiàn)

摘要：公開(kāi)招投標(biāo)制度設(shè)計(jì)的初衷，是引入市場(chǎng)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范建筑市場(chǎng)交易行為，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，保證建設(shè)工程的工期和質(zhì)量，降低工程造價(jià)，特別是防止暗箱操作，加強(qiáng)權(quán)力制約，預(yù)防權(quán)錢交易等腐敗行為，所以《招標(biāo)投標(biāo)法》一度被贊譽(yù)為“陽(yáng)光法案”。但正所謂“上有政策、下有對(duì)策”，“道高一尺、魔高一丈”，在巨大的利益驅(qū)動(dòng)下，各種規(guī)避、破壞公開(kāi)招投標(biāo)的行為和問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，已經(jīng)嚴(yán)重影響了招投標(biāo)的嚴(yán)肅性和公信力。關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；存在問(wèn)題

1建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問(wèn)題

對(duì)于存在的問(wèn)題，可以從招投標(biāo)的主要參與者——建設(shè)單位（業(yè)主、招標(biāo)方）、施工單位（承包商、投標(biāo)人）、招投標(biāo)代理單位和招投標(biāo)主管、監(jiān)管單位這四個(gè)層面來(lái)簡(jiǎn)略概括：

1）主要手段有：一是肢解工程，化整為零。如，將依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目分解為若干小項(xiàng)目或分階段實(shí)施，使之達(dá)不到法定的招標(biāo)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)；或只對(duì)項(xiàng)目的部分工程如主體工程進(jìn)行招標(biāo)，附屬工程則直接發(fā)包。二是排斥競(jìng)爭(zhēng)，以邀代招。想方設(shè)法找借口搞邀請(qǐng)招標(biāo)，或降低招標(biāo)公告的廣知性，縮小投標(biāo)參與人范圍以達(dá)到既排斥潛在投標(biāo)人，又達(dá)到內(nèi)定隊(duì)伍中標(biāo)的目的。三是表明傾向，度身招標(biāo)。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)，介紹工程施工單位，背后指揮、操縱招投標(biāo)機(jī)構(gòu)操作，讓某某單位“必須中標(biāo)”，工作人員只得暗箱操作，采取加設(shè)特定條件、故意提高門檻等辦法，使“欽點(diǎn)”單位如愿以償。四是“梳妝打扮，集體決策”。如以時(shí)間緊迫等為借口，將工程定義為“獻(xiàn)禮工程”、“形象工程”、搶險(xiǎn)工程、安保工程等指令性項(xiàng)目，以行政會(huì)議、黨內(nèi)會(huì)議或聯(lián)席會(huì)議的形式確定施工單位，以集體決策為幌子規(guī)避招標(biāo)。

2）在施工單位方面，主要是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的主要手段有：一是弄虛作假。如掛靠高資質(zhì)企業(yè)，偽造企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、經(jīng)歷等，騙取中標(biāo)。二是收買賄賂。包括收買建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)和正程負(fù)責(zé)人、參與評(píng)標(biāo)的專家評(píng)委、招投標(biāo)代理單位等中介機(jī)構(gòu)工作人員等，合謀中標(biāo)。三是圍標(biāo)、陪標(biāo)、串標(biāo)。投標(biāo)人相互串通，組成臨時(shí)聯(lián)盟，一家投標(biāo)，幾家陪標(biāo)，事后再進(jìn)行利益分配。四是分包、轉(zhuǎn)包謀利。有的企業(yè)中標(biāo)后即將工程分包、轉(zhuǎn)包，從中收管理費(fèi)或賺取差價(jià)，以至一級(jí)企業(yè)中標(biāo)而實(shí)際施工可能連三級(jí)企業(yè)都沒(méi)有。五是陰陽(yáng)合同。先以低報(bào)價(jià)中標(biāo)，然后想方設(shè)法(如行賄等)在工程建設(shè)中要建設(shè)單位追加預(yù)算等，最后是高價(jià)結(jié)算。

3）在招投標(biāo)代理單位方面，主要是“中介不中”的問(wèn)題。一是一些工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和地位不清，缺乏獨(dú)立性。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)別招標(biāo)人的不正當(dāng)利益要求不抵制、有違規(guī)傾向性不糾正等情況，甚至還為招標(biāo)人違規(guī)操作提供種種便利，出謀獻(xiàn)策。另外，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)由于受建設(shè)行政主管部門的管理，一些招投標(biāo)主管部門工作人員還兼任招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的“技術(shù)顧問(wèn)”或在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)中兼職，這種千絲萬(wàn)縷的關(guān)系增加了人為因素的干擾，防礙了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公正性，從而導(dǎo)致招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)難以真正獨(dú)立；二是一些招投標(biāo)代理單位之間惡性競(jìng)爭(zhēng)、唯利是圖，有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了實(shí)現(xiàn)自己利益”最大化，甚至和招標(biāo)單位、投標(biāo)單位合謀圍標(biāo)、串標(biāo)；三是一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員素質(zhì)不高、管理混亂等。凡此種種，都嚴(yán)重影響了招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的健康發(fā)展，擾亂了建筑市場(chǎng)的正常秩序。

4）在招投標(biāo)主管、監(jiān)管單位方面，主要是管理監(jiān)督乏力和濫用職權(quán)的問(wèn)題。一是招標(biāo)工作業(yè)務(wù)量大、專業(yè)性強(qiáng)，負(fù)有主管、監(jiān)督責(zé)任的行政部門有的人手少、力量不足，存在失職和缺位的問(wèn)題。二是一些建設(shè)行政主管部門管辦不分離、濫用職權(quán)，如在招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)中不是行使自己的監(jiān)督職能，而是行使一些代理機(jī)構(gòu)和交易中心的職能，該管的不管，不該管的全管。

2造成的原因分析

造成上述問(wèn)題的原因有很多方面，歸結(jié)起來(lái)體現(xiàn)在三個(gè)方面的反差：

1）高利潤(rùn)回報(bào)與低違規(guī)成本的反差。工程項(xiàng)目承包利潤(rùn)比較高，施工企業(yè)不惜采取回扣、行賄等非法手段進(jìn)行“攻關(guān)”，從而多攬工程。雖然《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》中對(duì)大多數(shù)招投標(biāo)違法行為都規(guī)定了“中標(biāo)無(wú)效”的處罰，應(yīng)該說(shuō)還是比較嚴(yán)厲的，但由于地方保護(hù)或是部門利益的左右，目前對(duì)招投標(biāo)違法行為的處罰相對(duì)很輕，多數(shù)只是罰款了事。

2）招投標(biāo)業(yè)務(wù)高速發(fā)展與制度建設(shè)相對(duì)滯后的反差有形建筑市場(chǎng)的法制建設(shè)還不完善，公開(kāi)招投標(biāo)各種相關(guān)配套措施還不規(guī)范，存在不少漏洞和難以操作的地方。發(fā)展到現(xiàn)在，盡管有形建筑市場(chǎng)都配齊

了信息發(fā)布、場(chǎng)地服務(wù)、集中辦公三大服務(wù)功能的場(chǎng)地及設(shè)備，但由于招投標(biāo)各行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不足，根本不會(huì)派人到有形建筑市場(chǎng)為招標(biāo)人和投標(biāo)人實(shí)行一站式辦結(jié)和服務(wù)，有形建筑市場(chǎng)集中辦公功能形同虛設(shè)，在一定程度上為場(chǎng)外交易提供了方便。標(biāo)后監(jiān)督不力，甲中標(biāo)、乙施工低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算的現(xiàn)象比比皆是。

3）高隱蔽交易與低水平監(jiān)管的反差場(chǎng)內(nèi)結(jié)果是場(chǎng)外交易的體現(xiàn)，而有形市場(chǎng)中的違紀(jì)違法行為交易隱蔽，往往是在有形市場(chǎng)外一對(duì)一地進(jìn)行，很難被抓住把柄，就算在招投標(biāo)過(guò)程中有一些異常行為，也

可以憑目前法律法規(guī)的漏洞輕易搪塞過(guò)去。相比之下，目前政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法水平不高，部門間協(xié)調(diào)配合薄弱，許多環(huán)節(jié)管理不嚴(yán)、紀(jì)律松馳、漏洞多。從媒體報(bào)道的一些曝光案件來(lái)看，發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)違法違規(guī)案件主要靠因“分贓不勻”而“內(nèi)訌”的告發(fā)。3對(duì)策及幾點(diǎn)建議

針對(duì)上述問(wèn)題，今后工作中，建議要著力在以下幾個(gè)方面下功夫：

1）加大宣傳教育力度，建立思想防線，使人不想違法要大力開(kāi)展關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)方面法規(guī)的宣傳，教育招標(biāo)投標(biāo)雙方及代理中介組織、行政監(jiān)督機(jī)關(guān)工作人員自覺(jué)學(xué)法、自覺(jué)用法、自覺(jué)守法。

2）加大執(zhí)法監(jiān)督力度，并在監(jiān)督機(jī)制上設(shè)立防線，使人不能違法。加大投標(biāo)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的違法成本，除了中標(biāo)無(wú)效、罰款等經(jīng)濟(jì)制裁外，還要采取降低資質(zhì)、限制參與招投標(biāo)等措施，讓其得不償失，感到預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)大于預(yù)期效益。

3）加大打擊力度，強(qiáng)化懲戒手段，使人不敢違法。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分履行懲治犯罪的職能，加大工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)的違法案件的查處力度，對(duì)于已經(jīng)查出的工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程發(fā)生的違法犯罪案件，各有關(guān)司法機(jī)關(guān)應(yīng)加緊辦案，不要久拖不判，這樣容易讓人民群眾以為犯事后，犯罪分子想方設(shè)法利用時(shí)間退回贓款后從輕判處，給其他人造成一種只要不被抓住，幾代人都享受不盡的榮華富貴以可乘之機(jī)，要對(duì)一些典型案件依法從重從快查處。

4）認(rèn)真做好施工企業(yè)的資格預(yù)審和后審。對(duì)于目前掛靠企業(yè)資質(zhì)比較嚴(yán)重的情況，應(yīng)當(dāng)從資質(zhì)的管理入手，提高對(duì)建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理力度，可以考慮修改相關(guān)的資質(zhì)管理和資質(zhì)年審規(guī)定，加大對(duì)允許掛靠的處罰力度，只有讓建筑施工企業(yè)感到壓力，才能真正預(yù)防和制止企業(yè)資質(zhì)掛靠行為。

5）以整合機(jī)構(gòu)力量為抓手，健全完善招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制目前一些地市的建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)的綜合部門，建設(shè)工程招投標(biāo)基本上是招標(biāo)辦一家說(shuō)了算，招標(biāo)辦既是裁判員，又是運(yùn)動(dòng)員，既監(jiān)督別人，又監(jiān)督自己。建議地方政府建立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門明確分工，各司其職；監(jiān)管中完善程序，提前介入；執(zhí)法中加強(qiáng)協(xié)作，相互配合。

6）健全和完善有形建筑市場(chǎng)，規(guī)范運(yùn)行，科學(xué)管理。要根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的建設(shè)部、國(guó)家計(jì)委、監(jiān)察部《關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場(chǎng)的若干意見(jiàn)》的要求，進(jìn)一步健全有

形建筑市場(chǎng)的功能，充分

發(fā)揮其在防止規(guī)避招標(biāo)和在招投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假等方面的作用。

7）加大工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)的過(guò)程監(jiān)控，發(fā)揮社會(huì)各界的監(jiān)督作用在社會(huì)各界監(jiān)督中，影響力比較大的是新聞媒體，要積極鼓勵(lì)新聞媒體行業(yè)更多關(guān)注建筑施工行業(yè)。群眾的監(jiān)督作用也要積極鼓勵(lì)，對(duì)于提供信息的個(gè)人和單位，有關(guān)部門的保密措施要作好，并適當(dāng)給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

4結(jié)束語(yǔ)

近年來(lái)，我國(guó)相繼頒布實(shí)施了《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《行政許可法》等法律法規(guī)，建設(shè)工程領(lǐng)域的招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)一步規(guī)范有序，源頭治腐工程取得了明顯成效。但當(dāng)前建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中也出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題，需要我們認(rèn)真思考和分析，盡快研究對(duì)策加以解決。

第二篇：發(fā)卡過(guò)程中存在的問(wèn)題及處理意見(jiàn)

發(fā)卡過(guò)程中發(fā)現(xiàn)、收集的問(wèn)題及處理意見(jiàn)

1、有一部分年滿60周歲人員的社?？ㄎ粗瞥?，領(lǐng)卡時(shí)逐個(gè)解釋很麻煩，這類情況該如何處理？

①、要求鄉(xiāng)村干部必須按我們提供的發(fā)卡花名冊(cè)通知對(duì)象領(lǐng)卡，花名冊(cè)沒(méi)有的不做通知，但是必須做好解釋工作。

②、現(xiàn)場(chǎng)發(fā)卡人員對(duì)家中2個(gè)老人一個(gè)有卡一個(gè)沒(méi)有卡又前來(lái)領(lǐng)卡的，現(xiàn)場(chǎng)解答，做好解釋工作。

③、打印一份說(shuō)明書（附后），現(xiàn)場(chǎng)發(fā)卡時(shí)下發(fā)給村干部，遇到制卡不成功又前來(lái)領(lǐng)卡的人員，統(tǒng)一由村干部進(jìn)行解釋。

2、對(duì)死亡人員社會(huì)保障卡的處理：

①、由于制卡的時(shí)間是按2012年12月的汨羅市戶籍資料進(jìn)行制卡的，所以在發(fā)卡的過(guò)程中如果遇到已死亡的人員開(kāi)出了社?？?，就由發(fā)卡小組填寫《2013年發(fā)放國(guó)家社?？ㄟ^(guò)程中核實(shí)參保對(duì)象已死亡情況登記表》，并要求鄉(xiāng)村兩級(jí)簽署意見(jiàn)并加蓋公章。

②、死亡人員的社?？ńy(tǒng)一由市社保中心收回。

③、每發(fā)完一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社?？?，中心根據(jù)發(fā)卡小組上報(bào)的《2013年發(fā)放國(guó)家社?？ㄟ^(guò)程中核實(shí)參保對(duì)象已死亡情況登記表》，及時(shí)在在系統(tǒng)中進(jìn)行相關(guān)操作，終止其社保關(guān)系，停發(fā)待遇，每一個(gè)工作階段結(jié)束后，中心與農(nóng)行進(jìn)行銜接，進(jìn)行死亡對(duì)象社保卡銷戶手續(xù)。

3、對(duì)于60周歲以下人員的國(guó)家社?？òl(fā)放及其后續(xù)工作，如何處理？

由于此類對(duì)象的社?？〝?shù)量比較多，我們是通過(guò)移交鄉(xiāng)勞動(dòng)保障站，由村級(jí)干部進(jìn)行上門代發(fā)。

①、農(nóng)行在將此類人員的社?？ㄟM(jìn)行移交時(shí)，必須要求鄉(xiāng)村兩級(jí)對(duì)花名冊(cè)和社保卡進(jìn)行仔細(xì)核對(duì)，核對(duì)完后，必須要求農(nóng)行和鄉(xiāng)村兩級(jí)都簽名蓋章，市社保中心作為監(jiān)交人也必須簽名。

②、要求村級(jí)干部在上戶發(fā)卡時(shí)必須要求領(lǐng)取人在60歲以下發(fā)卡人員花名冊(cè)上簽名按手模。

③、對(duì)未領(lǐng)取社保卡的對(duì)象，村（社區(qū)）必須將花名冊(cè)進(jìn)行公示，公示期3個(gè)月后仍沒(méi)有人認(rèn)領(lǐng)的社保卡，必須統(tǒng)一交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保中心進(jìn)行保管。

4、對(duì)于大部分60周歲以上人員不知道國(guó)家社?？ㄈ绾问褂眉捌淙ツ臧l(fā)放的舊社會(huì)保障卡如何處理，怎樣做好解釋工作？

①、現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放時(shí)，做好解釋工作。（說(shuō)明書附后）

②、在與每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系時(shí)，必須要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)村級(jí)干部及聯(lián)村干部會(huì)議，組織學(xué)習(xí)相關(guān)政策及其業(yè)務(wù)知識(shí)，搞好宣傳活動(dòng)。

5、由于今年是在去年發(fā)卡的基礎(chǔ)上進(jìn)行的第二次發(fā)卡，與去年相比，鄉(xiāng)村兩級(jí)都沒(méi)有去年那么重視，導(dǎo)致部分村發(fā)卡秩序比較混亂，該如何處理？

①、去鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)卡前，和他們鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)取得聯(lián)系，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下發(fā)汨政辦函〔2013〕106號(hào)文件，爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的重視。

②、要求鄉(xiāng)里召開(kāi)專門的發(fā)卡動(dòng)員會(huì)，學(xué)習(xí)好相關(guān)的政策，并按照我們通知的發(fā)卡時(shí)間段制定好發(fā)卡時(shí)間表上報(bào)是社保中心。

③、發(fā)卡過(guò)程中必須要求鄉(xiāng)社保中心的工作人員及其村干部必須在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行秩序的維護(hù)及其相關(guān)政策的解釋工作。

④、在我們發(fā)卡工作人員發(fā)卡前，必須要求村干部對(duì)前來(lái)領(lǐng)卡的老人發(fā)放領(lǐng)卡序號(hào)，領(lǐng)卡時(shí)按序號(hào)前來(lái)領(lǐng)卡，以免造成秩序混亂。

發(fā)卡相關(guān)問(wèn)題說(shuō)明書

（1）、部分人員的社保卡未制出的解釋說(shuō)明：

1、此次國(guó)家社?？ㄊ鞘d信息中心按公安戶籍資料進(jìn)行制卡的，第一批制卡成功31.9萬(wàn)張，還有大約10萬(wàn)張卡未制出。

2、還有10萬(wàn)張國(guó)家社?？ㄎ粗瞥龅脑蛴?個(gè)方面：一是主要是部分人員到2012年12月份時(shí)還未辦理第二代居民身份證；二是部分人員在辦理第二代居民身份證的時(shí)候，信息采集得不清楚（主要是身份證照片），導(dǎo)致開(kāi)卡不成功。

3、現(xiàn)在我們已經(jīng)安排制卡公司在對(duì)制卡不成功人員進(jìn)行制卡，國(guó)家社?？ㄖ瞥龊螅儆纱甯刹苛硇型ㄖI(lǐng)卡對(duì)象前來(lái)領(lǐng)卡。（2）、國(guó)家社?？ㄈ绾问褂眉捌淙ツ臧l(fā)放的舊社會(huì)保障卡如何處理的解釋說(shuō)明：

1、去年發(fā)放的社?？梢砸恢笔褂?，千萬(wàn)不要隨意丟棄，領(lǐng)取新卡的當(dāng)月待遇還是發(fā)放到舊卡里，里面沒(méi)有領(lǐng)完的待遇可以隨時(shí)支取。領(lǐng)取了新卡的待遇從領(lǐng)取新卡的下個(gè)月開(kāi)始發(fā)放，新卡領(lǐng)取待遇的地方在村代辦點(diǎn)，但是前提是領(lǐng)取新卡的村級(jí)代辦點(diǎn)的機(jī)具必須進(jìn)行了更換，否則新卡將無(wú)法進(jìn)行交易。

2、要提醒領(lǐng)卡人對(duì)新發(fā)的國(guó)家社?？ㄍ咨票９芎?，新國(guó)家社?？ú粌H包括本人的相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)信息，還將包含本人的新農(nóng)合信息，以后的醫(yī)療報(bào)銷、就醫(yī)結(jié)算等都將憑此卡進(jìn)行操作。此卡遺失后補(bǔ)辦新卡的相關(guān)費(fèi)用將由持卡人本人承擔(dān)。

第三篇：電梯招投標(biāo)存在的問(wèn)題

電梯招投標(biāo)存在的問(wèn)題范文

1、招標(biāo)文件中商務(wù)條款分值比例設(shè)置過(guò)高,導(dǎo)致價(jià)低者中標(biāo)成為常態(tài)

（1）對(duì)于電梯類招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)文件采用的評(píng)標(biāo)方式一般均為綜合評(píng)分法，分為技術(shù)標(biāo)評(píng)分和商務(wù)標(biāo)評(píng)分，也有的將商務(wù)標(biāo)評(píng)分拆為商務(wù)評(píng)分和價(jià)格評(píng)分兩部分。

一般商務(wù)標(biāo)評(píng)分為：滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價(jià)格分統(tǒng)一采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格分為滿分。商務(wù)標(biāo)中對(duì)于投標(biāo)人的資格條件方面，一般來(lái)說(shuō)投標(biāo)人都能滿足，得分的關(guān)鍵就在于付款方式和價(jià)格，而現(xiàn)在商

務(wù)標(biāo)所占總比例一般均設(shè)置為60%上下，最高的甚至達(dá)到70%。商務(wù)標(biāo)占比相對(duì)較高，對(duì)總分高低起著至關(guān)重要的作用。

（2）付款方式問(wèn)題。對(duì)于電梯供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，一個(gè)項(xiàng)目是否具有吸引力，不僅要看項(xiàng)目的大小，還要考慮廠家能否接受招標(biāo)人的付款方式。比如，很多招標(biāo)人在電梯招標(biāo)過(guò)程中提出，想招一些質(zhì)量好、知名度高的品牌。但是，這些品牌企業(yè)都有其自己內(nèi)部制定的付款方式，例如某一線品牌電梯，只會(huì)投預(yù)付款為進(jìn)場(chǎng)前付至中標(biāo)價(jià)的70%左右的項(xiàng)目。這與我們常用的預(yù)付款為30%并不符。另一種情況是，有些項(xiàng)目無(wú)預(yù)付款，使得很多電梯制造商無(wú)興趣參與，而代理商如果想?yún)⑴c，則需要前期自己墊資。制造商注冊(cè)資金、企業(yè)資信等級(jí)、市場(chǎng)占有率、綜合性能、施工方案的合理性，這些性能可以反映一個(gè)企業(yè)的綜合實(shí)力，但并不能對(duì)不同廠家起到差異化作用。所以建議適當(dāng)減少上述評(píng)審項(xiàng)的分值，甚

至可以取消部分不適用大品牌的評(píng)審內(nèi)容，增加“制造商年限”及“已完類似工程業(yè)績(jī)”的分值。當(dāng)然，以上內(nèi)容均基于招標(biāo)人希望招到品牌檔次高的電梯前提下的討論和建議，但是如招標(biāo)人對(duì)品牌要求不高，只希望獲得價(jià)廉的電梯品牌，可以不考慮上述因素。

2、技術(shù)標(biāo)評(píng)審內(nèi)容及分值設(shè)定的不合理，導(dǎo)致不能采購(gòu)性能較高的設(shè)備

（1）主要技術(shù)參數(shù)的評(píng)分項(xiàng)較為寬泛導(dǎo)致評(píng)標(biāo)專家打分主觀性較強(qiáng)。技術(shù)標(biāo)對(duì)于主要技術(shù)參數(shù)的評(píng)分項(xiàng)中的主機(jī)、控制系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)、曳引機(jī)、門機(jī)系統(tǒng)、通訊方式、控制方式、開(kāi)門方式，應(yīng)進(jìn)行分值設(shè)定。如何細(xì)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定非常值得思考。建議在技術(shù)評(píng)分項(xiàng)中細(xì)

化相關(guān)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，包括主要部件、整體性能、安全可靠性等各方面。每個(gè)技術(shù)指標(biāo)評(píng)分跨度盡量控制在2分以內(nèi)，這樣做不僅可以給評(píng)標(biāo)專家提供很好的打分依據(jù)，也可以有效限制評(píng)標(biāo)專家打分的隨意性。

（2）施工方案的合理性。招標(biāo)文件經(jīng)常會(huì)規(guī)定“根據(jù)投標(biāo)人的施工方案，非常合理得3分，較為合理得2分，一般合理得1分”。通過(guò)分析，所有的投標(biāo)人在此條上都能獲得一個(gè)不錯(cuò)的分?jǐn)?shù)，主要原因可能還是評(píng)分內(nèi)容設(shè)置得模棱兩可以及專家能力有限所致。實(shí)際情況是真

正的安裝單位并不一定是當(dāng)時(shí)的投標(biāo)方，所以投標(biāo)書上寫得是否完美與實(shí)際安裝過(guò)程中的管理是基本沒(méi)有關(guān)系的。如果評(píng)分項(xiàng)無(wú)法完成上述要求，不如棄之不用。另外筆者認(rèn)為，市場(chǎng)占有率、綜合性能對(duì)于招標(biāo)人來(lái)說(shuō)也很重要，但是往往它們的分值設(shè)置都不高。一般規(guī)定是

根據(jù)所投品牌的市場(chǎng)占有率、綜合性能綜合評(píng)分，總分不超過(guò)2分。

（3）售后服務(wù)分值的設(shè)定有待提高。招標(biāo)文件中，往往將投標(biāo)單位滿足給定的全部備品備件及易損件（需提供備品備件及易損件對(duì)照清單，并承諾中標(biāo)后按此清單提供）的得6分，每缺少一項(xiàng)扣2分，扣完為止；投標(biāo)單位對(duì)所投產(chǎn)品免費(fèi)質(zhì)保期承諾：免費(fèi)質(zhì)保期限最低為2年，投標(biāo)單位承諾每增加1年得1分，滿分4分。顯然，10分分值的設(shè)定不足以考量企業(yè)電梯售后服務(wù)的能力。電梯售后服務(wù)應(yīng)該包括售后服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備情況；售后服務(wù)范圍及內(nèi)容；售后服務(wù)程序、技術(shù)措施情況；質(zhì)量保證期；免費(fèi)維修保養(yǎng)服務(wù)期限；報(bào)修后響應(yīng)時(shí)間以及備品備件供應(yīng)情況等。

電梯作為特種設(shè)備，必須把安全放在第一位，不能只重視產(chǎn)品本身質(zhì)量，而忽視產(chǎn)品售后服務(wù)。設(shè)備原廠服務(wù)水平、產(chǎn)品免費(fèi)保修期、廠家備品備件供應(yīng)能力、服務(wù)及時(shí)響應(yīng)時(shí)間等多方面的考核都應(yīng)該作為考量供應(yīng)商服務(wù)能力的標(biāo)準(zhǔn)。售后服務(wù)不能低于10分，并且要細(xì)化其分值。

3、招標(biāo)方應(yīng)該在招標(biāo)文件中明確電梯的土建條件

土建圖紙中如層高、井道截面尺寸、層門立面尺寸、機(jī)房尺寸等，直接關(guān)系到設(shè)備進(jìn)場(chǎng)后的安裝工作能否進(jìn)行或者進(jìn)行是否順利。在參數(shù)設(shè)置的時(shí)候，如果出現(xiàn)人為或非人為的錯(cuò)誤，那么影響將是非常惡劣的。例如某醫(yī)院病房樓醫(yī)用電梯項(xiàng)目，要求的電梯運(yùn)行速度為1.75m/s，但給出的地坑深度僅為1400mm,從事過(guò)電梯工作的業(yè)內(nèi)人士都知道，電梯的運(yùn)行速度越快，要求的地坑深度越深，否則就是空中樓閣，根本無(wú)法完成。1.75m/s運(yùn)行速度的電梯需要的地坑深度是不能少于1700mm的，否則，這個(gè)速度是根本無(wú)法完成的。但偏偏卻有投標(biāo)人按此要求投了標(biāo)并中了標(biāo)，但是這種所謂的中標(biāo)是沒(méi)有任何依據(jù)和操作性的。所以招標(biāo)方應(yīng)當(dāng)在文件中對(duì)上述土建尺寸予以明示，以便供應(yīng)商準(zhǔn)確配制產(chǎn)品，應(yīng)答標(biāo)書。

4、對(duì)后期設(shè)備與招標(biāo)文件要求產(chǎn)品的一致性核查的監(jiān)管缺失，導(dǎo)致不符合要求的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)

電梯作為特種設(shè)備，有其特殊性。能否為招標(biāo)人選擇滿意的電梯，技術(shù)參數(shù)的設(shè)置是關(guān)鍵。目前電梯招標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還不夠規(guī)范，打分標(biāo)準(zhǔn)里面都是文字承諾的東西，一些供應(yīng)商為了中標(biāo)，一般都會(huì)應(yīng)答這些條款，但由于缺乏主要的技術(shù)條款，一些大品牌的優(yōu)勢(shì)往往就無(wú)法體現(xiàn)出來(lái)。另外，很多電梯招標(biāo)文件在設(shè)備技術(shù)性能方面往往沒(méi)有詳細(xì)的評(píng)分內(nèi)容，只能靠評(píng)標(biāo)專家的經(jīng)驗(yàn)給予評(píng)分，很難保證評(píng)標(biāo)的客觀性和公正性。

招標(biāo)完成，設(shè)備進(jìn)場(chǎng)后未設(shè)置專人對(duì)投標(biāo)方投標(biāo)文件中寫明的承諾進(jìn)行一致性核對(duì)，導(dǎo)致不符合當(dāng)時(shí)招標(biāo)要求的設(shè)備投入使用，前期編寫招標(biāo)文件時(shí)所耗費(fèi)的大量人力物力付諸東流。無(wú)論招標(biāo)文件有什么技術(shù)要求，投標(biāo)文件一概以響應(yīng)無(wú)偏離來(lái)應(yīng)對(duì)。筆者曾遇到過(guò)一個(gè)案例，招標(biāo)文件中明確要求電梯各主要部件要求原產(chǎn)地進(jìn)口，最終中標(biāo)品牌電梯實(shí)際全系并無(wú)任何進(jìn)零部件，但由于投標(biāo)方在投標(biāo)文件中也對(duì)此要求做出了無(wú)偏差的承諾，加之當(dāng)時(shí)招標(biāo)專家的專業(yè)水平問(wèn)題，并未對(duì)此提出質(zhì)疑。在后來(lái)的設(shè)備進(jìn)場(chǎng)時(shí)，又沒(méi)有專人對(duì)此進(jìn)行把關(guān)，最終該批設(shè)備安裝完成，給招標(biāo)方造成了損失，而招標(biāo)方可能還一無(wú)所知。此類問(wèn)題

在現(xiàn)實(shí)中非常普遍。

第四篇：目前招投標(biāo)存在問(wèn)題及分析

目前招投標(biāo)存在問(wèn)題及分析

招投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式下應(yīng)運(yùn)而生的一種有組織的交易方式，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下買賣雙方公平交易的一個(gè)平臺(tái)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種國(guó)際慣例。我國(guó)自建立招投標(biāo)體制以來(lái)，由于各級(jí)建管部門嚴(yán)格監(jiān)管，各招投標(biāo)部門認(rèn)真操作，取得了舉世矚目的成就，給中國(guó)建筑工程迎來(lái)了春天。但是，由于長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)慣性的影響，在招投標(biāo)方面存在“領(lǐng)導(dǎo)意定、專家通過(guò)”，“一套人馬，兩塊牌子”，“名義公平、明標(biāo)暗定”，“肥水自用，封閉操作 ”“程序合法、手續(xù)齊全”等五大突出問(wèn)題，亟待通過(guò)建立科學(xué)有效的招投標(biāo)監(jiān)督管理體系加以解決。

領(lǐng)導(dǎo)意定、專家通過(guò)

當(dāng)前招投標(biāo)活動(dòng)，國(guó)家各部委、省、市、縣的項(xiàng)目，按行政隸屬分別由各部委、省、市、縣的行業(yè)行政主管部門組織、管理、監(jiān)督，而各地、各行業(yè)行政主管部門彼此沒(méi)有聯(lián)系，各行其是。在管內(nèi)首長(zhǎng)指示下，為解決“管內(nèi)企業(yè)的安定問(wèn)題及外來(lái)企業(yè)的關(guān)系問(wèn)題”，以首長(zhǎng)意志為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)，公開(kāi)只是名義，內(nèi)定才是目的，造成建設(shè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂?；咀龇ㄊ牵涸诰W(wǎng)上公開(kāi)發(fā)布招投標(biāo)信息，歡迎有興趣的單位前來(lái)報(bào)名。通常情況下，不是領(lǐng)導(dǎo)打招呼的單位，是不會(huì)有人來(lái)報(bào)名的，就是報(bào)了也是白報(bào)，標(biāo)書做的再好也是沒(méi)有用的，只能是白花錢去買標(biāo)書。還有的是由要中標(biāo)的單位找兩家陪標(biāo)單位來(lái)投標(biāo)，名義上是三家投標(biāo)，實(shí)際上已內(nèi)定，這次你替我陪了一個(gè)標(biāo)，下一次我替你再陪一個(gè)標(biāo)。評(píng)標(biāo)專家只是過(guò)一下手續(xù)，專家要不聽(tīng)話，下次就不抽你當(dāng)專家了，你的評(píng)標(biāo)費(fèi)就沒(méi)有了。事實(shí)上，從近年來(lái)已經(jīng)揭露出來(lái)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的大案要案來(lái)看，相當(dāng)一部分的案件是與招投標(biāo)有關(guān)?！肮こ躺像R、干部下馬”的現(xiàn)象對(duì)于老百姓來(lái)說(shuō)，已經(jīng)是見(jiàn)怪不怪了。２００１年，監(jiān)察部和建設(shè)部對(duì)２８?jìng)€(gè)?。▍^(qū)、市）建筑市場(chǎng)的執(zhí)法監(jiān)察結(jié)果顯示：受檢項(xiàng)目中有１．７萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目存在違法違規(guī)行為，腐敗問(wèn)題十分嚴(yán)重，涉及金額高達(dá)７０００多億元。

一套人馬，兩塊牌子

按現(xiàn)行的職責(zé)分工，對(duì)于招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，分別由有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)并受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴。也就是說(shuō)，工業(yè)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，分別由經(jīng)貿(mào)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門負(fù)責(zé)。行業(yè)主管部門同下屬企業(yè)、有形市場(chǎng)和具體的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)之間有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，難于實(shí)施有效監(jiān)督。在目前的投資體制和管理體制條件下，各有關(guān)部門對(duì)本行業(yè)的招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行管理，又對(duì)具體招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，有的甚至還是招投標(biāo)活動(dòng)的具體實(shí)施人，沒(méi)有形成監(jiān)督機(jī)制。他們既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”，這種體制孕育了各種招投標(biāo)腐敗。據(jù)了解，《招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定，項(xiàng)目法人、行政主管部門、評(píng)標(biāo)委員會(huì)都應(yīng)彼此獨(dú)立。目前，不少地方評(píng)標(biāo)委員會(huì)由在行政隸屬關(guān)系下的專家組成，不少人是“幾塊牌子的同一上級(jí)部門的領(lǐng)導(dǎo)，最終誰(shuí)中標(biāo)還是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算。這種政企不分，集管理、服務(wù)、代理于一身的情況在許多地方普遍存在。目前各地開(kāi)辦的有形建筑市場(chǎng)即建設(shè)工程項(xiàng)目交易中心，不少由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)部門組建和領(lǐng)導(dǎo)，有的建委招標(biāo)辦主任兼市場(chǎng)辦主任，與市場(chǎng)是一套人馬，兩塊牌子，實(shí)質(zhì)上變成了建設(shè)部門的派出機(jī)構(gòu)。

名義公平、明標(biāo)暗定

在招標(biāo)中，為了內(nèi)定中標(biāo)者，有的公開(kāi)弄虛作假、隨意更改招標(biāo)書和打時(shí)間差。有一國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，主管部門為了使一家公司中標(biāo)，自定規(guī)則，甚至多次修改規(guī)則，開(kāi)標(biāo)日期竟被推遲了幾十天，最終使該企業(yè)中標(biāo)。為了防止業(yè)主在投標(biāo)截止后至開(kāi)標(biāo)前出現(xiàn)違規(guī)行為，《招標(biāo)投標(biāo)法》專門規(guī)定：開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行。除了故意拖延開(kāi)標(biāo)日期外，有的項(xiàng)目招標(biāo)委員會(huì)還會(huì)故意縮短投標(biāo)人編制標(biāo)書的時(shí)間。為了給投標(biāo)人足夠的編制投標(biāo)文件的時(shí)間，《招標(biāo)投標(biāo)法》一般規(guī)定“自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于２０日”。而某機(jī)場(chǎng)航站樓、航管樓工程規(guī)定的招標(biāo)時(shí)間只有１０天，飛行區(qū)場(chǎng)道工程招標(biāo)只有１４天。這也是為了給內(nèi)定投標(biāo)者掃除障礙。

肥水自用，封閉操作

《招標(biāo)投標(biāo)法》在實(shí)施中，遇到的一大阻力來(lái)自地方保護(hù)主義。某省對(duì)外省投標(biāo)企業(yè)收取的管理費(fèi)是本地企業(yè)的１６倍。某省明確規(guī)定：只有省內(nèi)企業(yè)滿足

不了招標(biāo)要求時(shí)，才允許省外企業(yè)參加投標(biāo)。某市文件規(guī)定：只有在當(dāng)?shù)刈?cè)的企業(yè)才有資格投標(biāo)，而該市近兩年已停止辦理外地企業(yè)注冊(cè)登記手續(xù)。一些地區(qū)或部門為確保本地、本系統(tǒng)建筑企業(yè)中標(biāo)，還采取歧視性資質(zhì)審查、限制信息發(fā)布地點(diǎn)和范圍、制定不公平的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等措施，排斥外地或外系統(tǒng)的投標(biāo)人。例如，縮短投標(biāo)時(shí)間，讓省外投標(biāo)者來(lái)不及編制投標(biāo)文件；設(shè)小標(biāo)段，使外省投標(biāo)者感到不值得；通過(guò)各個(gè)環(huán)節(jié)的審批加以限制；評(píng)標(biāo)加入多項(xiàng)省內(nèi)外不同的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)；有的不惜在招投標(biāo)之外與外地投標(biāo)人私下簽訂強(qiáng)制性條款，要求投標(biāo)人在中標(biāo)之后要把其中多少標(biāo)額分包給本地企業(yè)，甚至要求外地投標(biāo)人與本地低資質(zhì)或無(wú)資質(zhì)的企業(yè)組成聯(lián)合體，聯(lián)合投標(biāo)，如果投標(biāo)人不同意或不愿意，就想辦法讓其不能中標(biāo)等等。在保護(hù)主義“保護(hù)”下，損失的只能是國(guó)家財(cái)產(chǎn)，收益則是那些膽大妄為的貪官們。據(jù)某省建設(shè)部門抽查的６９３個(gè)項(xiàng)目中，不合格的竟占５６％；東部一個(gè)省份人大常委會(huì)派出檢查組，對(duì)全省貫徹實(shí)施建筑法及相關(guān)的招標(biāo)投標(biāo)和工程質(zhì)量法律法規(guī)的情況進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)、腐敗行為竟有５０００多項(xiàng)；東部某市一個(gè)違規(guī)招投標(biāo)項(xiàng)目就查處了包括建設(shè)局、土管局、質(zhì)監(jiān)站等部門３０名“實(shí)權(quán)”人物收受賄賂案件。

程序合法、手續(xù)齊全

評(píng)標(biāo)是招標(biāo)工作中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，招投標(biāo)辦法得以在全球市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)中成為一種基本規(guī)則，首要的前提是建立起一個(gè)公正公平、科學(xué)先進(jìn)、可操作性強(qiáng)的評(píng)標(biāo)辦法。而我國(guó)的評(píng)標(biāo)辦法因?yàn)樵u(píng)標(biāo)人員素質(zhì)低，沒(méi)有一只優(yōu)秀的招投標(biāo)職業(yè)化隊(duì)伍，制約了評(píng)標(biāo)的“公正性”。據(jù)了解，目前評(píng)標(biāo)不規(guī)范的表現(xiàn)主要有：評(píng)標(biāo)專家?guī)彀葱袠I(yè)、按地區(qū)而不是按專業(yè)建立，專家面太窄，人數(shù)太少，相互容易“勾兌”串通，腐敗的機(jī)率高；評(píng)標(biāo)委員會(huì)沒(méi)有依法“獨(dú)立”，不少地方只選那些聽(tīng)招呼的人當(dāng)評(píng)委，以便暗中控制；評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法不是在投標(biāo)截止前確定，而是在投標(biāo)書送達(dá)后確定，且缺乏操作性強(qiáng)的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)細(xì)則，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)、定標(biāo)缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)，隨意性大，感情因素、行政色彩濃；評(píng)標(biāo)人員素質(zhì)低，不能公正評(píng)標(biāo)、科學(xué)評(píng)標(biāo)。

要建立科學(xué)有效的招投標(biāo)監(jiān)督管理體系

中國(guó)已成為WTO的正式成員，外國(guó)的商品、服務(wù)、技術(shù)、投資進(jìn)入中國(guó)的數(shù)量將逐漸增多，外商參與中國(guó)招投標(biāo)活動(dòng)將逐漸增多。國(guó)外的工程項(xiàng)目，中國(guó)的公司要去投標(biāo)；國(guó)外的設(shè)備采購(gòu)、原材料采購(gòu)，中國(guó)的公司也要去投標(biāo)等等。這就要求中國(guó)的招投標(biāo)制度和監(jiān)督管理體系要與國(guó)際接軌。而同時(shí)，以上所說(shuō)招投標(biāo)中的5大問(wèn)題，在全國(guó)都帶有普遍性，困擾著我國(guó)招投標(biāo)業(yè)的發(fā)展，建立一套科學(xué)有效的招投標(biāo)監(jiān)督管理體系非常迫切。應(yīng)盡快建立一只優(yōu)秀的招投標(biāo)職業(yè)化隊(duì)伍，培育在我國(guó)還屬于新興的招投標(biāo)行業(yè)。首先，國(guó)務(wù)院各部委、省建設(shè)工程應(yīng)統(tǒng)一由建設(shè)部管理，在全國(guó)建立全國(guó)統(tǒng)一獨(dú)立的招投標(biāo)體系，該體系獨(dú)立操作，受建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)招標(biāo)執(zhí)業(yè)者要實(shí)行任職資格制度，持證上崗。目前，我國(guó)很多行業(yè)逐步跟國(guó)際接軌，已推行了任職資格制度，效果很好。而招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)肩負(fù)著特殊的經(jīng)濟(jì)使命，不僅要求執(zhí)業(yè)者具有較高的專業(yè)水平和豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，而且要求具備較高的思想境界和優(yōu)良的工作作風(fēng)。因此，在這個(gè)行業(yè)推行任職資格制度、實(shí)行準(zhǔn)入制非常必要。其次，實(shí)行招標(biāo)執(zhí)業(yè)禁入制度。既然有準(zhǔn)入，就有禁入。凡在招投標(biāo)工作中違紀(jì)違規(guī)、以權(quán)謀私、泄漏標(biāo)底、里應(yīng)外合者，不僅要取消招投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和執(zhí)業(yè)者的準(zhǔn)入資格，而且還要對(duì)情節(jié)嚴(yán)重者移交執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理

第五篇：工程建設(shè)招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策

工程建設(shè)招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策

招投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的一項(xiàng)法律規(guī)定在全國(guó)的廣泛實(shí)施，對(duì)于建立公平公正競(jìng)爭(zhēng)的工程建設(shè)市場(chǎng)，遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，防止經(jīng)費(fèi)損失浪費(fèi)，發(fā)揮了積極作用。但由于多方面原因，有關(guān)招投標(biāo)規(guī)定不合法、程序不規(guī)范的投訴呈上升趨勢(shì)，招投標(biāo)過(guò)程中違紀(jì)違法問(wèn)題的舉報(bào)不斷增加，涉及招投標(biāo)環(huán)節(jié)的腐敗案件居高不下，有從建設(shè)單位、投標(biāo)

企業(yè)向中介機(jī)構(gòu)、評(píng)委蔓延的趨勢(shì)。且作案手法不斷翻新，監(jiān)管難度愈來(lái)愈大。

問(wèn)題

筆者認(rèn)為，當(dāng)前招投標(biāo)工作中主要有以下五個(gè)方面的問(wèn)題：一是投標(biāo)企業(yè)通過(guò)賄賂業(yè)主或代理機(jī)構(gòu)獲取招投標(biāo)信息違規(guī)賄標(biāo)、串標(biāo)；二是投標(biāo)企業(yè)自己或通過(guò)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作選定相關(guān)企業(yè)違規(guī)陪標(biāo)、圍標(biāo)；三是評(píng)標(biāo)機(jī)制不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，評(píng)標(biāo)過(guò)程流于形式，整體評(píng)標(biāo)質(zhì)量難以保證；四是職能部門監(jiān)管不到位，處理投訴效率不高，導(dǎo)致個(gè)別企業(yè)膽大妄為；五是個(gè)別不法企業(yè)利用國(guó)家現(xiàn)行招投標(biāo)法規(guī)制度和管理體制上的漏洞缺陷違規(guī)操作。

原因

筆者認(rèn)為，工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中發(fā)生違紀(jì)違法問(wèn)題的原因是多方面的，既有法規(guī)制度不完善的體制原因，又有法規(guī)制度滯后的客觀現(xiàn)實(shí)，也有建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、殘酷的時(shí)代背景。

1、從全國(guó)行業(yè)情況來(lái)看，國(guó)內(nèi)建設(shè)類企業(yè)數(shù)量龐大，“僧多粥少”的矛盾日益突出。據(jù)國(guó)家權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)，全國(guó)現(xiàn)有各類工程建設(shè)類企業(yè)（含同類型的其他企業(yè)及掛靠企業(yè)）近13萬(wàn)個(gè)，從業(yè)人員達(dá)3800多萬(wàn)人。近年來(lái)，許多地區(qū)把建設(shè)類企業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)扶持，造成企業(yè)規(guī)模不斷膨脹。在有些地區(qū)，項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)已呈白熱化，個(gè)別企業(yè)為承攬到相應(yīng)項(xiàng)目不惜違規(guī)違法操作。

2、從法規(guī)制度看，現(xiàn)有招投標(biāo)法規(guī)機(jī)制存在明顯缺陷。現(xiàn)行招投標(biāo)法規(guī)機(jī)制在許多方面已經(jīng)滯后于當(dāng)前的招投標(biāo)市場(chǎng)。一是部門法規(guī)及各種配套政策相互掣肘；二是監(jiān)管部門職能交叉、多頭管理、條塊分割、同體監(jiān)督，監(jiān)督越位和缺位并存；三是個(gè)別行業(yè)同體監(jiān)督現(xiàn)象嚴(yán)重，有的部門既是招投標(biāo)活動(dòng)的實(shí)施者，又是本行業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)的管理者和監(jiān)督者，既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”，為權(quán)力尋租留下了空間。

3、從行為人員特點(diǎn)來(lái)看，業(yè)主和代理機(jī)構(gòu)的個(gè)別人員追逐物質(zhì)利益，利用工作或職務(wù)上的便利謀取私利，助長(zhǎng)了招投標(biāo)市場(chǎng)的不良競(jìng)爭(zhēng)。

4、從代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)狀況來(lái)看，個(gè)別從業(yè)人員職業(yè)操守不好，沒(méi)有嚴(yán)格依法履行抵制不正之風(fēng)的應(yīng)有責(zé)任。對(duì)業(yè)主不合規(guī)定的要求言聽(tīng)計(jì)從，有時(shí)甚至不惜與業(yè)主或投標(biāo)企業(yè)相互勾結(jié)，為其規(guī)避法律制裁出謀劃策。

5、從評(píng)標(biāo)專家的現(xiàn)狀來(lái)看，現(xiàn)行法律只賦其權(quán)而未明其責(zé)，導(dǎo)致個(gè)別素質(zhì)低下的評(píng)委不負(fù)責(zé)任、敷衍了事，甚至違規(guī)違法評(píng)標(biāo)。

對(duì)策

筆者認(rèn)為，只有著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，注重從源頭上防范，讓權(quán)力真正在陽(yáng)光下健康運(yùn)行，才能從根本上解決招投標(biāo)過(guò)程中的違紀(jì)違法問(wèn)題。當(dāng)前，要特別注意做好以下五點(diǎn)。

1、著眼實(shí)際，查漏補(bǔ)缺，抓緊修訂完善招投標(biāo)法規(guī)的配套制度。要對(duì)現(xiàn)行法規(guī)進(jìn)行一次全面梳理，滯后于現(xiàn)實(shí)的抓緊修訂，有明顯漏洞的及時(shí)完善補(bǔ)充，過(guò)于原則、不便操作的盡快制定實(shí)施細(xì)則，需要配套的抓緊制定配套措施。實(shí)行監(jiān)管部門與實(shí)施部門職權(quán)分離，從制度上解決既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，又當(dāng)“裁判員”的問(wèn)題，堵住招投標(biāo)過(guò)程中暗箱操作、少數(shù)人決定重大事項(xiàng)等漏洞。盡快研究制定新制度，修訂完善老辦法，使各項(xiàng)法規(guī)制度與招投標(biāo)實(shí)際相適應(yīng)，形成彼此銜接、環(huán)環(huán)相扣、互補(bǔ)互濟(jì)的制度體系。

2、創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任，加大對(duì)招投標(biāo)工作的全程監(jiān)管。立足現(xiàn)有體制，按照“管辦分離、統(tǒng)一監(jiān)管”的原則，重新界定招投標(biāo)管理委員會(huì)、招標(biāo)辦和招投標(biāo)中心的職責(zé)并監(jiān)督其嚴(yán)格履行，構(gòu)建職責(zé)明晰、適應(yīng)招投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展要求的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管和操作機(jī)構(gòu)管理體制。以招標(biāo)方式的選擇、資格審查和評(píng)標(biāo)為切入點(diǎn)，以關(guān)系國(guó)家利益、公共利益和公眾安全的項(xiàng)目為重點(diǎn)，加強(qiáng)全程監(jiān)督，明確財(cái)政、審計(jì)等部門的責(zé)任，把單純監(jiān)督執(zhí)法拓展到立項(xiàng)、履約、驗(yàn)收、審計(jì)等各個(gè)階段。強(qiáng)化信息公開(kāi)力度，把招投標(biāo)活動(dòng)的公告發(fā)布、投標(biāo)報(bào)名、資格預(yù)審、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)置于公開(kāi)透明的環(huán)境下，便于社會(huì)監(jiān)督。

3、發(fā)展問(wèn)題，果斷處置，建立招投標(biāo)舉報(bào)投訴和快速干預(yù)機(jī)制。從近幾年我市此類案件查辦情況看，如果相關(guān)案件在招投標(biāo)期間未引起重視或被舉報(bào)，工程竣工后一般很難獲取直接線索。要健全舉報(bào)投訴機(jī)構(gòu)，向社會(huì)公布舉報(bào)投訴電話、電子郵箱等，構(gòu)建部門監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督的立體監(jiān)督體系；對(duì)實(shí)名舉報(bào)的有價(jià)值線索，及時(shí)受理，認(rèn)真調(diào)查。要結(jié)合招投標(biāo)市場(chǎng)的階段性特點(diǎn)，通過(guò)專項(xiàng)治理等活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。建立快速干預(yù)機(jī)制，對(duì)舉報(bào)的招投標(biāo)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，職能部門要快速處置，依法堅(jiān)決打12全文查看