第一篇：關(guān)于激活放大區(qū)域招商的戰(zhàn)略思考

##縣位于##省東南部。近年來，我們樹立和落實科學發(fā)展觀，充分借助特有的口岸優(yōu)勢、資源稟賦和公共關(guān)系，全力做好“高、準、活、新、優(yōu)”五字文章，激活放大區(qū)域招商，一改過去被動地“千辛萬苦出門尋商”，呈現(xiàn)了“千商萬賈主動上門”的繁榮景象。2005年至今，全口徑引進到位資金##億元，##已成為全省重要的南資港企承載地和創(chuàng)業(yè)園。

找準賣點，招商定位上求“高”。商家效益為本，資本逐利而動。在招商引資深入人心，海內(nèi)外都在爭資、搶商的大趨勢下，要快人一步、先人一籌，關(guān)鍵是要以特招商，優(yōu)勢互融，以科學的定位和精準的賣點，吸引投資者聯(lián)手創(chuàng)業(yè)、共同發(fā)展。##毗鄰經(jīng)濟發(fā)達、人口密集的俄羅斯濱海邊區(qū)，背靠俄遠東腹地。在國內(nèi)發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)飽合、規(guī)模轉(zhuǎn)移的態(tài)勢下，俄富集的能源、原材料和廣袤市場對過剩資本極具吸引力和誘惑力。尤其作為全省對俄經(jīng)貿(mào)的龍頭，我們直接面對著國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，培育了一批資金雄厚、經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)通達、熟知俄市場規(guī)則的精品企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家，與俄高層、地方政府、企業(yè)間的公共關(guān)系和感情聯(lián)系緊密而融洽，這客觀上使##成為外埠企業(yè)進軍俄羅斯市場的重要橋梁和最佳“跳板”。為此，我們搶抓“東北振興”戰(zhàn)略深入實施、對俄經(jīng)貿(mào)加速升級的難得機遇，高點定位，差異取勝，創(chuàng)新落實“南聯(lián)北開”戰(zhàn)略，著眼促進外埠企業(yè)及資金的吸納和聯(lián)結(jié)，確立了“引外強內(nèi)、聯(lián)外促外”的招引方針，使##迅速成為了承接南資北移、港企北上的熱點區(qū)域。

精選區(qū)域，招商方向上求“準”。招商引資務(wù)必避免“打亂仗”，需目標明確，一矢中的，進而開辟捷徑、事半功倍。我們堅持“突出重點、兼顧一般”的原則，明晰方向，將招商引資的重點聚焦于招外商、跑專項、啟民資，三步齊走，配合發(fā)力，提升了內(nèi)外招引的實效。以全省深化龍港、兩江協(xié)作為契機，主攻港澳、江浙等發(fā)達地區(qū)的大企業(yè)、大財團和戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)了香港##等外資項目的協(xié)議“落地”，簽約額達1.6億元；著力與浙、魯、滬等地商家攀親結(jié)緣，促成##公司斥巨資興建##園，將成為東北沿邊開放的新亮點；引導(dǎo)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)聯(lián)合南方資金、技術(shù)和品牌共同“走出去”，##集團與名企合作，在俄投資##萬元興建##條制鞋生產(chǎn)線，年加工各類鞋1##萬雙，產(chǎn)品直銷莫斯科等俄大中城市，得到上級認可并在全省推廣，帶動全縣30%以上邊貿(mào)企業(yè)實現(xiàn)了由貿(mào)易向貿(mào)工結(jié)合的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。吃透政策，把握導(dǎo)向，利用對上聯(lián)絡(luò)廣、人員熟、路子通等便利條件，全力跑上公關(guān)，2004年爭取專項資金近##億元。發(fā)揮老百姓生活殷實、城鄉(xiāng)儲蓄存款余額高達##億元的優(yōu)勢，幫助遴選項目、對接客商、提供信息，有效激發(fā)了民資潛能，去年啟動民間投資##億元，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展和群眾自身受益的“雙贏”。

創(chuàng)新招法，招商方式上求“活”。創(chuàng)新是招商的靈魂。只有應(yīng)時順勢、靈活應(yīng)變，不斷探索、活化招商引資的形式、手段和方法，才能搶占先機、求得突破。我們以“招商引資年”活動為載體，堅持領(lǐng)導(dǎo)帶動、部門聯(lián)動、企業(yè)主動、干部促動，廣拓渠道，凸顯實效?？h主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊赴港開展定向、定位、定點、定人招商，同香港##等著名商會組織和社團建立了聯(lián)系，與##等近百家知名港企進行了對接商洽，達成了聯(lián)合開展對俄工業(yè)園區(qū)開發(fā)、林木產(chǎn)品加工、大型機械進口等合作意向。以##園為牽引，以商招商、以外引外，在北京、上海、浙江、福建等省（市）設(shè)立招商處30余個，動員全縣力量幫助外來投資者做大“蛋糕”、形成氣候，積極吸引關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和配套企業(yè)，釋放了“引來一個，帶來一批，輻射一片”的聚集效應(yīng)。開展節(jié)會招商，成功舉辦中國（##）首屆##節(jié)，同韓、日及省內(nèi)外知名企業(yè)簽訂總值2.7億元的購銷合同，提升了##的影響和名氣。

協(xié)作聯(lián)動，招商機制上求“新”。變通、可行的工作機制是提升招商引資活力的現(xiàn)實保障，可收取“落下一子，滿盤皆活”的效果。我們注重突破地域、條塊局限，堅持開門招商、聯(lián)動發(fā)展，促進了縣內(nèi)外創(chuàng)業(yè)資本充分、合理地交匯和涌流。強化溝通協(xié)作機制，互惠互利，共享資源，借助招商勢頭好、發(fā)展空間大的優(yōu)勢，主動對接周邊口岸，與##市探索以“合作分稅”方式聯(lián)手招商，協(xié)作辟建占地##公頃的##進出口加工園區(qū)，實現(xiàn)了優(yōu)勢互補、發(fā)展共融；按照“誰招商、誰受益”的原則，實行縣鎮(zhèn)稅收合理分成，推動了縣內(nèi)地域間的協(xié)力互助，促進了產(chǎn)業(yè)整合和項目集中。完善激勵約束機制，嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)責任制，對重點招商項目實施縣級領(lǐng)導(dǎo)、主管部門領(lǐng)導(dǎo)和項目法人代表“三位一體”包扶，實行目標管理，加強考核督辦，確保一包到底，形成了以上帶下的生動局面；重新修訂招商引資優(yōu)惠政策及獎勵辦法，連續(xù)3年兌現(xiàn)百萬元獎勵基金，實獎、重獎?wù)猩讨苯佑泄θ藛T，調(diào)動了縣級領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)干部、企業(yè)家、群眾全員參與招商的積極性，營造了人人想招商、議招商、抓招商的濃厚氛圍。

軟硬并重，招商環(huán)境上求“優(yōu)”?！坝P，先筑巢”，好環(huán)境是資本，是財富，是生產(chǎn)力，是招商引資的重要籌碼。我們始終把優(yōu)化環(huán)境擺在重要位置，著力打造創(chuàng)業(yè)旺地和家居樂園，形成了對外埠商家、資本的“磁性”吸引。建設(shè)“精品”城市，實施城建利民工程，城市道路硬化率、供水及排水普及率分別達62.6%、80%和47%。改善交通設(shè)施，##通鄉(xiāng)公路和24條通村公路相繼竣工。完善口岸設(shè)施，投資2000萬元的口岸新聯(lián)檢大樓投入使用，年可過貨120萬噸，查驗出入境人員60萬人次。全力辟建“大通道”，##地方鐵路正式貫通。構(gòu)筑招商載體，政府投入基礎(chǔ)建設(shè)資金5000余萬元，興建##等重點園區(qū)，現(xiàn)已入駐企業(yè)37戶，為大項目落地提供了適宜平臺。優(yōu)化投資環(huán)境，推行全程領(lǐng)辦、代辦制和“保姆式”服務(wù)，對重點招商項目實行一事一議、特事特辦，深入創(chuàng)建誠信##、平安##、法治##，##已成為各級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、商家爭相涌入的熱土。

第二篇：關(guān)于激活放大區(qū)域招商的戰(zhàn)略思考

##縣位于##省東南部。近年來，我們樹立和落實科學發(fā)展觀，充分借助特有的口岸優(yōu)勢、資源稟賦和公共關(guān)系，全力做好“高、準、活、新、優(yōu)”五字文章，激活放大區(qū)域招商，一改過去被動地“千辛萬苦出門尋商”，呈現(xiàn)了“千商萬賈主動上門”的繁榮景象。2005年至今，全口徑引進到位資金##億元，##已成為全省重要的南資港企承載地和創(chuàng)業(yè)園。找

準賣點，招商定位上求“高”。商家效益為本，資本逐利而動。在招商引資深入人心，海內(nèi)外都在爭資、搶商的大趨勢下，要快人一步、先人一籌，關(guān)鍵是要以特招商，優(yōu)勢互融，以科學的定位和精準的賣點，吸引投資者聯(lián)手創(chuàng)業(yè)、共同發(fā)展。##毗鄰經(jīng)濟發(fā)達、人口密集的俄羅斯濱海邊區(qū)，背靠俄遠東腹地。在國內(nèi)發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)飽合、規(guī)模轉(zhuǎn)移的態(tài)勢下，俄富集的能源、原材料和廣袤市場對過剩資本極具吸引力和誘惑力。尤其作為全省對俄經(jīng)貿(mào)的龍頭，我們直接面對著國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，培育了一批資金雄厚、經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)通達、熟知俄市場規(guī)則的精品企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家，與俄高層、地方政府、企業(yè)間的公共關(guān)系和感情聯(lián)系緊密而融洽，這客觀上使##成為外埠企業(yè)進軍俄羅斯市場的重要橋梁和最佳“跳板”。為此，我們搶抓“東北振興”戰(zhàn)略深入實施、對俄經(jīng)貿(mào)加速升級的難得機遇，高點定位，差異取勝，創(chuàng)新落實“南聯(lián)北開”戰(zhàn)略，著眼促進外埠企業(yè)及資金的吸納和聯(lián)結(jié)，確立了“引外強內(nèi)、聯(lián)外促外”的招引方針，使##迅速成為了承接南資北移、港企北上的熱點區(qū)域。

精選區(qū)域，招商方向上求“準”。招商引資務(wù)必避免“打亂仗”，需目標明確，一矢中的，進而開辟捷徑、事半功倍。我們堅持“突出重點、兼顧一般”的原則，明晰方向，將招商引資的重點聚焦于招外商、跑專項、啟民資，三步齊走，配合發(fā)力，提升了內(nèi)外招引的實效。以全省深化龍港、兩江協(xié)作為契機，主攻港澳、江浙等發(fā)達地區(qū)的大企業(yè)、大財團和戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)了香港##等外資項目的協(xié)議“落地”，簽約額達1.6億元；著力與浙、魯、滬等地商家攀親結(jié)緣，促成##公司斥巨資興建##園，將成為東北沿邊開放的新亮點；引導(dǎo)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)聯(lián)合南方資金、技術(shù)和品牌共同“走出去”，##集團與名企合作，在俄投資##萬元興建##條制鞋生產(chǎn)線，年加工各類鞋1##萬雙，產(chǎn)品直銷莫斯科等俄大中城市，得到上級認可并在全省推廣，帶動全縣30以上邊貿(mào)企業(yè)實現(xiàn)了由貿(mào)易向貿(mào)工結(jié)合的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。吃透政策，把握導(dǎo)向，利用對上聯(lián)絡(luò)廣、人員熟、路子通等便利條件，全力跑上公關(guān)，2004年爭取專項資金近##億元。發(fā)揮老百姓生活殷實、城鄉(xiāng)儲蓄存款余額高達##億元的優(yōu)勢，幫助遴選項目、對接客商、提供信息，有效激發(fā)了民資潛能，去年啟動民間投資##億元，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展和群眾自身受益的“雙贏”。

創(chuàng)新招法，招商方式上求“活”。創(chuàng)新是招商的靈魂。只有應(yīng)時順勢、靈活應(yīng)變，不斷探索、活化招商引資的形式、手段和方法，才能搶占先機、求得突破。我們以“招商引資年”活動為載體，堅持領(lǐng)導(dǎo)帶動、部門聯(lián)動、企業(yè)主動、干部促動，廣拓渠道，凸顯實效?？h主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊赴港開展定向、定位、定點、定人招商，同香港##等著名商會組織和社團建立了聯(lián)系，與##等近百家知名港企進行了對接商洽，達成了聯(lián)合開展對俄工業(yè)園區(qū)開發(fā)、林木產(chǎn)品加工、大型機械進口等合作意向。以##園為牽引，以商招商、以外引外，在北京、上海、浙江、福建等省（市）設(shè)立招商處30余個，動員全縣力量幫助外來投資者做大“蛋糕”、形成氣候，積極吸引關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和配套企業(yè)，釋放了“引來一個，帶來一批，輻射一片”的聚集效應(yīng)。開展節(jié)會招商，成功舉辦中國（##）首屆##節(jié)，同韓、日及省內(nèi)外知名企業(yè)簽訂總值2.7億元的購銷合同，提升了##的影響和名氣。

協(xié)作聯(lián)動，招商機制上求“新”。變通、可行的工作機制是提升招商引資活力的現(xiàn)實保障，可收取“落下一子，滿盤皆活”的效果。我們注重突破地域、條塊局限，堅持開門招商、聯(lián)動發(fā)展，促進了縣內(nèi)外創(chuàng)業(yè)資本充分、合理地交匯和涌流。強化溝通協(xié)作機制，互惠互利，共享資源，借助招商勢頭好、發(fā)展空間大的優(yōu)勢，主動對接周邊口岸，與##市探索以“合作分稅”方式聯(lián)手招商，協(xié)作辟建占地##公頃的##進出口加工園區(qū)，實現(xiàn)了優(yōu)勢互補、發(fā)展共融；按照“誰招商、誰受益”的原則，實行縣鎮(zhèn)稅收合理分成，推動了縣內(nèi)地域間的協(xié)力互助，促進了產(chǎn)業(yè)整合和項目集中。完善激勵約束機制，嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)責任制，對重點招商項目實施縣級領(lǐng)導(dǎo)、主管部門領(lǐng)導(dǎo)和項目法人代表“三位一體”包扶，實行目標管理，加強考核督辦，確保一包到底，形成了以上帶下的生動局面；重新修訂招商引資優(yōu)惠政策及獎勵辦法，連續(xù)3年兌現(xiàn)百萬元獎勵基金，實獎、重獎?wù)猩讨苯佑泄θ藛T，調(diào)動了縣級領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)干部、企業(yè)家、群眾全員參與招商的積極性，營造了人人想招商、議招商、抓招商的濃厚氛圍。

軟硬并重，招商環(huán)境上求“優(yōu)”。“欲引鳳，先筑巢”，好環(huán)境是資本，是財富，是生產(chǎn)

第三篇：區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略思考（本站推薦）

××年黨中央提出了振興東北，構(gòu)建中國經(jīng)濟第四增長極的發(fā)展戰(zhàn)略，以中央政府的決心和東北地區(qū)良好的發(fā)展條件，東北騰飛應(yīng)指日可待。同時，大家都在思考，東北起飛后，下一個開發(fā)重點在哪里？第五增長極什么時候啟動？要解決什么問題？從哪里著手？我們認為，下一個開發(fā)重點或者說第五增長極，應(yīng)該是以中部為主體的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，重點是解決農(nóng)民問題。如果說第四增長極是為了解決老工業(yè)基地和下崗職工的問題，那么第五增長極就是為了解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題（“三農(nóng)”問題）。我們在此粗淺地提出第五增長極的理論問題和基本思路，拋磚引玉，供各位參考。

一、第五增長極提出的戰(zhàn)略背景

建國以來，我國堅持實施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略和趕超戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想是節(jié)衣縮食，以農(nóng)補工，促進農(nóng)村資源向城市和工業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)剩余向國家集中，不惜一切代價完成工商資本的原始積累，快速實現(xiàn)富國強民的戰(zhàn)略目標。在實施以農(nóng)補工、優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略過程中，年代還同步實施過西線開發(fā)戰(zhàn)略。改革開放后，非均衡發(fā)展戰(zhàn)略推向了極端，年代末期集中全國的資源重點發(fā)展珠江三角洲，年代末期傾力打造長江三角洲，年代中期重點建設(shè)京津唐及渤海三角地帶，年代末期實施西部大開發(fā)，××年又提出了振興東北的規(guī)劃。多年的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，成績斐然，構(gòu)筑了中國四大增長極，即珠三角、長三角、京津唐及渤海三角地帶和東北三?。ㄕ跇?gòu)筑中）。

第一增長極：珠三角。開發(fā)珠三角的目的是為中國經(jīng)濟的發(fā)展尋找出路，尋找增長的突破口。為了搞好珠三角這塊“實驗田”，國家給予珠三角一系列配套的特殊優(yōu)惠政策，珠三角不負眾望，先聲奪人，取得了巨大的成功，形成了中國第一增長極。但是珠三角的地處中國大陸的南端，難以“達則兼濟天下”，撬動規(guī)模龐大的國民經(jīng)濟。直到現(xiàn)在，以珠三角為中心的第一增長極還處在極化過程中，對外的擴散效應(yīng)尚不明顯，暫時只能對全國各地的經(jīng)濟發(fā)展提供學習和示范作用，提供對外交流的窗口。要促進中國經(jīng)濟的全面起飛，必須在其他地區(qū)構(gòu)建輻射能力更強的新增長極。

第二增長極：長三角。打造長三角是對珠三角反思的結(jié)果。鄧小平同志認為，沒有同步開發(fā)上海是最大的失誤。痛定思痛，中央政府決定通過發(fā)展以上海為中心的長三角，構(gòu)建中部增長極，帶動整個長江經(jīng)濟帶的起飛，彌補珠三角輻射帶動力不夠的缺陷。從功能上看，第二增長極是對第一增長極不足的補充和協(xié)調(diào)，從增長極的類型看，第二增長極是第一增長模式的推廣和延伸。國家特殊的、優(yōu)惠的發(fā)展政策和大量投資鑄就了長三角的輝煌，長三角經(jīng)濟一日千里，很快成為了中國第二增長極。但是蓬勃發(fā)展、日新月異的長三角對長江經(jīng)濟帶的擴散效應(yīng)遠小于極化效應(yīng)，第二增長極暫時還難以舞活長江經(jīng)濟帶，對全國經(jīng)濟的帶動作用仍是“蚍蜉撼大樹”。鑒于這種情況，就必須構(gòu)建新的增長極，促進更多地區(qū)經(jīng)濟起飛。

第三增長極：京津唐及渤海三角地帶。從決策角度看，開發(fā)珠三角、長三角是一種被迫的選擇，是一種轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，開發(fā)京津唐及渤海三角地帶則是主動出擊，是一種提升戰(zhàn)略。這一極也是對長三角、珠三角發(fā)展模式的復(fù)制，其目標是通過構(gòu)建北部增長極，輻射和驅(qū)動中國北部地區(qū)、東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，解決南北經(jīng)濟發(fā)展差距問題。經(jīng)過幾年的努力，第三增長極已初具規(guī)模，域內(nèi)經(jīng)濟活躍，顯示出勃勃生機，但是對中國北部地區(qū)、東北地區(qū)的輻射帶動作用，仍然是“小馬拉大車”，力所不逮。總體而言，東部三極對中西部的輻射帶動作用明顯不足，中西部地區(qū)難以共享東部繁榮。要推動國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，亟需培育新的區(qū)域增長極，年中央政府提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略，就是基于這個考慮。

第四增長極：東北黑吉遼三省。提出第四增長極主要有三個方面考慮。首先是對西部大開發(fā)的反思。西部地區(qū)先天不足，地廣人稀、環(huán)境惡劣，國家龐大的投資難以產(chǎn)生立竿見影的效果。西部地區(qū)今后在很長一段時間內(nèi)都處于打基礎(chǔ)的階段，暫時還難以成為帶動經(jīng)濟起飛的一個獨立增長極。企圖通過東西聯(lián)動，帶動中部發(fā)展的戰(zhàn)略預(yù)期難以實現(xiàn)。其次是對京津唐及渤海三角地區(qū)輻射帶動能力不足的反思。另外為東北地區(qū)嚴峻的形勢所迫。東北地區(qū)是中國的老工業(yè)基地，問題比較多，矛盾非常尖銳，解決東北問題刻不容緩?；谏鲜隹紤]，中央第四代領(lǐng)導(dǎo)集體審時度勢，提出了振興東北，構(gòu)建中國第四增長極的發(fā)展戰(zhàn)略。目前這一極正在醞釀和推動過程中。

四大經(jīng)濟增長極都處在中國的最東部，通過四個極點構(gòu)建增長軸心，帶動整個東部地區(qū)經(jīng)濟整體起飛的態(tài)勢已初露倪。但是東部增長軸心對中西部地區(qū)仍處于極化過程中，生產(chǎn)要素還在大量地向東部地區(qū)轉(zhuǎn)移。指望東部地區(qū)累積因果過程自然結(jié)束后，以擴散效應(yīng)帶動中西部地區(qū)發(fā)展是遠水難解近渴，一是時間不允許，二是問題和矛盾將會激化，最終將影響東部的穩(wěn)定持續(xù)增長，甚至影響全國經(jīng)濟發(fā)展?！盃颗Ｒ獱颗１亲印?，解決矛盾要解決主要矛盾，隨著東部“四極”的進一步發(fā)展，以中部為主的農(nóng)業(yè)地區(qū)的矛盾將會成為主要矛盾，要縮小東、中、西部差距，協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展水平，遏制極化過程，燙平回波效應(yīng)，必須在以中部為主的農(nóng)業(yè)地區(qū)構(gòu)建新的增長極－－第五增長極。

二、第五增長極的戰(zhàn)略定位

所謂第五增長極，泛指人口高

態(tài)基礎(chǔ)，第五極增長極應(yīng)該是一個工業(yè)文明、農(nóng)業(yè)文明、生態(tài)文明并存的“共生極”。

增長的作用不同。東部“四極”的增長對于緩解、釋放中國發(fā)展壓力功不可沒，但是東部“四極”的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略和點軸線極化效應(yīng)擴大了地區(qū)發(fā)展差距，加大了東、中、西部增長的“馬太效應(yīng)”。東部“四極”高速增長的同時，埋下了許多不穩(wěn)定因素。第五增長極卻與此不同，本身就能夠帶來社會政治的穩(wěn)定。農(nóng)民占總?cè)丝诘模谖逶鲩L區(qū)域的農(nóng)民又占全國農(nóng)民總數(shù)的，“兩個”就是全國總?cè)丝诘?。中國能否持續(xù)穩(wěn)定增長，關(guān)鍵在于能否穩(wěn)定“兩個”的農(nóng)民。第五增長極的起飛能夠惠及全國的農(nóng)民。從這個角度看，第五增長極是一個“穩(wěn)定極”、“基礎(chǔ)極”，是東部“四極”乃至中國經(jīng)濟持續(xù)增長的基礎(chǔ)和前提。

增長的前提不同。自古以來，第五增長區(qū)域就是經(jīng)濟社會發(fā)達的地區(qū)，曾經(jīng)創(chuàng)造了燦爛的農(nóng)耕文明，中部地區(qū)作為中國能源重化工業(yè)的主要基地，在共和國的歷史上鑄就了幾代人的輝煌。既使在改革開放以前，中部地區(qū)與東部“四極”相比都毫不遜色。事易時移，中部地區(qū)在工業(yè)化的過程中逐漸邊緣化了，在市場化和改革開放過程中衰落了。中部地區(qū)地衰落、邊緣化與國家推行非均衡增長戰(zhàn)略息息相關(guān)，其衰落和邊緣化有其內(nèi)在邏輯性，在所難免?？梢娭艿谖逶鲩L極不是開發(fā)，而是文明和經(jīng)濟的復(fù)興，是鳳凰涅槃，重獲新生。從某種程度上，第五增長極是一個“復(fù)興極”。

（三）第五增長極的主要特點

通過對第五極增長動力及與東部“四極”的對比分析，我們可以歸納出第五增長極的主要特點：它是以均衡增長理論和新經(jīng)濟增長理論為基礎(chǔ)的增長模式，是一種全新的、全面的、動態(tài)的、均衡的永續(xù)增長范式。具體來說有以下幾方面的特點：

全面增長。它不是單純的經(jīng)濟增長，更不是的簡單增加，而是經(jīng)濟與社會、生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境的全方位提升，是人與自然，經(jīng)濟、社會和生態(tài)和諧共存條件下的全面增長，它注重生態(tài)環(huán)境的改善和人文環(huán)境的提升，它追求速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。第五增長極的起始速度可能不會太快，暫時也難以見大成效，但是“疾風知勁草，路遙識馬力”，第五增長極的后續(xù)增長效應(yīng)不可估量。

全新增長。第五增長極所依賴的增長動力，不僅僅是有形產(chǎn)業(yè)和物質(zhì)投入，它主要依靠產(chǎn)業(yè)與區(qū)域、經(jīng)濟與社會、人與自然的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力量，資源的整合力量，人文環(huán)境的促進力量，生態(tài)環(huán)保的支撐力量，制度變遷的矯治力量。在經(jīng)典增長范式中，這些因素都是既定的、不變的、外生的，沒有被納入經(jīng)濟增長分析框架。我們認為，它們在第五增長極的增長范式中是內(nèi)生的，是增長的重要源泉。

動態(tài)均衡增長。傳統(tǒng)的均衡增長理論是哈德羅建立的一個增長范式，指通過投資拉動需求增長。第五增長極所追求的動態(tài)均衡增長，不同于哈德羅的需求增長，也不同于區(qū)域經(jīng)濟學均衡增長理論所要求的平均增長、平衡增長，它是與非均衡增長理論相對應(yīng)的增長，是指產(chǎn)業(yè)之間、地區(qū)之間具有良性循環(huán)機理的協(xié)調(diào)增長，各產(chǎn)業(yè)之間、各區(qū)域之間增長率可能有高有低，但是它們的增長是協(xié)調(diào)的、和諧的、相互促進的。

可持續(xù)增長。第五增長極與東部“四極”的主要增長動力有很大的不同，它沒有衰竭性，使之不盡，用之不竭。與經(jīng)典增長范式相比（人力資本與知識資本除外），第五增長極所依賴的增長因素都具有報酬遞增的特點，不存在資源的約束問題和增長極限問題，也不存在增長收斂或者趨同問題，如果整合得當、保護得當，完全能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)增長。

三、第五增長極的戰(zhàn)略作用

第五增長區(qū)域歷來是中國富庶繁華之地，是兵家必爭的戰(zhàn)略要地，俗有“得中原者得天下”的諺語。建國以來，以中部為主體的第五增長區(qū)域為新中國的工業(yè)化和城市化立下了汗馬功勞，一直是新中國發(fā)展的中流砥柱。如果將東部“四極”視為龍頭，西部地區(qū)視為龍尾，以中部為主的第五增長區(qū)域則是龍身、龍體。中部復(fù)興，引跑第五增長極，在經(jīng)濟、社會、政治、軍事等方面都具有重要的戰(zhàn)略作用，意義非同凡響。

第五增長極是全面激活中國經(jīng)濟的引擎。東部“四極”發(fā)展戰(zhàn)略和西部大開發(fā)戰(zhàn)略，在地理位置上都處于邊陲，是一種邊疆發(fā)展戰(zhàn)略。這種邊疆發(fā)展戰(zhàn)略有很大的局限性，對全國經(jīng)濟的影響總是局部的、區(qū)域性的，距離極點和極軸越遠，擴散效應(yīng)越小，拉動作用越弱，這些增長極無法承擔全面激活中國經(jīng)濟的重任。第五增長極有著得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，地處中部腹地，既承東又啟西，既照南又顧北，能夠“一肩挑兩頭”、“一腳踏南北”。第五增長極的每一個發(fā)展步伐的外溢效應(yīng)都能同時惠及東部和西部，南部和北部，第五增長極每一個發(fā)展步伐的收益都會落在國境內(nèi)，真可謂是“一波才動萬波隨”。不象東部“四極”和西部開發(fā)，只有部分收益惠及國內(nèi)。助跑第五增長極投入產(chǎn)出最大，同一單位的投資，第五增長極對全國經(jīng)濟的帶動和乘數(shù)作用要大于西部大開發(fā)和東北振興，如果將解決社會問題和生態(tài)問題、人文問題所帶來的效應(yīng)考慮進來，第五增長極投入產(chǎn)出要高于珠三角、長三角和京津唐及渤海三角地帶，能夠帶動?xùn)|南西北各個區(qū)域的經(jīng)濟增長。第五增長極在中國經(jīng)濟發(fā)展中，具有“四兩拔千斤”、“牽一發(fā)而動全身”的功效。助跑中國第五增長極能夠起到事半功倍的效果，能夠全

面激活中國經(jīng)濟。構(gòu)建第五增長極就是在中國中部腹地安裝一個強有力的發(fā)動機。

第五增長極是實現(xiàn)可持續(xù)增長的保障。國民經(jīng)濟就象一臺復(fù)雜的機器，所有的部件都必須良好且配套協(xié)調(diào)，否則就難以持續(xù)增長。第五增長區(qū)域?qū)τ趪窠?jīng)濟持續(xù)增長具有重大的支撐作用。一是第五增長極是中國經(jīng)濟增長的原動力。我國之所以能夠成為世界工廠，廉價的勞動力功不可沒。第五增長區(qū)域是中國勞動力最豐富的地區(qū)，能夠源源不斷地為東部“四極”、為全國經(jīng)濟發(fā)展提供廉價的勞動力，正如劉易斯所說“勞動力供給具有無限性”，今后很長一段時間內(nèi)中國經(jīng)濟增長都要依靠第五增長區(qū)域的廉價勞動力來啟動。二是第五增長極是國民經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)，既為工業(yè)提供原材料，又為工業(yè)提供市場。第五增長區(qū)域是中國主要的農(nóng)產(chǎn)品供給區(qū)，為全國提供以上的農(nóng)產(chǎn)品，在國民經(jīng)濟中具有舉足輕重的地位。由于長期被排斥在國家戰(zhàn)略重點以外，第五增長區(qū)域目前出現(xiàn)了前所未有的困難，農(nóng)民增收難，結(jié)構(gòu)調(diào)整難，基層政府運轉(zhuǎn)難，農(nóng)業(yè)的發(fā)展難，如果任其發(fā)展，勢必威脅國民經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。三是第五增長極是國家糧食安全的保障。“食為政首”，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，糧食則是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。第五增長區(qū)域是國家主要的糧食生產(chǎn)基地，是國家糧食安全的重要保障。××年出現(xiàn)的糧食價格異常上漲，就源于第五增長區(qū)域連續(xù)五年減少糧食種植面積。如果第五增長區(qū)域不能盡快復(fù)興，失望失落失魄的農(nóng)民還會繼續(xù)減少糧食種植面積，糧食安全問題將會更加突出。試想，如果第五增長極不能為工業(yè)提供原材料和市場，不能保障國家糧食安全，不能充分挖掘廉價勞動力的潛力，又如何能夠維持中國經(jīng)濟的持續(xù)增長？建國以來，每一次經(jīng)濟增長的大滑坡都是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和糧食安全出了問題。以史為鑒，可知興替。小平同志也曾經(jīng)精辟指出“無農(nóng)不穩(wěn)、無工不富、無商不活”。第五增長區(qū)域的基礎(chǔ)性作用、安全保障作用是不可替代的，不能忽視的。要想將中國持續(xù)了年的增長神話延續(xù)下去，必須啟動第五增長極戰(zhàn)略。

第五增長極是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。發(fā)展第五增長區(qū)域，助跑第五增長極是一項統(tǒng)攬全局，促進國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。改革改革以來，以中部為主的第五增長區(qū)域面臨東部大發(fā)展和西部大開發(fā)的雙重“夾擊”，已經(jīng)深深塌陷下去了，區(qū)域差距進一步拉大，抑制了全國產(chǎn)業(yè)按照比較優(yōu)勢分工協(xié)作，障礙了資源在各個地區(qū)的順暢流動和合理配置。第五增長區(qū)域的塌陷已經(jīng)拖累了全國經(jīng)濟增長，影響了國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。另外如果只有東部“四極”的快速發(fā)展，中西部長期停滯不前，年實現(xiàn)全面小康社會只不過是海市唇樓，南柯一夢。相反，第五增長極的崛起能夠?qū)崿F(xiàn)資源和生產(chǎn)要素在五大增長極之間合理流動、優(yōu)化配置，使五大增長極連成一體，合理分工，優(yōu)勢互補，協(xié)調(diào)發(fā)展，促進我國國民經(jīng)濟在新世紀持續(xù)增長。所以，助跑第五增長極是縮小區(qū)域發(fā)展差距，清除發(fā)展障礙，實現(xiàn)東、中、西部協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)全面小康社會的重大舉措。

第五增長極是破解“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵?！白愫畟恚窈畟麌??！叭r(nóng)”問題是一個可以動搖國家根基的大問題。我國“三農(nóng)”問題最嚴重的地區(qū)就在以中部為主的第五增長區(qū)域。林毅夫教授認為，在未來至年，中部和傳統(tǒng)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展狀況，直接決定整個中國經(jīng)濟發(fā)展的道路和格局。他主張，中國經(jīng)濟發(fā)展要以中部地區(qū)為突破口。還有專家也曾經(jīng)說過，解決了中部的農(nóng)業(yè)問題，中國的農(nóng)業(yè)問題就解決了。因為東部地區(qū)有四大增長極，經(jīng)濟也比較發(fā)達，“三農(nóng)”問題不成為問題，而且有解決“三農(nóng)”問題的經(jīng)濟基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，假以時日，必能依靠自己的力量解決尚不突出的“三農(nóng)”問題。西部地區(qū)地廣人稀，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民在全國占的比例較小，“三農(nóng)”問題比較容易解決?！叭r(nóng)”問題的重點和難點在以中部為主的第五增長區(qū)域，該區(qū)域的農(nóng)民占全國農(nóng)民總數(shù)的，提供全國的農(nóng)產(chǎn)品，第五增長區(qū)域是“三農(nóng)”的主體部分，也是矛盾和問題的集中地區(qū)。只有將以中部為主的第五增長區(qū)域的“三農(nóng)”問題解決了，中國的“三農(nóng)”問題就會迎刃而解。十六大黨和政府提出了要在年全面實現(xiàn)小康社會的宏偉藍圖，實現(xiàn)小康社會的重點和難點在農(nóng)村，而農(nóng)村又在以中部為主的第五增長區(qū)域的農(nóng)村，“一榮俱榮，一損俱損”，只有破解了中部的“三農(nóng)”問題，促進各個地區(qū)齊頭并進的發(fā)展，才有可能在預(yù)定的時間內(nèi)實現(xiàn)全面小康社會?？梢?，復(fù)興中部，構(gòu)建中國第五增長極不僅是破解“三農(nóng)”的關(guān)鍵，還是建設(shè)全面小康社會的關(guān)鍵。

第五增長極是拓寬戰(zhàn)略腹地的重要途徑。新世紀我國面臨著復(fù)興中華、統(tǒng)一祖國的重大任務(wù)。雖然我國本著共同協(xié)商、和平解決的統(tǒng)一原則，但是不能排除武力統(tǒng)一的可能，特別是臺灣執(zhí)政的民進黨提出制憲時間表和獨立時間表，加快了分裂祖國的步伐，我國面臨著更加現(xiàn)實的戰(zhàn)爭危機。與此同時，我國還面臨著美國、日本對我國的遏制政策。戰(zhàn)爭危機要求我國必須有廣闊的經(jīng)濟縱深和戰(zhàn)略腹地，但是我國所有的經(jīng)濟增長極都在東部地區(qū)，戰(zhàn)略經(jīng)濟異常脆弱，一旦發(fā)生戰(zhàn)爭，經(jīng)濟將會受到致命的打擊，更重要的是脆弱的經(jīng)濟將會束縛決策，使我國在使用武力統(tǒng)一祖國，維護國家和民族利益時瞻前顧后，放不開手腳。第五增長極卻與此不同，在中國的腹地，不管是從東部往中西部走，還是從西部向中東部走，都有層層保護屏障，是我國的戰(zhàn)略大后方，能夠避免和減少戰(zhàn)爭對經(jīng)濟的沖擊?！肮び破涫拢叵壤淦鳌?。我們要在復(fù)興中華、統(tǒng)一祖國的大業(yè)中，贏得主動，就必須象六十年代西線開發(fā)一樣，未雨綢繆，重視第五增長極的發(fā)展，拓寬中國經(jīng)濟的戰(zhàn)略腹地，增強我國承受戰(zhàn)爭的能力。

第五增長極是維護社會政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)。第五增長區(qū)域是中華文明的發(fā)源地，是中華民族的“圣地”。“中原定，天下安”，逐鹿中原從來就是中國政治家、軍事

家關(guān)注的重點。只要以中部為主的第五增長區(qū)域能夠穩(wěn)定，全國就有穩(wěn)定的基礎(chǔ)。而今時過境遷，現(xiàn)在我們的“圣地”面臨著嚴峻的穩(wěn)定問題。第五增長區(qū)域長期為國家非均衡戰(zhàn)略邊緣化，許多問題和矛盾積重難返，農(nóng)民負擔問題集中在中部，貧困人口集中在中部，涉農(nóng)案件集中在中部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)危機也表現(xiàn)在中部，連老百姓最痛恨的官員腐敗問題、侵害群眾權(quán)益問題，中部在全國都占很高的比例。從地理位置上看，第五增長區(qū)域是穩(wěn)定的基礎(chǔ)，從不穩(wěn)定的誘因看，第五增長區(qū)域現(xiàn)在潛伏著許多不穩(wěn)定因素。復(fù)興中部、助跑第五增長極時不待我，必須盡快提上黨和政府的議事日程。助跑第五增長極，能夠促進中部的復(fù)興，增強中華兒女的自豪感，增強中華民族的凝聚力，中部的復(fù)興能夠消除我國社會政治的不穩(wěn)定因素，實現(xiàn)國家的長治久安。所以構(gòu)建第五增長極實乃維護社會政治穩(wěn)定、富國安邦的根本。

四、實施第五增長極戰(zhàn)略的可行性

實施第五增長極戰(zhàn)略具有重大的戰(zhàn)略意義，但是大家也許會問，是否具有可能性呢？我們認為，構(gòu)建第五增長極，不僅具有必要性，而且具有可能性。

改革開放以來，東部地區(qū)從南到北，先后培育了四大增長極，發(fā)展的框架基本完成，發(fā)展基礎(chǔ)基本夯實。西部經(jīng)過幾年的大開發(fā)，隨著基礎(chǔ)設(shè)施的進一步完善，不久的將來也會步入發(fā)展的快車道?，F(xiàn)在只有以中部為主的第五增長區(qū)域是一塊國家戰(zhàn)略尚未重點眷顧的“處女地”。按照區(qū)域經(jīng)濟學的梯度推移理論，東部極點和軸線的形成，就應(yīng)該著手培育中部極點和中部發(fā)展軸線，但是我們放棄了梯度開發(fā)理論，實施“跳躍式發(fā)展戰(zhàn)略”，從東部發(fā)展極直接跳躍到西部，實施西部大開發(fā)，使中部地區(qū)失去了寶貴的起飛時機?，F(xiàn)在東部大發(fā)展、西部大開發(fā)，東北大振興，無論是按照從東向西的梯度，還是按照從西向東的梯度，還是從北向南的梯度，都該重視以中部為主的第五增長區(qū)域了。特別是東北增長極形成后，以中部為主的第五增長區(qū)域便成了矛盾和問題最集中的地區(qū)，中部的矛盾，特別是“三農(nóng)”問題成了我國的主要矛盾，按照解決矛盾的優(yōu)先序，也必須啟動第五增長極戰(zhàn)略。退一步講，既使不按照梯度發(fā)展理論，而是按照“排排坐，吃果果”的分配順序，現(xiàn)在也輪到發(fā)展中部，助跑第五增長極的時候了。同時對以中部為主的第五增長極給予更多的關(guān)注，也是東部增長極地理環(huán)境和經(jīng)濟條件的一種自然延伸，是東部“四極”持續(xù)增長的客觀要求。

（二）國家宏觀戰(zhàn)略的調(diào)整為助跑第五增長極創(chuàng)造了條件

建國以來，我國奉行的是非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，不管是過去的西線開發(fā)戰(zhàn)略，以農(nóng)補工戰(zhàn)略，還是改革開放以后的東部“四極”發(fā)展戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略，都是以犧牲其他地區(qū)利益為代價的非帕累托發(fā)展戰(zhàn)略。第五增長區(qū)域是歷次非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的受害者、奉獻者和旁觀者。××年第四代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了統(tǒng)籌經(jīng)濟社會、重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，要求城鄉(xiāng)、東中西地區(qū)、經(jīng)濟與社會、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌經(jīng)濟社會自然、重視區(qū)域協(xié)調(diào)就意味著放棄非均衡增長戰(zhàn)略，意味著要逐步縮小東中西部地區(qū)的發(fā)展差距，全面建設(shè)小康社會也要求中部崛起，它表明國家地區(qū)政策的指導(dǎo)思想已經(jīng)發(fā)生了根本變化，強調(diào)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。這一戰(zhàn)略將使第五增長區(qū)域首次獲得公平競爭、公平發(fā)展的機會，為中部起飛和復(fù)興創(chuàng)造了宏觀條件。

（三）得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢降低了助跑第五增長極的成本

第五增長極位于中國的地理核心，是東西南北的交匯點，經(jīng)濟溝通、輻射、互動能力強，便于東引西進，雙向開拓。第五增長極處于沿海高經(jīng)濟梯度向西部低經(jīng)濟梯度之間的過渡地帶，在承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面處于有利位置，在利用西部資源，進入西部市場也有“近水樓臺先得月”優(yōu)勢。第五增長極得“中”獨厚，具有對東對西的雙低成本優(yōu)勢和條件（資源成本低、采購銷售成本低），在市場競爭和資源的吸納中，具有強有力的競爭優(yōu)勢。東部和西部對中部地區(qū)在時間上和空間上都有所依賴，以中部為主的第五增長區(qū)域是東部地區(qū)向內(nèi)陸擴張的支撐基地，是西部地區(qū)走向全球市場的必經(jīng)之地。第五增長極將以獨特的區(qū)位條件，從東西交流發(fā)展中獲得巨大的收益。中部地區(qū)在人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流低成本的流動和優(yōu)化配置方面具有不可替代的作用。以中部為主的第五增長區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢能夠降低起飛的成本，加快第五增長極的成長速度。

（四）良好的發(fā)展條件是第五增長極起飛的物質(zhì)基礎(chǔ)

第五增長區(qū)域市場觀念較為深入人心，多種所有制的經(jīng)濟體系已經(jīng)基本形成，自然條件比較好，經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)也相當不錯，具有起飛要求的條件，一是資源組合狀況和空間匹配條件較好。第五增長區(qū)域?qū)儆谫Y源較豐富的綜合經(jīng)濟體，既有礦產(chǎn)資源、自然資源、國土資源、旅游資源、水資源、生物資源異常豐富，還有大量的其他經(jīng)濟生產(chǎn)要素。二是具有較完整的產(chǎn)業(yè)體系。第五增長區(qū)域已經(jīng)建立起比較完整且有一部分比較先進的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，既有比較優(yōu)勢明顯的特色農(nóng)業(yè)，也有輕紡工業(yè)、重工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和物質(zhì)技術(shù)條件比較好。三是具有良好生態(tài)條件。雖然最近幾年，中部地區(qū)的生態(tài)條件急劇惡化，但是從總體上看，第五增長區(qū)域仍然是全國生態(tài)基礎(chǔ)最好的地區(qū)。四是教育比較發(fā)達。雖然第五增長區(qū)域經(jīng)濟較落后，但是比較重視教育，科技勢力雄厚，僅中部五省就集中全國％的科技人員和％的高等院校，還有一大批科研機構(gòu)。五是人力資源豐富。第五增長區(qū)域是主要的勞動力輸出地區(qū)，全國剩余勞動力大部分集中在該區(qū)域，能夠為中部復(fù)興提供源源不斷的廉價勞動力。六是市場潛力大。第五增長區(qū)域人口眾多，自身市場容量大，經(jīng)濟自我消化和循環(huán)能力強，又靠近東部和西部兩個市場，市場優(yōu)勢比較明顯。七是交通便利。第五增長區(qū)域已經(jīng)形成了立體交通網(wǎng)絡(luò)，鐵路有京廣線、京九線、洛湛線、湘黔線等；高速公路有京珠高速、滬蓉高速、上瑞高速、漢宜高速，等等；還有密集的航空網(wǎng)絡(luò)、方便快捷的長江、黃河航運。

“萬事俱備，只欠東風”。第五增長區(qū)域具備經(jīng)濟起飛的一切條件，缺少的是政策和整合意識、整合手段。只要順勢而為，適當引導(dǎo)，就能促進中部地區(qū)復(fù)興，構(gòu)建中國經(jīng)濟的第五增長極。

五、構(gòu)建第五增長極的戰(zhàn)略思路

第五增長極必須以均衡發(fā)展理論和新經(jīng)濟增長理論為基礎(chǔ)構(gòu)建，注重人文特色，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重社會總福利最大化，注重解決基礎(chǔ)性問題。它是一種全新的發(fā)展思路和務(wù)實的增長戰(zhàn)略，不能盲目推崇西方發(fā)達國家的增長范式，不能照抄照搬東部“四極”開放帶動模型，也不能沿襲西部大開發(fā)戰(zhàn)略，要走自己的路，建立具有區(qū)域特色的增長模型。

（一）助跑第五增長極的原則

以人為本的原則。第五增長極發(fā)展的終極目的，不是追求物質(zhì)增長，不是追求的增長，而是以人為本。發(fā)展手段要考慮人的需要，發(fā)展目的是為了人，即為了提高人的生活質(zhì)量，改善人的生活環(huán)境、工作環(huán)境。助跑第五增長極的所有政策和措施都應(yīng)遵循這一原則，助跑第五增長極的全過程必須貫穿這一原則。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則。中部復(fù)興，構(gòu)建第五增長極，所依據(jù)的一個重要理論就是均衡發(fā)展理論，再就是胡錦濤總書記提出的“五統(tǒng)籌”要求。統(tǒng)籌原則要成為構(gòu)建第五增長極的首要工作目標和指導(dǎo)思想，不僅要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展，還要統(tǒng)籌人與自然、經(jīng)濟與社會、統(tǒng)籌短期利益與長遠利益。

帕累托改進原則。改革開放前和改革開放后的國家發(fā)展戰(zhàn)略一脈相存，都是以犧牲其他地區(qū)利益、犧牲農(nóng)民利益的為代價的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。它是一種非帕累托改進的增長原則，是一種非“雙贏”戰(zhàn)略。構(gòu)建第五增長極，不能再沿襲這種“零和”、甚至“負和”戰(zhàn)略，要遵循帕托改進原則，在不損害其他地區(qū)、其他群體利益的前提下穩(wěn)定增長。

因地制宜的原則。第五增長區(qū)域有自己的優(yōu)勢，有自己的特點，如生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境較好，農(nóng)業(yè)比較發(fā)達，勞動力資源豐富，等等。助跑第五增極不能完全移植東部增長模型，必須揚長避短，趨利避害，立足于已有優(yōu)勢和條件，因地制宜的發(fā)展具有地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)，尋求具有地區(qū)特色的增長路徑和發(fā)展模型。

（二）助跑第五增長極的基本思路

求木之長，必固其根；欲流之遠，必浚其泉。中部復(fù)興，引跑第五增長極，不能矯枉過正，指望國家給資金、給項目，也不能指望中央政府安排一系列特殊的優(yōu)惠政策，要通過調(diào)整戰(zhàn)略，創(chuàng)造公平發(fā)展的制度環(huán)境，要立足于盤活區(qū)域內(nèi)部資源，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)內(nèi)生增長和良性循環(huán)。

調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造公平發(fā)展的條件。首先要調(diào)整非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，矯治因非均衡發(fā)展戰(zhàn)略而強加給第五增長區(qū)域的歧視性政策，實施區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，為第五增長極提供公平、公正的發(fā)展機會。調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略主要有四個方面：一是矯治強加給第五增長極不合理的制度和不利于中部復(fù)興的政策；二是中央政府要承擔起自己應(yīng)盡的責任，特別是要承擔起第五增長區(qū)域內(nèi)全國性公共產(chǎn)品的供給責任。三是按照帕累托改進原則，對于非均衡發(fā)展戰(zhàn)略造成的損失給予適當補償。四是公平的分配國家資源，按照均衡、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的原則，安排國家重點建設(shè)投資。

整合資產(chǎn)資源，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)革命。第五增長區(qū)域最突出的問題是結(jié)構(gòu)問題和體制問題，體制問題歸根結(jié)底也是結(jié)構(gòu)問題。如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與市場需求結(jié)構(gòu)、資源結(jié)構(gòu)、生態(tài)要求脫節(jié)；所有制結(jié)構(gòu)與市場結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不一致；社會分工不明確，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與東部地區(qū)趨同；組織結(jié)構(gòu)偏小、技術(shù)結(jié)構(gòu)偏低。在這種結(jié)構(gòu)狀態(tài)下，資源資產(chǎn)所提供的增長潛力，市場所提供的潛在空間沒有被充分利用。因此，助跑第五增長極必須大力整合資產(chǎn)資源，挖掘結(jié)構(gòu)優(yōu)化的潛力，推進結(jié)構(gòu)革命。一是收縮國有戰(zhàn)線，將國有資源集中投向公共產(chǎn)品和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)；二是根據(jù)資源結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，如壟斷性的特色農(nóng)業(yè)、技術(shù)型農(nóng)業(yè)、勞動密集型農(nóng)業(yè)；三是根據(jù)生態(tài)資源和生態(tài)要求發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、觀光休閑產(chǎn)業(yè)；四是根據(jù)勞動力資源優(yōu)勢和農(nóng)產(chǎn)品供給優(yōu)勢，大力發(fā)展勞動密集型的農(nóng)產(chǎn)品及其加工業(yè)。

加強域內(nèi)分工協(xié)作，提高區(qū)域競爭能力。長期以來，第五增長區(qū)域的政府各自為政，分頭突圍，如湖南省、江西省向珠三角靠攏，安徽省向長三角靠攏，河南省向京津唐及渤海三角地帶靠攏，湖北省力求自保，可以說第五增長區(qū)域的力量、資源從來沒有整合和協(xié)調(diào)，從來沒有從整體的角度考慮和安排與東部、西部地區(qū)的分工。分頭突圍，掛靠東部增長極，使第五增長區(qū)域失去區(qū)域特色，無法形成區(qū)域合力，無法建立次級增長中心和增長極。區(qū)域內(nèi)部缺乏分工，反而加劇了區(qū)域內(nèi)部的無序競爭，抵銷

外資，按照“誰引進，誰收費”，“誰投資，誰受益”的原則，大力興辦農(nóng)村公共產(chǎn)品，通過公共產(chǎn)品投資主體的多元化，減輕鄉(xiāng)村社區(qū)興辦水利設(shè)施等基本建設(shè)的壓力，也就減少了農(nóng)民的生產(chǎn)共同費用。

建立直接補貼農(nóng)民的農(nóng)業(yè)支持保護制度。我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)支持保護制度是一種間接支持制度。這種間接支持難以真正惠及農(nóng)民，也不符合精神的要求。我們認為，當前建立和完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，首先必須按照《農(nóng)業(yè)法》的規(guī)定，保證各級政府財政投入到位。同時，要趁此機會建立規(guī)范的、農(nóng)民能夠直接受益的、符合貿(mào)易協(xié)定的農(nóng)業(yè)支持保護制度?？梢詤⒄瞻l(fā)達國家的經(jīng)驗，建立農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣、土地休耕、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糧食安全儲備、農(nóng)作物保險、貧民救濟、環(huán)境保護、農(nóng)產(chǎn)品加工、種苗工程等方面的直接補貼制度，讓農(nóng)民直接增收。特別是糧食這一具有安全性的戰(zhàn)略商品，要將普惠式的支持改為區(qū)域性支持，而且要將補貼金直接交給農(nóng)民，提高支持保護區(qū)農(nóng)民種糧的積極性，增強糧食的綜合生產(chǎn)能力。如果不能建立起對所有農(nóng)民的直接支持保護制度，可以先從第五增長區(qū)域的糧食生產(chǎn)者開始，然后逐步推向所有的農(nóng)民。

建立具有中國特色的農(nóng)村社會保障制度。黨的十六大提出要建立農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度，這個決策是英明的。建立農(nóng)村社會保障制度是全面小康建設(shè)的重要內(nèi)容，也是解決“三農(nóng)”問題不可回避的重要制度。首先建立起農(nóng)民最低生活保障制度，解決農(nóng)村特困群體的生存問題。其次要建立農(nóng)村公共衛(wèi)生制度，解決農(nóng)民的大病醫(yī)療問題。最后要建立社會養(yǎng)老保障制度，解決農(nóng)民的后顧之憂。但是錢從哪里來呢？我們認為，可以從三個方面想辦法：一是從土地流轉(zhuǎn)和非農(nóng)使用中籌集資金。城鎮(zhèn)職工能夠從國有產(chǎn)權(quán)置換中解決部分社會保障經(jīng)費，農(nóng)民同樣有理由從國有的土地上籌集部分資金。二是可以從國有資產(chǎn)的減持中提取部分資金。因為現(xiàn)在的國有資產(chǎn)也有農(nóng)民兄弟的一份子。三是農(nóng)民自己要承擔一部分?？梢钥紤]將減免的農(nóng)業(yè)稅或者特產(chǎn)稅的作為社保稅來交納。

第四篇：區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略思考

××年黨中央提出了振興東北，構(gòu)建中國經(jīng)濟第四增長極的發(fā)展戰(zhàn)略，以中央政府的決心和東北地區(qū)良好的發(fā)展條件，東北騰飛應(yīng)指日可待。同時，大家都在思考，東北起飛后，下一個開發(fā)重點在哪里？第五增長極什么時候啟動？要解決什么問題？從哪里著手？我們認為，下一個開發(fā)重點或者說第五增長極，應(yīng)該是以中部為主體的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，重點是解決農(nóng)民問題。如果說第四增長極是為了解決老工業(yè)基地和下崗職工的問題，那么第五增長極就是為了解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題（“三農(nóng)”問題）。我們在此粗淺地提出第五增長極的理論問題和基本思路，拋磚引玉，供各位參考。

一、第五增長極提出的戰(zhàn)略背景

建國以來，我國堅持實施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略和趕超戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想是節(jié)衣縮食，以農(nóng)補工，促進農(nóng)村資源向城市和工業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)剩余向國家集中，不惜一切代價完成工商資本的原始積累，快速實現(xiàn)富國強民的戰(zhàn)略目標。在實施以農(nóng)補工、優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略過程中，年代還同步實施過西線開發(fā)戰(zhàn)略。改革開放后，非均衡發(fā)展戰(zhàn)略推向了極端，年代末期集中全國的資源重點發(fā)展珠江三角洲，年代末期傾力打造長江三角洲，年代中期重點建設(shè)京津唐及渤海三角地帶，年代末期實施西部大開發(fā)，××年又提出了振興東北的規(guī)劃。多年的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，成績斐然，構(gòu)筑了中國四大增長極，即珠三角、長三角、京津唐及渤海三角地帶和東北三?。ㄕ跇?gòu)筑中）。

第一增長極：珠三角。開發(fā)珠三角的目的是為中國經(jīng)濟的發(fā)展尋找出路，尋找增長的突破口。為了搞好珠三角這塊“實驗田”，國家給予珠三角一系列配套的特殊優(yōu)惠政策，珠三角不負眾望，先聲奪人，取得了巨大的成功，形成了中國第一增長極。但是珠三角的地處中國大陸的南端，難以“達則兼濟天下”，撬動規(guī)模龐大的國民經(jīng)濟。直到現(xiàn)在，以珠三角為中心的第一增長極還處在極化過程中，對外的擴散效應(yīng)尚不明顯，暫時只能對全國各地的經(jīng)濟發(fā)展提供學習和示范作用，提供對外交流的窗口。要促進中國經(jīng)濟的全面起飛，必須在其他地區(qū)構(gòu)建輻射能力更強的新增長極。

第二增長極：長三角。打造長三角是對珠三角反思的結(jié)果。鄧小平同志認為，沒有同步開發(fā)上海是最大的失誤。痛定思痛，中央政府決定通過發(fā)展以上海為中心的長三角，構(gòu)建中部增長極，帶動整個長江經(jīng)濟帶的起飛，彌補珠三角輻射帶動力不夠的缺陷。從功能上看，第二增長極是對第一增長極不足的補充和協(xié)調(diào)，從增長極的類型看，第二增長極是第一增長模式的推廣和延伸。國家特殊的、優(yōu)惠的發(fā)展政策和大量投資鑄就了長三角的輝煌，長三角經(jīng)濟一日千里，很快成為了中國第二增長極。但是蓬勃發(fā)展、日新月異的長三角對長江經(jīng)濟帶的擴散效應(yīng)遠小于極化效應(yīng)，第二增長極暫時還難以舞活長江經(jīng)濟帶，對全國經(jīng)濟的帶動作用仍是“蚍蜉撼大樹”。鑒于這種情況，就必須構(gòu)建新的增長極，促進更多地區(qū)經(jīng)濟起飛。

第三增長極：京津唐及渤海三角地帶。從決策角度看，開發(fā)珠三角、長三角是一種被迫的選擇，是一種轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，開發(fā)京津唐及渤海三角地帶則是主動出擊，是一種提升戰(zhàn)略。這一極也是對長三角、珠三角發(fā)展模式的復(fù)制，其目標是通過構(gòu)建北部增長極，輻射和驅(qū)動中國北部地區(qū)、東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，解決南北經(jīng)濟發(fā)展差距問題。經(jīng)過幾年的努力，第三增長極已初具規(guī)模，域內(nèi)經(jīng)濟活躍，顯示出勃勃生機，但是對中國北部地區(qū)、東北地區(qū)的輻射帶動作用，仍然是“小馬拉大車”，力所不逮?？傮w而言，東部三極對中西部的輻射帶動作用明顯不足，中西部地區(qū)難以共享東部繁榮。要推動國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，亟需培育新的區(qū)域增長極，年中央政府提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略，就是基于這個考慮。

第四增長極：東北黑吉遼三省。提出第四增長極主要有三個方面考慮。首先是對西部大開發(fā)的反思。西部地區(qū)先天不足，地廣人稀、環(huán)境惡劣，國家龐大的投資難以產(chǎn)生立竿見影的效果。西部地區(qū)今后在很長一段時間內(nèi)都處于打基礎(chǔ)的階段，暫時還難以成為帶動經(jīng)濟起飛的一個獨立增長極。企圖通過東西聯(lián)動，帶動中部發(fā)展的戰(zhàn)略預(yù)期難以實現(xiàn)。其次是對京津唐及渤海三角地區(qū)輻射帶動能力不足的反思。另外為東北地區(qū)嚴峻的形勢所迫。東北地區(qū)是中國的老工業(yè)基地，問題比較多，矛盾非常尖銳，解決東北問題刻不容緩?；谏鲜隹紤]，中央第四代領(lǐng)導(dǎo)集體審時度勢，提出了振興東北，構(gòu)建中國第四增長極的發(fā)展戰(zhàn)略。目前這一極正在醞釀和推動過程中。

四大經(jīng)濟增長極都處在中國的最東部，通過四個極點構(gòu)建增長軸心，帶動整個東部地區(qū)經(jīng)濟整體起飛的態(tài)勢已初露倪。但是東部增長軸心對中西部地區(qū)仍處于極化過程中，生產(chǎn)要素還在大量地向東部地區(qū)轉(zhuǎn)移。指望東部地區(qū)累積因果過程自然結(jié)束后，以擴散效應(yīng)帶動中西部地區(qū)發(fā)展是遠水難解近渴，一是時間不允許，二是問題和矛盾將會激化，最終將影響東部的穩(wěn)定持續(xù)增長，甚至影響全國經(jīng)濟發(fā)展

。“牽牛要牽牛鼻子”，解決矛盾要解決主要矛盾，隨著東部“四極”的進一步發(fā)展，以中部為主的農(nóng)業(yè)地區(qū)的矛盾將會成為主要矛盾，要縮小東、中、西部差距，協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展水平，遏制極化過程，燙平回波效應(yīng)，必須在以中部為主的農(nóng)業(yè)地區(qū)構(gòu)建新的增長極－－第五增長極。

二、第五增長極的戰(zhàn)略定位

所謂第五增長極，泛指人口高度密集、耕地資源稀缺、以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，通過引入新的生產(chǎn)要素，挖掘新的動力、構(gòu)建新的增長模型，促進經(jīng)濟增長、社會進步、生態(tài)改善、群眾安居樂業(yè)，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。這一地區(qū)主要包括中部腹地的湖南、湖北、江西、安徽、河南、山西，也包括東北三省的農(nóng)業(yè)地區(qū)，西部的川西平原、渝東山地、陜南地區(qū)，甚至包括東部地區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)。第五增長極（第五增長極所輻射帶動的地區(qū)簡稱第五增長區(qū)域，下同）既不是一個單純的經(jīng)濟概念，也不是一個純粹的地理概念，它是一個地理、人文與產(chǎn)業(yè)融合的社會概念。第五增長極既與東部增長極有交集，也與西部大開發(fā)地區(qū)有交集。

（一）第五增長極的增長動力

東部“四極”增長的主要動力是先入為主的時序優(yōu)勢、制度安排的特許權(quán)、優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策、龐大的國家投資、廉價的土地資源、得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢和已經(jīng)成熟的競爭優(yōu)勢。這些增長因素，第五增長極望塵莫及，不敢奢求。第五增長區(qū)域要崛起，不能模仿東部“四極”的增長模式，不能照搬發(fā)達國家的增長理論，必須解放思想，開拓創(chuàng)新，構(gòu)建新的增長理論和新的發(fā)展模式。

直從亞當斯密以分工增長論研究國家財富的增長以后，經(jīng)濟學成為顯學，經(jīng)濟學家對經(jīng)濟增長的解釋也不斷豐富和完善，馬克思的勞動增長論，馬爾薩斯的人口增長論，熊彼德的創(chuàng)新增長論，哈德羅－－多馬的資本積累增長論，索洛的技術(shù)增長論，羅默、盧卡斯以知識積累和人力資本積累為主的內(nèi)生性增長論，科斯、諾斯的制度增長論，等等?！八街梢怨ビ瘛?，這些研究范式，對于我們尋找、挖掘第五極的增長動力具有重要的參考價值。但是我們必須走出經(jīng)典增長范式的樊籬，另辟蹊徑，根據(jù)第五增長極的實際情況，建立具有區(qū)域特色的新經(jīng)濟增長理論和新的發(fā)展模式。

“為有源頭活水來”。探尋和挖掘第五極的增長動力，要取長補短，兼容并蓄，不僅要充分利用已有的研究范式為我們提供的增長動力，更要用積極的眼光看待過去被經(jīng)典增長范式所拋棄、忽視的因素，辯證地看待過去被視為包袱的資源和不利的條件，如比較優(yōu)勢低的精耕細作農(nóng)業(yè)，過剩的農(nóng)村勞動力，龐大的消費人口，中部、中南部的水情條件，中北部的干旱條件，“不東不西”的區(qū)位條件，良好且未被利用的生態(tài)環(huán)境，勤勞善良誠實的人民，等等，要通過構(gòu)建新的增長理論和新的發(fā)展模式將這些消極因素轉(zhuǎn)換成新的增長動力。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力。美國經(jīng)濟學家熊彼德認為，企業(yè)家的職能就是引進“新組合”，實現(xiàn)創(chuàng)新，而所謂的經(jīng)濟發(fā)展，就是不斷實現(xiàn)“新組合”的過程，“新組合”的創(chuàng)新是經(jīng)濟增長的重要源泉。實質(zhì)上，“新組合”就是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。不過他的“新組合”增長理論主要指微觀層面的企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。我們可以將結(jié)構(gòu)優(yōu)化增長范式進一步提升到宏觀層面，即宏觀層次的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)同樣是經(jīng)濟增長的動力。宏觀層面的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)不僅包括經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌，還包括社會統(tǒng)籌，經(jīng)濟與社會、環(huán)境的統(tǒng)籌，人與自然的協(xié)調(diào)，等等。按照經(jīng)濟系統(tǒng)理論，產(chǎn)業(yè)之間，地區(qū)之間，經(jīng)濟與社會、生態(tài)環(huán)境之間是相互聯(lián)系的，各對關(guān)系之間有一個最合理的組合，處于最合理組合點上的經(jīng)濟增長率就是最佳的經(jīng)濟增長率，也稱之為潛在增長率。實際增長率往往低于最佳增長率，但是通過政府或者其他行為主體的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，實際增長率能夠不斷提高，無限接近最佳增長率。這一過程就是經(jīng)濟增長，其動力來源于政府或者行為主體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力量。對于第五增長區(qū)域來說，目前產(chǎn)業(yè)之間，區(qū)域之間，城鄉(xiāng)之間，經(jīng)濟與社會、環(huán)境之間還存在諸多不協(xié)調(diào)因素，使得該區(qū)域的實際增長率遠遠小于最佳增長率，在一般人看來，這些不協(xié)調(diào)是經(jīng)濟增長的絆腳石，但是從積極的角度看，這些不協(xié)調(diào)表明，該區(qū)域還有很大的增長潛力可以挖掘，挖掘這些潛力就有賴于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的力量。

資源整合力。如果說統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力是宏觀層面的增長動力，資源整合則是微觀層面的增長源泉（資源整合的外延大于熊彼德的企業(yè)家的“新組合”）。資源整合也有二個層次，一是橫向整合，即各類資源的橫向配置。橫向整合主要是將資源配置給最會經(jīng)營的主體和最應(yīng)該得到的主體，讓資源發(fā)揮更大的生產(chǎn)作用，或者通過整合形成規(guī)模經(jīng)營，包括個體規(guī)模經(jīng)營和整體規(guī)模經(jīng)營（即許多個體通過生產(chǎn)相同的產(chǎn)品形成整體上規(guī)模生產(chǎn)），實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。資源的整合帶來了經(jīng)濟的增長和效益的提高。不容置疑，整合是經(jīng)濟增長的源泉。二是縱向整合，即將資源整合為資產(chǎn)，將資產(chǎn)整合為資本。資源變成資產(chǎn)是將沒有創(chuàng)造財富的要素，變成創(chuàng)造財富的手段或者實現(xiàn)財富的途徑，將資源變成生產(chǎn)要素，擴大了生產(chǎn)規(guī)模，直接促進經(jīng)濟增長。資產(chǎn)變資本是將只能作為生產(chǎn)手段或者生產(chǎn)對象的資產(chǎn)，通過資本市場變成能夠獲取“價值的價值”，用西方經(jīng)濟學的理論解釋就是“資產(chǎn)資本化”，資產(chǎn)通過所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離促進經(jīng)濟增長和社會繁榮。可見整合也是一種促進經(jīng)濟增長的重要力量。第五增長區(qū)域內(nèi)有豐富的資源，土地、湖泊、河流、森林、丘崗山地，等等，但是大多“養(yǎng)在深閨人不知”，沒有被整合利用。以農(nóng)民的房產(chǎn)為例，改革開放以來，農(nóng)民形成了數(shù)以萬億元的財產(chǎn)，但是由于房產(chǎn)無法資本化，農(nóng)民不能通過抵押融資，籌措生產(chǎn)經(jīng)營資金，房產(chǎn)潛在的生產(chǎn)效應(yīng)無法通過資本途徑轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)能力。如果通過橫向整合，房產(chǎn)就能釋放出巨大的生產(chǎn)能力，促進經(jīng)濟增長。

政策矯治力。長期以來，第五增長區(qū)域受到國家政策和制度的歧視，不僅無法與其他增長極公平、公正的競爭，而且還被迫為國家非均衡發(fā)展戰(zhàn)略無償奉獻。這無異于抽肥補瘦、抑弱扶強。這種歧視性的政策破壞了第五增長區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟自我循環(huán)能力，抑制了域內(nèi)經(jīng)濟增長。諾斯教授認為，制度變遷是西方大國興起的重要源泉，是經(jīng)濟增長的重要動力。第五增長區(qū)域也要充分利用制度變遷促進經(jīng)濟增長。第五增長區(qū)域的制度變遷其實是一種政策矯治力，即調(diào)整強加給第五增長區(qū)域不公平的政策和制度，使第五增長區(qū)域能夠與其他增長極平等競爭。從這個意義來看，調(diào)整不公平的政策和制度也是經(jīng)濟增長動力，這種力量比諾斯教授的制度變遷動力更加直接，更加富有成效，對經(jīng)濟增長能夠產(chǎn)生立竿見影的作用。由于長期的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，以中部為主的第五增長區(qū)域還有許多政策和制度亟待調(diào)整和矯治，第五增長區(qū)域通過政策矯治推動經(jīng)濟增長還有很大的潛力。

生態(tài)支撐力。經(jīng)濟學一直假定生態(tài)條件是既定的，沒有將生態(tài)環(huán)境的影響納入經(jīng)濟增長理論的分析框架。實際上，生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟增長的影響舉足輕重。對于生態(tài)災(zāi)害比較多的國家尤其如此。我國每年僅氣象災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟損失就占的至。氣象災(zāi)害主要源于自然條件的破壞，生態(tài)承載能力下降，環(huán)境自我調(diào)節(jié)機制失靈。第五增長區(qū)域是主要的災(zāi)害損失區(qū)，也是維護全國生態(tài)平衡的關(guān)鍵區(qū)域。研究第五極的增長動力，必須將生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟增長的影響納入分析框架。生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟增長的支撐主要體現(xiàn)在四個方面：一是良好的生態(tài)條件能減少生態(tài)損失。災(zāi)害損失與經(jīng)濟增長是此消彼長的關(guān)系，改善生態(tài)條件，能夠提高經(jīng)濟的邊際增長率，生態(tài)條件惡化，能夠降低經(jīng)濟的邊際增長率，災(zāi)害損失每降低或者增加一個百分點，經(jīng)濟就能增長或者降低一個百分點。二是生態(tài)損失、災(zāi)害補償和治理費用的機會成本。全國每年的生態(tài)災(zāi)害損失與抗災(zāi)補損的支出，按最低數(shù)字估計，大約是億元，如果再考慮生態(tài)治理費用，生態(tài)損失和治理的機會成本將是一個天文數(shù)字，每年的機會成本比年以來累計發(fā)行國債還要多。我國大部分的生態(tài)損失或者災(zāi)害補償、生態(tài)治理發(fā)生在第五增長區(qū)域。如果將災(zāi)害損失、抗災(zāi)補損費和生態(tài)治理費用來發(fā)展生產(chǎn)，對經(jīng)濟增長的影響將不可估量。三是發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。生態(tài)支撐力還表現(xiàn)在生態(tài)環(huán)保本身就是一個新型產(chǎn)業(yè)，將廢舊資源、殘余物質(zhì)變廢為寶，能夠創(chuàng)造財富，促進經(jīng)濟增長。以農(nóng)村沼氣為例，如果每個農(nóng)戶安裝一個沼氣池，將會帶來巨大的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益，加速經(jīng)濟增長，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。四是改善生態(tài)環(huán)境能夠提高社會總的福利。維護生態(tài)平衡、改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，除了能夠創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益外，還能夠提高人們的生活質(zhì)量，促進人與自然的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)古人所追求的“天人合一”的理想。生態(tài)支撐力所產(chǎn)生的社會福利的增長，雖然不能量化為，但是它是我們所倡導(dǎo)的新經(jīng)濟增長理論的重要內(nèi)容，也是目前核算所漏掉的財富。

人文保障力。羅伯特巴羅在《民主與增長》中指出，民主、政治穩(wěn)定與經(jīng)濟增長之間存在正相關(guān)的關(guān)系。發(fā)展經(jīng)濟學家在解釋世紀年代以來中國和印度的增長差異時，認為政治社會穩(wěn)定的中國是經(jīng)濟增長的源泉。這些研究對于將政治社會穩(wěn)定因素納入增長的分析框架做出了巨大的貢獻。但是我們認為，政治社會穩(wěn)定因素可以拓寬內(nèi)涵，細化分解，比較全面的解釋是良好的人為環(huán)境是增長的重要保障，部分人文指標本身就是經(jīng)濟增長的因素。第五增長區(qū)域最豐富的資源就是良好的人文環(huán)境，它是該區(qū)域起飛的重要動力。第五增長區(qū)域的人們受商業(yè)文化的影響并不深，相反傳統(tǒng)的儒家文明主導(dǎo)著他們的價值觀，該區(qū)域民風淳樸，人們吃苦耐勞、誠實守信、與人為善、尊師重教、奉公守法，擁護政府。這些人文指標對經(jīng)濟增長都有正向作用，吃苦耐勞能夠直接推動經(jīng)濟發(fā)展；誠實守信、與人為善本身就是一筆無形資產(chǎn)，適當挖掘就能夠變成生產(chǎn)力；尊師重教能夠積累人力資本，培育經(jīng)濟增長的潛力；奉公守法，擁護政府則是羅伯特巴羅所推崇的增長保障。所以第五增長區(qū)域淳樸的民風、良好的人文環(huán)境不僅不是發(fā)展的障礙，反而是增長的源泉，發(fā)展的保障。

（二）第五增長極與前四個增長極的區(qū)別

增長的目的不同。珠三角、長三角和京津唐及渤海三角地區(qū)是改革型、外向型、突破型、示范型的增長極，構(gòu)建的主要目的是解決中國經(jīng)濟發(fā)展的道路問題，解決中國在世界上地位問題。第四個增長極是解決工業(yè)問題和下崗職工的就業(yè)問題。我們認為，第五增長極的任務(wù)是解決中國的“三農(nóng)”問題和解決地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。前三個增長極是解決“有沒有”發(fā)展的問題，后二個增長極是解決發(fā)展“好不好”的問題。從這個意義上看，第五增長極是一個“協(xié)調(diào)極”。

增長的質(zhì)量不同。東部地區(qū)四大增長極，偏好的增長，倚重工業(yè)動力，追求的是突破效應(yīng)，擴大了地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距，帶來了環(huán)境污染和資源的過度耗損。從經(jīng)濟學的角度看，東部“四極”只能稱之為增長極，從社會學的角度看，它是一個非穩(wěn)定極，從生態(tài)學的角度看，它是一個破壞極。我們提出的第五增長極不是盲目照搬東部“四極”的增長模式，將突出均衡協(xié)調(diào)發(fā)展、突出人文指標的提升、突出生態(tài)條件的改善。東部“四極”是名符其實的增長極，第五極則是“發(fā)展極”。

增長的內(nèi)容不同。東部“四極”都是以工業(yè)為主導(dǎo)、以投資為動力的經(jīng)濟增長模式，是一個以工業(yè)文明為主導(dǎo)的增長極。西部地區(qū)工業(yè)和農(nóng)業(yè)比較弱，面臨的最大問題就是生態(tài)改善和環(huán)境保護，如果今后西部成為一個獨立的增長極，應(yīng)該是以生態(tài)文明為主導(dǎo)的增長極。第五增長極與東、西部地區(qū)都不同，所覆蓋的地區(qū)，既有較好的工業(yè)基礎(chǔ)，也有發(fā)達的農(nóng)耕文明，而且山川秀美，生態(tài)環(huán)境比較好，根據(jù)第五增長區(qū)域的資源條件和生態(tài)基礎(chǔ)，第五極增長極應(yīng)該是一個工業(yè)文明、農(nóng)業(yè)文明、生態(tài)文明并存的“共生極”。

增長的作用不同。東部“四極”的增長對于緩解、釋放中國發(fā)展壓力功不可沒，但是東部“四極”的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略和點軸線極化效應(yīng)擴大了地區(qū)發(fā)展差距，加大了東、中、西部增長的“馬太效應(yīng)”。東部“四極”高速增長的同時，埋下了許多不穩(wěn)定因素。第五增長極卻與此不同，本身就能夠帶來社會政治的穩(wěn)定。農(nóng)民占總?cè)丝诘?，第五增長區(qū)域的農(nóng)民又占全國農(nóng)民總數(shù)的，“兩個”就是全國總?cè)丝诘?。中國能否持續(xù)穩(wěn)定增長，關(guān)鍵在于能否穩(wěn)定“兩個”的農(nóng)民。第五增長極的起飛能夠惠及全國的農(nóng)民。從這個角度看，第五增長極是一個“穩(wěn)定極”、“基礎(chǔ)極”，是東部“四極”乃至中國經(jīng)濟持續(xù)增長的基礎(chǔ)和前提。

增長的前提不同。自古以來，第五增長區(qū)域就是經(jīng)濟社會發(fā)達的地區(qū)，曾經(jīng)創(chuàng)造了燦爛的農(nóng)耕文明，中部地區(qū)作為中國能源重化工業(yè)的主要基地，在共和國的歷史上鑄就了幾代人的輝煌。既使在改革開放以前，中部地區(qū)與東部“四極”相比都毫不遜色。事易時移，中部地區(qū)在工業(yè)化的過程中逐漸邊緣化了，在市場化和改革開放過程中衰落了。中部地區(qū)地衰落、邊緣化與國家推行非均衡增長戰(zhàn)略息息相關(guān)，其衰落和邊緣化有其內(nèi)在邏輯性，在所難免?？梢娭艿谖逶鲩L極不是開發(fā)，而是文明和經(jīng)濟的復(fù)興，是鳳凰涅槃，重獲新生。從某種程度上，第五增長極是一個“復(fù)興極”。

（三）第五增長極的主要特點

通過對第五極增長動力及與東部“四極”的對比分析，我們可以歸納出第五增長極的主要特點：它是以均衡增長理論和新經(jīng)濟增長理論為基礎(chǔ)的增長模式，是一種全新的、全面的、動態(tài)的、均衡的永續(xù)增長范式。具體來說有以下幾方面的特點：

全面增長。它不是單純的經(jīng)濟增長，更不是的簡單增加，而是經(jīng)濟與社會、生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境的全方位提升，是人與自然，經(jīng)濟、社會和生態(tài)和諧共存條件下的全面增長，它注重生態(tài)環(huán)境的改善和人文環(huán)境的提升，它追求速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。第五增長極的起始速度可能不會太快，暫時也難以見大成效，但是“疾風知勁草，路遙識馬力”，第五增長極的后續(xù)增長效應(yīng)不可估量。

全新增長。第五增長極所依賴的增長動力，不僅僅是有形產(chǎn)業(yè)和物質(zhì)投入，它主要依靠產(chǎn)業(yè)與區(qū)域、經(jīng)濟與社會、人與自然的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力量，資源的整合力量，人文環(huán)境的促進力量，生態(tài)環(huán)保的支撐力量，制度變遷的矯治力量。在經(jīng)典增長范式中，這些因素都是既定的、不變的、外生的，沒有被納入經(jīng)濟增長分析框架。我們認為，它們在第五增長極的增長范式中是內(nèi)生的，是增長的重要源泉。

動態(tài)均衡增長。傳統(tǒng)的均衡增長理論是哈德羅建立的一個增長范式，指通過投資拉動需求增長。第五增長極所追求的動態(tài)均衡增長，不同于哈德羅的需求增長，也不同于區(qū)域經(jīng)濟學均衡增長理論所要求的平均增長、平衡增長，它是與非均衡增長理論相對應(yīng)的增長，是指產(chǎn)業(yè)之間、地區(qū)之間具有良性循環(huán)機理的協(xié)調(diào)增長，各產(chǎn)業(yè)之間、各區(qū)域之間增長率可能有高有低，但是它們的增長是協(xié)調(diào)的、和諧的、相互促進的。

可持續(xù)增長。第五增長極與東部“四極”的主要增長動力有很大的不同，它沒有衰竭性，使之不盡，用之不竭。與經(jīng)典增長范式相比（人力資本與知識資本除外），第五增長極所依賴的增長因素都具有報酬遞增的特點，不存在資源的約束問題和增長極限問題，也不存在增長收斂或者趨同問題，如果整合得當、保護得當，完全能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)增長。

三、第五增長極的戰(zhàn)略作用

第五增長區(qū)域歷來是中國富庶繁華之地，是兵家必爭的戰(zhàn)略要地，俗有“得中原者得天下”的諺語。建國以來，以中部為主體的第五增長區(qū)域為新中國的工業(yè)化和城市化立下了汗馬功勞，一直是新中國發(fā)展的中流砥柱。如果將東部“四極”視為龍頭，西部地區(qū)視為龍尾，以中部為主的第五增長區(qū)域則是龍身、龍體。中部復(fù)興，引跑第五增長極，在經(jīng)濟、社會、政治、軍事等方面都具有重要的戰(zhàn)略作用，意義非同凡響。

第五增長極是全面激活中國經(jīng)濟的引擎。東部“四極”發(fā)展戰(zhàn)略和西部大開發(fā)戰(zhàn)略，在地理位置上都處于邊陲，是一種邊疆發(fā)展戰(zhàn)略。這種邊疆發(fā)展戰(zhàn)略有很大的局限性，對全國經(jīng)濟的影響總是局部的、區(qū)域性的，距離極點和極軸越遠，擴散效應(yīng)越小，拉動作用越弱，這些增長極無法承擔全面激活中國經(jīng)濟的重任。第五增長極有著得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，地處中部腹地，既承東又啟西，既照南又顧北，能夠“一肩挑兩頭”、“一腳踏南北”。第五增長極的每一個發(fā)展步伐的外溢效應(yīng)都能同時惠及東部和西部，南部和北部，第五增長極每一個發(fā)展步伐的收益都會落在國境內(nèi)，真可謂是“一波才動萬波隨”。不象東部“四極”和西部開發(fā)，只有部分收益惠及國內(nèi)。助跑第五增長極投入產(chǎn)出最大，同一單位的投資，第五增長極對全國經(jīng)濟的帶動和乘數(shù)作用要大于西部大開發(fā)和東北振興，如果將解決社會問題和生態(tài)問題、人文問題所帶來的效應(yīng)考慮進來，第五增長極投入產(chǎn)出要高于珠三角、長三角和京津唐及渤海三角地帶，能夠帶動?xùn)|南西北各個區(qū)域的經(jīng)濟增長。第五增長極在中國經(jīng)濟發(fā)展中，具有“四兩拔千斤”、“牽一發(fā)而動全身”的功效。助跑中國第五增長極能夠起到事半功倍的效果，能夠全面激活中國經(jīng)濟。構(gòu)建第五增長極就是在中國中部腹地安裝一個強有力的發(fā)動機。

第五增長極是實現(xiàn)可持續(xù)增長的保障。國民經(jīng)濟就象一臺復(fù)雜的機器，所有的部件都必須良好且配套協(xié)調(diào)，否則就難以持續(xù)增長。第五增長區(qū)域?qū)τ趪窠?jīng)濟持續(xù)增長具有重大的支撐作用。一是第五增長極是中國經(jīng)濟增長的原動力。我國之所以能夠成為世界工廠，廉價的勞動力功不可沒。第五增長區(qū)域是中國勞動力最豐富的地區(qū)，能夠源源不斷地為東部“四極”、為全國經(jīng)濟發(fā)展提供廉價的勞動力，正如劉易斯所說“勞動力供給具有無限性”，今后很長一段時間內(nèi)中國經(jīng)濟增長都要依靠第五增長區(qū)域的廉價勞動力來啟動。二是第五增長極是國民經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)，既為工業(yè)提供原材料，又為工業(yè)提供市場。第五增長區(qū)域是中國主要的農(nóng)產(chǎn)品供給區(qū)，為全國提供以上的農(nóng)產(chǎn)品，在國民經(jīng)濟中具有舉足輕重的地位。由于長期被排斥在國家戰(zhàn)略重點以外，第五增長區(qū)域目前出現(xiàn)了前所未有的困難，農(nóng)民增收難，結(jié)構(gòu)調(diào)整難，基層政府運轉(zhuǎn)難，農(nóng)業(yè)的發(fā)展難，如果任其發(fā)展，勢必威脅國民經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。三是第五增長極是國家糧食安全的保障。“食為政首”，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，糧食則是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。第五增長區(qū)域是國家主要的糧食生產(chǎn)基地，是國家糧食安全的重要保障?！痢聊瓿霈F(xiàn)的糧食價格異常上漲，就源于第五增長區(qū)域連續(xù)五年減少糧食種植面積。如果第五增長區(qū)域不能盡快復(fù)興，失望失落失魄的農(nóng)民還會繼續(xù)減少糧食種植面積，糧食安全問題將會更加突出。試想，如果第五增長極不能為工業(yè)提供原材料和市場，不能保障國家糧食安全，不能充分挖掘廉價勞動力的潛力，又如何能夠維持中國經(jīng)濟的持續(xù)增長？建國以來，每一次經(jīng)濟增長的大滑坡都是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和糧食安全出了問題。以史為鑒，可知興替。小平同志也曾經(jīng)精辟指出“無農(nóng)不穩(wěn)、無工不富、無商不活”。第五增長區(qū)域的基礎(chǔ)性作用、安全保障作用是不可替代的，不能忽視的。要想將中國持續(xù)了年的增長神話延續(xù)下去，必須啟動第五增長極戰(zhàn)略。

第五增長極是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。發(fā)展第五增長區(qū)域，助跑第五增長極是一項統(tǒng)攬全局，促進國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。改革改革以來，以中部為主的第五增長區(qū)域面臨東部大發(fā)展和西部大開發(fā)的雙重“夾擊”，已經(jīng)深深塌陷下去了，區(qū)域差距進一步拉大，抑制了全國產(chǎn)業(yè)按照比較優(yōu)勢分工協(xié)作，障礙了資源在各個地區(qū)的順暢流動和合理配置。第五增長區(qū)域的塌陷已經(jīng)拖累了全國經(jīng)濟增長，影響了國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。另外如果只有東部“四極”的快速發(fā)展，中西部長期停滯不前，年實現(xiàn)全面小康社會只不過是海市唇樓，南柯一夢。相反，第五增長極的崛起能夠?qū)崿F(xiàn)資源和生產(chǎn)要素在五大增長極之間合理流動、優(yōu)化配置，使五大增長極連成一體，合理分工，優(yōu)勢互補，協(xié)調(diào)發(fā)展，促進我國國民經(jīng)濟在新世紀持續(xù)增長。所以，助跑第五增長極是縮小區(qū)域發(fā)展差距，清除發(fā)展障礙，實現(xiàn)東、中、西部協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)全面小康社會的重大舉措。

第五增長極是破解“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵?！白愫畟?，民寒傷國”?！叭r(nóng)”問題是一個可以動搖國家根基的大問題。我國“三農(nóng)”問題最嚴重的地區(qū)就在以中部為主的第五增長區(qū)域。林毅夫教授認為，在未來至年，中部和傳統(tǒng)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展狀況，直接決定整個中國經(jīng)濟發(fā)展的道路和格局。他主張，中國經(jīng)濟發(fā)展要以中部地區(qū)為突破口。還有專家也曾經(jīng)說過，解決了中部的農(nóng)業(yè)問題，中國的農(nóng)業(yè)問題就解決了。因為東部地區(qū)有四大增長極，經(jīng)濟也比較發(fā)達，“三農(nóng)”問題不成為問題，而且有解決“三農(nóng)”問題的經(jīng)濟基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，假以時日，必能依靠自己的力量解決尚不突出的“三農(nóng)”問題。西部地區(qū)地廣人稀，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民在全國占的比例較小，“三農(nóng)”問題比較容易解決?！叭r(nóng)”問題的重點和難點在以中部為主的第五增長區(qū)域，該區(qū)域的農(nóng)民占全國農(nóng)民總數(shù)的，提供全國的農(nóng)產(chǎn)品，第五增長區(qū)域是“三農(nóng)”的主體部分，也是矛盾和問題的集中地區(qū)。只有將以中部為主的第五增長區(qū)域的“三農(nóng)”問題解決了，中國的“三農(nóng)”問題就會迎刃而解。十六大黨和政府提出了要在年全面實現(xiàn)小康社會的宏偉藍圖，實現(xiàn)小康社會的重點和難點在農(nóng)村，而農(nóng)村又在以中部為主的第五增長區(qū)域的農(nóng)村，“一榮俱榮，一損俱損”，只有破解了中部的“三農(nóng)”問題，促進各個地區(qū)齊頭并進的發(fā)展，才有可能在預(yù)定的時間內(nèi)實現(xiàn)全面小康社會?？梢姡瑥?fù)興中部，構(gòu)建中國第五增長極不僅是破解“三農(nóng)”的關(guān)鍵，還是建設(shè)全面小康社會的關(guān)鍵。

第五增長極是拓寬戰(zhàn)略腹地的重要途徑。新世紀我國面臨著復(fù)興中華、統(tǒng)一祖國的重大任務(wù)。雖然我國本著共同協(xié)商、和平解決的統(tǒng)一原則，但是不能排除武力統(tǒng)一的可能，特別是臺灣執(zhí)政的民進黨提出制憲時間表和獨立時間表，加快了分裂祖國的步伐，我國面臨著更加現(xiàn)實的戰(zhàn)爭危機。與此同時，我國還面臨著美國、日本對我國的遏制政策。戰(zhàn)爭危機要求我國必須有廣闊的經(jīng)濟縱深和戰(zhàn)略腹地，但是我國所有的經(jīng)濟增長極都在東部地區(qū)，戰(zhàn)略經(jīng)濟異常脆弱，一旦發(fā)生戰(zhàn)爭，經(jīng)濟將會受到致命的打擊，更重要的是脆弱的經(jīng)濟將會束縛決策，使我國在使用武力統(tǒng)一祖國，維護國家和民族利益時瞻前顧后，放不開手腳。第五增長極卻與此不同，在中國的腹地，不管是從東部往中西部走，還是從西部向中東部走，都有層層保護屏障，是我國的戰(zhàn)略大后方，能夠避免和減少戰(zhàn)爭對經(jīng)濟的沖擊?！肮び破涫?，必先利其器”。我們要在復(fù)興中華、統(tǒng)一祖國的大業(yè)中，贏得主動，就必須象六十年代西線開發(fā)一樣，未雨綢繆，重視第五增長極的發(fā)展，拓寬中國經(jīng)濟的戰(zhàn)略腹地，增強我國承受戰(zhàn)爭的能力。

第五增長極是維護社會政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)。第五增長區(qū)域是中華文明的發(fā)源地，是中華民族的“圣地”。“中原定，天下安”，逐鹿中原從來就是中國政治家、軍事家關(guān)注的重點。只要以中部為主的第五增長區(qū)域能夠穩(wěn)定，全國就有穩(wěn)定的基礎(chǔ)。而今時過境遷，現(xiàn)在我們的“圣地”面臨著嚴峻的穩(wěn)定問題。第五增長區(qū)域長期為國家非均衡戰(zhàn)略邊緣化，許多問題和矛盾積重難返，農(nóng)民負擔問題集中在中部，貧困人口集中在中部，涉農(nóng)案件集中在中部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)危機也表現(xiàn)在中部，連老百姓最痛恨的官員腐敗問題、侵害群眾權(quán)益問題，中部在全國都占很高的比例。從地理位置上看，第五增長區(qū)域是穩(wěn)定的基礎(chǔ)，從不穩(wěn)定的誘因看，第五增長區(qū)域現(xiàn)在潛伏著許多不穩(wěn)定因素。復(fù)興中部、助跑第五增長極時不待我，必須盡快提上黨和政府的議事日程。助跑第五增長極，能夠促進中部的復(fù)興，增強中華兒女的自豪感，增強中華民族的凝聚力，中部的復(fù)興能夠消除我國社會政治的不穩(wěn)定因素，實現(xiàn)國家的長治久安。所以構(gòu)建第五增長極實乃維護社會政治穩(wěn)定、富國安邦的根本。

四、實施第五增長極戰(zhàn)略的可行性

實施第五增長極戰(zhàn)略具有重大的戰(zhàn)略意義，但是大家也許會問，是否具有可能性呢？我們認為，構(gòu)建第五增長極，不僅具有必要性，而且具有可能性。

改革開放以來，東部地區(qū)從南到北，先后培育了四大增長極，發(fā)展的框架基本完成，發(fā)展基礎(chǔ)基本夯實。西部經(jīng)過幾年的大開發(fā)，隨著基礎(chǔ)設(shè)施的進一步完善，不久的將來也會步入發(fā)展的快車道?，F(xiàn)在只有以中部為主的第五增長區(qū)域是一塊國家戰(zhàn)略尚未重點眷顧的“處女地”。按照區(qū)域經(jīng)濟學的梯度推移理論，東部極點和軸線的形成，就應(yīng)該著手培育中部極點和中部發(fā)展軸線，但是我們放棄了梯度開發(fā)理論，實施“跳躍式發(fā)展戰(zhàn)略”，從東部發(fā)展極直接跳躍到西部，實施西部大開發(fā)，使中部地區(qū)失去了寶貴的起飛時機?，F(xiàn)在東部大發(fā)展、西部大開發(fā)，東北大振興，無論是按照從東向西的梯度，還是按照從西向東的梯度，還是從北向南的梯度，都該重視以中部為主的第五增長區(qū)域了。特別是東北增長極形成后，以中部為主的第五增長區(qū)域便成了矛盾和問題最集中的地區(qū)，中部的矛盾，特別是“三農(nóng)”問題成了我國的主要矛盾，按照解決矛盾的優(yōu)先序，也必須啟動第五增長極戰(zhàn)略。退一步講，既使不按照梯度發(fā)展理論，而是按照“排排坐，吃果果”的分配順序，現(xiàn)在也輪到發(fā)展中部，助跑第五增長極的時候了。同時對以中部為主的第五增長極給予更多的關(guān)注，也是東部增長極地理環(huán)境和經(jīng)濟條件的一種自然延伸，是東部“四極”持續(xù)增長的客觀要求。

（二）國家宏觀戰(zhàn)略的調(diào)整為助跑第五增長極創(chuàng)造了條件

建國以來，我國奉行的是非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，不管是過去的西線開發(fā)戰(zhàn)略，以農(nóng)補工戰(zhàn)略，還是改革開放以后的東部“四極”發(fā)展戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略，都是以犧牲其他地區(qū)利益為代價的非帕累托發(fā)展戰(zhàn)略。第五增長區(qū)域是歷次非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的受害者、奉獻者和旁觀者?！痢聊甑谒拇醒腩I(lǐng)導(dǎo)集體提出了統(tǒng)籌經(jīng)濟社會、重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，要求城鄉(xiāng)、東中西地區(qū)、經(jīng)濟與社會、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌經(jīng)濟社會自然、重視區(qū)域協(xié)調(diào)就意味著放棄非均衡增長戰(zhàn)略，意味著要逐步縮小東中西部地區(qū)的發(fā)展差距，全面建設(shè)小康社會也要求中部崛起，它表明國家地區(qū)政策的指導(dǎo)思想已經(jīng)發(fā)生了根本變化，強調(diào)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。這一戰(zhàn)略將使第五增長區(qū)域首次獲得公平競爭、公平發(fā)展的機會，為中部起飛和復(fù)興創(chuàng)造了宏觀條件。

（三）得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢降低了助跑第五增長極的成本

第五增長極位于中國的地理核心，是東西南北的交匯點，經(jīng)濟溝通、輻射、互動能力強，便于東引西進，雙向開拓。第五增長極處于沿海高經(jīng)濟梯度向西部低經(jīng)濟梯度之間的過渡地帶，在承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面處于有利位置，在利用西部資源，進入西部市場也有“近水樓臺先得月”優(yōu)勢。第五增長極得“中”獨厚，具有對東對西的雙低成本優(yōu)勢和條件（資源成本低、采購銷售成本低），在市場競爭和資源的吸納中，具有強有力的競爭優(yōu)勢。東部和西部對中部地區(qū)在時間上和空間上都有所依賴，以中部為主的第五增長區(qū)域是東部地區(qū)向內(nèi)陸擴張的支撐基地，是西部地區(qū)走向全球市場的必經(jīng)之地。第五增長極將以獨特的區(qū)位條件，從東西交流發(fā)展中獲得巨大的收益。中部地區(qū)在人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流低成本的流動和優(yōu)化配置方面具有不可替代的作用。以中部為主的第五增長區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢能夠降低起飛的成本，加快第五增長極的成長速度。

（四）良好的發(fā)展條件是第五增長極起飛的物質(zhì)基礎(chǔ)

第五增長區(qū)域市場觀念較為深入人心，多種所有制的經(jīng)濟體系已經(jīng)基本形成，自然條件比較好，經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)也相當不錯，具有起飛要求的條件，一是資源組合狀況和空間匹配條件較好。第五增長區(qū)域?qū)儆谫Y源較豐富的綜合經(jīng)濟體，既有礦產(chǎn)資源、自然資源、國土資源、旅游資源、水資源、生物資源異常豐富，還有大量的其他經(jīng)濟生產(chǎn)要素。二是具有較完整的產(chǎn)業(yè)體系。第五增長區(qū)域已經(jīng)建立起比較完整且有一部分比較先進的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，既有比較優(yōu)勢明顯的特色農(nóng)業(yè)，也有輕紡工業(yè)、重工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和物質(zhì)技術(shù)條件比較好。三是具有良好生態(tài)條件。雖然最近幾年，中部地區(qū)的生態(tài)條件急劇惡化，但是從總體上看，第五增長區(qū)域仍然是全國生態(tài)基礎(chǔ)最好的地區(qū)。四是教育比較發(fā)達。雖然第五增長區(qū)域經(jīng)濟較落后，但是比較重視教育，科技勢力雄厚，僅中部五省就集中全國％的科技人員和％的高等院校，還有一大批科研機構(gòu)。五是人力資源豐富。第五增長區(qū)域是主要的勞動力輸出地區(qū)，全國剩余勞動力大部分集中在該區(qū)域，能夠為中部復(fù)興提供源源不斷的廉價勞動力。六是市場潛力大。第五增長區(qū)域人口眾多，自身市場容量大，經(jīng)濟自我消化和循環(huán)能力強，又靠近東部和西部兩個市場，市場優(yōu)勢比較明顯。七是交通便利。第五增長區(qū)域已經(jīng)形成了立體交通網(wǎng)絡(luò)，鐵路有京廣線、京九線、洛湛線、湘黔線等；高速公路有京珠高速、滬蓉高速、上瑞高速、漢宜高速，等等；還有密集的航空網(wǎng)絡(luò)、方便快捷的長江、黃河航運。

“萬事俱備，只欠東風”。第五增長區(qū)域具備經(jīng)濟起飛的一切條件，缺少的是政策和整合意識、整合手段。只要順勢而為，適當引導(dǎo)，就能促進中部地區(qū)復(fù)興，構(gòu)建中國經(jīng)濟的第五增長極。

五、構(gòu)建第五增長極的戰(zhàn)略思路

第五增長極必須以均衡發(fā)展理論和新經(jīng)濟增長理論為基礎(chǔ)構(gòu)建，注重人文特色，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重社會總福利最大化，注重解決基礎(chǔ)性問題。它是一種全新的發(fā)展思路和務(wù)實的增長戰(zhàn)略，不能盲目推崇西方發(fā)達國家的增長范式，不能照抄照搬東部“四極”開放帶動模型，也不能沿襲西部大開發(fā)戰(zhàn)略，要走自己的路，建立具有區(qū)域特色的增長模型。

（一）助跑第五增長極的原則

以人為本的原則。第五增長極發(fā)展的終極目的，不是追求物質(zhì)增長，不是追求的增長，而是以人為本。發(fā)展手段要考慮人的需要，發(fā)展目的是為了人，即為了提高人的生活質(zhì)量，改善人的生活環(huán)境、工作環(huán)境。助跑第五增長極的所有政策和措施都應(yīng)遵循這一原則，助跑第五增長極的全過程必須貫穿這一原則。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則。中部復(fù)興，構(gòu)建第五增長極，所依據(jù)的一個重要理論就是均衡發(fā)展理論，再就是胡錦濤總書記提出的“五統(tǒng)籌”要求。統(tǒng)籌原則要成為構(gòu)建第五增長極的首要工作目標和指導(dǎo)思想，不僅要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展，還要統(tǒng)籌人與自然、經(jīng)濟與社會、統(tǒng)籌短期利益與長遠利益。

帕累托改進原則。改革開放前和改革開放后的國家發(fā)展戰(zhàn)略一脈相存，都是以犧牲其他地區(qū)利益、犧牲農(nóng)民利益的為代價的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。它是一種非帕累托改進的增長原則，是一種非“雙贏”戰(zhàn)略。構(gòu)建第五增長極，不能再沿襲這種“零和”、甚至“負和”戰(zhàn)略，要遵循帕托改進原則，在不損害其他地區(qū)、其他群體利益的前提下穩(wěn)定增長。

因地制宜的原則。第五增長區(qū)域有自己的優(yōu)勢，有自己的特點，如生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境較好，農(nóng)業(yè)比較發(fā)達，勞動力資源豐富，等等。助跑第五增極不能完全移植東部增長模型，必須揚長避短，趨利避害，立足于已有優(yōu)勢和條件，因地制宜的發(fā)展具有地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)，尋求具有地區(qū)特色的增長路徑和發(fā)展模型。

（二）助跑第五增長極的基本思路

求木之長，必固其根；欲流之遠，必浚其泉。中部復(fù)興，引跑第五增長極，不能矯枉過正，指望國家給資金、給項目，也不能指望中央政府安排一系列特殊的優(yōu)惠政策，要通過調(diào)整戰(zhàn)略，創(chuàng)造公平發(fā)展的制度環(huán)境，要立足于盤活區(qū)域內(nèi)部資源，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)內(nèi)生增長和良性循環(huán)。

調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造公平發(fā)展的條件。首先要調(diào)整非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，矯治因非均衡發(fā)展戰(zhàn)略而強加給第五增長區(qū)域的歧視性政策，實施區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，為第五增長極提供公平、公正的發(fā)展機會。調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略主要有四個方面：一是矯治強加給第五增長極不合理的制度和不利于中部復(fù)興的政策；二是中央政府要承擔起自己應(yīng)盡的責任，特別是要承擔起第五增長區(qū)域內(nèi)全國性公共產(chǎn)品的供給責任。三是按照帕累托改進原則，對于非均衡發(fā)展戰(zhàn)略造成的損失給予適當補償。四是公平的分配國家資源，按照均衡、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的原則，安排國家重點建設(shè)投資。

整合資產(chǎn)資源，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)革命。第五增長區(qū)域最突出的問題是結(jié)構(gòu)問題和體制問題，體制問題歸根結(jié)底也是結(jié)構(gòu)問題。如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與市場需求結(jié)構(gòu)、資源結(jié)構(gòu)、生態(tài)要求脫節(jié)；所有制結(jié)構(gòu)與市場結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不一致；社會分工不明確，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與東部地區(qū)趨同；組織結(jié)構(gòu)偏小、技術(shù)結(jié)構(gòu)偏低。在這種結(jié)構(gòu)狀態(tài)下，資源資產(chǎn)所提供的增長潛力，市場所提供的潛在空間沒有被充分利用。因此，助跑第五增長極必須大力整合資產(chǎn)資源，挖掘結(jié)構(gòu)優(yōu)化的潛力，推進結(jié)構(gòu)革命。一是收縮國有戰(zhàn)線，將國有資源集中投向公共產(chǎn)品和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)；二是根據(jù)資源結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，如壟斷性的特色農(nóng)業(yè)、技術(shù)型農(nóng)業(yè)、勞動密集型農(nóng)業(yè)；三是根據(jù)生態(tài)資源和生態(tài)要求發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、觀光休閑產(chǎn)業(yè)；四是根據(jù)勞動力資源優(yōu)勢和農(nóng)產(chǎn)品供給優(yōu)勢，大力發(fā)展勞動密集型的農(nóng)產(chǎn)品及其加工業(yè)。

加強域內(nèi)分工協(xié)作，提高區(qū)域競爭能力。長期以來，第五增長區(qū)域的政府各自為政，分頭突圍，如湖南省、江西省向珠三角靠攏，安徽省向長三角靠攏，河南省向京津唐及渤海三角地帶靠攏，湖北省力求自保，可以說第五增長區(qū)域的力量、資源從來沒有整合和協(xié)調(diào)，從來沒有從整體的角度考慮和安排與東部、西部地區(qū)的分工。分頭突圍，掛靠東部增長極，使第五增長區(qū)域失去區(qū)域特色，無法形成區(qū)域合力，無法建立次級增長中心和增長極。區(qū)域內(nèi)部缺乏分工，反而加劇了區(qū)域內(nèi)部的無序競爭，抵銷各自的努力程度。要構(gòu)建第五增長極，使之成為中國的次級增長中心，必須強化第五增長區(qū)域力量的整合，各個地區(qū)既需要相互競爭，也需要強化合作，既需要區(qū)域內(nèi)各地創(chuàng)造發(fā)展條件，也需要區(qū)域內(nèi)省與省、地區(qū)與地區(qū)之間協(xié)作與聯(lián)合，促進區(qū)域經(jīng)濟一體化，增強和放大國民經(jīng)濟的整體功能，提高區(qū)域整體競爭力，贏得區(qū)域競爭的主動權(quán)，實現(xiàn)第五增長區(qū)域的整體起飛。

優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，增強資源吸納力。環(huán)境也是生產(chǎn)力。良好的發(fā)展環(huán)境，能夠降低發(fā)展成本，吸引較多的投資者。第五增長區(qū)域經(jīng)濟落后，與較差的發(fā)展環(huán)境有很大的關(guān)系。助跑第五增長極，要全面提高對內(nèi)對外開放水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進人流、物流、商流、資金流、技術(shù)流、信息流在第五增長區(qū)域有效集聚。一是完善區(qū)域內(nèi)部的市場建設(shè)。為了促進第五增長極的快速成長，可以考慮將武漢市確定為第五增長極的資本交易中心、金融證券處理中心。各地區(qū)要降低物流經(jīng)營的門檻，引進發(fā)達國家的現(xiàn)代物流公司，加速第五增長極市場體系的建設(shè)，促使物盡其流。二是建立與國際接軌的管理制度。要清除積弊，按照的要求，規(guī)范行政行為，簡化審批手續(xù)，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率，建立與國際接軌的行政管理制度。三是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近幾年，第五增長區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施有所改進，但是與東部相比、與經(jīng)濟發(fā)展的要求還有很大的差距。要不斷加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成以鐵路、高速公路、航空港為主的立體交通網(wǎng)絡(luò)，加快信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，構(gòu)建信息收集處理運轉(zhuǎn)平臺。

推進新鄉(xiāng)村運動，建設(shè)新農(nóng)村。新農(nóng)村運動是上世紀六十年代，韓國為解決當時城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)發(fā)展脫節(jié)、農(nóng)民增收困難等問題提出并成功實踐的一種發(fā)展戰(zhàn)略。我們可以借鑒韓國新鄉(xiāng)村運動的經(jīng)驗，以建設(shè)全面小康社會為目標，發(fā)動一場新鄉(xiāng)村運動，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。新鄉(xiāng)村運動應(yīng)主要解決農(nóng)村最難的問題和最突出的矛盾為目標。一是村莊建設(shè)運動。要利用現(xiàn)在普通工業(yè)產(chǎn)品過剩的機會，采取國家資助建材，農(nóng)民出工出力的原則，或者國家資助啟動資金，或者采取財政貼息的方式，大力興建農(nóng)村道路、能源、飲水設(shè)施。同時實施村莊整治，遷村移民工程，促進農(nóng)民集中，降低村莊建設(shè)成本。農(nóng)民都進城，在我國是不現(xiàn)實的，當務(wù)之急是要加強村莊整治，促進農(nóng)民集中居住，降低鄉(xiāng)村建設(shè)成本。鄉(xiāng)村建設(shè)能夠讓不能進城的農(nóng)民安心舒適的生活在農(nóng)村。這也是穩(wěn)定農(nóng)民，提高農(nóng)民社會福利的重要途徑。二是人文環(huán)境建設(shè)運動。鄉(xiāng)村的人文環(huán)境建設(shè)，改革前是依靠意識形態(tài)宣傳，改革后是聽之任之，導(dǎo)致了不少農(nóng)民價值觀的扭曲，誠信失落、道德淪喪，封建迷信、家族活動、黑惡勢力又沉渣泛起，人文環(huán)境惡化。我們在湖北洪湖地區(qū)領(lǐng)辦的老人協(xié)會，維護老人的權(quán)利，幫助老人們安度晚年，成效相當不錯。人文環(huán)境建設(shè)就是要通過組建老人協(xié)會、婦女協(xié)會等社會組織和產(chǎn)業(yè)協(xié)會、銷售協(xié)會等經(jīng)濟組織這些載體，開展更多有意義的活動，引導(dǎo)人們形成良好的人文環(huán)境。

（三）助跑第五增長極的政策建議

構(gòu)建第五增長極的目標就是要解決“三農(nóng)”問題。助跑第五增長極與破解“三農(nóng)”難題是一個硬幣的兩面，解決了“三農(nóng)”問題，中部就起飛了，中部起飛了，第五增長極就形成了。中部復(fù)興，構(gòu)建第五增長極要從調(diào)整農(nóng)業(yè)制度安排著手。

優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。要本著“還帳”的原則，在全國一盤棋的基礎(chǔ)上，適當優(yōu)先安排第五增長區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，允許基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按照市場方式融資，加速第五增長極基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，為第五增長極起飛提供更好的硬環(huán)境。一是大力建設(shè)第五增長極的交通干線，打通第五增長區(qū)域內(nèi)部交通瓶頸，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的交通線路。二是大力建設(shè)能源項目。要利用中部地區(qū)水利資源豐富的優(yōu)勢，大力開發(fā)水利資源，提高水利資源在能源結(jié)構(gòu)中的比重。三是要更多的安排大江、大河、大河的治理項目。大江、大河、大湖的治理要與流域的生態(tài)保護結(jié)合起來，支持退耕還林、退田還湖、退耕還草；搞好河道的疏浚，擴大行洪量；完善流域的綠化體系，建設(shè)綠色屏障；要采取生物措施和工程措施，搞好小流域治理，遏制水土流失，改善第五增長區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。

改革農(nóng)村稅費制度，免征農(nóng)業(yè)稅。我國農(nóng)民是世界上收入最低的納稅人，是稅費負擔最重的群體。幾十年來，農(nóng)民特別是第五增長區(qū)域的農(nóng)民已經(jīng)為新中國的建設(shè)做出了巨大的奉獻，于情于理都應(yīng)讓其休養(yǎng)生息了。我們認為，休養(yǎng)生息首先要減征農(nóng)業(yè)稅和免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅?！痢聊贽r(nóng)業(yè)各稅只有億元，只占全國財政收入總額的，中央政府完全有承受能力。另外，中央政府要加大對第五增長極的轉(zhuǎn)移支付力度，并出臺相關(guān)政策協(xié)助第五增長極化解鄉(xiāng)村財政危機和債務(wù)危機。

改革農(nóng)村教育籌集制度，義務(wù)教育由中央政府承擔成本?；A(chǔ)教育是一項公共產(chǎn)品，必須由政府承擔?？梢钥紤]農(nóng)村九年制義務(wù)教育經(jīng)費由地市級以上政府為主負擔（因為中西部大部分的縣都是農(nóng)業(yè)財政，縣級政府承擔也是農(nóng)民承擔）。并在此基礎(chǔ)上逐步實行二年制農(nóng)民義務(wù)職業(yè)教育，如果不讀高中，可以免費接受二年的職業(yè)教育，未讀完高中的，可以免費接受一年的職業(yè)教育。

農(nóng)村公共品供給由縣級以上政府負責供給?？紤]到第五增長極的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)作用和糧食安全作用，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給應(yīng)以縣級以上財政為主來承擔。全國性的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施工程國家要全額投資；區(qū)域的基礎(chǔ)工程可以由國家和地方共同負擔；區(qū)域性的小型水利設(shè)施，地方政府、鄉(xiāng)村社區(qū)和農(nóng)民共同負擔。同時應(yīng)積極引進外資，按照“誰引進，誰收費”，“誰投資，誰受益”的原則，大力興辦農(nóng)村公共產(chǎn)品，通過公共產(chǎn)品投資主體的多元化，減輕鄉(xiāng)村社區(qū)興辦水利設(shè)施等基本建設(shè)的壓力，也就減少了農(nóng)民的生產(chǎn)共同費用。

建立直接補貼農(nóng)民的農(nóng)業(yè)支持保護制度。我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)支持保護制度是一種間接支持制度。這種間接支持難以真正惠及農(nóng)民，也不符合精神的要求。我們認為，當前建立和完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，首先必須按照《農(nóng)業(yè)法》的規(guī)定，保證各級政府財政投入到位。同時，要趁此機會建立規(guī)范的、農(nóng)民能夠直接受益的、符合貿(mào)易協(xié)定的農(nóng)業(yè)支持保護制度?？梢詤⒄瞻l(fā)達國家的經(jīng)驗，建立農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣、土地休耕、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糧食安全儲備、農(nóng)作物保險、貧民救濟、環(huán)境保護、農(nóng)產(chǎn)品加工、種苗工程等方面的直接補貼制度，讓農(nóng)民直接增收。特別是糧食這一具有安全性的戰(zhàn)略商品，要將普惠式的支持改為區(qū)域性支持，而且要將補貼金直接交給農(nóng)民，提高支持保護區(qū)農(nóng)民種糧的積極性，增強糧食的綜合生產(chǎn)能力。如果不能建立起對所有農(nóng)民的直接支持保護制度，可以先從第五增長區(qū)域的糧食生產(chǎn)者開始，然后逐步推向所有的農(nóng)民。

建立具有中國特色的農(nóng)村社會保障制度。黨的十六大提出要建立農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度，這個決策是英明的。建立農(nóng)村社會保障制度是全面小康建設(shè)的重要內(nèi)容，也是解決“三農(nóng)”問題不可回避的重要制度。首先建立起農(nóng)民最低生活保障制度，解決農(nóng)村特困群體的生存問題。其次要建立農(nóng)村公共衛(wèi)生制度，解決農(nóng)民的大病醫(yī)療問題。最后要建立社會養(yǎng)老保障制度，解決農(nóng)民的后顧之憂。但是錢從哪里來呢？我們認為，可以從三個方面想辦法：一是從土地流轉(zhuǎn)和非農(nóng)使用中籌集資金。城鎮(zhèn)職工能夠從國有產(chǎn)權(quán)置換中解決部分社會保障經(jīng)費，農(nóng)民同樣有理由從國有的土地上籌集部分資金。二是可以從國有資產(chǎn)的減持中提取部分資金。因為現(xiàn)在的國有資產(chǎn)也有農(nóng)民兄弟的一份子。三是農(nóng)民自己要承擔一部分?？梢钥紤]將減免的農(nóng)業(yè)稅或者特產(chǎn)稅的作為社保稅來交納。

第五篇：對中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略思考

對中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略思考

——對話全國人大代表、經(jīng)濟學家張兆安研究員

編輯:admin 時間:2011-3-24 21:46:00

“十二五”開局之初，中國經(jīng)濟就以嶄新的形象出現(xiàn)在國際舞臺上。作為目前全球最大的外匯儲備國，中國保持著世界第一商品出口國和世界第二商品進口國的頭銜。從經(jīng)濟總量只占日本的二分之一，到超越日本成為世界排名第二的經(jīng)濟體，中國只用了十年時間。在中國的沿海，已經(jīng)出現(xiàn)了省份經(jīng)濟可以匹敵東南亞國別經(jīng)濟的比對；如已是全球第一大港的上海經(jīng)濟總量和泰國相當，相連的江蘇經(jīng)濟總量超過了印度尼西亞。就中國的深層次變化而言，城鄉(xiāng)差距開始出現(xiàn)縮小的勢頭、環(huán)境保護終于不再讓位于經(jīng)濟增長、中西部進入跨國公司新一輪直接投資的首選、創(chuàng)新驅(qū)動成為破解發(fā)展瓶頸的首要理念??總之，中國如同在世界經(jīng)濟海洋上高速行駛的巨輪，被發(fā)現(xiàn)的已經(jīng)不只是上海這樣的桅桿。西方看中國，再也不是拿著望遠鏡倒過來只看到中國的渺?。划斎?，我們也不希望西方拿著放大鏡，無限擴大中國的經(jīng)濟能量。對此，我們必須更準確地認識自己的祖國，了解她變化中的“大”和進步中的“別”；中國之大，在于區(qū)域遼闊，她的國土面積相當于40個英國或26個日本；中國之別，在于區(qū)域差異，她擁有后工業(yè)化、重工業(yè)化、初步工業(yè)化和農(nóng)業(yè)社會為主體的各個代表區(qū)域。而值此全國“兩會”召開之際，筆者采訪了全國人大代表、著名區(qū)域經(jīng)濟學家張兆安研究員，現(xiàn)將我們深入交流的基本成果公布于“新財經(jīng)周刊”，以期獲得讀者朋友的共鳴。

中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基本形態(tài)是板塊經(jīng)濟

王：你曾經(jīng)長時間在上海社會科學院從事區(qū)域經(jīng)濟的研究工作，最近10多年來又考察過中國幾乎所有的省會城市，也比較過我國區(qū)域經(jīng)濟與世界主要發(fā)達國家如美國、日本、德國等國大都市圈的區(qū)別。那么，在你看來，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基本形態(tài)是什么呢？它和美、日、德等國的明顯區(qū)別又在哪里呢？

張：如果用一句最簡練的話來進行歸納或表述，中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基本形態(tài)，就是板塊經(jīng)濟。具體來講，我國板塊經(jīng)濟是基于資源稟賦、地理優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)布局和歷史條件而形成的，按現(xiàn)實態(tài)勢大致可以劃分為四個層面或四種形態(tài)。

第一個層面，可謂是 “大板塊”。從全國來看，可以分為東部、西部、東北和中部等四大板塊，也就是我們通常所說的 “東部率先，西部開發(fā)，東北振興，中部崛起”，或者說是全國的基本構(gòu)架。第二個層面，是 “強板塊”。在全國四大板塊的區(qū)域范圍內(nèi)部，還分布著一些經(jīng)濟勢能強勁的經(jīng)濟區(qū)域。這些經(jīng)濟區(qū)域，有的主要是在本省行政區(qū)域范圍內(nèi)的，如東南沿海地區(qū)的珠三角；有的主要是跨省級行政區(qū)域的，如東部沿海地區(qū)的長三角、環(huán)渤海地區(qū)等。第三個層面，是 “新板塊”。這主要是指一些后起的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展亮點，特別是本世紀以來抓住后發(fā)優(yōu)勢而崛起的板塊，而且主要是以各個省會城市為中心、周邊一些主要城市為呼應(yīng)而形成的區(qū)域經(jīng)濟板塊，如武漢城市圈，湖南省的長沙、株洲、湘潭所形成的 “長株潭”城市群，太原城市群等。第四個層面，是目前開始活躍的 “常板塊”。這主要是指一些通常概念上的區(qū)域經(jīng)濟板塊，例如，由一些地級城市為主所構(gòu)成的區(qū)域經(jīng)濟，當然，這個層面上也可以把面廣量多的縣域經(jīng)濟包括在內(nèi)。

從我國的四大板塊來看，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展還是很不平衡的，在歷史演變上和現(xiàn)實發(fā)展中都形成了 “東西差距”和 “南北差距”的態(tài)勢。例如，在全國的國內(nèi)生產(chǎn)總值中，東部地區(qū)所占的比重接近60%，而中部地區(qū)、西部地區(qū)、東北地區(qū)等三大板塊加起來所占的比重才40%多一點。這表明，在我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展的整體進程中，當前的區(qū)域經(jīng)濟主要還是集聚在東部沿海地區(qū)的 “珠三角”、“長三角”、“環(huán)渤海”三大都市圈，因此，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的任務(wù)還是相當艱巨的。

和西方國家相比，我國區(qū)域經(jīng)濟的國際化程度和發(fā)展政策聚焦點有明顯差別。如美國按地理區(qū)域也有實力領(lǐng)頭增長的州際板塊經(jīng)濟，但其依托太平洋、大西洋和北美自由貿(mào)易區(qū)、亞太經(jīng)合組織等國際化便利條件充分發(fā)展，各板塊之間的國際化程度是相當?shù)摹Ｃ绹州^早地完成了鐵路動脈的全國均衡布局，各板

塊之間的經(jīng)濟要素流動也十分便捷，其發(fā)展差異已經(jīng)主要表現(xiàn)在法律、教育、科技、醫(yī)療等上層建筑層面，而不是體現(xiàn)在經(jīng)濟政策如對吸引外資的具體鼓勵上。

盡快讓城市群向欠發(fā)達地區(qū)延伸

王：據(jù)我了解，民建成員在參與板塊經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展方面非?；钴S，作為民建上海市委的專職副主委，你經(jīng)常參加各項針對性的調(diào)研工作，自然也十分清楚各個板塊經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和各自優(yōu)勢。而發(fā)展往往會形成特征，既然我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基本形態(tài)是板塊經(jīng)濟，那么，板塊經(jīng)濟發(fā)展的特征模式是什么呢？張：從本質(zhì)上和推動上來看，板塊經(jīng)濟發(fā)展的基本模式就叫都市圈，或者說叫城市群。

很顯然，在中國區(qū)域經(jīng)濟的現(xiàn)實發(fā)展中，哪里有都市圈或城市群，哪里就是發(fā)達地區(qū)；哪里沒有都市圈或城市群，哪里就是欠發(fā)達地區(qū)。我們可以想象一下，我國的東部沿海地區(qū)為什么相對這么發(fā)達？因素很多，主要是因為那里有三大 “發(fā)動機”，那就是珠三角、長三角和環(huán)渤海地區(qū)的三大都市圈。例如，在2010年，16座城市的長三角，土地面積約占全國的1%，國內(nèi)生產(chǎn)總值要占到全國的近五分之一；蘇浙滬兩省一市土地面積約占全國的2%，人口約占全國的5%，卻創(chuàng)造了全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的近四分之一；珠三角土地面積約占全國的0.57%，人口約占全國的3.6%，也創(chuàng)造了全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的十分之一。足以可見，都市圈或城市群對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有重要的引擎價值，也是中國經(jīng)濟的晴雨表。

從全國的發(fā)展現(xiàn)狀來看，東部沿海地區(qū)都市圈或城市群發(fā)展起步比較早，成效比較大，如珠三角、長三角和環(huán)渤海地區(qū)的三大都市圈。中部地區(qū)和東北地區(qū)已經(jīng)有了一些城市群的發(fā)展，如中部地區(qū)的武漢城市圈、長株潭城市群、太原城市群、中原經(jīng)濟區(qū)等，東北地區(qū)的遼寧沿海和沈陽經(jīng)濟區(qū)、長吉圖經(jīng)濟區(qū)、哈大齊經(jīng)濟區(qū)等。在西部地區(qū)中，西南地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了一些新的模樣，如發(fā)展勢頭不錯的成渝經(jīng)濟區(qū)和廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)等。目前，唯一比較缺乏城市群發(fā)展模式和發(fā)展形態(tài)的就是西北地區(qū)，由于沒有城市群發(fā)展的強力支撐，西北地區(qū)的發(fā)展就顯得相對比較落后。當然，隨著國家對新疆開發(fā)戰(zhàn)略的新政策布局和西安、蘭州等西北名城的產(chǎn)業(yè)積累與科技優(yōu)勢，西北地區(qū)出現(xiàn)新興城市群是必然趨勢。

不過，需要注意的是——由于我國的都市圈或城市群是地域高度集中、功能高度集聚的 “局域經(jīng)濟空間”，而 “非都市圈”是彌散的 “廣域經(jīng)濟空間”。因此，為了使兩個落差比較大的經(jīng)濟空間實現(xiàn)有效對接，必須要有助推梯度轉(zhuǎn)移的“二傳手”式的產(chǎn)業(yè)聚集帶。目前，在我國區(qū)域經(jīng)濟現(xiàn)實發(fā)展中，“梯度”不暢是一個比較大的問題，在東西部之間和南北地區(qū)之間，缺乏連接?xùn)|西南北強有力的區(qū)域經(jīng)濟，尤其是具有很強集聚和輻射功能的都市圈或城市群，從而使得各個板塊經(jīng)濟之間缺乏有效的梯度轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)對接。從這個戰(zhàn)略視角出發(fā)，在 “十二五”期間，我國的都市圈或城市群應(yīng)盡快向中西部地區(qū)和東北地區(qū)延伸，可以珠三角、長三角、環(huán)渤海地區(qū)三大都市圈為標桿，盡快培育壯大具有橋梁作用的“中部都市圈”，謀劃發(fā)展好 “西南都市圈”、“西北都市圈”以及 “東北都市圈”。

跨行政區(qū)的都市圈帶動力更大

王： “十二五”時期，我國的區(qū)域經(jīng)濟將會得到更有效的發(fā)展，我國的城市化進程也將進一步加快。在黨的十七屆五中全會審議通過的 《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》以及今年全國人代會審議的全國“十二五”規(guī)劃中，都對我國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程做出了重要部署。這些部署，是對已有經(jīng)驗的科學總結(jié)，也有新的發(fā)展判斷。而既然都市圈或城市群是板塊經(jīng)濟發(fā)展的基本模式，那么，都市圈或城市群發(fā)展的基本路徑是什么呢？

張：從發(fā)展現(xiàn)實和 “十二五”發(fā)展思路來看，基本路徑就是以中心城市為龍頭帶動周邊城市和周邊地區(qū)共同發(fā)展；同時，中心城市在功能上也會有新的發(fā)展。

拿長三角來說，上海、南京、杭州這三個中心城市組裝成一臺發(fā)動機。這個發(fā)動機一開，把周邊的中等城市包括地級市和縣級市全部帶動起來了，所以長三角就起來了。拿珠三角來講，主要是有了廣州和深圳兩個中心城市的聯(lián)合帶動。同時，我個人還認為，凡是跨省界行政區(qū)域的經(jīng)濟合作和聯(lián)動發(fā)展，比單純一個省域范圍內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的潛力更大。例如，珠三角是先發(fā)展地區(qū)，但珠三角主要是在廣東省行政區(qū)

域范圍內(nèi)，但是，等到長三角一經(jīng)發(fā)力，就開始出現(xiàn)了趕超珠三角的態(tài)勢。為什么？其中一個重要因素，就是長三角包括了跨省界行政區(qū)域的蘇浙滬兩省一市。因此，如果跨行政區(qū)域的都市圈架構(gòu)得好，就一定可能比一個行政區(qū)域內(nèi)的都市圈發(fā)展得更有規(guī)模，更有帶動能力，也更有國際影響。

對全國的區(qū)域經(jīng)濟來講，中心城市明顯具有比較強的集聚和輻射功能，在帶動周邊城市和周邊地區(qū)共同發(fā)展方面起著十分重要的作用。當然，中心城市本身也要不斷增強自身的實力，匹配新興的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和功能要素；只有這樣，才能繼續(xù)擔當帶動周邊地區(qū)繼續(xù)發(fā)展的責任。

如何認識我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性

王：我國的區(qū)域經(jīng)濟既然是板塊經(jīng)濟，板塊之間就一定存在著差距。我最近一個時期接連考察了北京、天津、浙江、貴州和云南的經(jīng)濟發(fā)展狀況，以及結(jié)合我自己對上海的了解，事實上經(jīng)濟差距還比較明顯。如浙江省沿海農(nóng)民的年可支配收入與貴州省很多地區(qū)職工的年可支配收入相當；就長江中部和入?？诒容^，上海的經(jīng)濟總量是武漢的兩倍多；就長三角區(qū)域內(nèi)，2010年杭州的稅收收入也只相當上海的45%。那么，應(yīng)該如何認識我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性？

張：應(yīng)該清醒地認識到，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，既是現(xiàn)實發(fā)展問題，也是歷史延續(xù)問題，更是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的常態(tài)化的基本特征。關(guān)鍵在于，這種不平衡性是否能夠為整個社會所接受，或者說主要取決于整個社會的承受能力。

一方面，不平衡性是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基本特征。在大千世界中，任何事物的發(fā)展總是不平衡的。就拿生物界來說，影響生物成長發(fā)展大體有三種選擇：一是自然選擇，二是人工選擇，三是自我選擇。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性也是同樣道理，這在我國東部沿海地區(qū)三大都市圈的發(fā)展比較中反映得十分明顯。在改革開放之前，三大都市圈大都處于自然選擇狀態(tài)，以及由各自的發(fā)展?jié)撡|(zhì)決定的自我選擇狀態(tài)。長三角的各項經(jīng)濟指標優(yōu)于珠三角和環(huán)渤海地區(qū)，珠三角大部分又落后于環(huán)渤海地區(qū)。改革開放以后，珠三角率先導(dǎo)入和享受改革開放政策，因而政策效應(yīng)十分明顯，政策選擇也是人工選擇，使得珠三角一躍跨入到領(lǐng)先地位，長三角開始落后于珠三角，而環(huán)渤海地區(qū)則更落后于長三角。由此可見，三地在不同時期的差異十分明顯，隨著選擇要素的變化而發(fā)生動態(tài)性的變化，這種變化也可以是常態(tài)。

另一方面，差別發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一大動力。如果說不平衡性是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基本特征，那么，在區(qū)域統(tǒng)籌引領(lǐng)下的差別發(fā)展則成為了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一大動力。例如，對于地域?qū)傩?、環(huán)境屬性、功能屬性相近或相容的經(jīng)濟區(qū)域之間，最大的動力來自于差別發(fā)展。差別發(fā)展就是讓一部分 “區(qū)域”率先發(fā)展起來，產(chǎn)生較大的落差，在市場和利益競爭的驅(qū)動下，由差別推動了發(fā)展。我們?nèi)匀豢梢詮膶嵶C的角度來考察，由差別發(fā)展引來差別競爭，而差別競爭必然會帶動共同發(fā)展。例如，當珠三角領(lǐng)先于長三角以后，隨著改革開放的深入，長三角大踏步、大手筆推進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，充分發(fā)揮了長三角的潛質(zhì)優(yōu)勢，于新世紀之后又重新超越了珠三角，在新的平臺上領(lǐng)先于珠三角，從而使得長三角和珠三角并駕齊驅(qū)。當然，我們還可以看到更近的案例——這些年環(huán)渤海地區(qū)在天津濱海新區(qū)的引領(lǐng)下強勢崛起，有可能在 “十二五”期間超越長三角區(qū)域的經(jīng)濟增長速度。這些發(fā)展事實，實際上也可以充分說明差別發(fā)展的適用環(huán)境、發(fā)展魅力和后發(fā)潛力。

如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我國區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展

王：既然我國區(qū)域經(jīng)濟之間還存在著比較大的差距，那么，如何縮小這些差距？作為全國人大代表，你對統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有何具體建議呢？

張：我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性，決定了區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展的現(xiàn)實選擇。我國區(qū)域經(jīng)濟的非均衡發(fā)展的最終目的是：不僅使各經(jīng)濟區(qū)域之間得到共同發(fā)展，而且在共同發(fā)展中不斷地縮小差距。這也是市場調(diào)控和宏觀調(diào)控的雙重調(diào)控的最終目標。實現(xiàn)雙重調(diào)控的主要抓手是 “協(xié)調(diào)發(fā)展”，也可以說是非均衡發(fā)展的基本策動力。從協(xié)調(diào)的內(nèi)涵來看，協(xié)調(diào)的方式應(yīng)該是多樣化的：

一是市場化方式。例如，經(jīng)濟區(qū)域之間形成資源配置通道，實現(xiàn)低成本雙向資源配置，實現(xiàn)雙向產(chǎn)業(yè)

投資，建立雙向的大物流體系，建立關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈等。二是規(guī)劃化方式。先要協(xié)調(diào)規(guī)劃，進而協(xié)調(diào)執(zhí)行，最終落實到協(xié)調(diào)發(fā)展。從規(guī)劃要素來看，最為重要的是國家層面的宏觀區(qū)域規(guī)劃，明確國家對各經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展的功能定位和宏觀指向，如黨的十七屆五中全會和 “十二五”規(guī)劃中提出的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略等，然后需要有關(guān)聯(lián)規(guī)劃，如經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)的各類專業(yè)規(guī)劃等。三是統(tǒng)籌化方式。內(nèi)涵包括：經(jīng)濟統(tǒng)籌、市場統(tǒng)籌、資金統(tǒng)籌、財政統(tǒng)籌等。經(jīng)濟統(tǒng)籌是對經(jīng)濟區(qū)域 “都市圈”地區(qū)密集的經(jīng)濟資源，進行統(tǒng)籌調(diào)節(jié)，轉(zhuǎn)移到 “非都市圈”地區(qū)。市場統(tǒng)籌是用市場方式調(diào)節(jié)資源大配置、產(chǎn)業(yè)大分工。資金統(tǒng)籌主要體現(xiàn)在信貸、融資向關(guān)聯(lián)經(jīng)濟項目傾斜。財政統(tǒng)籌應(yīng)重點加強對欠發(fā)達經(jīng)濟區(qū)域的資助、增強財政轉(zhuǎn)移支付力度等。四是政策調(diào)節(jié)方式。內(nèi)涵相當豐富，但關(guān)鍵在于包括經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、收益政策、就業(yè)政策等在內(nèi)的一系列政策。五是戰(zhàn)略聯(lián)盟方式。例如，可以鼓勵各經(jīng)濟區(qū)域之間建立經(jīng)濟聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、市場聯(lián)盟、企業(yè)聯(lián)盟、服務(wù)聯(lián)盟、對口互助聯(lián)盟等各種戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進發(fā)達經(jīng)濟區(qū)域與欠發(fā)達經(jīng)濟區(qū)域的關(guān)聯(lián)發(fā)展和帶動發(fā)展。

作者：王泠一

來源：《解放日報》