第一篇：從稅收角度破解制約企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研對(duì)策

中小企業(yè)發(fā)展困境的根本原因何在？最近，筆者對(duì)**省20家中小企業(yè)進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了難在訂單、管理等因素外，掣肘中小企業(yè)發(fā)展的主要難題是融資難、人才引進(jìn)難、技術(shù)創(chuàng)新難。

融資難是中小企業(yè)普遍存在的問題。調(diào)查中，有12家中小企業(yè)指出，目前中小企業(yè)貸款缺乏投資風(fēng)險(xiǎn)基金的支持，認(rèn)為建立中小企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)基金和有效的金融監(jiān)管機(jī)制，暢

通中小企業(yè)貸款渠道，降低貸款利率，是解決中小企業(yè)融資難的當(dāng)務(wù)之急。有4家小型私營(yíng)企業(yè)反映，由于缺少啟動(dòng)資金，不得不將高科技項(xiàng)目和專利轉(zhuǎn)讓，無法擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。有14家企業(yè)認(rèn)為，目前我國(guó)稅收政策主要以所得稅優(yōu)惠為主，流轉(zhuǎn)稅優(yōu)惠較少，中小企業(yè)流轉(zhuǎn)稅負(fù)擔(dān)偏重。

人才引進(jìn)難。由于中小企業(yè)人力資源引進(jìn)、培育和利用機(jī)制不完善，人才流失嚴(yán)重，一些大學(xué)生不愿到中小企業(yè)工作。許多企業(yè)表示，他們目前急需的是高素質(zhì)的技術(shù)創(chuàng)新型人才，政府應(yīng)在中小企業(yè)的人才引進(jìn)政策方面給予積極的扶持。

技術(shù)創(chuàng)新難。通過對(duì)20戶中小企業(yè)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，52%的中小企業(yè)設(shè)備陳舊、技術(shù)落后，主要還是以資金和勞動(dòng)力的追加投入來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，造成了資金和資源的浪費(fèi)。

解決上述難題，從稅收政策支持角度來講，一是實(shí)行有利于中小企業(yè)增加自有資金的優(yōu)惠政策，以解決融資難問題。為增加中小企業(yè)內(nèi)部積累，應(yīng)放寬對(duì)其納稅人身份的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，降低其所得稅稅率。出臺(tái)中小企業(yè)增加自有資金的稅收優(yōu)惠措施，如通過優(yōu)惠稅率引導(dǎo)企業(yè)向中小企業(yè)注資等。針對(duì)中小企業(yè)的外源融資制定稅收優(yōu)惠政策，如對(duì)向中小企業(yè)貸款的銀行和其他金融機(jī)構(gòu)以及擔(dān)保機(jī)構(gòu)，給予稅收優(yōu)惠。對(duì)于民間相互的投資、融資業(yè)務(wù)，予以減免稅政策，如3年免征營(yíng)業(yè)稅、所得稅，以活躍民間借貸、融資市場(chǎng)。

二是鼓勵(lì)中小企業(yè)的投資行為。為鼓勵(lì)中小企業(yè)將所獲利潤(rùn)用于再投資，可將其再投資部分已繳納的所得稅按一定的比例給予退還，或者將再投資數(shù)額按一定比例在應(yīng)納稅所得額中扣除。運(yùn)用投資虧損結(jié)轉(zhuǎn)政策，對(duì)中小企業(yè)投資的凈資本損失在一定的比例內(nèi)從應(yīng)稅所得中扣除。運(yùn)用加速折舊政策，為企業(yè)購(gòu)置某些設(shè)備提供特別的折舊政策。對(duì)于發(fā)展初期沒有收益的小企業(yè)，可以允許其將研究與實(shí)驗(yàn)開支直接從增值稅稅基中扣除。

三是實(shí)行特別稅收政策，幫助中小企業(yè)解決人才問題。對(duì)到中小企業(yè)就業(yè)的大學(xué)生，可比照國(guó)家鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)村任村官和鼓勵(lì)企業(yè)吸納下崗再就業(yè)人員政策，給予雙向優(yōu)惠，即除了可以考慮給大學(xué)生學(xué)費(fèi)減免的優(yōu)惠外，還可以考慮給吸納大學(xué)生的中小企業(yè)以社保費(fèi)補(bǔ)貼和稅收減免，以此來增強(qiáng)中小企業(yè)吸納人才的能力。

加大對(duì)中小企業(yè)人才培養(yǎng)的扶持，允許中小企業(yè)提前介入高校畢業(yè)生的職業(yè)培訓(xùn)和“訂單式”培養(yǎng)。由此衍生的培養(yǎng)費(fèi)用，允許中小企業(yè)在國(guó)家規(guī)定的職工教育經(jīng)費(fèi)列支標(biāo)準(zhǔn)以外據(jù)實(shí)扣除。調(diào)整個(gè)人所得稅制，增強(qiáng)中小企業(yè)對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力，幫助中小企業(yè)留住人才。目前我國(guó)的個(gè)人所得稅只允許納稅人每月扣除基本生活費(fèi)，對(duì)納稅人的繼續(xù)教育費(fèi)用不予扣除，且個(gè)人轉(zhuǎn)讓專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等特許權(quán)的所得適用稅率以及扣除標(biāo)準(zhǔn)與勞務(wù)報(bào)酬、財(cái)產(chǎn)租賃所得的相同，這既不利于激勵(lì)個(gè)人學(xué)習(xí)知識(shí)和進(jìn)行科技發(fā)明，又減小了中小企業(yè)對(duì)人才的吸引力，使得大量人才流向待遇較好的大企業(yè)和外資企業(yè)。

四是鼓勵(lì)中小企業(yè)科技創(chuàng)新。為降低科技研究開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，許多國(guó)家允許企業(yè)建立科技研究開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。我國(guó)可允許高新技術(shù)企業(yè)從銷售收入中提取3‰～5‰的科技開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，來彌補(bǔ)科研開發(fā)可能失敗而造成的損失，并準(zhǔn)予風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金在所得稅前據(jù)實(shí)扣除。為了保證該基金確實(shí)用于科研開發(fā)，應(yīng)同時(shí)規(guī)定準(zhǔn)備金必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)用于研究開發(fā)、技術(shù)更新和技術(shù)培訓(xùn)等，對(duì)逾期不用或挪作他用的，應(yīng)補(bǔ)繳稅款并加罰滯納金。為推動(dòng)科技創(chuàng)新，應(yīng)重視產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，允許產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合組織成員企業(yè)將所繳納的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用列入管理費(fèi)，準(zhǔn)予稅前扣除，在此基礎(chǔ)上再按一定比例加計(jì)扣除。

第二篇：制約工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題調(diào)研報(bào)告

近年來，我縣通過大力實(shí)施“興工強(qiáng)縣”、“興工旺商”戰(zhàn)略，工業(yè)發(fā)展速度較快，勢(shì)頭較好，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，已成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量、財(cái)政收入的主要來源、增加勞動(dòng)就業(yè)的主要渠道。從縱向和自身相比，成績(jī)顯著，2003年至2007年，全縣工業(yè)總產(chǎn)值從59.7億元增長(zhǎng)到127.4億元，年均增長(zhǎng)接近15%。但從橫向比較來看，那一世小說網(wǎng) 穿越小說網(wǎng) 網(wǎng)游小說網(wǎng) http://004km.cn和全省、全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我縣工業(yè)總量偏小，占gdp的比重低，工業(yè)化水平落后于全國(guó)全省平均水平，并且差距有進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)?？傮w上看，我縣工業(yè)發(fā)展中存在著小企業(yè)多、規(guī)模企業(yè)少，大路產(chǎn)品多、名牌產(chǎn)品少，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多、高新科技產(chǎn)業(yè)少等問題。下面，通過比對(duì)張家港市、義烏市等江、浙經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，從客觀和主觀兩個(gè)方面進(jìn)行分析，探討我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題。

一、我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距

（一）客觀方面 

一是經(jīng)濟(jì)總量不大。規(guī)模工業(yè)增加值太少，我縣2007年是16.2億，雖然增長(zhǎng)速度達(dá)到28.4%，但和張家港市、義烏市兩市相比，我們?nèi)h的工業(yè)增加值僅相當(dāng)于人家一個(gè)中等企業(yè)的水平；規(guī)模企業(yè)戶數(shù)太少，我們到2008年底才有156戶，僅相當(dāng)于人家一個(gè)普通村（社區(qū)）的戶數(shù)，或相當(dāng)于人家一個(gè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模企業(yè)戶數(shù)，義烏市僅2007年就新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)274戶；經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)太小，我們的工業(yè)利稅和利潤(rùn)5年分別增長(zhǎng)了2 倍多、5倍多，就自認(rèn)為了不起，但是和張家港市、義烏市一比較，差距之大，簡(jiǎn)直望塵莫及；市場(chǎng)份額太小，在江浙每一個(gè)地方、每一個(gè)企業(yè)，人家都宣傳他們有哪些企業(yè)、哪些產(chǎn)品在全國(guó)、在全世界處于什么樣的地位，什么“之都”，什么“之城”，中國(guó)第幾、世界第幾。可見他們追求的就是市場(chǎng)占有率，追求的就是市場(chǎng)地位。我們引以為榮的打火機(jī)、小五金等一些產(chǎn)品，盡管在全國(guó)市場(chǎng)也有一定的占有率，但是和人家相比還存在很大的差距。江、浙的企業(yè)把各級(jí)授的“匾”、“牌”都作為很寶貴、很珍貴的資料，不僅掛在墻上，而且對(duì)外津津樂道。在我們縣里，有時(shí)開個(gè)展銷會(huì)，搞個(gè)評(píng)比，舉辦經(jīng)貿(mào)洽談等，企業(yè)老板一般都不愿意參加。舍不得花錢只是其中之一，關(guān)鍵是在產(chǎn)品的推介上舍不得花精力，因而市場(chǎng)打不開。

二是發(fā)展后勁不足。一方面是招商效果不佳，這些年，全縣上下、各級(jí)各部門下了很大精力招商引資，取得了一些成就，但總的講，引進(jìn)的工業(yè)企業(yè)還是不多。不僅大企業(yè)不多，就是一般規(guī)模的企業(yè)也比較少。另一方面是項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，我們雖然也花了不少功夫，花了不少氣力，花了不少資金，搞所謂的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)。但是我們現(xiàn)在可供人家選擇、開發(fā)、投資的項(xiàng)目太少，有些項(xiàng)目還是過時(shí)了的錯(cuò)誤信息，與外面變化了的形勢(shì)大相徑庭。投資者需要的是回報(bào)，沒有好項(xiàng)目，光憑感情，人家絕不會(huì)拿上千萬、上億的資金來打漂漂。再一方面是企業(yè)創(chuàng)新不夠，這也是影響我縣企業(yè)發(fā)展后勁的一個(gè)值得高度關(guān)注的長(zhǎng)遠(yuǎn)性、根本性問題。我們的五金產(chǎn)品做了幾十年，還老是鉗子、扳手那幾樣，市場(chǎng)越來越小，利潤(rùn)越來越低，關(guān)鍵是創(chuàng)新不夠。新產(chǎn)品的開發(fā)、新裝備的投入非常重要，全縣所有的企業(yè)都要引起高度重視。

三是產(chǎn)業(yè)化水平不高。產(chǎn)業(yè)模式不清晰，我們發(fā)展工業(yè)，究竟走哪條，全縣上下都還比較模糊，包括工業(yè)主管部門，現(xiàn)在都沒有鉆透。這幾年，縣里連續(xù)幾次組織到沿海一帶學(xué)習(xí)考察，每去一次，感觸都很深，可以說是?？闯Ｐ?。江蘇的經(jīng)濟(jì)模式，**的經(jīng)濟(jì)模式，有很大不同。如江蘇走的就是產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展模式，臺(tái)資、外資企業(yè)云集，他們圍繞龍頭企業(yè)、核心企業(yè)、骨干企業(yè)的上下游產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)業(yè)配套，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，做大價(jià)值鏈，所以他們的大企業(yè)比較多；**則注重發(fā)揮本地資本優(yōu)勢(shì)，走產(chǎn)業(yè)集群模式，開始的發(fā)展并不是一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，而是在某一個(gè)地方先找準(zhǔn)一個(gè)產(chǎn)品做大做強(qiáng)，然后形成產(chǎn)業(yè)集群。比如義烏的小商品，很多企業(yè)都生產(chǎn)，同一類的東西到一定的規(guī)模以后再進(jìn)行整合才形成了產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。

（二）主觀方面

一是政策引力不強(qiáng)。對(duì)老企業(yè)缺乏足夠的政策吸引力，這些年我們忽視了對(duì)老企業(yè)的引導(dǎo)和扶持，認(rèn)為我們把企業(yè)改制一搞完，基本上政府就可以撒手了，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)都是企業(yè)自己的事，是市場(chǎng)本身的規(guī)律起支配作用的事。如氮肥廠、錳礦等很有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，改制后卻沒有得到很好的發(fā)展。招商引資這一塊政策很優(yōu)惠，但老企業(yè)除了當(dāng)年改制期間簽定合同的政策兌現(xiàn)以外，基本上沒有可供享受的新的扶持政策出臺(tái)；對(duì)民間資本的政策引力不強(qiáng)，這是我們**工業(yè)發(fā)展中政策最不到位的一個(gè)方面。相形之下，江浙的三產(chǎn)業(yè)休閑娛樂這一塊不見得比我們發(fā)達(dá)，甚至有的比我們落后，但是二產(chǎn)業(yè)這一塊，我們相差太遠(yuǎn)，這充分說明我們的政策在吸引工業(yè)投入、吸引民間資本大辦工業(yè)上沒有感召力、吸引力、推動(dòng)力。三產(chǎn)業(yè)本身就具有投資少、回收 快、風(fēng)險(xiǎn)小的特點(diǎn)，再加上在稅費(fèi)的收取上，負(fù)擔(dān)比二產(chǎn)業(yè)也低得多。工業(yè)投入本身就是長(zhǎng)線投資，就有特定風(fēng)險(xiǎn)，在美女學(xué)院的禁書 異體——我的緋色天空 理工大風(fēng)流往事 我的老婆是殺手 一劍驚仙 重生之官道 http://004km.cn

政策上面還有這樣大的差異，投資者不能足夠獲利，就不會(huì)投到工業(yè)上面來。江浙那邊居民儲(chǔ)蓄存款的比例在整個(gè)儲(chǔ)蓄存款中僅占50%多一點(diǎn)，我縣卻高達(dá)88%，而企業(yè)存款這一塊，他們高得多，這充分說明他們的民間資本大量地投入辦工業(yè)去了，說明他們?cè)谝龑?dǎo)民資辦工業(yè)上動(dòng)的腦筋、花的功夫比我們大。

二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境欠佳。硬環(huán)境沒有建設(shè)好，那一世小說網(wǎng) 穿越小說網(wǎng) 網(wǎng)游小說網(wǎng) http://004km.cn總結(jié)這些年來，**工業(yè)最大的不足，我覺得第一個(gè)就是園區(qū)建設(shè)相對(duì)滯后。所有的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，無一例外都非常重視園區(qū)建設(shè)這個(gè)工業(yè)發(fā)展的載體。我們到江浙等地參觀，每個(gè)市縣都有若干個(gè)園區(qū)，都是專業(yè)化的有特色的園區(qū)。而我們雖說號(hào)稱有“一園六基地”，但至今找不出一個(gè)像樣的工業(yè)園區(qū)；軟環(huán)境也沒有維護(hù)好，我們的工業(yè)企業(yè)，在某個(gè)方面、某種程度上，成了受氣的對(duì)象，成了某些部門、一些人出氣的地方。衣食父母整天受氣嘔氣，工業(yè)怎么能夠興起來、活起來。優(yōu)化環(huán)境，我認(rèn)為要突出優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，對(duì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)尤其要區(qū)別對(duì)待。

三是工作落實(shí)不力。全縣上下現(xiàn)在對(duì)發(fā)展工業(yè)的重要性，對(duì)它的意義，對(duì)它的利害關(guān)系，思想是高度統(tǒng)一的。但是怎么樣做到形式和內(nèi)容高度一致、思想和行動(dòng)高度一致，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。特別是遇到具體問題如加大財(cái)政投入問題等等，思想上就很難統(tǒng)一了。工作全局中往往出現(xiàn)多個(gè)中心、多個(gè)重點(diǎn)，孰重孰輕很難取舍，工業(yè)的重要性就顯現(xiàn)不出來了。抓工業(yè)不是寫出來的，也不是算出來的，更不是喊出來的，而是干出來的，要?dú)v經(jīng)數(shù)年、苦心經(jīng)營(yíng)、方有所成。我們應(yīng)該在政府有所為有所不為的問題上客觀辯證地處理好，政府的政策激勵(lì)這一塊，財(cái)政投入不能少，藥引子、催化劑、助推器的作用不可缺。要把有限的財(cái)力集中起來，好鋼用在刀刃上，投到創(chuàng)造財(cái)富的領(lǐng)域去，真正讓錢生錢，做到生錢的事多投，花錢的事少投，這是值得好好研究解決的重大課題。我們要敢于在辦工業(yè)尤其是大辦工業(yè)加大投入。舍得之道，有舍才有得，先舍后得，有舍必有所得。

二、對(duì)**工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

一是要找準(zhǔn)定位，明確目標(biāo)?！盁o工不富”，發(fā)展工業(yè)是區(qū)域?qū)崿F(xiàn)城市化,現(xiàn)代化的前提,是我縣落實(shí)“興工旺商、富民強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略的根本途徑。我們要緊緊抓住全球經(jīng)濟(jì)一體化和沿海工業(yè)產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持“一個(gè)主題”，突出“兩個(gè)重點(diǎn)”，推進(jìn)“三個(gè)協(xié)調(diào)”，實(shí)現(xiàn)“五大突破”。即堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)定不移地實(shí)施“興工旺商”站略，走具有時(shí)代特征、階段特點(diǎn)、**特色的新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；緊緊抓住調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式兩個(gè)重點(diǎn)，有效實(shí)施節(jié)能降耗減排措施，全面實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的統(tǒng)一；推進(jìn)縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、集群經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；在培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、實(shí)施重大項(xiàng)目、提升園區(qū)集中度、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力、營(yíng)造投資環(huán)境方面求突破。

二是找準(zhǔn)著力點(diǎn)，突出規(guī)模工業(yè)。規(guī)模工業(yè)的發(fā)展水平越來越反映一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平。我縣作為全市傳統(tǒng)的工業(yè)強(qiáng)縣，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重卻相當(dāng)?shù)?，與周邊縣（市）相比，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也在逐步放緩。2005年，我縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)81家，占全市總數(shù)的25.3%，到2007年，我縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)增長(zhǎng)到128家，全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)總數(shù)卻差不多翻了一番，我縣所占比例下降到了17.2%。我縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)增加值增速雖然達(dá)到34.5%，卻僅僅名列全市第8，遠(yuǎn)低于武岡（38.9%）、新寧（37.9%）等西邊縣（市）。

重視不夠、引導(dǎo)不力、扶持不多、疏于管理是我縣規(guī)模工業(yè)增長(zhǎng)緩慢的根本原因。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各機(jī)關(guān)單位絕大多數(shù)人包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部，除了年終考核排名時(shí)突然關(guān)心一下，平時(shí)很少過問規(guī)模工業(yè)發(fā)展，相當(dāng)一部分人甚至不明白“規(guī)模工業(yè)”的概念，經(jīng)常自以為是地表態(tài)：“新辦了xx家規(guī)模工業(yè)企業(yè)”。一是企業(yè)不愿意申報(bào)。廣大企業(yè)主普遍反映，進(jìn)入規(guī)模企業(yè)籠子不但沒有半點(diǎn)好處，相反麻煩多多：縣里制定優(yōu)惠政策、確定優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)等并不考慮是否屬于規(guī)模企業(yè)，每年還要額外交納幾百元乃至上千的報(bào)表費(fèi)；由于產(chǎn)值報(bào)表相對(duì)規(guī)范，稅務(wù)部門的稅收稽查，往往只以規(guī)模企業(yè)為目標(biāo)；由于企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)雄厚，技監(jiān)、勞動(dòng)、安監(jiān)、環(huán)保等部門對(duì)規(guī)模企業(yè)的檢查、收費(fèi)相應(yīng)較多，沒有進(jìn)入規(guī)模企業(yè)籠子反而煩惱較少。二是企業(yè)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)不愿意引導(dǎo)企業(yè)申報(bào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理站一致也認(rèn)為，規(guī)模企業(yè)對(duì)其沒有半點(diǎn)好處，多發(fā)展一家規(guī)模企業(yè)就多一份害，簡(jiǎn)直就是搬起石頭砸自己的腳，不但每月要督促企業(yè)按時(shí)報(bào)表（遲了考核要被扣分），還要保證企業(yè)達(dá)到一定的增長(zhǎng)率（低了考核要被扣分），沒有規(guī)模企業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)反而可以高枕無憂，即省事又不要擔(dān)心被扣分（反正享受基礎(chǔ)分）。三是支持力度不夠。我縣對(duì)發(fā)展規(guī)模工業(yè)基本上沒有具體的支持扶持措施，而像綏寧、新寧、新邵等西邊縣市，近年來對(duì)發(fā)展規(guī)模企業(yè)相當(dāng)重視，都制定了扶持規(guī)模工業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施，如新寧把所有規(guī)模企業(yè)納入重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)名單，綏寧對(duì)首次進(jìn)入規(guī)模企業(yè)籠子的獎(jiǎng)勵(lì)10000元，新邵規(guī)定每發(fā)展一家規(guī)模企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)3000元、獎(jiǎng)勵(lì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理站2000元等等。

第一，要區(qū)別對(duì)待規(guī)模企業(yè)與非規(guī)模企業(yè)，加大對(duì)規(guī)模企業(yè)的扶持力度?？h委政府制定優(yōu)惠政策、確定優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)名單等必須以規(guī)模企業(yè)為對(duì)象，努力為規(guī)模企業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境；對(duì)非規(guī)模企業(yè)可加大檢查、引導(dǎo)力度，促進(jìn)其向規(guī)范化、規(guī)模化方向發(fā)展。

第二，對(duì)發(fā)展規(guī)模企業(yè)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，可借鑒新邵的做法，每發(fā)展一家規(guī)模企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)3000元、獎(jiǎng)勵(lì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理站2000元。對(duì)規(guī)模工業(yè)增速快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

第三，考慮工作量大小，按照規(guī)模工業(yè)占全縣的比重，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行補(bǔ)助。

三是要改變傳統(tǒng)模式，大力招商選資。近年來，我縣招商引資工作在縣委政府的高度重視下，力度不斷加大，盡管每年組織大批人員，花費(fèi)巨大代價(jià)參加“邵洽周”、“中博會(huì)”等各類招商活動(dòng)，但收效甚微，尤其是工業(yè)招商引資項(xiàng)目，大多是只見開花不見結(jié)果?？h里公布的2006年109個(gè)工業(yè)招商引資項(xiàng)目中，絕大部分屬于本縣企業(yè)假冒縣外招商企業(yè)以及老企業(yè)假冒當(dāng)年新招商企業(yè)，還有一些根本就是子虛烏有的企業(yè)，而一些所謂的外資項(xiàng)目履約率幾乎為零。

為提高工業(yè)招商項(xiàng)目履約率，建議：凡大型招商活動(dòng)應(yīng)以工業(yè)招商項(xiàng)目為主，同時(shí)工業(yè)經(jīng)濟(jì)局必須派員參加，以便于跟蹤服務(wù)；所有工業(yè)招商項(xiàng)目實(shí)行一個(gè)項(xiàng)目一套班子跟蹤服務(wù)，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，縣委政府制定具體的考核細(xì)則進(jìn)行目標(biāo)管理，由工業(yè)經(jīng)濟(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)簽約項(xiàng)目按季督查，并將項(xiàng)目履約情況列入責(zé)任單位年終政績(jī)考核內(nèi)容。要區(qū)別對(duì)待工業(yè)項(xiàng)目和房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，使用地、稅收、獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠措施盡可能向工業(yè)發(fā)展項(xiàng)目?jī)A斜。

四是要搞好規(guī)劃布局，打造展定平臺(tái)。當(dāng)前，受土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的制約，深圳、東莞、順德、中山等地的一些主要依靠外資和外來勞力，發(fā)展外向度、低附加值和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)已十分明顯。我縣正處在廣東等沿海地區(qū)內(nèi)地轉(zhuǎn)移的對(duì)接地，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的腳步已經(jīng)離我們很近，甚至到了我們的身邊，如打火機(jī)的發(fā)展壯大，就是成功承接廣東產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的成功范例。2007年，縣委政府根據(jù)全縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)滯后、嚴(yán)重影響工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，果斷決策規(guī)劃新建10平方公里的東部工業(yè)園，著力打造全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“極”，這一決策無疑是十分正確且非常重要的。

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第三篇：從偵查的角度破解瀆職侵權(quán)犯罪案件

從偵查的角度破解瀆職侵權(quán)犯罪案件“取證難”

馮昌燕

瀆職侵權(quán)犯罪實(shí)際上就是職務(wù)犯罪的一部分，指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者利用職權(quán)侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利，妨害國(guó)家機(jī)關(guān)的正常管理秩序致使公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利受到侵害、國(guó)家和人民利益遭受重大損失或者國(guó)家機(jī)關(guān)信譽(yù)遭受嚴(yán)重?fù)p害的行為。具體包括刑法分則第四章、第九章28個(gè)法律條文之中，共涉及42個(gè)罪名，其中瀆職犯罪35個(gè)，侵權(quán)犯罪7個(gè)。

一、當(dāng)前瀆職侵權(quán)犯罪的特點(diǎn)

一是權(quán)錢交易愈來愈明顯，與貪污賄賂犯罪相交織的情況越來越突出。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用手中職權(quán)為他人謀取私利從而獲得金錢或其他物質(zhì)利益。這種通過權(quán)利和金錢的交換，以犧牲國(guó)家或集體的利益為代價(jià)，來滿足個(gè)人或小團(tuán)體的貪欲的拙劣行為，既是瀆職侵權(quán)犯罪本身的特殊性決定的，又是這個(gè)時(shí)代經(jīng)濟(jì)、道德和個(gè)人心理的集中反映。如張某、歐某、任某幫助犯罪分子逃避處罰案。張某、歐某、任某分別是重慶市某治安管理分局民警，主要職責(zé)是從事“反扒”工作,其工作范圍是我市所有車站、碼頭以及公交線路?！胺窗恰边^程中，三位民警先后結(jié)識(shí)了長(zhǎng)期在菜園壩火車站一帶從事扒竊犯罪活動(dòng)的王小五等人，在幾年的時(shí)間內(nèi)，三民警先后多次接受王小五等人宴請(qǐng)和禮金。其中，歐某共收受

1.75萬元、張某收受1.1萬元、任某收受1.7萬元。在收錢過程中，三人分別多次將警方的打擊行動(dòng)透露給王小五等扒竊團(tuán)伙。2008年上半年，張某還將眾多“反扒”民警的照片給了王小五及扒竊人員鄒平安、歐亞莉夫婦。王小五將張某提供的反扒民警相片交給團(tuán)伙成員辨認(rèn)和記憶，以便在扒竊活動(dòng)中能一眼認(rèn)出躲藏在身邊的反扒民警。

二是瀆職侵權(quán)犯罪日益群體化，窩案、串案增多。主要表現(xiàn)在有的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職務(wù)上的隸屬關(guān)系共同作案；有的司法人員利用職務(wù)之便在各個(gè)訴訟環(huán)節(jié)弄虛作假，包庇犯罪；有的司法人員甚至和非司法人員私下串通，沆瀣一氣。如重慶市公安局某治安管理支隊(duì)原民警歐陽(yáng)劍等3人幫助犯罪分子逃避處罰案，涉案人員達(dá)到3人。該窩案所造成的社會(huì)影響十分惡劣，嚴(yán)重?cái)牧苏?duì)伍的聲謄和形象。

三是瀆職侵權(quán)犯罪已滲透到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)已查處的瀆職侵權(quán)犯罪案件幾乎涉及所有的黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理部門。尤其是司法機(jī)關(guān)內(nèi)部的瀆職侵權(quán)犯罪越來越嚴(yán)重，不僅嚴(yán)重?fù)p害了司法機(jī)關(guān)的形象，也在人民群眾中造成惡劣的影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年重慶市查辦的行政執(zhí)法人員和司法人員瀆職犯罪突出，兩類案件共有92件，被查處的人達(dá)到116人，占了去年查辦的該類案件數(shù)量的一半多，其中立案查辦司法人員瀆職侵權(quán)犯罪40件42人，立查行政執(zhí)法人員52件74人。如原渝中區(qū)房地產(chǎn)管理局南紀(jì)門原房管所所長(zhǎng)孔慶然等人涉嫌濫用職權(quán)，造成國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失1000余萬元；

四是犯罪分子對(duì)抗偵查的手段更加隱蔽。由于瀆職侵權(quán)犯罪主體是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，他們的文化素質(zhì)、社會(huì)地位較高，社會(huì)接觸較多，他們的作案手段都十分狡猾，具有極大的隱蔽性和欺騙性。①另外，由于查處的人員中有相當(dāng)一部分是領(lǐng)導(dǎo)干部，他們位高權(quán)重，社會(huì)影響大，活動(dòng)能力強(qiáng);還有些司法人員，精通法律和偵查謀略，具有很強(qiáng)的反偵查能力。如重慶市公安局原副局長(zhǎng)、司法局原局長(zhǎng)文強(qiáng)涉嫌受賄罪、包庇、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪案件。

二、當(dāng)前制約瀆職侵權(quán)案件偵查的主要因素

當(dāng)前，查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件仍然存在“三難一大”（發(fā)現(xiàn)難、查證難、處理難，干擾阻力大）的問題。通過檢察機(jī)關(guān)廣泛深入的法制宣傳，人民群眾的維權(quán)意識(shí)逐步提高，檢察機(jī)關(guān)介入重大事故的手段逐步加強(qiáng)，獲取的瀆職侵權(quán)犯罪案件的線索逐年增加，“發(fā)現(xiàn)難”的問題正在逐步解決，出現(xiàn)了“有米下鍋”的良好局面。但是，由于基層檢察機(jī)關(guān)人才流失等原因，“巧婦難為有米之炊”的局面又成為當(dāng)前制約查辦瀆職侵權(quán)案件的主要因素。具體表現(xiàn)在：

（一）偵查整體合力不強(qiáng)

一是上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)的關(guān)系在偵查中沒有徹底理順。我國(guó)對(duì)地方各級(jí)檢察機(jī)關(guān)是實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，以當(dāng)?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)為主，檢察系統(tǒng)內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)為輔，實(shí)際上上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)的人、財(cái)、物基本無權(quán)管理，雙重領(lǐng)導(dǎo)有名無實(shí)。對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪案件的偵查，不少基層檢察院往往采取“各自為戰(zhàn)”的辦案方法，使本已有限的、分散的偵查資源得不到有效整合，難以增強(qiáng)辦案的整體合力。二是在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部，瀆職侵權(quán)案件偵查部門與反貪、公訴、偵監(jiān)、民行、監(jiān)所等部門協(xié)調(diào)配合不夠。三是在外部資源共享方面，與公安、法院、司法以及稅務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、土地、環(huán)保等行政執(zhí)法部門聯(lián)系也不夠密切，嚴(yán)重影響了整體合力的形成?！?/p>

2（二）技術(shù)偵查手段空缺

技術(shù)偵查是指采用秘密手段或其他高科技手段獲取與犯罪有關(guān)的言詞或其他信息的一種偵查手段，它包括秘密監(jiān)聽、電子跟蹤等，由于瀆職侵權(quán)犯罪案件中，實(shí)物證據(jù)少，主要是言詞證據(jù)。因此，采取秘密監(jiān)聽等技術(shù)偵查手段是破獲案件所必須的，然而，目前實(shí)踐中檢察機(jī)關(guān)在偵查中自己沒有技術(shù)偵查決定權(quán)和

實(shí)施權(quán)，進(jìn)行技術(shù)偵查只能商請(qǐng)公安或國(guó)家安全機(jī)關(guān)行使，這樣一來就大大制約了瀆職侵權(quán)案件的成功偵查。

（三）偵查水平亟待提高

一是偵查人員素質(zhì)參差不齊。對(duì)于瀆職侵權(quán)案件偵查工作而言，偵查人員愛崗敬業(yè)精神、偵查水平和業(yè)務(wù)技能是偵查工作成敗的關(guān)鍵。目前基層檢察院檢察機(jī)關(guān)偵查力量嚴(yán)重不足，不少檢察院一般只配備1至2名偵查人員，有的院甚至沒有專門辦理瀆職侵權(quán)案件的偵查人員。同時(shí)，現(xiàn)有的偵查人員在年齡及知識(shí)、能力結(jié)構(gòu)方面不盡合理，難以形成戰(zhàn)斗力。雖然近幾年盡管瀆職侵權(quán)案件偵查工作比以前有較大的提高，但偵查隊(duì)伍并沒有像反貪偵查隊(duì)伍那樣得到鍛煉，實(shí)戰(zhàn)能力及經(jīng)驗(yàn)積累尚存在差距。在查辦瀆職侵權(quán)案件工作中，還大量存在“不敢辦”的消極情緒和“不會(huì)辦”的實(shí)際問題。另一方面，不少辦理瀆職侵權(quán)案件偵查人員整體精神狀態(tài)不佳、畏難情緒嚴(yán)重，知識(shí)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)與實(shí)際工作需要尚有較大差距。相當(dāng)一部分人缺乏對(duì)工商、稅務(wù)、海關(guān)、土地、環(huán)保、林業(yè)、交通、教育、衛(wèi)生等方面專業(yè)知識(shí)。不少人缺乏實(shí)際辦案經(jīng)驗(yàn)，平時(shí)又不愿學(xué)習(xí)鉆研，業(yè)務(wù)技能不強(qiáng)，遇到案件無所適從，不能勝任偵查工作。

二是審訊工作不容樂觀。實(shí)踐中，瀆職侵權(quán)犯罪案件的審訊工作仍是偵查過程中一個(gè)相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，特別是修改后的刑事訴訟法對(duì)審訊工作提出了更高的要求。如拘傳、傳喚不得超過12小時(shí)，時(shí)間緊，任務(wù)重，而且犯罪嫌疑人在被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問后或采取強(qiáng)制措施之日起，可以聘請(qǐng)律師為其提供法律幫助等等，這在一定程度上增加了受審人的對(duì)抗心理，由此給審訊工作也帶來了一定的難度。同時(shí)，瀆職侵權(quán)犯罪的主體為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，這些人員一般都有一定的關(guān)系網(wǎng)、保護(hù)層比較厚，都具有較高的文化知識(shí)水平，具有較豐富的生活閱歷和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，具有一定的反偵查意識(shí)。另外，瀆職侵權(quán)犯罪往往與工作失誤糾纏在一起，容易產(chǎn)生一些模糊認(rèn)識(shí)。這些問題在一般群眾中有，一般干部中有，甚至很多領(lǐng)導(dǎo)干部中也嚴(yán)重存在。所有這些，使得瀆職侵權(quán)犯罪案件的審訊工作面臨著更大的挑戰(zhàn)。

三、多管齊下，破解“取證難”

針對(duì)瀆職侵權(quán)案件的特點(diǎn)及制約瀆職侵權(quán)犯罪案件偵查的主要因素，應(yīng)該多管齊下，才能破解瀆職侵權(quán)案件“取證難”。

（一）全面整合偵查力量

一是建立檢察機(jī)關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。實(shí)行檢察機(jī)關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)，即“各級(jí)檢機(jī)關(guān)、檢察官依法構(gòu)成統(tǒng)一的整體，各級(jí)檢機(jī)關(guān)、檢察官在履行職權(quán)、職務(wù)中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)、檢察官的指示和命令進(jìn)行工作和活動(dòng)”，目的是為了強(qiáng)化檢察指揮令的直線性，確保檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)。

二是構(gòu)建高效的偵查一體化運(yùn)行機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，偵查機(jī)制必須由單獨(dú)作戰(zhàn)向整體作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步整合偵查資源，加大查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件的力度，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，充分發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一管理案件線索，統(tǒng)一組織偵查活動(dòng)，統(tǒng)一調(diào)度偵查力量和偵查裝備，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的偵查協(xié)作，形成縱向指揮有力、橫向協(xié)作緊密、運(yùn)轉(zhuǎn)高效有序的偵查工作一體化機(jī)制，提高偵查瀆職侵權(quán)犯罪案件的整體能力○3。如重慶市某縣原林業(yè)局局長(zhǎng)杜某涉嫌違法發(fā)放林木采伐許可證案件就是在上級(jí)檢察機(jī)關(guān)直接指揮下匯同基層檢察機(jī)關(guān)共同偵破的要案。杜某在擔(dān)任某縣林業(yè)局長(zhǎng)期間，違規(guī)給加工實(shí)木地板的通達(dá)公司發(fā)放林木采伐許可證，導(dǎo)致國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)900余立方米森林被采伐，引起中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》欄目的高度關(guān)注。實(shí)施偵查工作一體化，堅(jiān)持最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)人民檢察院和專門人民檢察院、上級(jí)人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)人民檢察院的原則，在偵查工作中要嚴(yán)格依法辦案、各司其職、密切配合○4。在實(shí)踐中，遇到案情重大復(fù)雜、下級(jí)檢察院查辦確有困難或者需要跨區(qū)域偵查的案件，上級(jí)院就可以啟動(dòng)偵查一體化機(jī)制查辦案件。上級(jí)院可以從本轄區(qū)內(nèi)各級(jí)檢察院抽調(diào)偵查人員，成立專門的辦案組織，也可以調(diào)集若干下級(jí)院的偵查力量，統(tǒng)一進(jìn)行偵查，還可以將案件指定管轄給本轄區(qū)其它院辦理，以減少或排除各種干擾。如2009年重慶的“打黑風(fēng)暴”中不少侵權(quán)瀆職案件的查處都是在重慶市院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮下，各區(qū)縣通力合作下取得的成果。另外，我們要針對(duì)當(dāng)前瀆職侵權(quán)犯罪與賄賂犯罪相交織的特點(diǎn)，加強(qiáng)反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)部門的協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)在人力物力上的互相支持，偵查過程中優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，整合內(nèi)部偵查資源，集中使用偵查力量，用好用活偵查策略，提高偵破案件能力。再有，瀆職侵權(quán)案件偵查部門還要與檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的偵監(jiān)、公訴、控中、民行、監(jiān)所等部門以及外部的公安、法院、工商、稅務(wù)、海關(guān)、林業(yè)、交通、土地、環(huán)保等司法、行政執(zhí)法部門密切聯(lián)系，建立健全配合協(xié)作制度，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成整體合力○5。

（二）盡快賦予檢察機(jī)關(guān)技術(shù)偵查權(quán)

在我國(guó)，根據(jù)刑事訴訟法規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)對(duì)刑事犯罪案件擁有偵查權(quán)。技術(shù)偵查手段是偵查權(quán)的應(yīng)有之義。法律既然賦予了檢察機(jī)關(guān)偵查權(quán)，為了保證對(duì)犯罪偵查的有效進(jìn)行，也應(yīng)該賦予檢察機(jī)關(guān)技術(shù)偵查的手段。但是，法律卻沒有規(guī)定檢察機(jī)關(guān)可以采用技術(shù)偵查措施查辦案件，這應(yīng)是法律的一個(gè)漏洞○6。瀆職侵權(quán)犯罪是一種國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)進(jìn)行的犯罪，這些犯罪嫌疑人一般都擁有一定的權(quán)力，一旦他們發(fā)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)對(duì)其犯罪進(jìn)行偵查，就會(huì)利用自己手中的權(quán)力進(jìn)行干預(yù)和破壞，阻撓偵查活動(dòng)的進(jìn)行。另一方面，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員由十社會(huì)交往廣泛，都有一定的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)來保護(hù)自己，如果其罪行被發(fā)現(xiàn)，他們就會(huì)動(dòng)用各種關(guān)系，對(duì)檢察機(jī)關(guān)施加壓力，干擾和阻撓

檢察機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)。此外，由于瀆職侵權(quán)犯罪的主體多為國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部，因?yàn)橹榈膰?guó)家機(jī)關(guān)工作人員因怕得罪領(lǐng)導(dǎo)而不愿作證，普通群眾因害怕打擊報(bào)復(fù)往往不敢作證。由此可見，與普通犯罪相比，瀆職侵權(quán)犯罪的偵查具有更大的難度和風(fēng)險(xiǎn)，因此要保證檢察機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)的順利進(jìn)行，必須賦予其一定的技術(shù)偵查權(quán)。

(三)建設(shè)一支高素質(zhì)的偵查隊(duì)伍

首先，2007年，高檢院制定了《加強(qiáng)反瀆職侵權(quán)能力建設(shè)的決定》，這為反瀆工作強(qiáng)基固本、科學(xué)發(fā)展指明了目標(biāo)和方向，也為解決好制約反瀆工作科學(xué)發(fā)展的突出問題提供了根本性的保障措施。為了使反瀆工作取得新的業(yè)績(jī)和效果，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)著力培養(yǎng)干警增強(qiáng)突破案件的能力。一要組織好學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)偵查學(xué)方面的知識(shí)，提高偵查技能和偵查水平。二要研究思維方式和偵查策略方法，運(yùn)用偵查的思維和偵查的理念指導(dǎo)偵查工作；三要掌握現(xiàn)代科技知識(shí)，組織反瀆職侵權(quán)檢察人員加強(qiáng)計(jì)算機(jī)、先進(jìn)偵查設(shè)備的運(yùn)用培訓(xùn)，提高科技強(qiáng)偵水平；四要在實(shí)踐中提高反瀆職侵權(quán)檢察人員的能力，通過偵查實(shí)踐提高發(fā)現(xiàn)、搜集、固定證據(jù)的能力和深挖細(xì)查的能力，培養(yǎng)、鍛煉一批反瀆職侵權(quán)偵查人才和偵查骨干。

其次，由于瀆職侵權(quán)案件偵查工作的特殊性，還要求從事這項(xiàng)工作的偵查人員必須具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要對(duì)法律專業(yè)知識(shí)，特別是與讀職侵權(quán)工作相關(guān)的法律專業(yè)知識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，更重要的是要將所學(xué)內(nèi)容應(yīng)用到偵查實(shí)踐中去，用實(shí)踐去檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果，否則就只是紙上談兵，毫無意義。要邊學(xué)習(xí)邊實(shí)踐，并在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高偵查水平。

再次，重點(diǎn)加強(qiáng)審訊工作。審訊也稱訊問，是指?jìng)刹槿藛T為了查明案件的全部事實(shí)真相，依法對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行審訊和話問，以獲取供述或辯解的偵查活動(dòng)。審訊是一項(xiàng)專門性工作，是偵查和破案的主要手段，是審訊人員與犯罪嫌疑人雙方口才、心理、智力、意志等方面的較量，也是審訊人員與犯罪嫌疑人之間的一種信息交流。訊問對(duì)象真實(shí)和全面的供述，是檢察機(jī)關(guān)偵查部門查明案件事實(shí)的依據(jù)，它對(duì)十偵破案件，特別是收集其他證據(jù)的線索和印證其他證據(jù)，以形成確實(shí)充分的證據(jù)體系，都有重要作用。如果拋開一些外部因素，單純談偵查的話，凡參加過偵查實(shí)踐的同志都很清楚，實(shí)際上偵查工作的核心和關(guān)鍵就是審訊，實(shí)際上也是案件成敗的核心和關(guān)鍵。侵權(quán)瀆職案的犯罪嫌疑人由于其身份特殊或涉案金額較大，反偵查能力及心理承受能力較強(qiáng)等特點(diǎn)，一般都會(huì)拒不供認(rèn)以企圖逃避處罰。他們?cè)诮邮軐徲崟r(shí)的心理變化要經(jīng)歷四個(gè)階段，即試探摸底、對(duì)抗相持、動(dòng)搖反復(fù)和供述認(rèn)罪階段，每個(gè)階段都有其特點(diǎn)，偵查人員必須善于抓住各個(gè)階段的關(guān)鍵時(shí)刻，正確施壓，審訊前先準(zhǔn)確掌握犯罪嫌疑人的心理，善于利

用其復(fù)雜矛盾的心情，靈活采取不同的審訊謀略，攻其要害，迫使其在心理上認(rèn)罪悔罪。

參考文獻(xiàn)

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檢察論壇，2005(2)

○6王建明.健全和完善職務(wù)犯罪偵查措施要論.人民檢察,2005(6)

（作者系城口縣人民檢察院

研究室主任）

第四篇：破解城市交通兩難調(diào)研對(duì)策

行車難、停車難是世界各大城市的通病。我區(qū)也一樣，隨著城區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大、人口的集聚、車輛的增加，交通問題也日漸顯現(xiàn)，已影響到城市功能的發(fā)揮和人們?nèi)粘５墓ぷ鳌⑸睢Ｒ虼?，高度關(guān)注城市交通，破解兩難、改善交通已成當(dāng)務(wù)之急。

形成城市交通兩難的原因

造成城市交通擁堵現(xiàn)象，原因是多方面的，主要有以下幾點(diǎn)：

——功能定位。城市道路功能一般有兩種功能，即交通性道路和生活性道路。交通性道路主要承擔(dān)城市區(qū)域間的交通；生活性道路主要承擔(dān)城市區(qū)域內(nèi)居民的購(gòu)物、休閑。如道路功能定位不準(zhǔn)確或功能混雜，勢(shì)必造成交通的擁堵。象我區(qū)老城區(qū)的市心路即是兩種功能混雜的道路，既是交通性道路（城市中軸線），又是生活功能性道路（兩側(cè)商業(yè)設(shè)施林立）。而西河路又是功能不清晰，既非交通性道路（交通流量?。卜巧钚缘缆罚ㄉ虡I(yè)設(shè)施少）。

——道路布局。城市道路布局通常有三種形式，即在橫向平面上有格網(wǎng)式、放射加環(huán)形式和混合式。同時(shí)，在縱向等級(jí)上有主干道、次干道、支路之分。目前世界各城市一般采用格網(wǎng)式布局。這種布局形式容易分割城市功能區(qū)塊和組織交通，是一種開放式布局。道路布局的科學(xué)合理則有利于城市交通的暢通；布局混亂，則影響城市交通。不同的城市根據(jù)當(dāng)?shù)夭煌牡匦蔚孛玻捎眠m合自己城市的布局形式，則使城市交通有序。象紐約的曼哈頓，根據(jù)其南北長(zhǎng)（26公里）、東西窄（5公里）的地形條件，設(shè)置了16條南北向大道和275條東西向的街，是標(biāo)準(zhǔn)的格網(wǎng)式布局。同時(shí)，道路等級(jí)分明，南北向的16條大道（交通性主干道）承擔(dān)區(qū)域間交通的聯(lián)系和過境功能，東西向的街（生活性次干道）主要承擔(dān)交通到達(dá)功能。而我區(qū)的道路布局，特別是老城區(qū)，由于受地形條件的制約，向北、向西遇山則止，向東遇鐵路則止，道路網(wǎng)向外織不出去，難以形成內(nèi)外有機(jī)聯(lián)系的開放式道路網(wǎng)。同時(shí)，道路等級(jí)不明，象蕭紹路既是過境性交通道路，又是到達(dá)性交通道路。

——斷面形式。一至四幅路是道路通常采用的斷面形式。一幅路（市心南路、人民路）無隔離設(shè)施，一般適用于生活性道路，以便于行人來回兩側(cè)的購(gòu)物與休閑；多幅路（通惠路為三幅路、市心中路為四幅路）設(shè)置隔離帶，機(jī)非分流、人車分流，一般適用于交通性道路。城市中的主干道為交通性道路，一般采用多幅路；次干道、支路則為生活性道路，一般采用單幅路。而我區(qū)的城市道路，特別是老城區(qū)，道路功能與道路斷面形式往往是不對(duì)應(yīng)的。如市心南路、人民路是單幅路，作為生活性道路，這種斷面形式是相適應(yīng)的，而人車混流的單幅路作為交通性道路則是不適應(yīng)的。事實(shí)上這兩條道路又承擔(dān)著交通功能。如此這般，交通擁堵的產(chǎn)生就不可避免。

——交通結(jié)構(gòu)。城市的交通有兩種結(jié)構(gòu)模式，即小汽車模式和公交模式。發(fā)達(dá)國(guó)家的城市一般采用公交模式。人們出行的方式以公共交通為主，小汽車為輔。公交出行方式占所有出行方式的50％以上。如我國(guó)的臺(tái)北市擁有公交專用線8條、3500輛公交車和67公里長(zhǎng)的地鐵，每天運(yùn)載旅客275萬人次，人們采用公交出行方式已達(dá)40％以上。這些城市街道上鮮有行人，更不要說有三輪車和自行車等非機(jī)動(dòng)車。國(guó)內(nèi)的其他城市，我區(qū)也一樣，由于公交發(fā)展緩慢，小汽車增加較快，而大多數(shù)人出行方式仍然是傳統(tǒng)的，道路上充滿著行人和非機(jī)動(dòng)車，這樣也勢(shì)必造成交通擁堵。如我區(qū)目前擁有公交線路25條，公交車224輛，每天運(yùn)載旅客9萬人次。同時(shí)，汽車 每年以20％以上的速度在增加（全區(qū)擁有9萬輛）。

——交通管理。交通管理科學(xué)與否，也是造成城市交通好壞的重要因素。目前，世界上發(fā)達(dá)國(guó)家城市的交通較為成熟的做法主要有單行線管理、綠波帶管理、識(shí)別系統(tǒng)管理等方式。單行線管理，即城市內(nèi)的道路70％采用單行方式，這種方式可以提高道路30％的通行能力。綠波帶管理，即根據(jù)城市道路的長(zhǎng)短，整條路或分若干段，同時(shí)開啟綠燈或紅燈，以提高通行量。識(shí)別系統(tǒng)管理，即道路的名稱統(tǒng)一采用阿拉伯?dāng)?shù)字命名。同時(shí)，規(guī)定南北向稱大道，東西向稱街，從而建立道路坐標(biāo)系統(tǒng)，使每個(gè)行駛者能迅速確認(rèn)當(dāng)前行駛的位置和所要到達(dá)的位置。這種數(shù)字道路識(shí)別系統(tǒng)，好處在于各數(shù)字間是有聯(lián)系的，很容易識(shí)別和確定你所要到達(dá)的目標(biāo)位置。而目前國(guó)內(nèi)的城市道路名稱，路名與路名之間是沒有聯(lián)系的，行駛者很難根據(jù)當(dāng)前的位置判斷出所要到達(dá)的位置。小汽車管理，發(fā)達(dá)國(guó)家的城市對(duì)小汽車的管理通常采用“鼓勵(lì)購(gòu)買，限制使用”政策。象紐約有700萬輛車，只允許100萬輛上街。而國(guó)內(nèi)城市有多少輛車，就有多少輛在街上跑。象北京有200萬輛車，這些車輛的行駛是不受限制的。同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家城市對(duì)小汽車的行駛、停車采取高收費(fèi)管理。象倫敦、新加坡除停車采取高收費(fèi)外，在城區(qū)核心地段行駛不要收取道路使用費(fèi)，以限制小汽車的使用。目前國(guó)內(nèi)的廣州市也在醞釀推出這一做法。

——人員素質(zhì)。人員素質(zhì)的高低也是影響城市交通不可忽略的因素。步行者、駕車者交通意識(shí)的淡漠，不良行為習(xí)慣的放縱，也是導(dǎo)致城市交通擁堵的直接原因。

改善城市交通的對(duì)策

綜上所述，影響城市交通的原因是多方面的，要從根本上改善城市交通是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，必須通過幾代人的努力才能緩解和解決問題。因此，要破

解城市交通“兩難”問題，必須堅(jiān)持“遠(yuǎn)期有所設(shè)想，近期有所作為”的原則，對(duì)城市交通進(jìn)行總體考慮，重點(diǎn)突破。

就遠(yuǎn)期而言，對(duì)城市交通的改善，重點(diǎn)是作好三篇文章，即編制《城市道路交通規(guī)劃》、《城市公共交通發(fā)展規(guī)劃》和《城市交通管理規(guī)劃》?！秴^(qū)城市道路交通規(guī)劃》已于2004年委托上海同濟(jì)大學(xué)編制完成，并已批準(zhǔn)實(shí)施。應(yīng)該說這個(gè)規(guī)劃較為科學(xué)合理地勾畫了我區(qū)未來的道路交通的發(fā)展藍(lán)圖，規(guī)劃了功能清晰、等級(jí)分明、布局合理的格網(wǎng)式路網(wǎng)系統(tǒng)。規(guī)劃提出城市快速路為“三縱三橫”，即“三縱”為四季大道、風(fēng)情大道、通惠路，“三橫”為杭甬高速公路城區(qū)段、機(jī)場(chǎng)快速路、彩虹大道；城市主干路有“四縱三橫”，即“四縱”為蜀山路、市心路、新城路、03省道東復(fù)線，“三橫”為濱江二路、建設(shè)一路、聞堰南路；城市一般主干路為“一環(huán)四縱五橫”，即“一環(huán)”為錢江世紀(jì)城內(nèi)環(huán)路，“四縱”為金雞路、青年路、蕭然西路和新街大道，“五橫”為鴻達(dá)路－橋南路、建設(shè)四路、金城路、南一路和南三路?！秴^(qū)城市公共交通發(fā)展規(guī)劃》正在編制中?！秴^(qū)城市交通管理規(guī)劃》還未編制，這項(xiàng)工作作為城市交通的重要配套規(guī)劃，應(yīng)該列入?yún)^(qū)政府的議事日程上來。

就近期而言，對(duì)城市交通的改善，應(yīng)該抓住影響城市交通的主要矛盾，重點(diǎn)加以突破。從我區(qū)目前的城市交通現(xiàn)狀看，由于有前面已分析的諸多深層次原因，直接呈現(xiàn)三大表象問題，即南北不暢、機(jī)非不分（人車不分）、容量不大。而以機(jī)非不分（人車不分）最為突出。這些問題直接導(dǎo)致城市交通的擁堵，必須重點(diǎn)加以解決。

——建設(shè)南北第三大通道。我區(qū)老城控規(guī)提出的南北向通道共有七條，即杭蕭路、西河路、市心路、江寺路、育才路、通惠路、虎山路。從目前的交通狀況看，車流量最大、最擁堵的還是老城區(qū)西側(cè)的幾條道路，而以市心路最為甚。如果把市心路列為南北向第一大通道，蕭然西路、杭蕭路列為第二通道（已列入?yún)^(qū)政府的改造計(jì)劃），那么我們可以把西河路、工人路列為第三大通道。雖然蕭然西路、杭蕭路的改造已列入計(jì)劃，但該道路北側(cè)不直接連新區(qū)，故作為南北向并不是最理想。要分流市心路的車流，最理想的方案是改造西河路、工人路。因?yàn)槲骱勇肪o挨市心路，可以直接分流市心路的車流；聯(lián)系南北向又最便捷；北側(cè)有現(xiàn)成的工人路（原杭二棉段已建好）可溝通。同時(shí)，目前的西河路，既非生活性道路，又非交通性道路，其道路功能定位不明，不能發(fā)揮作為城市道路應(yīng)有的作用。因此，要強(qiáng)化西河路的交通功能，增辟機(jī)動(dòng)車道，北伸下穿杭甬鐵路與工人路溝通，建立老城區(qū)西側(cè)南北向第三通道。

——城市主干道設(shè)置機(jī)非隔離帶。如前所述，造成交通擁堵的原因是多方面的，而最直接的表象原因是機(jī)非不分、人車不分。特別是老城區(qū)道路斷面形式為一幅路的主干道和兩條主干道的十字平交處，因人車不分、機(jī)非不分而導(dǎo)致交通擁堵的現(xiàn)象尤為突出。在人、車、路三者關(guān)系中，人、車是活的，而路是死的。只有人、車各行其道、有規(guī)有矩，才能使交通有序。而一味增加道路寬度和里程，是行不通的。不要說無充足的資金建道路，就算資金充足也因土地、拆遷等原因而難以開展建設(shè)。因此，在目前公交不發(fā)達(dá)、人們的出行方式仍然以步行和非機(jī)動(dòng)車為主的情況下，對(duì)老城區(qū)的一些主干道和十字平交處實(shí)行機(jī)非分流、人車分流改造是切實(shí)可行的。這項(xiàng)改造投資少、易操作、效果好。象人民路、西河路、育才路、道源路可設(shè)置機(jī)動(dòng)車隔離帶；蕭紹路與育才路、人民路與市心路、拱秀路與市心路等十字平交處可建簡(jiǎn)易地下人行道；西山道口、人民路道口是交通樞紐，有多條路在此交匯，交通狀況非常惡劣，在目前大型立交無法建設(shè)的情況下，也可建地下人行通道，把人、非機(jī)動(dòng)車先分離出去，以改善這些道口的交通狀況。這些主干道人車各行其道，十字平交、鐵路道口處消除阻梗，老城區(qū)的交通必將有所改善。

——加強(qiáng)停車場(chǎng)和支路網(wǎng)的建設(shè)。加快城區(qū)停車場(chǎng)和支路網(wǎng)的建設(shè)，增大城區(qū)靜態(tài)交通的容量，也是緩解城市交通的有效方式之一。在停車場(chǎng)的建設(shè)上，重點(diǎn)是規(guī)劃建設(shè)的老城區(qū)核心地段上的幾處大型停車場(chǎng)。目前老城區(qū)核心地段主要停車場(chǎng)（永興公園地下、新世紀(jì)廣場(chǎng)、市心廣場(chǎng)地下等）共有大約700個(gè)停車位。按照老城區(qū)核心地段現(xiàn)有公共建筑總面積（65萬平方米）10‰的要求配備停車位，需要6500個(gè)，而現(xiàn)有的這700個(gè)停車位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老城區(qū)核心地段停車的需要。因此，除按老城控規(guī)提出的逐步建設(shè)47處，共計(jì)12200個(gè)機(jī)動(dòng)車公共停車位外，目前可以重點(diǎn)只考慮以人民路為分界線，在老城區(qū)核心地段的南北各建一個(gè)大型停車場(chǎng)。象現(xiàn)在的祈園寺地塊可建地下停車場(chǎng)（地下4層），另外在人民路以南適當(dāng)?shù)囟谓ㄔO(shè)大型停車場(chǎng)（地下4層）。這兩個(gè)停車場(chǎng)面積大約在2萬平方米左右，每一層可設(shè)停車位180個(gè)，可增加老城區(qū)核心地塊的停車位1440個(gè)。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行新建的居住小區(qū)按總戶數(shù)的100％標(biāo)準(zhǔn)配備停車位，新建公共設(shè)施按總面積的10‰標(biāo)準(zhǔn)配備停車位。此外，借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)城市的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)內(nèi)城市的實(shí)際，充分發(fā)展低等級(jí)的城市支路，不失為一種緩解城市交通的有效方法。支路作為城市道路的組成部分，日常的交通流量并不大，但是支路在起到疏散主、次干道的車、人的作用的同時(shí)，也能起到停車庫(kù)的作用。發(fā)達(dá)完善的支路系統(tǒng)，能夠滯留大量的人、車，可以有效的緩解主、次干道上的交通壓力。通過支路來增加道路線密度，從而達(dá)到增加靜態(tài)交通容量的作用，進(jìn)而改善城市的交通狀況，這已經(jīng)是一種比較成熟的做法。對(duì)我區(qū)來說也值得借鑒。同時(shí)，支路的建設(shè)，相對(duì)與城市主、次干道的建設(shè)來說比較容易，投入少，拆遷量小，也比較靈活。因此，要緩解城市兩難矛盾，老城區(qū)停車場(chǎng)與支路網(wǎng)的建設(shè)就勢(shì)在必行。

第五篇：制約個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素及對(duì)策初探

近幾年，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，第二、三產(chǎn)業(yè)在整個(gè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重明顯提高，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。從全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，吸納了剩余勞動(dòng)力，增加了財(cái)政收入，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)水平的提高，并且已成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。但是，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不均衡。下面，從比較分析中，著重探討制約個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素及對(duì)策。

一、＊＊鄉(xiāng)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀 [xiexiebang.com文章-http://004km.cn xiexiebang.com 幫您找文章]

全鄉(xiāng)現(xiàn)有個(gè)體工商業(yè)戶141戶，其中食雜店76戶、豆腐坊47戶、修理部11戶、理發(fā)店3戶、飯店4戶；私營(yíng)業(yè)戶10戶，其中制米廠7戶、門窗加工廠1戶、制瓦廠1戶、制磚廠1戶。2003年，全鄉(xiāng)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值970萬元、稅金14萬元。全鄉(xiāng)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，可以概括為：發(fā)展慢，規(guī)模小，門類少。具體表現(xiàn)在：一是在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重小。2003年個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)收入僅占全鄉(xiāng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的15%。二是投資規(guī)模小。注冊(cè)資金100萬元以上的個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶3戶，僅占個(gè)體工商戶總數(shù)的2.1%；而10萬元以下的109戶，占77.3%。三是經(jīng)營(yíng)種類單一。僅集中在飲食、加工、服務(wù)三個(gè)行業(yè)。另外，經(jīng)營(yíng)業(yè)戶以本鄉(xiāng)本土的為主，外來者寥寥無幾。在141名業(yè)戶中外來投資創(chuàng)辦的5戶，僅占總戶數(shù)的3.5%。

二、制約個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素

1、地理、人文因素。＊＊鄉(xiāng)地處兩縣一區(qū)交界處，與＊＊＊毗鄰，＊＊公路穿過本鄉(xiāng)，應(yīng)該說地理位置比較優(yōu)越。但鄉(xiāng)政府與＊＊鎮(zhèn)相距6公里，與其相比較，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)則落后了許多。主要因?yàn)椋?zhèn)歷史悠久，知名度較高，外來人員、車輛多在＊＊鎮(zhèn)停留，而駐留＊＊鄉(xiāng)的較少。加之＊＊鎮(zhèn)原為“348”區(qū)的中心，＊＊兩個(gè)鄉(xiāng)群眾都把＊＊當(dāng)成“＆＆”，習(xí)慣到＊＊鎮(zhèn)購(gòu)物，即使同種商品價(jià)格相差無幾或相同依然如此。

2、基礎(chǔ)設(shè)施落后。＊＊鄉(xiāng)的道路仍是砂石路，教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展緩慢，現(xiàn)有初級(jí)中學(xué)、衛(wèi)生院、加油站、電信局各1處，無郵政、文化等服務(wù)部門。全鄉(xiāng)住房磚瓦化率為64%，電話裝機(jī)率為23%，有線電視入戶率為31%，樓房建筑面積僅為2100平方米。究其原因主要是鄉(xiāng)財(cái)政無力投資社會(huì)公益事業(yè)。

3、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，消費(fèi)水平低。2000年至2003年，全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入由1200元減至1074元（主要是受自然災(zāi)害的影響）。2003年，為全鄉(xiāng)農(nóng)民辦理貸款825萬元，其中80%以上用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入。受收入的影響，全鄉(xiāng)儲(chǔ)蓄總額僅為760萬元，商品銷售總額為670萬元。

4、政府職能作用發(fā)揮不好。政府受財(cái)力不足等因素的制約，在政策扶持、信息傳遞等方面難以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。主是表現(xiàn)為：思想觀念保守、視野狹窄、服務(wù)手段落后、創(chuàng)新性的措施少，在發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)上，只盯住大項(xiàng)目、大企業(yè)，對(duì)規(guī)模小的個(gè)體工商業(yè)戶的發(fā)展不夠重視。

5、投資主體自身的因素。經(jīng)營(yíng)理念不新、管理手段落后、營(yíng)銷手段不強(qiáng)。只求看攤守業(yè)，小富即滿，不敢擴(kuò)大規(guī)模，不敢沖擊新的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。

三、加快個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要對(duì)策

針對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，要因地制宜，立足資源優(yōu)勢(shì)，加大招商引資力度，以求得個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

1、解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村干部帶頭發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變觀念，放寬視野，大膽創(chuàng)新，以創(chuàng)新的思維、措施來促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大膽學(xué)習(xí)借鑒溫州等地發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，選準(zhǔn)主攻方向，大力發(fā)展大豆、稻米等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，使鄉(xiāng)村干部放下“鐵飯碗”，帶頭領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

2、放寬政策，加大政府扶持力度。調(diào)動(dòng)干部群眾招商引資的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，利用資源優(yōu)勢(shì)，依靠國(guó)家有關(guān)政策，引進(jìn)資金，吸引有識(shí)之士來投資興業(yè)。落實(shí)招商引資政策，對(duì)個(gè)體工商業(yè)戶，要在用地建房、產(chǎn)品銷售等方面給予積極扶持，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3、改革信貸政策，加大資金投放力度。金融信貸部門在積極防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，改革現(xiàn)有信貸政策，加大對(duì)個(gè)體工商業(yè)戶的資金投放力度，解決他們創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大規(guī)模過程中遇到的資金不足問題。

4、改善投資條件，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極爭(zhēng)取各種政策性資金，改善道路交通等基礎(chǔ)條件。采取多元投入的方式，多方籌集資金，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，興辦好公益事業(yè)，為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好環(huán)境。