第一篇：公務(wù)員制約

公務(wù)員隊(duì)伍是我國干部隊(duì)伍的主體，也是謀劃、實(shí)施和推動(dòng) 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要力量。黨的十七大提出要造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍，要貫徹和實(shí)現(xiàn)這一要求，公務(wù)員隊(duì)伍首當(dāng)其沖，必須認(rèn)真加以研究和探索，切實(shí)建立起進(jìn)出有 序、管理規(guī)范、充滿活力的公務(wù)員管理機(jī)制。為此，按照組織部“調(diào)研月”活動(dòng)安排，筆者就全縣公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研

一、基本情況

從公務(wù)員制度發(fā)展的歷程來看，我縣公務(wù)員隊(duì)伍大體由四部分組成。第一部分是過渡型公務(wù)員?！秶夜珓?wù)員暫行條例》頒布實(shí)施后，按照國家和省市安排，我縣于1997年對縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)符合條件的行政編制人員通過統(tǒng)一組織考試，全部過渡成了國家公務(wù)員。第二部分是考錄型公務(wù)員。從1998年開始，全省實(shí)行公務(wù)員“凡進(jìn)必考”制度后，全縣先后面向社會公開招錄公務(wù)員42名。第三部分是政策型公務(wù)員。2005年，省上出臺政策，對全縣符合條件的95名鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部，按規(guī)定統(tǒng)一轉(zhuǎn)換身份進(jìn)入了公務(wù)員序列。第四部分是登記型公務(wù)員?！豆珓?wù)員法》頒布實(shí)施后，嚴(yán)格實(shí)行公務(wù)員登記管理制度，我縣對241名符合登記條件參管事業(yè)單位干部進(jìn)行了依法登記。目前，全縣共有公務(wù)員編制1259名，已審批登記的1181名。從公務(wù)員分布的領(lǐng)域來看，黨委機(jī)關(guān)71名，政府機(jī)關(guān)502名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)421名，人大機(jī)關(guān)25名，政協(xié)機(jī)關(guān)17名，法院機(jī)關(guān)74名，檢察院機(jī)關(guān)45名，民盟及工商聯(lián)機(jī)關(guān)5名，參管單位21名。從公務(wù)員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)來看，性別：男性933名、女性248名；學(xué)歷層次：研究生14名、本科383名、大專461名、中專180名、高中及以下143名；職務(wù)：縣處級42名、鄉(xiāng)科級764名、科員375名；年齡：35歲以下376名、35—45歲543名、45歲以上262名。

二、主要問題

隨著《公務(wù)員法》的頒布實(shí)施和公務(wù)員管理各項(xiàng)單行法規(guī)的不斷完善，從“進(jìn)、管、出”三個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范管理的公務(wù)員法制化體系基本建立。但從我縣實(shí)際來看，公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)還存在諸多與科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會不相適應(yīng)的問題。歸納起來，主要有六個(gè)方面。

1、公務(wù)員隊(duì)伍總量偏少。全縣公務(wù)員編制1259名，而實(shí)有公務(wù)員1181名，其中科員375名，僅占40.2%。由于總量不足，一方面造成后備干部培養(yǎng)“斷源”，給黨政領(lǐng)導(dǎo)推薦選拔和黨政機(jī)關(guān)中層干部競爭上崗工作帶來了很大困難；另一方面導(dǎo)致有些單位大量借調(diào)事業(yè)干部，造成行政事業(yè)混編、人員混崗，給公務(wù)員管理帶來很大被動(dòng)。

2、平均年齡偏大。全縣公務(wù)員中以35—45歲年齡段為主體，而其中40歲以上達(dá)345人，占這個(gè)年齡段總數(shù)的63.5%。不論是與干部隊(duì)伍年輕化的要求相比，還是與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的快節(jié)奏相比，高齡公務(wù)員明顯偏多。從具體的年齡結(jié)構(gòu)來看，全縣公務(wù)員中35歲以下的376名、45歲以上的262名，分別占公務(wù)員總數(shù)的31.8%、22.2%。年輕力量不足，老齡化趨勢加快，在很大程度上影響了隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，也預(yù)示著公務(wù)員隊(duì)伍存在青黃不接的隱患。

3、高學(xué)歷人才偏少。全縣公務(wù)員中本科及以上學(xué)歷的共397名，占公務(wù)員總數(shù)的33.6%，其中將近八成的本科學(xué)歷都是參加工作后，通過函授、自考等形式取得的。理論基礎(chǔ)不夠扎實(shí)，學(xué)習(xí)內(nèi)容不夠系統(tǒng)，在很大程度上影響和制約了專業(yè)知識的發(fā)揮。表現(xiàn)在具體工作中就是善于研究、善于創(chuàng)新的人少，拍腦袋、憑經(jīng)驗(yàn)辦事的人多，工作缺乏創(chuàng)造力，流于一般化。

4、專業(yè)結(jié)構(gòu)單一。全縣公務(wù)員中“農(nóng)”字專業(yè)的達(dá)到50%以上，其他如經(jīng)濟(jì)研究、現(xiàn)代管理、財(cái)稅、金融、規(guī)劃、法律以及與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的緊缺專業(yè)人才嚴(yán)重不足?！稗r(nóng)”字專業(yè)人才比例偏高，從當(dāng)前來看，有助于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。但從長遠(yuǎn)來看，目前的專業(yè)結(jié)構(gòu)非常不利于工業(yè)化建設(shè)，與打造新型工業(yè)強(qiáng)縣的戰(zhàn)略目標(biāo)極不適應(yīng)。

5、隊(duì)伍活力不足。由 于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下干部人事制度的影響，干部隊(duì)伍中“鐵飯碗”、“大鍋飯”的思想根深蒂固，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部不求有功，但求無過，寧愿“守?cái)傋印薄⒏十?dāng)“ 太平官”；一些退居“二線”的老干部“到岸”思想嚴(yán)重，遇事能推就推、能躲就躲，工作上手不上心；一些剛進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的年輕干部眼高手低，大事干不來，小事不愿干，按部就班，懵懂度日。工作中懶、散、滑，態(tài)度上冷、硬、橫的現(xiàn)象普遍存在，門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦等衙門作風(fēng)時(shí)有發(fā)生，弄虛作假、欺 上瞞下、虛報(bào)浮夸等現(xiàn)象見怪不怪，在群眾中造成了很大的負(fù)面影響。

三、根本原因 根本原因還在于公務(wù)員管理機(jī)制。我國公務(wù)員制度經(jīng)過十多年的探索和實(shí)踐，已經(jīng)有了長足進(jìn)步，宏觀層面的制度體系已經(jīng)基本健全，各環(huán)節(jié)的單行法規(guī)也相繼配套，但相對于企事業(yè)單位的干部管理，公務(wù)員系統(tǒng)還是相對比較封閉，有些方面已明顯滯后。具體來說，主要有四個(gè)方面。

1、新陳代謝機(jī)制不健全?！豆?務(wù)員法》及其他法規(guī)性文件對公務(wù)員的“進(jìn)口”和“出口”都作出了明確規(guī)定。具體工作中，從上到下也都嚴(yán)格實(shí)行了公務(wù)員“凡進(jìn)必考”制度，嚴(yán)把“進(jìn)口關(guān)”，有效堵住了違規(guī)進(jìn)人的制度漏洞。但在退出問題上，由于執(zhí)法不嚴(yán)、缺乏有效監(jiān)督等多方面的原因，公務(wù)員能進(jìn)不能出依然是堅(jiān)冰壁壘，未能從機(jī)制上得到根本解 決，公務(wù)員中“鐵飯碗”、“鐵交椅”的思想仍然根深蒂固。如《公務(wù)員法》中規(guī)定了公務(wù)員予以辭退的具體情形，但在實(shí)際工作中，很多單位奉行“老好人”政 策，不敢動(dòng)真格，睜一只眼、閉一只眼，只獎(jiǎng)優(yōu)不罰劣，失去了公務(wù)員有序退出的管理基礎(chǔ)。由于公務(wù)員退出渠道不暢，使一些能力低下、工作平庸，甚至一些經(jīng)常 不上班、上班不到崗、到崗不干事的“三不”干部長期占據(jù)重要崗位，有學(xué)識、有能力的優(yōu)秀人才進(jìn)不來，嚴(yán)重影響了公務(wù)員隊(duì)伍的健康發(fā)展。另外，從廣義上講，公務(wù)員在部門之間、科室之間的交流也應(yīng)該是促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍新陳代謝的有效途徑。但從實(shí)際來看，除領(lǐng)導(dǎo)干部能按規(guī)定正常交流外，一般干部大部分長期不流動(dòng)，導(dǎo)致公務(wù)員在同一個(gè)單位和同一個(gè)崗位工作時(shí)間過長，產(chǎn)生厭倦情緒，工作中缺乏積極性、主動(dòng)性、不注重工作能力的提升和知識的更新，嚴(yán)重影響了公務(wù)員隊(duì)伍的 能力建設(shè)。

2、競爭激勵(lì)機(jī)制不健全。公 務(wù)員隊(duì)伍的活力來源于有效的競爭激勵(lì)機(jī)制，而有效的競爭激勵(lì)機(jī)制必須建立在職務(wù)升降、績效考核等具體措施之上。但從現(xiàn)行的考核制度來看，對公務(wù)員的考核主 要以定性考核為主，沒有分層分類、具體可操作的量化標(biāo)準(zhǔn)，對個(gè)人工作業(yè)績的評價(jià)沒有與實(shí)際工作成效結(jié)合起來，對個(gè)人工作態(tài)度的評價(jià)沒有與服務(wù)對象評議結(jié)合 起來，導(dǎo)致年終考核中憑印象打分，出現(xiàn)了光說不干的得分高、埋頭苦干的反而得分低的怪現(xiàn)象，尤其是工作中敢于負(fù)責(zé)、敢于動(dòng)真碰硬的優(yōu)秀干部，由于工作中容 易得罪人，考核名次反而滯后，嚴(yán)重挫傷了干部的工作積極性。還有些單位在考核中實(shí)行“排排座、分果果”，論職務(wù)、憑資歷評定考核等次；還有些單位實(shí)行“輪 流坐莊”，今年該你、明年該他成了約定俗成的考核定律，使考核這一基礎(chǔ)性的管理手段失去了應(yīng)有的作用，在干部中形成了“干與不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣” 不良導(dǎo)向。在干部推薦考察中，有些單位不重能力重資歷，不重德才重關(guān)系，一些沽名釣譽(yù)、嘩眾取寵的往往在民主推薦中得高票，一些不事張揚(yáng)、踏實(shí)干事的干部 反而得不到干部的認(rèn)同和擁護(hù)，能者上、平者讓、庸者下成了一句空話。長期下去，勢必助長弄虛作假、虛報(bào)浮夸等不良風(fēng)氣盛行，嚴(yán)重影響高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍的建 設(shè)和發(fā)展。

3、教育培訓(xùn)機(jī)制不健全?！?大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)”是黨的十六大以來中央一貫主張和堅(jiān)持的干部教育培訓(xùn)方針，也是被實(shí)踐證明建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的有效途徑。定期開展公 務(wù)員培訓(xùn)，對促進(jìn)公務(wù)員能力建設(shè)、提高依法行政水平是必要的，也是必需的。國家對此非常重視，在《公務(wù)員法》及《干部教育培訓(xùn)條例》中對公務(wù)員培訓(xùn)都作出 了明確規(guī)定。從中央到地方，各級黨委、政府每年都會通過各種方式組織開展公務(wù)員培訓(xùn)。但從培訓(xùn)的實(shí)際效果來看，真正有針對性、用得上的培訓(xùn)少之又少，大部 分培訓(xùn)都是流于形式，經(jīng)費(fèi)、時(shí)間等最基本的培訓(xùn)要素都難以保障，更何談培訓(xùn)對提高公務(wù)員素質(zhì)的實(shí)際效果。同時(shí)，公務(wù)員培訓(xùn)缺乏長期的規(guī)劃設(shè)計(jì)。如何使培訓(xùn) 能與隊(duì)伍實(shí)際、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際相切合，由于得不到科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃支撐，使得公務(wù)員的培訓(xùn)只能圍繞黨和國家大的政治活動(dòng)停留在低層次的初級培訓(xùn)階段。真 正適合于公務(wù)員能力與潛質(zhì)開發(fā)的培訓(xùn)課程設(shè)置、培訓(xùn)計(jì)劃安排、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入、培訓(xùn)師資建設(shè)等在基層都還是一項(xiàng)空白。這也是我縣公務(wù)員隊(duì)伍雖然呈現(xiàn)出較高學(xué) 歷，但實(shí)際能力和素質(zhì)始終得不到有效提升的癥結(jié)所在。此外，對于公務(wù)員的培訓(xùn)由于缺乏法制化的強(qiáng)制措施，許多單位將培訓(xùn)視為可有可無的工作，遇到培訓(xùn)任 務(wù)，不是借口推拖，就是派一些退居“二線”的老同志充數(shù)，即便能派單位的骨干參加，也不能保證培訓(xùn)時(shí)間，使得本來就處于低水平的培訓(xùn)更難以取得實(shí)際成效。

4、監(jiān)督約束機(jī)制不健全。良 好的工作作風(fēng)，其基礎(chǔ)是強(qiáng)有力的監(jiān)督約束機(jī)制。但從實(shí)際來看，有些單位對干部疏于管理、放任自流，紀(jì)律松散，監(jiān)督缺位，只要無礙大局，就聽之任之，怕傷面 子，怕得罪人，失之于寬、失之于軟，任由不良風(fēng)氣滋生蔓延；有些單位外緊內(nèi)松，做表面文章，制度訂了一大堆，只是“紙上畫畫、墻上掛掛”，形同虛設(shè)，沒起 到任何實(shí)際作用；還有些單位的領(lǐng)導(dǎo)，追求一團(tuán)和氣，批評干部不關(guān)痛癢、點(diǎn)到為止，處罰干部心慈面軟、折中求和，甚至有些領(lǐng)導(dǎo)對干部包庇袒護(hù)，欺上瞞下。單 位的監(jiān)督應(yīng)該是最直接、最有效的監(jiān)督，但由于人為因素，使其作用沒有充分發(fā)揮，嚴(yán)重削弱了對干部日常行為的約束力度。同時(shí)，由于缺乏一套統(tǒng)一完善、方便快 捷的投訴、受理、查處機(jī)制，群眾行使監(jiān)督權(quán)往往是投訴無門路、查處無結(jié)果。群眾監(jiān)督渠道不暢，也使干部八小時(shí)以外的監(jiān)督失去了環(huán)境和支撐，形成了干部監(jiān)督 的又一軟肋。另外，應(yīng)該說日?？己藴笠彩歉刹勘O(jiān)督缺位的重要原因。雖然縣上制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)干部日?？己说耐ㄖ罚笠辉乱豢己?、一月一備 案。但在實(shí)際工作中，由于缺乏系統(tǒng)可操作的量化考核指標(biāo)，使平時(shí)考核成為年終考核的翻版，論資排輩、輪流坐莊等現(xiàn)象呈愈演愈烈之勢；還有一些單位對日常考 核引不起重視，考核中往往是見事不見人，單位領(lǐng)導(dǎo)憑印象定等次，缺乏透明度，失去了日?？己藨?yīng)有的監(jiān)督作用。

四、對策措施

加 強(qiáng)全縣公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，在《公務(wù)員法》規(guī)定的框架內(nèi)，緊緊圍繞“三縣”戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持黨管干部原則，以優(yōu) 化公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)為突破口，以提高公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)為核心，以重塑公務(wù)員良好形象為主題，積極從宏觀層面完善制度體系，從微觀層面強(qiáng)化貫徹落實(shí)，切實(shí)建 立起進(jìn)出有序、管理規(guī)范、充滿活力的公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，不斷加快公務(wù)員制度的法制化、規(guī)范化、科學(xué)化進(jìn)程。

1、繼續(xù)完善考試錄用制度。要 把面向社會公開招考作為吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的重要途徑，堅(jiān)持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，凡進(jìn)必考，真正把那些有真才實(shí)學(xué)的人選拔到公務(wù)員 隊(duì)伍中來，不斷優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)。要進(jìn)一步改進(jìn)招考方式，加強(qiáng)對應(yīng)試人員實(shí)際能力的檢驗(yàn)和測評，防止“高分低能”現(xiàn)象。要進(jìn)一 步擴(kuò)大招考范圍，按照“缺崗補(bǔ)崗”的原則，將一些專業(yè)性崗位納入招考計(jì)劃，切實(shí)增強(qiáng)公務(wù)員對崗位的適應(yīng)性。

2、積極探索聘任制和政府雇員制。要 堅(jiān)持唯才是舉的原則，對部分操作性、輔助性、技術(shù)性、臨時(shí)性或其他適宜的職位，實(shí)行聘任制，面向社會公開招聘，以契約化形式確立用人單位與聘任制公務(wù)員的 關(guān)系。聘任制公務(wù)員在聘期內(nèi)享受公務(wù)員的待遇，落聘、辭聘或解聘后即進(jìn)入失業(yè)保險(xiǎn)，不再保留公務(wù)員身份。對財(cái)政、金融、法律、經(jīng)貿(mào)、城市規(guī)劃、信息、高新 技術(shù)等方面特需的高層次專門人才，實(shí)行政府雇員制。政府雇員不具有行政職務(wù)，不行使行政權(quán)力，不占政府行政編制，服務(wù)于政府某項(xiàng)工作或某一政府部門，有效 解決政府部門急需專業(yè)人才短缺的矛盾。

3、推進(jìn)和規(guī)范競爭上崗制度。要 繼續(xù)推進(jìn)中層干部競爭上崗工作，擴(kuò)大競爭上崗范圍，加大跨部門競爭上崗的力度，定期推出一部分空缺領(lǐng)導(dǎo)職位，實(shí)行公開競爭，營造各方面優(yōu)秀人才脫穎而出的 良好環(huán)境。要積極推進(jìn)干部人事制度改革，進(jìn)一步加大調(diào)整不稱職、不勝任現(xiàn)職公務(wù)員工作的力度，堅(jiān)決清退在編不在崗以及長期不到崗的干部，努力形成人盡其 才、才盡其用、充滿活力的選人用人環(huán)境和機(jī)制。

4、改進(jìn)和完善公務(wù)員考核辦法。要探索建立以工作實(shí)績?yōu)楹诵募骖櫲罕娫u價(jià)的量化考核評價(jià)體系，按照“于人激勵(lì)、于法嚴(yán)格、于事方便”的要求，積極推行分層分類量化考核制度。通過多層面考 核，使被考核人的下級、同級、上級以及服務(wù)對象都能以適當(dāng)?shù)男问絽⑴c考核，確?？己私Y(jié)果全面客觀公正，不斷提高考核工作的科學(xué)性。要進(jìn)一步完善考核結(jié)果與 任用、培訓(xùn)、晉級增資、年終獎(jiǎng)金等緊密掛鉤的實(shí)施辦法，徹底杜絕“干與不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”的不良現(xiàn)象，確保考核工作不走形式，不走過場，充分發(fā) 揮考核結(jié)果的激勵(lì)作用，充分調(diào)動(dòng)廣大公務(wù)員的積極性和創(chuàng)造性。

5、探索完善競爭有序的退出機(jī)制。要 從解決干部思想認(rèn)識入手，加大《公務(wù)員法》及相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳力度，引導(dǎo)廣大公務(wù)員正確對待升降去留，在廣大公務(wù)員中真正樹立能上能下、能進(jìn)能出的 正確導(dǎo)向。要在解決干部“下”的問題上進(jìn)一步開闊思路，在嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制和自愿辭職、引咎辭職、責(zé)令辭職、辭退等相關(guān)規(guī)定的同時(shí)，進(jìn)一步 加大公務(wù)員的交流輪崗力度，尤其對一些重要崗位的公務(wù)員，要實(shí)行跨部門、跨管理層次輪崗交流，使“退崗”與退出有機(jī)結(jié)合，建立多渠道相互補(bǔ)充的公務(wù)員退出 機(jī)制。

6、加強(qiáng)和改進(jìn)公務(wù)員培訓(xùn)工作。要按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，圍繞不同領(lǐng)域、不同部門公務(wù)員的培訓(xùn)需求，科學(xué)制定公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃，合理設(shè)計(jì)培訓(xùn)科目和內(nèi)容，公修與自選有機(jī)搭配，積極探 索符合公務(wù)員成長提高的培訓(xùn)新方式、新機(jī)制。要進(jìn)一步加大中長期脫產(chǎn)培訓(xùn)力度，在時(shí)間上為公務(wù)員接受系統(tǒng)培訓(xùn)提供保障，切實(shí)提高培訓(xùn)的實(shí)際效果。要進(jìn)一步 加大對公務(wù)員培訓(xùn)的投入力度，探索建立財(cái)政投入、用人單位投入和個(gè)人投入相結(jié)合的多元化的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，確保公務(wù)員培訓(xùn)工作正常開展。要進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)結(jié) 果運(yùn)用，使培訓(xùn)真正與考核評優(yōu)、職務(wù)晉升掛鉤，特別是對考核名次滯后的公務(wù)員要逐步實(shí)行強(qiáng)制性的有償培訓(xùn)，從根本上扭轉(zhuǎn)培訓(xùn)對象無所謂的心態(tài)，從機(jī)制上增 強(qiáng)干部培訓(xùn)的源動(dòng)力。

第二篇：公務(wù)員權(quán)利的制約與保障

公務(wù)員權(quán)利的制約與保障

姓名：古今學(xué)號：2010302340250學(xué)院：經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

17世紀(jì)英國資產(chǎn)階級革命，推翻了封建專制的君主制，確立了君主立憲制，為英國資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資本主義政治、經(jīng)濟(jì)制度的建立開辟了道路。那時(shí)候政府的管理職能十分有限，主要是維護(hù)社會秩序，充當(dāng)“守夜人”的角色。資產(chǎn)階級政黨制度建立后，資產(chǎn)階級、新貴族控制下的政黨政治操縱著國家權(quán)力的分配，政府公職人員也隨著執(zhí)政黨的更替而不斷變動(dòng)。恩賜官職與政黨分贓產(chǎn)生了大量貪污腐敗。在此背景下，國家公職人員的管理并沒有形成科學(xué)的規(guī)范與之相應(yīng)的制度。近代西方國家的公務(wù)員制度沿于英國的文官制度；而從歷史教科書看世界上最早以考試方式取錄公職人員的是古老的中國。隋唐時(shí)期即設(shè)吏、兵兩部選拔文官及武官，及后來的科舉制度。19世紀(jì)的后30年，通過兩次二次工業(yè)革命的推動(dòng)下，生產(chǎn)和資本出現(xiàn)了集中的趨勢，人類進(jìn)入了大企業(yè)時(shí)代。這些大企業(yè)往往控制著一個(gè)或多個(gè)部門的生產(chǎn)經(jīng)營，甚至掌握著該國的經(jīng)濟(jì)命脈。在經(jīng)營模式上，這些大企業(yè)，往往由高級專業(yè)人才進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，提高了生產(chǎn)效率。大企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的結(jié)果是企業(yè)日趨國際化，出現(xiàn)了國際聯(lián)合企業(yè)、跨國公司等新的經(jīng)濟(jì)組織形式，從此資本主義進(jìn)入壟斷階段?！白h會至上”的時(shí)代已無法適應(yīng)工業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展，隨之國家行政管理職能迅速增強(qiáng)，迫切需要改革公職任用制度，提高行政效率。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，英、美等主要西方國家先后創(chuàng)立了公務(wù)員制度。自公務(wù)員制度誕生以來，圍繞著公務(wù)員權(quán)利的制約與保障這一互相矛盾的命題，各國都在不斷地完善相關(guān)制度，使之更好地為龐大的國家機(jī)器服務(wù)。西方國家公務(wù)員制度的一個(gè)特點(diǎn)是實(shí)行“兩官分途”?！皟晒佟奔凑?wù)類公務(wù)員和事務(wù)類公務(wù)員，也稱政務(wù)官和事務(wù)官。這樣一種制度安排，是與西方國家的政治體制和政黨制度相適應(yīng)的，既適應(yīng)了多黨競爭輪流執(zhí)政的需要，又保證了國家和社會事務(wù)管理的連續(xù)性和穩(wěn)定性。新中國成立后我國一直沿用原蘇聯(lián)的人事行政制度。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)實(shí)行選任制，但也有一部分實(shí)行委任制。黨政機(jī)關(guān)干部的職務(wù)則全部實(shí)行委任制。在我國的政治理念中，不論是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部還是黨政機(jī)關(guān)干部，都是人民的公仆，都必須對人民負(fù)責(zé)，接受人民群眾的監(jiān)督，全心全意為人民服務(wù)。在選拔任用的條件上，根據(jù) 1

不同的職位和所負(fù)的職責(zé)，對擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、擔(dān)任較低領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和擔(dān)任較高領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員，在思想水平和工作能力方面的要求有所不同，但都堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、任人唯賢的標(biāo)準(zhǔn)和原則。改革開放以來，我國的國家公務(wù)員制度雖起步較晚，但現(xiàn)行的國家公務(wù)員制度和傳統(tǒng)的人事行政制度相比，具有五個(gè)特點(diǎn)：一是具有完備的法律體系；二是體現(xiàn)分類管理的原則；三是具有正常的新陳代謝機(jī)制；四是具有科學(xué)的競爭激勵(lì)機(jī)制；五是具有廉政勤政的保障機(jī)制。我國公務(wù)員的概念，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》第2條的規(guī)定，公務(wù)員是指在中華人民共和國政府中依法履行公職，納入國家行政編制，有國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。

公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員職務(wù)實(shí)行選任制和委任制。領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)按照國家規(guī)定實(shí)行任期制。選任制公務(wù)員在選舉結(jié)果生效時(shí)即任當(dāng)選職務(wù)；任期屆滿不再連任，或者任期內(nèi)辭職、被罷免、被撤職的，其所任職務(wù)即終止。委任制公務(wù)員遇有試用期滿考核合格、職務(wù)發(fā)生變化、不再擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)以及其他情形需要任免職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序任免其職務(wù)。簡而言之，國家公務(wù)員按職位類別分為綜合管理類和專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類三類。綜合管理類公務(wù)員，必須嚴(yán)格依照憲法和組織法進(jìn)行管理，實(shí)行任期制，并接受社會的公開監(jiān)督。專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員按照國公務(wù)員法進(jìn)行管理，實(shí)行常任制，國家公務(wù)員執(zhí)行憲法、組織法和國家公務(wù)員法以及國家公務(wù)員實(shí)施細(xì)則等配套法規(guī)具體規(guī)定的職責(zé)。

《中華人民共和國公務(wù)員法》有18章107條，規(guī)定了14種制度：職位分類制度、錄用制度、考核制度、職務(wù)任免制度、職務(wù)升降制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度、懲戒制度、培訓(xùn)制度、交流與回避制度、工資福利保險(xiǎn)制度、辭職辭退制度、退休制度、申述控告制度、職位聘任制度、法律責(zé)任。其立法宗旨是為了規(guī)范公務(wù)員的管理，保障公務(wù)員的合法權(quán)益，加強(qiáng)對公務(wù)員的監(jiān)督，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，促進(jìn)勤政廉政，提高工作效能。公務(wù)員的權(quán)利是指國家法律對公務(wù)員在履行職責(zé)、行使職權(quán)、執(zhí)行公務(wù)過程中可以作出或不作出一定行為的許可及要求他人作出或不作出某種行為的保障。公務(wù)員的權(quán)利可以分為三種類型：

一、身份權(quán)，即公務(wù)員以本人身份取得的權(quán)利；

二、職權(quán)，即公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)的權(quán)利 ；

三、保障請求權(quán)（救濟(jì)權(quán)），即公務(wù)員的權(quán)利受到侵犯時(shí)的權(quán)

利，目的在于使公務(wù)員充分享受基本權(quán)利、保障權(quán)利的完整實(shí)現(xiàn)，而這也是公務(wù)員權(quán)利保障的核心權(quán)利?？梢哉f公務(wù)員的權(quán)利是一把雙刃劍，公務(wù)員平等地享有法律規(guī)定的權(quán)利，平等地履行法律規(guī)定的義務(wù)，不允許有任何特權(quán)存在，利用著這些權(quán)力管理人民，協(xié)調(diào)事務(wù)，促進(jìn)國家和諧、高效地發(fā)展；倘若使用不當(dāng)，任由權(quán)力濫用，以權(quán)謀私，腐化墮落，就會侵害國家和人民的根本利益。激起民憤，損害黨和政府及公務(wù)員隊(duì)伍自身的形象。因此對公務(wù)員權(quán)利的制約與保障就顯得尤為重要，為了實(shí)現(xiàn)憲法所確立的建設(shè)富強(qiáng)民主、文明的社會主義國家的任務(wù)，貫徹中國共產(chǎn)黨的干部路線和方針，堅(jiān)持黨管干部原則是重要的保證，歷史經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，堅(jiān)持黨管干部原則是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)、和改革走向成功的保證，作為保證我國各項(xiàng)事業(yè)健康順利的重要政治制度——公務(wù)員制度，必須堅(jiān)持黨管干部原則。中國共產(chǎn)黨通過各級黨的組織對公務(wù)員中的黨員干部進(jìn)行教育和監(jiān)督。公務(wù)員行政權(quán)力使用不當(dāng)或超越職權(quán)、濫用職權(quán)等而引發(fā)的公務(wù)員權(quán)力制約問題已成焦點(diǎn)，這種現(xiàn)象嚴(yán)重影響了黨和政府在百姓中的形象，挑戰(zhàn)的是法律權(quán)威和尊嚴(yán)，成為依法治國的巨大障礙，一定程度上激發(fā)起了民眾仇權(quán)的心態(tài)。而對于公務(wù)員的權(quán)力過分制約又會削弱他們在社會活動(dòng)中應(yīng)該發(fā)揮的作用，導(dǎo)致公務(wù)員追求平庸與安定，使社會發(fā)展缺乏應(yīng)有的動(dòng)力，長此下去無異于瓦解了國家的管理能力，也是極其危險(xiǎn)的舉動(dòng)。因此，對于公務(wù)員權(quán)力的態(tài)度必然是既制約又保障。只有加以制約，人民才會安心讓公務(wù)員行使職權(quán)；只有加以保障，公務(wù)員才會盡職盡責(zé)為人民服務(wù)。權(quán)衡利弊后我們須以恰當(dāng)?shù)牧Χ认拗乒珓?wù)員的權(quán)力，協(xié)調(diào)好制約與保障的對立統(tǒng)一關(guān)系，這樣才能建設(shè)起健康的官民關(guān)系，使社會和諧發(fā)展。因此，必須完善公務(wù)員法律監(jiān)督制度，建立限制行政權(quán)力濫用的社會機(jī)制。首先，建立健全行政權(quán)力的自我監(jiān)督或內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，即依據(jù)已設(shè)定的義務(wù)規(guī)范、責(zé)任規(guī)定，對行政權(quán)力實(shí)施的范圍、力度、方向、后果進(jìn)行過程控制，使權(quán)力制約內(nèi)在化。其次，建立行政權(quán)力的制度監(jiān)督或外部監(jiān)督，即各級黨委、政府、人大、政協(xié)運(yùn)用黨紀(jì)政紀(jì)、法律制度和社會力量，對行政權(quán)力的運(yùn)行狀況以及公務(wù)員的言行與作為進(jìn)行察看與督促，使權(quán)力制約公開化。如黨內(nèi)監(jiān)督、人大、政協(xié)、民主黨派及社會團(tuán)體組織的監(jiān)督、普通公民的監(jiān)督、輿論監(jiān)督等等。這樣，才能建立真正的具有社會主義民主性質(zhì)的國家。再次，公務(wù)員要加強(qiáng)自身的思想道德修養(yǎng)、嚴(yán)于律己、以身作則，廉潔奉公、勤勉盡責(zé)，努

力做到全心全意為人民服務(wù)，自覺接受群眾監(jiān)督，從各方面為社會公眾起到表率作用，樹立公務(wù)員的良好形象。另一方面，人民為維護(hù)公共利益而授予行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員的權(quán)力，必須加以保障，有必要明確公務(wù)員的權(quán)利，建立職位保障制度、培訓(xùn)制度、辭職制度、工資福利保險(xiǎn)制度、申訴控告等制度，使公共事務(wù)管理有效地實(shí)施，發(fā)揮其維護(hù)秩序，保護(hù)人民權(quán)利，增進(jìn)公共利益和福利的積極作用。要求行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員經(jīng)常進(jìn)行監(jiān)督和檢查，具體到個(gè)人和組織因違法行使公民權(quán)而給他人權(quán)利或公共利益帶來損害時(shí)，人民有權(quán)要求行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員及時(shí)予以控制和懲戒。再譬如個(gè)人和組織，在行使權(quán)利時(shí)普遍有趨利避害的心態(tài)，對于他人的福利和公益事業(yè)關(guān)心較少，人民有權(quán)要求行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員在這些方面要有所作為、有所不為。這些積極作用意味著行政權(quán)力在合法范圍內(nèi)行使時(shí)，它就是應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)和維持的。

公務(wù)員權(quán)利保障制度，是一個(gè)國家公務(wù)員制度不可缺少的重要方面。在管理過程中它不僅是指國家采取什么措施確保法律賦予公務(wù)員的政治、經(jīng)濟(jì)和社會等方面的權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)，而且更主要的是指當(dāng)公務(wù)員的權(quán)利受到侵犯后可以通過什么途徑補(bǔ)救以及如何補(bǔ)救。公務(wù)員法是第一條明確規(guī)定了保障公務(wù)員的權(quán)益是制定公務(wù)員法的目的之一，形成了公務(wù)員權(quán)利保障的法律機(jī)制。公務(wù)員權(quán)利保障應(yīng)包括三個(gè)方面的問題： 第一是公務(wù)員權(quán)利的宣告，即法律為公務(wù)員設(shè)定了哪些權(quán)利； 第二是公務(wù)員權(quán)利侵害的預(yù)防機(jī)制，即國家法律規(guī)定用以保障公務(wù)員權(quán)利的機(jī)制，為此許多國家建立起很多相應(yīng)的制度，主要有身份保障、工資福利保障、社會保障、職業(yè)安全保障等；第三是公務(wù)員權(quán)利被侵害之后的行政救濟(jì)機(jī)制，即公務(wù)員依法要求特定國家機(jī)關(guān)撤銷或變更違法或不當(dāng)具體人事行政行為，并獲得賠償?shù)姆芍贫?。另外，申訴控告制度是我國公務(wù)員權(quán)利保障的重要制度之一，我國公務(wù)員申訴控告制度內(nèi)容包括復(fù)核法律制度申訴法律制度和控告法律制度。我國公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員依法履行職務(wù)的行為，受法律保護(hù)。受法律保護(hù)，一方面意味著公務(wù)員可以依法享有某些豁免權(quán)，如公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員對有錯(cuò)誤的決定或者命令，經(jīng)提出后上級仍要求執(zhí)行的，公務(wù)員不承擔(dān)執(zhí)行的后果。又如國家賠償法規(guī)定，公務(wù)員履行職務(wù)過程中侵犯相對人合法權(quán)益而造成的損害，由國家承擔(dān)賠償責(zé)任。另一方面，公務(wù)員依法履行職務(wù)的行為受法律保護(hù)也意味著國家采取措施排除妨礙公務(wù)員依法執(zhí)行職務(wù)的行為。我國公務(wù)員法在保障

公務(wù)員作為勞動(dòng)者權(quán)益方面作了相應(yīng)的規(guī)定。如國家建立公務(wù)員保險(xiǎn)制度，保障公務(wù)員在退休、患病、工傷、生育、失業(yè)等情況下獲得幫助和補(bǔ)償。公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn)、退休金以及錄用、培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)、辭退等所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入財(cái)政預(yù)算，予以保障。并且規(guī)定，任何機(jī)關(guān)不得違反國家規(guī)定自行更改公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn)政策，擅自提高或者降低公務(wù)員的工資、福利、保險(xiǎn)待遇。公務(wù)員工資應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額發(fā)放。任何機(jī)關(guān)不得扣減或者拖欠公務(wù)員的工資。但僅此而已，并沒有規(guī)定這些權(quán)利的保障措施和程序，當(dāng)公務(wù)員與所在機(jī)關(guān)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生爭議時(shí)，如何尋求救濟(jì)并不明確。為此，我們必須協(xié)調(diào)好制約與保障的關(guān)系。對于不同職務(wù)不同地域的公務(wù)員，我們要根據(jù)實(shí)際情況制定限制。而隨著時(shí)代的發(fā)展，不確定因素逐漸增多，我們也要積極調(diào)整策略，迎合新的時(shí)代形勢。在全面建設(shè)社會主義法治國家的今天，國家機(jī)關(guān)與其公務(wù)員的關(guān)系是一種法律關(guān)系，公務(wù)員享有法律上的權(quán)利，承擔(dān)法律上的義務(wù)；國家機(jī)關(guān)作出影響公務(wù)員權(quán)利和義務(wù)的行為必須有法律依據(jù)，遵循依法行政原則。制度的完善是解決一切問題的根本出發(fā)點(diǎn)，當(dāng)前公務(wù)員制度還有一些不盡如人意之地方，相信我們的國家有關(guān)部門一定會借鑒國外公務(wù)員管理方面的成功經(jīng)驗(yàn)結(jié)合中國國情，揚(yáng)長避短、建立科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，以激勵(lì)先進(jìn)，弘揚(yáng)正氣，讓公務(wù)員更好地履行公職，恪敬職守勤奮敬業(yè)，發(fā)揮其積極性和創(chuàng)造性，爭創(chuàng)一流工作業(yè)績，從而保證公務(wù)員隊(duì)伍的健康發(fā)展。

第三篇：論公務(wù)員權(quán)利的制約與保障

論公務(wù)員權(quán)利的制約與保障

自公務(wù)員制度從18世紀(jì)誕生以來,圍繞著公務(wù)員權(quán)利的制約與保障這一互相矛盾的命題,人們不斷地完善相關(guān)制度,現(xiàn)已取得不小的成效。

公務(wù)員的權(quán)利是指國家法律對公務(wù)員在履行職責(zé)、行使職權(quán)、執(zhí)行公務(wù)過程中可以作出或不作出一定行為的許可及要求他人作出或不作出某種行為的保障。公務(wù)員的權(quán)利可以分為三種類型：

一、身份權(quán)，即公務(wù)員以本人身份取得的權(quán)利；

二、職權(quán)，即公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)的權(quán)利 ；

三、保障請求權(quán)（救濟(jì)權(quán)），即公務(wù)員的權(quán)利受到侵犯時(shí)的權(quán)利，目的在于使公務(wù)員充分享受基本權(quán)利--保障權(quán)利的完整實(shí)現(xiàn)，而這也是公務(wù)員權(quán)利保障的核心權(quán)利。

可以說公務(wù)員的權(quán)利是一把雙刃劍,公務(wù)員行使著國家賦予他們的特別權(quán)力，同時(shí)利用這些權(quán)力管理人民，協(xié)調(diào)事務(wù)，促進(jìn)國家和諧、高效發(fā)展，但正如水可載舟亦可覆舟,若使用不當(dāng)，任由權(quán)力濫用，以權(quán)謀私，腐化墮落，就會侵害國家和民眾的根本利益。激起民憤,抹黑了公務(wù)員的形象。

因此對公務(wù)員權(quán)利的制約與保障就顯得尤為重要，只有這樣才能建設(shè)起和諧的社會之風(fēng)。在我國, 行政權(quán)力使用不當(dāng)或?yàn)E用是當(dāng)前較為普遍的一種現(xiàn)象, 這種現(xiàn)象嚴(yán)重影響了法律權(quán)威和法律尊嚴(yán),成為依法治國的巨大障礙。因此, 必須完善法律監(jiān)督制度, 建立限制行政權(quán)力濫用的社會機(jī)制。首先, 建立行政權(quán)力的自我監(jiān)督或內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制, 即依據(jù)已設(shè)定的義務(wù)規(guī)范、責(zé)任規(guī)定, 對行政權(quán)力的范圍、力度、方向、后果進(jìn)行控制, 使權(quán)力制約內(nèi)在化。其次, 建立行政權(quán)力的制度監(jiān)督或外部監(jiān)督, 即依據(jù)民主制度、法律制度和社會力量, 對行政權(quán)力的運(yùn)行狀況進(jìn)行監(jiān)督, 使權(quán)力制約公開化。這一監(jiān)督的內(nèi)容十分豐富, 如執(zhí)政黨的監(jiān)督、非執(zhí)政黨及社會團(tuán)體組織的監(jiān)督、普通公民的監(jiān)督、輿論監(jiān)督等等。這樣, 才能建立真正的具有社會主義民主性質(zhì)的國家。另一方面, 人民為維護(hù)公共利益而授予行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員的權(quán)力, 必須加以保障, 使公共事務(wù)管理有效地實(shí)施, 發(fā)揮其維護(hù)秩序, 保護(hù)人民權(quán)利, 增進(jìn)公共利益和福利的積極作用。要求行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員經(jīng)常對他們進(jìn)行監(jiān)督和檢查具體個(gè)人和組織因違法行使公民權(quán)而給他人權(quán)利或公共利益帶來損害時(shí), 人民要求行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員及時(shí)予以控制和懲戒社會中某些資源或機(jī)會的利用可以促進(jìn)社會福利, 但由于資源和機(jī)會本身有限, 或只有符合特定資格和條件的個(gè)人和組織才能獲得, 所以, 人民要求行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員審核申請的個(gè)人和組織的條件, 并負(fù)責(zé)授益給合格者社會中大部分具體個(gè)人和組織, 在行使權(quán)利時(shí)普遍有趨利避害的心態(tài), 對于他人的福利和公益事業(yè)關(guān)心較少,人民要求行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員在這些方面要有所作為。這些積極作用意味著行政權(quán)力在合法范圍內(nèi)行使時(shí),它就是應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)和維持的。另外，公務(wù)員權(quán)利保障制度，是一個(gè)國家公務(wù)員制度不可缺少的重要方面。它不僅是指國家采取什么措施確保法律賦予公務(wù)員的政治、經(jīng)濟(jì)和社會等方面的權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)，而且更主要的是指當(dāng)公務(wù)員的權(quán)利受到侵犯后可以通過什么途徑補(bǔ)救以及如何補(bǔ)救。公務(wù)員法是第一條明確規(guī)定了保障公務(wù)員的權(quán)益是制定公務(wù)員法的目的之一，而且形成了公務(wù)員權(quán)利保障的一整套法律機(jī)制。

公務(wù)員權(quán)利保障應(yīng)包括三個(gè)方面的問題： 第一是公務(wù)員權(quán)利的宣告，即法律為公務(wù)員設(shè)定了哪些權(quán)利； 第二是公務(wù)員權(quán)利侵害的預(yù)防機(jī)制，即國家法律規(guī)定用以保障公務(wù)員權(quán)利的機(jī)制，為此許多國家建立起很多相應(yīng)的制度，主要有

身份保障、工資福利保障、社會保障、職業(yè)安全保障等；第三是公務(wù)員權(quán)利被侵害之后的救濟(jì)機(jī)制，即公務(wù)員依法要求特定國家機(jī)關(guān)撤銷或變更違法或不當(dāng)具體人事行政行為，并獲得賠償?shù)姆芍贫?。另外申訴控告制度是我國公務(wù)員權(quán)利保障的重要制度之一，我國公務(wù)員申訴控告制度內(nèi)容包括復(fù)核法律制度申訴法律制度和控告法律制度。我國公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員依法履行職務(wù)的行為，受法律保護(hù)。受法律保護(hù)，一方面意味著公務(wù)員可以依法享有某些豁免權(quán)，如公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員對有錯(cuò)誤的決定或者命令，經(jīng)提出后上級仍要求執(zhí)行的，公務(wù)員不承擔(dān)執(zhí)行的后果。又如國家賠償法規(guī)定，公務(wù)員履行職務(wù)過程中侵犯相對人合法權(quán)益而造成的損害，由國家承擔(dān)賠償責(zé)任。另一方面，公務(wù)員依法履行職務(wù)的行為受法律保護(hù)也意味著國家采取措施排除妨礙公務(wù)員依法執(zhí)行職務(wù)的行為。我國公務(wù)員法在保障公務(wù)員作為勞動(dòng)者權(quán)益方面作了相應(yīng)的規(guī)定。如國家建立公務(wù)員保險(xiǎn)制度，保障公務(wù)員在退休、患病、工傷、生育、失業(yè)等情況下獲得幫助和補(bǔ)償。公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn)、退休金以及錄用、培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)、辭退等所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入財(cái)政預(yù)算，予以保障。并且規(guī)定，任何機(jī)關(guān)不得違反國家規(guī)定自行更改公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn)政策，擅自提高或者降低公務(wù)員的工資、福利、保險(xiǎn)待遇。公務(wù)員工資應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額發(fā)放。任何機(jī)關(guān)不得扣減或者拖欠公務(wù)員的工資。但僅此而已，并沒有規(guī)定這些權(quán)利的保障措施和程序，當(dāng)公務(wù)員與所在機(jī)關(guān)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生爭議時(shí)，如何尋求救濟(jì)并不明確。

為此，我們必須協(xié)調(diào)好制約與保障的關(guān)系。對于不同職務(wù)不同地域的公務(wù)員，我們要根據(jù)實(shí)際情況制定限制。而隨著時(shí)代的發(fā)展，不確定因素逐漸增多，我們也要積極調(diào)整策略，迎合新的時(shí)代形勢。在全面建設(shè)社會主義法治國家的今天，國家機(jī)關(guān)與其公務(wù)員的關(guān)系是一種法律關(guān)系，公務(wù)員享有法律上的權(quán)利，承擔(dān)法律上的義務(wù)；國家機(jī)關(guān)作出影響公務(wù)員權(quán)利和義務(wù)的行為必須有法律依據(jù)，遵循依法行政原則。制度的完善是解決一切問題的根本出發(fā)點(diǎn)，當(dāng)前公務(wù)員制度還有許多不盡如人意之處，我們也要竭盡全力促進(jìn)公務(wù)員事業(yè)的發(fā)展。

第四篇：2017公務(wù)員時(shí)政熱點(diǎn)：治理預(yù)付卡亂象需要法律制約

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2017公務(wù)員時(shí)政熱點(diǎn)： 治理預(yù)付卡亂象需要法律制約

期待各方能切實(shí)行動(dòng)，遏制住類似市場亂象，讓百姓安心消費(fèi)，同時(shí)引導(dǎo)商家規(guī)范經(jīng)營，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的成熟發(fā)展。

據(jù)《北京青年報(bào)》11月20日報(bào)道，日前，中國人民銀行營業(yè)管理部、北京市商務(wù)委、市教委、市公安局、市工商行政管理局等9部門聯(lián)合制定了《北京市聯(lián)合整治預(yù)付卡違規(guī)經(jīng)營專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，將重點(diǎn)整治培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)行、經(jīng)營單用途預(yù)付卡及履約情況，要求加強(qiáng)預(yù)付監(jiān)管，消除監(jiān)管盲區(qū)，打擊圈錢跑路、侵害消費(fèi)權(quán)益現(xiàn)象，解決預(yù)付卡消費(fèi)糾紛。

花錢辦理并充值會員卡，要么錢沒花完商家卻跑了，要么被限制消費(fèi)??近年來，美容美發(fā)、洗車、健身、家政等領(lǐng)域中，各種預(yù)付消費(fèi)的儲值會員卡亂象可謂五花八門。

出現(xiàn)“槽點(diǎn)”最多的是由商業(yè)企業(yè)發(fā)行，只在本企業(yè)或同一品牌連鎖商業(yè)企業(yè)購買商品、服務(wù)的單用途預(yù)付卡。其中，事前誘惑辦卡而事后翻臉不認(rèn)人、虛假宣傳、改變經(jīng)營場所、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、拒絕退卡、霸王條款、“最終解釋權(quán)歸商家所有”等，已非一時(shí)一地的個(gè)例，預(yù)付卡成了不少消費(fèi)者的“糟心卡”。甚至有一些商家涉嫌變相融資、非法集資，以及出現(xiàn)卷款上億元跑路的現(xiàn)象。

當(dāng)前，預(yù)付卡消費(fèi)領(lǐng)域的投訴呈現(xiàn)急劇增長的狀態(tài)。2016年，上海市單用途預(yù)付卡協(xié)會受理消費(fèi)者投訴2400多件，其中，關(guān)店不能兌付和服務(wù)承諾打折問題排在投訴量的前兩位，占總投訴量的9成。廣東省有數(shù)據(jù)表明，數(shù)年來，預(yù)付卡領(lǐng)域投訴量激增一倍多。

總體看，商業(yè)預(yù)付卡在減少現(xiàn)鈔使用、便利公眾支付、刺激消費(fèi)、增強(qiáng)用戶粘性等方面發(fā)揮了一定積極作用，但是商業(yè)預(yù)付卡市場存在野蠻生長、監(jiān)管難度大、違反財(cái)務(wù)紀(jì)律、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制缺乏、消費(fèi)者合法權(quán)益難以得到有效維護(hù)等問題。

上述亂象已是老生常談，相關(guān)的規(guī)范辦法也早已出臺，但現(xiàn)實(shí)中預(yù)付卡仍如脫韁野馬，在一些領(lǐng)域有愈演愈烈之勢。這主要是由于預(yù)付卡管理的手段和依據(jù)不完善，相關(guān)行政規(guī)章不具有強(qiáng)約束力。具體而言，一者，對發(fā)卡主體的限制規(guī)范不完善，根據(jù)商務(wù)部出臺的《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法(試行)》中的行業(yè)適用范圍看，納入管理的僅有三大類共41種行業(yè)，而諸如健身、理療會所等卻不在其中，這就意味著一旦發(fā)生糾紛，消費(fèi)者將面臨維權(quán)難的境地。

二者，備案、資金存管等制度落實(shí)不足，上述辦法規(guī)定發(fā)卡主體應(yīng)當(dāng)?shù)街鞴懿块T備案并實(shí)行資金存管制度，但現(xiàn)實(shí)執(zhí)行情況卻不甚理想。有報(bào)道說，上海全市發(fā)卡主體約十萬家，而備案的企業(yè)不足400家，沒有備案，后續(xù)的資金存管更是紙上談兵。

三者，監(jiān)管乏力、風(fēng)險(xiǎn)防范不足，發(fā)卡企業(yè)多如牛毛，監(jiān)管力量難以及時(shí)有效發(fā)現(xiàn)發(fā)卡不規(guī)范等情況。此外，相關(guān)管理辦法對商業(yè)預(yù)付卡的余額限額作了明確規(guī)定，而實(shí)際操作中，發(fā)卡企業(yè)動(dòng)輒誘導(dǎo)、哄騙或捆綁銷售的會員卡，充值后的額度往往遠(yuǎn)超此限額。

治理預(yù)付卡亂象，需要在約束力上下功夫，制定和完善法律，加大違法成本。眼下，一些規(guī)定章程和協(xié)議中對單用途卡購買、充值、使用、退卡、掛失、轉(zhuǎn)讓的方式作了要求，但規(guī)章制度不足以解決現(xiàn)實(shí)矛盾。一方面，相關(guān)預(yù)防、監(jiān)管和處罰機(jī)制的建立健全刻不容緩，亟需修改完善發(fā)卡主體的管理范圍，落實(shí)備案及資金存管制度;另一方面，要給預(yù)付卡領(lǐng)域套上法律的韁繩，將其管理引入有法可依、違法必究的軌道。未來還應(yīng)及時(shí)建立單用途商業(yè)預(yù)付卡紅黑名單制度，與社會信用體系建設(shè)相結(jié)合，加強(qiáng)與其他部門的聯(lián)合懲戒，增強(qiáng)對發(fā)卡企業(yè)的約束力。

強(qiáng)有力的法律依據(jù)和執(zhí)行力，是社會亂象的“枷鎖”，同時(shí)也是百姓利益的“保護(hù)傘”。“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”，考驗(yàn)著管理者的管理能力和管理意識。期待各方能切實(shí)行動(dòng)，遏制住類似市場亂象，讓百姓安心消費(fèi)，同時(shí)引導(dǎo)商家規(guī)范經(jīng)營，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的成熟發(fā)展。

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第五篇：完善制約和監(jiān)督機(jī)制

完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。健全組織法制和程序規(guī)則，保證國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力。重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度。落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。人民民主是社會主義的生命,社會主義民主的本質(zhì)和核心是人民當(dāng)家作主。因此,要健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道,依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。只有這樣,我們的黨和政府才能獲得人民群眾的信任、擁護(hù)、愛戴和支持。黨的十七大報(bào)告指出,要“完善各類公開辦事制度,提高政府工作透明度和公信力”[1]。這里所說的“公開辦事制度”,最重要的就是黨和政府機(jī)關(guān)的政務(wù)公開制度。完善政務(wù)公開制度,是提高黨和政府公信力的前提、基礎(chǔ)和必然選擇。

一、政務(wù)公開與公信力要正確理解政務(wù)公開的涵義,首先要正確理解政務(wù)的涵義。對政務(wù)的涵義目前有三種理解:一是廣義的理解,認(rèn)為政務(wù)就是關(guān)于政治方面的種種事務(wù),是國家的管理工作;二是狹義的理解,認(rèn)為政務(wù)僅指行政事務(wù);三是綜合的理解,認(rèn)為“政黨政務(wù)、政府政務(wù)、社會團(tuán)體、公共事業(yè)和公共服務(wù)部門的公共權(quán)力的行使等,都?xì)w于政務(wù)之中,也稱為大政務(wù)”[2]。筆者贊成對政務(wù)進(jìn)行綜合理解的大政務(wù)觀。目前存在泛行政化傾向,執(zhí)政黨、政府、社團(tuán)、基層自治組織、公共事業(yè)和公共服務(wù)部門等,都具有公共事務(wù)管理的權(quán)力

推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，要按照權(quán)力“取得有據(jù)、配置科學(xué)、運(yùn)行公開、行使依法、監(jiān)督到位”的要求，著力推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，切實(shí)加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督制約，保證公開內(nèi)容真實(shí)可信、過程有據(jù)可查、結(jié)果公平公正。要公開行政職權(quán)依據(jù)。按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的要求，繼續(xù)清理審核，摸清行政職權(quán)的底數(shù)。對清理審核后的行政職權(quán)，要科學(xué)合理地進(jìn)行分類登記，編制行政職權(quán)目錄并依法向社會公布。調(diào)整或改變部門行政權(quán)力要及時(shí)修訂職權(quán)目錄，重新依法向社會公布。編制、法制、紀(jì)檢監(jiān)察等部門要密切配合，嚴(yán)格審核把關(guān)。

二要優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程。要明確并依法公開權(quán)力行使條件、承辦崗位、辦理時(shí)限、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對人權(quán)利等內(nèi)容，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格行政程序，健全行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

三要規(guī)范行政自由裁量權(quán)。加強(qiáng)對行政執(zhí)法過程中自由裁量權(quán)的清理，分檔限制自由裁量空間，嚴(yán)格約束經(jīng)辦人員的裁量自由。

四要加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控。要采取多種方式對行政權(quán)力運(yùn)行情況實(shí)施監(jiān)督，特別要從財(cái)權(quán)、物權(quán)、事權(quán)等重要環(huán)節(jié)入手，大力推進(jìn)政府上網(wǎng)工程和電子監(jiān)察，逐步形成比較完善的權(quán)力公開透明運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。探索創(chuàng)新，開創(chuàng)辦事公開的新局面

落實(shí)制度推進(jìn)辦事公開。

淮陰區(qū)局建立了公開事項(xiàng)預(yù)審制度、民主管理監(jiān)督制度、工作評議制度、問責(zé)制度，形成辦事公開民主管理的長效機(jī)制，保證公開的內(nèi)容真實(shí)可信、過程有據(jù)可查、結(jié)果公開公正，并按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，大力推進(jìn)政務(wù)公開、司務(wù)公開，解決好“敢不敢公開、公開什么內(nèi)容”這一關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)辦事公開的制度化、規(guī)范化。

內(nèi)部監(jiān)督實(shí)施辦事公開。

在加強(qiáng)上級監(jiān)督的同時(shí)，職工對單位重要事務(wù)的知情權(quán)得以落實(shí)，主動(dòng)參與監(jiān)督的意識進(jìn)一步增強(qiáng)，建立了職代會并產(chǎn)生了職工代表，參與重要事務(wù)管理的民主監(jiān)督，構(gòu)建了單位內(nèi)部監(jiān)督制約的機(jī)制，從制度上解決了班子成員之間監(jiān)督“虛”、職工監(jiān)督 “難”的普遍性問題。同時(shí)，單位領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)接受監(jiān)督的意識也進(jìn)一步提高，重大敏感問題主動(dòng)向職工公開，向上級紀(jì)檢監(jiān)察部門報(bào)告，自覺接受監(jiān)督。

檢查考核促進(jìn)辦事公開。

淮陰區(qū)局在淮陰報(bào)、舉報(bào)箱和告客戶書中公布了舉報(bào)電話及地址，不定期發(fā)放評議調(diào)查問卷，適時(shí)監(jiān)督檢查，認(rèn)真受理群眾的舉報(bào)，不斷加強(qiáng)對工作人員監(jiān)管力度；區(qū)局將辦事公開落實(shí)情況的檢查、評議情況，與年中小結(jié)、年底考核相結(jié)合，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成績、找出問題不足，促進(jìn)了辦事公開工作的落實(shí)；區(qū)局（分公司）還在2010年“省文明行業(yè)驗(yàn)收”和“創(chuàng)優(yōu)秀縣級局（分公司）”建設(shè)實(shí)績考核中把辦事公開民主管理列為干部工作業(yè)績考核的重要內(nèi)容，并與落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制結(jié)合起來，考核結(jié)果與干部獎(jiǎng)懲和使用掛鉤。

三、推進(jìn)辦事公開有效搭建了“二個(gè)平臺”

一是搭建了各級干部展示素質(zhì)的平臺。

淮陰區(qū)局通過辦事公開工作的開展，促進(jìn)了干部隊(duì)伍建設(shè)，提高干部的政策法規(guī)水平，增強(qiáng)了干部組織協(xié)調(diào)、思想工作、適新應(yīng)變、把握全局的工作能力，同時(shí)推動(dòng)了基層干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，提高了基層組織的辦事效能，牢固樹立了既抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展又抓黨風(fēng)廉政的責(zé)任意識。

二是搭建了辦事公開職工參與的平臺。

辦事公開是新形式下解決突出問題的有效載體，是維護(hù)穩(wěn)定、改善干群關(guān)系增強(qiáng)黨與群眾的血肉聯(lián)系的有益嘗試?；搓巺^(qū)局堅(jiān)持干什么讓職工參與，怎么干讓職工監(jiān)督的原則，完善職工代表大會制度，落實(shí)職工代表大會各項(xiàng)權(quán)利、義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行職代會程序，保障了員工依法享有對單位重要事項(xiàng)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。