第一篇：永清關(guān)于新形勢下破解土地對項目建設(shè)制約的有效途徑

新形勢下破解土地對項目建設(shè)制約的

有

效

途

徑

土地是項目建設(shè)的基本前提和重要保障，但在當前國家宏觀調(diào)控的形勢下，土地卻成為制約項目建設(shè)的最大障礙。為有效突破土地制約，確保項目落地，縣委研究室在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成如下分析與建議。

一、當前土地形勢

用12字概括，就是“自上而下，緊縮‘地根’，從嚴從緊”。

1、國家土地政策日益嚴緊。5月30日和6月14日，國土資源部連續(xù)下達兩個緊急通知，提出四點明確要求：一是不準以調(diào)整規(guī)劃為名，規(guī)避占用耕地特別是基本農(nóng)田；二是國土資源部、監(jiān)察部派出聯(lián)合督查組赴各省督導緊急通知落實情況，重點查處重大土地違法案件；三是國土資源部給各省下達了處理違法用地案件指標，要求年底必須處理到位（我省指標為8件）；四是將土地違法定性升格為政府違法，既處理事又處理人。7月13日，國務(wù)院辦公廳設(shè)立國家土地總督察辦公室，向地方派駐9個國家土地督察局，建立國家土地督察制度。8月13日至14日，國務(wù)院副總理曾培炎在全國土地調(diào)控工作座談會上，要求“落實最嚴格的土地管理制度”：一是加強土地的管理和監(jiān)督；二是對土地收益分配進行調(diào)整，提高新增建設(shè)用地有償使用費繳納標準，國有土地使用權(quán)出讓總價款全額納入地方預(yù)算，實行收支兩條線管理；三是提高耕地占用稅和城鎮(zhèn)土地使用稅征收標準；四是強化地方政府土地管理責任，省級政府對本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積負總責。8月14日，國土資源部提出“2010年前開展第二次全國土地調(diào)查”，以摸清土地資源家底，嚴把土地‘閘門’。

2、省下達市農(nóng)轉(zhuǎn)用指標減少。今年，國家下達給省的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標中，70%以上由省里直接掌握，專項用于四種建設(shè)項目：省以上重點項目；省發(fā)改委核準的5000萬美元以上的外資項目；省政府核定的重大項目；高速公路建設(shè)項目。省下達到各地市的農(nóng)轉(zhuǎn)用指標不足30%，與2004、2005年相比，呈逐年減少趨勢。

3、市對省下達的農(nóng)轉(zhuǎn)用指標控制嚴格。今年，省下達給廊坊市的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標，由市政府統(tǒng)一掌握，不再向各縣市區(qū)分解，原則上用于安排兩種建設(shè)項目：市政府、縣政府直接投資的重大基礎(chǔ)設(shè)施、公益項目；市政府研究核定的重大建設(shè)項目。其他新增建設(shè)用地項目，主要通過使用土地整理折抵指標和臵換指標解決，不能占用市留指標。

二、我縣土地利用存在問題

1、非農(nóng)建設(shè)用地指標偏少且缺乏合理規(guī)劃。由于我縣過去農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟發(fā)展中處于主導地位，致使絕大部分農(nóng)用地包括相當一部分沙荒地、疏林地均被劃歸為基本農(nóng)田，從而造成全縣非農(nóng)建設(shè)用地指標相對偏少。從1997—2010年土地利用總體規(guī)劃看，新增非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)劃總指標僅為2.3萬畝，除去已經(jīng)使用的1萬畝，目前還剩余1.3萬畝。但這些建設(shè)用地分布較為零散，大小不一，缺乏合理規(guī)劃，集約利用水平較低，一定程度上造成企業(yè)和項目不能及時建設(shè)或不愿落戶。

2、項目用地供需矛盾突出。2005年，市分配給我縣的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標為400畝（市里對我縣照顧，分配指標高于其他縣市區(qū)），僅恒源油脂、陶瓷鋼套、吉林森工3個項目就占用了全年計劃指標。今年1—7月份，全縣共引進千萬元項目126個（不包括臺灣工業(yè)新城項目），需新增用地指標超過6000畝，雖然通過積極爭取省市指標、集中臵換和盤活存量，解決了3500畝的項目建設(shè)用地，但仍然有近3000畝的用地缺口。

3、違法用地現(xiàn)象不容樂觀。2005年以前，由于我縣引進項目相對較少，項目用地需求不多，土地供需相對平衡，基本沒有違法、違規(guī)用地事件發(fā)生。從2005年開始，全縣引進項目數(shù)量急劇增長，用地需求量猛增。但由于用地指標有限，很多項目又急于開工建設(shè)，所以只能先占后批，明顯不符合國家土地政策規(guī)定，如不妥善解決，必將直接影響全縣發(fā)展穩(wěn)定大局。

三、主要對策

在當前土地形勢下，抓好項目建設(shè)，應(yīng)該在順應(yīng)政策的大前提下，堅持爭取上級支持與開發(fā)本級空間相結(jié)合的原則，充分開掘可利用的各種資源，用積極的主觀努力突破客觀的土地制約，為項目建設(shè)和未來的大發(fā)展留足充分的土地空間。

1、“排兵布陣”——科學調(diào)整土地規(guī)劃。充分利用當前土地總體規(guī)劃修編的難得機遇，做好全縣四個工業(yè)區(qū)的土地調(diào)整規(guī)劃，著眼長遠安排好項目建設(shè)用地，引導項目向各工業(yè)區(qū)集中，避免規(guī)劃跟著項目走的被動局面，防止因項目選址不符合規(guī)劃而造成用地不能落實。工作中，應(yīng)盡可能將原來項目的違法占地納入新的土地總體規(guī)劃，以減輕違法占地的處罰程度（政策規(guī)定：違法占地項目不符合土地總體規(guī)劃，必須強行拆除；違法占地項目符合土地總體規(guī)劃，經(jīng)罰款后可以保留）。

2、“上爭增援”——全力爭取上級農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標。目前，絕大部分的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標掌握在國家、省手中，專項用于各級重點（重大）建設(shè)項目。如果爭列為國家、省重點（重大）建設(shè)項目，就可以利用國家、省掌握的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標解決項目用地問題，這是目前最合法、最直接、最有效的辦法。一方面，應(yīng)把積極引進投資額度大、科技含量高、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)外資大項目作為主攻方向，提高項目立項水平，積極爭列國家和省重點項目。另一方面，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，采取項目主體出資、政府運作的方式，重點包裝一批大項目，以爭取更多上級用地指標，確保全縣項目及時落地開工。

3、“異地挪移”——積極推行土地置換。省政府規(guī)定：在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，遵循建設(shè)用地總量不增加、農(nóng)用地和耕地總量不減少的原則，可以通過復墾后再臵換的方式，將已批已用、已批未用的分散建設(shè)用地指標，轉(zhuǎn)移到其它地塊集中利用。今年以來，我縣對二磚廠、南柳坨磚廠等磚瓦廠進行復墾后，共臵換出1450畝土地集中到永清工業(yè)區(qū)使用。目前，全縣仍有16個繼續(xù)生產(chǎn)的磚瓦廠，總占地5000畝。這些企業(yè)，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，依據(jù)政策必須逐步關(guān)停。今后，可依法逐步對高耗、低效的磚瓦廠實施關(guān)停，復墾后將土地臵換到各工業(yè)區(qū)集約利用（臵換的方式為省政府政策，隨著國家政策的不斷調(diào)整，有可能被禁止，所以應(yīng)積極依法對磚瓦廠實施關(guān)停，盡快把土地臵換到手）。

4、“點荒成金”——充分開發(fā)未利用土地。使用未利用土地安排項目，審批環(huán)節(jié)相對簡單。冀政[2005]67號文件規(guī)定：在土地利用總體規(guī)劃范圍內(nèi)，項目建設(shè)使用國有或占用集體未利用地的，由市、縣政府審批；使用土地利用總體規(guī)劃范圍外的國有未利用地，應(yīng)逐級報省政府審批；征收集體未利用地逐級報省政府審批。目前，我縣共有43243畝的未利用土地，開發(fā)利用潛力巨大。要盡量將未利用土地納入全縣土地總體規(guī)劃，不僅可以從快從簡獲得審批、得到用地指標，用于項目建設(shè)。還可以通過對未利用土地進行開發(fā)整理，對過去項目違法占用的耕地采取“占一補一”的方式進行補充。

5、“騰籠換鳥”——進一步盤活存量建設(shè)用地。使用存量建設(shè)用地安排項目，審批程序簡單，可直接由縣政府批準，而且建設(shè)成本相對較低，不需要繳納新增建設(shè)用地使用費。今年上半年，我縣盤活存量建設(shè)用地520畝，安排項目11個。目前，我縣尚有存量建設(shè)用地1300畝（如：改制后鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑臵的糧庫、供銷社等），經(jīng)過整理改造，可直接安臵項目。

6、“節(jié)衣縮食”——有效推進節(jié)約用地。對用地面積較大的項目或急需開工建設(shè)的項目，可以實行分期供地，即：將急于建設(shè)的生產(chǎn)性廠房等用地先行供地，辦公、宿舍等輔助設(shè)施用地可后續(xù)提供。這樣既可以節(jié)省年度用地指標，又能保證安排更多項目開工建設(shè)。同時，隨著我縣區(qū)位優(yōu)勢的全方位展開，項目建設(shè)總體規(guī)模將迅速膨脹，今后應(yīng)逐步提高土地價格和項目的投資強度、容積率、建設(shè)密度等，以此增強企業(yè)節(jié)約用地意識，走高投入、高產(chǎn)出、高效益的發(fā)展之路。

四、幾點建議

1、認真篩選、精心包裝一批大項目，積極運作爭列國家、省重點項目，最大限度爭取上級用地指標。

2、已占在建的違法用地項目要加緊建設(shè)，迅速建成投產(chǎn)，并積極納入土地利用總體規(guī)劃；占而未建的違法用地項目，可暫緩開工或調(diào)整用地。

3、國土部門在與項目主體簽訂土地出讓合同時，應(yīng)附加補充協(xié)議，對企業(yè)的開工時間、進度等做出具體規(guī)定。

4、對“以租代征”的違法用地，可采取項目主體與村委會簽定補償協(xié)議，解脫政府責任，一旦出現(xiàn)問題，可防止政府成為直接違法主體。

5、按標準將農(nóng)民補償一次性支付到位，優(yōu)先安排失地農(nóng)民到企業(yè)務(wù)工。建議出臺失地農(nóng)民養(yǎng)老保險辦法，保證農(nóng)民長遠生計。

6、建立由縣政府牽頭，國土、商務(wù)、發(fā)改等部門和項目主體參與的聯(lián)席商討機制，定期分析土地和項目建設(shè)形勢，研究出臺解決土地問題的有效辦法。

7、成立項目建設(shè)督導辦公室，設(shè)立臺帳，加強督導，防止出現(xiàn)新的閑臵土地。

8、加強對農(nóng)民的宣傳教育，使其自覺支持項目建設(shè)。對無理取鬧、無端上訪的少數(shù)極端分子，要依法嚴厲懲治，不能遷就。

第二篇：破解當前建設(shè)用地制約的幾點建議

破解當前建設(shè)用地制約的幾點建議

我縣共有土地264251.7畝，其中農(nóng)用地189031.2畝，建設(shè)用地70258.5畝，未利用地4962畝，分別占總面積的71.5%、26.6%和1.9%，在耕地中，基本農(nóng)田135765畝，一般農(nóng)田24463.5畝，分別占耕地總面積XX%和XX%。在目前的土地政策下，建設(shè)用地審批難度越來越大，特別是基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地需國務(wù)院審批，一般農(nóng)田轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地需省政府審批。為了有效化解國家宏觀政策與地方經(jīng)濟發(fā)展需要之間的矛盾，保證項目占地需求，就當?shù)仄平庥玫刂萍s工作，提出以下幾點不成熟建議。

一、突出招商重點，通過國家級項目報批基本農(nóng)田 對于省及省以下政府而言，基本農(nóng)田是用地中的高壓線。在經(jīng)濟工作中，如何把基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，唯一可行的辦法是建設(shè)國家級的重點項目或涉及國家戰(zhàn)略需要的能源、水利、交通方面項目，向國務(wù)院申請將基本農(nóng)田變性為建設(shè)用地。因此需要調(diào)整招商方向，與國家部委、科研機構(gòu)加強聯(lián)系，爭取將國家級重點項目引入XX。例如：可爭取將中石油擴建項目列入國家戰(zhàn)略石油儲備基地，以滿足該項目用地需要。

二、注重項目規(guī)模，通過爭列省重點項目報批一般農(nóng)田 當前，土地審批政策允許且各地采取較多的是爭列省重點項目方式。其前提條件：一是當?shù)仨椖客顿Y在1.5億元人民幣以上；二是申請報批一般農(nóng)田；三是前期可研環(huán)評等各項手續(xù)齊備；四 1 是具有一定科級含量；五是需要聯(lián)系爭取省發(fā)改委，爭取列入省重點范圍。在具體運作中，也可將同一性質(zhì)的幾個項目打捆形成小區(qū)或基地，做大規(guī)模，集中向上申報。

三、加大爭跑力度，通過市級指標報批一般農(nóng)田 目前，我縣在1997——2010年土地總體規(guī)劃內(nèi)可用一般農(nóng)田還有300公頃，但必須經(jīng)過上級審批。省政府每年向各市下放一定的一般農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地指標，由各市自行審批，報省備案。今年我市指標為2000畝，據(jù)了解全部被市級留用。如果通過赴市爭跑，市政府從扶持少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展出發(fā)，下調(diào)我縣部分指標，即可滿足部分項目用地需求。

四、用活土地政策，通過“農(nóng)建置換”保證項目用地 對原有建設(shè)用地進行內(nèi)涵挖潛，提高容積率、利用率、建筑密度、投資強度，將騰出的建設(shè)用地與一般農(nóng)田進行置換，用于項目建設(shè)。置換主要有兩類：一是磚瓦廠。對其中屬于國有建設(shè)用地的磚瓦廠進行關(guān)閉、復墾、置換。二是小塊閑置建設(shè)用地。對于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村現(xiàn)有面積較小零星分布的國有建設(shè)用地進行整合、復墾、集中起來與可成塊開發(fā)的一般農(nóng)田進行置換。今年以來，縣政府帶領(lǐng)有關(guān)部門積極運作，將前丞相磚瓦廠部分建設(shè)用地與XX鎮(zhèn)良種廠一般農(nóng)田進行置換，正在辦理相關(guān)手續(xù)。

五、保持動態(tài)平衡，通過土地折抵增加土地

對全縣田間利用率較低的溝渠、機耕道路或廢棄渠道進行集中整理、耕種，用增加的耕地折抵建設(shè)用地。目前，縣國土部門 2 已有整理開發(fā)項目7個，面積1017.32公頃，可整理增加耕地20公頃。

六、堅持科學管理，通過盤活存量土地提高用地效率 現(xiàn)有國有建設(shè)用地是目前十分寶貴的用地資源，應(yīng)從建設(shè)節(jié)約型社會出發(fā)，對其進行綜合管理與利用，實現(xiàn)“騰籠換鳥”。一是盤活企業(yè)用地。對現(xiàn)有長期閑置或低效率利用的企業(yè)用地進行政府回購或引導轉(zhuǎn)讓，對停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)進行破產(chǎn)、拍賣，以滿足新項目用地需要。二是實行城中村改造。采取政府投資或市場化運作方式，對縣城、XX兩大建制鎮(zhèn)內(nèi)的城中村實施平房改樓房工程，集中城區(qū)建設(shè)用地。三是實行村莊整理。采取試點先行、典型帶動方式。對各村村莊占地進行深度整理，消滅“空心村”集中建設(shè)用地，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資用地需要。

七、集中發(fā)展園區(qū)，通過園區(qū)項目集聚效應(yīng)爭取上級土地扶持

修改土地利用總體規(guī)劃，將全縣可用地指標全部向縣工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移，集中精力保證大項目、重點項目用地。派專人赴省、市國土部門調(diào)整我縣工業(yè)園區(qū)用地面積、四至，統(tǒng)一規(guī)劃工業(yè)園區(qū)各功能分區(qū)，形成規(guī)模聚集效應(yīng)，爭取國家和省級國土部門對園區(qū)經(jīng)濟用地的支持。

以上是破解當前用地制約的幾點建議，不足之處，請批評指正。

第三篇：淺談如何破解農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度對城鎮(zhèn)化的制約[小編推薦]

淺談如何破解農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度對城鎮(zhèn)化的制約

桓臺縣住建局 于德洋（2014年11月27日）

我國城鎮(zhèn)化已經(jīng)進入一個高速發(fā)展階段，而不斷減少的耕地面積與城鎮(zhèn)化用地需要之間的矛盾越發(fā)激烈。農(nóng)村土地制度通過對土地配臵與勞動力配臵的重組間接影響土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化。因此，深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，切實保障農(nóng)民在土地上的各項權(quán)益，讓農(nóng)民分享城鎮(zhèn)化成果，是貫徹落實黨的十八大精神，全面建成小康社會的一項緊迫而又重大的戰(zhàn)略任務(wù)。

一、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在的主要問題

黨的十一屆三中全會以后，對農(nóng)村土地規(guī)定實行家庭承包經(jīng)營的制度。1986年6月通過了《土地管理法》，對中國的土地所有制、土地的所有權(quán)和使用權(quán)、土地的利用和保護、國家建設(shè)用地和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地都作了明確規(guī)定。

以土地集體所有、家庭承包經(jīng)營，取代生產(chǎn)隊對土地的高度集中統(tǒng)一經(jīng)營，是中國農(nóng)村體制改革和產(chǎn)權(quán)變革的突破口，其目標在于重建農(nóng)村微觀經(jīng)營主體，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，土地所有權(quán)的實現(xiàn)形式發(fā)生了新變化，集體主要是通過收取承包費的方式來體現(xiàn)所有者

權(quán)益；生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生了新變化，農(nóng)民有了生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)，開始成為生產(chǎn)經(jīng)營的主體；產(chǎn)品分配方式發(fā)生了新變化，農(nóng)民在自己承包土地上的收益歸自己所有。這種以土地農(nóng)戶承包為主要特點的經(jīng)營體制，以《農(nóng)村土地承包法》的形式確定下來。應(yīng)當看到，雖然《農(nóng)村土地承包法》對農(nóng)村土地承包的原則和程序、承包期限、發(fā)包方和承包方所擁有的權(quán)益和責任、承包地流轉(zhuǎn)的方式等作了比較細致的規(guī)定，但它不僅沒有從法律上明確土地承包經(jīng)營權(quán)的法律性質(zhì)，而且還對農(nóng)民交易土地的權(quán)利做了部分限制，給外部因素侵占農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利留有空間。根據(jù)我國《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，土地經(jīng)營權(quán)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會、村民小組，農(nóng)民通過與具有經(jīng)營權(quán)的發(fā)包者訂立承包經(jīng)營合同取得土地經(jīng)營權(quán)。這表明農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)是一種契約權(quán)利或合同權(quán)利。既然是契約權(quán)利，就在一定程度上取決于發(fā)包方和承包方的主觀意志表示，特別是發(fā)包方的主觀意志；既然是合同權(quán)利，那么合同就有可能因為某些原因修改、變更、終止甚至毀約。此外我國《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定耕地承包期限為30年，但同時經(jīng)過一定的程序可以進行調(diào)整，而調(diào)整的事由缺乏法定化，這些都有可能導致農(nóng)民的土地權(quán)益受到侵害。

二、破除城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制障礙的方法

到最低限度。戶籍制度改革后，土地關(guān)系的調(diào)處可以逐步實現(xiàn)社會化、法制化，避免由少數(shù)村干部說了算，即使有了土地糾紛 當事人也能通過仲裁機構(gòu)或者法院解決問題，行政村或農(nóng)村社區(qū)干部只管居民授權(quán)的公共事務(wù)。改革后，現(xiàn)有土地承包經(jīng)營權(quán)的歸屬不變，仍可以長久享用，可以抵押和繼承；運用規(guī)劃規(guī)定土地用途，制約產(chǎn)權(quán)，實行農(nóng)地農(nóng)用；運用法律和政策，完善流轉(zhuǎn)機制，設(shè)定必須流轉(zhuǎn)、有條件流轉(zhuǎn)、自愿流轉(zhuǎn)和不流轉(zhuǎn)的條件，規(guī)定受益標準和受益方式；采取土地整治手段，逐步實現(xiàn)土地集中經(jīng)營，居民集中生活，為政府提供基本公共服務(wù)建立平臺，為城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（三）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地交易平臺，杜絕走低成本的城鎮(zhèn)化道路

改革開放至今，我國基本上走的是“土地依賴路徑”的城鎮(zhèn)化之路，不僅導致房屋價格持續(xù)上漲，用地規(guī)模不斷擴大，而且依靠行政措施低價征收土地。大量低成本征地拆遷，使得很多農(nóng)民既無法融入城市生活，又回歸不到原來的農(nóng)村。因此，低成本的城鎮(zhèn)化道路是不可持續(xù)的。農(nóng)村閑臵的住房和宅基地確實是巨大的資產(chǎn)浪費，必須充分利用，但不能以“加速城鎮(zhèn)化進程”為幌子、以建設(shè)工業(yè)園區(qū)為名，以獲取土地出讓收入及相關(guān)稅費為目的，用行政手段大搞 “整村推進”的“滅村運動”，低價攫

設(shè)，讓農(nóng)民分享土地紅利。

3、嘗試城鄉(xiāng)互動的購房制度。城鎮(zhèn)化要與實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化互動，居民可以自由地購買城鎮(zhèn)住房，那么，就應(yīng)該允許居民購買儲備的農(nóng)村宅基地，以吸引企業(yè)下鄉(xiāng)投資農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推動富余農(nóng)村勞動力就業(yè)。

（四）劃定土地利用“緩沖區(qū)”，制定與城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)的土地配置政策

1、劃定城鎮(zhèn)建設(shè)與耕地補充的“緩沖區(qū)”?！熬彌_區(qū)”就是在土地利用總體規(guī)劃的指導下，劃定城鎮(zhèn)建設(shè)范圍和建設(shè)時序以及耕地補充范圍和補充時序，并嚴格規(guī)定補充耕地質(zhì)量。在“緩沖區(qū)”內(nèi)，要做到耕地占補的空間平衡，但時間上不一定同步，可通過設(shè)定“緩沖期”規(guī)定時序。要嚴格監(jiān)控規(guī)劃的實施和落實情況，在“緩沖期”內(nèi)實現(xiàn) “緩沖區(qū)”耕地占補平衡的，均視為“先補后占”。緩沖期的長短，應(yīng)根據(jù)“非農(nóng)業(yè)人口增加引起的農(nóng)村宅基地退耕滯后于城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴張時間”來定，起始可長一點，越往后可逐年縮短，直至最后真正實現(xiàn)先補后占。

2、創(chuàng)新土地配臵政策，支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展。城鎮(zhèn)化必須要有產(chǎn)業(yè)支撐。因此，對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)貿(mào)市場等涉農(nóng)建設(shè)用地，應(yīng)給予優(yōu)惠的土地配臵和扶持政策。具體可出臺鼓勵有條件的企業(yè)面向農(nóng)村經(jīng)營農(nóng)業(yè)的有關(guān)政策。如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企

轉(zhuǎn)市場，在保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利的前提下，實現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)的資本化。鑒于土地資產(chǎn)和集體財產(chǎn)性質(zhì)不同，對于土地資產(chǎn)，可通過年限設(shè)定退出機制，在農(nóng)民戶口遷進城后的若干年保持承包地使用權(quán)，比如 30 年或終老；對于集體積累財產(chǎn)，則應(yīng)該賦予農(nóng)民永久的所有權(quán)，可以繼承、轉(zhuǎn)讓，將其與農(nóng)民綁定，而不是與成員權(quán)或農(nóng)村戶籍綁定。本著縮小城鄉(xiāng)差距、保護農(nóng)民利益的角度，應(yīng)厘清農(nóng)村戶口享有的權(quán)益和承擔的責任，為農(nóng)民的市民化掃清“離鄉(xiāng)”的困境。

（二）推進以人為本、內(nèi)涵豐富的新型城鎮(zhèn)化建設(shè) 城鎮(zhèn)化包括人口的城鎮(zhèn)化、土地的城鎮(zhèn)化和工業(yè)的城鎮(zhèn)化。改革開放以來，在“土地財政”的推動下，我國土地城鎮(zhèn)化水平迅速提高，城區(qū)面積迅速擴大。在行政主導下，工業(yè)城鎮(zhèn)化進度緩慢，城市工業(yè)發(fā)展滯后，甚至出現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象。在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)約束下，城市為減少自身財政負擔，實施農(nóng)民市民化的動力不足，導致人口的城鎮(zhèn)化較慢，大量農(nóng)民工在城市工作，卻難以享受城市的各項公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施。為此，必須多部門聯(lián)合互動，加快農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善社會保障體系和醫(yī)療衛(wèi)生教育體系，注重內(nèi)涵發(fā)展，為農(nóng)民真正成為市民掃清障礙。

（三）促進大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

第四篇：土地整理項目建設(shè)情況匯報

正當全鎮(zhèn)上下深入學習實踐科學發(fā)展觀，按照縣委、縣人民政府的安排部署，扎實推進各項工作之際，我們非常高興地迎來了各位領(lǐng)導親臨我鎮(zhèn)督查民族團結(jié)示范區(qū)創(chuàng)建活動推進情況，現(xiàn)將鎮(zhèn)土地整理項目建設(shè)情況匯報如下，不妥之處，請予批評指正。

一、鎮(zhèn)基本概況

鎮(zhèn)位于縣西北部，平遠壩子的東南延伸部分，總面積238.3平方公里，下轄8個

村民委87個村小組，居住著漢、壯、彝、苗、回等8種民族，全鎮(zhèn)共有8687戶41409人，其中少數(shù)民族22278人，占總?cè)丝诘?3.8%。主要有以下特點：交通較為發(fā)達、區(qū)位優(yōu)勢明顯。鎮(zhèn)區(qū)距縣城58公里，國道323線和硯平高速公路橫穿境內(nèi)，是云南通往“兩廣”的咽喉要塞，位于“文硯平”三角經(jīng)濟區(qū)主干線上，是縣對外開放的重要窗口。土地資源豐富、生物資源多樣。屬北亞熱帶氣候，年均氣溫16.30攝氏度，無霜期長達300余天，年均降雨量850毫米，年日照量2100小時。境內(nèi)地勢平坦，大多為平壩、低山、丘陵地貌，海拔在1500米至1600米之間，土壤以紅壤、黃紅壤、紫色壤為主，盛產(chǎn)水稻、玉米、辣椒、蔬菜、烤煙等作物，是縣主要農(nóng)業(yè)示范區(qū)之一。市場經(jīng)濟發(fā)達、商品意識濃厚。全鎮(zhèn)建有辣椒、大牲畜、百貨、化肥等各類市場8個，8戶辣椒營銷公司中有4戶開展進出口經(jīng)營業(yè)務(wù)，年均完成辣椒貿(mào)易3萬余噸，實現(xiàn)貿(mào)易金額3億余元，出口辣椒產(chǎn)品1.2萬噸，出口創(chuàng)匯1600萬美元，常年經(jīng)營的商戶達500余戶，年均吸納農(nóng)村勞動力6000余人。區(qū)域發(fā)展各異、村鎮(zhèn)差距較大。全鎮(zhèn)有壩區(qū)村民委4個、半山區(qū)村民委2個、山區(qū)村民委2個，由于受客觀條件的影響，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異較大，山區(qū)村民委人均純收入僅1800元，壩區(qū)村民委則達2500元以上，壩區(qū)和山區(qū)在道路交通、文化教育、衛(wèi)生醫(yī)療、人居環(huán)境等方面也有很大差距。

二、項目建設(shè)情況

（一）項目基本概況。11月縣國土局申請(來源：好范文 http://004km.cn/）將“鎮(zhèn)基本農(nóng)田土地整理項目”列為國家全額投資重點項目，經(jīng)省國土廳及有關(guān)專家實地勘察，并委托云南地質(zhì)勘察設(shè)計院有限公司編制了《項目可行性研究報告》，項目于4月申報，8月批準實施。該項目東起鎮(zhèn)店房村民委，南抵國道323線，西靠鎮(zhèn)辣椒市場錦陽路，北達硯平高速公路段，總投資1410萬元，整理土地面積11236畝，涉及大、小石橋、新寨、店房4個村民委21個村小組，項目完工后新增耕地358畝。

（二）項目建設(shè)情況。項目涉及面積大、施工時間緊，為確保土地整理項目順利推進，我鎮(zhèn)積極與縣國土局協(xié)商，決定分為兩期工程建設(shè)，一期工程實施農(nóng)場至補佐路以東、國道323線至店房村小組以北、硯平高速公路段以南以及新寨小學起河至辣椒市場以南、國道323線以北的中間部分，建設(shè)面積3232畝，已于4月中旬建設(shè)完畢；二期工程實施農(nóng)場至補佐路以西、辣椒市場至硯平高速公路以東，河至國道323線以北的中間部分，建設(shè)面積8004畝，工程已基本建設(shè)完成，施工隊正在進行收尾工作。該項目共平整土地3232畝；新建斗渠7條9350米，新建農(nóng)渠32條13300米，改建農(nóng)渠12條8543米；新建引水渠5條3225米，新建斗溝5條6179米，改建斗溝2條3575米，新建農(nóng)溝14條7586米，改建農(nóng)溝7條5399米，新建100立方米水池12座，新建小水窖62口，新建取水小壩5座，新建各類涵洞70座；新建田間道路3條2585米，改建田間道路8條16421米，新建生產(chǎn)道路15條12870米，改建生產(chǎn)道路5條3343米。

三、采取的主要措施

為確保項目建設(shè)按時、按質(zhì)、按量完成，在土地整理項目建設(shè)工作中，我鎮(zhèn)精心組織，周密安排，密切配合，扎實工作，保證了整個項目的順利推進。

（一）外出學習借鑒，科學制定方案。為借鑒更多的工作經(jīng)驗，我鎮(zhèn)組織村組干部和相關(guān)部門負責人深入平遠、江那兩鎮(zhèn)考察學習，借鑒土地整理項目建設(shè)工作中的經(jīng)驗和做法。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，制定了切實可行土地整理實施方案，為項目順利推進奠定了堅實基礎(chǔ)。

（二）組建工作機構(gòu)，加強組織領(lǐng)導。為加強項目建設(shè)的組織領(lǐng)導，我鎮(zhèn)成立了以黨委書記為組長的項目建設(shè)工作領(lǐng)導小組，并從鎮(zhèn)機關(guān)和相關(guān)站所抽調(diào)精干人員組成工作組，深入各村開展項目建設(shè)的宣傳發(fā)動、地塊丈量、權(quán)屬調(diào)整及協(xié)調(diào)配合工作，為項目建設(shè)提供了有力的組織保障。

（三）深入宣傳發(fā)動，充分尊重民意。為確保項目及早開工建設(shè)，工作組深入各村召開黨員干部和村民代表大會，廣泛宣傳土地整理項目的目的意義，讓廣大群眾支持并參與土地

整理項目。同時，按村民“一事一議”的方式，形成土地整理項目相關(guān)決議，通過工作組深入細致的宣傳發(fā)動工作，涉及的21個村小組80%以上村民同意項目建設(shè)。為強化項目建設(shè)的監(jiān)督，各村還推選3至5名村民代表，積極參與到土地整理項目建設(shè)工作中。

（四）加強協(xié)調(diào)配合，確保工程進度。為確保項目建設(shè)順利推進，我鎮(zhèn)深入做好群眾的思想工作，施工前

首先爭得群眾的同意，其次加強與縣國土局和施工隊的溝通銜接，在施工過程中盡量避免或減少群眾損失，對于阻攔施工作業(yè)的農(nóng)戶，深入做好勸解說服工作，確保工程按計劃順利推進。同時，要求施工隊每周報送工程進展情況，并針對施工中存在困難和問題，采取有力措施切實加以解決。

四、項目實施后取得的效果

（一）項目順利實施后，把群眾零散的耕地集中起來，解決了群眾耕種不便的難題，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了便利條件。

（二）增加了項目覆蓋區(qū)的排水系統(tǒng)，以往容易積水的田地，排水功能得到了明顯改善，抵御自然災(zāi)害的能力明顯增強。

(三)項目配套建設(shè)了田間生產(chǎn)道路，解決了群眾栽種和收割較為吃力的問題。

五、項目建設(shè)存在的問題

整個項目建設(shè)總體順利，但也存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

（一）項目申報立項時間較早，由于受物價上漲的影響，原項目資金已不能滿足工程建設(shè)的需要。

（二）部分群眾對土地整理項目認識不深，對項目建設(shè)的理解支持力度不夠，加大項目建設(shè)的難度。

（三）施工機械、作業(yè)人員以及技術(shù)人員相對較少，很大程度影響了項目建設(shè)的進度。

第五篇：新形勢下強化基層黨組織建設(shè)的有效途徑

新形勢下強化基層黨組織建設(shè)的有效途徑

李華東

[摘要]加強基層黨組織建設(shè)是新形勢下黨對基層教育行為、教學管理活動進行領(lǐng)導的有效方式?；鶎狱h組織建設(shè)要與時俱進，隨著形勢的變化而變化，積極探索新形勢下加強教育部門基層黨組織建設(shè)的有效途徑。

[關(guān)鍵詞]新形勢 基層黨組織建設(shè) 途徑 探索

加強基層黨組織建設(shè)是新形勢下黨對基層教育行為、教學管理活動進行領(lǐng)導的有效方式。隨著社會主義市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，基層黨組織建設(shè)也要與時俱進，隨著形勢的變化而變化。筆者認為，強化基層黨組織班子建設(shè)，找準黨建工作的切入點，探索思想政治工作落到實處的路徑，強化基層黨組織領(lǐng)導成員四種意識，創(chuàng)新黨員教育管理的機制，是新形勢下加強基層黨組織建設(shè)的有效途徑。

一、強化基層黨組織班子建設(shè)

堅持以“德才兼?zhèn)洹＜娼Y(jié)合”為原則，加強基層黨組織建設(shè)，這是發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的有效途經(jīng)。一是要加強班子成員之間的思想溝通，營造充分信任、相互理解的和諧氛圍，形成大事面前講原則，小事面前講風格的良好局面。二要加強領(lǐng)導班子的思想作風建設(shè)。堅持中層干部和中心組理論學習的制度，端正領(lǐng)導班子的工作作風、學習作風、思想作風，這是發(fā)揮黨組織政治核心作用的重要保證，也

是提高領(lǐng)導干部政治素質(zhì)的得力措施。三是要堅持民主集中制，形成領(lǐng)導班子的整體合力與整體功能。各抒己見，充分發(fā)揚民主，形成決議后，就堅決落實，嚴格按照民主集中制的組織原則和組織程序處理一切事情。努力營造有民主有集中，有自由有紀律，有統(tǒng)一意志也有個人心情舒暢的政治氛圍，做到?jīng)Q策正確和正確決策的有效實施。四要大力推進黨支部標準化建設(shè)工作的進程，改善黨員結(jié)構(gòu)，必須重視在教學一線教師和專業(yè)技術(shù)人員中發(fā)展黨員，把黨支部建設(shè)成為基層的領(lǐng)導核心與戰(zhàn)斗堡壘。五是要選配好支部書記。對支部書記的基本要求是政治威信高、群眾基礎(chǔ)好、黨性強、懂管理，盡快鍛煉造就一支整體素質(zhì)過硬的黨支部書記隊伍。

二、找準黨建工作的切入點

基層黨組織成員要團結(jié)奮進，開拓創(chuàng)新，找準黨建工作的切入點。一是要以服務(wù)于學生和教學改革發(fā)展為中心，創(chuàng)造性地搞好黨建，以主動服務(wù)的姿態(tài)掌握教育教學工作的主動權(quán)。二要堅持把黨建融匯到教師必須服務(wù)于學生中，把黨建延伸到創(chuàng)建最滿意的學校中去，這樣，黨組織的戰(zhàn)斗力與學校教育教學管理就融為一體。要聯(lián)系單位的工作實際，用正確價值觀給廣大黨員以無窮的精神動力，教育黨員要無私奉獻，勇挑重擔，團結(jié)教職工全面完成各項教育教學工作任務(wù)，發(fā)揮先鋒模范作用，為創(chuàng)建無安全事故學校和群眾最滿意的學校貢獻熱情和力量。這是基層黨組織開展思想政治工作的切入點。

三、探索思想政治工作落到實處的路徑

基層黨組織要特別重視職工的思想政治教育，減少改革帶來的負

面影響，堅持“以人為本”的理念，以發(fā)展的大局為重，幫助教職工調(diào)整好個人和單位改革中的利益關(guān)系。關(guān)心教職工生活，傾聽教職工呼聲，理解教職工疾苦，尤其要為特困教職工排憂解難，幫助他們走出困境。要不斷開展新機制、新發(fā)展為主題的教育活動,開創(chuàng)性地組織教育文化建設(shè)大討論活動，促進理念的創(chuàng)新和管理的深化，增強基層黨組織凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。結(jié)合教育工作實際，圍繞學生的安全“黨員身邊無違章、無違紀、無值班溜號不良活動”、“黨在我心中”和“凝聚力工程”等形式多樣的系列主題教育。在慶?！捌?一”時，開展重溫入黨誓詞活動，使廣大黨員明確入黨目的和動機，激發(fā)廣大黨員的政治熱情和改革活力。組織廣大黨員緊緊圍繞教育改革目標，以群眾最滿意的學校為突破口，將新的工作思路和理念不斷滲透到教育教學管理過程中。同時還要充分發(fā)揮群團組織的重要作用，大事統(tǒng)一決策，分頭抓落實，讓思想政治工作深入到班級，責任到個人。發(fā)揮黨員在各個崗位的先鋒模范作用，以此引導和影響全體教職工的行為；以黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用來推動整體工作的健康發(fā)展，有效促進黨員先鋒作用的發(fā)揮。號召廣大黨員在激烈的市場競爭中敢于迎接挑戰(zhàn)，提高個人素質(zhì)、提升學校形象，在平凡的工作中，用真、善、美來弘揚教育文化精神，為教育的深化改革和科學發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

四、強化基層黨組織領(lǐng)導成員四種意識

基層黨組織領(lǐng)導班子成員必須擺正自己位置，經(jīng)常與教職工談心交心做朋友，幫助教職工解決思想、工作、生活中的具體困難，為職工創(chuàng)造良好的工作、生活環(huán)境，強化服務(wù)意識；不搞特殊化，帶頭遵

守法律和規(guī)章制度，為全體黨員做出表率，強化表率意識；堅持學習不放松，進一步明確認識提高自身素質(zhì)的重要性，真正把學習當作第一需要，擠時間學習，強化學習意識；提高自我安全意識，重視學校安全工作，經(jīng)常指導學生進行安全演練，把安全理念轉(zhuǎn)化為廣大教職工安全教育的實際行動，強化安全意識。

五、創(chuàng)新黨員教育管理的機制

基層黨組織要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，對廣大黨員在感情上要融洽，生活上去關(guān)心，思想上要引導。密切注視黨員的思想動態(tài)，樹立黨員的責任意識、大局意識。黨員隊伍要形成感情融通，團結(jié)協(xié)作，思想一致的融洽氛圍，激發(fā)黨員為改革發(fā)展無私奉獻的積極性，營造良好的改革發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境。嚴格黨員隊伍的教育管理，堅持和完善民主評議黨員制度，教育黨員永葆先進性，成為工作的先進者、學習的模范者和教職工的貼心人。

總之，加強基層黨組織建設(shè)是新形勢下黨對基層教育行為、教學管理活動進行領(lǐng)導的有效方式?；鶎狱h組織要與時俱進，不斷研究新問題、新情況，強化基層黨組織班子建設(shè)，找準黨建工作的切入點，探索思想政治工作落到實處的路徑，強化基層黨組織領(lǐng)導成員四種意識，創(chuàng)新黨員教育管理的機制，積極探索新形勢下加強基層黨組織建設(shè)的有效途徑，更好地發(fā)揮基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。