第一篇：淺談地方政府在招商引資工作中的角色定位

淺談地方政府在招商引資工作中的角色定位

● 淮安市人民政府駐杭州辦事處 谷立海

招商引資，本質(zhì)上是一種商業(yè)行為，地方政府在招商引資中角色的正確定位應(yīng)該是：當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)政策的制定者，投資環(huán)境的營造者；市場秩序的監(jiān)督者和維護者；公共產(chǎn)品的提供者。但是許多地方政府不但沒有從招商引資中淡出，反而有愈演愈烈之勢，一方面繼續(xù)充當(dāng)招商引資的主體，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員，另一方面又忽視公共服務(wù)的有效供給，忽視投資軟環(huán)境的建設(shè)，由此造成地方政府在招商引資中的錯位、越位與缺位，這在一定程度上阻礙了我國的社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)。

一、地方政府在招商引資中角色錯位、越位、缺位的表現(xiàn)

1、目前我國招商引資工作大都是以政府為主導(dǎo)的，政府各部門都有招商引資任務(wù)，足見其在政府工作中的重要程度。招商引資在一些地方被稱為“一把手工程”，各個部門有任務(wù)，每名公務(wù)員有指標(biāo)，建立目標(biāo)管理責(zé)任體系，一些地方建立了市、縣、鄉(xiāng)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部招商引資責(zé)任追究制，對獲得一、二、三等獎的縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別由市委、市政府和縣委、縣政府予以重獎，對排名后三位的要在全市、縣范圍內(nèi)予以通報批評或戒免談話，對兩年沒有完成任務(wù)的單位，其主要領(lǐng)導(dǎo)要引咎辭職。

2、在當(dāng)前各地的招商引資活動中，從項目設(shè)計到招商談判直至合同履行，政府都直接參與其中，“越位”履行行政職能，作為招商引資主體的企業(yè)反而退居幕后，在談判桌上經(jīng)?！叭蔽弧?。地方政府采取行政手段，指令企業(yè)參加由其組織、主辦的招商引資“介紹會”、“洽談會”，甚至由書記、市長出面“'亂點鴛鴦譜”，指定某個企業(yè)與外商洽談合作意向，有的地方政府與外商直接談，有的參與企業(yè)的某些條款的談判，在合同中規(guī)定政府履行某些承諾，有的對企業(yè)的合同進(jìn)行擔(dān)保。

3、為吸引外資，各地之間展開激烈競爭，許多地方受自身經(jīng)濟發(fā)展水平和客觀環(huán)境的限制，投資環(huán)境還不盡如人意，吸引投資唯有靠打“政策牌”，搞地價、稅收優(yōu)惠政策大賽，如有的地方明確規(guī)定，只要投資者在外地能夠享受到的政策，這里都應(yīng)該有，而且要比外地更優(yōu)惠，以增強政策的吸引力。許多地方均以土地成本價以下的價格招商，有的地方甚至出現(xiàn)“零地價”或者土地“買一送一”的現(xiàn)象，土地近乎白給，在稅收政策方面，各地大幅度突破國家稅收法律、法規(guī)及中央政策的底線，賤賣自己，競相制定“土政策”。

4、在招商引資中，一方面忽視自身權(quán)益，另一方面對投資者權(quán)益保護意識較為淡薄，由于市場經(jīng)濟法規(guī)不夠健全，執(zhí)法力度不夠大，有些地區(qū)市場秩序混亂，信用狀況差，制售假冒偽劣商品等經(jīng)濟犯罪活動較為猖獗，合法的經(jīng)營得不到應(yīng)有的保護。地方保護主義突出，為了一方的利益可以置法律于不顧，隨意分割或者封鎖市場，嚴(yán)重破壞了市場的統(tǒng)一性。

二、地方政府在招商引資中角色錯位、越位、缺位的原因分析

1、不合理的政績考核標(biāo)準(zhǔn)

政府的工作績效以經(jīng)濟總量和增長的速度作為主要指標(biāo)，為了體現(xiàn)政績，最易見效的方式就是通過拼命招商引資拉動GDP等指標(biāo)的增長，政府又以利用外資多少來考核基層干部政績?，F(xiàn)在大部分地區(qū)在工作考核的權(quán)重中，招商引資占有很大比例。但對招商引資的考核往往“重數(shù)量”“輕質(zhì)量”，只關(guān)心引進(jìn)多少資金，多少項目，對項目建成后產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會效益，對當(dāng)?shù)厣鐣暙I(xiàn)等缺乏應(yīng)有的考核，這種忽視引資實際效益的考核評價體系助長了招商引資中一些不正之風(fēng)的滋生，而且把招商引資數(shù)量的多少與政府官員職務(wù)的升遷掛鉤，加劇了地方政府在招商引資中角色錯位、越位的行為。

2、地方政府在提供公共物品方面所得到的激勵不足

地方政府許多行為，受制于其“政績”動機。“政績”是政府能力的體現(xiàn)和履行職能的結(jié)果，但“政績”是多方面的、多層次的，“政績”在時間上有長短之分，由于政府任期有限，希望在任期內(nèi)做出顯著政績，所以短期行為動機強烈，對“短平快”項目更感興趣；“政績”在形態(tài)上有顯性和隱性之分，“隱性政績”有解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、科學(xué)決策、營造氛圍等，“顯性政績”有舊城改造、新區(qū)開發(fā)、標(biāo)志性建筑、GDP增長等，地方政府提供的公共物品包括地方政府在招商引資中必不可少的軟硬環(huán)境建設(shè)，比如良好的社會秩序、公平的竟?fàn)幁h(huán)境，誠實守信的社會氛圍，方便快捷的交通設(shè)施等等，大多屬于“隱性政績”直觀形象，有目共堵，不證自明，所以地方政府喜歡搞招商引資的“形象工程”。

3、地方政府在招商引資中的約束機制不健全

地方政府工作的好壞大多數(shù)是由上級政府來評定，不是由老百姓來評定的。一旦地方政府有著好大喜功、貪多求快的“政績沖動”，就會背離本地的實際情況，不經(jīng)科學(xué)論證和民主審議，盲目隨意組織招商引資，對一些投資項目放寬入口，不經(jīng)科學(xué)論證，擅自決策引進(jìn)，使一些超出經(jīng)濟社會環(huán)境承受能力的重污染企業(yè)和國家限制規(guī)模企業(yè)，甚至使一些生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品和進(jìn)行非法生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)進(jìn)入當(dāng)?shù)?，為?dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展埋下隱患，即使引進(jìn)的項目對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展造成危害，地方政府也不用承擔(dān)任何責(zé)任，其主要負(fù)責(zé)人也不會被追究責(zé)任，所以地方政府更熱衷于招商引資。

4、中介組織發(fā)育不完全

在西方社會，市民社會是一個“與國家相對，并部分獨立于國家”的實體，它擁有不被國家淹沒的獨立社會生活領(lǐng)域，包括擁有發(fā)達(dá)的社會中介機構(gòu)，然而在我國，轉(zhuǎn)型期社會的“市民社會能力”即整個社會的自我管理能力和自我發(fā)展能力還比較低，相關(guān)社會中介組織這種市民社會意義上的第三部門還不成熟。我國是一個長期實行計劃經(jīng)濟體制的國家，在傳統(tǒng)體制下，市場和社會被政府所吞沒。就以中介機構(gòu)為例，由于政府嚴(yán)格的審批、監(jiān)督、控制，因而在計劃經(jīng)濟體制下缺乏自身的獨立性，可以這么說，我們無論在理論上，還是在實踐中中介組織都是傳統(tǒng)的。專門從事投、融資服務(wù)的社會中介機構(gòu)，如會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、審計師事務(wù)所等數(shù)量少，經(jīng)驗缺乏，檔次低，尤其沒有實力雄厚、運作成熟的大投資銀行，還不足以成為各微觀主體同國際資本市場聯(lián)系的橋梁和紐帶。一方面，促進(jìn)這類中介服務(wù)機構(gòu)的社會環(huán)境，法律體制還有待完善，另一方面，現(xiàn)有的中介機構(gòu)本身還很稚嫩，還有一個發(fā)育、成長、提高的過程，社會力量的不足，從客觀上促使政府主導(dǎo)招商活動，以直接刺激和引導(dǎo)經(jīng)濟的發(fā)展。

三、促使地方政府在招商引資中角色歸位的途徑

1、轉(zhuǎn)變觀念

地方政府要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，堅決摒棄計劃經(jīng)濟時代的“萬能政府”理念，積極致力于轉(zhuǎn)變政府職能，重新定位政府管理經(jīng)濟角色，為投資者創(chuàng)造一個穩(wěn)定的、法制的、和諧的人文環(huán)境和公開、公平、透明的經(jīng)營環(huán)境才是地方政府的責(zé)職；將“運動員”的職責(zé)交還給企業(yè)，樹立做好經(jīng)濟管理“裁判員”工作的新觀念，變“萬能政府”為有限政府、有效政府。

2、改變政績考核標(biāo)準(zhǔn)

以招商引資數(shù)量多寡來考核基層干部政績是一種急功近利、違背資本流動規(guī)律的做法，破壞地方經(jīng)濟與社會發(fā)展的秩序，其危害性不可低估，應(yīng)當(dāng)予以糾正，要按照十六屆三中全會《決議》確立的新的發(fā)展觀的要求，建立合理的干部績考核標(biāo)準(zhǔn)和獎懲機制，不要單純以GDP等經(jīng)濟增長指標(biāo)來衡量政績水平，要淡化對地方政府的GDP考核，強化對綜合經(jīng)濟實力增強、群眾生活水平提高、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變等方面的考核，使得政府的主要任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營投資環(huán)境、提供完善的行政和法律服務(wù)。

3、培育招商引資的主體——中介招商

在招商引資中，由專業(yè)中介咨詢公司對投資公司的特點、產(chǎn)業(yè)布局、戰(zhàn)略意圖，乃至主事者的個性、風(fēng)格做深入的了解，并認(rèn)真做項目的篩選與確立、宣傳與促進(jìn)、實施與管理，可以提高招商引資項目合作的成功。作為誠實守信、依法經(jīng)營的投資者，更愿意與中介機構(gòu)打交道，因為由于中介穿針引線的招商引資行為，是在市場機制下運作，從而更規(guī)范嚴(yán)密，能實現(xiàn)利潤最大化。

4、優(yōu)化投資軟環(huán)境

投資軟環(huán)境是指一個地區(qū)能夠提供給外商所需要的社會文化、市場秩序和法制建設(shè)等方面的保障與條件，與硬環(huán)境相比，應(yīng)該建立招商引資方面的信息網(wǎng)絡(luò)，加強對經(jīng)濟各個方面的信息研究，提高官員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，以增強行政能力和提高服務(wù)水平，為政府和企業(yè)決策提供準(zhǔn)確的信息。軟環(huán)境對一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和招商引資水平的提高意義更加重大，因此要把軟環(huán)境作為擴大對外開放和招商引資的實際舉措來抓，要從依靠政策優(yōu)勢為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐原h(huán)境建設(shè)為主。

因此，政府在招商引資工作中，必須端正思想，明確定位，對社會整體利益長遠(yuǎn)利益的關(guān)注，加強政府社會管理和公共服務(wù)基本職能的行使，政府是維護社會公正和社會安全平衡社會利益的主導(dǎo)者。招商引資不是經(jīng)濟發(fā)展的唯一出路，優(yōu)惠政策也不是招商引資中的唯一法寶，只有在招商引資中營造好的環(huán)境，選擇好重點，規(guī)范好運營，向投資商充分提供有價值的投資項目，把投資項目和本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)勢資源有效銜接起來，加強配套服務(wù)，才能取得引資的成功。任何急功近利、盲目跟風(fēng)只會招致失敗和損失。在招商引資熱的背后，確實需要我們做更多冷靜的思考。

第二篇：地方政府招商引資工作總結(jié)

招商引資工作總結(jié)

今年以來，縣委、縣政府緊緊圍繞“艱苦創(chuàng)業(yè)五六年、力爭跨入百強縣”的總體目標(biāo)，緊扣發(fā)展主題，不斷創(chuàng)新招商思路，改進(jìn)招商方式，拓展招商領(lǐng)域，狠抓責(zé)任落實，進(jìn)一步改善和優(yōu)化投資環(huán)境，全縣招商引資工作保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，取得了招商引資的新成效。今年上半年，我們組織召開了由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門及各企業(yè)參加的全縣招商引資動員大會，對原來的招商引資考核認(rèn)定辦法、考核獎懲規(guī)定和鼓勵外商投資優(yōu)惠政策進(jìn)行了重新修訂、完善，對2004年項目引薦人按照政策給予獎勵兌現(xiàn)，對在招商引資工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)個人給予大張旗鼓的表彰。通過優(yōu)惠政策和獎勵政策的落實和兌現(xiàn)，給投資者以鼓勵，給引資者以獎勵，形成了全縣上下議招商、想招商、積極從事招商工作的良好局面，為全年工作的開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

一是繼續(xù)實施“一把手工程”。工作調(diào)度到“一把手”，獎懲兌現(xiàn)到“一把手”。二是分解目標(biāo)任務(wù)。在全縣目標(biāo)考核辦法中，提高了招商引資工作在各項工作中的比重，促使各單位把招商引資納入日常工作范圍。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和企業(yè)普遍感到招商引資責(zé)無旁貸，把全縣黨員、干部、職工推向招商第一線。三是兌現(xiàn)獎勵。每年初，都對招商引資引薦人給予表彰獎勵，對在招商引資工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)個人給予大張旗鼓地表彰，大力激發(fā)了各級、各部門想招商、議招商的積極性。四是強化調(diào)度，加強督促。堅持實行了“三分之一”工作機制，月調(diào)度、季通報、半年觀摩評比、年終獎懲兌現(xiàn)制度。

2、初步建立了縣級領(lǐng)導(dǎo)分包重點招商項目制度。為進(jìn)一步推動招商活動扎實有效開展，初步建立了縣級領(lǐng)導(dǎo)分包重點招商項目制度，實行招商全過程管理。凡新開工一個重點工業(yè)項目，都由一名縣級干部分包，分管領(lǐng)導(dǎo)人都在工地設(shè)立辦公室，做到工地建到哪里，領(lǐng)導(dǎo)人的辦公桌就搬到哪里，確保拿出2/3以上的精力放在項目建設(shè)上。每月至少召開一次項目進(jìn)展調(diào)度會，聽取包保重點項目的領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)負(fù)責(zé)人匯報，分析問題，研究對策，幫助解決項目進(jìn)展中遇到的實際困難和問題，督促企業(yè)加快項目建設(shè)。

3、不斷突破新的招商領(lǐng)域今年通過不斷拓展招商領(lǐng)域，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、城建開發(fā)等領(lǐng)域招商引資的新突破。在農(nóng)業(yè)方面，我們引進(jìn)了圓鈴大棗無公害生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)項目，該項目總投資1000萬元，已到位資金520萬元。在商貿(mào)流通領(lǐng)域，我們引來了上海華聯(lián)超市、上海聯(lián)華超市、浙江中大家具商場等各類大型超市6家。在城市建設(shè)開發(fā)方面，我們完成了茌東引水、棗鄉(xiāng)街、振興路開發(fā)、人民廣場、天然氣管網(wǎng)、美麗華酒店等一大批招商項目的建設(shè)。

4、小團組招商和網(wǎng)絡(luò)招商成效明顯。今年以來，我縣緊緊抓住赴南方發(fā)達(dá)城市招商的機會，逐步走開了小團組、多批次、專業(yè)化外出招商活動的路子。先后由縣級領(lǐng)導(dǎo)同志帶隊外出20余次，簽訂合同項目26個，合同引資額8.5億元，其中有18個項目已開工建設(shè)。今年4月份以來，我們以聊城市網(wǎng)上經(jīng)貿(mào)洽談會為契機，集中力量，精心組織，實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)招商工作的新突破。自洽談會開幕以來，網(wǎng)上洽談1000余人次，達(dá)成合作意向13個，外商來我縣實地考察已達(dá)20余人次。

5、把招商引資與招才引智結(jié)合起來，引進(jìn)了一批職業(yè)經(jīng)理和專業(yè)技術(shù)人才。鑫鑫鋁業(yè)公司引進(jìn)6名韓國工程技術(shù)人員后，改進(jìn)了生產(chǎn)工藝，產(chǎn)品檔次和質(zhì)量迅速提升，打入了韓國市場。

二、存在的問題今年以來，雖然在招商引資工作上進(jìn)行了艱苦的努力，取得了一定成績，但也存在一些問題，突出表現(xiàn)在：

1、投資結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。有的招商引資項目門檻過低，投資結(jié)構(gòu)不盡合理，低水平重復(fù)建設(shè)的問題比較突出，不利于產(chǎn)業(yè)集聚效益的形成。在引進(jìn)尖、高、外項目上有一定突破，但數(shù)量不多，技術(shù)含量也比較低。

2、環(huán)境和服務(wù)還需進(jìn)一步優(yōu)化。個別單位和少數(shù)機關(guān)干部還存在服務(wù)意識淡溥、大局觀念不強、工作效率低下、服務(wù)承諾和優(yōu)惠政策不到位的問題。

3、企業(yè)在招商引資工作中主體缺位現(xiàn)象仍較突出。雖然各級各部門積極運作組織招商引資，而大多數(shù)企業(yè)招商引資的意識不強，主動性差，缺乏招商引資的動力機制，上經(jīng)貿(mào)洽談會為契機，集中力量，精心組織，實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)招商工作的新突破。自洽談會開幕以來，網(wǎng)上洽談1000余人次，達(dá)成合作意向13個，外商來我縣實地考察已達(dá)20余人次。

5、把招商引資與招才引智結(jié)合起來，引進(jìn)了一批職業(yè)經(jīng)理和專業(yè)技術(shù)人才。鑫鑫鋁業(yè)公司引進(jìn)6名韓國工程技術(shù)人員后，改進(jìn)了生產(chǎn)工藝，產(chǎn)品檔次和質(zhì)量迅速提升，打入了韓國市場。

二、存在的問題今年以來，雖然在招商引資工作上進(jìn)行了艱苦的努力，取得了一定成績，但也存在一些問題，突出表現(xiàn)在：

1、投資結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。有的招商引資項目門檻過低，投資結(jié)構(gòu)不盡合理，低水平重復(fù)建設(shè)的問題比較突出，不利于產(chǎn)業(yè)集聚效益的形成。在引進(jìn)尖、高、外項目上有一定突破，但數(shù)量不多，技術(shù)含量也比較低。

2、環(huán)境和服務(wù)還需進(jìn)一步優(yōu)化。個別單位和少數(shù)機關(guān)干部還存在服務(wù)意識淡溥、大局觀念不強、工作效率低下、服務(wù)承諾和優(yōu)惠政策不到位的問題。

3、企業(yè)在招商引資工作中主體缺位現(xiàn)象仍較突出。雖然各級各部門積極運作組織招商引資，而大多數(shù)企業(yè)招商引資的意識不強，主動性差，缺乏招商引資的動力機制，缺乏開放意識和市場競爭意識。

4、企業(yè)融資困難。國家宏觀調(diào)控中的產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策的后續(xù)作用，使得企業(yè)貸款難，融資渠道少，導(dǎo)致資金到位、項目引進(jìn)的難度增大。

?團委下半年工作計劃 ?學(xué)校下半年工作計劃 ?企業(yè)下半年工作計劃 ?鄉(xiāng)鎮(zhèn)下半年工作計劃

三、下步工作打算

（一）不斷改善投資環(huán)境，努力構(gòu)建招商引資的強磁洼地。

一是要從影響投資和發(fā)展的突出問題入手，以創(chuàng)新機制和完善制度為突破口，切實落實首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、投訴受理制等制度；轉(zhuǎn)變政府職能，簡化審批事項和辦事程序，提高服務(wù)水平。

二是要將“誠信”貫穿于招商引資各個環(huán)節(jié)，無論是主管領(lǐng)導(dǎo)還是一般干部，在接觸之初吃透政策，謹(jǐn)慎承諾；在簽約之后要落實政策，履行承諾。堅持依法行政，加大政務(wù)公開力度，提高政府工作的透明度，促進(jìn)投資環(huán)境的改善和優(yōu)化。

三是要樹立強烈的親商意識，提高行政效率，提升服務(wù)質(zhì)量，持之以恒地抓好各種環(huán)境建設(shè)，努力為客商營造一個公平競爭的市場環(huán)境，公正的法制環(huán)境，穩(wěn)定的政策環(huán)境和高效的服務(wù)環(huán)境，使引進(jìn)的項目迅速建設(shè)投產(chǎn)達(dá)效。

四是各相關(guān)部門要放下架子、沉下身子，強化服務(wù)職能，切實深入到已落戶的企業(yè)中去，進(jìn)行走訪調(diào)查，真正幫企業(yè)協(xié)調(diào)解決一些問題。同時，要做到言必行，行必果，為投資者不折不扣地落實各項招商引資優(yōu)惠政策，使投資者能夠得到實實在在的實惠，真正實現(xiàn)項目前期以誠信為本招商、項目中期以優(yōu)質(zhì)服務(wù)招商、項目后期以良好的環(huán)境招商、項目建成后以規(guī)范化管理安商的招商引資良性循環(huán)。五是加大招商引資的定期督辦、調(diào)度和檢查力度。要通過項目調(diào)度會及現(xiàn)場辦公會的形式，及時協(xié)調(diào)解決項目引進(jìn)過程中遇到的問題。

（二）抓好重點招商項目的建設(shè)。

第三篇：淺談地方政府招商引資方法

淺談地方政府招商引資

目前，地區(qū)間的競爭日趨激烈，城市與城市之間、區(qū)縣與區(qū)縣之間經(jīng)濟發(fā)展的競爭，在某種程度上表現(xiàn)為招商引資成效的比拼。事實上，哪個地區(qū)的開放度高、招商引資多，那個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展就快、競爭力就強。但是，在實際工作中，由于政府在招商引資中招商方式和行為的不同選擇，招商引資的效果會有很大差異。作為區(qū)縣政府，如何正確認(rèn)識問題，處理好招商引資中的各種關(guān)系至關(guān)重要。

一、招商引資的方式

1、改善環(huán)境招商引資。近年來，有些區(qū)縣不惜花巨資組團到省外、國外去招商引資，想以此提高“效果”，殊不知，客商到一個區(qū)縣投資，并不會輕率作出決策，而要對一個地方進(jìn)行綜合評估后，才會最后決定。如果環(huán)境建設(shè)好了，“筑好巢”必然能引得來“金鳳凰”，反之，即使客商引得來，實地一考察，發(fā)現(xiàn)你的區(qū)縣投資環(huán)境達(dá)不到要求，也不會真正來投資的。

2、推出優(yōu)勢項目、產(chǎn)品招商引資。很多外資、外地客商到某地投資，只會帶著資金前來找項目進(jìn)行投資，找產(chǎn)品開發(fā)。因此，區(qū)縣在招商引資中，一定要將本地的優(yōu)勢項目、優(yōu)勢產(chǎn)品推介出去，供客商選擇，這樣招商引資成功的可能性才大。因為客商投資，目的是為了給自己帶來投資回報，只有市場潛力好、投資匯報率高的項目、產(chǎn)品，對他們才會有投資的吸引力。

3、積極利用網(wǎng)絡(luò)招商引資。近些年，電腦網(wǎng)絡(luò)迅猛發(fā)展，國內(nèi)外稍有一定規(guī)模的企業(yè)都有自己的網(wǎng)站。因此，充分利用現(xiàn)代化科技手段，開展網(wǎng)上招商引資，不僅有可能，而且招商

引資的成本極低，只要方法運用得當(dāng)，成功的可能性也比較大。

4、發(fā)揮客商在招商引資中的作用，實現(xiàn)“以商引商”。區(qū)縣對引進(jìn)的客商企業(yè)，一定要做到每引進(jìn)一個就要全力服務(wù)好，使其真正感到投資環(huán)境好、各項服務(wù)好，這些客商對這里就會有一個好的影響，通過他們對其他客商現(xiàn)場說法，是招商引資中最好的活“廣告”，比別的招商方式都好。

二、招商引資中存在的問題

1、過度優(yōu)惠招商，壓低土地價格招商，造成應(yīng)得利益大量流失。一些區(qū)縣為了營造氣氛，多引快引資金，展開了同周邊區(qū)縣在政策上的競相攀比，甚至不惜血本，壓低地價、讓稅讓利，承諾“只要你能來，什么都好說”。有的企業(yè)專門找“優(yōu)惠”的空子，吃完了甲地的優(yōu)惠又跑到乙地去。

2、政府包辦代替，招商引資主體錯位。招商引資中，政府任務(wù)應(yīng)該是定規(guī)劃、搞協(xié)調(diào)、抓服務(wù)、管督促，形成政府搭臺，企業(yè)唱戲的良好局面。但現(xiàn)實情況是政府想方設(shè)法組織企業(yè)參加各種招商活動，往往是政府忙得不亦樂乎，效果不佳。

3、重引進(jìn)輕管理，管理和引進(jìn)脫節(jié)。現(xiàn)在普遍存在的問題是引進(jìn)的力度大，管理的力度弱，相互脫節(jié)。由于重引輕管，服務(wù)沒跟上，聯(lián)系不緊密，使得一些老客商、老企業(yè)產(chǎn)生了環(huán)境差的印象，有被騙上當(dāng)?shù)母杏X，不愿再加大投入。

4、引進(jìn)的項目不少，但質(zhì)量不高。有的地方為了用加快招商引資步伐來創(chuàng)造政績，熱衷于盲目追求招商數(shù)量和金額，對引進(jìn)的資金和項目是否有利于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，是否能發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，是否環(huán)保，很少考慮，結(jié)果盲目引進(jìn)，引進(jìn)了不少低水平的重復(fù)建設(shè)，危害不淺。

5、策劃包裝項目不詳實，好的項目拿不出來。

招商引資應(yīng)該做到推出的項目要是別人所期望的項目，介紹的企業(yè)要是別人所期待的合資合作伙伴，提出的條件要有吸引力。由于項目過于概念化，讓人感到不塌實，難以確定投資，且真正讓人心動的項目

很少。一個好的企業(yè)能夠吸引外商，一個好的項目更能夠留住客商。

三、處理好招商引資中的關(guān)系

1、在政策導(dǎo)向上，妥善處理好名和利的關(guān)系。追求效益、謀求發(fā)展是招商引資中雙方的共同目標(biāo)，尤其是投資方常常把利益作為投資取向的先決條件。在具體政策的制定過程中，要顧及國家的大政策，不能只顧名不要利。該優(yōu)惠的政策一定要到位，不該優(yōu)惠的也不能隨意放寬，對那些只重政績、不顧政府稅收、增大招商成本的做法要堅決糾正。

2、在招商主體上，要妥善處理政府與企業(yè)的關(guān)系。招商引資是一項全局性的社會工程，政府肯定要抓，并要建立目標(biāo)責(zé)任制，逐個項目抓落實。但是更應(yīng)該把企業(yè)的積極性調(diào)動起來，讓他們打頭陣，政府搞服務(wù)，可以提高企業(yè)與客商之間直接洽談、直接簽定項目和引進(jìn)資金的成功率。政府可以騰出更多精力去研究和改善發(fā)展的軟環(huán)境，不斷增強本地區(qū)對外的吸引力。

3、在項目的選擇上，要妥善處理大與小的關(guān)系。要根據(jù)實際條件選擇項目，對硬件條件好、區(qū)位優(yōu)勢明顯的地區(qū)，如各類園區(qū)，就要重點引進(jìn)大項目、大公司甚至包括世界500強企業(yè)入駐作為重頭戲來唱。但對于相對劣勢的地區(qū)，特別是交通條件很差的地區(qū)，要因地制宜，有大引大有小引小，特別是對一些投資少、見效快、效益好的小項目，邊遠(yuǎn)地區(qū)的成本相對較低，適應(yīng)性更強，招商工作也更容易開展。

4、在引進(jìn)的內(nèi)容上，要妥善處理好硬與軟的關(guān)系。

招商引資不外乎引進(jìn)資金、設(shè)備等硬件以及人才、技術(shù)、管理經(jīng)驗等軟件。作為西部地區(qū)的廣大農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟的突出矛盾是資金緊缺、設(shè)備落后，應(yīng)將資金和先進(jìn)的設(shè)備的引進(jìn)作為重中之重，同時也必須重視人才和管理技術(shù)的引進(jìn)，才能使資金和設(shè)備發(fā)揮更大的作用。

5、在引進(jìn)的速度上，要妥善處理好量與質(zhì)的關(guān)系。要把效益作為招商引資的出發(fā)點和落腳點，既講數(shù)量更重質(zhì)量。要徹底擯棄過去那種圖形式、做表面文章的現(xiàn)象，促使項目盡快產(chǎn)生效益，按預(yù)期收回投資。作為區(qū)縣一級政府而言，搞好招商引資工作，取得招商引資成效，項目和資金在本地落戶，形成固定資產(chǎn)，有利于稅收較快地增長。對于促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整；對于彌補建設(shè)資金不足，實現(xiàn)經(jīng)濟增長目標(biāo)；對于擴大就業(yè)，促進(jìn)社會進(jìn)步；特別是對于發(fā)展開放型經(jīng)濟，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟與世界經(jīng)濟接軌有著極其重要意義。

第四篇：淺談采血護士在無償獻(xiàn)血工作中的角色定位

淺談采血護士在無償獻(xiàn)血工作中的角色定位

發(fā)布時間:2007-08-23 16:09:03

來源：中國獻(xiàn)血網(wǎng)

作者：朱春蓮

訪問人數(shù)：1885

自1998年10月1日國家頒布實施《中華人民共和國獻(xiàn)血法》以來，無償獻(xiàn)血，這個光榮而由神圣的社會公益事業(yè)，得到了全國上下、社會各界人士的普遍支持，每年參與無償獻(xiàn)血的人數(shù)數(shù)以百萬計。無償獻(xiàn)血者隊伍的日益擴大，勢將對直接與他們面對面服務(wù)的采血護士帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，提出更高的要求。如何準(zhǔn)確把握自己的角色定位，為廣大獻(xiàn)血者提供更全面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，是擺在廣大采血護士面前的當(dāng)務(wù)之急。

一、采血護士進(jìn)行角色定位的重要意義。

1、采血護士進(jìn)行角色定位是更好地為廣大無償獻(xiàn)血者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需要。一般來說，護士的本職在于幫助病人解除疾病的痛苦，挽救生命，預(yù)防疾病，維護和促進(jìn)病人的身心健康。但是血站采血護士的職業(yè)性質(zhì)與地方醫(yī)院相比，既有交叉性，更具獨特性。她們角色的定位是由血液工作的特殊性和重要性所決定的。她們所面對的不是奄奄一息的傷病患者，而是一個又一個鮮活健康的獻(xiàn)血者。一名稱職和優(yōu)秀的采血護士應(yīng)該是對所有獻(xiàn)血者提供優(yōu)質(zhì)、高效、舒適的服務(wù)，真正把社會上無私奉獻(xiàn)的人的愛心傳遞到每一名需要幫助的患者身上。通過對所有獻(xiàn)血者高質(zhì)量的服務(wù)，不斷增加他們對獻(xiàn)血事業(yè)的積極參與和支持。

2、采血護士進(jìn)行角色定位是更好地推進(jìn)無償獻(xiàn)血的需要。采血護士的任務(wù)不僅僅是“打打針，抽抽血”，還肩負(fù)著宣傳無償獻(xiàn)血、宣傳無私奉獻(xiàn)，營造愛心社會的重任。據(jù)不完全統(tǒng)計，每名護士每年面對的獻(xiàn)血者至少在3000人以上，對他們乃至站在他們背后的數(shù)以萬計的親朋好友進(jìn)行無償獻(xiàn)血宣傳動員，其作用和意義不言而喻。采血護士應(yīng)當(dāng)擺正位置當(dāng)好主角，充分發(fā)揮自己的角色功能,明確自己不僅是一名愛心傳遞的執(zhí)行者，更應(yīng)該是一名優(yōu)秀的無償獻(xiàn)血宣傳招募員，對無償獻(xiàn)血在全社會的全面推進(jìn)有著不可推卸的責(zé)任。

3、采血護士進(jìn)行角色定位是更好地塑造白衣天使形象的需要。南丁格爾是從事護理工作的白衣天使的典范和化身，南丁格爾精神所倡導(dǎo)的“人道、博愛、奉獻(xiàn)”也正是無償獻(xiàn)血事業(yè)的精髓。在無償獻(xiàn)血還需要全社會共同關(guān)注、協(xié)力推進(jìn)的今天，對戰(zhàn)斗在采血第一線的廣大護士來說，尤其需要通過精湛的技術(shù)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)和不遺余力的宣傳來塑造嶄新的、與眾不同的白衣天使形象。只有這樣，才能抓住繼承和發(fā)揚精神的根本，才能在紛繁復(fù)雜的工作實踐中擺正自己的位置，才不會淡忘自己的職責(zé)和義務(wù)，牢固樹立采血護士在人民群眾心目中“白衣天使”的圣潔形象。特別是目前還沒有一所專門為無償獻(xiàn)血提供培訓(xùn)的護理?？茖W(xué)校，血站護理工作者只能來自醫(yī)院從事臨床護理和護理管理的護士，這就需要她們盡快適應(yīng)自己新的角色，并給自己重新定位。

二、采血護士是“白衣天使”與“紅色信使”的有機結(jié)合體。

1、采血護士是直接為獻(xiàn)血者服務(wù)的白衣天使。何謂天使，字面上理解就是上天派來的使者。在醫(yī)院，護士的責(zé)職就是護理病人，每天用辛勤工作和微笑讓病人減除痛苦，對病員來說，她們就是穿著白衣服的天使。同樣，在血站這個特殊的機構(gòu)，護士的職責(zé)就是以其精湛的采血技術(shù)為獻(xiàn)血者順利實現(xiàn)愛心心愿，以其優(yōu)質(zhì)的服務(wù)為獻(xiàn)血者創(chuàng)造一個滿意的獻(xiàn)血環(huán)境，以其耐心的溝通為無償獻(xiàn)血事業(yè)贏得更多的支持和參與者，對廣大的獻(xiàn)血者來說，采血護士使他們聯(lián)想起圣潔、溫馨、微笑。事實也的確如此，近年來，無償獻(xiàn)血事業(yè)能夠飛速發(fā)展，凝聚了采血護士們的辛勤勞動和汗水，正是她們的一言一行、一舉一動，使廣大獻(xiàn)血者只要走上我們的采血車，總是能有一種如沐春風(fēng)的感覺。在獻(xiàn)血者心中，采血護士就是天使，對于急需血液拯救生命的患者，采血護士就是一群傳遞生命的使者。

2、采血護士是宣傳無償獻(xiàn)血政策法規(guī)、普及獻(xiàn)血知識的紅色信使。無償獻(xiàn)血事業(yè)是一

個用愛心染成的愛心世界。在這個世界里，亟待救治的傷病患者和無數(shù)愛心滿懷的仁人志士是生命的兩個端點，采血護士就是將這兩個端點連接起來的紅色信使。她們傳遞的是紅色求救信號，收集的是滾燙鮮紅的愛心，采血護士在采血過程中通過與獻(xiàn)血者的交流促進(jìn)了獻(xiàn)血者對無償獻(xiàn)血工作的理解，通過采血這個環(huán)節(jié)為獻(xiàn)血者直接普及了獻(xiàn)血知識，通過與獻(xiàn)血者溝通直接宣傳了獻(xiàn)血政策法規(guī)，通過對獻(xiàn)血者的優(yōu)質(zhì)服務(wù)直接擴大了自愿固定無償獻(xiàn)血者隊伍。如此等等，采血護士在履行白衣天使職責(zé)的同時非常出色的完成了紅色信使的使命。

三、合格采血護士應(yīng)具備的素質(zhì)

1、勤學(xué)苦練，造就過硬的護理技術(shù)。一是要苦練穿刺技術(shù)，消除獻(xiàn)血者的恐懼心理。由于采血使用的針頭比醫(yī)療臨床護理使用的針頭要大很多，使得相當(dāng)一部分初次獻(xiàn)血者容易產(chǎn)生恐懼心理，這也是至今仍有部分人不愿參加無償獻(xiàn)血的直接原因。要消除這種恐懼心理，采血護士在工作之余必須苦練基本功，利用一切可能的時間來鍛煉相關(guān)的護理操作技術(shù)，只有熟練掌握了穿刺技術(shù)，才有可能在工作過程中沉著、冷靜的為獻(xiàn)血者服務(wù)。二是熟練掌握采血質(zhì)量技術(shù)規(guī)范,消除獻(xiàn)血者的疑慮心理。在采血過程中，我們經(jīng)常會遇到少數(shù)人因不了解采血的操作程序而擔(dān)心感染疾病，對獻(xiàn)血者充滿疑慮心理，采血護士因此必須熟練掌握采血質(zhì)量技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程工作，并耐心向獻(xiàn)血者解釋，用規(guī)范、準(zhǔn)確的操作來消除他們的疑慮心理。三是要加強學(xué)習(xí)，提高綜合素質(zhì)，消除獻(xiàn)血者的不信任心理。對專業(yè)知識、無償獻(xiàn)血知識及其他各個方面知識的了解程度間接影響著獻(xiàn)血者對我們的信任。要成為一名合格的采血護士，除了掌握熟練的靜脈穿刺技術(shù)外，還得對相關(guān)血液生理知識以及無償獻(xiàn)血法律法規(guī)了解透徹，隨時隨地充當(dāng)無償獻(xiàn)血解說員，讓每一位獻(xiàn)血者或即將成為獻(xiàn)血者的人們能得到他們認(rèn)為比較滿意的服務(wù)。

2、改進(jìn)作風(fēng)，培育一流的服務(wù)意識。近年來，通過廣大血液工作者尤其是采血護士的共同努力，無償獻(xiàn)血工作得到了社會各階層人士的一致首肯，但同時也存在一些不和諧因素，經(jīng)常會接到一些獻(xiàn)血者的抱怨甚至投訴，突出的一點就是“臉難看”。“臉難看”不是一個特定現(xiàn)象，而是充分反映了護士們的工作態(tài)度和工作作風(fēng)。在對待獻(xiàn)血者上，我們沒有任何客觀原因可講，必須不折不扣地改進(jìn)工作作風(fēng)，提高服務(wù)意識，徹底與“臉難看”決裂。要做到這一點，就必須廣泛開展微笑服務(wù)。微笑是護士職業(yè)形象美的外在表現(xiàn)，微笑服務(wù)使護士的職業(yè)形象美得以提煉和升華。采血護士通過微笑服務(wù)，在贏得廣大獻(xiàn)血者對醫(yī)護人員信任的同時也提高了血站的知名度與信譽度，起到了良好的口碑效應(yīng)。同時，護士在與獻(xiàn)血者的交流和溝通中通過微笑服務(wù)行為讓對方體察到對他（她）們的關(guān)愛是真誠的、發(fā)自內(nèi)心的，這會在最佳體現(xiàn)護士職業(yè)形象美的同時不斷擴大固定自愿無償獻(xiàn)血者隊伍。

3、加強修養(yǎng)，塑造完美護士形象。一是要注重著裝，時刻保持良好的儀表形象。血站在人們的心中是一個比醫(yī)院更神圣的地方，是一個肩負(fù)起一方人民血液健康的地方，因此，必須注重自身儀表、著裝要整潔、雅觀、舒適、莊重，不能濃妝艷抹，不宜佩戴首飾，舉止要端莊大方，切忌嬌柔造作。二是要注重溝通，時刻保持禮貌的態(tài)度。采血護士應(yīng)該充分認(rèn)識到良好語言溝通對于獻(xiàn)血工作的重要性和必要性。在工作中，采血護士要主動介紹情況，消除他們的陌生感，縮小感情差距，對獻(xiàn)血者的詢問，要耐心細(xì)致予以解釋。滿足他們的學(xué)習(xí)需要。要主動關(guān)心獻(xiàn)血者，問寒問暖，通過交流增強他們對無償獻(xiàn)血知識的了解。對心理負(fù)擔(dān)大，對無償獻(xiàn)血比較抵觸、不太理解的獻(xiàn)血者要洞悉其癥結(jié)所在，向其告知無償獻(xiàn)血的必要性，使其情緒穩(wěn)定，以利于我們的工作開展。語言表述既不擴大，也不縮小，更不能含糊其詞，模棱兩可，作出符合實際的決定和合情合理的說明。語言是一門心靈的藝術(shù)，也是一種護理的手段，要善于應(yīng)用語言藝術(shù)應(yīng)對獻(xiàn)血者的心理問題，用美好的語言輔助技術(shù)護理，使獻(xiàn)血者對我們的工作有更美好的認(rèn)識。

總之，血站護士角色定位的目的就是為獻(xiàn)血者提供最至上的服務(wù)，如果那樣的話，我們的無償獻(xiàn)血事業(yè)因為有了這群天使，一定會出現(xiàn)一個嶄新的局面，譜寫出新的篇章。

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第五篇：淺議民防部門在減災(zāi)工作中的角色定位

地處改革開放前沿的xx，正處在建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市這一戰(zhàn)略目標(biāo)實施的關(guān)鍵階段，與城市發(fā)展相對應(yīng)的xx民防工作，在繼續(xù)承擔(dān)人民防空建設(shè)任務(wù)的同時，還擔(dān)當(dāng)起了減災(zāi)工作這一新形勢下賦予民防部門的歷史重任，淺議民防部門在減災(zāi)工作中的角色定位。減災(zāi)工作是一項立足于民，服務(wù)于民的系統(tǒng)工程，是要在政府各相關(guān)職能部門共同努力配合下形成整體合力才能完成的一項復(fù)雜工程，民防部門如何按照自己的職責(zé)，把握好角色、發(fā)揮好作用，在經(jīng)濟高增長的現(xiàn)代化城市整體防護能力提升中發(fā)揮自身優(yōu)勢，是擺在各級民防部門面前的一項新的課題。

一、從法律賦予民防的職責(zé)看民防在減災(zāi)工作中的角色《xx市民防條例》第二條對民防的定義是，本條例所稱的民防，是指政府動員和組織群眾采取防空襲、抗災(zāi)救災(zāi)措施，實施救援行動，防范與減輕災(zāi)害危害的活動；第五條中對區(qū)、縣民防辦公室的職能、任務(wù)作了明確規(guī)定，區(qū)、縣民防辦公室是本行政區(qū)域民防工作的辦事機構(gòu)，負(fù)責(zé)區(qū)、縣民防工作的綜合協(xié)調(diào)及其相關(guān)的組織管理工作。從以上兩條法律條文中，我們可以清楚地看到法律賦予民防部門的職責(zé)，筆者的理解就是兩個字服務(wù)，并明確了服務(wù)的范圍是-本行政區(qū)域、服務(wù)對象是-廣大的人民群眾、服務(wù)的形式為-綜合協(xié)調(diào)、服務(wù)的目標(biāo)是-防范與減輕危害。因此，民防部門在減災(zāi)工作（包括災(zāi)情預(yù)防工作）中，應(yīng)該牢固樹立服務(wù)的觀念，時時刻刻把自已處于服務(wù)的地位，才能真正有效地完成法律及本級政府賦予民防的減災(zāi)任務(wù)。江澤民同志關(guān)于平戰(zhàn)結(jié)合，為民造福的光輝題詞，貫串著為民服務(wù)這一根本宗旨，成為新時期人民防空建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)相結(jié)合、與城市建設(shè)相結(jié)合、與抗災(zāi)救災(zāi)相結(jié)合強有力的指導(dǎo)思想。南京軍區(qū)和五省一市政府聯(lián)合頒發(fā)的《人防工作深化改革的若干問題》中指出：人防部門承擔(dān)部分防災(zāi)救災(zāi)任務(wù)應(yīng)在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，主要負(fù)責(zé)防災(zāi)救災(zāi)工作的規(guī)定、計劃和組織協(xié)調(diào)，為當(dāng)?shù)卣M織指揮抗災(zāi)救災(zāi)提供相應(yīng)保障，起參謀部和保障機構(gòu)的作用。從xx的實踐看，把民防工作角色定位在參謀部，是實踐平戰(zhàn)結(jié)合、承擔(dān)民防職能、完成政府賦予減災(zāi)任務(wù)的關(guān)鍵。切忌不管在何種抗災(zāi)救災(zāi)場合充當(dāng)老大，盲目充當(dāng)指揮角色；如遇特大綜合性災(zāi)情發(fā)生，啟用區(qū)救災(zāi)應(yīng)急指揮中心，作為民防部門，他的角色也只能是政府領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手，其主要職責(zé)是為領(lǐng)導(dǎo)正確實施指揮提供信息、資源等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指令，組織協(xié)調(diào)好各職能部門的工作。

二、從《總體預(yù)案》及各分預(yù)案的職責(zé)分工看民防的角色《奉賢區(qū)災(zāi)害事故應(yīng)急處置總體預(yù)案》，（以下簡稱《區(qū)總體預(yù)案》）明確了區(qū)減災(zāi)辦公室的主要職責(zé)有6項：

1、執(zhí)行區(qū)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組決定，負(fù)責(zé)全區(qū)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)及其相關(guān)組織管理工作；

2、組織實施減災(zāi)規(guī)劃、預(yù)案等綜合管理工作；

3、指導(dǎo)本區(qū)域及災(zāi)種減災(zāi)管理工作；

4、組織、督促、檢查本區(qū)域減災(zāi)科研、培訓(xùn)、宣傳、教育等工作；

5、建立本區(qū)減災(zāi)信息綜合管理系統(tǒng)，整合本區(qū)域減災(zāi)信息，及時撐握、分析重要信息并提出處置建議報區(qū)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組；

6、負(fù)責(zé)本預(yù)案維護和區(qū)救災(zāi)應(yīng)急指揮中心建設(shè)，根據(jù)區(qū)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組決定，啟動區(qū)救災(zāi)應(yīng)急指揮中心并負(fù)責(zé)其運作和相關(guān)保障工作。從以上6項具體職責(zé)中，我們同樣可以看出作為區(qū)減災(zāi)辦公室，他所行使的職能與法律所賦予的職責(zé)是完全一致的。即綜合協(xié)調(diào)、日常管理、掌握信息、做好保障，起到參謀部和保障機構(gòu)的作用。陳良宇市長在減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上要求減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強組織建設(shè)、配備好力量，不斷提高工作能力，當(dāng)好牽頭部門的角色。陳市長把牽頭部門與配合部門的關(guān)系，形象地比喻為紅花和綠葉，要求各職能部門服從整體利益，紅花、綠葉緊密配合，形成抗災(zāi)救災(zāi)合力。所謂牽頭部門的作用，筆者的理解，決不是讓你去當(dāng)老大，居高臨下去指揮別人，而更多的應(yīng)該是根據(jù)《區(qū)總體預(yù)案》及不同災(zāi)情預(yù)案的部署來協(xié)調(diào)各方，為領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門及時準(zhǔn)確地提供信息，加強與有關(guān)部門的相互溝通，保持有機的聯(lián)系。指揮的決心由領(lǐng)導(dǎo)下，具體操作由相關(guān)職能部門及專業(yè)隊伍實施，而民防部門的任務(wù)是提供服務(wù)，如指揮場所、設(shè)備、通信及信息等，調(diào)查報告《淺議民防部門在減災(zāi)工作中的角色定位》。充當(dāng)服務(wù)角色，并不意味著放棄職責(zé)或者理解為降低自身地位，民防部門的服務(wù)，決不是無所作為，而應(yīng)該在自己職責(zé)范圍內(nèi)，充分發(fā)揮自身的職能優(yōu)勢，發(fā)揮其他職能部門所不能替代的作用，只有這樣，民防工作才能真正體現(xiàn)自身地位，對本區(qū)減災(zāi)工作作出較大貢獻(xiàn)。多年來實踐證明，我區(qū)民防在歷次自然災(zāi)情及災(zāi)害性事故處理中，強化服務(wù)意識，始終把自己處于服務(wù)的位置，牢固樹立甘當(dāng)綠葉的思想，密切配合有關(guān)部門，做好抗災(zāi)救災(zāi)工作。奉賢地區(qū)處杭州灣北岸，有30多公里海岸防汛堤壩，是xx市防臺防汛前沿的防線，每年臺風(fēng)潮汛對我區(qū)造成一定的威脅，區(qū)防汛防臺工作由區(qū)防汛指揮部牽頭，我們主動配合，為其提供信息，通信、指揮技術(shù)、設(shè)備等方面的相關(guān)保障，主動服從服務(wù)于區(qū)防汛指揮部的組織指揮。98年8月的一個夜晚，11級臺風(fēng)襲擊我區(qū)，我辦人員嚴(yán)陣以待，當(dāng)接到南橋鎮(zhèn)中心101米高的金葉商廈巨型廣告霓虹燈牌從房頂上吹落，橫臥在人民中路上，交通被堵的緊急情況后，及時組織特救隊員在10分鐘內(nèi)趕赴現(xiàn)場，采用生命之爪的切割機、擴張剪等器材，把6噸重的角鐵分段切割，在有關(guān)部門的大力配合下，及時排除了隱患。

三、加強建設(shè)、苦練內(nèi)功、擔(dān)當(dāng)起時代賦予民防的減災(zāi)重任民防要當(dāng)好減災(zāi)工作中的角色，除了必要的硬件建設(shè)之外，最重要是要全面提高民防隊伍自身的素質(zhì)，不斷豐富民防工作內(nèi)涵，當(dāng)務(wù)之急要從以下三個加強抓起：

1、加強政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，盡快實現(xiàn)三個到位減災(zāi)工作是一項為民造福的巨大工程，因而也是一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)，我們必須要以江澤民總書記的三個代表重要思想為指導(dǎo)，貫徹平戰(zhàn)結(jié)合方針，政治上的堅定性和敏銳性是民防工作者的必備素質(zhì)；業(yè)務(wù)上的學(xué)習(xí)任務(wù)更為艱巨，就拿今年市減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組布置的完成三項整合的任務(wù)看，所涉及的現(xiàn)代化高科技應(yīng)用技術(shù)就是對我們民防部門工作者新的挑戰(zhàn)，其中，信息資源整合中，就涉及計算機管理技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用等等，這些都是我們的必修課，因此，擺在我們面前的學(xué)習(xí)任務(wù)艱巨而又非常緊迫。

2、加強調(diào)查研究，掌握第一手材料，爭取減災(zāi)工作主動權(quán)。調(diào)查研究是行使民防工作職能的一項基本功，也是做好減災(zāi)工作最有效的工作方法。我區(qū)涉及的災(zāi)害事故目前為18類19種，現(xiàn)在各責(zé)任單位根據(jù)《區(qū)總體預(yù)案》的要求，正分別修訂分預(yù)案，擺在民防部門面前的調(diào)研任務(wù)十分繁重，隨著《區(qū)總體預(yù)案》與各分預(yù)案的配套實施，民防將成為全區(qū)各類災(zāi)害信息、數(shù)據(jù)高度集中的部門，這就要求我們一方面深入基層，做大量艱苦細(xì)致的調(diào)查摸底工作，掌握第一手材料；另一方面，根據(jù)這些材料進(jìn)行科學(xué)合理的分析研究，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠依據(jù)，所以，調(diào)查研究也是民防部門的一項必修課。當(dāng)前，市防辦下達(dá)對本區(qū)重要經(jīng)濟目標(biāo)的調(diào)研任務(wù)，這是大量調(diào)研課題的開始，我們必須苦練內(nèi)功，掌握技能，把調(diào)研這門課程學(xué)好用好。近年來，我們堅持對本區(qū)重要災(zāi)害信息進(jìn)行調(diào)查摸底，做到心中有數(shù)。如全區(qū)化學(xué)危險源分布情況、城區(qū)生命線工程布局情況、全區(qū)民防教育師資配備情況、抗災(zāi)救災(zāi)專業(yè)隊伍狀況等等，為應(yīng)付各類災(zāi)情的發(fā)生爭得了主動權(quán)，為區(qū)府領(lǐng)導(dǎo)決策提供了可靠依據(jù)。

3、加強民防宣傳教育力度，提高全民防災(zāi)抗災(zāi)意識。減災(zāi)工作是一項全民的事業(yè)，對廣大公民進(jìn)行民防知識普及和宣傳教育，是民防部門義不容辭的責(zé)任。一是繼續(xù)以素質(zhì)教育為契機，推進(jìn)中學(xué)民防教育，重點抓好師資隊伍建設(shè)，開展以提高教學(xué)質(zhì)量為目的的各種學(xué)術(shù)交流，研究活動，達(dá)到在中學(xué)生中普及教育的要求；二是發(fā)揮專業(yè)教育和群眾業(yè)余社區(qū)教育功能，借助宣傳媒體（包括網(wǎng)絡(luò)），采取各種不同的宣傳形式，如，文藝演出、不同規(guī)模的抗災(zāi)救災(zāi)演練等，以提高公民受教育的普及率。三是不斷創(chuàng)新、探索民防教育新路子，學(xué)習(xí)兄弟區(qū)縣、外省市及國際上民防救災(zāi)先進(jìn)經(jīng)驗，努力創(chuàng)建自身抗災(zāi)救災(zāi)的嶄新模式。