第一篇：我國對(duì)外貿(mào)易摩擦成因與對(duì)策分析.doc聶

我國對(duì)外貿(mào)易摩擦加劇的成因與對(duì)策分析

內(nèi)容摘要: 當(dāng)今世界，和平與發(fā)展已經(jīng)成為時(shí)代的主題，國家之間的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為以科技和經(jīng)濟(jì)實(shí)力為基礎(chǔ)的綜合國力的競(jìng)爭(zhēng)，每個(gè)國家都致力于自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2011年是我國加入WTO的十周年，十年風(fēng)雨，十年輝煌，十年風(fēng)雨兼程，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成就，同時(shí)也為各國投資者提供了廣闊而穩(wěn)定的市場(chǎng)，為世界經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展注入了活力。另一方面，我們也應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到，進(jìn)入20世紀(jì)90年代，在我國成為貿(mào)易大國的同時(shí)，我國已經(jīng)步入貿(mào)易摩擦的高發(fā)期，發(fā)達(dá)國家頻繁對(duì)我國啟動(dòng)反傾銷、保障措施、特別保障措施以及實(shí)行技術(shù)性貿(mào)易壁壘和綠色貿(mào)易壁壘等。出口貿(mào)易摩擦給我國對(duì)外貿(mào)易的持續(xù)穩(wěn)定和諧發(fā)展帶來很大的負(fù)面影響，阻礙了我國對(duì)外貿(mào)易的正常發(fā)展和我從貿(mào)易大國不斷向貿(mào)易強(qiáng)國進(jìn)軍的步伐。本文主要從貿(mào)易角度討論了中國國際貿(mào)易摩擦的問題,對(duì)我國對(duì)外貿(mào)易摩擦形成的原因進(jìn)行了分析,并針對(duì)我國貿(mào)易摩擦的具體現(xiàn)狀提出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施來提高我國的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵字: WTO；貿(mào)易摩擦；加劇原因；對(duì)策。

我國加入WTO已經(jīng)走過了十個(gè)年頭，在此期間，對(duì)外開放程度不斷提高，對(duì)外貿(mào)易持續(xù)增長，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)我國對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總值累計(jì)從2004年1萬億美元截止到2011年11月2日突破3萬億美元；另一方面，我國的出口貿(mào)易摩擦不斷加劇。國際貿(mào)易摩擦是指相互聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)主體之間，在國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)中，為了某一特定的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易利益導(dǎo)致的爭(zhēng)端和糾紛。在WTO框架下，傳統(tǒng)的貿(mào)易壁壘受到很大的限制，我國的一些主要貿(mào)易伙伴為保護(hù)國內(nèi)市場(chǎng)，紛紛轉(zhuǎn)向采用反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施、技術(shù)性貿(mào)易壁壘和綠色貿(mào)易壁壘等更加隱蔽、更具歧視性的貿(mào)易保護(hù)手段，由此產(chǎn)生了與我國的雙邊或多邊貿(mào)易摩擦。貿(mào)易摩擦已成為我國對(duì)外貿(mào)易持續(xù)快速發(fā)展的嚴(yán)重制約障礙，我們必須正視我國已進(jìn)入貿(mào)易摩擦高峰期這一現(xiàn)實(shí)。

一．我國遭受對(duì)外貿(mào)易摩擦的具體表現(xiàn)

（一）我國出口貿(mào)易摩擦案件數(shù)量大幅度上升、涉案金額增加，由國外反傾銷、綠色貿(mào)易壁壘、技術(shù)性貿(mào)易壁壘摩擦引起的貿(mào)易利益受損程度加劇。

2001年，成功加入WTO為中國的對(duì)外貿(mào)易提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。在這10年中，中國以更加開放務(wù)實(shí)的姿態(tài)站在了世界貿(mào)易舞臺(tái)，取得了令世人贊嘆的奇跡——目前中國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、世界第一大出口國和第二大進(jìn)口國、貿(mào)易總量世界第一。但是，在取得成績的同時(shí)我們也應(yīng)該清楚地看到，中國在WTO這個(gè)大家庭中并非只有鮮花和掌聲，各種挑戰(zhàn)和危機(jī)也充斥在我們周圍。其中，最為我們所關(guān)注的應(yīng)屬日益激烈的貿(mào)易摩擦。所謂貿(mào)易摩擦，主要分為四種形式，即反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施調(diào)查以及針對(duì)中國非完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家地位而設(shè)立的特保調(diào)查。2002～2010年，中國共遭受貿(mào)易摩擦814起。其中，反傾銷調(diào)查542起，反補(bǔ)貼調(diào)查43起，保障措施145起，特保措施84起。中國已連續(xù)成為遭受反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國家?？梢哉f，貿(mào)易摩擦已經(jīng)成為中國對(duì)外貿(mào)易發(fā)展最大的“絆腳石”。特別是2008年國際金融危機(jī)之后，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的進(jìn)程艱難曲折，各種形式的保護(hù)主義愈演愈烈。2009年中國遭遇的貿(mào)易摩擦為歷年之最，案件數(shù)量超百起、案值約120億美元，兩者皆比前一年翻了一番。

近年來，由綠色貿(mào)易壁壘和技術(shù)性貿(mào)易壁壘所引起的貿(mào)易摩擦不斷興起，一方面，由于全球生態(tài)環(huán)境問題的日益嚴(yán)重，以及各國對(duì)環(huán)境問題的關(guān)注和重視，人們的思維方式，消費(fèi)行為和價(jià)值觀念都發(fā)生了變化，注重生活質(zhì)量、食品安全、營造綠色文明的新的價(jià)值觀念；另一方面，隨著關(guān)貿(mào)總協(xié)定和世界貿(mào)易組織的運(yùn)行，隨著關(guān)稅不斷降低，非關(guān)稅壁壘受到更多的限制，傳統(tǒng)的貿(mào)易壁壘的運(yùn)用空間也越來越小。在此種情況下，發(fā)達(dá)國家為了其自身的利益，開始尋求新的貿(mào)易保護(hù)措施。綠色貿(mào)易壁壘應(yīng)運(yùn)而生，成為在各國發(fā)展最快的一種貿(mào)易壁壘。而我國由于各種原因由綠色貿(mào)易壁壘引起的貿(mào)易利益受損程度不斷加劇，20世紀(jì)90年代開始，歐洲國家嚴(yán)禁進(jìn)口含氟利昂冰箱，導(dǎo)致中國的冰箱出口由此下降了59%。

（二）與我國產(chǎn)生貿(mào)易摩擦的國別集中在發(fā)達(dá)國家并擴(kuò)展到發(fā)展中國家，具有較強(qiáng)的連鎖效應(yīng)。

我國原來遭遇的貿(mào)易摩擦主要集中在與我國有密切經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的美國、日本、歐盟、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家，與這些國家產(chǎn)生貿(mào)易摩擦的幾率勢(shì)必要高些，但是

根據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，1995—2003發(fā)展中國中國家對(duì)中國的反傾銷立案數(shù)量為226起，占中國所遭受反傾銷立案總量的63.5%。

二．我國對(duì)外貿(mào)易摩擦加劇的原因

(一)理論根源

回顧整個(gè)國際貿(mào)易的發(fā)展歷史，可以得出一個(gè)結(jié)論，即每一次貿(mào)易保護(hù)主義盛行之時(shí)，就是貿(mào)易摩擦頻繁爆發(fā)之際。因此，可以說，貿(mào)易保護(hù)主義理論就是貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的理論根源。

(二)經(jīng)濟(jì)根源

1.我國技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌程度不高，成為引發(fā)貿(mào)易摩擦的一個(gè)主要原因。

2.國家間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，獨(dú)立的民族國家的存在，以及對(duì)國家利益和民族利益最大化的追求，是產(chǎn)生貿(mào)易摩擦的根本原因。

3.全球經(jīng)濟(jì)低速增長是國際貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的另一個(gè)經(jīng)濟(jì)根源。

4.貿(mào)易摩擦是經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化過程中的一個(gè)必然產(chǎn)物。

三．為緩解貿(mào)易摩擦所采取的措施

（一）深化外貿(mào)體制改革,完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

盡管我國的外貿(mào)體制改革已經(jīng)推進(jìn)了多年,但與飛速發(fā)展的國際貿(mào)易大環(huán)境相比,仍有許多環(huán)節(jié)不太盡如人意。我們應(yīng)加快完善外貿(mào)立法,建立比較完善的外貿(mào)法律體系,將外貿(mào)管理納入法制化軌道,實(shí)行有利于外貿(mào)出口發(fā)展的信貸政策。我國的政府主管部門和行業(yè)組織要按照國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、技術(shù)政策、環(huán)保政策、能源政策和科學(xué)的發(fā)展觀,綜合運(yùn)用各種手段,包括市場(chǎng)信息發(fā)布,制定市場(chǎng)準(zhǔn)入法規(guī),實(shí)行生態(tài)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以及產(chǎn)品認(rèn)證的等,引導(dǎo)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序,嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,避免無序競(jìng)爭(zhēng)和資源浪費(fèi)。

(二)充分利用WTO規(guī)則,維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益

從2001年我國正式加入世貿(mào)組織至今八年的發(fā)展實(shí)踐表明,任何一個(gè)國家要想自主地立足國際市場(chǎng),減少貿(mào)易摩擦對(duì)本國經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響,單純依靠本國的政策法律規(guī)則,都是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能實(shí)現(xiàn)的。要想真正在國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有力的位次,不僅來源于本國經(jīng)濟(jì)組織的核心競(jìng)爭(zhēng)力水平,同時(shí)還必須下大力量研究和

駕馭規(guī)則為此,應(yīng)做到以下三點(diǎn):其一,在國內(nèi)各行業(yè)及相關(guān)企業(yè),組織管理人員、技術(shù)人員培訓(xùn)規(guī)則及其相關(guān)知識(shí)。結(jié)合本企業(yè)產(chǎn)品、技術(shù)及服務(wù)的出口面向,研究各相關(guān)區(qū)域、集團(tuán)或國家的外經(jīng)貿(mào)政策、法律、慣例和規(guī)定,并以此為基礎(chǔ)安排相應(yīng)的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。其二,自覺運(yùn)用規(guī)則,圍繞貿(mào)易實(shí)務(wù)中商品屬性、價(jià)格條款、運(yùn)輸保險(xiǎn)、檢驗(yàn)索賠、談判簽約等方面進(jìn)行洽談和磋商,在充分尊重國際規(guī)則的前提下,努力尋求雙贏的互利合作機(jī)制。其三,對(duì)于在外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中使我方利益受到損失的事件或行為,要認(rèn)真分析造成這一事實(shí)的直接或間接原因,自覺運(yùn)用國際法律規(guī)章和規(guī)則,積極維護(hù)自身的合法權(quán)益。

(三)在應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易摩擦中,應(yīng)高度重視中介組織的協(xié)調(diào)作用

為了應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦,須充實(shí)和建立真正意義的國際商會(huì),可通過招募會(huì)員單位,組織出口企業(yè)集體包團(tuán)形成合力走向國際市場(chǎng),應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易中遭遇的摩擦等難題。尤其各外貿(mào)大省大市,更有迫切需要。單打獨(dú)斗的企業(yè)既無法改變同行業(yè)之間激烈的價(jià)格戰(zhàn),也無法在國際貿(mào)易糾紛發(fā)生時(shí)依靠孤軍奮戰(zhàn)獲得成功,更難以靠一家企業(yè)開拓新市場(chǎng),在新的世界經(jīng)濟(jì)形式下,集體整合顯得尤為迫切。各地可根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同,國際商會(huì)下設(shè)專業(yè)分會(huì),同時(shí),為防止形式化,還將設(shè)專門的章程和工作人員進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通,切實(shí)起到商會(huì)的對(duì)外協(xié)調(diào)作用。

總之,我們應(yīng)該逐步增強(qiáng)自己適應(yīng)國際市場(chǎng)的能力,及時(shí)了解國外市場(chǎng)環(huán)境變化,也不忽視發(fā)展本國的貿(mào)易經(jīng)濟(jì),努力提高自身的產(chǎn)品質(zhì)量和附加值,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提升競(jìng)爭(zhēng)力。在出口市場(chǎng)的選擇上,實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)品多元化”和“市場(chǎng)多元化”,盡力減少和分散風(fēng)險(xiǎn),使我國在國際貿(mào)易的路途中越走越順!

參考文獻(xiàn):

[1]李宇:國際貿(mào)易摩擦問題探析.民營科技,2009.35.[2]丁黎:從貿(mào)易角度探討我國的貿(mào)易摩擦與對(duì)策.國際貿(mào)易問題,2005.29-34.[3]陽群:入世后貿(mào)易摩擦對(duì)中國貿(mào)易安全的影響.國際經(jīng)貿(mào).[4]葉全良、王世春主編：《國際商務(wù)與反傾銷》，人民出版社，2005.[5]劉力：“當(dāng)前中國面臨的國際經(jīng)濟(jì)摩擦與對(duì)策”，《管理世界》2004年.

第二篇：中國對(duì)外貿(mào)易摩擦案例分析

中國對(duì)外貿(mào)易摩擦案例分析

隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步全球化，世界各國各地區(qū)之間的聯(lián)系更為緊密，同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和利益不一致所到時(shí)的貿(mào)易摩擦也從未間斷。我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和貿(mào)易額的增大，使得我國進(jìn)入貿(mào)易摩擦的高峰期。伴隨著中國經(jīng)濟(jì)成為世界經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)，尤其是中國加入WTO后，中國與其他國家貿(mào)易摩擦頻繁發(fā)生，并出現(xiàn)了一些新的特征，這已經(jīng)是成為我國對(duì)外開放中面臨的重大問題。為保證中國外貿(mào)出口的持續(xù)發(fā)展，必須在深入研究貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的原因、特點(diǎn)的基礎(chǔ)上采取相應(yīng)的對(duì)策。以下是中國對(duì)外貿(mào)易摩擦的一案例

第三篇：2011我國當(dāng)前通貨膨脹成因及對(duì)策分析

淺談我國當(dāng)前通貨膨脹成因及治理對(duì)策建議

摘要：作者結(jié)合目前國際、國內(nèi)主要工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲趁勢(shì)，對(duì)我國目前通貨膨脹形成原因進(jìn)行了淺析，并提出了如何進(jìn)行通貨膨脹治理的一些建議。關(guān)鍵詞：通貨膨脹；成因及對(duì)策

今年召開的兩會(huì)中政府工作報(bào)告指出要把穩(wěn)定物價(jià)總水平作為2011年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國居民消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)（CPI）自2010年5月份首次超過官方的控制目標(biāo)3%之后，便逐月走高，截至國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布2011年2月份的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，本月CPI同比漲幅4.9%。由此可見，目前我國進(jìn)入通貨膨脹階段是不爭(zhēng)的事實(shí)，有必要采取有效的措施來治理當(dāng)前的通貨膨脹。

一、我國當(dāng)前通貨膨脹的成因分析

造成我國現(xiàn)階段的通貨膨脹的成因是多方面的，主要包括

（一）流動(dòng)性過剩引發(fā)通脹

1．2010年11月，美聯(lián)儲(chǔ)繼第一輪量化寬松貨幣政策之后宣布推出第二輪貨幣量化寬松貨幣政策，該政策計(jì)劃讓美聯(lián)儲(chǔ)在2011年6月底以前購買6000億美元的美國長期國債，以進(jìn)一步刺激美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。美聯(lián)儲(chǔ)同時(shí)宣布，將在之后的各月中逐步實(shí)施這一計(jì)劃，預(yù)計(jì)每月將購買750億美元的美國長期國債。作為世界第一大國，美國的這一政策的出臺(tái)無疑會(huì)使全球再次面臨流動(dòng)性泛濫的沖擊，我國自然也不能避免。為刺激本國經(jīng)濟(jì)，緩解債務(wù)危機(jī)，美國實(shí)施這一貨幣政策等于開動(dòng)起印鈔機(jī)，其中一部分鈔票用于購買中國的產(chǎn)品或在中國進(jìn)行投資。大量美元流入中國，銀行、企業(yè)、居民都不愿持有美元，在市場(chǎng)上賣給中央銀行，同時(shí)為了穩(wěn)定人民幣匯率，進(jìn)行對(duì)沖，央行購匯，就要向市場(chǎng)吐出相當(dāng)數(shù)量的人民幣，截至2010年年底，我國外匯儲(chǔ)備2.85萬億美元，央行吐出了將近20萬億人民幣。而由于量化寬松、零利率的政策，增加的外匯儲(chǔ)備再投資美國資產(chǎn)，投資經(jīng)營和保值增值難度也越來越大。投資既得的利益也不能完全彌補(bǔ)先前投放的大量基礎(chǔ)貨幣，流通中貨幣數(shù)量的增加，無疑加大了通貨膨脹的壓力。

2．貿(mào)易順差過大也對(duì)通貨膨脹有一定的影響。國際貿(mào)易收支平衡表中，經(jīng) 常項(xiàng)順差在2007年占到GDP的10.6%，2007年后的三年在逐步下降，2010年降到GDP的5.2%。資本和金融項(xiàng)目差額比經(jīng)常項(xiàng)差額要小得多，但也是順差。經(jīng)常項(xiàng)目或貿(mào)易順差過大，使得人民幣升值壓力較大，為了保持人民幣匯率相對(duì)穩(wěn)定，央行必須購回美元，從而被迫投放基礎(chǔ)貨幣。較多的貨幣增強(qiáng)了流動(dòng)性過剩，推高了通貨膨脹，進(jìn)而物價(jià)上漲。

3．為渡過全球性的經(jīng)濟(jì)衰退，我國自2008年底逐步實(shí)施“4萬億”拉動(dòng)內(nèi)需 政策。這一寬松的財(cái)政貨幣政策有利于重振人們的信心，經(jīng)濟(jì)有過熱的轉(zhuǎn)向，大家比較樂觀，從而引起資產(chǎn)價(jià)格大幅上升，尤其是房地產(chǎn)和股市價(jià)格上升較快，又給投資和消費(fèi)帶來很大刺激。受此刺激，很多做實(shí)業(yè)的人開始轉(zhuǎn)向投資，炒房產(chǎn)、股票等，在一定程度上形成了資產(chǎn)泡沫，通脹壓力。

（二）成本推動(dòng)通貨膨脹

1．輸入型通脹是成本推動(dòng)型通脹的組成部分。前面提到美國開動(dòng)印鈔機(jī)，一部分鈔票用來購買中國產(chǎn)品或在中國進(jìn)行投資，而另外很大一部分用來購買國際市場(chǎng)大宗商品，使其價(jià)格上漲。以及最近國際局勢(shì)動(dòng)蕩也是導(dǎo)致原油等國際大宗商品價(jià)格快速上漲的原因之一，國際市場(chǎng)原油期貨價(jià)格已接近每桶100美元，全球糧食價(jià)格創(chuàng)歷史新高。另外供給全球海運(yùn)煉焦煤市場(chǎng)50％以上的澳大利亞昆士蘭州今年因洪水嚴(yán)重而影響全球煉焦煤供給，給鋼鐵業(yè)另一主要原料鐵礦石的價(jià)格迅速上漲增加了不小壓力，而我國鐵礦石的進(jìn)口依賴高達(dá)75%。據(jù)英國《金融時(shí)報(bào)》2011年1月16日?qǐng)?bào)道，運(yùn)往中國的基準(zhǔn)鐵礦石價(jià)格自2010年11月初以來上漲20％，達(dá)每噸178.3美元。這些因素均會(huì)致使工業(yè)原材料成本上漲，由此引發(fā)的進(jìn)口原材料和能源價(jià)格上漲導(dǎo)致的輸入型通脹對(duì)我國影響巨大。

2．國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲和勞動(dòng)力成本上漲加劇了我國通脹。我國現(xiàn)處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的工業(yè)化進(jìn)程中，勞動(dòng)力需求較大，而農(nóng)業(yè)科技欠發(fā)達(dá)，無法釋放更多的勞動(dòng)力到非農(nóng)業(yè)部門，尤其是繼春節(jié)之后，各地均現(xiàn)用工荒，勞動(dòng)力市場(chǎng)供不應(yīng)求，再加上國家進(jìn)一步努力健全農(nóng)民工社會(huì)保障制度，推動(dòng)了勞動(dòng)力成本繼續(xù)上漲。而由于人口上升，天氣變化，自然災(zāi)害，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)也一直處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，再加上上游原材料和能源價(jià)格上漲，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走高。據(jù)去年我國宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民收入（工資上調(diào)和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲）增速13年來首次超過城市，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小。但是這一成績的背后，也預(yù)示著成本推動(dòng)是我國面臨的通脹壓力又一原因。

（三）對(duì)通脹的預(yù)期加劇通脹發(fā)生

通脹預(yù)期是指人們已經(jīng)估計(jì)到通貨膨脹要來，預(yù)先打算做好準(zhǔn)備要避免通脹給自己造成損害，然而防范通脹的措施本身就會(huì)造成資產(chǎn)價(jià)格的上升，即對(duì)通脹的預(yù)期本身就會(huì)加快通脹的到來。從國際上看美元貶值，黃金再創(chuàng)新高，油價(jià)站上高位，引發(fā)全球范圍內(nèi)的通貨膨脹預(yù)期。從國內(nèi)來看，我國近幾年來出現(xiàn)的購房熱，購車熱，購黃金熱，與通脹預(yù)期的流行與強(qiáng)化有直接關(guān)系。人們非理性的通脹預(yù)期必然改變其消費(fèi)和投資行為，從而加劇通脹，可能造成通脹成螺旋式的上升。另外，大量國際投機(jī)資金因人民幣升值預(yù)期而持續(xù)流入我國，2003年-2010年我國熱錢已為凈入年了，據(jù)測(cè)算，十年來境外流入中國的熱錢2890億美元，2010年高達(dá)為355億美元。這些投資基金在增加流動(dòng)性的同時(shí)進(jìn)入了資產(chǎn)領(lǐng)域，驅(qū)動(dòng)房地產(chǎn)等相關(guān)行業(yè)快速發(fā)展，進(jìn)而擴(kuò)大了總需求，推動(dòng)了物價(jià)上漲，進(jìn)而推高通貨膨脹率。

（四）現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，就業(yè)人數(shù)多，對(duì)通脹的發(fā)生也形成一定的壓力。2010年中國國民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速增長，并有過熱風(fēng)險(xiǎn)，GDP增長速度為10.3%，創(chuàng)下3年以來的最高水平，人均GDP超過4000美元。經(jīng)濟(jì)快速增長，會(huì)大量增加社會(huì)總需求，從而推動(dòng)物價(jià)大幅度上升，導(dǎo)致通貨膨脹加劇。

二、治理通貨膨脹的對(duì)策建議

1．發(fā)揮進(jìn)口對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用，增加關(guān)鍵設(shè)備關(guān)鍵技術(shù)的進(jìn)口，盡量減少初級(jí)產(chǎn)品、低附加值產(chǎn)品的出口，在不損壞貿(mào)易利益的同時(shí)，促進(jìn)貿(mào)易收支基本平衡，減小外匯儲(chǔ)備規(guī)模，降低流動(dòng)性過剩。

2.靈活運(yùn)用財(cái)政、貨幣政策，力求社會(huì)供需在動(dòng)態(tài)過程中達(dá)到總量的平衡和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，從而使經(jīng)濟(jì)盡可能實(shí)現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。在通貨膨脹時(shí)期，政策必須改為穩(wěn)健的或者是緊縮的，因此我國應(yīng)當(dāng)適用緊縮的貨幣政策，例如提高利率、存款準(zhǔn)備金率、貼現(xiàn)率和公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)以及收縮貸款等方式回籠部分過剩的流動(dòng)性，控制好信貸貨幣總量。而選擇性在發(fā)展滯后的部門中使用財(cái)政政策有利于調(diào)整市場(chǎng)的供給結(jié)構(gòu)，使其適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，提高有效需求，而縮小財(cái)政赤字，避免赤字貨幣化，進(jìn)而作用于消減通貨膨脹壓力，減少稅收，能適量增加有效需求。并且我國財(cái)政政策需要在較長時(shí)期內(nèi)承載優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展和為改革提供財(cái)力保障的歷史任務(wù)，不到非常時(shí)期，不宜實(shí)施過分緊縮的財(cái)政政策，因此，近期在緊縮總量的調(diào)控方面應(yīng)以貨幣政策“從緊”為主導(dǎo)，財(cái)政政策發(fā)揮適當(dāng)配合作用，使其在總需求調(diào)控方面的影響盡量保持中性，并在增加有效供給方面更多發(fā)揮財(cái)政政策的作用。

3.我國處于開放型的經(jīng)濟(jì)體系中，國際性大宗商品價(jià)格的大幅上漲，自然會(huì)對(duì)我國有很大影響，且難以控制。因此，我國應(yīng)加強(qiáng)有效的監(jiān)管，及時(shí)作出多變的對(duì)策，同時(shí)加快幣制改革和匯率體制改革的市場(chǎng)化、法制化和國際化的進(jìn)程，使其適應(yīng)多變的國際形勢(shì)。針對(duì)中國投資率較高、資源消耗比重大、上游價(jià)格易受國際初級(jí)產(chǎn)品變化沖擊的特點(diǎn)，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)水、電、氣等資源類產(chǎn)品價(jià)格改革，盡早盡快改革完善成品油定價(jià)機(jī)制，在與國際油價(jià)接軌的同時(shí)考慮盡量考慮到本國所能承受的因油價(jià)上漲帶來的對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)上中下游可能產(chǎn)生的通脹壓力，同時(shí)通過各種有效措施，調(diào)控國內(nèi)糧價(jià)以便在一定程度上抵制國際糧價(jià)震蕩對(duì)我國造成的影響，只有這樣，對(duì)主要因國際油價(jià)和糧價(jià)的持續(xù)攀升帶來的輸入型通脹才能有所防范與抵御。

4．加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，例如改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)措施，增加農(nóng)業(yè)裝備條件，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新科技與應(yīng)用，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民等，從根本上增加農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給。同時(shí)也可以通過減免稅費(fèi)額度，給予農(nóng)民一定補(bǔ)貼，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)木G色通道，減免過路過橋等各項(xiàng)費(fèi)用等措施提高農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。一旦農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降，將會(huì)有利于整體物價(jià)水平的下降，穩(wěn)定消費(fèi)者信心。5．政府應(yīng)妥善管理公眾通貨預(yù)期行為。一方面在國內(nèi)健全價(jià)格監(jiān)督預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)布相關(guān)價(jià)格信息，增加政策的透明度，通過不斷地釋放政策信號(hào)，對(duì)公眾的心理預(yù)期進(jìn)行正確引導(dǎo)。另一方面，在建立完善對(duì)國際性熱錢流動(dòng)的檢測(cè)預(yù)警機(jī)制的同時(shí)，通過對(duì)匯率穩(wěn)定性的管理，降低人民幣升值預(yù)期，從而減少國際熱錢對(duì)人民幣的套匯操作，消除熱錢流入意愿，穩(wěn)定資產(chǎn)價(jià)格。

6．經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，與其密切相聯(lián)系的必然是通貨膨脹。在未來的一段時(shí)期內(nèi)，我們應(yīng)在一定程度上放低對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的要求，更注重“調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，解決中國經(jīng)濟(jì)長期以來存在的不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的問題，使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人口、環(huán)境和資源相適應(yīng)”。

第四篇：我國中小企業(yè)對(duì)外貿(mào)易的現(xiàn)狀及對(duì)策分析

我國中小企業(yè)對(duì)外貿(mào)易的現(xiàn)狀及對(duì)策分析

中小企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量。近年來，我國中小企業(yè)發(fā)展迅猛，其總量已占全國企業(yè)總數(shù)的90％以上，在國民經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)出口中占有重要地位。但是在當(dāng)前劇烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)面前，中小企業(yè)在擴(kuò)大外貿(mào)出口中遇到諸多困難，面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一、我國中小企業(yè)開展國際貿(mào)易現(xiàn)狀分析

由于我國中小企業(yè)大都是在改革開放以后產(chǎn)生的，發(fā)展歷史較短，無論是私營企業(yè)還是國有企業(yè)改制后形成的各種股份制企業(yè)，大都是只有十幾年甚至幾年的歷史，總的來講除個(gè)別企業(yè)有了發(fā)展、形成了一定的規(guī)模和實(shí)力以外，大多數(shù)企業(yè)底子薄、基礎(chǔ)差，特別是在國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的發(fā)展方面，仍然處于相對(duì)落后的階段，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。㈠、信息不暢

我國中小企業(yè)一直以來都主要立足國內(nèi)市場(chǎng)，為大企業(yè)加工零部件或生產(chǎn)“非標(biāo)”產(chǎn)品居多，有些中小企業(yè)雖然進(jìn)行獨(dú)立生產(chǎn)一種或幾種產(chǎn)品但往往也只是拾遺補(bǔ)缺而已。中小型企業(yè)定位的局限性使得其在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)中，對(duì)推銷自己產(chǎn)品，引進(jìn)國外資金技術(shù)方面信息重視程度不夠或者根本不重視國際市場(chǎng)情況。因此，我國的中小企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，很多根本沒有國際市場(chǎng)需求，自然也就談不上出口貿(mào)易了。即使有的中小型企業(yè)想打入國際市場(chǎng)，也往往求助于一些中間商，特別是為了節(jié)約成本求助于一些信譽(yù)不佳的中間商，一旦受騙這些企業(yè)對(duì)國際市場(chǎng)就會(huì)望而卻步、畏縮不前。

㈡、進(jìn)出口貿(mào)易量小、品種單一

我國中小企業(yè)在出口方面，除珠江三角洲、長江三角洲之外，大約只占我國進(jìn)出口貿(mào)易額的20%左右。即使在進(jìn)出口貿(mào)易較為發(fā)達(dá)的珠江三角洲和長江三角洲地區(qū)，在出口貿(mào)易中，居主導(dǎo)地位的仍是低附加值、品種單一的服裝、鞋類、玩具、家具、小型電子產(chǎn)品或附件，以及小禮品、小五金勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，而且其中還有相當(dāng)一部分屬于來料或來樣加工形式，貿(mào)易額不大、生命力短、競(jìng)爭(zhēng)力差、利潤不高，受國外市場(chǎng)主導(dǎo)性強(qiáng)，市場(chǎng)不具有穩(wěn)定性。

㈢、人才相對(duì)匱乏

中小企業(yè)在招聘過程中更重視對(duì)生產(chǎn)必需的生產(chǎn)技術(shù)人員或推銷人員的選擇，對(duì)懂得國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的人才不重視，甚至不招聘此類員工。中小企業(yè)的管理者更注重企業(yè)當(dāng)前的既得利益，沒有長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略。企業(yè)走向國際市場(chǎng)就必須有了解市場(chǎng)行情、懂得國際貿(mào)易操作程序和規(guī)則的專業(yè)人才，而專業(yè)人才匱乏已經(jīng)成為制約我國中小企業(yè)走向國際市場(chǎng)的最大障礙之一。

㈣、國內(nèi)政策和國際環(huán)境的限制

1、國內(nèi)政策

⑴人民幣升值，出口成本上升。

2005年7月21日起，我國開始實(shí)行浮動(dòng)匯率制度。最近幾年，人民幣基本上每年都在升值。人民幣升值意味美元貶值，直接導(dǎo)致出口成本直線上升，價(jià)格上揚(yáng)，競(jìng)爭(zhēng)力下降，對(duì)企業(yè)出口造成了很大的壓力。

⑵國家出口退稅下調(diào)。

從2007年1月1日起，國家多次調(diào)低了部分出口商品的出口遇稅率，因而導(dǎo)致企業(yè)出口成本提高、利潤下降，對(duì)自營出口業(yè)務(wù)、產(chǎn)品附加值較低的傳統(tǒng)商品及產(chǎn)品銷往欠發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)影響更大，特別是對(duì)紡織業(yè)。目前我國紡織行業(yè)的平均利潤率3％左右，中小企業(yè)則更低。

⑶國家限制“兩高一資”商品出口。

近幾年來，國家加強(qiáng)了對(duì)“兩高一資”(高能耗、高污染、資源性)產(chǎn)品的出口調(diào)控。從2007年7月1日開始，我國將實(shí)行新的出口退稅政策，553項(xiàng)“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口退稅將被取消，今后，我國還將加強(qiáng)對(duì)“兩高一資”產(chǎn)品出口的限制，充分運(yùn)用世貿(mào)組織規(guī)則允許的手段，包括取消出口退稅，征收出口關(guān)稅、資源稅、污染費(fèi)等，有效限制這類產(chǎn)品的大量出口。國家限制“兩高一資”產(chǎn)品及加工水平低的產(chǎn)品加工貿(mào)易，使數(shù)萬家中小加工貿(mào)易企業(yè)遭遇嚴(yán)峻考驗(yàn)，一些企業(yè)面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移甚至倒閉的風(fēng)險(xiǎn)。

⑷各種原材料及費(fèi)用水平上升。

原材料價(jià)格上漲已成為當(dāng)前我國企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的最突出問題。近幾年，在國際市場(chǎng)石油、有色等產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲，以及國內(nèi)固定資產(chǎn)投資過快增長的雙重拉動(dòng)下，原材料價(jià)格不斷攀升。原材料的漲價(jià)與工業(yè)消費(fèi)品的價(jià)格剛性恰如一雙鐵鉗，緊緊地鉗制住了企業(yè)的利潤空間。

2、國際環(huán)境

⑴國際市場(chǎng)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。

目前，美歐日等發(fā)達(dá)國家中出現(xiàn)一股“新貿(mào)易保護(hù)主義”思潮，這些貿(mào)易保護(hù)措施的目的主要是規(guī)避多邊貿(mào)易制度的約束，適應(yīng)本國政治目標(biāo)，保護(hù)本國經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長，維持在國際競(jìng)爭(zhēng)中的支配地位?！靶沦Q(mào)易保護(hù)主義”的盛行加大了我國中小企業(yè)拓展國際市場(chǎng)的難度，使中國外貿(mào)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

⑵對(duì)中國商品打壓和歧視。

中國商品最近在西方發(fā)達(dá)國家突然遭遇了一場(chǎng)“寒流”：從玩具到水產(chǎn)品，從牙膏到橡膠輪胎，仿佛一夜之間，物美價(jià)廉的“中國制造”在西方主流輿論中都變成了“問題產(chǎn)品”。中國商品遭受打壓和歧視，對(duì)我國中小企業(yè)也是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

二、我國中小企業(yè)發(fā)展國際貿(mào)易的對(duì)策分析

我國中小企業(yè)要發(fā)展，要走進(jìn)國際市場(chǎng)，就必須在解決認(rèn)識(shí)問題的前提下著力從以下幾個(gè)方面入手，使我們的中小企業(yè)真正在國際市場(chǎng)中占有一席之地并得到長足發(fā)展。㈠在掌握國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易信息上下功夫

中小企業(yè)自身要主動(dòng)開辟信息網(wǎng)絡(luò)，要加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，通過多種途徑了解世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，分析比較市場(chǎng)需求與企業(yè)產(chǎn)品的關(guān)系，為企業(yè)參與對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。企業(yè)要參與到國際競(jìng)爭(zhēng)中去，必須主動(dòng)走出去，比如要主動(dòng)參加與企業(yè)相關(guān)的世界性的各種展覽會(huì)、博覽會(huì)，這不僅能起到宣傳自己的作用，而且在參與的過程中進(jìn)一步了解世界，了解市場(chǎng)，了解產(chǎn)品，了解技術(shù)，了解競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。另外，有關(guān)國內(nèi)大企業(yè)駐外機(jī)構(gòu)可以利用駐外機(jī)構(gòu)本身有償提供信息服務(wù)和有償合作，對(duì)企業(yè)自身發(fā)展和經(jīng)濟(jì)合作都是很有益處的。同時(shí)也可以建立中小企業(yè)對(duì)外貿(mào)易信息化網(wǎng)絡(luò)體系,各級(jí)政府相關(guān)部門都應(yīng)當(dāng)以此作為促進(jìn)中小企業(yè)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容之一，牽頭建立外貿(mào)中小企業(yè)互動(dòng)式的信息交流平臺(tái)。

㈡要加強(qiáng)研發(fā)力量，不斷開發(fā)新產(chǎn)品。

中小企業(yè)要在國際市場(chǎng)上謀求發(fā)展，必須加強(qiáng)研發(fā)力量，不斷推陳出新，開發(fā)適銷對(duì)路新品，滿足國際市場(chǎng)需求，讓企業(yè)獲得新鮮血液，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中擁有活力，企業(yè)發(fā)展要有前瞻性，新產(chǎn)品的開發(fā)問世將使企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。㈢要加強(qiáng)自主品牌建設(shè)，以質(zhì)量和品牌取勝。

中小企業(yè)樹立自己的品牌是當(dāng)務(wù)之急。在未來的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，無品牌或弱勢(shì)品牌的企業(yè)將成為強(qiáng)勢(shì)品牌企業(yè)的貼牌加工廠，不會(huì)擁有自己的終端市場(chǎng)。只有擁有自己的品牌，才有競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)和潛力。“價(jià)格戰(zhàn)”的老路已經(jīng)行不通，現(xiàn)在消費(fèi)者關(guān)心更多的是商品的質(zhì)量、科技含量以及品牌。推行新退稅制度后，小企業(yè)應(yīng)盡快認(rèn)清這種形勢(shì)，目前在與原有的合作商保持穩(wěn)定關(guān)系的同時(shí)，盡可能地加大產(chǎn)品的科技投入，尋找更多的銷售渠道，創(chuàng)國際名牌產(chǎn)品，提高產(chǎn)品地位，爭(zhēng)取與國際市場(chǎng)上同類產(chǎn)品能公平競(jìng)爭(zhēng)。

㈣要加強(qiáng)內(nèi)部管理，努力降低出口成本和費(fèi)用水平。企業(yè)要發(fā)展必須在強(qiáng)化內(nèi)部管理上下功夫，必須練好內(nèi)功，固本強(qiáng)基，向管理要效益，在管理中求發(fā)展。中小企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部

管理，需要結(jié)合自身特點(diǎn)，優(yōu)化管理環(huán)境，明確管理目標(biāo)，改善管理技術(shù)，并在管理實(shí)踐中不斷完善內(nèi)部管理系統(tǒng)，提高內(nèi)部管理的效果，著力降低出口成本和費(fèi)用水平，使企業(yè)的經(jīng)營獲得更高的效率和更好的效果。

㈤要加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)絡(luò)，用好用足國家對(duì)中小企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。企業(yè)要進(jìn)入國際市場(chǎng)，對(duì)外聯(lián)絡(luò)起著橋梁和紐帶作用。因此，企業(yè)對(duì)外聯(lián)絡(luò)和宣傳是整體戰(zhàn)略的重要組成部分，要開辟多種渠道，搭建交往平臺(tái)，為走向世界創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。

㈥要加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。一是要大力引進(jìn)人才。中小企業(yè)首先要從高等院校直接招聘高素質(zhì)專業(yè)人才，同時(shí)學(xué)會(huì)運(yùn)用現(xiàn)代化手段，如通過遠(yuǎn)程信息傳遞、人才中介機(jī)構(gòu)的“獵頭”公司等實(shí)施人才引進(jìn)工作；二是要培養(yǎng)人才。中小企業(yè)在強(qiáng)調(diào)從業(yè)人員不斷自我學(xué)習(xí)的同時(shí)，認(rèn)真抓好對(duì)員工的培訓(xùn)工作。出口中小企業(yè)從業(yè)人員要在自己的本職工作中，通過以老帶新，以師帶徒，跟班操作，崗位練兵等行之有效的培訓(xùn)方式提高員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)；三是要用好人才。要建立激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)展每一位企業(yè)員工的聰明才智，充分調(diào)動(dòng)每個(gè)職員為企業(yè)的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力，多做貢獻(xiàn)。首先，要完善企業(yè)報(bào)酬體系，滿足員工特別是杰出員工的成就需求。其次，要完善企業(yè)晉升機(jī)制，滿足員工自我發(fā)展、自我實(shí)現(xiàn)的需求。

第五篇：我國養(yǎng)老金缺口成因與對(duì)策

我國養(yǎng)老金缺口成因與對(duì)策

按照國際慣例，60歲以上人口比例達(dá)到10%以上即開始進(jìn)入老齡時(shí)代，進(jìn)入21世紀(jì)后，我國步入了人口老齡化社會(huì)。2010年，國家統(tǒng)計(jì)局第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國60歲及以上人口為1.78億，占總?cè)丝诒戎剡_(dá)13.26%，同2000年第五次全國人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，這表明，我國社會(huì)正朝著深層次老齡化發(fā)展。但是，我國社會(huì)老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)，出現(xiàn)了明顯的“未富先老”癥狀，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支、資金短缺的現(xiàn)象日益突出，多省市出現(xiàn)了養(yǎng)老基金赤字運(yùn)轉(zhuǎn)的局面。這一問題的存在，直接影響著我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行及其作用的發(fā)揮，因此，探討我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的成因，并尋找擺脫困擾的對(duì)策顯得十分迫切。

一、當(dāng)前我國養(yǎng)老金的缺口狀況

中國的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由現(xiàn)收現(xiàn)付的統(tǒng)籌基金和長期積累的個(gè)人賬戶構(gòu)成，養(yǎng)老金缺口主要來自兩方面：一是社會(huì)統(tǒng)籌賬戶資金缺口，即隱性債務(wù)；二是個(gè)人賬戶資金缺口。據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院近兩年發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》、《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2013》，在32個(gè)統(tǒng)籌單位中(31個(gè)省加上新疆兵團(tuán))，如果剔除財(cái)政補(bǔ)貼，2011年，我國養(yǎng)老金收不抵支的省份有14個(gè)，收支缺口達(dá)767億元，高出2010年88億元。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金空賬規(guī)模從有權(quán)威記載的2006年開始，一直在快速增加，繼2007年突破億萬元大關(guān)后，當(dāng)年再次突破2萬億元，達(dá)22156億元。而到2012年，養(yǎng)老金收不抵支省份增至19個(gè)，收支缺口擴(kuò)大到1205億元，個(gè)人賬戶缺口又?jǐn)U大240億元。2012年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(包括純企業(yè)單位、其他以個(gè)體身份參保人員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位)個(gè)人賬戶累計(jì)記賬額達(dá)到29543億元，比2011年增加了4684億元，與2012年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)余額23941億元相比，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶累計(jì)記賬額要超出5602億元。個(gè)人賬戶空賬額度在2011年時(shí)是2.21萬億，整個(gè)制度結(jié)余量近2.4萬億，如果把結(jié)余的所有資金用于填補(bǔ)個(gè)人賬戶，在2011年底時(shí)舊賬尚可償清，但到2012年底，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的累計(jì)記賬額已達(dá)到29543億元，而基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的累計(jì)結(jié)余為23941億元，這意味著，即使把所有基金積累全部用于填補(bǔ)個(gè)人賬戶，個(gè)人賬戶仍然會(huì)有空賬。因而，如果不迅速采取有效解決措施，“收不抵支”情況將愈演愈烈，一些地方財(cái)政很有可能面臨崩潰的危機(jī)。

二、養(yǎng)老金缺口形成的主要原因

我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口是多種因素共同作用的結(jié)果，既有歷史的原因，又有一些現(xiàn)實(shí)的原因；既有制度設(shè)計(jì)層面的原因，又有具體操作層面的原因；既有養(yǎng)老金供給方面的原因，又有養(yǎng)老金需求方面的原因；同時(shí)，還有一些特殊的原因。具體說來，有如下方面：

（一）制度設(shè)計(jì)產(chǎn)生的隱形債務(wù) 1997 年，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，采取了“老人”老辦法、“中人”過渡辦法、“新人”新辦法的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)方法，養(yǎng)老金現(xiàn)收現(xiàn)付制開始向統(tǒng)賬結(jié)合制轉(zhuǎn)軌。其中，規(guī)定對(duì)于“老人”按照國家原來的規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金，同時(shí)隨著基本養(yǎng)老金調(diào)整而增加養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；對(duì)于“中人”，除發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金外，還包括工齡系數(shù)計(jì)算的過渡性養(yǎng)老金。而由于“老人”和“中人”沒有個(gè)人賬戶，他們的養(yǎng)老金沒有確立相應(yīng)的籌資渠道，這筆要支出的養(yǎng)老費(fèi)用并沒有列入政府公共開支的計(jì)劃，而是隱含在對(duì)未來福利的承諾之中，產(chǎn)生了養(yǎng)老金隱性債務(wù)。償還隱性債務(wù)實(shí)際上是從現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制轉(zhuǎn)換過程中的應(yīng)該付出的“轉(zhuǎn)軌成本”。但是，政府沒有明確承諾自己是轉(zhuǎn)軌成本的承擔(dān)者，也沒有明確的償還計(jì)劃、并公之于眾，巨額的隱性債務(wù)成為了制約養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題。雖然個(gè)人賬戶在產(chǎn)權(quán)上歸個(gè)人所有，但由于退休人員急劇增加，社會(huì)統(tǒng)籌基金無法滿足退休金的支付需求。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，如果用當(dāng)期統(tǒng)籌費(fèi)用完成對(duì)“老人”和“中人”的雙重任務(wù)，所需的企業(yè)繳費(fèi)占工資總額的比重至少要達(dá)到30%左右，而目前企業(yè)繳費(fèi)率只有 20%，達(dá)到 30%是不可能的，我國又未明確個(gè)人賬戶的產(chǎn)權(quán)歸屬，從而為社會(huì)統(tǒng)籌基金挪用個(gè)人賬戶基金提供了可能，造成了個(gè)人賬戶基金的“空賬”運(yùn)行，形成了個(gè)人賬戶資金的缺口。

（二）現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度結(jié)構(gòu)安排欠合理

一方面，低層次的統(tǒng)籌限制了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的平衡與發(fā)展?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金的法定統(tǒng)籌層次是全國統(tǒng)籌，其內(nèi)涵是在統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一繳費(fèi)比例、統(tǒng)一養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的統(tǒng)收統(tǒng)支。當(dāng)前，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還處于地方分割的狀態(tài)，雖然已有25個(gè)省市實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌，但這僅僅只是賬面意義上的統(tǒng)籌，而非實(shí)質(zhì)性的統(tǒng)籌。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由于制度原因不能統(tǒng)收統(tǒng)支，導(dǎo)致部分地區(qū)出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余和政府財(cái)政補(bǔ)貼同時(shí)增加，在一定程度上阻礙了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，使流動(dòng)勞動(dòng)力人口養(yǎng)老權(quán)益的喪失，甚至?xí)霈F(xiàn)大規(guī)模退保的不良現(xiàn)象。不僅如此，各市縣級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間分灶吃飯，社保基金過于分散，削弱了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，保值增值更是無從談起。

另一方面，碎片狀的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度加劇了養(yǎng)老金缺口危機(jī)。我國現(xiàn)行的公共養(yǎng)老保障體系大體包括6種模式，分別覆蓋著不同的6大類人群。包括：（1）行政機(jī)關(guān)職工，屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來的體制，實(shí)行國家退休制度；（2）事業(yè)單位職工，也實(shí)行國家退休制度；（3）城鎮(zhèn)企業(yè)職工，自1997年起實(shí)施城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；（4）城鎮(zhèn)戶口居民，實(shí)行城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)；（5）農(nóng)民，實(shí)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；（6）農(nóng)民工，既可選擇（3），也可選擇參加（5）。不同養(yǎng)老模式意味著不同群體退休之后的待遇不同，因城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)的存在，以及公務(wù)員及事業(yè)單位的特殊待遇，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的碎片化趨勢(shì)廣受詬病。養(yǎng)老金在碎片化制度管理下，省份之間不可進(jìn)行橫向調(diào)劑，社?；鹗绽U的規(guī)模越大，資金隱患就越大，同時(shí)投資壓力隨之劇增，貶值風(fēng)險(xiǎn)也越大。為縮小企業(yè)職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的差距，中央已經(jīng)連續(xù)十次提高企業(yè)退休人員的待遇，上調(diào)部分從當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余基金中列支，對(duì)那些本來就存在養(yǎng)老金當(dāng)期支付缺口的省份來說，無疑加重了社?；鸬呢?fù)擔(dān)，一定程度上擴(kuò)大了養(yǎng)老金缺口。

（三）人口老齡化來勢(shì)兇猛

上世紀(jì)，我國出現(xiàn)過三次人口生育高峰期，分別是1949年—1957年，1962年—1970年，1981年—1990年，依次凈增人口1.05億、1.57億、1.43億，第一次生育高峰直接導(dǎo)致我國社會(huì)老齡化出現(xiàn)了速度快、來勢(shì)猛的鮮明特點(diǎn)，其速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了法國、瑞典、美國、英國等發(fā)達(dá)國家，我國老齡人口絕對(duì)數(shù)量大，超過西歐各國的老齡人口總和，而且，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，平均壽命在不斷大幅提升，老年人口占總?cè)丝诒壤€會(huì)繼續(xù)上升。這樣，退出勞動(dòng)崗位需要贍養(yǎng)的人口越來越多，導(dǎo)致老年人口贍養(yǎng)系數(shù)不斷增大，對(duì)養(yǎng)老金的需求也必然越來越大。據(jù)原國家計(jì)委經(jīng)濟(jì)研究所等單位的《中國勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)養(yǎng)老保障發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告分析，我國在職職工與退休職工的比例是:1978年為15：1，1982年是11：1，1988年是6.4：1，1996年是5.6：1，2000年是5：1，2012年，已經(jīng)達(dá)到3.7：1，據(jù)有關(guān)部門預(yù)測(cè)，到2030年在職職工與離退休職工之比將突破3：1。屆時(shí)，養(yǎng)老金收支兩線都將面臨巨大壓力。

（四）退休年齡偏低

退休年齡規(guī)定直接影響?zhàn)B老金的積累與支出，退休年齡越大則養(yǎng)老金的積累就多，而養(yǎng)老金的支出就會(huì)相應(yīng)的減少。我國現(xiàn)行的企業(yè)職工退休年齡確定于1958年，半個(gè)多世紀(jì)來，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大變化，人的平均壽命也由50年代的60歲增加到了目前的男性72.4歲，女性77.4歲，但退休年齡仍然為男職工滿60歲，女干部滿55歲，女工人滿50周歲，特種工男滿55周歲，女滿45周歲，撇開其他因素，這種退休年齡的規(guī)定一定程度上脫離了中國人平均壽命的現(xiàn)實(shí)，同其他國家相比，也有明顯的差距，如美國現(xiàn)行法定退休年齡為66歲，2027年，將提升至67歲，依據(jù)提案，下一步將提升到70歲，英國法定退休年齡為65歲，2024年—2046年，將逐步提升至68歲，荷蘭現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)為65歲，2025年前，將提升到67歲，亞洲國家韓國現(xiàn)行退休標(biāo)準(zhǔn)為61歲，也計(jì)劃在2033年提升到65歲。近年來，許多國家面對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際和人的平均壽命不斷提高的現(xiàn)實(shí)，紛紛改變政策提高退休年齡，并縮小男女之間退休年齡的差距，且不再熱衷于鼓勵(lì)提前退休。

（五）養(yǎng)老金管理不善且增值能力弱

在養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳過程中存在職責(zé)不明、征繳力度不大、歷年拖欠年年增加的現(xiàn)象；在養(yǎng)老金撥付中，沒有完善的撥付管理制度，多撥、冒領(lǐng)、騙取養(yǎng)老金的現(xiàn)象層出不窮。如2012年，河南省審計(jì)廳發(fā)布的《河南省社會(huì)保障資金審計(jì)結(jié)果》顯示，全省有12.4萬人重復(fù)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)?；虺蔷颖?，78.3萬人重復(fù)參加新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)?；虺擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，由此造成財(cái)政多補(bǔ)貼1.3億多元；在結(jié)余基金運(yùn)營中沒有具體可操作的管理制度，擠占挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，損害了基金的安全完整性，如國家審計(jì)署在2012上半年組織的全國社?；饘徲?jì)中，河北保定市養(yǎng)老基金管理部門暴露的冒領(lǐng)問題觸目驚心，僅合伙篡改企業(yè)人事檔案的出生、年齡一項(xiàng)就達(dá)300多人，提前冒領(lǐng)養(yǎng)老金一千多萬元。另外，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增值率也比較低，目前我國職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的閑置部分，按國家規(guī)定在職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)作方面只有兩種方式：一是少量購買國債；二是存入國有商業(yè)銀行，基金投資的渠道極為狹窄。這種規(guī)定主要是為了保證基金的安全，但過分強(qiáng)調(diào)資金的安全性，也降低了基金的收益性，而且受到通貨膨脹的影響，基金增值率極不理想，甚至出現(xiàn)“隱性縮水”。

三、彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口的對(duì)策

借鑒他國經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情，為填補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付危機(jī)，筆者認(rèn)為，可多措并舉地采取以下辦法：

（一）盡快促成養(yǎng)老金并軌

在目前養(yǎng)老金缺口危機(jī)日益加劇的時(shí)候，國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休繼續(xù)由財(cái)政包養(yǎng)到底，企業(yè)職工則推向市場(chǎng)實(shí)行“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌的制度顯得十分落伍，養(yǎng)老金雙軌制加大了財(cái)政壓力，并引發(fā)了嚴(yán)重的社會(huì)不公。當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位，每年退休多少人就對(duì)等考錄進(jìn)多少人，從這一層面看處于加減平衡狀態(tài)，但是從財(cái)政層面看是永遠(yuǎn)在做加法，公務(wù)員和事業(yè)編每年退休100萬人仍由財(cái)政包養(yǎng)到底，而每年考錄新進(jìn)公務(wù)員100萬人是做加法，新進(jìn)人員又加在財(cái)政包養(yǎng)人口之中，這種供養(yǎng)模式勢(shì)必導(dǎo)致缺口越來越大，因而，我國建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保障體系時(shí)機(jī)已基本成熟，已到了必須大力推進(jìn)的階段。實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金全國統(tǒng)籌統(tǒng)支、自由轉(zhuǎn)移是中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的一個(gè)既定目標(biāo)，應(yīng)盡快打破城鄉(xiāng)分割、地區(qū)分割、人群分割，建立城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，通過整體規(guī)劃與統(tǒng)籌安排，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)意義上的并軌，建立覆蓋全體公民的普惠性養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

（二）逐步延長退休年齡

目前，延長退休年齡遭到絕大多數(shù)人的反對(duì)，但延長退休年齡是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，即使養(yǎng)老金不存在缺口問題，也勢(shì)必如此。鑒于我國當(dāng)前大量勞動(dòng)者尚不能實(shí)現(xiàn)體面就業(yè)，可以采取“小步漸進(jìn)”、“女快男慢”的方式，通過30年以上的一個(gè)較長的時(shí)間，將法定普通人群的退休年齡逐步提高到65周歲，并實(shí)現(xiàn)男女、干群同齡退休。在延長退休年齡的基礎(chǔ)上，同步引入彈性退休制度，有個(gè)性化的靈活對(duì)待，建立“早領(lǐng)懲罰、晚領(lǐng)獎(jiǎng)勵(lì)”制度，即以法定退休年齡為標(biāo)準(zhǔn)，在上下浮動(dòng)一定歲數(shù)的區(qū)間內(nèi)，個(gè)人可以根據(jù)自身情況自由選擇退休時(shí)間，但領(lǐng)取退休金的數(shù)額隨著退休年齡提升呈階梯式增加，以美國為例，66周歲為法定退休年齡，領(lǐng)取全額養(yǎng)老金，滿62周歲可以退休，而70周歲退休則領(lǐng)取1.32倍的全額養(yǎng)老金，70周歲退休領(lǐng)取養(yǎng)老金額度為62周歲的1.76倍。假設(shè)30年后，我國將法定退休年齡延長至65周歲，并實(shí)行上下浮動(dòng)5年的彈性退休制度，則只需每年延長2個(gè)月，這是一個(gè)可以讓人完全接受的緩慢過程，而彈性退休制既彌補(bǔ)了大多數(shù)個(gè)體差異，并彰顯了社會(huì)公平。

（三）大力發(fā)展企業(yè)年金制度

養(yǎng)老金“金字塔”理論認(rèn)為，塔底是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，塔身是企業(yè)年金，塔尖是個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄。作為養(yǎng)老保障的“塔身”，企業(yè)年金是養(yǎng)老保險(xiǎn)的有力補(bǔ)充，不僅能改善我國養(yǎng)老儲(chǔ)備基金不足的問題，還可實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老向投資型養(yǎng)老轉(zhuǎn)變。但是在我國，這一補(bǔ)充養(yǎng)老保障面臨起步晚、覆蓋面較窄、發(fā)展嚴(yán)重滯后的問題。人社部數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，建立企業(yè)年金計(jì)劃的企業(yè)僅4.5萬家，參加人數(shù)達(dá)到1577萬人，累積基金3579億元。我國企業(yè)年金無論替代率、覆蓋率還是規(guī)模等均遠(yuǎn)低于國際水平。2011年，我國企業(yè)年金資產(chǎn)占GDP比重僅0.76%，而全球占比約38%。以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家，雇主設(shè)立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)國民退休后的待遇提供了充足保障，為我國縮小養(yǎng)老金缺口提供了借鑒。未來中國養(yǎng)老金儲(chǔ)備與積累，在很大程度上，將取決于企業(yè)年金、職業(yè)年金這些私人養(yǎng)老金的發(fā)展快慢。只有做大做強(qiáng)私人養(yǎng)老金，才能有效降低公共養(yǎng)老金替代率，有助于縮小養(yǎng)老金缺口，并能真正與資本市場(chǎng)匹配發(fā)展、相互促進(jìn)、互惠雙贏。

（四）拓寬融資渠道

政府應(yīng)擔(dān)起對(duì)轉(zhuǎn)軌成本、雙軌運(yùn)行等多種因素導(dǎo)致養(yǎng)老金缺口的直接責(zé)任，不能一味將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)，另外，還要做特殊處理，通過多種途徑增加養(yǎng)老金籌資渠道，使“空賬”變?yōu)椤皩?shí)賬”。一是可以直接增加社會(huì)保障支出在財(cái)政支出比重，我國社會(huì)保障支出僅占財(cái)政支出12%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家30%至50%的比例。在我國養(yǎng)老金個(gè)人賬戶制度改革中，必須要加大轉(zhuǎn)移支付力度，充分利用近幾年財(cái)政收入增長較快的情況，盡量解決個(gè)人賬戶的空賬問題，國家每年財(cái)政收入可按某一固定比例切下一塊，永久性納入養(yǎng)老基金，逐步充實(shí)養(yǎng)老基金基本實(shí)現(xiàn)收支平衡。二是可以通過國有資產(chǎn)變現(xiàn)融資、稅收融資、債券融資手段，彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口。

（五）提升養(yǎng)老基金保值增值能力

從國際經(jīng)驗(yàn)來看，養(yǎng)老金投資資本市場(chǎng)將是大勢(shì)所趨，養(yǎng)老金需要通過投資資本市場(chǎng)進(jìn)行保值增值，資本市場(chǎng)的健康發(fā)展也離不開養(yǎng)老金等長期資金的支持。我國養(yǎng)老金總體規(guī)模已創(chuàng)高位水平，養(yǎng)老金保值增值需要多元操作，在明晰職責(zé)、劃清責(zé)任、落實(shí)主體的基礎(chǔ)上，可采取委托投資管理人運(yùn)作的方式，使基金管理更為專業(yè)和靈活，獲得更好的回報(bào)，與此同時(shí)，基本養(yǎng)老基金的投資范圍應(yīng)進(jìn)一步放寬，除了銀行存款和國債，還可包含股票、基金和其他相關(guān)金融產(chǎn)品等。從理論上講，養(yǎng)老金“入市”可一舉兩得。一方面，養(yǎng)老金選擇在“政策底”進(jìn)場(chǎng)，可提升股市人氣和信心，低風(fēng)險(xiǎn)介入、低成本建倉，有利于養(yǎng)老金安全保值、長期升值；另一方面，養(yǎng)老金選擇在牛市上漲過度時(shí)“退出”，可以給過熱的股市降溫、冷卻，又能落袋為安。

（六）加強(qiáng)養(yǎng)老金行政管理

基金行政管理是政府職能，也就是政府主管部門對(duì)基金營運(yùn)實(shí)行監(jiān)管，我國應(yīng)積極探索養(yǎng)老保險(xiǎn)基金行政管理和營運(yùn)管理分開、執(zhí)行機(jī)構(gòu)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)分設(shè)的管理體制，使我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理規(guī)范化。加強(qiáng)養(yǎng)老金行政管理，關(guān)鍵要采取嚴(yán)格的技術(shù)措施堵塞養(yǎng)老金流失的漏洞，杜絕冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象，同時(shí)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，財(cái)政和審計(jì)部門對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要加強(qiáng)監(jiān)管，更要嚴(yán)懲挪用、貪污養(yǎng)老金的違法犯罪行為。