第一篇：淺談如何破解農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度對城鎮(zhèn)化的制約[小編推薦]

淺談如何破解農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度對城鎮(zhèn)化的制約

桓臺縣住建局 于德洋（2014年11月27日）

我國城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入一個高速發(fā)展階段，而不斷減少的耕地面積與城鎮(zhèn)化用地需要之間的矛盾越發(fā)激烈。農(nóng)村土地制度通過對土地配臵與勞動力配臵的重組間接影響土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化。因此，深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，切實保障農(nóng)民在土地上的各項權(quán)益，讓農(nóng)民分享城鎮(zhèn)化成果，是貫徹落實黨的十八大精神，全面建成小康社會的一項緊迫而又重大的戰(zhàn)略任務(wù)。

一、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在的主要問題

黨的十一屆三中全會以后，對農(nóng)村土地規(guī)定實行家庭承包經(jīng)營的制度。1986年6月通過了《土地管理法》，對中國的土地所有制、土地的所有權(quán)和使用權(quán)、土地的利用和保護(hù)、國家建設(shè)用地和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地都作了明確規(guī)定。

以土地集體所有、家庭承包經(jīng)營，取代生產(chǎn)隊對土地的高度集中統(tǒng)一經(jīng)營，是中國農(nóng)村體制改革和產(chǎn)權(quán)變革的突破口，其目標(biāo)在于重建農(nóng)村微觀經(jīng)營主體，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，土地所有權(quán)的實現(xiàn)形式發(fā)生了新變化，集體主要是通過收取承包費的方式來體現(xiàn)所有者

權(quán)益；生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生了新變化，農(nóng)民有了生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)，開始成為生產(chǎn)經(jīng)營的主體；產(chǎn)品分配方式發(fā)生了新變化，農(nóng)民在自己承包土地上的收益歸自己所有。這種以土地農(nóng)戶承包為主要特點的經(jīng)營體制，以《農(nóng)村土地承包法》的形式確定下來。應(yīng)當(dāng)看到，雖然《農(nóng)村土地承包法》對農(nóng)村土地承包的原則和程序、承包期限、發(fā)包方和承包方所擁有的權(quán)益和責(zé)任、承包地流轉(zhuǎn)的方式等作了比較細(xì)致的規(guī)定，但它不僅沒有從法律上明確土地承包經(jīng)營權(quán)的法律性質(zhì)，而且還對農(nóng)民交易土地的權(quán)利做了部分限制，給外部因素侵占農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利留有空間。根據(jù)我國《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，土地經(jīng)營權(quán)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會、村民小組，農(nóng)民通過與具有經(jīng)營權(quán)的發(fā)包者訂立承包經(jīng)營合同取得土地經(jīng)營權(quán)。這表明農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)是一種契約權(quán)利或合同權(quán)利。既然是契約權(quán)利，就在一定程度上取決于發(fā)包方和承包方的主觀意志表示，特別是發(fā)包方的主觀意志；既然是合同權(quán)利，那么合同就有可能因為某些原因修改、變更、終止甚至毀約。此外我國《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定耕地承包期限為30年，但同時經(jīng)過一定的程序可以進(jìn)行調(diào)整，而調(diào)整的事由缺乏法定化，這些都有可能導(dǎo)致農(nóng)民的土地權(quán)益受到侵害。

二、破除城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制障礙的方法

到最低限度。戶籍制度改革后，土地關(guān)系的調(diào)處可以逐步實現(xiàn)社會化、法制化，避免由少數(shù)村干部說了算，即使有了土地糾紛 當(dāng)事人也能通過仲裁機(jī)構(gòu)或者法院解決問題，行政村或農(nóng)村社區(qū)干部只管居民授權(quán)的公共事務(wù)。改革后，現(xiàn)有土地承包經(jīng)營權(quán)的歸屬不變，仍可以長久享用，可以抵押和繼承；運用規(guī)劃規(guī)定土地用途，制約產(chǎn)權(quán)，實行農(nóng)地農(nóng)用；運用法律和政策，完善流轉(zhuǎn)機(jī)制，設(shè)定必須流轉(zhuǎn)、有條件流轉(zhuǎn)、自愿流轉(zhuǎn)和不流轉(zhuǎn)的條件，規(guī)定受益標(biāo)準(zhǔn)和受益方式；采取土地整治手段，逐步實現(xiàn)土地集中經(jīng)營，居民集中生活，為政府提供基本公共服務(wù)建立平臺，為城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（三）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地交易平臺，杜絕走低成本的城鎮(zhèn)化道路

改革開放至今，我國基本上走的是“土地依賴路徑”的城鎮(zhèn)化之路，不僅導(dǎo)致房屋價格持續(xù)上漲，用地規(guī)模不斷擴(kuò)大，而且依靠行政措施低價征收土地。大量低成本征地拆遷，使得很多農(nóng)民既無法融入城市生活，又回歸不到原來的農(nóng)村。因此，低成本的城鎮(zhèn)化道路是不可持續(xù)的。農(nóng)村閑臵的住房和宅基地確實是巨大的資產(chǎn)浪費，必須充分利用，但不能以“加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程”為幌子、以建設(shè)工業(yè)園區(qū)為名，以獲取土地出讓收入及相關(guān)稅費為目的，用行政手段大搞 “整村推進(jìn)”的“滅村運動”，低價攫

設(shè)，讓農(nóng)民分享土地紅利。

3、嘗試城鄉(xiāng)互動的購房制度。城鎮(zhèn)化要與實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化互動，居民可以自由地購買城鎮(zhèn)住房，那么，就應(yīng)該允許居民購買儲備的農(nóng)村宅基地，以吸引企業(yè)下鄉(xiāng)投資農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推動富余農(nóng)村勞動力就業(yè)。

（四）劃定土地利用“緩沖區(qū)”，制定與城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)的土地配置政策

1、劃定城鎮(zhèn)建設(shè)與耕地補充的“緩沖區(qū)”?！熬彌_區(qū)”就是在土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，劃定城鎮(zhèn)建設(shè)范圍和建設(shè)時序以及耕地補充范圍和補充時序，并嚴(yán)格規(guī)定補充耕地質(zhì)量。在“緩沖區(qū)”內(nèi)，要做到耕地占補的空間平衡，但時間上不一定同步，可通過設(shè)定“緩沖期”規(guī)定時序。要嚴(yán)格監(jiān)控規(guī)劃的實施和落實情況，在“緩沖期”內(nèi)實現(xiàn) “緩沖區(qū)”耕地占補平衡的，均視為“先補后占”。緩沖期的長短，應(yīng)根據(jù)“非農(nóng)業(yè)人口增加引起的農(nóng)村宅基地退耕滯后于城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴(kuò)張時間”來定，起始可長一點，越往后可逐年縮短，直至最后真正實現(xiàn)先補后占。

2、創(chuàng)新土地配臵政策，支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展。城鎮(zhèn)化必須要有產(chǎn)業(yè)支撐。因此，對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)貿(mào)市場等涉農(nóng)建設(shè)用地，應(yīng)給予優(yōu)惠的土地配臵和扶持政策。具體可出臺鼓勵有條件的企業(yè)面向農(nóng)村經(jīng)營農(nóng)業(yè)的有關(guān)政策。如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企

轉(zhuǎn)市場，在保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利的前提下，實現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)的資本化。鑒于土地資產(chǎn)和集體財產(chǎn)性質(zhì)不同，對于土地資產(chǎn)，可通過年限設(shè)定退出機(jī)制，在農(nóng)民戶口遷進(jìn)城后的若干年保持承包地使用權(quán)，比如 30 年或終老；對于集體積累財產(chǎn)，則應(yīng)該賦予農(nóng)民永久的所有權(quán)，可以繼承、轉(zhuǎn)讓，將其與農(nóng)民綁定，而不是與成員權(quán)或農(nóng)村戶籍綁定。本著縮小城鄉(xiāng)差距、保護(hù)農(nóng)民利益的角度，應(yīng)厘清農(nóng)村戶口享有的權(quán)益和承擔(dān)的責(zé)任，為農(nóng)民的市民化掃清“離鄉(xiāng)”的困境。

（二）推進(jìn)以人為本、內(nèi)涵豐富的新型城鎮(zhèn)化建設(shè) 城鎮(zhèn)化包括人口的城鎮(zhèn)化、土地的城鎮(zhèn)化和工業(yè)的城鎮(zhèn)化。改革開放以來，在“土地財政”的推動下，我國土地城鎮(zhèn)化水平迅速提高，城區(qū)面積迅速擴(kuò)大。在行政主導(dǎo)下，工業(yè)城鎮(zhèn)化進(jìn)度緩慢，城市工業(yè)發(fā)展滯后，甚至出現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象。在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)約束下，城市為減少自身財政負(fù)擔(dān)，實施農(nóng)民市民化的動力不足，導(dǎo)致人口的城鎮(zhèn)化較慢，大量農(nóng)民工在城市工作，卻難以享受城市的各項公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施。為此，必須多部門聯(lián)合互動，加快農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善社會保障體系和醫(yī)療衛(wèi)生教育體系，注重內(nèi)涵發(fā)展，為農(nóng)民真正成為市民掃清障礙。

（三）促進(jìn)大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

第二篇：論我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度試點改革

論我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度試點改革

摘 要：長期以來，由于農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)不清和產(chǎn)權(quán)制度的激勵約束等功能的缺失，農(nóng)村土地資源配置低效、農(nóng)民權(quán)益受損問題較為嚴(yán)重。為了改變這個現(xiàn)狀，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，全國各地就農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革紛紛進(jìn)行試點。十八屆三中全會后，農(nóng)村土地制度改革更是受到極大關(guān)注，并提上了政府工作日程。本文在這樣的背景下，對中國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的試點情況進(jìn)行分析，以期進(jìn)一步確定中國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革方向。

關(guān)鍵詞：宅基地產(chǎn)權(quán)；集體建設(shè)用地使用權(quán)；土地承包經(jīng)營權(quán)；農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)

基金項目：2013年北京市高等學(xué)校青年英才項目

主持人：歐陽蘇芳

項目編號：YETP1430

項目內(nèi)容：不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度研究

中國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民及其農(nóng)村土地問題一直是我國的主要問題。新中國成立60多年以來，我國的土地制度經(jīng)歷了多次變革。近年來，為了促進(jìn)農(nóng)村土地的進(jìn)一步改革，各地進(jìn)行了試點。本文就各地試點情況做綜述。成都土地產(chǎn)權(quán)制度改革實踐

成都市我國的一個特大城市，市域國土面積的絕大部分在農(nóng)村，半數(shù)以上的居民為農(nóng)民。自2003年“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”工作實施以來，成都城市居民人均可支配收入增長1.76倍，農(nóng)村居民收入增長了1.77倍。成都在此過程中進(jìn)行的農(nóng)村土地制度改革，為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了很好的基礎(chǔ)。

成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革主要經(jīng)歷了以下幾個進(jìn)程：[1]

1.1 確權(quán)與頒證

成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的確權(quán)與頒證工作于2008年啟動，至2009年末，全市共有257個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2661個村（社區(qū)）啟動了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作，涉及農(nóng)戶190.04萬戶，已經(jīng)完成確權(quán)頒證37.2萬戶。在確權(quán)和頒證過程中，還對發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行了整改。

1.2 成立投資公司集合社會資本

成都市政府于2007年12月成立了成都市農(nóng)發(fā)投公司，該公司利用到位財政資金27.85億元，累計推進(jìn)項目398個，市農(nóng)發(fā)投公司累計直接投入89億元，帶動社會資金投入94.4億元，使得財政投入的資金擴(kuò)大6.6倍，充分發(fā)揮杠桿效應(yīng)，增強(qiáng)了對農(nóng)業(yè)的投入力度。同時，該公司下轄的兩個擔(dān)保公司利用其高達(dá)6億元的注冊資本，集合社會投入資金25.4億元。

1.3 成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所促進(jìn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)

2008年10月13日在全國率先成立了成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，各區(qū)縣搭建了產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)有形市場。截至2009年末，產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)流轉(zhuǎn)6.63萬宗，流轉(zhuǎn)金額33.62億元。

成都通過試點改革，保持了城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，又遏制了城鄉(xiāng)差距的拉大。但是成都在改革中也存在一些問題：如城鄉(xiāng)建聯(lián)（農(nóng)戶出讓宅基地使用權(quán)，從而獲得建立新房的基金）政策使得小產(chǎn)權(quán)樓盤出現(xiàn)；政府在農(nóng)地綜合治理中并未定位于服務(wù)的地位，加大了政府財政壓力，也難以保證融資平臺公司的積極推東作用。海南省三亞市天崖鎮(zhèn)力村農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革

2011年國土部在海南省三亞市天崖鎮(zhèn)力村開始試點農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，試點改革的核心內(nèi)容主要在于促進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。為此，2011年三亞市政府出臺了《三亞市試點地區(qū)集體土地登記發(fā)證辦法》、《三亞市試點地區(qū)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)管理辦法》、《三亞市試點地區(qū)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等文件，對農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)改革在制度上作出了頂層的設(shè)計，并在力村開始改革試點。試點主要措施如下：[2]

（一）根據(jù)《三亞市試點地區(qū)集體土地登記發(fā)證辦法》的規(guī)定，市人民政府分別向村集體、農(nóng)戶發(fā)放了《集體土地所有證》、《集體土地使用證》、《集體土地他項權(quán)利證》，使得村集體、農(nóng)戶和村民擁有長久的土地產(chǎn)權(quán)，改變村民和村集體在城鎮(zhèn)化過程中失地的狀況。

（二）建立試點農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。《建設(shè)用地流轉(zhuǎn)辦法》通過具體的規(guī)定，建立國有土地和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)同地、同價、同權(quán)入市的統(tǒng)一土地市場。

（三）建立試點農(nóng)村集體農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度?！掇r(nóng)用地流轉(zhuǎn)方法》指出，農(nóng)民或土地使用權(quán)受讓方在不改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途，不對本地區(qū)造成生態(tài)環(huán)境破壞和水土流失，不違反國家環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)定的條件下，可以通過出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等方式自由的處置已經(jīng)取得集體農(nóng)地使用權(quán)。

（四）建立試點農(nóng)民長久生產(chǎn)生活保障制度?！督ㄔO(shè)用地流轉(zhuǎn)辦法》規(guī)定，集體建設(shè)用地享有與城鎮(zhèn)土地使用權(quán)同等權(quán)益。收益的5%用于村民社會保障，40%繳納市政府，用于城市綜合配套設(shè)施建設(shè)；30%分配給被征地村民；15%用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)；10%用于集體經(jīng)濟(jì)組織公益設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。蘇州土地產(chǎn)權(quán)制度改革。

蘇州的土地產(chǎn)權(quán)改革主要采取了以下措施：[3]

（一）在宅基地產(chǎn)權(quán)制度改革上，直接按照戶籍、婚齡等進(jìn)行房屋、宅基地的產(chǎn)權(quán)置換。

（二）在集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度改革上，蘇州集體出租或轉(zhuǎn)讓廠房、土地等獲得巨大的收益，集體成員通過成員全分享集體土地的收益，之后通過股份制改革農(nóng)民成了集體資產(chǎn)的股東，以股東的方式進(jìn)行分紅。

（四）在農(nóng)村承包地產(chǎn)權(quán)制度改革上，其重要模式是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民放棄承包地進(jìn)入失地農(nóng)民社會保障范圍。蘇州土地產(chǎn)權(quán)改革有其顯著的特點，主要原因在于蘇州的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程發(fā)展較快，非農(nóng)就業(yè)比例很高。

四、北京市農(nóng)村土地制度改革。北京農(nóng)村土地制度改革一直在穩(wěn)步的進(jìn)行，其采取的措施主要如下：

（一）宅基地流轉(zhuǎn)改革。北京宅基地流轉(zhuǎn)主要有三個階段：上世紀(jì)80-90年代很多城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村買房或者申請宅基地建房，1999年被國務(wù)院辦公廳以發(fā)布通知的方式禁止；之后，北京農(nóng)村宅基地更多的是以出租的方式流轉(zhuǎn)，房屋出租收益成為近郊農(nóng)民財產(chǎn)性收入的主要來源；2013年，北京市政府開始在密云縣干峪溝試點宅基地流轉(zhuǎn)，在農(nóng)民自愿的前提下盤活閑置房屋發(fā)展旅游，增加了農(nóng)民收入。然而，宅基地的流轉(zhuǎn)受到法律等方面因素的制約，其發(fā)展遭遇瓶頸。對宅基地進(jìn)行全方位的確權(quán)確價，使得宅基地得到有效的流轉(zhuǎn)，是今后農(nóng)村土地制度改革的重點之一。

（二）集體建設(shè)用地改革。北京集體建設(shè)用地改革模式有兩個階段：一是2000年～2010年的改革，主要是以貨幣形式安置農(nóng)民“轉(zhuǎn)居”或“轉(zhuǎn)工”，此模式帶來許多詬病，后棄之不用。二是2010年至今的改革，主要是逐漸實現(xiàn)農(nóng)民的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，并通過健全農(nóng)民社會保障與建立集體商業(yè)底商的模式來保證農(nóng)民的后續(xù)發(fā)展。但是農(nóng)村集體建設(shè)用地在流轉(zhuǎn)過程中無法與城市國有土地同權(quán)、同價、同等入市。此外，如何保證農(nóng)村集體建設(shè)用地的收益讓農(nóng)民直接受惠，是后續(xù)改革要研究的重點。

（三）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)改革。北京市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)自2005年開始實施流轉(zhuǎn)以來，對實現(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)模收益、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，提高土地的生產(chǎn)力，提供農(nóng)民收入等方面起到了很大的促進(jìn)和帶動作用。然而，仍存在以下問題：流轉(zhuǎn)方式單一，主要是互換、轉(zhuǎn)讓、入股等形式；流轉(zhuǎn)對象單一，85%的流轉(zhuǎn)都在農(nóng)戶間進(jìn)行；流轉(zhuǎn)土地多用于非糧食生產(chǎn)；流轉(zhuǎn)交易平臺尚未完全建立（北京農(nóng)交所目前只在平谷和門頭溝在辦事處）；流轉(zhuǎn)價格沒有參照依據(jù)。結(jié)語

改革開放三十年以來，農(nóng)村土地制度改革取得了重大的歷史性突破。通過各地農(nóng)村土地制度改革試點工作，農(nóng)村土地制度改革又爆發(fā)了巨大的生命力。十八屆三中全會后，農(nóng)村土地制度改革受到極大關(guān)注。在這樣的背景下，如何繼續(xù)完善農(nóng)村土地制度改革，則是學(xué)界和政府需要進(jìn)一步研究和探索的重大課題。

參考文獻(xiàn)

[1]劉澤仁.成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革調(diào)研報告[J].西部經(jīng)濟(jì)管理論壇，2011（3）.[2]中國農(nóng)村發(fā)展銀行海南省分行課題組.一個突破土地產(chǎn)權(quán)制度的試點改革-海南省三亞市天涯鎮(zhèn)力村農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革的案例分析[J].區(qū)域經(jīng)濟(jì)，2013（7）.[3] 曲福田、田光明.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革，管理世界，2011（6）.

第三篇：破解土地要素制約發(fā)展經(jīng)濟(jì)

我市著力破解土地要素制約發(fā)展經(jīng)濟(jì)

提高利用率和集約化水平

“越是形勢復(fù)雜，越要牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)這一堅實基礎(chǔ)。”昨天，市經(jīng)濟(jì)和信息化局負(fù)責(zé)人告訴記者，我市今年要完成工業(yè)投資115億元的目標(biāo)，盡管新上項目仍受到相關(guān)要素的制約，但我市將通過實施“六法”提高“六率”，精雕“空間”，合力破解土地資源要素對發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)的制約，力爭在工業(yè)投資項目數(shù)量和質(zhì)量上取得新突破。

實施廠房加層法，提高空間率。鼓勵企業(yè)在符合規(guī)劃的前提下，讓有條件的廠房通過加層加建，增加生產(chǎn)用房。

實施增容調(diào)整法，提高容積率。支持企業(yè)通過拆遷重建、改建等途徑，壓縮輔助設(shè)施面積，實現(xiàn)擴(kuò)大生產(chǎn)性用房。

實施盤活存量法，提高利用率。加快盤活存量土地，降低“轉(zhuǎn)而未供”土地數(shù)量，為促進(jìn)企業(yè)投資創(chuàng)造條件。建立健全項目跟蹤機(jī)制，降低土地閑置率，抓好后續(xù)服務(wù)，加快項目的開工建設(shè)。

實施孵化基地法，提高集約率。通過政府投入和市場化運作，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)廠房，形成小企業(yè)孵化基地，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)政策、人才交流、技術(shù)支撐、金融投資等平臺，孵化培育一批有創(chuàng)業(yè)激情和創(chuàng)業(yè)能力的中小企業(yè)主。

實施畝產(chǎn)提升法，提高產(chǎn)出率。鼓勵企業(yè)實施“低產(chǎn)田”改造項目，引導(dǎo)企業(yè)加大技改投入，不斷提升技術(shù)裝備水平，依靠技術(shù)更新帶動內(nèi)涵提升。同時，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)進(jìn)步與管理提升的聯(lián)系與融合，放大技改功效，帶動內(nèi)涵提升，提高單位土地產(chǎn)出率。

實施置換合作法，提高節(jié)約率。動態(tài)發(fā)布各類信息，構(gòu)建土地、廠房等生產(chǎn)要素信息共享平臺，積極為企業(yè)牽線搭橋，推進(jìn)企業(yè)間的轉(zhuǎn)讓、租賃、兼并重組，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，互惠互利。

第四篇：問卷調(diào)查—城鎮(zhèn)化對農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)的影響

城鎮(zhèn)化對農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)的影響

我們正在進(jìn)行一項調(diào)查，了解城鎮(zhèn)化對農(nóng)村的影響，以及對城鎮(zhèn)化建設(shè)的看法，請您在百忙之中抽出一點時間配合我們的調(diào)查，將對我們的研究很有幫助，謝謝合作！

1.您的性別：

A、男B、女

2．您的受教育程度：

A、小學(xué)B、初中C、高中D、高等教育

3．您的年齡：

A、18歲以下B、18—34歲C、35—60歲D、60歲以上

4.您所從事的領(lǐng)域：

A、學(xué)生B、農(nóng)民C、個體私營D、企事業(yè)單位E、私營企業(yè)其他

5.您覺得目前的收入能否讓您過上舒適的生活：

A、是B、否

6.您是否愿意到城鎮(zhèn)工作：

A、很不愿意 B、不愿意C、一般D、愿意E、很愿意

7.如果您在城鎮(zhèn)生活的話，您最擔(dān)心什么：

A、養(yǎng)老困難B、子女學(xué)習(xí)情況，是否適應(yīng)環(huán)境

C、工作機(jī)會不多，壓力大，競爭激烈D、生活保障

8.您家里大多的人的居住地：

A、城鎮(zhèn)B、農(nóng)村

9.您本地的農(nóng)村人口數(shù)量近10年來的變化：

A、增多B、減少C、不變

10.有沒有搬去城鎮(zhèn)生活的意愿：

A、是B、否

11.您打算進(jìn)城的話，原因有：（多選）

A、城市工作機(jī)會多 B、城市生活環(huán)境好

C、學(xué)習(xí)一門技術(shù) D、見世面、開眼界

E、有利于子女發(fā)展 F、有利于個人發(fā)展

G、確實認(rèn)識到城鎮(zhèn)化發(fā)展的美好前景

H、受到親朋好友鼓動 I、厭倦農(nóng)村生活，想改變現(xiàn)狀

12.您目前的居住地和您的戶口所在地是否相同：

A、相同，都在農(nóng)村 F、B、相同，都在城鎮(zhèn)

C、不相同，居住地在農(nóng)村，戶口在城鎮(zhèn)

D、不相同，戶口在城鎮(zhèn)，居住地在農(nóng)村

13.您認(rèn)為城鎮(zhèn)化發(fā)展對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有何影響：

A、帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展 B、使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更緩慢 C、無影響

14.您覺得您家里目前的生活質(zhì)量較5年前相比是否有所提高：

A、提高了B、下降了C、不變

15.較過去相比您的消費需求是否增加：

A、增加 B、減少 C、不變

16.您子女目前的上學(xué)地點：

A、農(nóng)村B、城鎮(zhèn)

17.您會選擇把孩子送去城鎮(zhèn)上學(xué)的原因是：

A、師資力量強(qiáng)大，能受到好教育B、教學(xué)設(shè)施完備、先進(jìn)

C、城鎮(zhèn)生活便利D、讓孩子開闊眼界，接受新事物

18.您認(rèn)為城鎮(zhèn)化的建設(shè)對您本地的醫(yī)療服務(wù)有何影響：

A、醫(yī)療診所數(shù)目增多，服務(wù)質(zhì)量提高 B、醫(yī)療診所數(shù)目減少，醫(yī)療人員減少 都去城里發(fā)展了C、保持原樣

19.您是否希望政府在當(dāng)?shù)卦O(shè)立更多的醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者能好的醫(yī)療服務(wù)：

A、是B、否

20.您認(rèn)為城鎮(zhèn)化建設(shè)給您的醫(yī)療保障有什么影響：

A、醫(yī)保制度健全，都買了保險B、醫(yī)保制度不健全，需要額外的保障

C、無影響

21.城鎮(zhèn)化的建設(shè)是否占用了耕地面積，使耕地面積減少：

A、是，很多城市廠商占用了耕地，人均耕地面積減少B、、否，人均耕地面積不減反多C、沒有注意到這個問題

22.城鎮(zhèn)化的發(fā)展是否給本地造成了環(huán)境污染：

A、是，綠化面積減少，垃圾增多 空氣質(zhì)量下降B、否，環(huán)境依舊良好，空氣清新C、沒有注意到這個問題

23.城鎮(zhèn)化建設(shè)對農(nóng)村和城鎮(zhèn)有什么影響：

A、積極協(xié)調(diào)溝通作用B、消極脫節(jié)作用C、正常情況而已

24.您希望目前哪方面有所提高：（多選）

A、教育條件 B、收入情況 C、醫(yī)療保障 D、環(huán)境問題 E、物價上漲 F、就業(yè)情況

25．農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，農(nóng)村土地怎么處理？

A、自己抽時間經(jīng)營

B、給別人租種

C、荒置

26耕地租種后，一般會種植什么作物？

A、普通農(nóng)作物

B、種藥材

C、種蔬菜

D、種其他經(jīng)濟(jì)作物

27您認(rèn)為耕地租種會給農(nóng)民帶來長時間效益嗎？

A、一定

B、可能會

C、不可能

28耕地被租種后，耕地在保養(yǎng)方面都有哪些方面差異？

第五篇：制度論文-淺談農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度[定稿]

淺談農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度

土地產(chǎn)權(quán)是指權(quán)利人在其權(quán)利存在的土地上，為實現(xiàn)其利用土地的目的，分別依法行使其權(quán)利時對土地的用益、流轉(zhuǎn)、管理權(quán)。

我國現(xiàn)行的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，是八十年代初農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革時確立起來的，主要形式為家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營。其特點是，將集體土地的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開，所有權(quán)歸集體，經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)戶，以農(nóng)戶家庭為生產(chǎn)經(jīng)營單位。此經(jīng)營方式改變了原來人民公社的經(jīng)營體制和以生產(chǎn)隊為基礎(chǔ)的生產(chǎn)組織形式，在一定程度上規(guī)范了人民公社時期有名無實、殘缺不全的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的一種創(chuàng)新和集體所有制的復(fù)歸。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是在保留集體所有制因素的條件下實現(xiàn)了農(nóng)民對土地的直接經(jīng)營權(quán)，但它是由國家控制而由集體來承受其控制結(jié)果的一種制度安排。因此，這種特有的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度帶來了一系列的問題，如土地權(quán)屬糾紛、征地補償費用不標(biāo)準(zhǔn)、不合理分配、農(nóng)民宅基地不合理占用、土地使用權(quán)尤其是非農(nóng)集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)問題及農(nóng)民的權(quán)益問題等。

具體而言，現(xiàn)行農(nóng)村土地實行集體所有制，但對于“集體”，法律上含糊不清，由此可見農(nóng)村土地所有權(quán)是缺失的。產(chǎn)權(quán)不完整可能導(dǎo)致土地頻繁調(diào)整，農(nóng)民進(jìn)行短期經(jīng)營行為，甚至采用掠奪式經(jīng)營，導(dǎo)致土地貧瘠化，不利于土地的可持續(xù)發(fā)展。因此目前我國的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度面臨的迫切要解決的就是明確土地產(chǎn)權(quán)所有。

另一方面，目前中國農(nóng)地面臨著土地分散經(jīng)營，難以獲得規(guī)模效益。雖然我國的耕地面積豐富，但對于9憶農(nóng)民這個龐大的基數(shù)，人均耕地面積只有0.1公頃，僅有世界平均水平的42%。所以說，要從根本上提高效益，就必須改變這種小規(guī)模的經(jīng)營模式。

再且，分散經(jīng)營使農(nóng)產(chǎn)品供給層次低，難以獲得市場優(yōu)勢。家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營面臨著小生產(chǎn)與大市場的矛盾，主體分散，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品無力抵御激烈的市場競爭，加之以封閉式的經(jīng)營模式，使農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場的交易費用昂貴，同時缺乏對市場的有效信息，面臨的市場風(fēng)險大大提高。家庭生產(chǎn)的盲目性和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭的無序性，也造成農(nóng)業(yè)資源的巨大浪費。

在現(xiàn)有的法律中，只有城市的國有土地才可以出讓其建設(shè)使用權(quán)，而農(nóng)村集體農(nóng)地必須經(jīng)過政府征用，變成國有土地，才可以產(chǎn)生出建設(shè)使用權(quán)。這種不平等的土地權(quán)利，把農(nóng)民束縛在土地上，不利于農(nóng)民人口流動，還嚴(yán)重影響了中國城市化和新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。所以，改變這樣的法律法規(guī)，制定公平、合理的法律制度，也是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展的一個重要方面。

總的來說，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的最終目標(biāo)指向是以恢復(fù)農(nóng)民地權(quán)為實質(zhì)內(nèi)容的制度變遷。當(dāng)前，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革的核心內(nèi)容主要是把土地承包權(quán)賦予真正的物權(quán)屬性，這樣可以在土地集體所有制的前提下賦予農(nóng)戶以土地經(jīng)濟(jì)所有權(quán)，集體合作經(jīng)濟(jì)組織保留對土地的終極所有權(quán)，并通過一定的收益權(quán)來體現(xiàn)。農(nóng)戶擁有對土地的占有、收益、使用和有條件的處置權(quán)。集體憑借土地的終極所有權(quán)，可以依法進(jìn)行土地使用情況的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)農(nóng)地的承包、繼承、轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等的管理工作，可以依法收取地租。