第一篇：《從風(fēng)險(xiǎn)管理角度完善政府工程招投標(biāo)制度研究》

《從風(fēng)險(xiǎn)管理角度完善政府工程招投標(biāo)制度研究》

課題提綱

政府工程招投標(biāo)制度在實(shí)踐運(yùn)行中，既發(fā)揮了重要規(guī)范作用，但同時(shí)也仍存在一些問(wèn)題需要通過(guò)改革來(lái)加以完善。本課題對(duì)政府工程的招投標(biāo)制度涉及的主要規(guī)范文件進(jìn)行認(rèn)真審查，在廣泛聽(tīng)取企業(yè)、專業(yè)人士及社會(huì)各界意見(jiàn)后，借鑒COSO風(fēng)險(xiǎn)管理框架，從風(fēng)險(xiǎn)管理的角度剖析目前規(guī)章制度中可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、控制活動(dòng)、信息與溝通、監(jiān)控、職能與責(zé)任等風(fēng)險(xiǎn)管理方法，進(jìn)一步從操作規(guī)程和細(xì)節(jié)上完善制度設(shè)計(jì)，以堵塞漏洞，避免滋生新的尋租方式。

第一部分：政府工程招投標(biāo)發(fā)展?fàn)顩r。主要調(diào)研政府工程管理單位、參與企業(yè)、國(guó)內(nèi)有關(guān)專家學(xué)者，了解政府工程招投標(biāo)的實(shí)際情況。通過(guò)設(shè)計(jì)問(wèn)卷，向不特定的公眾征詢意見(jiàn)，了解政府工程招投標(biāo)的社會(huì)評(píng)價(jià)狀況。

第二部分：政府工程招投標(biāo)的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析。對(duì)《關(guān)于深化建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)改革的若干措施》、《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理若干規(guī)定的通知》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)條例》、《深圳市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》等政府工程招投標(biāo)文件規(guī)范的做法作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。借鑒美國(guó)、加拿大、日本、韓國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家以及我國(guó)香港、上海、北京、寧波等城市政府工程招投標(biāo)的做法，總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合深圳的有關(guān)制度規(guī)范，深入剖析招投標(biāo)各環(huán)節(jié)的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

第三部分：政策建議。從風(fēng)險(xiǎn)管理的角度，提出深圳市在政府工程招投標(biāo)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、控制活動(dòng)、信息溝通、監(jiān)控、職能與責(zé)任等方面的完善建議。第四部分：研究展望。提出深圳市在政府工程招投標(biāo)制度中需要進(jìn)一步解決和探討的問(wèn)題。

第二篇：如何從法律角度防范政府融資風(fēng)險(xiǎn)

如何從法律角度防范政府融資的風(fēng)險(xiǎn)

導(dǎo)讀：我根據(jù)大家的需要整理了一份關(guān)于《如何從法律角度防范政府融資的風(fēng)險(xiǎn)》的內(nèi)容，具體內(nèi)容：？下面由我與大家分享，希望你們喜歡!歡迎閱讀!為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府融資和提供擔(dān)保等形式也日漸增多。雖然近年來(lái)關(guān)于地方政府債務(wù)規(guī)范管理漸有成效，但仍有一些地方政府沒(méi)有樹(shù)立...？下面由我與大家分享，希望你們喜歡!歡迎閱讀!

為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府融資和提供擔(dān)保等形式也日漸增多。雖然近年來(lái)關(guān)于地方政府債務(wù)規(guī)范管理漸有成效，但仍有一些地方政府沒(méi)有樹(shù)立正確的政績(jī)觀，違法違規(guī)借債沖動(dòng)依然存在，一些非正規(guī)的融資渠道和新型融資渠道還需要加以重點(diǎn)防范。據(jù)了解，地方政府債務(wù)的形成主要來(lái)自兩方面，一是通過(guò)平臺(tái)公司以銀行貸款、債券類融資工具、信托、保險(xiǎn)或資管產(chǎn)品等形式替政府融資，由政府擔(dān)保或償還;二是通過(guò)不規(guī)范的政府和社會(huì)資本合作(PPP)、政府投資基金、政府購(gòu)買服務(wù)等進(jìn)行變相舉債。日前，財(cái)政部通報(bào)了江蘇、貴州兩省處理部分市縣違法違規(guī)舉債擔(dān)保問(wèn)題的情況，相關(guān)責(zé)任人員受到了行政開(kāi)除、行政撤職、降級(jí)等嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)處理，值得我們警醒。雖然政府通過(guò)融資或者擔(dān)保的方式一定程度上促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)也正在日益凸顯。為此，我們從法律的角度提出如下意見(jiàn)和建議：

一、政府及其所屬部門(mén)為企業(yè)、個(gè)人等民事主體提供擔(dān)保屬于違法行為，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。根據(jù)擔(dān)保法及其解釋的相關(guān)規(guī)定，國(guó)家機(jī)

關(guān)不得為保證人，國(guó)家機(jī)關(guān)和以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體違反法律規(guī)定提供擔(dān)保的，擔(dān)保合同無(wú)效，因此給債權(quán)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其過(guò)錯(cuò)各自承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。因此，除外國(guó)政府和國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織貸款轉(zhuǎn)貸外，地方政府及其所屬部門(mén)不能為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保，不能承諾為其他任何單位和個(gè)人的融資承擔(dān)償債責(zé)任。

二、各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)依托政府法律顧問(wèn)，在政府融資、擔(dān)保方面充分聽(tīng)取相關(guān)法律意見(jiàn)，作為依法決策的依據(jù)，為政府的融資、擔(dān)保決策提供法律依據(jù)，通過(guò)合法手段，保障地方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。地方政府在融資、擔(dān)保過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取法律顧問(wèn)的意見(jiàn)，對(duì)有所為，有所不能為，有明確的認(rèn)知，在法律的框架內(nèi)合理制定措施方法，對(duì)融資的程序、內(nèi)容和責(zé)任等方面有明確的規(guī)范意見(jiàn)。

三、正確厘清地方政府與融資平臺(tái)公司的邊界，健全信息披露機(jī)制。政府應(yīng)當(dāng)要求融資平臺(tái)公司在境內(nèi)外舉債融資時(shí)向債權(quán)人主動(dòng)書(shū)面聲明不承擔(dān)政府融資職能，并明確其新增債務(wù)依法不屬于地方政府債務(wù)，防止誤導(dǎo)投資者決策行為，給政府造成不必要的糾紛。同時(shí)，地方政府不能將公益性資產(chǎn)、儲(chǔ)備土地注入融資平臺(tái)公司，不能承諾將儲(chǔ)備土地預(yù)期出讓收入作為融資平臺(tái)公司償債資金來(lái)源，避免地方政府變相舉債。

四、地方政府與社會(huì)資本應(yīng)依法規(guī)范合作。地方政府與社會(huì)資本合作應(yīng)當(dāng)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，除國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府及其所屬部門(mén)參與 PPP 項(xiàng)目、設(shè)立政府出資的各類投資基金時(shí)，不能以任何方式承諾回購(gòu)社會(huì)資本方的投資本金，不能以任何方式承擔(dān)社會(huì)資本方的投資本金損失，不能以任何方式向社會(huì)資本方承諾最低收益，防止地方政府通過(guò)承擔(dān)

項(xiàng)目全部風(fēng)險(xiǎn)的方式違法違規(guī)變相舉債。同時(shí)，地方政府不能以借貸資金出資設(shè)立各類投資基金，不能對(duì)有限合伙制基金等任何股權(quán)投資方式額外附加條款變相舉債。

五、盡快建立和完善政府債務(wù)信息公開(kāi)制度。政務(wù)公開(kāi)是防范風(fēng)險(xiǎn)的重要手段之一，應(yīng)重點(diǎn)公開(kāi)本地區(qū)政府債務(wù)限額和余額,以及本級(jí)政府債務(wù)的規(guī)模、種類、利率、期限、還本付息、用途等內(nèi)容;可以參考國(guó)債發(fā)行做法，提前公布地方政府債務(wù)發(fā)行計(jì)劃，同時(shí)推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)、PPP 項(xiàng)目信息和融資平臺(tái)公司名錄的公開(kāi)。

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第三篇：從工程經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析建設(shè)工程招投標(biāo)制度存在的問(wèn)題

從工程經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析建設(shè)工程招投標(biāo)制度存在的問(wèn)題2009302690029 核工程與核技術(shù) 陳敏敏

建設(shè)工程的招投標(biāo)制度作為我國(guó)建筑業(yè)管理體制改革的突破口和建筑產(chǎn)品交易方式的改革，是在政府的主導(dǎo)推行值下建立起來(lái)的?？偟膩?lái)說(shuō)，現(xiàn)行招投標(biāo)制度存在的問(wèn)題主要是不合理的制度、規(guī)定和方式容易造成工程建設(shè)的交易成本、社會(huì)成本等類型的成本大幅度增加。工程經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法的目的是盡可能的節(jié)約工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的成本，提高資源配置的效率從而提高經(jīng)濟(jì)效益。首先，現(xiàn)行建設(shè)工程的招投標(biāo)制度中不合理的行政干預(yù)容易造成交易成本的提高。政府主導(dǎo)的工程建設(shè)是當(dāng)前我國(guó)建設(shè)工程重要的組成部分，大量的國(guó)有資產(chǎn)用于工程建設(shè)，政府參與招投標(biāo)過(guò)程甚至決定招投標(biāo)結(jié)果的情況也就屢見(jiàn)不鮮，這就給了手握權(quán)力的政府或官員依靠手中的權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)。

現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的一些問(wèn)題。

首先，現(xiàn)行建設(shè)工程的招投標(biāo)制度中不合理的行政干預(yù)容易造成交易成本的提高。政府主導(dǎo)的工程建設(shè)是當(dāng)前我國(guó)建設(shè)工程重要的組成部分，大量的國(guó)有資產(chǎn)用于工程建設(shè)，政府參與招投標(biāo)過(guò)程甚至決定招投標(biāo)結(jié)果的情況也就屢見(jiàn)不鮮，這就給了手握權(quán)力的政府或官員依靠手中的權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)。

其次，招投標(biāo)方式與范圍的混淆容易提高交易成本。具體來(lái)說(shuō)，招投標(biāo)方式包括公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、協(xié)商議標(biāo)等多種方式。當(dāng)前的招投標(biāo)工作中存在這樣的誤區(qū)：只有公開(kāi)招標(biāo)才是最科學(xué)合理的，議標(biāo)就有問(wèn)題。但是公開(kāi)招標(biāo)的組織成本和交易成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他招標(biāo)方式，特別是對(duì)于一些標(biāo)的金額較小的建設(shè)工程來(lái)說(shuō)更是如此。因此，在建設(shè)工程的招標(biāo)方面，應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目性質(zhì)和大小規(guī)模，采取更加靈活的招標(biāo)方式。

第三，公開(kāi)招投標(biāo)方式容易造成過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象的發(fā)生，帶來(lái)社會(huì)成本的增加。在很多情況下，公開(kāi)招標(biāo)的工程會(huì)引致眾多競(jìng)標(biāo)人的競(jìng)價(jià)，但是工程實(shí)際的標(biāo)的卻不大。這種現(xiàn)象一方面容易造成大量競(jìng)標(biāo)人對(duì)競(jìng)標(biāo)成本的支出，但是這些成本的總和甚至很可能高于工程標(biāo)的金額，這對(duì)社會(huì)資源來(lái)說(shuō)是極大的浪費(fèi)；而另一方面，過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)又容易造成工程項(xiàng)目最后的成交金額低于保證工程按照預(yù)期質(zhì)量完工的應(yīng)付成本，競(jìng)標(biāo)人為了競(jìng)得標(biāo)的，不惜報(bào)出低于成本價(jià)的價(jià)格，這樣工程的質(zhì)量難以保障，最終會(huì)導(dǎo)致社會(huì)福利的損失。

對(duì)策建議

通過(guò)以上的分析可以看到，現(xiàn)行建設(shè)工程的招投標(biāo)制度存在的問(wèn)題主要在于招投標(biāo)的行政干預(yù)、方式方法和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)等方面，因此，本文也將有針對(duì)性的提出對(duì)策建議。

首先，為了解決行政干預(yù)和政府官員的尋租問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的規(guī)制機(jī)制，借助網(wǎng)絡(luò)等方式，加強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)于建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程與結(jié)果的監(jiān)督，并加強(qiáng)相關(guān)立法，從法律和社會(huì)監(jiān)督兩個(gè)方面同時(shí)入手，提高招投標(biāo)信息的透明度，降低交易成本，減少社會(huì)資源的流失。

其次，為了解決過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)由政府主導(dǎo)、各經(jīng)濟(jì)主體參與，對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行嚴(yán)格的資格審核，或者以建立紅名單等手段，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位的資格審查與認(rèn)證，對(duì)于一些資質(zhì)和社會(huì)聲譽(yù)較好的單位，應(yīng)當(dāng)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，以避免過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的交易成本。第三，為了解決招投標(biāo)費(fèi)用過(guò)高帶來(lái)的社會(huì)成本和工程質(zhì)量難以保障等問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)建立明確的費(fèi)用核算體系。如招標(biāo)費(fèi)用主要包括信息發(fā)布、招標(biāo)文件編制、組織答疑及評(píng)標(biāo)、起草合同、合同彎頭以及履約監(jiān)督等。在招投標(biāo)初期就明確規(guī)定各種費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)置門(mén)檻價(jià)格，這有助于競(jìng)標(biāo)人對(duì)風(fēng)險(xiǎn)及成本有一個(gè)科學(xué)合理的預(yù)測(cè)，便于其做出正確的決策。

第四篇：工程采購(gòu)：工程項(xiàng)目招投標(biāo)機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)研究

當(dāng)前，通過(guò)招投標(biāo)基本確定了工程項(xiàng)目的造價(jià)、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，因此招投標(biāo)無(wú)疑是項(xiàng)目前期工作的重中之重。然而，由于招投標(biāo)本身受到很多方面的影響，存在諸多的風(fēng)險(xiǎn)，而且其產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)可以在施工環(huán)節(jié)得到進(jìn)一步的放大和疊加，這就是為什么近日我們大多數(shù)項(xiàng)目運(yùn)用了招投標(biāo)，但還是導(dǎo)致了一些項(xiàng)目失敗的很重要的原因。因此如何在項(xiàng)目招投標(biāo)階段對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)

產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)和自身環(huán)節(jié)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)予以消除，預(yù)見(jiàn)性地解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，將對(duì)項(xiàng)目管理實(shí)踐產(chǎn)生重大的指導(dǎo)意義。

1、工程項(xiàng)目招投標(biāo)機(jī)制

1.1工程項(xiàng)目招投標(biāo)的基本內(nèi)容

工程項(xiàng)目的招投標(biāo)管理從根本上講是項(xiàng)目管理的一部分。工程項(xiàng)目招投標(biāo)的意義是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以求達(dá)成交易協(xié)議和訂立合同，兼有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和民事法律行為兩種性質(zhì)。招投標(biāo)的過(guò)程管理實(shí)際是在工程建設(shè)中引進(jìn)公平、公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)選設(shè)計(jì)、施工、材料、設(shè)備及總承包單位，以達(dá)到縮短工期、提高工程質(zhì)量和節(jié)約投資的項(xiàng)目管理過(guò)程。招投標(biāo)的基本內(nèi)容主要由以下幾個(gè)方面組成。

招標(biāo)：工程項(xiàng)目招標(biāo)是招標(biāo)人根據(jù)自己的目的，制定并發(fā)布招標(biāo)文件，招攬投標(biāo)人并從中擇優(yōu)選定工程項(xiàng)目承包人的一種經(jīng)濟(jì)行為。通過(guò)招標(biāo)可使投標(biāo)人之間產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)貨比多家，優(yōu)中選優(yōu)的目的，從而獲得最優(yōu)的投資效益。

投標(biāo)：工程項(xiàng)目投標(biāo)是投標(biāo)人在響應(yīng)招標(biāo)文件的前提下，結(jié)合企業(yè)自身的實(shí)力，提出的具體應(yīng)對(duì)方案及報(bào)價(jià)等。

開(kāi)標(biāo)：工程項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)是指招標(biāo)人或其代理人當(dāng)眾開(kāi)啟投標(biāo)書(shū)，宣布其中的主要內(nèi)容。

評(píng)標(biāo)：工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)是招標(biāo)人組成的評(píng)標(biāo)小組或由行政主管部門(mén)當(dāng)天隨機(jī)抽取的評(píng)標(biāo)專家，根據(jù)招標(biāo)文件要求，對(duì)有效的投標(biāo)書(shū)進(jìn)行商務(wù)和技術(shù)方面的審查分析和比較評(píng)價(jià)，最后根據(jù)打分的結(jié)果排出優(yōu)劣次序。

中標(biāo)：中標(biāo)是指招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)報(bào)告，選定中標(biāo)人，并發(fā)出中標(biāo)通知。簽訂合同簽訂合同是指招標(biāo)人和中標(biāo)人根據(jù)相關(guān)法律和招標(biāo)文件訂立合同，確立發(fā)包關(guān)系。

1.2招投標(biāo)存在的問(wèn)題

由于我國(guó)工程建設(shè)市場(chǎng)還不是很成熟，各項(xiàng)規(guī)章制度還不是十分健全，招、評(píng)標(biāo)體系不規(guī)范，行政干預(yù)較多，受這些主客觀因素的影響，我國(guó)招投標(biāo)主要存在以下問(wèn)題：

（1）投標(biāo)方片面追求利潤(rùn)最大化，在投標(biāo)時(shí)掛靠資質(zhì)更高的企業(yè)參加資格預(yù)審，臨時(shí)組建項(xiàng)目管理班子并招募勞動(dòng)力素質(zhì)底下的勞務(wù)隊(duì)伍，采用低價(jià)中標(biāo)或故意抬高部分單價(jià)的辦法競(jìng)標(biāo)，一旦中標(biāo)后，很快出現(xiàn)管理混亂，采用索賠和洽商變更賺取利潤(rùn)等等。

（2）國(guó)有投資項(xiàng)目，由于其招標(biāo)人不是工程項(xiàng)目的既得利益者，往往更容易發(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn)。

（3）忽視項(xiàng)目前期工作的重要性，方案設(shè)計(jì)不精準(zhǔn)，市場(chǎng)調(diào)研不全面，可行性研究不深入，直接導(dǎo)致招標(biāo)文件不夠嚴(yán)謹(jǐn)，在開(kāi)工后出現(xiàn)大量的洽商變更，使工程在進(jìn)度和造價(jià)等方面嚴(yán)重超出預(yù)期。

（4）在工程項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)標(biāo)中片面強(qiáng)調(diào)工程投標(biāo)報(bào)價(jià)，造成了評(píng)標(biāo)僅僅是投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的比較，定標(biāo)也僅僅由經(jīng)濟(jì)標(biāo)鎖定，而忽略了直接影響工程建設(shè)質(zhì)量、工期、企業(yè)信譽(yù)、施工組織設(shè)計(jì)等諸多重要因素。

（5）在工程投標(biāo)中不注重招標(biāo)管理團(tuán)隊(duì)的組織和全過(guò)程管理，缺乏技術(shù)性的專家和人才，忽視資質(zhì)預(yù)審的重要性，增大了投標(biāo)單位“圍標(biāo)”的可能性。

2、工程項(xiàng)目招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)

工程項(xiàng)目招投標(biāo)都是基于對(duì)不確定因素預(yù)測(cè)之上，而在實(shí)施過(guò)程中，這些因素可能隨時(shí)發(fā)生變化，因此把這些事先不能確定的內(nèi)部和外部的干擾因素，稱為工程項(xiàng)日招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。它具有以下特點(diǎn)：（1）多樣性。工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中有多種性質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)并存，他們之間還存在著復(fù)雜的內(nèi)在聯(lián)系，既可以相互疊加，又可以相互影響。

（2）整體性。風(fēng)險(xiǎn)的存在和發(fā)生不是局部或某一階段，而是存在招投標(biāo)全過(guò)程及項(xiàng)目的全過(guò)程，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)都有可能導(dǎo)致工期的延長(zhǎng)，費(fèi)用的增加以及質(zhì)量的低劣。

（3）規(guī)律性。雖然沒(méi)有完全一樣的項(xiàng)目，但是工程項(xiàng)目招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生和影響都是有一定的規(guī)律性，是可以根據(jù)經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)和預(yù)防的，重要的是要有風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，重視風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)其進(jìn)行全面的控制。

（4）危害性。絕大多數(shù)的風(fēng)險(xiǎn)都具有危害性，招投標(biāo)本身產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)可以在施工環(huán)節(jié)得到進(jìn)一步的放大，因此需要對(duì)危害性做出充分的估計(jì)，對(duì)于不能轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)要提前做好應(yīng)對(duì)方案。

3、工程項(xiàng)目招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的措施

3.1招標(biāo)準(zhǔn)備階段的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。招標(biāo)準(zhǔn)備階段與風(fēng)險(xiǎn)管理有關(guān)的主要有深化設(shè)計(jì)、選擇招標(biāo)方式兩個(gè)方面。

（1）深化設(shè)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。對(duì)深化設(shè)計(jì)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，其主要措施是：

a.加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)單位的篩選和考察，簽訂設(shè)計(jì)合同前，要對(duì)設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)，以往業(yè)績(jī)，各專業(yè)的實(shí)力配備，主管設(shè)計(jì)師的經(jīng)驗(yàn)和綜合能力加以全面的考察評(píng)比。

b.盡可能的在招標(biāo)人（或業(yè)主）和設(shè)計(jì)單位間建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于在設(shè)計(jì)中提出優(yōu)化和降低成本方案的，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

c.杜絕“輕設(shè)計(jì)，重施工”的觀念，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)工作的重視程度，組建有經(jīng)驗(yàn)的專家對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行反復(fù)論證，盡量規(guī)避設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

d.，加強(qiáng)工程項(xiàng)目可行性研究，提高決策水平，能夠在深化設(shè)計(jì)前確定的方

案，要及早提供給設(shè)計(jì)單位明確的意見(jiàn)，對(duì)于確實(shí)不能進(jìn)行深化設(shè)計(jì)的分項(xiàng)子項(xiàng)工作，要參考市場(chǎng)行情對(duì)暫估價(jià)做較大預(yù)留。

e.采取限額設(shè)計(jì)，對(duì)總體工程造價(jià)和分部工程造價(jià)設(shè)定限額目標(biāo)，可以使招標(biāo)人在一開(kāi)始就進(jìn)入成本管理角色。

（2）招標(biāo)方式風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。

a.對(duì)于非政府投資的，又對(duì)造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)不敏感的項(xiàng)目應(yīng)該采取邀請(qǐng)招標(biāo)加無(wú)標(biāo)底成本評(píng)標(biāo)的招標(biāo)方式，這樣既規(guī)避或減弱了工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，又緩解了道德風(fēng)險(xiǎn)，還使得結(jié)算價(jià)格在合理的范圍之內(nèi)。

b.對(duì)于非政府投資的，有對(duì)造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)敏感的項(xiàng)目應(yīng)該采用邀請(qǐng)招標(biāo)加無(wú)標(biāo)底最低合理報(bào)價(jià)的招標(biāo)方式，這樣既規(guī)避或減弱了工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，又使中標(biāo)價(jià)格最接近工程項(xiàng)目的成本，還使得道德風(fēng)險(xiǎn)降為最低。

c.對(duì)于國(guó)有投資項(xiàng)目，由于行業(yè)主管部門(mén)的規(guī)定，對(duì)造價(jià)超過(guò)規(guī)定范圍的，必須采用公開(kāi)招標(biāo)，所以其招標(biāo)形式基本為公開(kāi)招標(biāo)，但可以采取改進(jìn)形式，就是對(duì)行業(yè)排名前幾位的實(shí)施單位發(fā)出招標(biāo)公告，消除其對(duì)招標(biāo)人是否有傾向性選擇的顧慮，我們稱這種招標(biāo)方式為改進(jìn)型公開(kāi)招標(biāo)。

3.2工程項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)施階段的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施

資格預(yù)審是招投標(biāo)實(shí)施過(guò)程中的重要步驟，通過(guò)資格預(yù)審招標(biāo)人可以篩除那些信譽(yù)度不高、承擔(dān)項(xiàng)目能力不強(qiáng)的潛在投標(biāo)人，在一定程度上凈化了競(jìng)標(biāo)環(huán)境，從而為實(shí)現(xiàn)降低中標(biāo)價(jià)格和提高建設(shè)質(zhì)量奠定基礎(chǔ)，在很大程度上降低了招投標(biāo)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。然而，對(duì)于國(guó)有投資項(xiàng)目，由于其招標(biāo)人不是工程項(xiàng)目的既得利益者，往往更容易發(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn)。資格預(yù)審道德風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)方法主要采取風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，其主要措施有：

（1）資格預(yù)審的條件要具有公平性、公正性，避免設(shè)置特殊性的條款，對(duì)其他投標(biāo)人進(jìn)行不合理限制。

（2）改進(jìn)招投標(biāo)方式，將公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)方式相結(jié)合，將行業(yè)排名前幾位的潛在投標(biāo)人，發(fā)出邀請(qǐng)性的公告，這樣的作用主要是設(shè)立投標(biāo)榜樣，打破可能存在的圍標(biāo)格局。

（3）對(duì)所有投標(biāo)人單位進(jìn)行隸屬關(guān)系、合作關(guān)系調(diào)查，排除其連帶關(guān)系和隱形合作關(guān)系，對(duì)處于同一系統(tǒng)范疇的投標(biāo)單位數(shù)量進(jìn)行限制，最大限度的降低圍標(biāo)的可能性。

（4）盡量將競(jìng)爭(zhēng)激烈的投標(biāo)人同時(shí)選入最后競(jìng)標(biāo)名單中，競(jìng)爭(zhēng)激烈的投標(biāo)人之間很難進(jìn)行戰(zhàn)略聯(lián)合，利用其充分競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)，降低圍標(biāo)的可能性。

（5）對(duì)于國(guó)有投資的工程項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)避免參加資格預(yù)審，采用專家評(píng)議的方式。

3.3評(píng)標(biāo)簽約階段的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施

（1）對(duì)項(xiàng)目復(fù)雜程度不高和深化設(shè)計(jì)完善的項(xiàng)目，盡量采用固定總價(jià)合同，對(duì)項(xiàng)目復(fù)雜程度高和深化設(shè)計(jì)不完善的項(xiàng)目，可以采取固定單價(jià)合同，并盡量避免采用可調(diào)價(jià)款合同。

（2）對(duì)非通用條款的設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分的論證，確保合同條款的設(shè)置系統(tǒng)完整、明了、準(zhǔn)確，確保其特定條款能夠起到風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和緩解的作用。

（3）加強(qiáng)合同的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)充分履行合同的承包人提出明確的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，加大對(duì)不履約承包人的懲罰力度。

（4）在合同中明確規(guī)定索賠的范圍和期限，發(fā)生索賠和提出索賠之間，是有時(shí)限性的，一般規(guī)定28天，利用好索賠的時(shí)限性，可以減少索賠的發(fā)生，避免結(jié)算價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)中標(biāo)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)可以采取風(fēng)險(xiǎn)利用的策略，對(duì)承包人提出反索賠。

第五篇：高速公路建設(shè)工程招投標(biāo)管理研究

高速公路建設(shè)工程招投標(biāo)管理研究 摘要 伴隨河北地區(qū)高速公路使用次數(shù)的增多，高速公路主體和其有關(guān)配套設(shè)備表現(xiàn)出或多或少的損壞，按時(shí)尋找且高效復(fù)原上述損害是高速公路養(yǎng)護(hù)管理的工作，是確保高速公路后續(xù)正常使用的重要方式，公開(kāi)招標(biāo)管理活動(dòng)身為高速公路養(yǎng)護(hù)管理活動(dòng)的關(guān)鍵構(gòu)成方面，其主要功能開(kāi)始被關(guān)注，此外其逐漸加快了高速公路養(yǎng)護(hù)工程公開(kāi)招標(biāo)管理活動(dòng)的健全以及發(fā)展。在河北地區(qū)高速公路養(yǎng)護(hù)工程公開(kāi)招標(biāo)管理現(xiàn)實(shí)活動(dòng)中，也出現(xiàn)招標(biāo)資料不完善、具體流程缺少監(jiān)管、不關(guān)注招標(biāo)代理市場(chǎng)合理發(fā)展、招標(biāo)各主體信用問(wèn)題頻發(fā)等眾多問(wèn)題，上述問(wèn)題需要得到我們的關(guān)注。

本文敘述了河北省高速公路養(yǎng)護(hù)工程公開(kāi)招標(biāo)管理的分析背景和現(xiàn)實(shí)作用、各個(gè)國(guó)家的分析情況和理念以及方式等眾多部分的內(nèi)容，且對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)工作、公開(kāi)招標(biāo)監(jiān)管和與之相關(guān)的公開(kāi)招標(biāo)管理的定義開(kāi)展敘述，之后敘述河北省高速公路養(yǎng)護(hù)工程公開(kāi)招標(biāo)管理的現(xiàn)實(shí)情況，之后基于上述監(jiān)管過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題開(kāi)展探究，之后基于上述問(wèn)題指出合理的處理方案。

關(guān)鍵詞：高速公路養(yǎng)護(hù)，招標(biāo)管理，河北省 Abstract With the gradual completion and gradual improvement of the expressway network structure in Hebei Province, as well as the increase of operation time, the increase of traffic volume and the increase of the frequency of facilities, the expressway main body and its related facilities have different degree of damage, Effective repair of these damage is the responsibility of highway maintenance and management, is the main means to ensure the good conditions of expressway, public bidding management work as an important part of highway maintenance and m anagement work, its dominant position is gradually established, but also promote The highway maintenance project open tender management work gradually standardized.In the development process of the open bidding management work of the highway maintenance project in Hebei province, there are some problems in the process of the bidding process, the lack of public bidding process supervision, the lack of attention to the orderly development of the bidding agency market and the lack of public bidding This paper systematically analyzes and studies the causes of the shortcomings of the development of the open tender management project in Hebei Province, and puts forward some suggestions on how to carry out the public bidding management in the development process of highway maintenance project in Hebei province.Highway maintenance project open bidding management development countermeasures, so as to further promote the highway maintenance project open tender management level, and thus ensure that the highway is in good condition.This paper first elaborates the research background and significance of open bidding management of expressway maintenance project in Hebei province, the research status at home and abroad, and the research ideas and research methods.And the expressway maintenance project, public bidding management and high speed This paper points out the three theoretical bases of the government regulation theory, game theory and principal-agent theory needed by the research, and then obtains the achievements of the open bidding management from the highway maintenance project in Hebei province respectively.This paper introduces the status quo of open bidding management of expressway maintenance project in Hebei province, and draws lessons from the experience and mode of bidding management of expressway maintenance project in foreign countries and other regions in China, and then, in view of the high speed The paper puts forward the countermeasures to solve these problems from the aspects of improving t he operability of the law, establishing a comprehensive and effective supervision system, standardizing the construction and operation of the bidding agency, accelerating the credit system construction, and so on.This paper puts forward some suggestions on how to open the bidding management of highway maintenance project in Hebei province, and puts forward the general discussion and discussion on the open bidding management of expressway maintenance project in Hebei province.Key words：

highway maintenance, tender management, Hebei Province 目錄 摘要 I Abstract II 1.緒論 1 1.1研究背景和意義 1 1.2研究現(xiàn)狀 2 2.論題研究現(xiàn)狀 4 2.1國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀 4 2.2國(guó)外研究現(xiàn)狀 5 3.河北省高速公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)的問(wèn)題 7 3.1招標(biāo)手續(xù)辦理不便 7 3.2公開(kāi)招標(biāo)過(guò)程監(jiān)管缺失 7 3.3未注重招標(biāo)代理市場(chǎng)有序發(fā)展 8 3.4公開(kāi)招標(biāo)各主體信用缺失 9 4.河北省高速公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)制度改善的建議 10 4.1建立全面有效的監(jiān)管體系 10 4.1.1進(jìn)一步完善體制 10 4.1.2加強(qiáng)行政監(jiān)督管理 10 4.2制度方面 11 4.3.1完善招標(biāo)代理制度 11 4.3.2進(jìn)一步鼓勵(lì)扶持招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展 12 4.3.3規(guī)范招標(biāo)代理行為，建立行業(yè)自律機(jī)制 12 4.4加快信用體系建設(shè) 13 4.4.1推進(jìn)信用信息網(wǎng)絡(luò)化誠(chéng)信體系建設(shè) 13 4.4.2加強(qiáng)信用體系的宣傳教育 13 4.5案例研究 14 5總結(jié) 16 參考文獻(xiàn) 18 1.緒論 1.1研究背景和意義 招投標(biāo)體制是工程承包發(fā)包的關(guān)鍵方式在各個(gè)國(guó)家的工程項(xiàng)目發(fā)展中得到了全面的使用，其是目前極具競(jìng)爭(zhēng)作用的購(gòu)買模式，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵調(diào)整方式，其不只為業(yè)主挑選良好的供貨商以及承包人，此外可以改善資源合理分配，產(chǎn)生完善的市場(chǎng)制度。

伴隨國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，1984年由國(guó)家計(jì)委、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部共同制定《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》，提倡建設(shè)工程招投標(biāo)，因此國(guó)內(nèi)建設(shè)工程招投標(biāo)體制開(kāi)始得到普及。1991年11月21口建設(shè)部、國(guó)家工商局共同制定《建筑市場(chǎng)管理規(guī)定》，通過(guò)監(jiān)管建筑市場(chǎng)強(qiáng)化招投標(biāo)體制的實(shí)施。2000年1月1日順利公開(kāi)制定《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》，此處大部分使用全球慣例或常見(jiàn)的方式，讓招投標(biāo)體制步入全新的法制化發(fā)展道路。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，建筑產(chǎn)品價(jià)格戰(zhàn)更加激勵(lì)，所以需要讓具備“行政”特點(diǎn)的預(yù)算定額招投標(biāo)方式向“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”趨勢(shì)發(fā)展，讓價(jià)格根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)行改變，利用價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)讓建設(shè)組織得到更多的經(jīng)濟(jì)收益，此外加快施工公司的持續(xù)發(fā)展。2003年7月1口起，國(guó)內(nèi)根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB50500-2003)在我國(guó)徹底實(shí)施全工程量清單計(jì)價(jià)方式，工程量清單報(bào)價(jià)在國(guó)內(nèi)就是新穎的計(jì)價(jià)方式，將定價(jià)權(quán)轉(zhuǎn)移給公司以及市場(chǎng)，公司依照本身能力明確合適的價(jià)格，此外只對(duì)自身所確定的費(fèi)用、單價(jià)等承擔(dān)責(zé)任，但是對(duì)工程量的變化或技術(shù)錯(cuò)誤等不需要擔(dān)負(fù)職責(zé)，上述風(fēng)險(xiǎn)需要招標(biāo)人擔(dān)負(fù)，上述分類方式滿足了風(fēng)險(xiǎn)正確劃分以及責(zé)權(quán)利對(duì)等的重要要求。因此便于使用競(jìng)爭(zhēng)制度以及合理限制招投標(biāo)活動(dòng)，便于節(jié)約投資，便于提升施工公司的監(jiān)管能力；

此外展現(xiàn)出“量?jī)r(jià)分離”標(biāo)準(zhǔn)，便于完成風(fēng)險(xiǎn)的正確劃分。

建設(shè)工程招標(biāo)在現(xiàn)實(shí)生活中的案例被指出是最可以展現(xiàn)效率以及公平的良好方式，實(shí)施招標(biāo)承包制是國(guó)內(nèi)建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度變革的關(guān)鍵內(nèi)容。伴隨國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)制度的持續(xù)發(fā)展，目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了顯著的變化，建設(shè)工程造價(jià)管理活動(dòng)也開(kāi)始從之前的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度中的靜態(tài)、被動(dòng)、指令性方式轉(zhuǎn)變成目前符合現(xiàn)實(shí)需要的方式。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)久的工程招投標(biāo)體制的強(qiáng)制實(shí)施以及現(xiàn)實(shí)發(fā)展，現(xiàn)在建筑市場(chǎng)逐漸產(chǎn)生了雛形，且產(chǎn)生比較完善合理的制度，為創(chuàng)建符合全球慣例、法制完善、競(jìng)爭(zhēng)合理的工程招投標(biāo)系統(tǒng)準(zhǔn)備了良好的根基。我國(guó)進(jìn)入世界貿(mào)易組織以后，建筑業(yè)背負(fù)重要的發(fā)展任務(wù)，不僅面對(duì)機(jī)遇也需要承擔(dān)挑戰(zhàn)，需要全面遵守全球慣例開(kāi)展建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)，持續(xù)提升國(guó)內(nèi)工程建設(shè)監(jiān)管能力，才可以掌握時(shí)機(jī)，處理問(wèn)題。

1.2研究現(xiàn)狀 上世紀(jì)后期，中國(guó)逐漸使用開(kāi)借貸外資建設(shè)工程，準(zhǔn)備貸款方一般是世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行以及部分國(guó)家的政府等，上述項(xiàng)目大部分需要實(shí)施正規(guī)的公開(kāi)招標(biāo)和投標(biāo)，使用全球通用的合約要求。1984年，取得世界銀行一定貸款的魯布革引水工程，根據(jù)世界銀行的有關(guān)要求開(kāi)展大規(guī)模的招標(biāo)。參與此次活動(dòng)的是眾多企業(yè)，在世界銀行的指引下，通過(guò)合理競(jìng)爭(zhēng)，日本大成企業(yè)通過(guò)低標(biāo)價(jià)(8463萬(wàn)元人民幣)，工程方案符合要求且保證工期等優(yōu)點(diǎn)中標(biāo)。上述報(bào)價(jià)只有當(dāng)時(shí)標(biāo)底的57%。在簽署合約之后，大成企業(yè)聘請(qǐng)了眾多我國(guó)勞動(dòng)力，創(chuàng)造了全球領(lǐng)先的隧道掘進(jìn)記錄，提早122天完工，全面達(dá)成了工程目標(biāo)。這就是國(guó)內(nèi)首個(gè)實(shí)施國(guó)際招標(biāo)的土建工程，上述項(xiàng)目不只得到了預(yù)期結(jié)果，也取得國(guó)內(nèi)工程建設(shè)管理專家的重視，將招標(biāo)投標(biāo)的購(gòu)買模式引入我國(guó)。

之后二十多年時(shí)間內(nèi)，國(guó)內(nèi)工程建設(shè)行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)體制經(jīng)歷了從缺少到創(chuàng)建完成，從局部發(fā)展到普及的綜合歷程。國(guó)內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)面積占據(jù)所有施工面積的比值，從1984年的4.8%提高到最近的90%，全面表明了招標(biāo)投標(biāo)在國(guó)內(nèi)的持續(xù)發(fā)展。

伴隨招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的進(jìn)步，國(guó)內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)條文的立法活動(dòng)也開(kāi)始進(jìn)行。在1980年之后，***和相關(guān)機(jī)構(gòu)逐漸修訂以及公開(kāi)了眾多規(guī)章制度、方式來(lái)限制以及監(jiān)管招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。1999年8月30口第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第11次會(huì)議通過(guò)，在2000年1月1口起執(zhí)行的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》(下面稱作《招標(biāo)投標(biāo)法》，單獨(dú)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作作出相關(guān)要求，上述法律的公開(kāi)以及執(zhí)行，表明上述立法工作出現(xiàn)了顯著效果。

“綜合評(píng)分法”的使用非常常見(jiàn)，然而在上述方式使用的時(shí)候也出現(xiàn)了眾多問(wèn)題。伴隨建筑行業(yè)全新格局的展現(xiàn)以及建筑行業(yè)變革的持續(xù)深化，和全球國(guó)際相互聯(lián)系，自主實(shí)施且開(kāi)展“經(jīng)過(guò)審查的最低投標(biāo)價(jià)法”就變得更加關(guān)鍵。上述方式的執(zhí)行就是國(guó)內(nèi)建設(shè)工程招投標(biāo)得以發(fā)展的標(biāo)志，就是“最低價(jià)中標(biāo)法”的延伸以及發(fā)展。然而如何營(yíng)造環(huán)境，執(zhí)行良好的“經(jīng)過(guò)審核的最低投標(biāo)價(jià)法”就是需要我們?nèi)嫣骄恳约般@研的部分。在國(guó)內(nèi)建設(shè)工程招投標(biāo)中要全面實(shí)施“最低價(jià)中標(biāo)法”的基礎(chǔ)并不強(qiáng)大，但是上述方式就是國(guó)際大部分都使用的評(píng)標(biāo)要求，根據(jù)全球慣例實(shí)施，和全球建筑業(yè)聯(lián)系起來(lái)就是我們需要做的，因此其是國(guó)內(nèi)建設(shè)工程招投標(biāo)的發(fā)展趨勢(shì)。“最低價(jià)中標(biāo)法”最后肯定會(huì)在國(guó)內(nèi)全面普及，因此就是需要對(duì)其全面實(shí)施的可行性開(kāi)展探究，指出合理的方式，為上述方式的宣傳準(zhǔn)備良好的基礎(chǔ)。

2.論題研究現(xiàn)狀 2.1國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀 公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理重點(diǎn)憑證就是《招投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》，谷遼海、陳平主要在《法治下的政府采購(gòu)》、《政府投資法律問(wèn)題研究》中清楚的提出：①在公路工程施工招標(biāo)此類政府采購(gòu)監(jiān)管中，強(qiáng)制招標(biāo)范疇以及審查和組織的糾紛。依照《招標(biāo)投標(biāo)法》，此類工程施工公開(kāi)招標(biāo)范疇是滿足特點(diǎn)限額要求的采購(gòu)主體，審查組織是國(guó)家以及地區(qū)發(fā)改委和有關(guān)行政組織。假如無(wú)法公開(kāi)招標(biāo)，可挑選其余采購(gòu)模式，也要得到上述審查組織的行政認(rèn)可。依照《政府采購(gòu)法》，每年公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)工程限額要求一般需要讓中央以及地區(qū)財(cái)政機(jī)構(gòu)確定，讓***以及地方政府公開(kāi)。假如無(wú)法公開(kāi)，利用其余采購(gòu)模式也需要得到各級(jí)財(cái)政機(jī)構(gòu)的支持。②公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理管理組織的糾紛。國(guó)內(nèi)制定公開(kāi)的兩部法律都是公共采購(gòu)法，之前法律關(guān)注工程采購(gòu)，之后也適用工程?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》2000 年 初執(zhí)行之后，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，因?yàn)槿鄙賴?yán)苛的主管組織，大部分狀況下招標(biāo)采購(gòu)人、主管組織、監(jiān)督組織是相同的主體，基于公路工程采購(gòu) 行業(yè)進(jìn)行分析，出現(xiàn)眾多商業(yè)行賄、“黑幕實(shí)施”的問(wèn)題，比較明顯的是河北省交通廳原副廳長(zhǎng)張全全家淪陷在公路工程招標(biāo)活動(dòng)中?！墩少?gòu)法》執(zhí)行之后，確定了貨物、工程以及服務(wù)的主管組織，就是國(guó)內(nèi)各級(jí)財(cái)政組織。但是前后兩部法律在主管組織部分依舊出現(xiàn)明顯的對(duì)立，之前法律要求有關(guān)部委和其所屬組織管理自身的公共采購(gòu)，也就是分散采購(gòu)。之后就開(kāi)始將集中采購(gòu)當(dāng)做重點(diǎn)。因此，導(dǎo)致部委開(kāi)始制定本機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度，然后導(dǎo)致機(jī)構(gòu)之間規(guī)章出現(xiàn)“合作”、依舊“對(duì)立”，造成招標(biāo)管理管理不嚴(yán)格，以及不能全面貫徹。③公路工程公共工程購(gòu)買執(zhí)行組織的矛盾。執(zhí)行政府采購(gòu)法制定之前，國(guó)內(nèi)公共工程大部分是分散購(gòu)買，自主購(gòu)買，其中也出現(xiàn)委托招標(biāo)企業(yè)代為購(gòu)買的。上述采購(gòu)制度非常分散?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》清楚要求，社會(huì)中介組織可代理公共項(xiàng)目?！墩少?gòu)法》執(zhí)行之后，之前的分散采購(gòu)逐漸轉(zhuǎn)變成集中，也就是各級(jí)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)（非營(yíng)利組織）承擔(dān)各采購(gòu)人所需要的貨物、工程以及服務(wù)的采購(gòu)工作。之后法律即便減弱了公共職權(quán)，確定了監(jiān)督權(quán)力，但是因?yàn)橹胺烧J(rèn)可以效益為目標(biāo)的社會(huì)中介組織代理公共采購(gòu)項(xiàng)目，進(jìn)而前后法律監(jiān)管采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)出現(xiàn)明顯的對(duì)立。兩位專家指出問(wèn)題的處理依靠政府采購(gòu)法律條文的統(tǒng)一，依靠投資法律體制的持續(xù)完善。

2.2國(guó)外研究現(xiàn)狀 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國(guó)家以及區(qū)域，公路工程施工購(gòu)買是政府購(gòu)買的少數(shù)部分，所以，公路工程施工招標(biāo)所使用的管理模式就是基于政府采購(gòu)體制，相關(guān)分析觀點(diǎn)包含在政府采購(gòu)分析觀點(diǎn)中。

在各個(gè)國(guó)家，依照 1996 年 1 月 1 日生效世界貿(mào)易組織的《政府采購(gòu)協(xié)議》，《政府采購(gòu)協(xié)議》簽署國(guó)在工程采購(gòu)部分需要遵照的要求就是：國(guó)民待遇和非歧視要求；

采購(gòu)模式統(tǒng)一要求就是公開(kāi)招標(biāo)購(gòu)買、選擇性招標(biāo)購(gòu)買以及限制性招標(biāo)購(gòu)買。對(duì)于采購(gòu)文件的修訂、公開(kāi)和選擇性招標(biāo)的流程以及模式都有單獨(dú)的要求。所以，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的國(guó)家以及地區(qū)政府的公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理模式需要受到本國(guó)法律條文的限制，此外還需要受到其余組織規(guī)則的限制。

其他國(guó)家的政府采購(gòu)體制和觀點(diǎn)在發(fā)展中互相影響，持續(xù)健全。從 1929 年美國(guó)福布斯 編撰了首部敘述政府采購(gòu)情況的書(shū)籍《政府采購(gòu)》，大眾開(kāi)始持續(xù)分析政府采購(gòu)體制中的采購(gòu)流程、方式等，二十 世紀(jì)中期之后，基于政府采購(gòu)中的運(yùn)作效率以及腐敗等情況，布坎南與其公共選擇學(xué)派指出需要修訂嚴(yán)謹(jǐn)、完善的采購(gòu)流程，比如要求盡量公開(kāi)，實(shí)施公平合理的招標(biāo)流程以及嚴(yán)苛的支付體制，從體制上全面制約貪污以及腐敗問(wèn)題，且指出大眾對(duì)其開(kāi)展高效的監(jiān)管。對(duì)于政府購(gòu)買以及個(gè)人采購(gòu)的差距，美國(guó)采購(gòu)學(xué)者佩奇在其《公共采購(gòu)與物料管理》清楚的指出政府以及個(gè)人采購(gòu)的差異，1986 年多布勒就在《采購(gòu)與供應(yīng)管理》提出政府和私人采購(gòu)的明顯差異就是公共采購(gòu)機(jī)構(gòu)承擔(dān)托管人職能，所以政府采購(gòu)組織職能就變成受管理的卻公開(kāi)的流程，期間需要受眾多法規(guī)以及條文的限制，司法或行政決定和眾多方針政策的管控。

在高效對(duì)政府采購(gòu)開(kāi)展管理部分，美國(guó)匹茲堡學(xué)校公共管理政策專家麥卡尼在《公共部門(mén)和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的有效財(cái)務(wù)管理》中敘述了政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)以及代理組織的徇私問(wèn)題和其管控以及防范方針，基于政府采購(gòu)的貪污問(wèn)題，從創(chuàng)建內(nèi)部管控層面分析進(jìn)行防范以及管理。內(nèi)部控制的主要部分就是行政以及會(huì)計(jì)控制。前者表示堅(jiān)持管理滿足機(jī)構(gòu)目標(biāo)的流程以及記錄，后者表示流程、記錄以及報(bào)告。

3.河北省高速公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)的問(wèn)題 3.1招標(biāo)手續(xù)辦理不便 《政府采購(gòu)法》適用主體以及范疇就是“各級(jí)國(guó)家組織、事業(yè)組織以及團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法修訂的集中采購(gòu)目錄之內(nèi)的或者采購(gòu)限額要求以上的貨物、項(xiàng)目以及服務(wù)”，《招標(biāo)投標(biāo)法》要求，“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)開(kāi)展的招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目，適合本法”。因?yàn)楹颖笔「咚俟饭芾砭质鞘聵I(yè)機(jī)構(gòu)，因此適用于《招標(biāo)投標(biāo)法》以及《政府采購(gòu)法》，所以在明確采購(gòu)模式、委托招標(biāo)代理、辦理招標(biāo)要求等部分受到兩部條文的限制，因?yàn)樯鲜龇ㄒ?guī)在現(xiàn)實(shí)操作上標(biāo)準(zhǔn)并不相符，在具體采購(gòu)程序部分產(chǎn)生了眾多問(wèn)題，乃至發(fā)生明顯的阻礙項(xiàng)目發(fā)展的狀況，某高速公路養(yǎng)護(hù)工程公開(kāi)招標(biāo)活動(dòng)因?yàn)檎袠?biāo)流程使用了大概五個(gè)月，明顯阻礙了養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的持續(xù)發(fā)展。

公開(kāi)招標(biāo)要達(dá)到特定的工程規(guī)模或投資數(shù)值，但是《政府采購(gòu)法》以及《招標(biāo)投標(biāo)法》只確定了招標(biāo)范疇，沒(méi)有對(duì)具體規(guī)模或數(shù)值進(jìn)行清楚的要求，有關(guān)政府機(jī)構(gòu)為強(qiáng)化法律的可實(shí)施性，國(guó)家有關(guān)部委、河北省政府和交通運(yùn)輸廳修訂了眾多規(guī)章體制對(duì)公開(kāi)招標(biāo)規(guī)模和投資資金進(jìn)行確定，但是因?yàn)楦鞑糠炙P(guān)注的角度以各不相同，各機(jī)構(gòu)只思考個(gè)人利益，此外各方主體缺少良好的交流，所以在真實(shí)開(kāi)展有關(guān)流程的時(shí)候，操作更加繁雜，花費(fèi)了大量的精力。

3.2公開(kāi)招標(biāo)過(guò)程監(jiān)管缺失 高速公路養(yǎng)護(hù)工程公開(kāi)招標(biāo)牽扯到文件編寫(xiě)、公告發(fā)放、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等多個(gè)部分，從開(kāi)展招標(biāo)流程到和中標(biāo)單位簽署合約，通常需要三個(gè)月，時(shí)間，監(jiān)管組織不能對(duì)整個(gè)流程開(kāi)展監(jiān)管。此外不同過(guò)程關(guān)系緊密，只依靠部分流程或書(shū)面材料判定違法違規(guī)活動(dòng)非常艱難，導(dǎo)致公開(kāi)招標(biāo)各主體在特點(diǎn)層面上出現(xiàn)違法違規(guī)活動(dòng)，甚至部分主體沒(méi)有接受監(jiān)督審查。

河北省高速公路養(yǎng)護(hù)工程公開(kāi)招標(biāo)的主要管理組織就是招標(biāo)人單獨(dú)組建的，和招標(biāo)人有緊密的關(guān)系，該地區(qū)交通系統(tǒng)具備三名單獨(dú)紀(jì)檢人員是省紀(jì)檢派往交通運(yùn)輸廳的，即便全部紀(jì)檢人員都可以承擔(dān)自身責(zé)任，但是其擔(dān)負(fù)地區(qū)招投標(biāo)項(xiàng)目，無(wú)法全面監(jiān)管全部活動(dòng)，通常狀況下，需要在部分項(xiàng)目被投訴之后才會(huì)主動(dòng)參加審查，缺少良好的事前管理，此外事后管理也大部分是對(duì)招投標(biāo)流程是否合理的審查，所以管理效果無(wú)法全面激發(fā)出來(lái)，無(wú)法激發(fā)自身監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)影響，造成監(jiān)管機(jī)構(gòu)在無(wú)法在現(xiàn)實(shí)活動(dòng)中激發(fā)應(yīng)有的作用。

3.3未注重招標(biāo)代理市場(chǎng)有序發(fā)展 河北省高速公路養(yǎng)護(hù)工程公開(kāi)招標(biāo)管理利用最近一段時(shí)間的發(fā)展，各類規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，招標(biāo)代理組織也順利發(fā)展起來(lái)，但是因?yàn)樯鲜龉こ坦_(kāi)招標(biāo)活動(dòng)時(shí)間不長(zhǎng)，造成代理市場(chǎng)出現(xiàn)顯著的無(wú)序問(wèn)題。招標(biāo)代理組織各部分規(guī)章體制都不健全，現(xiàn)在并未制定單獨(dú)的 法律條文來(lái)限制此類代理組織的活動(dòng)，此外對(duì)招標(biāo)代理缺乏良好的管理，代理組織或多或少出現(xiàn)違背“公開(kāi)、公平、公正以及誠(chéng)實(shí)信用要求”準(zhǔn)備服務(wù)，部分招標(biāo)代理組織為得到項(xiàng)目，甚至使用不合理的方式，乃至部分招標(biāo)代理組織為了本身利益和投標(biāo)人相互聯(lián)系，明顯損害了此類代理行業(yè)的長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展。高速公路養(yǎng)護(hù)工程公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目需要代理組織有關(guān)人員具備很高的專業(yè)能力，因?yàn)閲?guó)家更加關(guān)注此類活動(dòng)，與之相關(guān)的代理組織逐漸增加，有關(guān)工作人員數(shù)量持續(xù)增多，然而現(xiàn)在缺少對(duì)工作人員執(zhí)業(yè)行為的法律條文規(guī)范，并未制定要求，導(dǎo)致招標(biāo)代理工作人員的綜合素養(yǎng)不高，監(jiān)管能力低，部分招標(biāo)代理組織工作出現(xiàn)“現(xiàn)學(xué)現(xiàn)賣”，無(wú)法確保綜合代理活動(dòng)全面順利結(jié)束，乃至出現(xiàn)部分代理組織工作人員和投標(biāo)人達(dá)成協(xié)議，在代理的時(shí)候，代理組織工作人員利用打壓其余投標(biāo)人或者機(jī)構(gòu)投標(biāo)人進(jìn)行陪標(biāo)等方式為自身尋求不合理的利益，明顯侵犯了招標(biāo)人、投標(biāo)人、代理組織的權(quán)益，限制了此類代理市場(chǎng)長(zhǎng)久平穩(wěn)發(fā)展。

3.4公開(kāi)招標(biāo)各主體信用缺失 在《招標(biāo)投標(biāo)法》執(zhí)行之后，河北省高速公路養(yǎng)護(hù)工程公開(kāi)招標(biāo)行業(yè)得到了顯著的進(jìn)步，與之相關(guān)的活動(dòng)更加合理，然而在公開(kāi)招標(biāo)市場(chǎng)依舊出現(xiàn)信用喪失的問(wèn)題。

上述公開(kāi)招標(biāo)市場(chǎng)主體一般隱含招標(biāo)人、投保人、相關(guān)代理組織、評(píng)標(biāo)學(xué)者。在具體招標(biāo)的時(shí)候，各部分主體為尋求更高的經(jīng)濟(jì)效益，出現(xiàn)或大或小的信用喪失問(wèn)題，招標(biāo)人失信行活動(dòng)一般展現(xiàn)在分解招標(biāo)，將綜合項(xiàng)目劃分成眾多不滿足公開(kāi)招標(biāo)規(guī)模的細(xì)化項(xiàng)目工，利用非公開(kāi)招標(biāo)模式開(kāi)展招標(biāo)，讓招標(biāo)喪失合理的競(jìng)爭(zhēng)以及管理；

減少范疇，利用提升或使用設(shè)置傾向性的審查要求，讓投標(biāo)人人數(shù)減少，提升投標(biāo)人中標(biāo)率；

投標(biāo)人的失信活動(dòng)一般展現(xiàn)在在掛靠，對(duì)于想承擔(dān)高速公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，然而本身要求無(wú)法達(dá)到的公司乃至個(gè)人使用掛靠方式；

串標(biāo)、圍標(biāo)，投標(biāo)人為提升成功的概率，和其余投標(biāo)人互相聯(lián)系，打壓其余投標(biāo)人，非法得到中標(biāo)資格來(lái)承擔(dān)工程；

招標(biāo)代理組織的失信活動(dòng)一般展現(xiàn)在違法違規(guī)運(yùn)作，此類代理組織與投標(biāo)私下聯(lián)系，讓其與投標(biāo)人陪標(biāo)，或者通過(guò)違法方式為特殊投標(biāo)人尋求利益，損害公開(kāi)招標(biāo)行業(yè)的合理發(fā)展；

評(píng)標(biāo)學(xué)者的失信活動(dòng)一般展現(xiàn)為責(zé)任喪失，此類學(xué)者在審查投標(biāo)文資料的時(shí)候不關(guān)注要求，出現(xiàn)審查不深入的問(wèn)題，或者為滿足招標(biāo)人需要，對(duì)投標(biāo)資料中的內(nèi)容過(guò)于苛求。

4.河北省高速公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)制度改善的建議 4.1建立全面有效的監(jiān)管體系 4.1.1進(jìn)一步完善體制 一是管理組織需要明確確定個(gè)人的工作以及職責(zé)。在目前招投標(biāo)管理方式的前提上，對(duì)有關(guān)流程以及環(huán)節(jié)實(shí)施改善，然后修訂更加符合的公開(kāi)招標(biāo)的管理體制。此外需要提升紀(jì)檢機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)流程中的監(jiān)管、審查效果，對(duì)有關(guān)人員的具體活動(dòng)以及合法性開(kāi)展全面的審查，在招標(biāo)、投標(biāo)部分中發(fā)生的不能達(dá)到規(guī)章體制的活動(dòng)開(kāi)展嚴(yán)厲的懲處。

二是管理機(jī)構(gòu)需要增加在公開(kāi)招標(biāo)中關(guān)鍵部分的審查力度。對(duì)關(guān)鍵時(shí)期加深審查程度，例如下面幾個(gè)部分：(1)招標(biāo)人標(biāo)底是否符合要求，是否出現(xiàn)缺失的內(nèi)容；

(2)具體過(guò)程是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)；)3)過(guò)程是否依照公平、合理的要求；

(4)招標(biāo)過(guò)程中各主體和有關(guān)管理人員是否發(fā)生違反法律條文要求的舉動(dòng)；

(5)中標(biāo)后和中標(biāo)人簽署的合約的真實(shí)以及準(zhǔn)確性，是否達(dá)到有關(guān)法律條文的要求。

4.1.2加強(qiáng)行政監(jiān)督管理 政府對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)管一般是政府根據(jù)有關(guān)法律條文，對(duì)綜合招投標(biāo)流程開(kāi)展審查監(jiān)管，且對(duì)檢查中尋找出來(lái)的違規(guī)活動(dòng)開(kāi)展懲處，然后滿足招投標(biāo)的各種要求。從現(xiàn)在的招投標(biāo)管理方式進(jìn)行分析，監(jiān)管無(wú)序，責(zé)任劃分不清晰，乃至發(fā)生監(jiān)管人和招標(biāo)人都是相同人的問(wèn)題，上述狀況顯著影響了招投標(biāo)的規(guī)章制度的設(shè)施效果，因此無(wú)法高效的開(kāi)展監(jiān)管活動(dòng)。所以缺少合適的內(nèi)控體制，不能產(chǎn)生 法完善的制衡局面，如果要對(duì)招投標(biāo)開(kāi)展高效的行政監(jiān)督監(jiān)管，就要讓河北省交通運(yùn)輸廳設(shè)立單獨(dú)的監(jiān)督管理體系，全面監(jiān)管，確保其工作自主性，效果得以展現(xiàn)。

因?yàn)檎型稑?biāo)中發(fā)生的投訴問(wèn)題需要讓行政主管機(jī)構(gòu)管理，因此監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)之間有緊密的聯(lián)系。監(jiān)督現(xiàn)實(shí)效果無(wú)法全面激發(fā)出來(lái)，所以需要?jiǎng)?chuàng)建以及健全與之相關(guān)的投訴處理制度，按時(shí)接受投訴且對(duì)應(yīng)的對(duì)違法活動(dòng)實(shí)施懲處，在這個(gè)時(shí)候，需要促進(jìn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能觀念的改變，轉(zhuǎn)變重視事前審查、不關(guān)注事后監(jiān)督的觀念，全面提升監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法律觀念，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)任感。

4.2制度方面 4.3.1完善招標(biāo)代理制度 健全招標(biāo)代理體制，對(duì)自主實(shí)施招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，持續(xù)提升養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)管理能力有顯著的現(xiàn)實(shí)影響，此外也便于招標(biāo)代理行業(yè)的發(fā)展，首先就是轉(zhuǎn)變招標(biāo)人作用，督促其利用招標(biāo)代理開(kāi)展工程項(xiàng)目的招標(biāo)。其次是自主遵守招標(biāo)代理體制，代理組織工作人員由于具備顯著專業(yè)能力以及高素質(zhì)，因此可以一定層面上保證招標(biāo)的順利開(kāi)展、品質(zhì)有保證，可以全面展現(xiàn)公正要求，在特定層面上保證了招標(biāo)行業(yè)的順利實(shí)施，提高活動(dòng)的公開(kāi)度，便于各機(jī)構(gòu)和組織的監(jiān)管，高效減少腐敗活動(dòng)的出現(xiàn)。最后是保證此類代理組織在收到委托之后，可以全面依照((招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律條文實(shí)施有關(guān)代理業(yè)務(wù)，可強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)代理的監(jiān)管，限制代理活動(dòng)，確保高速公路養(yǎng)護(hù)工程公開(kāi)招標(biāo)管理業(yè)務(wù)的全面開(kāi)展，讓此類代理組織持續(xù)發(fā)展變成公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目的重點(diǎn)。

4.3.2進(jìn)一步鼓勵(lì)扶持招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展 河北省高速公路養(yǎng)護(hù)工程公開(kāi)招標(biāo)的規(guī)模持續(xù)增加，有關(guān)招標(biāo)代理組織也得到了良好的發(fā)展，但是因?yàn)榘l(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)等因素，導(dǎo)致其依舊位于早期發(fā)展中，各部分規(guī)章體制并不健全，缺少良好的要求，在其他國(guó)家，此類代理組織逐漸得到了良好的發(fā)展，高速公路養(yǎng)護(hù)工程公開(kāi)招標(biāo)大部分使用代理，利用全面使用代理 組織的高效性，通常可挑選出高質(zhì)量的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍、減少綜合費(fèi)用、提升養(yǎng)護(hù)品質(zhì)。所以需要吸收其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，第一河北省政府對(duì)招標(biāo)代理組織的后續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備特定的扶持政策，健全招標(biāo)代理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部氛圍，加快招標(biāo)代理組織的后續(xù)發(fā)展，讓招標(biāo)代理組織在承包工程公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目行業(yè)產(chǎn)生形正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；

第二激勵(lì)招標(biāo)代理組織之間的合理競(jìng)爭(zhēng)，保證收費(fèi)合適、服務(wù)具備優(yōu)勢(shì)的招標(biāo)代理組織可以得到項(xiàng)目，進(jìn)而促使招標(biāo)代理組織整體管理能力的提高；

第三創(chuàng)建完善的互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)招標(biāo)組織，限制公開(kāi)招標(biāo)程序，讓具體的程序更加直接，不只可以便于代理工作人員實(shí)施，財(cái)務(wù)還可以減少人為干涉；

第四強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)，利用產(chǎn)業(yè)組織、政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)、社會(huì)機(jī)構(gòu)的管理，讓代理組織和其工作人員更加公平、合理，全面展現(xiàn)出招標(biāo)代理組織的意義。

4.3.3規(guī)范招標(biāo)代理行為，建立行業(yè)自律機(jī)制 實(shí)施依法整理以及限制招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，杜絕代理組織不良競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。招標(biāo)代理組織需要保證自身獨(dú)立性，保證自身代不包含官方或半官方色彩，不和官方出現(xiàn)任何意義上的關(guān)系或利益關(guān)聯(lián)。只要違背《招標(biāo)投標(biāo)法》以及《行政許可法》等要求設(shè)置的招標(biāo)代理組織，有關(guān)管理機(jī)構(gòu)可馬上撤銷取其資格。

創(chuàng)建完善的招標(biāo)代理組織準(zhǔn)入以及清退體制。要保證此類代理組織根據(jù)法律要求實(shí)施對(duì)應(yīng)的代理業(yè)務(wù)，保證代理組織的合理競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)過(guò)審查無(wú)誤出現(xiàn)明顯違法違規(guī)活動(dòng)的代理組織，需要馬上撤銷其代理資格，讓其退出代理行業(yè)。要突破招標(biāo)代理行業(yè)地區(qū)保護(hù)主義，保證代理組織可自主開(kāi)展?fàn)幃?dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，不能讓單位以及個(gè)人對(duì)使用任何不正當(dāng)模式，然后保證招標(biāo)代理組織的流通性，加快此類代理產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展。

強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)建，目前組織的會(huì)員主要是招標(biāo)人，在上述前提上自主接納與之相關(guān)的代理機(jī)構(gòu)、施工機(jī)構(gòu)、設(shè)備供應(yīng)公司等眾多會(huì)員，讓那個(gè)招標(biāo)投標(biāo)產(chǎn)業(yè)組織規(guī)模得擴(kuò)張，利用加快招標(biāo)投標(biāo)產(chǎn)業(yè)組織的進(jìn)步以及健全產(chǎn)業(yè)組織的管理以及調(diào)整作用，持續(xù)強(qiáng)化自律觀念，加快招標(biāo)代理組織自律制度的健全。

4.4加快信用體系建設(shè) 4.4.1推進(jìn)信用信息網(wǎng)絡(luò)化誠(chéng)信體系建設(shè) 網(wǎng)絡(luò)信息化持續(xù)進(jìn)步，會(huì)加快公開(kāi)招標(biāo)產(chǎn)業(yè)完成信用信息網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，要促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)化誠(chéng)信系統(tǒng)發(fā)展，創(chuàng)建覆蓋范疇廣泛的公開(kāi)招標(biāo)管理信用體系，因此，要全面籌集招投標(biāo)各有關(guān)主體信用信息且進(jìn)行整理，產(chǎn)生信用信息查詢機(jī)構(gòu)，在健全與之相關(guān)的信息的時(shí)候，完成機(jī)構(gòu)之間的資料共享，提升信用的公開(kāi)度。因此需要從下面幾個(gè)部分著手：

在國(guó)家層面創(chuàng)建完善的信用評(píng)估系統(tǒng)。比如發(fā)改委副主任陳德銘指出：“創(chuàng)建信用制度，依照完善的要求、分流程實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)，融合產(chǎn)業(yè)以及公司的特征，分析修訂符合的招投標(biāo)信用評(píng)估指標(biāo)系統(tǒng)，完成互相聯(lián)系，資源共享的目標(biāo)?！崩脛?chuàng)建招投標(biāo)各主體和有關(guān)工作人員的誠(chéng)信檔案等內(nèi)容相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，讓失信機(jī)構(gòu)和個(gè)人接收到應(yīng)有的懲處，且把上述平臺(tái)和河北省高速公路養(yǎng)護(hù)工程公開(kāi)招標(biāo)資格審核和領(lǐng)域管理進(jìn)行對(duì)接，利用激勵(lì)誠(chéng)信，懲處失信的模式，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

要降低招投標(biāo)中出現(xiàn)的人為干擾概率。利用健全電子招投標(biāo)平臺(tái)作用，提升上述平臺(tái)的評(píng)標(biāo)效果，讓規(guī)模大的信息平臺(tái)建設(shè)更加快速。此外利用整理從業(yè)人員數(shù)據(jù)、各機(jī)構(gòu)的工程信息創(chuàng)建整體數(shù)據(jù)庫(kù)，產(chǎn)生完善的數(shù)字化系統(tǒng)，按時(shí)向公眾公布展現(xiàn)各個(gè)項(xiàng)目的招投標(biāo)狀況，確保招投標(biāo)流程和有關(guān)人員的信息披露，方便政府以及民眾監(jiān)督。

4.4.2加強(qiáng)信用體系的宣傳教育 宣傳培育是信用系統(tǒng)創(chuàng)建的關(guān)鍵部分，需要?jiǎng)?chuàng)建對(duì)照的社會(huì)主義精神文明、道德規(guī)則以及行為要求。全面實(shí)施且執(zhí)行中宣部等多機(jī)構(gòu)公開(kāi)的《關(guān)于開(kāi)展社會(huì)誠(chéng)信宣傳教育工作的意見(jiàn)》，利用多種多樣的內(nèi)容、類型眾多的方式開(kāi)展推廣進(jìn)，創(chuàng)建誠(chéng)信制度，提倡以及宣傳誠(chéng)信理念，督促各主體關(guān)注信譽(yù)，堅(jiān)守信念。

在國(guó)內(nèi)宣傳“誠(chéng)信光榮、失信可恥”的理念，讓有關(guān)各主體都清楚的了解到誠(chéng)實(shí)守信就是國(guó)家發(fā)展的前提，產(chǎn)生“無(wú)信則不立”的正確發(fā)展環(huán)境。此外招投標(biāo)各主體 需要將誠(chéng)信培育當(dāng)做發(fā)展國(guó)家信用系統(tǒng)的關(guān)鍵工作開(kāi)展，招投標(biāo)主管機(jī)構(gòu)需要整理以及規(guī)范目前的發(fā)展秩序，長(zhǎng)久堅(jiān)持，關(guān)注效果，讓守信以及遵遵守法律變成大眾內(nèi)心深處的理念。

強(qiáng)化對(duì)招投標(biāo)各主體的誠(chéng)信培育，關(guān)注誠(chéng)實(shí)守信。此外需要強(qiáng)化對(duì)招投標(biāo)行業(yè)各部分的法制培育、訓(xùn)練，把條文中相關(guān)信用標(biāo)準(zhǔn)以及道德關(guān)聯(lián)在一起，強(qiáng)化培育的成果。此外激勵(lì)我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)組織吸收各主體，激發(fā)組織在管理招投標(biāo)發(fā)展過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)影響。

總而言之，要利用眾多類型的推廣培育工作，把誠(chéng)實(shí)觀念推廣到招投標(biāo)各主體間，然后深化招投標(biāo)主體的自我覺(jué)悟，自主堅(jiān)持誠(chéng)信、杜絕失信活動(dòng)，產(chǎn)生合適的發(fā)展環(huán)境，持續(xù)加快該地區(qū)此類公開(kāi)招標(biāo)管理項(xiàng)目的長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展。

4.5案例研究 河北省高速公路項(xiàng)目，綜合建設(shè)時(shí)間是 30 個(gè)月，預(yù)計(jì)在 2016年 底開(kāi)始建設(shè)。項(xiàng)目主線高速公路長(zhǎng)度是 101.58Km，雙向四車道，路基寬 24.5m；

此外兩部分一級(jí)公路聯(lián)絡(luò)線長(zhǎng)度是 31.37Km，兩部分二級(jí)公路聯(lián)絡(luò)線長(zhǎng)度是 22.62Km。其被本地區(qū)政府審查核準(zhǔn)，且進(jìn)入計(jì)劃，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)（BOT）模式讓 A 建設(shè)公司負(fù)責(zé)執(zhí)行，在我國(guó)開(kāi)展公開(kāi)招標(biāo)，主要對(duì)第 3、6 標(biāo)段試行無(wú)標(biāo)底招標(biāo)。

表 4.1 河北高速公路工程標(biāo)段劃分表 招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)公開(kāi)的對(duì)象就是利用資格審查的投標(biāo)人，內(nèi)容包含：投標(biāo)人已明確的標(biāo)段，買入招標(biāo)文件的時(shí)間、地區(qū)、價(jià)格，擔(dān)保資金以及方式，上交投標(biāo)書(shū)時(shí)期等。

5總結(jié) 利用對(duì)河北省高速公路養(yǎng)護(hù)工程公開(kāi)招標(biāo)管理情況的探究以及鉆研，得到下面的結(jié)果：

首先是利用最近一段時(shí)間的發(fā)展，該地區(qū)此類公開(kāi)招標(biāo)管理在具體流程和審查方式上更加合理、流程更加公開(kāi)、高效防止貪污腐敗問(wèn)題等，但是上述效果也是在眾多悲痛教訓(xùn)中得到的，非常艱難，對(duì)現(xiàn)實(shí)活動(dòng)的指導(dǎo)影響十分顯著，對(duì)目前得到的結(jié)果我們需要繼續(xù)保持，看清優(yōu)勢(shì)，凸顯自身優(yōu)點(diǎn)，持續(xù)健全公開(kāi)招標(biāo)監(jiān)管體制，尋求更好的發(fā)展成效。

其次是該地區(qū)對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)工程公開(kāi)招標(biāo)管理格外關(guān)注，然而依舊出現(xiàn)招標(biāo)流程繁雜、具體環(huán)節(jié)監(jiān)管不足、沒(méi)有關(guān)注招標(biāo)代理行業(yè)合理發(fā)展等問(wèn)題。為全面處理以上問(wèn)題，本人全面查找以及探究問(wèn)題出現(xiàn)的根源，利用整理，匯總出法律條文和監(jiān)管系統(tǒng)不健全、招標(biāo)代理行業(yè)不符合需要、信用系統(tǒng)發(fā)展落后等眾多部分因素，基于上述因素，指出強(qiáng)化法律條文的可實(shí)施性、創(chuàng)建完善系統(tǒng)的監(jiān)管系統(tǒng)、規(guī)范代理組織的發(fā)展以及運(yùn)營(yíng)、促進(jìn)信用系統(tǒng)發(fā)展等合理的意見(jiàn)，上述方針意見(jiàn)具備顯著的針對(duì)性，可對(duì)目前本地區(qū)公開(kāi)招標(biāo)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行良好的彌補(bǔ)。上述方式的合理開(kāi)展，可全面提升相關(guān)工程公開(kāi)招標(biāo)管理能力。

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