第一篇：地方政府招商引資10種有效方式

招商引資是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不二法門。招商引資不僅能為一個地區(qū)帶來資本，還能帶來技術(shù)、產(chǎn)品、市場、管理方法，是對外開放的舉措、地區(qū)發(fā)展的動力，也是 40 多年改革開放的基本經(jīng)驗。同時，招商引資應(yīng)遵循同等國民待遇、準(zhǔn)入前國民待遇、尊重知識產(chǎn)權(quán)等原則，完善管理系統(tǒng)設(shè)計，實現(xiàn)互惠互利、資源互補。

當(dāng)下招商引資的三大特點

第一個特點，在經(jīng)濟(jì)“ 新常態(tài)” 下，真正有效供給的工商產(chǎn)品和工商項目并不多。如今各地都把好不容易得來的項目緊緊抓住毫不放松，所以從內(nèi)陸地區(qū)到沿海地區(qū)，“挖墻腳式”招商很難，從沿海小城市到如深圳、廣州、上海等沿海大城市招商也很難。而過去經(jīng)濟(jì)高漲時，經(jīng)濟(jì)大浪潮帶來各種各樣的“魚蝦”，沿海大城市去捕撈“大魚”，剩下的“中魚”“小魚”“蝦米”對大城市來說意義不大，往往會主動轉(zhuǎn)讓給內(nèi)陸地區(qū)，所以過去互助招商引資的現(xiàn)象很常見。然而在現(xiàn)階段這種互助招商引資的現(xiàn)象鮮有發(fā)生。

第二個特點，“ 大呼隆” 式的招商引資已成為過去式。以前各地通常把全世界的廠商聚在一起開大會，領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言介紹投資環(huán)境。但現(xiàn)在這種粗放式的活動已不奏效，而且最近這類活動在各地大幅減少，不是大家失去熱情，而是這類活動已經(jīng)不實用了。

第三個特點，低成本、粗 放型招商已不適用。過去“砍胳膊砍腿”式招商引資通常在稅收、土地和勞動力成本上進(jìn)行大規(guī)模讓利，而如今真正優(yōu)秀的企業(yè)已經(jīng)不再需要這類惡性低成本的招商。世紀(jì)八九十年代的招商引資一般是各地領(lǐng)導(dǎo)帶隊外出招商，但這類招商引資的老套路在各個方面顯然已不合理，需要避免和杜絕。目前，大多數(shù)支柱產(chǎn)業(yè)項目、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)項目、戰(zhàn)略新興服務(wù)業(yè)項目等優(yōu)質(zhì)項目都具有鮮明特點，需要產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。例如，制造業(yè)上游的原材料、零部件體系，下游的銷售服務(wù)、物流體系，可以與制造業(yè)共同構(gòu)成一個集群。這類利用產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行的招商引資方式可以吸引幾百億元甚至上千億元的產(chǎn)業(yè)鏈。

招商引資的關(guān)鍵不是一味強調(diào)當(dāng)?shù)亓己玫臓I商環(huán)境、優(yōu)惠的政策措施等，這些普惠待遇的政策簡明扼要地寫成材料發(fā)給對方即可?，F(xiàn)在的招商引資不是以前經(jīng)濟(jì)百分之十幾增長時的那種狀態(tài)，也不是全世界的外資都到中國來，中國沿海又有許多資金要到內(nèi)陸找出路，形成內(nèi)陸招沿海的商、沿海招外國的商，或者跑到香港地區(qū)、臺灣地區(qū)等地去招商的狀態(tài)。現(xiàn)在招商引資難度大，即使低成本競爭式、“砍胳膊砍腿、自殘式”地降低身價，請人家來、求人家來，招商引資的效果都未必會好。

招商引資的第一要義是了解并研究招商對象的短板，即招商對象的短板是什么，最缺少的東西是什么，最需要解決的問題在哪里。通過“問題導(dǎo)向采取措施”的方式，把握招商對象的命脈問題，直奔主題地告訴對方其存在的問題以及解決措施。任何一個負(fù)責(zé)任的企業(yè)家都是希望解決自身問題的，如果抓對了對方命脈，幫助其解決了問題，讓企業(yè)產(chǎn)生效益、優(yōu)化資源配置進(jìn)而實現(xiàn)經(jīng)

濟(jì)規(guī)模的發(fā)展，對方也會很樂意將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到當(dāng)?shù)剡M(jìn)行合作，這樣雙方一拍即合、互惠互利。所以，招商引資既不是居高臨下的恩賜，也不是磕頭跪拜乞求，而是平等的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，其中幫助招商對象解決問題是撬動招商引資成功最容易的一個支點。在招商引資工作不斷推進(jìn)的過程中，需要改變過去已不適用的招商思路。

式 十種有效的招商引資方式 01 產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)秸猩?/p>

產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)秸猩淌侵?，如果招商對象生產(chǎn)上游產(chǎn)品，而本地具備中游和下游產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)該對象就可以打通上中下游的市場資源，形成產(chǎn)業(yè)鏈集群，優(yōu)化配置，提高效益；如果招商對象生產(chǎn)中游產(chǎn)品，地方政府就可以向其表示本地有上游原材料相匹配，或者有下游市場相銜接，只要招商對象進(jìn)來本地市場就能夠形成產(chǎn)業(yè)鏈。即使本地還沒有形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈，也可以與對方打賭：只要對方進(jìn)入本地市場生產(chǎn)中游產(chǎn)品，政府保證在一兩年內(nèi)配套相應(yīng)的上下游市場；只要對方引入核心企業(yè)，就保證在兩三年內(nèi)上游原材料、零部件等為之全部配套，如果配套不了，那么地方政府就要做出賠償?？傊?，一個能與上下游互相配套的、有較大市場規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈體系往往具有較強的產(chǎn)業(yè)集聚能力，從而實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、降低運行成本，成為吸引世界級巨頭企業(yè)的撒手锏。

一個成功的例子是重慶市政府對電子產(chǎn)品企業(yè)的招商引資。2008年，內(nèi)陸地區(qū)尚不存在電子產(chǎn)業(yè)，電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)都分布在沿

海地區(qū)，而且主要以加工貿(mào)易為主。這是由于當(dāng)時原材料零部件從全球運到國內(nèi)進(jìn)行加工生產(chǎn)后再銷售到全世界，內(nèi)陸對這種“兩頭在外、大進(jìn)大出”的加工貿(mào)易毫無優(yōu)勢，因為把零部件、原材料從沿海運到內(nèi)陸要歷經(jīng) 2000 千米，需要付出高昂的物流成本和時間成本。因此，地處內(nèi)陸的重慶要發(fā)展電子產(chǎn)品，就要把零部件、原材料本地化，實現(xiàn)企業(yè)上中下游產(chǎn)業(yè)鏈集群一體化。思考清楚這個模式以后，我認(rèn)為這種大事就要找跨境巨頭公司進(jìn)行合作。于是我就到美國面見了惠普董事長。我在談話過程中承諾對方，如果對方把 3000 萬臺電腦的生產(chǎn)訂單轉(zhuǎn)移到重慶，就保證兩年內(nèi)在對方廠址的 1 小時路程之內(nèi)配套 1000 家零部件廠，共同形成最強產(chǎn)業(yè)鏈集群。

在與惠普達(dá)成默契之后，我又到中國臺灣與富士康的郭臺銘進(jìn)行談判，承諾對方千萬臺電腦零部件的生產(chǎn)訂單，前提是富士康將對應(yīng)數(shù)量的零部件廠商引進(jìn)重慶。郭臺銘說：“只要你給我1000 萬臺的生產(chǎn)訂單，我當(dāng)然會帶過來 1000 萬臺的零部件企業(yè)?！笔聦嵣?，零部件企業(yè)只要到了重慶，當(dāng)然就可以為 1000 萬臺生產(chǎn)訂單以外的更多生產(chǎn)企業(yè)服務(wù)。過了一個月，郭臺銘到重慶簽約，除了帶來了富士康，還帶來了臺灣的一批零部件企業(yè)。兩年內(nèi)，重慶達(dá)成了當(dāng)時承諾的目標(biāo)，擁有了 1000 多家電腦零部件廠商，并相繼吸引了除惠普外其他六七家世界知名品牌的電腦廠商，每年生產(chǎn) 6000 萬臺電腦，多年保持產(chǎn)量穩(wěn)定，占全球電腦生產(chǎn)總量的 1/3。重慶成功打造了一整條齊全的產(chǎn)業(yè)鏈，相

應(yīng)的物流成本大幅降低，品牌商和產(chǎn)業(yè)鏈相互配合，中心零部件企業(yè)和供應(yīng)鏈紐帶無縫對接，成為一大核心競爭力。由此說明，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展除了資本和核心技術(shù)的競爭，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈的競爭同樣重要。

特朗普要求美國企業(yè)回歸美國，比如要求蘋果回歸美國，為什么這些企業(yè)都沒有跟進(jìn)、沒有響應(yīng)？是它們對自己的國家不忠誠嗎？并不是。美國國內(nèi)沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈，即使一個孤零零的總裝廠回歸美國，也需要將 1000 個零部件廠從中國轉(zhuǎn)到美國建廠。等到三年以后其將各個零部件的生產(chǎn)廠配齊，美國市場就相當(dāng)于被放空了三年時間，無疑將失去市場競爭力。由此可見，產(chǎn)業(yè)鏈的概念至關(guān)重要，任何產(chǎn)品的生產(chǎn)都與產(chǎn)業(yè)鏈有關(guān)。用產(chǎn)業(yè)鏈集群相互平衡、幫其補鏈，是招商引資的一招。

02 補短板式招商

一個企業(yè)或產(chǎn)品的發(fā)展需要資本、技術(shù)、市場三方面一個都不能少。對于有資本、技術(shù)卻找不到市場或者進(jìn)不去市場的企業(yè)，放開當(dāng)?shù)厥袌隹梢宰尲夹g(shù)和資本隨之落戶，形成資源優(yōu)化配置；對于有技術(shù)，國內(nèi)也有市場，但需要幾百億元投資資金周轉(zhuǎn)的企業(yè)，幫助其解決資金來源也會形成資源互補。

重慶在 2014 年向液晶面板生產(chǎn)企業(yè)京東方招商，當(dāng)時京東方技術(shù)世界領(lǐng)先，擁有上萬個專利，市場空間足夠?qū)掗?，限制其拓展市場的唯一短板是缺乏資金。而重慶每年生產(chǎn) 6000 萬臺電腦、2 億部手機，需要大量的液晶面板。因此，當(dāng)時我承諾幫助

其籌集資金，希望能夠成功引入京東方。具體方法是，作為上市公司的京東方可為重慶項目定向增發(fā)，如果京東方向銀行貸款100 億元，重慶企業(yè)再通過購買股票投資 200 億元，那么共計 300億元的資金就可以幫助京東方進(jìn)入重慶市場生產(chǎn)液晶面板。

京東方落戶重慶之后，定向增發(fā) 100 億股股票，每股 2 元多，由重慶企業(yè)買入實現(xiàn)了 200 億元投資，再向銀行貸款 140 億元，共計籌資 340 億元。京東方的落戶使重慶又增加了一個 300 多億元產(chǎn)值的企業(yè)，并且京東方在重慶發(fā)展得相當(dāng)成功，2018 年京東方 70 多億元的利潤中重慶項目公司貢獻(xiàn)了 30 多億元。由于企業(yè)效益好、利潤高，京東方的股票由最初的每股 2 元多漲到了每股4.5 元，最高的時候甚至到了每股 6 元。在其股價為 4.5 元時，重慶企業(yè)將 100 億股賣出，收回了 200 億元，另外的 250 億元并未由市政府征用，而是繼續(xù)投資京東方，用于研發(fā)第六代柔性液晶面板。據(jù)悉，第六代柔性液晶面板的研發(fā)項目需要 480 億元投資，京東方上市公司投資 200 億元，重慶企業(yè)將京東方項目賺來的 200 億元也跟投進(jìn)去，加上銀行貸款 80 億元，基本能夠滿足項目資本金需求。這一案例體現(xiàn)出，補短板式招商可以實現(xiàn)資源互動、優(yōu)勢互補，關(guān)鍵是要切中對方真正的需求。

03 因勢利導(dǎo)式招商，即順應(yīng)資源市場配置招商

利用本地的稀缺資源優(yōu)勢進(jìn)行招商引資，因勢利導(dǎo)、順?biāo)浦郏瑢崿F(xiàn)資源優(yōu)化配置。比如重慶的地下蘊藏著豐富的頁巖氣，潛在的儲氣量達(dá)到 12 萬億立方米，已探明可開采的儲氣量達(dá)到 2

萬億立方米，重慶可因地制宜利用頁巖氣資源優(yōu)勢向石化企業(yè)定向招商。每年我國對天然氣的總需求可達(dá) 4000 億立方米，加上我國煤炭污染、能源污染問題也需要天然氣來解決，但國內(nèi)自產(chǎn)加上國際進(jìn)口的實際供應(yīng)能力只有 2500 億立方米左右，而且我國天然氣僅占全部能源消費的 7%，相比之下美歐等地區(qū)達(dá)到20%。所以重慶吸引中石化、中石油幾百億元資金用于頁巖氣投資，現(xiàn)已成為全國頁巖氣投資開發(fā)的主戰(zhàn)場，產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的 2/3。2016 年全國頁巖氣總產(chǎn)量 60 億立方米中重慶占 50 億立方米，2018 年全國總產(chǎn)量 100 億立方米中重慶占 70 多億立方米，預(yù)計 2020 年全國頁巖氣總產(chǎn)量可達(dá) 200 億立方米，重慶至少產(chǎn)出 100 億立方米。頁巖氣本質(zhì)上是天然氣，是很好的燃料和化工產(chǎn)品，當(dāng)重慶頁巖氣業(yè)務(wù)繼續(xù)發(fā)展、產(chǎn)量持續(xù)增加時，未來凡是要用天然氣做燃料的工業(yè)或者以天然氣做原料的高科技化工廠，都可以成為重慶繼續(xù)招商的對象。

04 給予對賭式支持

這種支持政策與過去“砍胳膊砍腿、自殘式”的粗放式優(yōu)惠政策不同，而是與招商對象設(shè)立互為前提的邊界條件，我方賦予某些特定的支持政策的同時，對方必須完成相應(yīng)高水平產(chǎn)品投資和產(chǎn)量的目標(biāo)。如果一個項目是絕對有意義的戰(zhàn)略性投資，那么地方政府綜合研究以后做出集體民主決策，也是值得一試的。比如上海吸引特斯拉投資 100 億美元在南匯投產(chǎn)電動車，稱得上是近幾年中國國內(nèi)招商引資最具典型意義的戰(zhàn)略性高科技項目。上海

政府在土地成本、資本融資等方面，為這個項目量身定做了極具吸引力的優(yōu)惠政策。作為優(yōu)惠的前提，特斯拉必須在兩年內(nèi)形成相應(yīng)的電動車產(chǎn)量，上繳相應(yīng)的稅收。這就形成了互為前提的對賭式招商。

05 收購兼并式招商

對現(xiàn)有國有、民營企業(yè)資產(chǎn)，轉(zhuǎn)讓部分或全部股權(quán)引入戰(zhàn)略投資者是國內(nèi)外流行的發(fā)展方式。對在本地發(fā)展不佳的企業(yè)，可以通過引進(jìn)國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者進(jìn)行兼并收購，一方面能盤活企業(yè)，另一方面還引進(jìn)了新的資本。對在外地或國外發(fā)展困難的企業(yè)，在對該企業(yè)的行業(yè)特征、核心技術(shù)、市場前景、財務(wù)狀況都有實質(zhì)性了解的情況下，也可以直接買斷對方的控股權(quán)，將對方企業(yè)整體轉(zhuǎn)移到本地來生產(chǎn)。

06 牌照資源補缺式招商

一些企業(yè)愿意到當(dāng)?shù)匕l(fā)展，當(dāng)?shù)卣矚g迎，但這些企業(yè)有特殊的需求，比如希望獲取某種資源或牌照。這種情況往往地方政府掌握著牌照發(fā)放權(quán)或其他某些資源，或者地方政府需要為企業(yè)向國家申請，那么政府幫助企業(yè)獲取特定的牌照或資源，是一種平衡。

利用上市公司、金融牌照、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)牌照等重要的政府許可性資源，吸引沒有這種資源的內(nèi)外資企業(yè)，通過捆綁項目或其他資產(chǎn)方式“投桃報李”，互相優(yōu)化資源配置。尤其對差一口氣就談成的項目，在企業(yè)需要這類政府許可性資源的情況下，承諾幫

助對方向國家爭取所需牌照也是一個推進(jìn)項目成功談判的辦法。比如，一個大型企業(yè)集團(tuán)在全國有幾十個工廠，每年幾千億元產(chǎn)值，如果一個這么龐大的系統(tǒng)沒有財務(wù)公司，當(dāng)?shù)卣涂梢灾С衷撈髽I(yè)辦理一個財務(wù)公司的牌照，幫助做好企業(yè)與人民銀行、銀保監(jiān)會的具體溝通，以期相關(guān)部門的批準(zhǔn)，這也是招商引資的合理措施。當(dāng)然這種招商方式不能成為權(quán)錢交易，必須都是公開的政府合理運作。

07 PPP 合作招商

在保障公平公正、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的前提下，允許社會資本參與政府公共服務(wù)項目，也是合作共贏的一種招商方式。此種招商方式要做到以下五種“平衡”。

第一，凡是市場化收費可以平衡投資的項目，應(yīng)完全放開由市場主體來做，如高速公路項目。第二，凡是當(dāng)期收費較低、暫時無法平衡的項目，可以通過逐步調(diào)價的措施使項目最終形成投入與產(chǎn)出基本平衡，如供排水、停車場項目。第三，凡是由政府提供的免費公共服務(wù)的項目，應(yīng)通過政府采購、分期付款的方式把一次性投資變成長周期的公益服務(wù)采購，以時間換空間，形成長周期的投入產(chǎn)出平衡。第四，凡是無法以采購方式推進(jìn)運作的大工程投資項目，政府應(yīng)配置土地等相應(yīng)資源使其平衡，比如地鐵項目。第五，凡是高收益的公共服務(wù)項目，政府要限定投資者的收益幅度，杜絕利益輸送、損害公共利益，如土地開發(fā)整治項目。

在推進(jìn) PPP 合作招商的過程中，要注意嚴(yán)防“明股實債”的PPP，不得以任何方式承諾回購社會投資的投資本金，不得以任何方式承擔(dān)社會資本的投資本金虧損，不得以任何方式向社會資本承諾最低收益，不得將項目融資償還責(zé)任交由地方政府承擔(dān)。并且要防范社會投資方在實際經(jīng)營中亂收費，防止同類項目不同標(biāo)準(zhǔn)，防范灰色交易，防范項目因自然災(zāi)害等不可抗力因素出了問題撒手不管。

08 產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金招商

產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金具有“四兩撥千斤”的功效，一般會產(chǎn)生 1∶3 或 1∶4 甚至更高的杠桿比。比如政府出資 30 億元，憑借其良好信用可吸收 100 多億元社會資本參與，整個投資基金規(guī)?？蛇_(dá) 150 億元。通過這種杠桿放大效應(yīng)，有限的財政資金可以投入更多技術(shù)改革、科研成果產(chǎn)業(yè)化過程中，還可以推動企業(yè)重組和并購。同時，股權(quán)投資基金本身是一種市場化選擇機制，具有優(yōu)勝劣汰的功能，由基金管理人選擇項目投資，總體上會選擇那些技術(shù)含量高的、市場前景好的優(yōu)質(zhì)項目，從而助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。

09 問題導(dǎo)向采取措施式招商，即通過幫助企業(yè)解決它們特別想解商 決的問題來招商

比如提供企業(yè)所需要的產(chǎn)業(yè)環(huán)境或制度環(huán)境。目前一些大規(guī)模生產(chǎn)全球化產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈都需要對應(yīng)的全球化物流大通道。重慶雖地處內(nèi)陸，但卻能夠吸引電子產(chǎn)業(yè)廠商，除了前文

提到的垂直整合外，還依靠重慶重點發(fā)展的“渝新歐”國際運輸通道，滿足了內(nèi)陸幾千萬臺產(chǎn)品市場對北美（30%）、亞洲（30%）和歐洲（40%）的分銷，極大地節(jié)省了時間與物流成本。如果產(chǎn)品在重慶生產(chǎn)后運到上海、廣東等地，再通過船舶運到歐洲，一方面耗時需兩個月，另一方面物流成本也很高，至少增加了 2000多千米內(nèi)陸到沿海的距離。

這條“渝新歐”國際聯(lián)運大通道同時解決了三大難題：一是六七個國家的海關(guān)一體化，實現(xiàn)關(guān)檢互認(rèn)、執(zhí)法互助、信息共享；二是各個國家鐵路部門運行統(tǒng)一編制的時刻表，形成“五定班列”——起點定在重慶、終點定在德國，中間的 100 個火車站只停12 個，至于哪 12 個則需細(xì)致討論；三是敲定鐵路運費價格，壓低運輸成本。2011 年，鐵路價格是一個集裝箱每千米 1 美元，1.2 萬千米距離就需要 1.2 萬美元，這是極高的運輸成本。到 2012年我們將價格談到每千米 0.8 美元，2014 年降到每千米 0.7 美元，2015 年降到每千米 0.6 美元，現(xiàn)在降到了每千米 0.5 美元，那么1.2 萬千米距離只需要 6000 美元運費。不管是從連云港還是從上海、深圳等地出發(fā)，一個集裝箱運到歐洲大約需要 3000 美元運費；如果一個集裝箱里面的貨物價值 500 萬元，一個月的利息就要 3 萬~ 4 萬元，相當(dāng)于四五千美元，3000 美元運費加上四五千美元利息就變成七八千美元，肯定會高于“渝新歐” 國際聯(lián)運大通道的 6000 美元運費，所以現(xiàn)在大家都愿意用鐵路進(jìn)行運輸。

重慶幫助企業(yè)直接通過鐵路運輸將產(chǎn)品運送至歐洲，這是實現(xiàn)了

戰(zhàn)略格局的表現(xiàn)。由此可見，地方要幫助企業(yè)解決那些關(guān)鍵的命脈問題，只要這些問題是客觀的、經(jīng)濟(jì)的、對企業(yè)發(fā)展有利的，地方政府都應(yīng)積極發(fā)揮特有的服務(wù)功能進(jìn)行相應(yīng)的資源配置。爭取國家的特定政策

國家在一些新區(qū)、開發(fā)區(qū)、特區(qū)、自貿(mào)區(qū)、保稅區(qū)等平臺實行的優(yōu)惠政策，能夠?qū)φ猩桃Y起到重要作用。比如重慶對任何外資企業(yè)包括實體經(jīng)濟(jì)的工商企業(yè)采用 15%的所得稅，與中國香港、中國臺灣、新加坡、歐洲發(fā)達(dá)地區(qū)等大多數(shù)國際自由貿(mào)易區(qū)、自由港、開發(fā)區(qū)采取的優(yōu)惠稅率相同。相比之下，我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的所得稅稅率從之前的 15%上調(diào)至 25%。但重慶并不是地方違規(guī)，而是利用了國家給予西部大開發(fā)戰(zhàn)略 15%所得稅率的優(yōu)惠政策。

綜上所述，在招商引資過程中，地方政府首先要有服務(wù)于企業(yè)的愿望，把是否有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和帶動就業(yè)作為重要條件，堅持“三不招”與“五不搞”原則：不符合產(chǎn)業(yè)政策的不招，過剩產(chǎn)能和產(chǎn)出強度不達(dá)標(biāo)的不招，環(huán)保不過關(guān)的企業(yè)不招；不搞血拼優(yōu)惠政策的“自殘式”招商，不搞眾籌招商，不搞 P2P 招商，不搞“炒地皮”招商，不搞炒房招商。在避免“撿到籃子都是菜”的同時，防止招商引資的惡性競爭和亂象。

第二篇：地方政府招商引資工作總結(jié)

招商引資工作總結(jié)

今年以來，縣委、縣政府緊緊圍繞“艱苦創(chuàng)業(yè)五六年、力爭跨入百強縣”的總體目標(biāo)，緊扣發(fā)展主題，不斷創(chuàng)新招商思路，改進(jìn)招商方式，拓展招商領(lǐng)域，狠抓責(zé)任落實，進(jìn)一步改善和優(yōu)化投資環(huán)境，全縣招商引資工作保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，取得了招商引資的新成效。今年上半年，我們組織召開了由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門及各企業(yè)參加的全縣招商引資動員大會，對原來的招商引資考核認(rèn)定辦法、考核獎懲規(guī)定和鼓勵外商投資優(yōu)惠政策進(jìn)行了重新修訂、完善，對2004年項目引薦人按照政策給予獎勵兌現(xiàn)，對在招商引資工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)個人給予大張旗鼓的表彰。通過優(yōu)惠政策和獎勵政策的落實和兌現(xiàn)，給投資者以鼓勵，給引資者以獎勵，形成了全縣上下議招商、想招商、積極從事招商工作的良好局面，為全年工作的開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

一是繼續(xù)實施“一把手工程”。工作調(diào)度到“一把手”，獎懲兌現(xiàn)到“一把手”。二是分解目標(biāo)任務(wù)。在全縣目標(biāo)考核辦法中，提高了招商引資工作在各項工作中的比重，促使各單位把招商引資納入日常工作范圍。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和企業(yè)普遍感到招商引資責(zé)無旁貸，把全縣黨員、干部、職工推向招商第一線。三是兌現(xiàn)獎勵。每年初，都對招商引資引薦人給予表彰獎勵，對在招商引資工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)個人給予大張旗鼓地表彰，大力激發(fā)了各級、各部門想招商、議招商的積極性。四是強化調(diào)度，加強督促。堅持實行了“三分之一”工作機制，月調(diào)度、季通報、半年觀摩評比、年終獎懲兌現(xiàn)制度。

2、初步建立了縣級領(lǐng)導(dǎo)分包重點招商項目制度。為進(jìn)一步推動招商活動扎實有效開展，初步建立了縣級領(lǐng)導(dǎo)分包重點招商項目制度，實行招商全過程管理。凡新開工一個重點工業(yè)項目，都由一名縣級干部分包，分管領(lǐng)導(dǎo)人都在工地設(shè)立辦公室，做到工地建到哪里，領(lǐng)導(dǎo)人的辦公桌就搬到哪里，確保拿出2/3以上的精力放在項目建設(shè)上。每月至少召開一次項目進(jìn)展調(diào)度會，聽取包保重點項目的領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)負(fù)責(zé)人匯報，分析問題，研究對策，幫助解決項目進(jìn)展中遇到的實際困難和問題，督促企業(yè)加快項目建設(shè)。

3、不斷突破新的招商領(lǐng)域今年通過不斷拓展招商領(lǐng)域，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、城建開發(fā)等領(lǐng)域招商引資的新突破。在農(nóng)業(yè)方面，我們引進(jìn)了圓鈴大棗無公害生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)項目，該項目總投資1000萬元，已到位資金520萬元。在商貿(mào)流通領(lǐng)域，我們引來了上海華聯(lián)超市、上海聯(lián)華超市、浙江中大家具商場等各類大型超市6家。在城市建設(shè)開發(fā)方面，我們完成了茌東引水、棗鄉(xiāng)街、振興路開發(fā)、人民廣場、天然氣管網(wǎng)、美麗華酒店等一大批招商項目的建設(shè)。

4、小團(tuán)組招商和網(wǎng)絡(luò)招商成效明顯。今年以來，我縣緊緊抓住赴南方發(fā)達(dá)城市招商的機會，逐步走開了小團(tuán)組、多批次、專業(yè)化外出招商活動的路子。先后由縣級領(lǐng)導(dǎo)同志帶隊外出20余次，簽訂合同項目26個，合同引資額8.5億元，其中有18個項目已開工建設(shè)。今年4月份以來，我們以聊城市網(wǎng)上經(jīng)貿(mào)洽談會為契機，集中力量，精心組織，實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)招商工作的新突破。自洽談會開幕以來，網(wǎng)上洽談1000余人次，達(dá)成合作意向13個，外商來我縣實地考察已達(dá)20余人次。

5、把招商引資與招才引智結(jié)合起來，引進(jìn)了一批職業(yè)經(jīng)理和專業(yè)技術(shù)人才。鑫鑫鋁業(yè)公司引進(jìn)6名韓國工程技術(shù)人員后，改進(jìn)了生產(chǎn)工藝，產(chǎn)品檔次和質(zhì)量迅速提升，打入了韓國市場。

二、存在的問題今年以來，雖然在招商引資工作上進(jìn)行了艱苦的努力，取得了一定成績，但也存在一些問題，突出表現(xiàn)在：

1、投資結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。有的招商引資項目門檻過低，投資結(jié)構(gòu)不盡合理，低水平重復(fù)建設(shè)的問題比較突出，不利于產(chǎn)業(yè)集聚效益的形成。在引進(jìn)尖、高、外項目上有一定突破，但數(shù)量不多，技術(shù)含量也比較低。

2、環(huán)境和服務(wù)還需進(jìn)一步優(yōu)化。個別單位和少數(shù)機關(guān)干部還存在服務(wù)意識淡溥、大局觀念不強、工作效率低下、服務(wù)承諾和優(yōu)惠政策不到位的問題。

3、企業(yè)在招商引資工作中主體缺位現(xiàn)象仍較突出。雖然各級各部門積極運作組織招商引資，而大多數(shù)企業(yè)招商引資的意識不強，主動性差，缺乏招商引資的動力機制，上經(jīng)貿(mào)洽談會為契機，集中力量，精心組織，實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)招商工作的新突破。自洽談會開幕以來，網(wǎng)上洽談1000余人次，達(dá)成合作意向13個，外商來我縣實地考察已達(dá)20余人次。

5、把招商引資與招才引智結(jié)合起來，引進(jìn)了一批職業(yè)經(jīng)理和專業(yè)技術(shù)人才。鑫鑫鋁業(yè)公司引進(jìn)6名韓國工程技術(shù)人員后，改進(jìn)了生產(chǎn)工藝，產(chǎn)品檔次和質(zhì)量迅速提升，打入了韓國市場。

二、存在的問題今年以來，雖然在招商引資工作上進(jìn)行了艱苦的努力，取得了一定成績，但也存在一些問題，突出表現(xiàn)在：

1、投資結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。有的招商引資項目門檻過低，投資結(jié)構(gòu)不盡合理，低水平重復(fù)建設(shè)的問題比較突出，不利于產(chǎn)業(yè)集聚效益的形成。在引進(jìn)尖、高、外項目上有一定突破，但數(shù)量不多，技術(shù)含量也比較低。

2、環(huán)境和服務(wù)還需進(jìn)一步優(yōu)化。個別單位和少數(shù)機關(guān)干部還存在服務(wù)意識淡溥、大局觀念不強、工作效率低下、服務(wù)承諾和優(yōu)惠政策不到位的問題。

3、企業(yè)在招商引資工作中主體缺位現(xiàn)象仍較突出。雖然各級各部門積極運作組織招商引資，而大多數(shù)企業(yè)招商引資的意識不強，主動性差，缺乏招商引資的動力機制，缺乏開放意識和市場競爭意識。

4、企業(yè)融資困難。國家宏觀調(diào)控中的產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策的后續(xù)作用，使得企業(yè)貸款難，融資渠道少，導(dǎo)致資金到位、項目引進(jìn)的難度增大。

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三、下步工作打算

（一）不斷改善投資環(huán)境，努力構(gòu)建招商引資的強磁洼地。

一是要從影響投資和發(fā)展的突出問題入手，以創(chuàng)新機制和完善制度為突破口，切實落實首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、投訴受理制等制度；轉(zhuǎn)變政府職能，簡化審批事項和辦事程序，提高服務(wù)水平。

二是要將“誠信”貫穿于招商引資各個環(huán)節(jié)，無論是主管領(lǐng)導(dǎo)還是一般干部，在接觸之初吃透政策，謹(jǐn)慎承諾；在簽約之后要落實政策，履行承諾。堅持依法行政，加大政務(wù)公開力度，提高政府工作的透明度，促進(jìn)投資環(huán)境的改善和優(yōu)化。

三是要樹立強烈的親商意識，提高行政效率，提升服務(wù)質(zhì)量，持之以恒地抓好各種環(huán)境建設(shè)，努力為客商營造一個公平競爭的市場環(huán)境，公正的法制環(huán)境，穩(wěn)定的政策環(huán)境和高效的服務(wù)環(huán)境，使引進(jìn)的項目迅速建設(shè)投產(chǎn)達(dá)效。

四是各相關(guān)部門要放下架子、沉下身子，強化服務(wù)職能，切實深入到已落戶的企業(yè)中去，進(jìn)行走訪調(diào)查，真正幫企業(yè)協(xié)調(diào)解決一些問題。同時，要做到言必行，行必果，為投資者不折不扣地落實各項招商引資優(yōu)惠政策，使投資者能夠得到實實在在的實惠，真正實現(xiàn)項目前期以誠信為本招商、項目中期以優(yōu)質(zhì)服務(wù)招商、項目后期以良好的環(huán)境招商、項目建成后以規(guī)范化管理安商的招商引資良性循環(huán)。五是加大招商引資的定期督辦、調(diào)度和檢查力度。要通過項目調(diào)度會及現(xiàn)場辦公會的形式，及時協(xié)調(diào)解決項目引進(jìn)過程中遇到的問題。

（二）抓好重點招商項目的建設(shè)。

第三篇：淺談地方政府招商引資方法

淺談地方政府招商引資

目前，地區(qū)間的競爭日趨激烈，城市與城市之間、區(qū)縣與區(qū)縣之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭，在某種程度上表現(xiàn)為招商引資成效的比拼。事實上，哪個地區(qū)的開放度高、招商引資多，那個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就快、競爭力就強。但是，在實際工作中，由于政府在招商引資中招商方式和行為的不同選擇，招商引資的效果會有很大差異。作為區(qū)縣政府，如何正確認(rèn)識問題，處理好招商引資中的各種關(guān)系至關(guān)重要。

一、招商引資的方式

1、改善環(huán)境招商引資。近年來，有些區(qū)縣不惜花巨資組團(tuán)到省外、國外去招商引資，想以此提高“效果”，殊不知，客商到一個區(qū)縣投資，并不會輕率作出決策，而要對一個地方進(jìn)行綜合評估后，才會最后決定。如果環(huán)境建設(shè)好了，“筑好巢”必然能引得來“金鳳凰”，反之，即使客商引得來，實地一考察，發(fā)現(xiàn)你的區(qū)縣投資環(huán)境達(dá)不到要求，也不會真正來投資的。

2、推出優(yōu)勢項目、產(chǎn)品招商引資。很多外資、外地客商到某地投資，只會帶著資金前來找項目進(jìn)行投資，找產(chǎn)品開發(fā)。因此，區(qū)縣在招商引資中，一定要將本地的優(yōu)勢項目、優(yōu)勢產(chǎn)品推介出去，供客商選擇，這樣招商引資成功的可能性才大。因為客商投資，目的是為了給自己帶來投資回報，只有市場潛力好、投資匯報率高的項目、產(chǎn)品，對他們才會有投資的吸引力。

3、積極利用網(wǎng)絡(luò)招商引資。近些年，電腦網(wǎng)絡(luò)迅猛發(fā)展，國內(nèi)外稍有一定規(guī)模的企業(yè)都有自己的網(wǎng)站。因此，充分利用現(xiàn)代化科技手段，開展網(wǎng)上招商引資，不僅有可能，而且招商

引資的成本極低，只要方法運用得當(dāng)，成功的可能性也比較大。

4、發(fā)揮客商在招商引資中的作用，實現(xiàn)“以商引商”。區(qū)縣對引進(jìn)的客商企業(yè)，一定要做到每引進(jìn)一個就要全力服務(wù)好，使其真正感到投資環(huán)境好、各項服務(wù)好，這些客商對這里就會有一個好的影響，通過他們對其他客商現(xiàn)場說法，是招商引資中最好的活“廣告”，比別的招商方式都好。

二、招商引資中存在的問題

1、過度優(yōu)惠招商，壓低土地價格招商，造成應(yīng)得利益大量流失。一些區(qū)縣為了營造氣氛，多引快引資金，展開了同周邊區(qū)縣在政策上的競相攀比，甚至不惜血本，壓低地價、讓稅讓利，承諾“只要你能來，什么都好說”。有的企業(yè)專門找“優(yōu)惠”的空子，吃完了甲地的優(yōu)惠又跑到乙地去。

2、政府包辦代替，招商引資主體錯位。招商引資中，政府任務(wù)應(yīng)該是定規(guī)劃、搞協(xié)調(diào)、抓服務(wù)、管督促，形成政府搭臺，企業(yè)唱戲的良好局面。但現(xiàn)實情況是政府想方設(shè)法組織企業(yè)參加各種招商活動，往往是政府忙得不亦樂乎，效果不佳。

3、重引進(jìn)輕管理，管理和引進(jìn)脫節(jié)?，F(xiàn)在普遍存在的問題是引進(jìn)的力度大，管理的力度弱，相互脫節(jié)。由于重引輕管，服務(wù)沒跟上，聯(lián)系不緊密，使得一些老客商、老企業(yè)產(chǎn)生了環(huán)境差的印象，有被騙上當(dāng)?shù)母杏X，不愿再加大投入。

4、引進(jìn)的項目不少，但質(zhì)量不高。有的地方為了用加快招商引資步伐來創(chuàng)造政績，熱衷于盲目追求招商數(shù)量和金額，對引進(jìn)的資金和項目是否有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是否能發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，是否環(huán)保，很少考慮，結(jié)果盲目引進(jìn)，引進(jìn)了不少低水平的重復(fù)建設(shè)，危害不淺。

5、策劃包裝項目不詳實，好的項目拿不出來。

招商引資應(yīng)該做到推出的項目要是別人所期望的項目，介紹的企業(yè)要是別人所期待的合資合作伙伴，提出的條件要有吸引力。由于項目過于概念化，讓人感到不塌實，難以確定投資，且真正讓人心動的項目

很少。一個好的企業(yè)能夠吸引外商，一個好的項目更能夠留住客商。

三、處理好招商引資中的關(guān)系

1、在政策導(dǎo)向上，妥善處理好名和利的關(guān)系。追求效益、謀求發(fā)展是招商引資中雙方的共同目標(biāo)，尤其是投資方常常把利益作為投資取向的先決條件。在具體政策的制定過程中，要顧及國家的大政策，不能只顧名不要利。該優(yōu)惠的政策一定要到位，不該優(yōu)惠的也不能隨意放寬，對那些只重政績、不顧政府稅收、增大招商成本的做法要堅決糾正。

2、在招商主體上，要妥善處理政府與企業(yè)的關(guān)系。招商引資是一項全局性的社會工程，政府肯定要抓，并要建立目標(biāo)責(zé)任制，逐個項目抓落實。但是更應(yīng)該把企業(yè)的積極性調(diào)動起來，讓他們打頭陣，政府搞服務(wù)，可以提高企業(yè)與客商之間直接洽談、直接簽定項目和引進(jìn)資金的成功率。政府可以騰出更多精力去研究和改善發(fā)展的軟環(huán)境，不斷增強本地區(qū)對外的吸引力。

3、在項目的選擇上，要妥善處理大與小的關(guān)系。要根據(jù)實際條件選擇項目，對硬件條件好、區(qū)位優(yōu)勢明顯的地區(qū)，如各類園區(qū)，就要重點引進(jìn)大項目、大公司甚至包括世界500強企業(yè)入駐作為重頭戲來唱。但對于相對劣勢的地區(qū)，特別是交通條件很差的地區(qū)，要因地制宜，有大引大有小引小，特別是對一些投資少、見效快、效益好的小項目，邊遠(yuǎn)地區(qū)的成本相對較低，適應(yīng)性更強，招商工作也更容易開展。

4、在引進(jìn)的內(nèi)容上，要妥善處理好硬與軟的關(guān)系。

招商引資不外乎引進(jìn)資金、設(shè)備等硬件以及人才、技術(shù)、管理經(jīng)驗等軟件。作為西部地區(qū)的廣大農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)的突出矛盾是資金緊缺、設(shè)備落后，應(yīng)將資金和先進(jìn)的設(shè)備的引進(jìn)作為重中之重，同時也必須重視人才和管理技術(shù)的引進(jìn)，才能使資金和設(shè)備發(fā)揮更大的作用。

5、在引進(jìn)的速度上，要妥善處理好量與質(zhì)的關(guān)系。要把效益作為招商引資的出發(fā)點和落腳點，既講數(shù)量更重質(zhì)量。要徹底擯棄過去那種圖形式、做表面文章的現(xiàn)象，促使項目盡快產(chǎn)生效益，按預(yù)期收回投資。作為區(qū)縣一級政府而言，搞好招商引資工作，取得招商引資成效，項目和資金在本地落戶，形成固定資產(chǎn)，有利于稅收較快地增長。對于促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；對于彌補建設(shè)資金不足，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)；對于擴大就業(yè)，促進(jìn)社會進(jìn)步；特別是對于發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)接軌有著極其重要意義。

第四篇：地方政府招商引資亂象解析

地方政府招商融資亂象剖析

導(dǎo)讀：招商引資一直以來都是地方政府推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項重要工作。為了吸引更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，各地紛紛出臺優(yōu)惠政策和措施，區(qū)域間的競爭也處于激烈狀態(tài)。

招商引資一直以來都是地方政府推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項重要工作。為了吸引更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，各地紛紛出臺優(yōu)惠政策和措施，區(qū)域間的競爭也處于激烈狀態(tài)。筆者通過多年審計發(fā)現(xiàn)，招商引資在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提高財政收入的同時，也暴露出一些問題，值得重視并應(yīng)在今后加以完善和改進(jìn)。

以下一個省份尤為突出：四川、天津、云南、黑龍江、江西、陜西、山西和廣西等。部分國投公司城投公司老總收受回扣，好處費等方式大力聯(lián)合私募基金、私募債券、資管券商、信托資金等大量融資。地方政府招商引資的六個手段

1.各地政府以產(chǎn)業(yè)扶持或獎勵的名義從公共財政資金中安排給企業(yè)扶持資金的做法最為常見。由于國家明令禁止地方政府擅自減免企業(yè)稅收，通過財政扶持企業(yè)的方式成為各地普遍采用的做法。盡管財政扶持名義上采取產(chǎn)業(yè)扶持或獎勵的形式，但實際仍與企業(yè)稅收掛鉤，屬于變相減免企業(yè)稅收。主要形式包括：根據(jù)企業(yè)對地方財政收入的貢獻(xiàn)給予獎勵，各地一般均有“面上政策”和“一事一議”政策。對一般的引進(jìn)企業(yè)實行面上政策，即由各招商部門在政府規(guī)定的返還比例區(qū)間內(nèi)，自行確定扶持比例。對重點項目一般由分管的政府領(lǐng)導(dǎo)或政府招商領(lǐng)導(dǎo)小組采取“一事一議”的方法確定扶持比例，對涉及特別重大的項目或扶持比例特別高的項目，往往由政府黨政一把手參與協(xié)商、談判、確定扶持政策的情況。

根據(jù)企業(yè)的產(chǎn)值、銷售收入、解決就業(yè)人數(shù)、完成節(jié)能減排目標(biāo)等指標(biāo)進(jìn)行獎勵。如某區(qū)政府對引進(jìn)的某建筑集團(tuán)公司，以按其承擔(dān)的區(qū)內(nèi)建筑工程業(yè)務(wù)總量的0.5%給予獎勵。

對企業(yè)上市、發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)、獲批專利等事項實行一次性定額獎勵。

2.許多地方政府出臺了直接獎勵個人的政策措施。主要形式包括：對企業(yè)高管，根據(jù)其繳納的個人所得稅給予一定比例的返還。常見的有以下兩種形式：一種是對區(qū)域內(nèi)納稅百強企業(yè)高管實行普惠制的獎勵；另一種是針對某些高收入行業(yè)如金融行業(yè)高管進(jìn)行獎勵。

通過與證券公司合作，引進(jìn)限售股解禁的個人，根據(jù)其繳納的個人所得稅給予一定比例的返還。

許多地方政府往往通過招商中介牽線搭橋引進(jìn)企業(yè)，并按企業(yè)投資規(guī)模、用地面積、產(chǎn)生稅收貢獻(xiàn)、產(chǎn)值等，按照一定比例給予獎勵。招商中介往往都是個人或個人投資的咨詢公司等。

3.地方政府采取定向優(yōu)惠出讓、與國有企業(yè)合作、變相返還土地出讓金等方式給予引進(jìn)企業(yè)用地方面的優(yōu)惠。

一是定向優(yōu)惠出讓土地。盡管國家規(guī)定工業(yè)用地出讓應(yīng)通過公開招拍掛形式出讓，但實際上地方政府往往“量身定做”，通過設(shè)定限制性條款，將其他企業(yè)排除在外，從而使得引進(jìn)企業(yè)順利地以低價取得土地。

二是與國有企業(yè)合作，優(yōu)惠獲取土地。地方政府下屬的國有企業(yè)一般都擁有大量優(yōu)質(zhì)的存量土地。在土地出讓指標(biāo)有限的情況下，地方政府往往會采取將國有企業(yè)土地低價長期出租給引進(jìn)企業(yè)，或以土地低價入股的形式被引進(jìn)企業(yè)無償使用等方式，幫助引進(jìn)的重點企業(yè)獲得土地的實際使用權(quán)。

三是變相返還土地出讓金。在國家三令五申禁止返還用地企業(yè)土地出讓金的情況下，地方政府往往通過產(chǎn)業(yè)扶持資金、土地延期交付補償、貸款貼息、基礎(chǔ)設(shè)施補貼等方式，對引進(jìn)企業(yè)的土地出讓金給予返還。

4.為支持企業(yè)發(fā)展，地方政府還采取為企業(yè)承擔(dān)相關(guān)費用或減免相關(guān)費用的優(yōu)惠措施。表現(xiàn)形式是政府所屬的開發(fā)區(qū)公司為園區(qū)內(nèi)引進(jìn)企業(yè)承擔(dān)應(yīng)由企業(yè)負(fù)擔(dān)的樁基工程、配電房等配套工程建設(shè)成本；以及政府相關(guān)部門減免企業(yè)應(yīng)交的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、民防工程建設(shè)費等。

5.為解決企業(yè)的融資需求，地方政府還通過出借資金、提供低息貸款、國有企業(yè)擔(dān)保等方式為引進(jìn)企業(yè)融資提供支持。如某區(qū)政府將財政預(yù)算外資金1億元出借給引進(jìn)企業(yè)，解決其支付土地出讓金的資金缺口。又如某區(qū)政府要求所屬某國有企業(yè)為引進(jìn)企業(yè)貸款擔(dān)保5000萬元，再由財政安排對企業(yè)進(jìn)行貼息。

6.為企業(yè)提供相關(guān)社會性服務(wù)，如引進(jìn)人才獎勵、提供人才公寓、解決引進(jìn)人才戶口、為企業(yè)高管子女入學(xué)就醫(yī)開辟綠色通道等。如某區(qū)縣政府下發(fā)各招商部門和下屬街道、鎮(zhèn)內(nèi)部文件，對招商項目投資額在5000萬以上、承諾地方稅收每年500萬以上的，給予企業(yè)2名高管子女在本區(qū)示范性中小學(xué)入學(xué)，高管及子女不限人次在三級甲等醫(yī)院就醫(yī)的優(yōu)惠政策。

問題出現(xiàn)在哪里

1．用財政資金補貼競爭性企業(yè)，政府職能范圍不清晰。政府的經(jīng)濟(jì)職能主要體現(xiàn)在三個方面，即宏觀調(diào)控、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、市場監(jiān)管職能。對于地方政府來說，主要是后面兩種職能。用財政資金補貼競爭性企業(yè)的做法，直接或間接參與了微觀市場活動，從而影響公平競爭的市場秩序，違背了服務(wù)型政府的職能。從公共財政角度來說，用公共財政資金補貼競爭性企業(yè)，與公共財政旨在為市場提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿足社會公共需要的支出理念不符。

2.各地招商引資競爭帶來企業(yè)無序流動，扭曲市場競爭環(huán)境。部分地區(qū)甚至?xí)鞒鲞`背中央精神和國家政策的行為。如某區(qū)為引進(jìn)外區(qū)的一家重點企業(yè)，承諾在外區(qū)給予該企業(yè)區(qū)的部分稅收60%返還的基礎(chǔ)上，再增加20%返還，達(dá)到80%。企業(yè)往往通過在不同地區(qū)的比價，不斷提高自己的談判籌碼，最終選擇條件最優(yōu)惠的地區(qū)。各地不規(guī)范的招商引資競爭導(dǎo)致企業(yè)的無序流動，扭曲了市場競爭環(huán)境。

3.財政扶持資金作為公共財政資金，理應(yīng)按照預(yù)算管理的要求納入人大和社會的監(jiān)督，實際情況并非如此。目前各地在編報預(yù)算時并未將財政扶持資金單列，而是拆分后并入相關(guān)支出科目，如“城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)”、“資源勘探電力信息等事務(wù)”、“科學(xué)技術(shù)”等。財政扶持資金的總量、對象、扶持標(biāo)準(zhǔn)等情況，目前仍局限于政府內(nèi)部掌握，未向社會公開。人大和社會也無法從已公開的政府財政信息中獲取財政扶持資金的相關(guān)信息。

4.部分“一事一議”招商政策自由裁量權(quán)過大，導(dǎo)致腐敗問題產(chǎn)生。各地在招商引資政策方面，一般都會出臺“面上”的產(chǎn)業(yè)扶持政策，確定對引進(jìn)企業(yè)的扶持政策“底線”。如果涉及重大項目或重點企業(yè)的引進(jìn)，扶持力度往往會突破上述政策底線，這時候各地往往采取“一事一議”的方式確定對該企業(yè)的優(yōu)惠政策。有由政府主要領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定，有由政府分管領(lǐng)導(dǎo)確定，也有由專門的招商領(lǐng)導(dǎo)小組開會決定。以上種種形成，由于扶持標(biāo)準(zhǔn)的不規(guī)范和優(yōu)惠政策確定的依據(jù)不充分，往往存在尋租行為，導(dǎo)致腐敗問題發(fā)生。

5.對企業(yè)高管獎勵，帶來職務(wù)犯罪和收入差距反向調(diào)節(jié)。各地紛紛采取對企業(yè)高層管理人員按照個人所得稅貢獻(xiàn)進(jìn)行獎勵，本質(zhì)上違背了公共財政的理念，也抵消了個人所得稅在調(diào)節(jié)社會收入差距中發(fā)揮的作用。各地獎勵的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)往往不統(tǒng)一、不透明，個別企業(yè)高管為了獲取更大比例的獎勵，甚至不惜以企業(yè)戶管搬遷進(jìn)行要挾。這種利用企業(yè)資源為個人謀取利益的行為，嚴(yán)格來說是一種職務(wù)犯罪。特別是外資企業(yè)和國有企業(yè)高管，往往在上級總部不知情的情況，利用企業(yè)資源獲得個人利益。

6.招商“黃?！辈?，違法財經(jīng)紀(jì)律問題時有發(fā)生。社會中介組織在政府引進(jìn)企業(yè)、服務(wù)企業(yè)的過程中發(fā)揮重要作用，但前提是合法經(jīng)營、規(guī)范運作。目前，一些打著“咨詢公司”、“投資公司”名義的民營招商中介以政府名義從事招商引資工作。這些招商中介往往事先與政府招商部門簽訂內(nèi)部協(xié)議，按照引進(jìn)企業(yè)稅收的一定比例進(jìn)行分成，再由該中介扣除支付給企業(yè)的扶持金額后，賺取差額部分，甚至出現(xiàn)政府工作人員兼職招商“黃?！钡默F(xiàn)象。

7.規(guī)劃用地手續(xù)不規(guī)范，容易引發(fā)社會矛盾。各地在招商引資過程中，對招商引進(jìn)的企業(yè)在規(guī)劃和用地方面往往一路“開綠燈”，甚至不惜違反相關(guān)法律法規(guī)。一些地方政府在未獲得用地批文情況下，擅自將土地“出讓”給引進(jìn)企業(yè)；一些地方政府為了引進(jìn)企業(yè)，擅自調(diào)整規(guī)劃，擴大用地面積或提高容積率；更有一些地方政府擅自圈占農(nóng)業(yè)用地成立工業(yè)園區(qū)，在征地、拆遷等方面引發(fā)一系列社會矛盾。

亂象背后的體制機制因素

1．目前，地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部的考核體系中，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)往往占有很大的比重，如國內(nèi)生產(chǎn)總值、地方財政收入、新增固定資產(chǎn)投資、合同利用外資額等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都列入了地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部的考核指標(biāo)。而招商引資是快速拉升經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的捷徑。有些地方政府為了完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，不惜大比例返還企業(yè)稅收，盡管名義上財政收入增長很快，但實際可用財力卻沒有增長。有些地方政府為了引進(jìn)稅收大戶，不惜以犧牲環(huán)境為代價。

2.財政預(yù)算制度不完善，導(dǎo)致對招商引資扶持力度缺乏約束。自國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于糾正地方自行制定稅收先征后返政策的通知》（國發(fā)〔2000〕2號）后，地方政府基本上停止了直接減免稅收或先征后返的做法。但由于預(yù)算法對財政預(yù)算支出沒有明確的限制，地方政府改而采取財政列支的方式對企業(yè)進(jìn)行稅收返還，加上目前財政預(yù)算還不夠細(xì)化，人大在審議預(yù)算安排草案時也無法獲悉政府給企業(yè)的財政扶持情況，預(yù)算缺乏約束和監(jiān)督。

3.部分地方政府利用國家財稅政策修訂的滯后性，通過出臺獎勵政策將其他地方的稅源引進(jìn)本地區(qū)。各地爭強總部稅源和個人所得稅源就是其中突出的現(xiàn)象。

按照現(xiàn)行的國家稅收政策，對跨地區(qū)匯總納稅企業(yè)按照匯總計算的企業(yè)所得稅，25%在總機構(gòu)所在地入庫，50%在各分支機構(gòu)所在地入庫，其余25%先繳入總機構(gòu)所在地中央國庫，再按一定的比例在各地間進(jìn)行分配。這就意味著總部機構(gòu)所在地可以分享更多的稅收利益，再加上企業(yè)研發(fā)總部、銷售總部可以通過稅收籌劃將集團(tuán)內(nèi)大部分稅收留在總部所在地繳納，驅(qū)使地方政府不惜一切手段引進(jìn)企業(yè)總部，并許以更加優(yōu)惠的扶持政策。

另外，限售股解禁產(chǎn)生的個人所得稅成為許多地方政府眼中的香餑餑?，F(xiàn)行的稅收政策，限售股轉(zhuǎn)讓所得個人所得稅，以限售股持有者為納稅義務(wù)人，以個人股東開戶的證券機構(gòu)為扣繳義務(wù)人。限售股個人所得稅由證券機構(gòu)所在地主管稅務(wù)機關(guān)負(fù)責(zé)征收管理。因此，許多地方政府通過對證券公司進(jìn)行公關(guān)，并對限售股持有人許諾高比例返還個人所得稅的方式，將開戶賬戶遷移至本地的證券營業(yè)部，引進(jìn)稅源。

4.對招商引資管理監(jiān)督不到位，導(dǎo)致違規(guī)問題難以消除。由于財政預(yù)算安排不夠細(xì)化，人大對預(yù)算的監(jiān)督機制尚不能完全發(fā)揮效用。地方政府也為了完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對各部門招商引資中出現(xiàn)的墊付驗資款、通過民營中介招商、返還個人所得稅款等違規(guī)行為睜一只眼閉一只眼，結(jié)果助長了惡性招商的不斷擴散，很多地方政府領(lǐng)導(dǎo)甚至還鼓勵上述做法。

規(guī)范地方政府招商引資行為的對策建議

1.嚴(yán)格法規(guī)政策，加大監(jiān)管力度。我國自改革開放特別是1994年實施分稅制改革以來，地方政府間爭奪優(yōu)質(zhì)企業(yè)的競爭一直存在。各地區(qū)為完成相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，在招商引資過程中自行出臺了與國家政策相違背的優(yōu)惠政策，在很大程度上是和國家的法律法規(guī)執(zhí)行不夠嚴(yán)格，違規(guī)行為沒有得到及時制止和懲戒有關(guān)。規(guī)范地方政府招商引資必須嚴(yán)格法規(guī)政策，同時加大監(jiān)管力度。一是國家有關(guān)部門清理規(guī)范財稅優(yōu)惠政策，確保各地享受同樣的財稅政策，并完善相關(guān)稅收政策，規(guī)范企業(yè)的無序流動；二是國家層面對地方政府自行制定的招商引資財政扶持政策進(jìn)行清理，杜絕地方政府制定新的違背國家法規(guī)的優(yōu)惠政策；三是加大人大、紀(jì)檢、審計等部門的監(jiān)管力度，對發(fā)現(xiàn)的違法行為予以嚴(yán)肅處理，增加威懾力。

2.完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系。必須完善現(xiàn)行偏重GDP、稅收收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核機制。淡化對地方政府GDP、稅收收入的考核，強化對綜合經(jīng)濟(jì)實力增強、群眾生活水平提高、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變等方面的考核。2013年底，中組部下發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的通知》，提出不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率作為考核評價政績的主要指標(biāo)，不能搞地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率排名，政績考核要突出科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向，并完善考核指標(biāo)。隨著各級政府對干部政績考核機制的不斷完善，各地違規(guī)進(jìn)行招商引資的動力將逐步減弱，直至消除。

3.深化預(yù)算管理改革，確保財政支出的方向。建議要按功能分類科目和按經(jīng)濟(jì)分類科目分別列示財政扶持支出，對不符合公共財政使用方向的財政扶持資金人大審議時不予通過；進(jìn)一步細(xì)化支出科目到“項”級，最終落實到具體項目，并制定績效目標(biāo)，便于考核；進(jìn)一步深化國庫集中支付改革，對扶持企業(yè)的財政資金必須全部納入國庫集中支付，杜絕通過中介轉(zhuǎn)撥的行為。

4.轉(zhuǎn)變招商思路，堅持服務(wù)至上原則。地方政府在招商引資中要轉(zhuǎn)變理念,更好地為招商引資提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境,進(jìn)一步提高公共管理水平,提高工作效率,提供良好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù),推進(jìn)法制建設(shè),從而吸引資金和人才的到來。特別是目前經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，地方政府應(yīng)當(dāng)從關(guān)注短期的政策優(yōu)惠轉(zhuǎn)變到關(guān)注企業(yè)長期的發(fā)展，以及對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會作出的貢獻(xiàn)上來。

5.深化區(qū)域合作，建立共贏機制。在招商引資初期，一定程度的優(yōu)惠政策是不可或缺的。但隨著國家區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的確立，以及區(qū)域一體化的推進(jìn)，各地應(yīng)深化區(qū)域合作，建立招商引資合作平臺。一般而言，可以采取稅收分成、土地異地置換等方式開展區(qū)域間多種形式的合作，從而降低招商引資的交易成本和競爭成本，把招商引資導(dǎo)致的惡性競爭轉(zhuǎn)變成良性互動，實現(xiàn)區(qū)域間的共贏。

第五篇：全國地方政府招商引資中心

全國地方政府招商引資中心

“全國地方政府招商引資中心”是為全國各地政府將招商引資項目整體打包進(jìn)駐集中掛牌招商引資，獨創(chuàng)世界最有效的招商引資新模式!機構(gòu)簡介

世界貿(mào)易經(jīng)濟(jì)組織亞洲事務(wù)委員會旗下：“全國地方政府招商引資中心”是“全國地方政府招商引資中心網(wǎng)”的實體招商引資專業(yè)平臺，是中國唯一壹個專司承接中國各地級市人民政府(含一千四百多個縣(區(qū))人民政府)、地方經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、旅游區(qū)整體打包進(jìn)駐集中掛牌招商引資的服務(wù)平臺;在中國深圳設(shè)立近2000多平方米實體多功能招商引資對接廳，為中國各市(及縣、區(qū))地方人民政府、地方經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、旅游區(qū)(170多個三A級以上旅游區(qū))打包進(jìn)駐“集中掛牌”招商融資;“全國地方政府招商引資中心”由2017“世界貿(mào)易組織總干事”競選人、世界貿(mào)易經(jīng)濟(jì)組織亞洲事務(wù)委員會主席、中國有道百萬企業(yè)家俱樂部召集人、全國地方政府招商引資中心負(fù)責(zé)人世貿(mào)大叔(中國籍黎文祥先生)直接管理，整合全球500強企業(yè)資源和10000家投資財團(tuán)資源進(jìn)駐本中心，開放后每星期在“招商引資中心”對接廳舉辦多次招商引資推介會及項目對接會，利用龐大的資源以及獨特的創(chuàng)新模式將招商引資項目實現(xiàn)為一對一聯(lián)姻式對接，將招商引資項目資金引進(jìn)落地 機構(gòu)負(fù)責(zé)人簡介

全國地方政府招商引資中心負(fù)責(zé)人黎文祥是世界貿(mào)易經(jīng)濟(jì)組織亞洲事務(wù)委員會主席，中國高級職業(yè)經(jīng)理人，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家。因其對經(jīng)濟(jì)，貿(mào)易有獨特而深入的見解，被人親切的稱為“世貿(mào)大叔”。1963年出生于中國廣東汕尾，大學(xué)本科學(xué)歷，2009年擔(dān)任全國品牌委經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會主任，2010年出任世界杰出華商協(xié)會副理事長，2011年榮任世界貿(mào)易經(jīng)濟(jì)組織亞洲事務(wù)委員會主席，2013年被競選2017“世界貿(mào)易組織總干事”競選人。職能與任務(wù)

1、承接中國各市(及縣、區(qū))地方人民政府、地方經(jīng)濟(jì)區(qū)和旅游區(qū)招商引資項目打包集中掛牌招商引資;

2、邀請整合國內(nèi)近三百個地級市人民政府(及一千四百多個縣區(qū)級人民政府)和國內(nèi)一百七十多個AAA級以上旅游區(qū)的招商引資項目資源，向全球投資商、財團(tuán)開放;

3、邀請整合全球500強企業(yè)資源和10000家投資財團(tuán)資源進(jìn)駐本中心，對接全國近三百個地級市人民政府(及一千四百多個縣區(qū)級人民政府)和一百七十多個(AAA級以上)旅游區(qū)投資項目;

4、承接國內(nèi)各地級市人民政府(及一千四百多個縣區(qū)級人民政府)獨立招商引資推介會：打包式為國內(nèi)各地方政府及旅游區(qū)(AAA級以上)策劃、包裝、引進(jìn)財團(tuán)、招商引資、項目落地以及媒體關(guān)系、宣傳推廣一系列發(fā)展服務(wù);

5、在中國深圳設(shè)立近2000平方米世界最具特色的多功能“集中掛牌招商引資”實體“全國地方政府招商引資中心”;獨創(chuàng)世界最有效的招商引資模式;打破歷史及現(xiàn)代地方政府招商引資公式化操作;

6、負(fù)責(zé)組織財團(tuán)、投資商到各地區(qū)開展商務(wù)考察、招商引資、項目對接活動;進(jìn)駐標(biāo)準(zhǔn)

1、整體打包進(jìn)駐招商引資中心集中掛牌招商引資對接費：20萬元(人民幣貳拾元整);

2、進(jìn)駐招商引資中心集中掛牌對接時間為：壹周年;

3、招商引資中心每月至少安排 2 次招商引資推介會;

4、整合資源至少安排一次到進(jìn)駐市實地投資考察;(說明：此收費不包括每月至少一次地方政府派駐的招商引資講解專員和政府(或招商局)人員到場的一切費用(每次招商引資對接推介會可安排2位人員到場);不包括地方政府設(shè)定的其他招待費用;招商引資推介會 1、2000平方米多功能招商引資對接廳：一個主會場;多個專場;

2、獨立招商引資推介會會場設(shè)施獨創(chuàng)世界最有效的招商引資模式要求高端 推介會程序

1、各地方政府向“全國地方政府招商引資中心網(wǎng)”發(fā)出：委托承辦地方政府獨立招商引資推介會邀約;

2、地方政府派員現(xiàn)場考察承辦方場地及承辦條件;

3、地方政府授權(quán)承辦方承辦貴政府在深圳舉辦獨立招商引資推介會;

4、簽署委托承辦招商引資推介會協(xié)議書;

5、承辦方按協(xié)議要求開展招商引資推介會籌備工作;

6、承辦方按協(xié)商要求安排獨立招商引資推介會排期。