第一篇：昆明市道路交通擁堵及解決方案的研究①

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昆明市道路交通擁堵及解決方案的研究① 作者：王建英 宋愛(ài)蘋(píng) 馬麗宣 毛文波

來(lái)源：《科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)》2011年第17期

摘 要:交通擁堵不僅給出行者造成經(jīng)濟(jì)上的損失,還給整個(gè)社會(huì)造成了巨大的資源的浪費(fèi)和環(huán)境的污染。通過(guò)昆明市交通擁堵的現(xiàn)狀,借鑒國(guó)內(nèi)外大城市擁堵解決方法,對(duì)昆明交通擁堵問(wèn)題提出了一些合理化建議,以供相關(guān)部門(mén)做一參考。

關(guān)鍵詞:昆明市交通擁堵解決方案

中圖分類(lèi)號(hào):U491 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-098X(2011)06(b)-0127-01引言

昆明作為云南省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通通信樞紐和社會(huì)事業(yè)發(fā)展中心,它肩負(fù)著帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和輻射東南亞、南亞的重任。但近年來(lái),昆明的人口與交通資源、機(jī)動(dòng)車(chē)輛與道路交通設(shè)施矛盾加劇,現(xiàn)有城市道路容量飽和、運(yùn)轉(zhuǎn)超負(fù),城市主干道擁堵嚴(yán)重。交通擁堵以及由此而產(chǎn)生的交通消耗,環(huán)境污染等問(wèn)題已嚴(yán)重制約著昆明乃至全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。為了緩解昆明市城市道路交通擁堵問(wèn)題,政府已花巨額資金進(jìn)行道路設(shè)施的建設(shè),雖然道路的新建、改建與擴(kuò)建已取得了一定得成就,但是交通擁堵問(wèn)題并沒(méi)有得到根本性的改變。因此,如何解決城市道路交通擁堵,緩解城市交通壓力等問(wèn)題,已成為城市道路交通研究的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。

產(chǎn)生交通擁堵問(wèn)題的原因十分復(fù)雜,一般來(lái)說(shuō),有道路發(fā)展、交通管理、城市布局等各方面的原因,但也有城市管理思路方面的原因。下面我們先看看國(guó)內(nèi)外大城市解決交通擁堵的方法。國(guó)內(nèi)外城市交通擁堵解決方法

在20世紀(jì),國(guó)內(nèi)外很多城市已經(jīng)出現(xiàn)了擁擠現(xiàn)象,各個(gè)城市都在積極地研究尋找各種方法和措施來(lái)解決交通擁堵問(wèn)題。英國(guó),車(chē)流量的增加的同時(shí)新建道路變得越來(lái)越擁擠,于是于2003年倫敦開(kāi)始征收汽車(chē)入城費(fèi),實(shí)施入城費(fèi)一年給市政府增加了一億五千萬(wàn)英鎊的凈收入,收費(fèi)實(shí)施以來(lái),倫敦城內(nèi)交通流量減少了16%,交通堵塞現(xiàn)象改善了32%。所收的費(fèi)用可以用于改善道路和增加公交車(chē)輛。瑞典從2007年8月開(kāi)始,斯德哥爾摩開(kāi)始全面實(shí)行交通擁堵收費(fèi),收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是1-2歐元。擁堵收費(fèi)的用途,則是拿來(lái)改善斯德哥爾摩的基礎(chǔ)設(shè)施和市民的生活條件。韓國(guó)從2003年7月開(kāi)始,在首爾實(shí)施“無(wú)車(chē)日”。香港,城區(qū)面積非常小,人口密度大,交通壓力很大,但其采取了一系列的措施來(lái)緩解城市交通擁堵問(wèn)題,例如改善交通基礎(chǔ)設(shè)施,大力發(fā)展公共交通,通過(guò)提高車(chē)輛擁有稅、燃料稅等來(lái)限制私人小汽車(chē)的增加和使用,加強(qiáng)道路交通管理等來(lái)緩解交通擁堵問(wèn)題,已取得了很好的效果。

有些城市除了進(jìn)行大規(guī)模的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),和交通規(guī)劃、管理中引入需求管理的思想外還采取了以下幾種緩解交通擁堵的策略:(1)大力發(fā)展公共交通;(2)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)的使用進(jìn)行限制;(3)采用智能化的交通管理技術(shù)。

另外很多大城市為了緩解交通擁堵問(wèn)題還正在進(jìn)行地鐵、快速公交的規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)工作,并以多形式高質(zhì)量的公共交通來(lái)提高公共交通的吸引力。昆明市道路交通擁堵現(xiàn)狀及解決方法

目前昆明全市有721萬(wàn)人口,道路總長(zhǎng)12700多公里,城市道路有980公里左右。主城區(qū)面積200平方公里左右,三面環(huán)山,面臨滇池,發(fā)展空間較有限。目前昆明道路交通基礎(chǔ)設(shè)施不足,主干道僅有300公里,很多路口間距短,有的還不到100米;混合交通特點(diǎn)突出,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示[1],至2004年10月份,昆明市機(jī)動(dòng)車(chē)總量已經(jīng)超過(guò)57萬(wàn)輛,同時(shí)機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量每年以高于20％的速度遞增。注冊(cè)登記的非機(jī)動(dòng)車(chē)有200多萬(wàn)輛。在出行量上,自行車(chē)的出行量占55％,公交占12％,而70％的小汽車(chē)只解決了14％的交通出行量。一個(gè)城市交通癱瘓的臨界點(diǎn)是機(jī)動(dòng)車(chē)通行時(shí)速8公里,而昆明市城區(qū)目前的機(jī)動(dòng)車(chē)通行時(shí)速是10公里。在昆明市中心區(qū)的一二一大街、春城路、金碧路等交通流量較大的路段,每周發(fā)生的交通擁堵都在10次以上。

針對(duì)這種擁堵情況,昆明市政府提出了八項(xiàng)措施[2]:一是加大城區(qū)交通次干道改造力度;二是合理布局城市設(shè)施;三是控制和減少機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量;四是進(jìn)一步完善交通管理法規(guī),加大《道路交通安全法》的執(zhí)法力度;五是提高交通管理的科技水平;增加值勤交警數(shù)量;六是大力發(fā)展公交事業(yè)。

目前政府每年都拿出一部分資金在進(jìn)行城區(qū)道路交通的建設(shè)工作,整個(gè)二環(huán)沿線(xiàn)交通都在整改,雖然改建之后的道路對(duì)交通的擁堵起到了一定得緩解作用,但就目前狀況來(lái)看,在大街上給人的感覺(jué)依然是車(chē)多、路少,擁堵現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重。

綜觀(guān)昆明市的道路交通現(xiàn)狀,交通擁堵的原因主要在以下兩個(gè)方面:(1)道路容量嚴(yán)重不足

[3]。表現(xiàn)在道路總面積占城市建成區(qū)總面積的比率偏低,導(dǎo)致城市道路超負(fù)荷運(yùn)載,現(xiàn)有道路業(yè)已無(wú)法承受與日俱增的交通流的疏導(dǎo)需求。與此同時(shí),昆明市道路尚存在諸如道路互通性不足、路網(wǎng)布局規(guī)范性偏差,道路交通配套設(shè)施適宜程度低等一系列相對(duì)獨(dú)立但又相關(guān)的問(wèn)題。(2)公共交通不能滿(mǎn)足公眾出行的需要。原因是公交建設(shè)資金匱乏,公交擁擠,等待時(shí)間較長(zhǎng),由此必然加速自行車(chē)和私家車(chē)的極度膨脹,反過(guò)來(lái)又影響著城市交通擁擠。昆明由于地形、氣候等的影響使自行車(chē)和私家車(chē)具備出行優(yōu)勢(shì),這又導(dǎo)致自行車(chē)和私家車(chē)數(shù)量猛烈劇增。巨大自行車(chē)和私家車(chē)出行量正日益加劇著全市道路交通狀況的惡化。

基于以上原因,昆明應(yīng)加強(qiáng)交通管制力度的同時(shí)還應(yīng)發(fā)展整體交通戰(zhàn)略[4]。但由于昆明市城市用地十分緊張,人口密度高,出行需求大,交通治理方面的經(jīng)費(fèi)不足,因此政府當(dāng)前應(yīng)充分協(xié)調(diào)各級(jí)政府部門(mén)對(duì)昆明市城市道路交通實(shí)施齊抓共管的方針策略，諸如:路網(wǎng)改造、建設(shè)決策、疏導(dǎo)中心區(qū)人口、調(diào)整城市土地使用功能、落實(shí)公交優(yōu)先政策、實(shí)施交通管制、解決資金來(lái)

源、加強(qiáng)交通科研力度、提高全民現(xiàn)代交通意識(shí)等一系列工作都可望順利而循序漸進(jìn)地開(kāi)展起來(lái)并日益產(chǎn)生巨大的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益。結(jié)語(yǔ)

綜上所述,目前昆明市交通擁堵現(xiàn)象十分嚴(yán)重,擁堵?tīng)顩r與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、道路建設(shè)、科學(xué)交通管理及全民的交通意識(shí)都有著密切的關(guān)系,為了緩解交通擁堵現(xiàn)象,我們可以通過(guò)大力發(fā)展公共交通事業(yè)、對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)的使用進(jìn)行限制(提高車(chē)輛擁有稅、燃料稅、私家車(chē)的停車(chē)費(fèi)、繳納交通擁堵費(fèi)等來(lái)限制私人小汽車(chē)的增加和使用)、采用智能化的交通管理技術(shù),加快地鐵的建設(shè)、完善交通管理法規(guī)、提高全民交通意識(shí)等方面來(lái)緩解交通的擁堵現(xiàn)象。

參考文獻(xiàn)

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[2] 云南電視臺(tái).如何緩解交通擁堵?tīng)顩r,昆明市政府在行動(dòng).2005年02月26日.[3] 周模,錢(qián)育渝.昆明城市道路交通可持續(xù)發(fā)展中的系統(tǒng)理念[J].昆明理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2000,25(3):38～43

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第二篇：城市道路交通擁堵問(wèn)題研究綜述

城市道路交通擁堵問(wèn)題研究綜述

（北京交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院，北京 100044）

摘要：隨著城市的不斷發(fā)展，城市道路交通擁堵的問(wèn)題日益凸顯。尤其在大城市，交通擁堵及由此導(dǎo)致的時(shí)間浪費(fèi)、運(yùn)營(yíng)成本上升、交通事故增加、空氣和噪聲污染加劇等，給生產(chǎn)、生活帶來(lái)諸多不便，增加了巨大的社會(huì)成本，嚴(yán)重阻礙了城市的持續(xù)健康發(fā)展。本文綜述了近年來(lái)國(guó)內(nèi)外學(xué)者在交通擁堵原因及對(duì)策方面的研究進(jìn)展，最后對(duì)交通擁堵研究中存在的問(wèn)題和未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)進(jìn)行了總結(jié)和展望。

關(guān)鍵詞：城市道路、交通擁堵、對(duì)策

1引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市機(jī)動(dòng)化水平越來(lái)越高，城市交通需求與日俱增，人們的出行時(shí)間、出行距離、出行頻率大幅度增加。這導(dǎo)致了城市道路的交通流量（主要是機(jī)動(dòng)車(chē)流量）急劇增加。城市巨大的交通需求與城市有限的交通供給之間出現(xiàn)了嚴(yán)重的失衡，許多大城市都出現(xiàn)了交通擁堵的現(xiàn)象。

城市交通擁堵不僅影響了人們的生產(chǎn)、生活，還影響了整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，交通擁堵引發(fā)的交通運(yùn)輸效率下降阻滯了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也造成了城市資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。諾貝爾獎(jiǎng)獲得者加里·貝克爾研究發(fā)現(xiàn)全球每年因擁堵造成的損失占GDP的2.5％[1]。交通擁堵造成的大氣污染也成為城市大氣污染的主要來(lái)源之一。汽車(chē)頻繁的怠速、低速、加速、減速，加重了城市的空氣污染。北京市環(huán)科院研究結(jié)果表明：小轎車(chē)的車(chē)速由20千米/小時(shí)提高到50千米/小時(shí)，其排放的一氧化碳、碳?xì)浠衔锟蓽p少50%左右。交通堵塞給整個(gè)社會(huì)造成了巨大的無(wú)謂損失，它減少了社會(huì)總剩余，從而也降低了社會(huì)的總體經(jīng)濟(jì)福利水平。根據(jù)中國(guó)社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所張國(guó)初分析，若以?xún)砂偃f(wàn)人乘車(chē)計(jì)算，北京因?yàn)槎萝?chē)造成的社會(huì)成本，一天就高達(dá)四千萬(wàn)元[2]。

由此可見(jiàn)，如何避免和減少交通擁堵造成的影響，保持道路通行的高速、安全和舒適的特性，已成為我國(guó)交通部門(mén)急需解決的問(wèn)題。2 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀 2.1交通擁堵問(wèn)題的原因

張仁認(rèn)為城市道路交通個(gè)擁堵的主要原因有：1.城市道路交通需求與道路費(fèi)源不匹配。城市的開(kāi)發(fā)與道路交通會(huì)相互刺激和促進(jìn)，但這一過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)城市規(guī)劃并不合理而且難以被持續(xù)、有效的貫徹執(zhí)行，影響了整個(gè)道路交通系統(tǒng)的暢通。2.城市交通結(jié)構(gòu)與交通需求不匹配。城市公共交通應(yīng)該是城市交通出行的主體，而軌道交通又是公共交通的主體。目前我國(guó)由于軌道交通發(fā)展滯后，使整個(gè)公共交通的出行比例及服務(wù)水平處于較低水平，不滿(mǎn)足總體需求，從而刺 激了私家車(chē)的發(fā)展。而私家車(chē)具有較高道路資源占有率，從而加劇了城市道路交通的擁堵?tīng)顩r。3.城市道路系統(tǒng)功能不匹配。主要表現(xiàn)為：道路網(wǎng)中各等級(jí)道路級(jí)配不合理，道路節(jié)點(diǎn)功能不匹配，主要道路進(jìn)出口設(shè)置不合理，交通出行性質(zhì)與路網(wǎng)布局不匹配，動(dòng)態(tài)交通與靜態(tài)交通不匹配。4.城市道路建設(shè)與管理手段不匹配。在管理過(guò)程中容易出現(xiàn)的由于管理力度不夠造成的道路系統(tǒng)使用效率下降[3]。

復(fù)旦大學(xué)曹一鳴認(rèn)為供不應(yīng)求是造成城市交通擁堵的根本原因。在我國(guó)，機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量增長(zhǎng)的速度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于道路空間增長(zhǎng)的速度，并且我國(guó)城市道路網(wǎng)密度與發(fā)達(dá)國(guó)家相比也存在巨大差距，使得日益增長(zhǎng)的交通出行需求之間的矛盾越來(lái)越突出，最終導(dǎo)致了交通擁堵[4]。

郭繼孚、劉瑩、余柳等認(rèn)為城市發(fā)展屢屢突破城市總體規(guī)劃的限制規(guī)模，給城市交通系統(tǒng)帶來(lái)巨大壓力，與此同時(shí)，城市人口密度與小汽車(chē)保有量之間呈現(xiàn)畸形對(duì)應(yīng)關(guān)系，導(dǎo)致交通供需矛盾更加突出。此外，城市公共交通競(jìng)爭(zhēng)力不足，難以吸引小汽車(chē)使用者轉(zhuǎn)變出行方式。以步行和自行車(chē)為主的綠色出行方式日益 萎縮，很大程度上增加了城市交通系統(tǒng)的壓力[5]。這些都是導(dǎo)致城市道路交通的擁堵的深層次原因。

胡莨靚主要分析了我國(guó)城市交通擁堵的個(gè)性原因。認(rèn)為不合理的城市規(guī)劃和道路建設(shè)以及公共交通發(fā)展的滯后是造成城市道路交通擁堵的原因之一。在我國(guó)，公務(wù)車(chē)的大量使用是城市道路交通擁堵的重要原因。近年來(lái)各地紛紛采取的治堵方案主要足以“限”為主，但是行政色彩太突出，難以取得治理?yè)矶碌某尚?。交通參與者交通意識(shí)差，交通違規(guī)違法現(xiàn)象頻繁，也是導(dǎo)致我國(guó)城市道路交通的擁堵[6]。

2.2交通擁堵治理對(duì)策

劉小艷從定性分析的角度提出了促進(jìn)城市交通系統(tǒng)健康可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策措施。有以下幾個(gè)方面：實(shí)施智能運(yùn)輸系統(tǒng)，建立起大范圍內(nèi)發(fā)揮作用的實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、高效的交通運(yùn)輸管理系統(tǒng)；進(jìn)大容量、快速、便捷的公共交通的發(fā)展，確立公共交通的主導(dǎo)地位；合理控制交通該需求的增長(zhǎng)；運(yùn)用交通政策和市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)和鼓勵(lì)居民在出行中選擇低碳交通方式[7]。

張紅巖、宿迪提出利用綜合交通規(guī)劃的方法來(lái)解決城市交通擁堵問(wèn)題。城市綜合交通規(guī)劃，是指以城市內(nèi)全部交通方式為對(duì)象，與城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)，符合城市環(huán)境、教育、健康和社會(huì)福利政策的一體化交通規(guī)劃。與多層次交通規(guī)劃相比，城市綜合交通規(guī)劃更加強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的連續(xù)性、綜合性和協(xié)調(diào)性。將城市綜合交通規(guī)劃與政府財(cái)政預(yù)算手段相配合，共同提供符合廣大市民需求的城市交通公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化，從而解決城市道路交通擁堵的問(wèn)題[8]。

盧毅、張歡、曾泛洪等認(rèn)為，優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)與改善干道管理是解決城市道路交通擁堵的途徑。通過(guò)開(kāi)辟公交專(zhuān)用車(chē)道、公交專(zhuān)用路，實(shí)施路口公交車(chē)輛優(yōu)先信號(hào)控制并加以制定正確的交通政策等方法來(lái)推行公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。從經(jīng)濟(jì)角度，提出了利用經(jīng)濟(jì)杠桿手段，包括用優(yōu)惠政策鼓勵(lì)多人共乘，擁擠道路收費(fèi)等。通過(guò)采用單向交通，優(yōu)化信號(hào)配時(shí)，從時(shí)閑和空間上分散交通流即錯(cuò)峰出行等干道管理方法是以提高線(xiàn)交通運(yùn)輸效率[9]。

朱方正、劉繼華、許永兵等從規(guī)劃和管理兩個(gè)層面提出了城市交通擁堵的治理措施。他們認(rèn)為，城市規(guī)劃階段是解決城市交通擁堵的關(guān)鍵。首先，當(dāng)城市發(fā)展到一定階段擁堵現(xiàn)象更加嚴(yán)重時(shí)，必須考慮發(fā)展多核心城市結(jié)構(gòu)，以減少出行交通距離，分散各條道路上的交通流量。其次要注重城市支路的建設(shè)，協(xié)調(diào)各等級(jí)道路分擔(dān)的交通流量，完善城市的道路結(jié)構(gòu)；根據(jù)道路等級(jí)、周邊區(qū)域交通特性，選用合理的道路橫斷面，保證車(chē)流暢通，緩解城市交通擁堵。最后，建設(shè)完善的靜態(tài)交通設(shè)施，對(duì)于城市核心區(qū)不能一味滿(mǎn)足停車(chē)需求，在城市中心區(qū)（除核心區(qū)）靜態(tài)交通設(shè)施建設(shè)（特別是配建停車(chē)場(chǎng)），對(duì)于旅游、度假集中場(chǎng)所按需求配置靜態(tài)交通設(shè)施，其余區(qū)域保留發(fā)展用地，分階段、分區(qū)域完善靜態(tài)交通設(shè)施建設(shè)。在管理層面，首先，在經(jīng)濟(jì)、管理上予以?xún)?yōu)先扶持建設(shè)城市公共交通，并積極引導(dǎo)城市居民乘坐公共交通出行的意識(shí)。其次，實(shí)行錯(cuò)時(shí)上下班制度，在重大節(jié)假日實(shí)行交通管制。最后，加強(qiáng)交通科技應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)城市居民的交通意識(shí)教育[10]。3 國(guó)外研究現(xiàn)狀

城市交通擁堵不僅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的問(wèn)題，也是世界各國(guó)需要共同面對(duì)的難題。國(guó)外很多城市在經(jīng)過(guò)了城市擁堵之痛后都積極尋求治理良策。3.1 交通擁堵問(wèn)題的原因

2006年，美國(guó)運(yùn)輸部(USDOT)出臺(tái)了《針對(duì)減少美國(guó)的交通網(wǎng)絡(luò)擁塞的國(guó)家戰(zhàn)略》，它指出交通擁堵的根本原因是缺乏一種有效的機(jī)制來(lái)管理對(duì)現(xiàn)有交通容量的利用[11]。其他原因包括交通事故、大型活動(dòng)、天氣狀況、交通信號(hào)燈故障等。根據(jù)美國(guó)公路使用者聯(lián)盟(AHUA)的調(diào)查顯示：在造成交通擁堵的幾個(gè)重要因素中，交通瓶頸(交通需求超過(guò)道路容量)占總數(shù)的50％；交通事故占25％；道路施工占15％；交通信號(hào)燈故障占5％[12]。

美國(guó)公共交通協(xié)會(huì)(APTA)在其《發(fā)展公共交通的好處》中指出交通擁堵的根本性原因在于：出行線(xiàn)路有限，過(guò)多的車(chē)輛擠占了道路可用空間。其他原因包括：(1)私家車(chē)保有量的迅速增加；(2)公共交通落后，公共交通財(cái)政投入少；(3)公共政策下自動(dòng)導(dǎo)向模式的發(fā)展迅速；(4)道路和停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)占用的土地太多[13]。

3.2 交通擁堵問(wèn)題的對(duì)策

美國(guó)公共交通協(xié)會(huì)(APTA)認(rèn)為針對(duì)交通擁堵的問(wèn)題，應(yīng)該從運(yùn)輸裝備的角度擴(kuò)大交通服務(wù)能力，大力發(fā)展公共交通[13]。美國(guó)，政府從上世紀(jì)90年代中期至今共投資了500美元用于公共交通設(shè)施的維護(hù)和建設(shè)；英國(guó)在2000-2010年十年內(nèi)投入1800億英鎊，用于補(bǔ)貼現(xiàn)代公交、有軌電車(chē)、輕軌系統(tǒng)和自行車(chē)交通建設(shè)；其他歐洲國(guó)家也對(duì)公共交通實(shí)行幅度較大的補(bǔ)貼，如德國(guó)、奧地利、瑞士等國(guó)，早在1992-1998年期間，政府就對(duì)購(gòu)買(mǎi)公交汽車(chē)提供38%的補(bǔ)貼，近年來(lái)這一補(bǔ)貼比例更大，而對(duì)道路建設(shè)和軌道交通建設(shè)方面的補(bǔ)貼幅度也相當(dāng)可觀(guān)，一般補(bǔ)助資金為投資額的75%,有的項(xiàng)目甚至補(bǔ)助90%以上。首爾曾于20世紀(jì)90年代出現(xiàn)過(guò)公共交通建設(shè)滯后的問(wèn)題，交通擁堵十分嚴(yán)重。2004年7月，首爾開(kāi)始積極推行公交改革，重新整合了公交線(xiàn)路，修建中央公交專(zhuān)用通道，引入車(chē)載GPS設(shè)備，開(kāi)發(fā)新的智能收費(fèi)卡系統(tǒng)等。公交改革后，中央公交專(zhuān)用車(chē)道內(nèi)公共汽車(chē)速度從改革前的10 km/h提高至20 km/h，公共交通乘客數(shù)量上升了11％[14]。

科學(xué)合理的城市規(guī)劃也是西方國(guó)家在面臨城市交通擁堵問(wèn)題時(shí)優(yōu)先采取的措施之一。巴黎早在20世紀(jì)初就對(duì)城市交通進(jìn)行了規(guī)劃，對(duì)交通道路建設(shè)留有余地。隨著小汽車(chē)數(shù)量的增加，城市交通擁堵現(xiàn)象開(kāi)始出現(xiàn)，巴黎開(kāi)始迅速開(kāi)發(fā)以城市快速公交和地鐵為主的公共交通，在較短時(shí)間內(nèi)形成了比較完善的公共交通體系，從整體上將城市中心與近郊就業(yè)區(qū)、生活區(qū)及遠(yuǎn)郊5個(gè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)有機(jī)地連接在一起，進(jìn)而逐步形成多中心的城市結(jié)構(gòu)。所以盡管總體汽車(chē)擁有量和道路車(chē)流量都比較大，但交通擁擠的現(xiàn)象并不十分突出[15]。

一些國(guó)外城市管理者運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)交通出行量的措施來(lái)解決城市交通擁堵問(wèn)題,最典型的做法就是交通擁堵收費(fèi)。新加坡是最早實(shí)施擁堵收費(fèi)的國(guó)家，實(shí)施擁堵收費(fèi)政策后，收費(fèi)區(qū)域的車(chē)流量減少約13％；行車(chē)速度提高22％；使用公用交通的比例增加了近50％，達(dá)到通勤總量的46％；汽車(chē)合乘比例大大提高；削峰填谷效應(yīng)較好[16]。為了應(yīng)對(duì)交通擁堵，2003年英國(guó)倫敦實(shí)施城市交通擁堵收費(fèi)，效果十分成功。收費(fèi)時(shí)段內(nèi)進(jìn)入或穿行于收費(fèi)區(qū)的交通量全年降低了15-18％；收費(fèi)區(qū)內(nèi)交通延誤比以前平均下降30％；同時(shí)新制度并未造成對(duì)收費(fèi) 區(qū)外嚴(yán)重的副作用[17]。

有的國(guó)外學(xué)者認(rèn)為為智能交通系統(tǒng)(ITS)技術(shù)才是解決交通擁堵問(wèn)題的法寶。智能交通系統(tǒng)(ITS)是將先進(jìn)的信息技術(shù)、數(shù)據(jù)通訊傳輸技術(shù)、電子傳感技術(shù)、電子控制技術(shù)及計(jì)算機(jī)處理技術(shù)等有效的運(yùn)用于整個(gè)地面交通管理系統(tǒng)而建立的一種在大范圍、全方位發(fā)揮作用的，實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、高效的綜合交通運(yùn)輸管理系統(tǒng)。美國(guó)從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，先后開(kāi)展了與智能汽車(chē)技術(shù)相關(guān)的PATH、IVI、VII和CVHAS等國(guó)家項(xiàng)目。歐盟先后啟動(dòng)了PREVENT和eSafety等大型項(xiàng)目的研究，在安全車(chē)速控制與安全跟車(chē)系統(tǒng)、橫向安全輔助與駕駛員監(jiān)控、交叉路口安全輔助等方面取得了重要成果，并充分利用先進(jìn)的信息與通信技術(shù)，加快智能安全輔助系統(tǒng)的研發(fā)與集成應(yīng)用，為道路交通提供全面的安全解決方案。日本政府主導(dǎo)的先進(jìn)安全汽車(chē)ASV項(xiàng)目已于2000年取得初步實(shí)用化成果[18]。4 研究趨勢(shì)與展望

從國(guó)內(nèi)外相關(guān)學(xué)者的研究現(xiàn)狀來(lái)看，城市道路交通擁堵的主要原因有城市交通需求與交通供給之間的失衡，公共交通發(fā)展相對(duì)滯后，城市規(guī)劃與路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，城市交通管理手段不夠完善等等。為了應(yīng)對(duì)城市道路交通擁堵的問(wèn)題，國(guó)外一般采取了大力發(fā)展公共交通，科學(xué)規(guī)劃城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)交通出行量及積極發(fā)展只能交通系統(tǒng)等措施。考慮到我國(guó)實(shí)際情況，上述措施不一定完全適用于我國(guó)，國(guó)內(nèi)相關(guān)學(xué)者主要從提高城市規(guī)劃水平，支持公共交通發(fā)展，積極發(fā)展智能交通，完善靜態(tài)交通設(shè)施及交通管理手段等方面給出了應(yīng)對(duì)交通擁堵的建議。

隨著社會(huì)的進(jìn)步，技術(shù)的發(fā)展，如何實(shí)現(xiàn)信息化、智能化的交通管理以及如何發(fā)揮全社會(huì)的力量是今后研究的重點(diǎn)和方向。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

（1）以交通管理系統(tǒng)最優(yōu)為目標(biāo)，從全局出發(fā)，提高城市交通管理和城市道路管理水平。

（2）隨著現(xiàn)代社會(huì)不斷實(shí)現(xiàn)信息化和智能化，促使物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展和不斷應(yīng)用，在交通擁堵問(wèn)題上也有很大的進(jìn)展和突破，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息化、智能化的交通管理是今后解決交通擁堵問(wèn)題的關(guān)鍵。

參考文獻(xiàn)：

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城市道路交通擁堵的主要原因及緩解的基本方法[C].第七次城市道路與交通工程學(xué)術(shù)交流會(huì)議.4.曹一鳴 城市交通擁堵原因及對(duì)策[J].上海市經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2012.5.郭繼孚，劉瑩，余柳 對(duì)中國(guó)大城市交通擁堵問(wèn)題的認(rèn)識(shí)[J].城市交通,2011.6.胡莨靚

探究我國(guó)城市交通擁堵的個(gè)性原因[J].金田，2012.7.劉小艷 我國(guó)城市交通現(xiàn)狀及對(duì)策分析[J].價(jià)值工程，2012.8.張紅巖，宿迪 綜合交通規(guī)劃：解決城市交通擁堵的對(duì)策[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2013.9.盧毅，張歡，曾泛洪 城市交通擁堵的成因與對(duì)策[J].湖南交通科技,2004.10.朱方正，劉繼華，許永兵 城市道路交通擁堵綜合治理錯(cuò)時(shí)的探討[J].城市道橋與防洪，2010.11.Mineta N National Strategy to Reduce Congostion on America's Transportation Network,2006.12.American Highway Users Alliance Unclogging America's Arteries,2004.13.余冰，任莎，歐志梅，何玉花，羅玄 城市交通擁堵問(wèn)題研究綜述[J].物流技術(shù),2011.14.郭繼孚，劉瑩，余柳 對(duì)中國(guó)大城市交通擁堵問(wèn)題的認(rèn)識(shí)[J].城市交通,2011 15.劉學(xué)民，陳琛 國(guó)外城市交通治理的經(jīng)驗(yàn)對(duì)A市的啟示[J].華北水利水電學(xué)院學(xué)報(bào)（社科版），2013.16.劉勝洪,尹曉水 國(guó)外大城市交通擁堵收費(fèi)的典型實(shí)踐及其對(duì)重慶的啟示[J].城市地理·城鄉(xiāng)規(guī)劃,2011.17.端嘉盈 有關(guān)擁堵收費(fèi)相關(guān)問(wèn)題的探討[J].中國(guó)水運(yùn)（下半月），2010.18.王宇鋒 國(guó)內(nèi)外智能交通系統(tǒng)現(xiàn)狀簡(jiǎn)介[J].2008.

第三篇：深圳大運(yùn)會(huì)交通擁堵問(wèn)題解決方案研究

深圳大運(yùn)會(huì)交通擁堵問(wèn)題解決方案研究

組長(zhǎng)：湯禮謙

組員：莊永海，黃林村，朱梓璇，袁博，葉思濤，李威。

研究背景：

深圳是珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭羊，飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)以及快節(jié)奏的生活，給深圳人的觀(guān)念帶來(lái)了不少的改變。早幾年，幾乎每一家都擁有了一部私家車(chē)。有了私家車(chē)，市民的出行也就方便了許多，而在這同時(shí)，過(guò)多的私家車(chē)也給深圳帶來(lái)了不少的麻煩。早上，晚上各出現(xiàn)了一段高峰期。另外，深圳的高中大多都是寄宿高中，高中生們每周五是回家的時(shí)間，那就不可避免的在每周五下午下班、放學(xué)時(shí)段出現(xiàn)了一種全城大擁堵的現(xiàn)象。

而此時(shí)，正值深圳舉辦第26屆世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)，交通擁堵問(wèn)題也成了深圳需要迫切解決的問(wèn)題！

在探討深圳的解決辦法前，我們先對(duì)其它盛會(huì)舉辦是治堵的方法進(jìn)行了研究。

北京：既限行又限牌

廣州：不限行不限牌

交通擁堵是世界大城市面臨的共同難題。北京市的特殊情況，一是機(jī)動(dòng)車(chē)過(guò)快增長(zhǎng)，二是城市功能和人口過(guò)于集中，三是受城市布局的影響。

北京有3000多年的建城史和850多年的建都史，是世界著名古都和歷史文化名城。北京中心城區(qū)是歷史文化保護(hù)區(qū)，重要交通干線(xiàn)不能穿城而過(guò)，難以形成放射狀的交通網(wǎng)絡(luò)。而且，2009年，北京市常住人口已經(jīng)達(dá)到1755萬(wàn)人，其中戶(hù)籍人口1245.8萬(wàn)人。郭金龍認(rèn)為，目前北京市交通擁堵、基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行壓力大等問(wèn)題，有人口規(guī)模過(guò)大的原因，也有人口布局不合理的問(wèn)題

在北京的機(jī)動(dòng)車(chē)由2005年底約258萬(wàn)輛迅速增加到2010年底483.6萬(wàn)輛的過(guò)程中，通過(guò)采取一系列措施，較好地維持了一定水平的交通保障和服務(wù)能力，基本適應(yīng)了首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，并圓滿(mǎn)完成了北京奧運(yùn)會(huì)、新中國(guó)成立60周年慶祝活動(dòng)的交通保障任務(wù)：

1.軌道交通新增里程222公里，運(yùn)營(yíng)總里程達(dá)到336公里，比“十五”末增長(zhǎng)196%。

2.對(duì)既有軌道交通線(xiàn)路進(jìn)行更新改造，14次縮短發(fā)車(chē)間隔，運(yùn)能提高50%。

3.市區(qū)城市道路總里程達(dá)到6247公里，比“十五”末增長(zhǎng)53.4%，實(shí)現(xiàn)了“區(qū)區(qū)通高速”、“村村通油路”。

4.實(shí)行低票價(jià)政策，擴(kuò)大公交專(zhuān)用道系統(tǒng)和快速公交網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化調(diào)整地面公交線(xiàn)路503條，解決了720個(gè)小區(qū)居民的出行，公共交通日均客運(yùn)量從2005年的1200萬(wàn)人次增長(zhǎng)到目前的2000萬(wàn)人次，公交出行比例達(dá)到了40%。

? 改善交通運(yùn)行狀況。確保中心城特別是核心區(qū)交通運(yùn)行狀況不惡化，重點(diǎn)路段交通狀況得到改善，方便市民出行；確保為國(guó)務(wù)國(guó)事活動(dòng)提供有力的交通保障。

? 提高公共交通出行比例。到2015年，中心城公共交通出行比例達(dá)到50%左右。

? 減少機(jī)動(dòng)車(chē)主要污染物排放。

? 提升首都交通安全水平

數(shù)據(jù)顯示，亞運(yùn)期間全市主干道車(chē)流平均時(shí)速達(dá)到約43公里，比去年同時(shí)期提速15%。如果換算下來(lái)，以打工一族所花費(fèi)的時(shí)間來(lái)算，上班一個(gè)小時(shí)的車(chē)程就可縮減近10分鐘

亞運(yùn)期間日增近300萬(wàn)客流，城市道路車(chē)速提高15%，交通有序無(wú)事故。亞運(yùn)會(huì)是對(duì)廣州六年來(lái)亞運(yùn)籌備工作的全面檢閱?！闭沁@樣的一個(gè)舒適、便捷、環(huán)保、文明的出行環(huán)境，廣州交通得到了亞運(yùn)來(lái)賓和市民的一致好評(píng)。

研究背景：

深圳是珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭羊，飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)以及快節(jié)奏的生活，給深圳人的觀(guān)念帶來(lái)了不少的改變。早幾年，幾乎每一家都擁有了一部私家車(chē)。有了私家車(chē)，市民的出行也就方便了許多，而在這同時(shí)，過(guò)多的私家車(chē)也給深圳帶來(lái)了不少的麻煩。早上，晚上各出現(xiàn)了一段高峰期。另外，深圳的高中大多都是寄宿高中，高中生們每周五是回家的時(shí)間，那就不可避免的在每周五下午下班、放學(xué)時(shí)段出現(xiàn)了一種全城大擁堵的現(xiàn)象。

而此時(shí)，正值深圳舉辦第26屆世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)，交通擁堵問(wèn)題也成了深圳需要迫切解決的問(wèn)題！

根據(jù)市交委提供的數(shù)據(jù)，在亞運(yùn)期間，全市主干道平均車(chē)速42.62公里/小時(shí)，同比增加14.93%，其中早高峰平均車(chē)速45.95公里/小時(shí)，同比增加15.98%；晚高峰平均車(chē)速40.45公里/小時(shí)，同比增加33.95%。進(jìn)城主要通道平均速度45.13公里/小時(shí)，同比增加10.64%，出城主要通道平均速度47.42公里/小時(shí)，同比增加9.18%。廣州城中交通堵塞狀況大大得到改善。而這些，都得益于機(jī)動(dòng)車(chē)單雙號(hào)限行、亞運(yùn)專(zhuān)用道等非常規(guī)的交通管理措施。

大運(yùn)來(lái)臨之際，市委、市政府按照“簡(jiǎn)約、低碳、綠色、活力”和“少擾民”的大運(yùn)會(huì)辦會(huì)理念，向全市發(fā)出了“綠色出行、停用少用、給力大運(yùn)”的倡議，不強(qiáng)制限制機(jī)動(dòng)車(chē)上路，而是鼓勵(lì)市民大運(yùn)期間自愿申報(bào)車(chē)輛停駛。自7月15日活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，行動(dòng)得到了社會(huì)各界的積極響應(yīng)。據(jù)交警局最新數(shù)據(jù)，目前共159006人已經(jīng)申報(bào)了車(chē)輛停駛。

目前，我市汽車(chē)保有量已達(dá)185萬(wàn)輛，加上長(zhǎng)期在深行駛的外地車(chē)輛，我市道路汽車(chē)總量將超過(guò)200萬(wàn)輛。而我市現(xiàn)有道路通車(chē)?yán)锍虄H6164公里，機(jī)動(dòng)車(chē)密度約為每公里320輛，道路資源已十分緊張。同時(shí)，大運(yùn)期間有近2萬(wàn)名運(yùn)動(dòng)員、技術(shù)官員、媒體記者來(lái)深，每天需開(kāi)行專(zhuān)用交通線(xiàn)路300多條、每日投入交通班車(chē)最高達(dá)600多輛，且按照我市申辦大運(yùn)時(shí)提出的所有車(chē)隊(duì)1小時(shí)內(nèi)到達(dá)的承諾，大運(yùn)交通保障的任務(wù)十分艱巨。，7月13日，王榮書(shū)記向全市人民發(fā)出了“綠色出行、停用少用、給力大運(yùn)”活動(dòng)倡議，呼吁市民以自愿的方式，少駛、停駛車(chē)輛，支持大運(yùn)

政府部門(mén)停駛公私車(chē) 各單位倡導(dǎo)綠色出行

按照“綠色出行”行動(dòng)的要求，市直機(jī)關(guān)工委成立了以市委副書(shū)記、政法委書(shū)記王穗明任組長(zhǎng)，市直機(jī)關(guān)工委書(shū)記劉恩為副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，組織召開(kāi)了全市200個(gè)單位參加的動(dòng)員部署大會(huì)，一方面統(tǒng)籌全市“公車(chē)停駛”工作，另一方面組織全市黨員、公職人員主動(dòng)申報(bào)停駛私人車(chē)輛，統(tǒng)一了組織和要求，制定了周密詳細(xì)、操作性強(qiáng)的工作方案，目前，市委辦公廳已承諾大運(yùn)期間100%綠色出行；市人大機(jī)關(guān)承諾大運(yùn)期間所有參與行動(dòng)的私人車(chē)輛統(tǒng)一停放在單位停車(chē)場(chǎng)；市委組織部向全市組工干部發(fā)出帶頭“綠色出行”的倡議，并積極發(fā)動(dòng)親朋好友參與到行動(dòng)中來(lái)；市政法委要求全員參與對(duì)應(yīng)單雙號(hào)綠色出行；市公安局、市規(guī)劃國(guó)土委、市住建局、市科工貿(mào)信委、市交委、市婦聯(lián)等單位均已發(fā)起倡議和并作出承諾。

企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體方面，市教育局及教育工委于7月23日組織了教育系統(tǒng)及教職員工大會(huì)，向社會(huì)鄭重承諾帶頭參與“綠色出行”；7月24日，由62家社會(huì)團(tuán)體發(fā)起的支持綠色出行“綠飄帶”行動(dòng)在蓮花山舉行，號(hào)召社會(huì)各界參與“綠色出行”活動(dòng)。

2000萬(wàn)用戶(hù)收到倡議短信 60萬(wàn)榮譽(yù)車(chē)貼已發(fā)放

市政府“綠色出行”行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印制發(fā)放了60萬(wàn)份榮譽(yù)車(chē)貼和150萬(wàn)份宣傳單張，開(kāi)展了一系列的宣傳活動(dòng)，將“綠色出行、停用少用、給力大運(yùn)”的倡導(dǎo)逐步推向高潮。

市公安交警局迅速研發(fā)車(chē)輛申報(bào)停駛系統(tǒng)，及時(shí)開(kāi)通在互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信平臺(tái)、交警熱線(xiàn)電話(huà)等申報(bào)渠道，并通過(guò)交警車(chē)主短信平臺(tái)3次向85.5萬(wàn)車(chē)主發(fā)出共256.5萬(wàn)條的倡議短信；移動(dòng)、聯(lián)通、電信公司向全市近2000萬(wàn)手機(jī)用戶(hù)發(fā)送宣傳短信；市機(jī)關(guān)作風(fēng)大提升活動(dòng)辦公室和市交警局走上街頭，在全市設(shè)點(diǎn)43個(gè)宣傳“綠色出行、停用少用、給力大運(yùn)”活動(dòng)的意義和申報(bào)停駛方式，接受市民現(xiàn)場(chǎng)申報(bào)；全市各大主流媒體對(duì)行動(dòng)進(jìn)行集中宣傳報(bào)道，廣電集團(tuán)錄制了2條電視公益廣告、4條廣播公益廣告，廣播電臺(tái)每天不定期向車(chē)主發(fā)出行動(dòng)倡議；特區(qū)報(bào)業(yè)集團(tuán)擴(kuò)充申請(qǐng)渠道，通過(guò)其“特網(wǎng)”、官方微博、特網(wǎng)論壇等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，號(hào)召、組織深圳特區(qū)報(bào)讀者、網(wǎng)友積極參與“綠色出行、停用少用、給力大運(yùn)”的申報(bào)活動(dòng)中，并通過(guò)抽獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)“紀(jì)念版深圳通”、評(píng)選“綠色出行形象代言人”等活動(dòng)，使綠色出行成為深圳的新風(fēng)尚 多措并舉保障大運(yùn)期間市民出行需求

為配合“綠色出行、停用少用、給力大運(yùn)”行動(dòng)，行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專(zhuān)門(mén)制定了一系列配套交通管理措施：一是對(duì)大運(yùn)專(zhuān)用道作出調(diào)整，適當(dāng)延長(zhǎng)部分道路的大運(yùn)專(zhuān)用道，施劃了專(zhuān)用道的標(biāo)線(xiàn)，使之更符合大運(yùn)期間交通出行特點(diǎn)；二是加強(qiáng)涉大道路和各道路節(jié)點(diǎn)路面警力部署，增加警力安排，制定更合理的交通管理勤務(wù)方案，全力保障大運(yùn)出行需求；三是與交委溝通，進(jìn)一步縮短軌道交通發(fā)車(chē)間隔，計(jì)劃新增、更新3400余輛公交車(chē)，增設(shè)270公里公交專(zhuān)用道，提高公共交通運(yùn)行效率；四是市人居環(huán)境委積極與市公安交警局溝通，制定切實(shí)可行的方案，加強(qiáng)全市30萬(wàn)輛“黃標(biāo)車(chē)”違法上路行駛的查處力度，以削減車(chē)流量，提升空氣質(zhì)量；五是各單位積極行動(dòng)做好綠色出行后的通勤保障，開(kāi)通勤車(chē)、拼車(chē)等方式解決好參與行動(dòng)人員的交通出行問(wèn)題，并緩解公共交通的壓力；六是針對(duì)夏天東部交通出行熱的特點(diǎn)，對(duì)東部交通政策、組織流線(xiàn)、管控方案作出相應(yīng)調(diào)整，以應(yīng)對(duì)停用少用車(chē)輛后市民出行可能出現(xiàn)的交通狀況及保障大運(yùn)交通等。市公安交警局將會(huì)多措并舉，立足服務(wù)廣大群眾，充分滿(mǎn)足停用少用車(chē)輛市民的出行需求，確保大運(yùn)期間道路暢通的同時(shí)不影響市民的正常出行。多途徑申請(qǐng)綠色出行 單位核實(shí)申報(bào)情況

目前，各部門(mén)通過(guò)多種途徑公布申報(bào)方式，指引市民進(jìn)行車(chē)輛停駛申報(bào)：60萬(wàn)份榮譽(yù)車(chē)貼和150萬(wàn)份印有申報(bào)方法的宣傳單張正通過(guò)大運(yùn)U站、停車(chē)場(chǎng)、加油站、車(chē)輛安檢檢測(cè)站、尾氣檢測(cè)站、轄區(qū)交警大隊(duì)窗口、高速公路收費(fèi)站等進(jìn)行發(fā)放；配合行動(dòng)開(kāi)展，市行動(dòng)辦專(zhuān)門(mén)制作了簡(jiǎn)明扼要的行動(dòng)“申報(bào)指引”提供給新聞媒體，以便各大報(bào)紙?jiān)诠潭ò迕婷刻斓禽d“申報(bào)指引”；電視臺(tái)用字幕進(jìn)行滾動(dòng)播放“申報(bào)指引”；電臺(tái)不定期播報(bào)“申報(bào)指引”；深圳新聞網(wǎng)、深圳政府在線(xiàn)、大運(yùn)官方網(wǎng)站、網(wǎng)上深圳交警等網(wǎng)站主頁(yè)上專(zhuān)門(mén)用醒目形式公布“申報(bào)指引”。心得體會(huì)

以前，我們只是停留在書(shū)本內(nèi)，很少離開(kāi)書(shū)本走進(jìn)實(shí)際。此次，研究性學(xué)習(xí)給了我一次十分好的鍛煉機(jī)會(huì)。通過(guò)對(duì)深圳交通狀況的研究知道了深圳的交通狀況不容樂(lè)觀(guān)。我們應(yīng)該多關(guān)心身邊的事，不應(yīng)該膚淺地認(rèn)識(shí)，我們所注重的不是成績(jī)的提高，應(yīng)當(dāng)還包括各方面的素質(zhì)的提高。這次活動(dòng)，給我?guī)?lái)了不同的好處。

根據(jù)調(diào)查，我市交通的狀況從大方面講還是挺有秩序的，但由于車(chē)輛多，在某些交通路線(xiàn)上特別是節(jié)假日及交通高峰期，常常出現(xiàn)交通堵塞的狀況，因此，要因地制宜地作出正確的交通規(guī)則和路線(xiàn)。

此次實(shí)踐給我?guī)?lái)了豐富的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，讓我學(xué)到了很多，我想真正進(jìn)入社會(huì)中了解情況雖不是最直接獲取信息的方法，但它是最真實(shí)、最能讓自己信服并深刻記憶的學(xué)習(xí)方法，應(yīng)好好發(fā)揮！

我們總覺(jué)得地理書(shū)上的知識(shí)離我們好遠(yuǎn)，可是這一次的研究性學(xué)習(xí)讓我明白了學(xué)習(xí)源于生活，書(shū)上的知識(shí)也并不只是停留在書(shū)本上，而是和生活緊密聯(lián)系的。通過(guò)對(duì)深圳交通狀況的研究，讓我們明白交通問(wèn)題刻不容緩，我們中學(xué)生應(yīng)多多了解身邊的問(wèn)題，以便將來(lái)服務(wù)于社會(huì)。交通問(wèn)題和我們息息相關(guān)，這次的研究性學(xué)習(xí)不僅可以更好的地服務(wù)于書(shū)本學(xué)習(xí)，也可以增強(qiáng)我們的生活能力，提高自身的社交能力。

這次活動(dòng)所研究的內(nèi)容是深圳的交通問(wèn)題，我們?cè)O(shè)計(jì)了調(diào)查問(wèn)卷、察訪(fǎng)了一些市民，并對(duì)相應(yīng)專(zhuān)家做訪(fǎng)問(wèn)，并總結(jié)了報(bào)告。發(fā)現(xiàn)目前深圳在交通方面存在很多嚴(yán)峻的問(wèn)題，很多方面都未引起重視，不過(guò)通過(guò)這次研究性學(xué)習(xí)，我們了解了我們的任務(wù)是多么艱巨。深圳交通狀況的好壞直接影響到我們市民的生活環(huán)境、身心健康。所以我們必須積極采取一些措施，安排一些方案去努力改善這種狀況，最重要的是先從自己做起，從身邊做起，我們首先便遵守交通秩序。

另外這次研究性學(xué)習(xí)由我擔(dān)任組長(zhǎng)，剛接到這個(gè)任務(wù)感覺(jué)壓力好大，因?yàn)樽约簭膩?lái)沒(méi)有用心去做這類(lèi)事項(xiàng)，只是應(yīng)付一下?？墒巧頌榻M長(zhǎng)起統(tǒng)帥作用，也關(guān)系到整組人的“命運(yùn)”，所以我告訴自己不能放棄。當(dāng)大家坐下來(lái)研究是總會(huì)因?yàn)橐庖?jiàn)不和而發(fā)生分歧，或者工作無(wú)法落實(shí)下去，有時(shí)自己真的很鬧心，但是最后整組同學(xué)的努力使我們的研究得以繼續(xù)進(jìn)行。

使我記憶最為深刻的是戶(hù)外調(diào)查這一環(huán)節(jié)，因?yàn)閺男∫恢背聊缭跁?shū)本中，以為讀好書(shū)就行了，可是實(shí)際上并非如此，在與一些社會(huì)人士交涉時(shí)總會(huì)很害怕，不過(guò)這次正是自己的鍛煉，自己后來(lái)變得大膽很多了。

而通過(guò)對(duì)深圳交通狀況的調(diào)查我大為震驚，因?yàn)闀?shū)本上的知識(shí)與現(xiàn)實(shí)真的有好大的差距，深圳交通也存在一些不合理的安排。不過(guò)更重要的是我們公民的遵守交通秩序的意識(shí)薄弱。而作為學(xué)生的我們更應(yīng)該從身邊做起，為城市建設(shè)做出自己的貢獻(xiàn)！

這次研究性學(xué)習(xí)不只是智力的考驗(yàn)，更是社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的鍛煉，所積累的經(jīng)驗(yàn)，將會(huì)對(duì)我未來(lái)的人生路途產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響！

第四篇：城市道路交通擁堵的問(wèn)題

城市道路交通擁堵的問(wèn)題

近幾年來(lái)，我國(guó)城市道路交通擁堵問(wèn)題已逐漸成為廣大市民感觸最深、影響最大、積怨最多的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題如果不能得到有效解決和根本治理，必將成為制約城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的瓶頸。大連交警支隊(duì)曾派出調(diào)研組多次到各地進(jìn)行調(diào)研，探索城市交通擁堵的因素，包括調(diào)研地機(jī)動(dòng)車(chē)擁有量、道路資源量、路網(wǎng)布局、交通基礎(chǔ)設(shè)施及交通管理等。但不同城市由于地理位置、城市結(jié)構(gòu)及城市文明程度的不同，其選擇出行的方式也有很大差異，造成交通擁堵的成因也不盡相同，本文力求找出城市道路交通擁堵的共性原因與對(duì)策，供大家參考。

一、城市道路交通擁堵的原因調(diào)查

（一）機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量迅猛增長(zhǎng)，道路資源供應(yīng)缺口日益拉大。1990年以前，我國(guó)車(chē)與路的發(fā)展比較均衡，城市交通擁堵現(xiàn)象并不十分明顯。1990年以后，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量成倍增加，尤其是2000年后，機(jī)動(dòng)車(chē)增量驚人，車(chē)輛的增長(zhǎng)速度和道路資源供應(yīng)嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，逐慚成為社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。1990年，我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量551.36萬(wàn)輛，2000年6000萬(wàn)輛，截止2008年底已達(dá)到1.699億輛，年均增幅29.8%。從我國(guó)公路總里程來(lái)看：1990年是102.83萬(wàn)公里，2000年130萬(wàn)公里，2008年357.37萬(wàn)公里，年均增幅2.47%。其中高速公路和國(guó)、省道增幅較大，城市道路由于城市結(jié)構(gòu)的局限性，增幅還要偏低。從車(chē)與路的發(fā)展這兩組數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比來(lái)看，道路資源的供應(yīng)缺口較大。更重要的，由于城市道路資源開(kāi)發(fā)有限，而機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量仍呈現(xiàn)逐年增大的趨勢(shì)，使得供給和需求呈“反比”式發(fā)展，城市交通擁堵?tīng)顩r更加雪上加霜。

（二）城市規(guī)劃不盡合理，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)總體布局失調(diào)。隨著城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，中國(guó)多數(shù)城市以舊城區(qū)為中心向周邊輻射，形成“攤大餅”式的結(jié)構(gòu)布局。這種城市結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是，城市的政治、文化、金融集中于城市的某一片區(qū)域，形成城市的中心區(qū)，城市道路大都以適應(yīng)某一區(qū)域的需要來(lái)布建，這決定了我國(guó)多數(shù)城市道路均屬于這種典型的“樹(shù)狀” 路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。它以主路為干，派生出多條僅服務(wù)于某一點(diǎn)的支路。干路要為支路合流服務(wù)，同時(shí)又要擔(dān)負(fù)著商貿(mào)交易功能，其效果必然是源頭廣泛，合流集中，支路不足，干路爆滿(mǎn)的交通現(xiàn)象。同時(shí)，由于干路又是出入城的基本通道，形成出入城的脖頸，如果擁擠堵塞發(fā)生在頸口，那么城內(nèi)交通就不僅僅是擁擠和堵塞，還很可能是癱瘓或半癱瘓狀態(tài)。

（三）出行工具結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，道路資源配置不合理。1990年以前，城市居民選擇出行的方式主要以自行車(chē)為主，公交車(chē)為輔，私家車(chē)和出租車(chē)為次的基本交通結(jié)構(gòu)。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的逐步提高，私家車(chē)增長(zhǎng)迅速，交通構(gòu)成比例發(fā)生變化。以2008年中國(guó)公安信息網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)為例，全國(guó)私人機(jī)動(dòng)車(chē)保有量為1.293億輛，占機(jī)動(dòng)車(chē)總量的76.14%。其中，私人摩托車(chē)8732.28萬(wàn)輛，占私人機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的67.51%；私人汽車(chē)4173.39萬(wàn)輛，占私人機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的32.49%。換一種說(shuō)法，就是道路上每10輛機(jī)動(dòng)車(chē)中，有8輛是私人車(chē)輛。其中，5輛車(chē)是摩托車(chē)，3輛是私人汽車(chē)。這只是一個(gè)平均值，實(shí)際上，摩托車(chē)大多集中在農(nóng)村或城鄉(xiāng)接合部，城市中私人汽車(chē)的比值更高。比如大連市，道路上7成以上機(jī)動(dòng)車(chē)是私家車(chē)，摩托車(chē)不到1成，自行車(chē)基本已不作為出行工具。有人作過(guò)統(tǒng)計(jì)，每4輛小汽車(chē)所占用的道路面積與1輛公共汽車(chē)所占面積是一樣的，而后者的載客量是汽車(chē)的30-40倍。運(yùn)送同樣數(shù)量的乘客，公共交通與小汽車(chē)相比，節(jié)省道路資源3/4。可以推算，私家車(chē)所占有機(jī)動(dòng)車(chē)總量的近8成，超過(guò)道路資源50%，而承擔(dān)的運(yùn)載能力還不足10%，已成為道路擁堵的主要成因之一。

（四）智能交通發(fā)展滯后，交通引導(dǎo)運(yùn)籌力低。目前，全國(guó)多數(shù)城市道路智能化程度偏低，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是指揮調(diào)度系統(tǒng)缺少高技術(shù)支撐。指揮調(diào)度系統(tǒng)是智能交通的中樞，它起到整合各個(gè)子系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)1加1大于2的作用，它需要一個(gè)高度集成的系統(tǒng)支持平臺(tái)。其中包括各類(lèi)交管科技設(shè)備、交管信息收集整理系統(tǒng)、通訊傳輸系統(tǒng)、后臺(tái)支持軟件等科學(xué)技術(shù)，當(dāng)前我國(guó)多數(shù)城市仍在使用低效能的運(yùn)行平臺(tái)。二是燈控信號(hào)還不完善。智能交通信號(hào)燈控制應(yīng)能做到，利用交通流量分析系統(tǒng)整理出的最優(yōu)數(shù)據(jù)來(lái)控制警力配置，引導(dǎo)交通流，解決盲目行車(chē)、無(wú)序行車(chē)的問(wèn)題，當(dāng)前多數(shù)城市交通信號(hào)仍不能實(shí)現(xiàn)智能化，很多城市交通還沒(méi)有車(chē)輛調(diào)流誘導(dǎo)屏。三是信息發(fā)布還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)共享?？萍蓟礁叩男畔l(fā)布平臺(tái)，不但要在內(nèi)部實(shí)現(xiàn)交通管理警務(wù)信息的收集、應(yīng)用、整理、發(fā)布、共享機(jī)制，而且還要實(shí)現(xiàn)同氣象臺(tái)、廣播電臺(tái)、高速公路管理、市政部門(mén)等多部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，達(dá)到資源共享。現(xiàn)在信息處理“單打一”的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，造成駕駛?cè)诵畔⒉混`，車(chē)流集中，甚至交通癱瘓。另外，交通警察裝備、駕駛?cè)苏T導(dǎo)等因素智能化程度的不足也是交通擁堵的重要因素。

（五）法律、法規(guī)不完善，對(duì)交通違法者約束力不強(qiáng)。在路上，我們隨時(shí)可以看見(jiàn)，駕駛?cè)藫寱r(shí)搶道占道、違規(guī)超車(chē)、隨意倒車(chē)；行人不遵守交通規(guī)則，亂穿馬路、闖紅燈等，破壞正常的交通秩序，這和國(guó)外一些發(fā)達(dá)城市相比，我們的出行文明程度還相差甚遠(yuǎn)。從法律、法規(guī)的內(nèi)容看，現(xiàn)行道路交通法規(guī)對(duì)一些交通違法行為也無(wú)明確的“罰則”；對(duì)不守法的交通參與者沒(méi)有指導(dǎo)性的有效措施，又無(wú)處罰的震懾力，因而也無(wú)法有效地解決城市道路交通的擁堵情況。比如，交警不可能對(duì)駕駛?cè)瞬话匆?guī)定車(chē)道行駛、駕車(chē)時(shí)打電話(huà)等不遵守交通法規(guī)的行為時(shí)刻進(jìn)行監(jiān)督，即使監(jiān)督到了也難以處罰，致使駕車(chē)時(shí)不遵守交通法規(guī)的行為大量存在。另外，行人違章行走的情況大量存在，但由于處罰的震懾力不夠，或教育措施不到位，致使對(duì)應(yīng)的法規(guī)形同虛設(shè)。從執(zhí)法環(huán)境看，不得不承認(rèn)，我們的執(zhí)法環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，民警不怕身累，就怕心累，情大于法的現(xiàn)象已是司空見(jiàn)慣，正當(dāng)執(zhí)法遭受干擾的事件也屢見(jiàn)報(bào)端。久之，法律、法規(guī)對(duì)交通參與者的約束力逐慚變小，也就造成了交通擁堵的病根。

二、緩解城市道路交通擁堵的對(duì)策

在探索城市道路交通擁堵的原因時(shí)我們發(fā)現(xiàn)以上因素并不能涵蓋所有城市的交通擁堵的主因，比如隊(duì)伍的管理機(jī)制不完善、交通宣傳不到位、路面警力的不足等都是影響交通暢通的因素，它是城市發(fā)展管理中諸種矛盾的綜合反映。因此，在探討對(duì)策時(shí)也難免掛一漏萬(wàn)，本文主要從5個(gè)方面進(jìn)行敘述。

一是要合理控制汽車(chē)的上路量，降低道路資源需求。鑒于城市道路資源發(fā)展的局限性，控制汽車(chē)尤其是私家車(chē)的上路量是降低道路資源需求的有效途徑。世界各大城市的做法主要有以下幾點(diǎn)：一是啟動(dòng)“停車(chē)再乘車(chē)”計(jì)劃。即在城鎮(zhèn)外圍修建大面積的停車(chē)場(chǎng)，鼓勵(lì)市民將車(chē)停放在停車(chē)場(chǎng)，然后再乘坐公交車(chē)進(jìn)入城鎮(zhèn)，從而有效避免小汽車(chē)直接進(jìn)入市中心，加重城市道路的負(fù)擔(dān)。二是實(shí)施擁擠收費(fèi)。在城區(qū)劃分收費(fèi)區(qū)域和收費(fèi)時(shí)間對(duì)私人汽車(chē)、貨車(chē)進(jìn)行收費(fèi)，不僅可以增加市財(cái)政收入，而且還能有效緩解交通擁堵?tīng)顩r。三是調(diào)整上下班制度。政府可根據(jù)交通流或交通擁堵的時(shí)間性、方向性和區(qū)域性對(duì)不同單位實(shí)行彈性上下班制、錯(cuò)峰上下班制、輪流公休制等，達(dá)成交通流量的均分，降低對(duì)道路資源的需求。四是在中心區(qū)收取高額停車(chē)費(fèi)。比如，歐洲許多城市中心區(qū)都普遍實(shí)施了計(jì)時(shí)收費(fèi)，且費(fèi)用高昂，目的是增加以中心區(qū)為出行終點(diǎn)的小汽車(chē)出行費(fèi)用，減少該地區(qū)的小汽車(chē)交通量。

二是要調(diào)整城市發(fā)展思路，科學(xué)布局城市交通網(wǎng)。城市交通與道路系統(tǒng)規(guī)劃是城市規(guī)劃的一個(gè)核心問(wèn)題。城市規(guī)劃應(yīng)該做到城市靜態(tài)功能關(guān)系與動(dòng)態(tài)功能關(guān)系相互協(xié)調(diào)，做到用地布局與交通系統(tǒng)的協(xié)調(diào)一致。要以居民居住區(qū)靠近機(jī)關(guān)、科研單位集中的地區(qū)為原則，盡量減少跨區(qū)域交通量；從政策和規(guī)定上提倡拆除單位、小區(qū)外圍圍墻，開(kāi)放區(qū)域內(nèi)道路，增加放射性道路和城市道路的通行面積，使支路橫縱相連，為主干道分流，最大限度提高道路交通利用率；要加強(qiáng)停車(chē)規(guī)劃與管理，完善和落實(shí)配建停車(chē)場(chǎng)法規(guī)，積極、合理地推行路邊停車(chē)計(jì)費(fèi)制度，商場(chǎng)、飯店、寫(xiě)字樓、住宅區(qū)及其他公共設(shè)施在規(guī)劃中均應(yīng)建立保障交通流量的停車(chē)場(chǎng)設(shè)施，使城市交通網(wǎng)達(dá)到科學(xué)、合理、可持續(xù)發(fā)展。

三是要大力發(fā)展公共交通，合理配置動(dòng)力結(jié)構(gòu)。公共交通在城市交通系統(tǒng)中占有非常重要的地位，它具有運(yùn)輸效率高、成本低、建設(shè)用地少，環(huán)境破壞性小特點(diǎn)，是調(diào)節(jié)動(dòng)力結(jié)構(gòu)的重要籌碼。統(tǒng)計(jì)顯示，目前我國(guó)大中城市的公交出行比例仍然較低，一般不足20%，發(fā)達(dá)國(guó)家大中城市公交出行比例約40%。而根據(jù)建設(shè)部的要求，特大城市公交出行比例要超過(guò)30%。要達(dá)到或超過(guò)這一標(biāo)準(zhǔn)，一要多元化發(fā)展公共交通，要構(gòu)成集地鐵、有軌電車(chē)、城市快軌、公共汽車(chē)等于一體的完善公共交通體系，讓出行變得方便、快捷。二要采取公交車(chē)道的保護(hù)措施。比如，法國(guó)首都巴黎則采取保護(hù)公交車(chē)道、違者重罰沒(méi)商量的措施，立桿見(jiàn)影。三要政府提供政策、資金保障，加大對(duì)公共交通的扶持力度，讓公共交通真正成為城市交通的骨干和支柱。

四是要著力提高交通科技含量，增強(qiáng)道路通行能力。交通管理智能化是未來(lái)交通管理的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，它也是解決當(dāng)前道路資源條件下交通擁堵的重要砝碼。我們除了在交通指揮系統(tǒng)、交通信號(hào)智能控制系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)上提高科技含外，還要著眼于新產(chǎn)品的研發(fā)，實(shí)現(xiàn)人人主動(dòng)參與的新型管理模式。比如，國(guó)內(nèi)有些城市已經(jīng)研發(fā)出一種帶有上傳功能的衛(wèi)星定位導(dǎo)航系統(tǒng)，將該系統(tǒng)安裝到每輛機(jī)動(dòng)車(chē)上，將城市幾十萬(wàn)個(gè)實(shí)時(shí)在線(xiàn)的道路信息來(lái)源，經(jīng)智能化管理中心計(jì)算后，通過(guò)廣播頻道發(fā)出，讓所有裝有該系統(tǒng)的運(yùn)行車(chē)輛，無(wú)償?shù)亟邮盏缆穼?shí)時(shí)信息和智能化指揮，從而達(dá)到合理均衡分配整個(gè)城市車(chē)輛的流量，合理地配置城市道路資源，對(duì)城市交通起到主動(dòng)式智能化管理的作用。

五是改善執(zhí)法環(huán)境，降低運(yùn)行成本，提高管理效能。從民警不愿管，群眾不服管以及法規(guī)不完善的問(wèn)題入手，逐步改善執(zhí)法環(huán)境，進(jìn)一步提升管理效能。要建立民警激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)民警的工作積極性，力求達(dá)成從“要我管”向“我要管”的轉(zhuǎn)變；要研究可行的勤務(wù)模式，將主要警力用在動(dòng)態(tài)監(jiān)管巡邏，疏導(dǎo)交通、處理事故、糾查違章上，以有效緩解當(dāng)前日益繁重的交通監(jiān)管任務(wù)和警力不足矛盾；要依法嚴(yán)處各種造堵的交通違法行為，加大對(duì)撞紅燈、雙黃線(xiàn)掉頭、逆行等嚴(yán)重造堵交通違法行為的嚴(yán)管力度，迅速形成嚴(yán)管重罰的工作態(tài)勢(shì)，形成震懾力；要制定罰之可依、罰之有度、罰之有效的法規(guī)，讓安全、有序、文明的交通秩序則變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

第五篇：西安市道路交通問(wèn)題及解決方案

西安市道路交通問(wèn)題及解決方案

引言：

西安市，位于黃河流域中部關(guān)中盆地，中國(guó)地理版圖中心，陜西省省會(huì)，世界著名歷史文化名城和國(guó)際旅游城市，新歐亞大陸橋中國(guó)段隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶最大的中心城市。下轄九區(qū)、四縣、四個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)和兩個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地，總面積10108平方公里，常住人口830.54萬(wàn)（戶(hù)籍人口764.25萬(wàn)）。西安是底蘊(yùn)深厚的人文之都，有3100多年建城史和1100多年國(guó)都史，被譽(yù)為中國(guó)的“天然歷史博物館”；西安是實(shí)力雄厚的科技之市，有近百所高等院校、3000多個(gè)科研機(jī)構(gòu)，科技綜合實(shí)力居全國(guó)第三位，是名副其實(shí)的知識(shí)城、科技城、人才城；西安是充滿(mǎn)活力的現(xiàn)代新城，工業(yè)體系門(mén)類(lèi)齊全，是我國(guó)重要的裝備制造業(yè)基地和國(guó)防工業(yè)基地。

圖1.西安市交通規(guī)劃總體圖

關(guān)鍵詞：西安市，交通現(xiàn)狀，交通秩序，原因，解決方案

隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平提高，人們的出行方式也發(fā)生了重大變化。近幾年，汽車(chē)進(jìn)入家庭的速度到了快速發(fā)展期，過(guò)去居民出行交通主要依賴(lài)自行車(chē)，現(xiàn)在更多地是依靠汽車(chē)，而伴隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)能力不斷增強(qiáng)，人們生活不斷改善，今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)汽車(chē)進(jìn)入家庭還將持續(xù)增長(zhǎng)。近年來(lái),西安市城市道路建設(shè)、改造日新月異,改善了城市道路交通服務(wù)水平。雖然城市道路面積以較大速度增長(zhǎng),但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于車(chē)輛的增長(zhǎng)速度。隨著城市用地規(guī)模的擴(kuò)大,城市人口的增長(zhǎng),機(jī)動(dòng)化交通的快速發(fā)展,城市道路交通供求矛盾進(jìn)一步加劇,交通狀況日益惡化。同時(shí)外來(lái)游客的增加,特別是在黃金周期間由于旅游景點(diǎn)的道路設(shè)施不完善,存在行車(chē)難、停車(chē)難等問(wèn)題,也給西安市的城市交通帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

圖2..擁擠不堪的交通現(xiàn)狀

一、當(dāng)前西安市交通現(xiàn)狀

目前，西安市市區(qū)常住人口400多萬(wàn)，流動(dòng)人口100多萬(wàn)；全市機(jī)動(dòng)車(chē)51.9萬(wàn)輛，近五年機(jī)動(dòng)車(chē)擁有量平均年增長(zhǎng)速度18%左右，2004年達(dá)到24%，據(jù)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，未來(lái)5年西安市機(jī)動(dòng)車(chē)將達(dá)到70萬(wàn)輛；隨著我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城市建設(shè)步伐日益加大，建成區(qū)面積成倍增加，僅道路每年增長(zhǎng)率就達(dá)6%左右，與5年前相比，全市新增道路近800公里，截止04年底，我市市區(qū)道路1383條，總計(jì)1234公里。我市現(xiàn)有交通民警1685人，與15年前相比基本沒(méi)有增加。在交通管理設(shè)施和科技強(qiáng)警方面，支隊(duì)建成了一級(jí)指揮中心，市區(qū)9個(gè)大隊(duì)建立了二級(jí)指揮中心，自行研制開(kāi)發(fā)了12輛移動(dòng)指揮車(chē)，裝備了102輛GPS巡查車(chē)（其中40輛安裝了違章抓拍裝置），市區(qū)現(xiàn)有交通標(biāo)志5249塊，信號(hào)燈290個(gè)，電子警察126部，路段自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備40部，電子誘導(dǎo)屏15部。

二、圖3.居民出行時(shí)間分布圖

近年來(lái)，在市委市政府的關(guān)心支持下，圍繞交通管理“暢通工程”，從解決人、車(chē)、路矛盾，規(guī)范市民交通行為，提高道路資源利用率入手，大力實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，全面加強(qiáng)交通管理工作，經(jīng)過(guò)全市交警和全市人民的共同努力，交通管理工作邁入全國(guó)二等水平，市區(qū)交通狀況得到進(jìn)一步改善，從目前情況來(lái)看，交通呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是道路建設(shè)步伐加快，交通擁堵有了明顯緩解。近年來(lái)，市政府不斷加大道路建設(shè)改造力度，許多新建路、立交橋相繼建成通車(chē)，一大批斷頭路、瓶頸路和背街小巷得到拓寬改造，截止04年底，西安市路網(wǎng)密度達(dá)到了6.1平方公里，這些為我市交通暢通奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是交通事故預(yù)防工作進(jìn)一步加強(qiáng)，交通安全形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)。今年以來(lái)，通過(guò)連續(xù)開(kāi)展60天降事故活動(dòng)和50天“安暢”行動(dòng)，取得上半年交通事故少死228人的可喜成績(jī)，積累了許多降事故的好經(jīng)驗(yàn)好做法，扭轉(zhuǎn)了交通安全壓力較大的被動(dòng)局面。

三是市民的交通安全意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。近年來(lái)，市政府把提高市民交通安全意識(shí)作為全市精神文明建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，采取各種有效手段，深入開(kāi)展交通安全宣傳“五進(jìn)”、“三文明”等一系列活動(dòng)，使交通安全宣傳基本達(dá)到家喻戶(hù)曉，交通安全常識(shí)普及率達(dá)到85%。

盡管交通安全和暢通不是我們目前面臨的首要問(wèn)題，但是隨著西安市城市建設(shè)步伐的不斷加大，特別是創(chuàng)衛(wèi)工作的深入開(kāi)展，市容市貌有了明顯改觀(guān)，市政建設(shè)有了較大進(jìn)步，相比之下，西安市交通秩序方面存在的一些難點(diǎn)重點(diǎn)問(wèn)題顯得格格不入，尤為突出，傳統(tǒng)的思維和管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)城市發(fā)展需要，要求我們更新觀(guān)念，提高認(rèn)識(shí)，抓住當(dāng)前摩托車(chē)、三輪車(chē)、機(jī)動(dòng)車(chē)亂停亂放、非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人違法率高等交通亂點(diǎn)問(wèn)題，認(rèn)真研究整改措施，加大管理力度，切實(shí)將孫市長(zhǎng)的批示精神落到實(shí)處，力爭(zhēng)在短期內(nèi)使這些問(wèn)題得到有效解決。

二、市區(qū)交通秩序亂的具體表現(xiàn)及成因分析

通過(guò)深入調(diào)查，目前市區(qū)交通秩序主要亂在以下幾個(gè)方面：

圖4.幾種常見(jiàn)的交通工具比例圖

（一）摩托車(chē)屢禁不止

1999年底，西安市（市區(qū)）共有掛牌摩托車(chē)（含輕便摩托車(chē)）13萬(wàn)輛，占當(dāng)年機(jī)動(dòng)車(chē)總數(shù)的52%，由于數(shù)量龐大，駕駛?cè)岁?duì)伍素質(zhì)參差不齊，駕車(chē)不戴頭盔、無(wú)照駕駛、無(wú)牌上路、酒后駕駛、曲線(xiàn)行駛、隨意調(diào)頭、亂停亂放、超車(chē)、加塞插隊(duì)、非法載客等各種交通違法行為隨處可見(jiàn)，嚴(yán)重影響了我市的道路交通秩序，加劇了城市空氣污染和生活噪音污染，同時(shí)因摩托車(chē)引發(fā)的交通事故也頻繁發(fā)生。針對(duì)摩托車(chē)在參與交通中造成的種種危害，我市于2000年開(kāi)始，借鑒北京、濟(jì)南、廣州等外地市摩托車(chē)管理的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本市實(shí)際，提出了對(duì)摩托車(chē)實(shí)行總量控制，以及劃定禁行時(shí)間和區(qū)域的管理政策，并于2000年5月1日以市公安局名義發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)摩托車(chē)管理的通告》，7月1日正式實(shí)施“禁摩”令。然而時(shí)至目前，摩托車(chē)的管理卻成了一個(gè)老大難問(wèn)題，主要原因：

一是《通告》發(fā)布后，由于社會(huì)的反響強(qiáng)烈，市政府又隨即出臺(tái)了配套措施，其中一條是允許本市摩托車(chē)早7時(shí)前和晚7時(shí)后進(jìn)入禁行區(qū)域，后又改為早8時(shí)前和晚6時(shí)后可以進(jìn)入，這樣反復(fù)變化，既影響了《通告》的嚴(yán)肅性，又使群眾無(wú)所適從，同時(shí)給交警部門(mén)執(zhí)法工作帶來(lái)很大困難，基層執(zhí)勤民警在界定摩托車(chē)違法行為時(shí)難以做到準(zhǔn)確掌握。

二是禁摩后，市區(qū)停止辦理摩托車(chē)入戶(hù)掛牌手續(xù)，大多數(shù)群眾報(bào)等待、觀(guān)望態(tài)度，隨著政府從時(shí)間段上放開(kāi)以后，不少群眾到外地辦理摩托車(chē)入戶(hù)掛牌手續(xù)，在市內(nèi)行駛，有的甚至不去辦理牌證，原來(lái)已掛牌入戶(hù)的摩托車(chē)車(chē)主，也不愿去辦年檢手續(xù)。2000年至今，郊縣共入戶(hù)掛牌摩托車(chē)10余萬(wàn)輛（其中大部分是西安市居民購(gòu)買(mǎi)的車(chē)輛）。這樣以來(lái)，街面上行駛的摩托車(chē)大多數(shù)是外地市、遠(yuǎn)郊區(qū)縣牌照和無(wú)牌無(wú)證、多年未檢驗(yàn)的車(chē)輛，形成了目前摩托車(chē)源頭管理失控，街面管不住的局面。

三是摩托車(chē)駕駛?cè)朔伤刭|(zhì)普遍較差，與交警部門(mén)打“游擊戰(zhàn)”、“持久戰(zhàn)”。針對(duì)摩托車(chē)秩序混亂的現(xiàn)狀，作為交管部門(mén)只能采取人海戰(zhàn)術(shù)，圍追堵截，強(qiáng)攔強(qiáng)扣，但在整頓期間效果相對(duì)明顯，一停下來(lái)就又回潮反彈，而且愈演愈烈，越打越多。加之一大部分被暫扣車(chē)輛的摩托車(chē)主不能按時(shí)或長(zhǎng)期不來(lái)接受處理，給我們進(jìn)一步開(kāi)展摩托車(chē)專(zhuān)項(xiàng)整頓工作帶來(lái)諸多問(wèn)題。目前，我市各交管大隊(duì)都無(wú)停車(chē)條件，暫扣車(chē)輛都是存放在轄區(qū)相對(duì)固定的社會(huì)停車(chē)場(chǎng)，不少停車(chē)場(chǎng)都被交管部門(mén)所扣留的摩托車(chē)占滿(mǎn)，無(wú)法正常經(jīng)營(yíng)，停車(chē)場(chǎng)意見(jiàn)很大，不愿接納交警扣留車(chē)輛。

（二）三輪車(chē)反復(fù)回潮

目前，西安市三輪車(chē)主要由人力三輪車(chē)、機(jī)動(dòng)三輪車(chē)和殘疾人專(zhuān)用三輪車(chē)三大類(lèi)組成。由于這些車(chē)輛占地面積大，速度低，加之駕駛?cè)藛T交通法規(guī)和安全意識(shí)差，違法現(xiàn)象非常普遍，嚴(yán)重影響市區(qū)道路的正常通行。為此，近年來(lái)市委市政府、市局和支隊(duì)先后出臺(tái)了一系列強(qiáng)硬的管理措施，特別是03年市政府在全市部署開(kāi)展了取締市區(qū)機(jī)動(dòng)三輪車(chē)載客營(yíng)運(yùn)工作，各區(qū)政府、市級(jí)各有關(guān)部門(mén)堅(jiān)持依法行政、有情操作、分工負(fù)責(zé)、通力合作，采取了一系列行之有效的宣傳動(dòng)員、回收置換和整頓取締措施，共收繳取締殘疾人載客營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)三輪車(chē)1504輛，交管支隊(duì)共查扣各類(lèi)運(yùn)營(yíng)機(jī)動(dòng)三輪車(chē)3635輛（其中沒(méi)收、銷(xiāo)毀830輛），基本實(shí)現(xiàn)了市區(qū)杜絕機(jī)動(dòng)三輪車(chē)載客營(yíng)運(yùn)，整頓工作取得了預(yù)期的效果。但是，全市性整頓結(jié)束后，又成為交警一家孤軍作戰(zhàn)的局面，一部分整頓期間隱匿在市區(qū)的車(chē)輛開(kāi)始露頭，以至于反復(fù)整頓，反復(fù)回潮，深層次的原因一是受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)。人力和機(jī)動(dòng)三輪車(chē)售價(jià)低廉，從事非法營(yíng)運(yùn)活動(dòng)收入可觀(guān)，這成為我市相當(dāng)一部分外來(lái)人員和下崗職工主要生活來(lái)源，甚至成為養(yǎng)家糊口的一份職業(yè)，許多人紛紛仿效，自購(gòu)車(chē)輛投入非法營(yíng)運(yùn)。二是存在市場(chǎng)需求。由于目前公共交通線(xiàn)網(wǎng)不夠發(fā)達(dá)，存在許多交通盲點(diǎn)，市民有一些短距離的交通需求，加之外來(lái)人口和下崗人員不斷增多，就業(yè)壓力較大，這促使了非正規(guī)就業(yè)渠道和非法營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)的產(chǎn)生。三是法律支持不夠，管理難度大。對(duì)于三輪車(chē)的管理，法律沒(méi)有做出明確的強(qiáng)制手段和措施規(guī)定，交警部門(mén)只能是扣了放，放了扣，還有一部分車(chē)主被扣后，重新購(gòu)車(chē)?yán)^續(xù)營(yíng)運(yùn)，根治難度大。特別是一些殘疾人三輪車(chē)車(chē)主經(jīng)常聚集闖事，阻擾執(zhí)法，加之呂福山案的敗訴，嚴(yán)重影響了民警執(zhí)法和積極性和合法性。

（三）停車(chē)難、亂停車(chē)問(wèn)題突出

近年來(lái)，西安市停車(chē)難、亂停車(chē)的問(wèn)題日益嚴(yán)重，這不僅直接擾亂道路交通秩序，而且影響了城市整體形象和我市創(chuàng)衛(wèi)工作的深入開(kāi)展，引發(fā)這一問(wèn)題的原因，一方面是機(jī)動(dòng)車(chē)輛增長(zhǎng)快，停車(chē)場(chǎng)建設(shè)滯后，停車(chē)供需矛盾突出。目前，市區(qū)登記的機(jī)動(dòng)車(chē)總數(shù)達(dá)33.34萬(wàn)輛，每年還以20%左右速度遞增，市區(qū)現(xiàn)有各類(lèi)停車(chē)場(chǎng)757處，可提供流動(dòng)泊車(chē)位不足2萬(wàn)個(gè)，平均每百輛機(jī)動(dòng)車(chē)擁有停車(chē)泊位為4-5個(gè)，與全國(guó)平均水平8-10個(gè)差距還很大，造成大量機(jī)動(dòng)車(chē)隨意占道停放，特別是一些新建、改建后的道路、慢車(chē)道、人行道很快被亂停亂放的機(jī)動(dòng)車(chē)占用，尤其是一些大型商業(yè)街、住宅區(qū)繁華區(qū)更是車(chē)滿(mǎn)為患。

另一方面是停車(chē)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理不統(tǒng)一，執(zhí)法主體不明確。當(dāng)前，我市停車(chē)系統(tǒng)呈現(xiàn)日益多元化的趨勢(shì)，停車(chē)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理復(fù)雜。雖然建設(shè)部、公安部頒布了《停車(chē)場(chǎng)建設(shè)和管理暫行規(guī)定》，我市也以市政府令作出規(guī)定，但缺乏實(shí)際可操作的辦法和細(xì)則。由于現(xiàn)有停車(chē)場(chǎng)的法律、法規(guī)尚不健全，往往是有利可圖的多家一齊來(lái)管，無(wú)利可圖的誰(shuí)也不管，致使停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)與管理缺乏必要的監(jiān)督，特別是一些大型公共建筑，按照規(guī)定應(yīng)配建停車(chē)場(chǎng)，并與主體工程同時(shí)施工、同時(shí)使用，但是工程驗(yàn)收時(shí)，對(duì)停車(chē)場(chǎng)部分無(wú)人驗(yàn)收、對(duì)擅自改變其使用性質(zhì)的行為得不到有力的制止，致使有限而寶貴的停車(chē)資源未得到充分利用。目前，全市41個(gè)配建停車(chē)場(chǎng)庫(kù)的大型公共建筑，僅有14家對(duì)外經(jīng)營(yíng)，而收費(fèi)高于路面臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)，其余27家不同程度存在挪用或不能發(fā)揮作用現(xiàn)象。

（四）非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人交通違法現(xiàn)象普遍

非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人是我國(guó)城市交通的一個(gè)顯著特征。目前，西安市每天自行車(chē)交通200多萬(wàn)輛次，行人交通500多萬(wàn)人次，這兩類(lèi)交通參與者的交通違法十分突出，成為影響我市交通秩序的重要因素，這類(lèi)違法行為的主要成因，一是這兩類(lèi)交通參與者交通安全觀(guān)念普遍較差。二是對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人的源頭管理脫節(jié)。加之新《交通安全法》規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀姆菣C(jī)動(dòng)車(chē)的種類(lèi)，由省政府規(guī)定，我省至今沒(méi)有出臺(tái)新規(guī)定，造成各類(lèi)電瓶車(chē)大量涌上道路。另外，新的非機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)至今未實(shí)施，一些生產(chǎn)廠(chǎng)家和商家鉆法律空子，導(dǎo)致現(xiàn)在有的電動(dòng)自行車(chē)比摩托車(chē)還大，而交警又無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)。三是管理的阻力大、困難多、方法少。在實(shí)際管理中，相當(dāng)一部分機(jī)動(dòng)車(chē)和行人不理解、配合交警的執(zhí)法，反而還會(huì)采取一些過(guò)激的言行、辱罵、圍攻執(zhí)法交警。在這種單打獨(dú)斗的執(zhí)法環(huán)境下，長(zhǎng)此以往，不少交警對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人的管理產(chǎn)生畏難情緒，更加滋生了這兩類(lèi)交通參與者的蔓延勢(shì)頭

圖5交通狀況分布曲線(xiàn)圖

三． 解決方案及建議

針對(duì)西安市目前交通秩序方面存在的問(wèn)題，在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，需要貫徹落實(shí)精神為動(dòng)力，按照市委全會(huì)的總體要求，牢固樹(shù)立新時(shí)期國(guó)際化大都市的理念，做到長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與近期目標(biāo)相結(jié)合，把加強(qiáng)交通秩序管理作為改善城市交通環(huán)境的切入點(diǎn)和突破口，強(qiáng)化措施，綜合治理，盡快使我市的交通秩序與城市發(fā)展相匹配。

圖6.市民意見(jiàn)分析柱狀圖

（一）摩托車(chē)和三輪車(chē)的管理

1、由市政府牽頭，文明辦和宣傳部全力配合，交警部門(mén)全程參與，在全市廣泛深入地宣傳貫徹市政府《關(guān)于加強(qiáng)低速載貨汽車(chē)三輪車(chē)汽車(chē)摩托車(chē)三輪車(chē)機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)管理的通告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通告》），迅速形成鋪天蓋地之勢(shì)，讓《通告》精神深入人心，家喻戶(hù)曉，為執(zhí)法管理奠定良好的社會(huì)輿論基礎(chǔ)。

2、爭(zhēng)取各方支持，堅(jiān)持綜合治理，長(zhǎng)效管理。摩托車(chē)、三輪車(chē)問(wèn)題，有其歷史原因和深層次矛盾，涉及人員復(fù)雜，貫徹《通告》精神，全面限制摩托車(chē)通行和取締三輪車(chē)載客營(yíng)運(yùn)，勢(shì)必會(huì)影響到市民的出行、就業(yè)、運(yùn)輸市場(chǎng)需求、外來(lái)人員的生活來(lái)源等問(wèn)題。因此，對(duì)摩托車(chē)和三輪車(chē)的管理依靠交警一家單打獨(dú)斗是不現(xiàn)實(shí)的，必須堅(jiān)持政府牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、綜合治理、標(biāo)本兼治、先易后難、分步推進(jìn)、確保穩(wěn)定的工作原則。市政府要制定科學(xué)合理的管理政策進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范；各區(qū)（縣）政府要?jiǎng)訂T街道、社區(qū)、居委會(huì)加強(qiáng)對(duì)從事非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的宣傳教育，同時(shí)要擴(kuò)大就業(yè)門(mén)路，做好從業(yè)人員的分流安置和穩(wěn)定工作；工商、質(zhì)檢部門(mén)要對(duì)摩托車(chē)、三輪車(chē)的生產(chǎn)銷(xiāo)售行業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格管理，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)非法改裝、拼裝車(chē)輛的黑作坊，堵住源頭；交警部門(mén)要積極主動(dòng)聯(lián)合派出所、城管等部門(mén)，定期開(kāi)展突擊整治，同時(shí)要認(rèn)真貫徹通告精神，加強(qiáng)日常管理，對(duì)此類(lèi)車(chē)發(fā)現(xiàn)一輛查扣一輛，依法予，形成長(zhǎng)久打擊和整治態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決防止反彈回潮。

3、鑒于當(dāng)前公共交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋有限，市民乘車(chē)難問(wèn)題依然嚴(yán)重，建議能否在實(shí)行全天侯限摩的同時(shí)，從方便居住在二環(huán)以?xún)?nèi)的群眾工作和生活考慮，準(zhǔn)許這部分市民辦理通行證后在二環(huán)以?xún)?nèi)背街小巷通行。

4、對(duì)三輪車(chē)載客營(yíng)運(yùn)的取締，要借鑒推廣03年整治工作經(jīng)驗(yàn)和成功做法，由各區(qū)政府牽頭組織力量，對(duì)人力、機(jī)動(dòng)三輪車(chē)從業(yè)人員摸清底數(shù)，掌握情況，分別對(duì)待。對(duì)外地人和正常人從事?tīng)I(yíng)運(yùn)的，要堅(jiān)決取締，對(duì)下崗待業(yè)和殘疾人從事?tīng)I(yíng)運(yùn)的，按照“誰(shuí)家孩子，誰(shuí)家管”的原則，妥善安排解決，確保生活來(lái)源。對(duì)經(jīng)過(guò)努力，確實(shí)難以安置的，可以采用財(cái)政補(bǔ)貼的辦法，解決車(chē)輛的處置問(wèn)題。

5、摩托車(chē)、三輪車(chē)都屬于逐步淘汰的交通工具，要堅(jiān)持總量控制原則，堅(jiān)決不能恢復(fù)核發(fā)牌照的管理措施，但是鑒于當(dāng)前人力三輪車(chē)市場(chǎng)需求過(guò)大，市旅游局已開(kāi)了人力三輪車(chē)古城游覽的先河，建議可否在一些區(qū)域內(nèi)對(duì)人力三輪車(chē)實(shí)行規(guī)范統(tǒng)一管理。

6、積極實(shí)施配套工程，擠壓“摩的”和三輪車(chē)的客、貨運(yùn)市場(chǎng)。政府要通過(guò)發(fā)展公交事業(yè)，完善公交線(xiàn)網(wǎng)，方便市民出行等手段，來(lái)壓縮摩托車(chē)和三輪車(chē)的客源市場(chǎng)。對(duì)已形成的人力三輪車(chē)貨運(yùn)市場(chǎng)，區(qū)（縣）政府要牽頭，對(duì)其進(jìn)行規(guī)范管理，并通過(guò)市場(chǎng)配送或社會(huì)專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸?shù)姆绞剑鉀Q市民的實(shí)際運(yùn)輸需求，但對(duì)人力貨運(yùn)三輪車(chē)交警部門(mén)要嚴(yán)格劃定行駛路線(xiàn)，解決好此類(lèi)車(chē)輛的道路通行權(quán)問(wèn)題。

7、完善摩托車(chē)、三輪車(chē)管理法規(guī)，為執(zhí)法工作提供有力的法律支持?，F(xiàn)行的各類(lèi)法律法規(guī)，對(duì)摩托車(chē)和三輪車(chē)的管理都沒(méi)有做出明確的處理規(guī)定，基層執(zhí)法時(shí)只套用原來(lái)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)摩托車(chē)、三輪車(chē)違法行為一律暫扣車(chē)輛，這樣程序上不合法，容易引起行政訴訟糾紛，也影響了民警的工作積極性。因此，建議市政府根據(jù)全市當(dāng)前摩托車(chē)、三輪車(chē)管理現(xiàn)狀，結(jié)合《道路交通安全法》和《行政許可證》有關(guān)規(guī)定，盡快制定具體詳細(xì)，易于操作的摩托車(chē)、三輪車(chē)交通違法行為處理程序和辦法，使基層執(zhí)法工作者有法可依，有據(jù)可循。

（二）停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)和管理

要從根本上解決我市停車(chē)難的問(wèn)題，嚴(yán)格依法加強(qiáng)管理是一個(gè)方面，更重要的是必須堅(jiān)持和樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)，從規(guī)劃、管理、立法、執(zhí)法、政策和措施等各方面進(jìn)行綜合治理。

1、堅(jiān)持供需平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的停車(chē)場(chǎng)發(fā)展思路。目前，城市停車(chē)場(chǎng)按其性質(zhì)用途主要?jiǎng)澐譃槿?lèi)：即配建停車(chē)場(chǎng)、公共停車(chē)場(chǎng)和路面臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)。配建停車(chē)場(chǎng)又稱(chēng)建筑物附設(shè)停車(chē)設(shè)施，是提高停車(chē)場(chǎng)供應(yīng)水平的主要停車(chē)設(shè)施，在停車(chē)場(chǎng)整體中占主導(dǎo)地位。公共停車(chē)場(chǎng)具有經(jīng)營(yíng)性、開(kāi)放性、集合性特點(diǎn)，在停車(chē)場(chǎng)整體中居輔助地位。路面臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)具有擠占性、方便性和臨時(shí)性特點(diǎn)，是以擠占動(dòng)態(tài)交通資源為代價(jià)，在停車(chē)場(chǎng)中起調(diào)節(jié)和補(bǔ)充作用。我市停車(chē)場(chǎng)系統(tǒng)建設(shè)的總體發(fā)展思路應(yīng)為：以發(fā)展配建停車(chē)場(chǎng)為主，公共停車(chē)場(chǎng)為輔，路面臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)為補(bǔ)充，形成布局合理，比例適當(dāng)，使用方便的停車(chē)設(shè)施和管理體系。從另一方面看，國(guó)外城市交通發(fā)展歷史表明,一味依靠停車(chē)場(chǎng)擴(kuò)建、增加停車(chē)位既不可能滿(mǎn)足無(wú)節(jié)制增長(zhǎng)的停車(chē)需求,更無(wú)法從根本上解決停車(chē)難問(wèn)題。因此，解決城市停車(chē)問(wèn)題必須遵循供需平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，在市區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量與停車(chē)設(shè)施建設(shè)之間保持適當(dāng)比例，逐步改善停車(chē)設(shè)施不足問(wèn)題。

圖7.停車(chē)場(chǎng)合理設(shè)計(jì)圖

2、堅(jiān)持停車(chē)設(shè)施建設(shè)社會(huì)化、市場(chǎng)化的發(fā)展方向。當(dāng)前，公用事業(yè)社會(huì)化、市場(chǎng)化已成為一種社會(huì)進(jìn)步發(fā)展趨勢(shì)，只有將停車(chē)設(shè)施的建設(shè)、管理納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道，實(shí)現(xiàn)停車(chē)設(shè)施建設(shè)的產(chǎn)業(yè)化，才能得到健康、快速的發(fā)展。為此，我市應(yīng)加大對(duì)城市停車(chē)系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展的政策支持力度，積極鼓勵(lì)投資者采取多種方式投資建設(shè)停車(chē)場(chǎng)，誰(shuí)投資、誰(shuí)受益。同時(shí)，政府需要給予開(kāi)發(fā)建設(shè)企業(yè)以一定的優(yōu)惠政策，包括在土地劃撥、批租、征用以及減免稅費(fèi)等方面，促進(jìn)停車(chē)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化。

3、積極加快不同類(lèi)型停車(chē)場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)步伐。城市停車(chē)場(chǎng)是城市重要基礎(chǔ)設(shè)施，因此，在制訂城市總體規(guī)劃和城市交通規(guī)劃時(shí)，應(yīng)同時(shí)制訂城市停車(chē)場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，在城市規(guī)劃中預(yù)留停車(chē)用地，并適當(dāng)調(diào)整配建停車(chē)指標(biāo)，合理確定停車(chē)設(shè)施結(jié)構(gòu)，合理布局公共停車(chē)場(chǎng)。當(dāng)前及今后一段時(shí)期，我市市區(qū)應(yīng)主要抓好以下六個(gè)方面停車(chē)設(shè)施的建設(shè)。

（1）在市中心區(qū)域建設(shè)公共立體停車(chē)庫(kù)。市中心由于人口密度高，土地相對(duì)缺乏，建造機(jī)械式立體停車(chē)庫(kù)是解決市中心停車(chē)的較好方式。市政府可給予政策優(yōu)惠，優(yōu)先解決場(chǎng)地、貸款、減免稅收，鼓勵(lì)社會(huì)投資興建公共立體停車(chē)庫(kù)

（2）嚴(yán)格落實(shí)臨街大中型建筑配建停車(chē)場(chǎng)規(guī)定。加快大中型建筑配建停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)，是提高市區(qū)停車(chē)供給能力的關(guān)鍵。在市區(qū)各類(lèi)大中型公共設(shè)施的建設(shè)中，應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定配建停車(chē)場(chǎng)，減少對(duì)公共停車(chē)場(chǎng)的壓力。規(guī)劃、土地、建設(shè)、公安等職能部門(mén)應(yīng)通過(guò)加大對(duì)大型公共、民用建筑的建設(shè)審查與管理力度，確保停車(chē)場(chǎng)不被挪作他用。

（3）加快居民住宅小區(qū)配套停車(chē)設(shè)施建設(shè)。針對(duì)當(dāng)前存在的小區(qū)內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)泊位緊張問(wèn)題，應(yīng)將新建居民住宅小區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)配建停車(chē)場(chǎng)地作為一項(xiàng)強(qiáng)制性管理措施，新建居民住宅小區(qū)必須配建足夠的停車(chē)場(chǎng)地。對(duì)已建的小區(qū)存在停車(chē)難問(wèn)題的，應(yīng)充分挖掘社區(qū)資源，改造社區(qū)內(nèi)閑置的空地及利用社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的停車(chē)場(chǎng)地資源，開(kāi)辟停車(chē)場(chǎng)。

（4）科學(xué)規(guī)范并合理配置一定占道停車(chē)設(shè)施。根據(jù)市區(qū)交通流量和停車(chē)需求，可在支路、斷頭路等對(duì)交通影響較小的道路上，設(shè)置標(biāo)劃一批占道停車(chē)場(chǎng)地；在停車(chē)供求矛盾突出、且有條件的路段，可合理規(guī)劃設(shè)置咪表停車(chē)泊位，通過(guò)實(shí)施咪表停車(chē)管理，緩解市區(qū)停車(chē)供求矛盾。

4、大力強(qiáng)化停車(chē)場(chǎng)建設(shè)和使用的管理。公安交通、規(guī)劃、土地、建設(shè)等部門(mén)，應(yīng)認(rèn)真按照《西安市停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)和管理辦法》規(guī)定，對(duì)市區(qū)停車(chē)場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范建設(shè)和強(qiáng)化管理，加大執(zhí)法管理力度，尤其對(duì)已建、新建、改建和擴(kuò)建的臨街建筑停車(chē)場(chǎng)面積未達(dá)到公安部、建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)的，必須責(zé)令責(zé)任單位補(bǔ)建或出資新建停車(chē)場(chǎng)。對(duì)擅自停止使用或改變停車(chē)場(chǎng)用途的，必須嚴(yán)格按照規(guī)定予以處罰；公安交通管理部門(mén)應(yīng)加大對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)秩序的整治力度，對(duì)亂停放車(chē)輛一律予以清障拖離，營(yíng)造嚴(yán)管氛圍，促進(jìn)社會(huì)公共停車(chē)場(chǎng)的利用率，鞏固停車(chē)場(chǎng)整治成果，凈化市區(qū)靜態(tài)交通環(huán)境。

5、提高停車(chē)場(chǎng)科技管理水平。新技術(shù)在停車(chē)管理中的使用，能合理利用停車(chē)設(shè)施，提高停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）的使用效率。在國(guó)外已被廣泛使用的停車(chē)信息誘導(dǎo)系統(tǒng)，通過(guò)可視信息板，提供實(shí)時(shí)停車(chē)信息，引導(dǎo)駕駛員尋找停車(chē)位，可使駕駛員預(yù)先方便地選擇停車(chē)位，減少尋找車(chē)位的時(shí)間。因此，我市應(yīng)先嘗試在市中心區(qū)域主要路口、停車(chē)場(chǎng)周邊設(shè)置醒目的停車(chē)設(shè)施誘導(dǎo)標(biāo)志，同時(shí)大力推廣停車(chē)場(chǎng)自動(dòng)收費(fèi)系統(tǒng)的使用，大大地提高停車(chē)泊位的周轉(zhuǎn)率。

6、運(yùn)用價(jià)格杠桿，平衡停車(chē)需求。建議物價(jià)、城建部門(mén)，對(duì)中心城區(qū)和郊區(qū)路邊臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)、底下停車(chē)場(chǎng)、咪表停車(chē)場(chǎng)分類(lèi)制定不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使城區(qū)高于郊區(qū)，占道停車(chē)高于社會(huì)停車(chē)和咪表停車(chē)，利用經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，來(lái)引導(dǎo)駕駛員選擇路外停車(chē)，減少路內(nèi)停車(chē)，同時(shí)也能鼓勵(lì)配建停車(chē)場(chǎng)和公共停車(chē)場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放的積極性，使亂停亂放現(xiàn)象得到改善。

7、大力發(fā)展城市公共交通是解決城市停車(chē)問(wèn)題，改善城市交通緊張狀況的根本所在。在城市中心區(qū)，未來(lái)道路交通設(shè)施的建設(shè)不僅受資金條件的制約，而且還將受到空間資源條件的嚴(yán)格限制。因此，在整個(gè)城市交通體系中，必須牢固樹(shù)立公共交通優(yōu)先、合理利用城市有效土地資源的意識(shí)，大力發(fā)展多層次、立體化、智能化的交通體系，完善大、中、低客運(yùn)量相互匹配的多種形式相結(jié)合的城市客運(yùn)交通工具結(jié)構(gòu)，這是實(shí)現(xiàn)削減城市中心區(qū)的交通流量，從根本上改善城市中心區(qū)停車(chē)問(wèn)題，解決整個(gè)城市交通問(wèn)題的一項(xiàng)根本措施。

（三）非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人的秩序管理

1、市政府要把非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人的管理納入重要工作日程，動(dòng)員全社會(huì)力量，掀起一場(chǎng)全黨動(dòng)員、全民動(dòng)手，社會(huì)各行各業(yè)廣泛參與齊抓共管的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，力爭(zhēng)通過(guò)1—2年的努力，使全市非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人的交通秩序發(fā)生一個(gè)大的變化。

2、大力加強(qiáng)交通安全宣傳教育。非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人是道路交通的重要主體，涉及千家萬(wàn)戶(hù)，與廣大人民群眾的安全和幸福息息相關(guān)。因此，加強(qiáng)非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人的管理，首先應(yīng)著力于社會(huì)化宣傳這一治本之策，從黨、政、軍機(jī)關(guān)、學(xué)校抓起，帶動(dòng)全社會(huì)自覺(jué)抵制不文明交通行為。另外，要加大輿論宣傳，監(jiān)督力度，對(duì)一些非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人的不文明交通行為進(jìn)行適度的暴光批評(píng)，共同營(yíng)造人人遵法守規(guī)的良好氛圍。

圖8.建立良好的交通秩序

3、嚴(yán)格實(shí)行交通分離。目前，西安市混合交通狀況還比較嚴(yán)重，這是交通混亂、道路擁擠、事故多發(fā)的主要誘因之一。因此，要繼續(xù)采取增設(shè)交通護(hù)欄、隔離帶、道路渠劃等措施，將機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人嚴(yán)格進(jìn)行分離，確保各行其道。同時(shí)，要按照以人為本的原則，在人、車(chē)較為集中的繁華區(qū)域多建地下通道和過(guò)街天橋，進(jìn)一步完善護(hù)欄、綠化帶、減速帶、防撞島等行人交通安全設(shè)施，減少行人的交通違法行為。

4、開(kāi)辟新的非機(jī)動(dòng)車(chē)道和人行道。在城市建設(shè)和改造上，可以結(jié)合市政工程，加快改善背街小巷的路面條件和狀況，充分利用小街巷、小胡同開(kāi)辟新的非機(jī)動(dòng)車(chē)道和人行道，進(jìn)一步減輕城市主干道路的交通壓力。

5、實(shí)行錯(cuò)時(shí)上下班，減少高峰交通壓力。去年，市政府在市級(jí)機(jī)關(guān)推行了錯(cuò)時(shí)上班舉措，有效減輕和緩解高峰時(shí)段市區(qū)道路的擁擠、混亂局面，效果非常明顯，建議市政府能否考慮把上下班時(shí)間也提前半小時(shí)，使交通晚高峰提前分化，確保交通暢通。

6、保障工資待遇，充分利用協(xié)勤力量。去年以來(lái)，市政府從下崗職工中招聘了500余名交通協(xié)勤員，這支力量在非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人的管理中發(fā)揮了積極作用。建議市政府能夠積極協(xié)調(diào)勞動(dòng)社會(huì)保障和財(cái)政部門(mén)，從工資待遇等方面給予保障支持，解決這部分人的實(shí)際困難和后顧之憂(yōu)，使他們?nèi)硇耐度牍ぷ鳎粩嗌罨煌ㄉ鐣?huì)化管理機(jī)制。

7.加強(qiáng)交通管理與交通教育,市民樹(shù)立正確的交通意識(shí)，完善和建設(shè)城市現(xiàn)代化的交通指揮系統(tǒng),應(yīng)用計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化的技術(shù)設(shè)備,使城市交通的點(diǎn)、線(xiàn)、面控制相結(jié)合。用科學(xué)、動(dòng)態(tài)的交通管理指揮系統(tǒng)疏導(dǎo)、分流城市交通,從而提高路段的通行能力,改善路口的擁堵。城市交通與人們的生活息息相關(guān),維護(hù)城市交通秩序不僅是城市交通管理部門(mén)的事情,也是全體市民的事情。要充分利用電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙、宣傳板等媒體形式提高市民的交通意識(shí)、普及市民的交通知識(shí)和加強(qiáng)市民的交通安全教育。交通擁堵的現(xiàn)狀，不單是道路的寬窄造成的，有時(shí)可能是人為因素。道路再寬，但如果過(guò)住行人不走斑馬線(xiàn)，偏偏橫穿馬路，過(guò)往的車(chē)輛自然得減速，速度降到一定程度，可能就引起擁堵。再比如，人行天橋利用率很低的問(wèn)題，過(guò)馬路的市民小愿意多爬幾步階梯，于是人行天橋“閑置”，而馬路上人車(chē)混雜，亂相叢生，人民商場(chǎng)前的人行天橋就是一個(gè)例子。很多市民過(guò)斑馬線(xiàn)時(shí)，還不習(xí)慣等紅綠燈，他們認(rèn)為斑馬線(xiàn)就是給行人走的，隨時(shí)都可以通行，豈不知過(guò)斑馬線(xiàn)也要遵守信號(hào)燈。行人的習(xí)慣影響交通，駕駛員的素養(yǎng)更是直接影響道路通暢。西安市目前有數(shù)萬(wàn)名駕駛員，他們的素質(zhì)也是千差萬(wàn)別。方向盤(pán)掌握在他們手中，道路的通暢也掌握在他們手中。如果他們爭(zhēng)相搶道、違章調(diào)頭，再寬的馬路也沒(méi)用。而如果相互禮讓、寧等三分不搶一秒，通暢也是自然而然的事情。

圖9.加強(qiáng)法制管理

還有重要的一點(diǎn)，就是要大力倡導(dǎo)綠色、環(huán)保交通。西安市現(xiàn)在有錢(qián)人很多，擁有私家車(chē)的人也多。車(chē)子代替了腿子，恨不得上個(gè)廁所都要開(kāi)車(chē)，這是一種落后的交通理念。我們要提倡市民多走路，多用環(huán)保的交通方式出行，例如騎白行車(chē)，多乘坐公共交通工具。西安市民乘坐公共交通工具的比率，在全省比較起來(lái)是很低的。如果綠色、環(huán)保的交通理念深入人心，得到落實(shí)，不但有利于改善城市的空氣環(huán)境質(zhì)量，更能解決交通順暢問(wèn)

題。

因此，加強(qiáng)市民和駕駛員的交通安全暢通教育，是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的長(zhǎng)期任務(wù)。如果所有市民和駕駛員的交通意識(shí)都提高到較高層次，西安的道路十年不改造也夠用。只有依靠城市全體市民的共同管理才能創(chuàng)造一個(gè)有序、高效、健康的城市交通環(huán)境。

結(jié)論

西安市正處在蓬勃發(fā)展的時(shí)期,隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,城區(qū)將會(huì)產(chǎn)生大量的人流、物流和車(chē)流,城市交通矛盾日益凸顯。認(rèn)真分析西安市交通的特征,正確審視城市交通的問(wèn)題,科學(xué)合理地解決城市交通問(wèn)題對(duì)山西省的發(fā)展至關(guān)重要。