第一篇：省人大常委會(huì)對(duì)財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)工作的調(diào)研報(bào)告

省人大常委會(huì)對(duì)財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)工作的調(diào)研報(bào)告

200年11月，省人大農(nóng)委邀請(qǐng)部分省人大常委會(huì)委員和省人大代表，對(duì)全省財(cái)政支農(nóng)情況進(jìn)行了調(diào)研。總的印象是：全省各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委支農(nóng)惠農(nóng)政策，按照“兩個(gè)高于”（財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年；財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年）的要求，切實(shí)把支農(nóng)惠農(nóng)擺在財(cái)政工作的突出位置，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)支撐。

財(cái)政支農(nóng)工作的主要成效

第一，財(cái)政支農(nóng)資金總量持續(xù)增長(zhǎng)。省級(jí)財(cái)政扶持“三農(nóng)”發(fā)展的投入較好地保持了“兩個(gè)高于”的要求，全省13個(gè)省轄市和多數(shù)縣（市、區(qū)）在財(cái)政支農(nóng)資金安排上也達(dá)到了“兩個(gè)高于”的要求。

第二，財(cái)政支農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。支持農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的投入明顯增多，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入不斷增長(zhǎng)，尤其是農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入顯著提高。據(jù)有關(guān)部門(mén)提供的資料反映，200年、200年全省各級(jí)財(cái)政發(fā)放給農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼資金分別達(dá)19.12億元和27.19億元，同比增長(zhǎng)126.85%和42.2%。

第三，財(cái)政支農(nóng)管理體制不斷創(chuàng)新。全面實(shí)行省直管縣財(cái)政管理體制，繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金整合“打包”試點(diǎn)，著力減輕縣級(jí)財(cái)政的項(xiàng)目資金配套壓力。

第四，財(cái)政支農(nóng)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步健全。公開(kāi)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目信息，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督；健全財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目管理制度，強(qiáng)化自我監(jiān)督；開(kāi)展財(cái)政支農(nóng)資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化事后監(jiān)督。

第五，土地出讓金支農(nóng)政策的執(zhí)行有所改善。土地出讓收支財(cái)政監(jiān)管制度初步建立，規(guī)定將土地出讓的收入全額納入地方國(guó)庫(kù)，支出一律通過(guò)地方基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排。各地政府進(jìn)一步健全了征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法，設(shè)立了被征地農(nóng)民基本生活保障基金，建立了“被征地農(nóng)民基本生活保障資金專(zhuān)戶(hù)”，有條件的地區(qū)逐步將被征地農(nóng)民基本生活保障與城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障相接軌。特別是土地出讓純收益支農(nóng)力度加大：規(guī)范了土地出讓平均純收益征收等別和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全了土地出讓金支農(nóng)的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)管理辦法；完善了土地出讓金支農(nóng)的支出結(jié)構(gòu)，各地在繼續(xù)加大農(nóng)村土地整理復(fù)墾、耕地質(zhì)量保護(hù)投入的同時(shí)，更加注重了支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綜合開(kāi)發(fā)等方面的投入；此外，還加大了經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和農(nóng)村環(huán)境整治的扶持力度。

財(cái)政支農(nóng)工作存在的問(wèn)題

一是財(cái)政支農(nóng)資金規(guī)模與“兩個(gè)高于”的規(guī)定仍有差距。根據(jù)有關(guān)資料顯示，全省尚有12個(gè)縣（區(qū)）的財(cái)政支農(nóng)投入沒(méi)有達(dá)到“兩個(gè)高于”的規(guī)定。需要指出的是，一些地方的財(cái)政支農(nóng)投入在賬面上雖已達(dá)到“兩個(gè)高于”的要求，但有的將上級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金作為本級(jí)財(cái)政的投入，有的則把骨干防洪工程、城市綠化等方面的投入列入財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目。

二是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步方面的財(cái)政投入仍偏低。200年，我省農(nóng)業(yè)gdp達(dá)1544.9億元，而省級(jí)財(cái)政用于農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣的合計(jì)支出為5.04億元，200年的預(yù)算安排數(shù)為5.09億元，占當(dāng)年省級(jí)財(cái)政支農(nóng)支出的比重分別為2.8%和2.4%。省以下地方財(cái)政用于農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的投入更少，有的地方甚至難以保障農(nóng)業(yè)科技推廣的正常開(kāi)支。

三是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入結(jié)構(gòu)不均衡。200年，我省將農(nóng)村危橋改造、農(nóng)村二次改水、機(jī)電泵站改造列入了建設(shè)計(jì)劃，但投入規(guī)模與實(shí)際需要的差距較大。同時(shí)，對(duì)解決秸稈焚燒問(wèn)題和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的支持力度仍顯不足。

四是財(cái)政支農(nóng)管理體制創(chuàng)新有待進(jìn)一步完善。在原有的財(cái)政體制下，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的省轄市著眼于區(qū)域共同發(fā)展的需要，對(duì)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣（市）能夠給予財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的扶持，有的投入力度還很大，但實(shí)行省直管縣財(cái)政體制后，市和縣變成了相對(duì)獨(dú)立的預(yù)算實(shí)體，它們之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付的渠道受阻，導(dǎo)致一些欠發(fā)達(dá)的縣（市）失去了重要的財(cái)政支農(nóng)資金來(lái)源。此外，財(cái)政支農(nóng)資金“打包”的做法，雖然減少了中間環(huán)節(jié)，但尚需進(jìn)一步完善財(cái)政部門(mén)與專(zhuān)業(yè)職能部門(mén)的銜接機(jī)制。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的專(zhuān)業(yè)職能部門(mén)擔(dān)心失去項(xiàng)目申報(bào)主體資格和項(xiàng)目資金分配權(quán)，因而對(duì)這項(xiàng)改革持消極態(tài)度，有的甚至抱抵觸情緒。

此外，在土地出讓金“征、管、用”方面，有的地方不但未能認(rèn)真解決業(yè)已存在的老問(wèn)題，而且隨著實(shí)踐的發(fā)展又產(chǎn)生了一些新情況、新問(wèn)題。

一是土地出讓金監(jiān)管仍存在不少漏洞。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方土地出讓金存在著游離于財(cái)政預(yù)算管理之外的問(wèn)題。有的地方在出讓土地時(shí)，要求開(kāi)發(fā)商無(wú)償建設(shè)與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的、本應(yīng)由政府承擔(dān)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，使得賬面上的土地出讓收入銳減，導(dǎo)致應(yīng)計(jì)提的土地出讓純收益支農(nóng)資金流失較多。

二是土地出讓金收入繳庫(kù)進(jìn)度不快。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，200年上半

第二篇：縣級(jí)財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理的調(diào)研報(bào)告

縣級(jí)財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理的調(diào)研報(bào)告

縣地處青海省東部，總?cè)丝?4.3萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口34.6萬(wàn)人，耕地面積69.3萬(wàn)畝，屬全國(guó)扶貧工作重點(diǎn)縣和青海省糧食生產(chǎn)大縣之一。由于受自然地理?xiàng)l件的限制，縣域經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，縣財(cái)力薄弱，是依靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付等收入低水平維持運(yùn)轉(zhuǎn)的“吃飯性”財(cái)政，對(duì)農(nóng)業(yè)的投入主要依賴(lài)中央和上級(jí)財(cái)政的支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，-，中央和省級(jí)財(cái)政累計(jì)對(duì)縣的支農(nóng)投入資金達(dá)到24375萬(wàn)元，其中：投入2191萬(wàn)元，投入4615萬(wàn)元，投入5153萬(wàn)元，投入5900萬(wàn)元，投入6516萬(wàn)元，國(guó)家支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的投入呈逐年增加態(tài)勢(shì)。這些資金的投入，有力的解決了地方支農(nóng)資金投入不足、供需矛盾突出的問(wèn)題，在支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。但在財(cái)政支農(nóng)資金管理、使用上尚存在一些不容忽視的問(wèn)題，面對(duì)來(lái)之不易的支農(nóng)資金，縣級(jí)財(cái)政如何對(duì)其進(jìn)行有效管理，提高支農(nóng)資金使用效益，已成為一個(gè)亟需認(rèn)真研究并妥善解決的課題。

一、縣財(cái)政支農(nóng)資金管理基本現(xiàn)狀

從200年以來(lái)，縣財(cái)政支農(nóng)資金管理逐步走向規(guī)范化管理軌道，支農(nóng)資金管理工作從五個(gè)方面取得了突破。一是支農(nóng)資金實(shí)行歸口管理。改變以往財(cái)政局內(nèi)部各科室“混管”和部門(mén)“爭(zhēng)管”的局面，劃清職能、明確責(zé)任，為管好用好支農(nóng)資金從源頭上理順了關(guān)系。二是支農(nóng)資金及時(shí)安排、調(diào)度到位。設(shè)立財(cái)政支農(nóng)資金管理專(zhuān)戶(hù)，對(duì)上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)支農(nóng)資金及時(shí)撥付到位，堅(jiān)持資金跟著項(xiàng)目走、跟著項(xiàng)目進(jìn)度走，保證了項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度所需資金。三是“資金進(jìn)專(zhuān)柜，鑰匙分開(kāi)管”。對(duì)涉農(nóng)部門(mén)要求在主管局開(kāi)設(shè)支農(nóng)專(zhuān)戶(hù)，將所有支農(nóng)資金及時(shí)撥入專(zhuān)戶(hù)中，在強(qiáng)調(diào)專(zhuān)人、專(zhuān)賬核算的基礎(chǔ)上，銀行預(yù)留的印鑒由財(cái)政和各主管單位進(jìn)行分管，明確雙方職責(zé)，保證了支農(nóng)資金的專(zhuān)款專(zhuān)用。四是實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制度，財(cái)政部門(mén)審核原始單據(jù)后加蓋審核專(zhuān)用章、主管部門(mén)加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算，雙方聯(lián)袂管理杜絕不合理支出，對(duì)資金管理進(jìn)一步規(guī)范。五是聯(lián)合部門(mén)對(duì)資金實(shí)行“全程”管理。由財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行監(jiān)督管理，并由事后監(jiān)督改變?yōu)槭虑?、事中、事后相結(jié)合的全過(guò)程監(jiān)督管理，提高了支農(nóng)資金的使用效益。

二、當(dāng)前縣級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金管理存在的問(wèn)題

縣支農(nóng)資金管理工作雖然初步取得了一些成效，但受多種因素影響，當(dāng)前仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題，歸納起來(lái)，集中體現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

（一）管理辦法滯后隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化,原有的財(cái)政支農(nóng)資金管理辦法和某些制度已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)的要求。財(cái)政支農(nóng)資金的扶持外延有了很大變化，由過(guò)去主要扶持農(nóng)村、牧區(qū)的集體所有制和公有制經(jīng)濟(jì)改變?yōu)榉龀謬?guó)有、集體、個(gè)體、民營(yíng)和股份制等多種所有制經(jīng)濟(jì)形式；財(cái)政支農(nóng)資金扶持的內(nèi)涵也有了很大的變化，由過(guò)去單純支持良種補(bǔ)貼、農(nóng)技推廣、病蟲(chóng)害防治、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展改變?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、專(zhuān)業(yè)合作組織、扶貧貸款財(cái)政貼息等多方面的支持；對(duì)支持的方式也有了很大的變化，由過(guò)去單一的補(bǔ)助方式改變?yōu)檠a(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等多種形式。在這種形勢(shì)下,財(cái)政支農(nóng)資金的管理辦法也應(yīng)及時(shí)隨之改變。

（二）傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)科目已不適應(yīng)現(xiàn)代管理要求當(dāng)前使用的支農(nóng)資金管理辦法中對(duì)支農(nóng)資金的支出僅用“在建工程”和“其他支出”兩個(gè)會(huì)計(jì)科目來(lái)核算，但對(duì)目前支農(nóng)資金眾多的支持內(nèi)容用這兩個(gè)科目來(lái)核算所有支農(nóng)項(xiàng)目的支出已不能滿(mǎn)足需要；對(duì)無(wú)法形成固定資產(chǎn)的支農(nóng)項(xiàng)目如何進(jìn)行核算，從項(xiàng)目資金投入——使用——退出、形成結(jié)果，都沒(méi)有明確規(guī)定；對(duì)類(lèi)同基本建設(shè)項(xiàng)目的農(nóng)(來(lái)源：好范文 http://004km.cn/）業(yè)、水利、林業(yè)、扶貧等固定資產(chǎn)投資建設(shè)的支農(nóng)項(xiàng)目，因核算體系的不一，所形成的投資效益、核算結(jié)果也不一。在基本建設(shè)項(xiàng)目中有地勘、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、管理費(fèi)等合理的項(xiàng)目支出費(fèi)用，由于支農(nóng)項(xiàng)目大多數(shù)屬于補(bǔ)助性質(zhì)，因而在項(xiàng)目中沒(méi)有核定此類(lèi)支出，特別是沒(méi)有項(xiàng)目管理費(fèi)，這就造成在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中面對(duì)必須發(fā)生的費(fèi)用而無(wú)法處理的尷尬局面。由于這些現(xiàn)象的發(fā)生，在實(shí)際工作中因各級(jí)管理者的認(rèn)識(shí)、理解不同，所造成的結(jié)果也各不相同，給基層管理者帶來(lái)了不少困難。

（三）項(xiàng)目管理不規(guī)范支農(nóng)項(xiàng)目具有項(xiàng)目多、資金規(guī)模小的特點(diǎn)。在信息時(shí)代，目前使用的手工記賬已彰顯落后，很難達(dá)到及時(shí)、準(zhǔn)確的要求。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)支農(nóng)資金管理側(cè)重于資金使用是否按時(shí)到位，是否專(zhuān)人、專(zhuān)戶(hù)、專(zhuān)賬核算、是否按項(xiàng)目批復(fù)專(zhuān)款專(zhuān)用，而對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)

程中形成的各種基礎(chǔ)性資料搜集、整理做得較少，使項(xiàng)目檔案的搜集、整理不到位，特別是規(guī)模小、資金少的支農(nóng)項(xiàng)目往往僅有下達(dá)的資金通知、項(xiàng)目實(shí)施方案，而對(duì)申報(bào)資料、財(cái)務(wù)檔案和相關(guān)的項(xiàng)目檔案整理不夠，不利于項(xiàng)目驗(yàn)收和支農(nóng)績(jī)效考評(píng)。

（四）中介結(jié)構(gòu)參與不夠中介機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目審計(jì)、檢查，既可體現(xiàn)客觀公正性，又能將行政管理人員從繁瑣的檢查事務(wù)中解脫出來(lái)。但實(shí)際工作中，一般采取行政手段代替中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，這種做法，雖然節(jié)省了費(fèi)用，但其客觀、公正性難以體現(xiàn)，不利于發(fā)現(xiàn)、解決問(wèn)題，有效地規(guī)避財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從-，縣的各類(lèi)支農(nóng)項(xiàng)目除極少數(shù)項(xiàng)目由上級(jí)財(cái)政部門(mén)指派中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查、評(píng)審?fù)猓^大多數(shù)項(xiàng)目均沒(méi)有社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與。

（五）財(cái)政支農(nóng)資金缺乏論證和監(jiān)督由于縣級(jí)財(cái)力對(duì)支農(nóng)資金的投入十分有限，發(fā)展靠支持、發(fā)展靠項(xiàng)目、“爭(zhēng)資金、跑項(xiàng)目”的現(xiàn)象比較普遍，加之目前一些項(xiàng)目審批制度化、公開(kāi)化、科學(xué)化不夠，資金支持范圍還不是很清楚，一些支農(nóng)支出沒(méi)有一套規(guī)范完善的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，加之支農(nóng)項(xiàng)目的特殊性，在實(shí)施過(guò)程中支農(nóng)項(xiàng)目大多不履行招投標(biāo)手續(xù)，自行聯(lián)系設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的現(xiàn)象比較突出；項(xiàng)目的設(shè)計(jì)是否合理和可行、造價(jià)是否真實(shí)準(zhǔn)確、施工單位是否有資質(zhì)等關(guān)系項(xiàng)目實(shí)施成功與否的許多關(guān)鍵環(huán)節(jié)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)論證、審定，缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致部分項(xiàng)目實(shí)施效果不理想。同時(shí)存在支農(nóng)資金在使用時(shí)有較大的隨意性，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)困難時(shí)未經(jīng)上級(jí)部門(mén)同意隨意變更建設(shè)內(nèi)容、變更建設(shè)地點(diǎn)、改變資金投向，影響了支農(nóng)資金的使用效益。

（六）要求配套過(guò)多中央和省下達(dá)的許多支農(nóng)投資項(xiàng)目，一般都規(guī)定省、市、縣要按一定的比例進(jìn)行資金配套。這種做法對(duì)調(diào)動(dòng)地方各級(jí)政府投資農(nóng)業(yè)的積極性、多方籌資增加農(nóng)業(yè)投入有促進(jìn)作用，但是，對(duì)于財(cái)政困難的縣來(lái)說(shuō)，無(wú)法承受太多的資金配套要求。結(jié)果是項(xiàng)目開(kāi)工后，上級(jí)的專(zhuān)項(xiàng)資金拿來(lái)用，本級(jí)的配套拿不出，造成項(xiàng)目“先天”的資金缺口，出現(xiàn)“半拉子”工程，即浪費(fèi)了國(guó)家有限的財(cái)力，又使項(xiàng)目未充分發(fā)揮作用。

三、加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金管理的對(duì)策和建議

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，從源頭上及時(shí)規(guī)范支農(nóng)資金管理措施

1、改進(jìn)支農(nóng)資金管理辦法，充實(shí)管理措施。改進(jìn)、充實(shí)后的管理辦法緊跟新形勢(shì)的需要，管理辦法、措施在項(xiàng)目下達(dá)前或與項(xiàng)目下達(dá)同步進(jìn)行，有利于支農(nóng)資金的各級(jí)管理和監(jiān)督部門(mén)有統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，有利于項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中不走彎路，有利于有限的支農(nóng)資金發(fā)揮項(xiàng)目預(yù)期的效益。下達(dá)給縣“中央財(cái)政支持測(cè)土配方施肥”項(xiàng)目補(bǔ)助費(fèi)100萬(wàn)元，項(xiàng)目建設(shè)期1年，因以往沒(méi)有此類(lèi)項(xiàng)目的管理辦法，所以在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中參照了支農(nóng)資金管理辦法，在項(xiàng)目實(shí)施接近尾聲時(shí)接到了《測(cè)土配方試點(diǎn)補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》，經(jīng)過(guò)對(duì)照檢查發(fā)現(xiàn)有部分支出需要調(diào)整，但有部分支出已經(jīng)形成無(wú)法更改的狀況，按照此項(xiàng)資金的管理辦法形成了違規(guī)，給國(guó)家和單位造成了不必要的損失。下達(dá)給縣“-扶貧貸款財(cái)政貼息”資金100萬(wàn)元，其中和各50萬(wàn)元，下達(dá)了此項(xiàng)資金50萬(wàn)元，這些資金下達(dá)后由于沒(méi)有相應(yīng)的管理辦法、實(shí)施細(xì)則、實(shí)施方案，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中無(wú)法具體落實(shí)財(cái)政貼息的額度、利率、期限、支持的產(chǎn)業(yè)方向、報(bào)賬的憑據(jù)等內(nèi)容，加之唯恐將專(zhuān)項(xiàng)資金使用不當(dāng)造成不必要損失等因素影響，致使資金下達(dá)后一直停留在項(xiàng)目實(shí)施單位，沒(méi)有發(fā)揮出支農(nóng)資金應(yīng)有的效益。對(duì)此，審計(jì)、各檢查部門(mén)也束手無(wú)策，在下達(dá)此項(xiàng)資金時(shí)出臺(tái)了相應(yīng)的實(shí)施方案。因此，加強(qiáng)制度建設(shè)，及時(shí)制定出各項(xiàng)支農(nóng)資金的管理辦法，對(duì)規(guī)范使用支農(nóng)資金、發(fā)揮支農(nóng)資金效益具有重要的指導(dǎo)意義。

2、改進(jìn)各項(xiàng)基礎(chǔ)管理措施，規(guī)范項(xiàng)目管理，著力提高支農(nóng)工作水平。首先，改革會(huì)計(jì)核算方法，對(duì)支農(nóng)項(xiàng)目資金的撥入、支出嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)會(huì)計(jì)核算制度，規(guī)范一級(jí)會(huì)計(jì)科目，細(xì)化二級(jí)明細(xì)科目，會(huì)計(jì)核算全面實(shí)行電算化，徹底脫離手工記賬，達(dá)到及時(shí)、準(zhǔn)確的效果；其次，制定措施，及時(shí)搞好支農(nóng)項(xiàng)目檔案搜集、整理工作，從項(xiàng)目申報(bào)、批復(fù)、實(shí)施方案到項(xiàng)目招投標(biāo)手續(xù)、施工合同、監(jiān)理日志及驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和驗(yàn)收結(jié)論等一系列基礎(chǔ)資料均要定期整理，及時(shí)裝訂成冊(cè)，按和項(xiàng)目檔案管理的規(guī)定進(jìn)行保管，有利于項(xiàng)目驗(yàn)收和支農(nóng)績(jī)效考評(píng)。

（二）有效化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)和中介機(jī)構(gòu)參與制度

有效化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，首先要從源頭上抓起，實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)公示，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目申報(bào)指南，建議對(duì)50萬(wàn)元以下的項(xiàng)目由縣分管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，項(xiàng)目主管部門(mén)組織縣內(nèi)專(zhuān)家進(jìn)行論證；對(duì)50萬(wàn)元以上的項(xiàng)目縣分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見(jiàn)、由省市行業(yè)主管部門(mén)把關(guān)，邀請(qǐng)省市財(cái)政、發(fā)改、環(huán)保等部門(mén)及行業(yè)專(zhuān)家進(jìn)行論證，確保項(xiàng)目的可行性，有效規(guī)避重復(fù)投資和不必要的投資，合理使用有限的財(cái)政支農(nóng)資金。其次，項(xiàng)目實(shí)行“六制”，加強(qiáng)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，進(jìn)一步化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。建議全面實(shí)施項(xiàng)目公示制、法人制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制、報(bào)賬制。向社會(huì)公示項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、投資總額、項(xiàng)目法人和實(shí)施單位；避免財(cái)政部門(mén)和項(xiàng)目實(shí)施部門(mén)之間可能存在的矛盾，按程序規(guī)范實(shí)施項(xiàng)目，約束項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的隨意性；明確具體的招投標(biāo)辦理手續(xù)，在確保同等資質(zhì)條件下，提倡低價(jià)中標(biāo)，盡可能地推行優(yōu)質(zhì)價(jià)廉工程，充分發(fā)揮支農(nóng)資金使用效益；按照《合同法》簽訂項(xiàng)目實(shí)施合同、明確項(xiàng)目的責(zé)任主體；引進(jìn)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目監(jiān)理，提高項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量；嚴(yán)格按程序?qū)嵭胸?cái)政審核、主管部門(mén)核算的報(bào)賬制，財(cái)政部門(mén)要以身作則，主動(dòng)負(fù)責(zé)監(jiān)管，履行應(yīng)盡的職責(zé)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保證資金順暢和核算監(jiān)督得力，尤其要跟蹤資金運(yùn)行到底，直到所實(shí)施的項(xiàng)目順利完工、交付使用，整個(gè)項(xiàng)目資金終審無(wú)誤為止。第三，建議對(duì)重點(diǎn)工程和投資額在50萬(wàn)元以上的支農(nóng)項(xiàng)目，逐步引入社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審核、評(píng)估機(jī)制，以此確定客觀、公正、合理的投資，減少不必要的項(xiàng)目支出，增加合理的費(fèi)用，提高項(xiàng)目實(shí)施的科學(xué)性，提高支農(nóng)資金的使用效益，對(duì)因此發(fā)生的費(fèi)用可列入項(xiàng)目預(yù)算，計(jì)入投資總額中。

（三）整合資金，解決配套難的問(wèn)題，提高財(cái)政資金“集合效應(yīng)”

首先建議上級(jí)有關(guān)部門(mén)在充分考慮經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際困難，在下達(dá)支農(nóng)項(xiàng)目時(shí)適度安排部分管理費(fèi)用等合理的支出，因地制宜的確定地方財(cái)政和農(nóng)民自籌比例，對(duì)地方配套難以落實(shí)的地區(qū)實(shí)行項(xiàng)目、資金傾斜，提高上級(jí)財(cái)政投入比例，確保下達(dá)的支農(nóng)資金發(fā)揮效益，切實(shí)解決目前在資金管理中存在的重爭(zhēng)輕管，地方配套難的問(wèn)題。其次，加強(qiáng)整合財(cái)政支農(nóng)資金，對(duì)屬于同一事項(xiàng)、相同建設(shè)內(nèi)容、不同資金來(lái)源的項(xiàng)目，按照統(tǒng)一規(guī)劃，在不改變資金管理渠道和使用方向的前提下，作必要的整合，切實(shí)解決分散實(shí)施后效益不佳的問(wèn)題和地方財(cái)力困難、解決配套資金難的問(wèn)題，集中財(cái)力辦大事，提高財(cái)政支農(nóng)資金的“集合效應(yīng)”。第三，在申報(bào)項(xiàng)目前加強(qiáng)調(diào)查研究，對(duì)確實(shí)存在配套無(wú)法落實(shí)的項(xiàng)目，一方面積極向上級(jí)有關(guān)部門(mén)反映地方存在的困難，爭(zhēng)取得到上級(jí)部門(mén)的理解和支持，另一方面，通過(guò)切實(shí)可行的規(guī)劃對(duì)項(xiàng)目分期實(shí)施，或通過(guò)資金整合等方式，解決配套資金難以落實(shí)的問(wèn)題；在落實(shí)配套資金上絕不搞虛假承諾，變相套取國(guó)家支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)。

（四）實(shí)行績(jī)效考評(píng)，建立激勵(lì)約束機(jī)制

制定措施，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立健全責(zé)任追究機(jī)制和責(zé)任連帶機(jī)制，廣泛推行績(jī)效考評(píng)機(jī)制，實(shí)行獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)的激勵(lì)約束制度，為支農(nóng)資金管理實(shí)行保駕護(hù)航。建議上級(jí)部門(mén)統(tǒng)一出臺(tái)《財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效考核管理辦法》，由省級(jí)以上權(quán)威機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家對(duì)不同類(lèi)別的支農(nóng)項(xiàng)目制定出系列標(biāo)準(zhǔn)指數(shù)，便于客觀、公正的考核。通過(guò)加快信息化建設(shè)步伐，對(duì)所有支農(nóng)資金扶持的項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效考核，實(shí)行檢測(cè)評(píng)分。由項(xiàng)目主管單位和財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)聯(lián)合成立項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)小組，在項(xiàng)目完成后，及時(shí)組織有關(guān)專(zhuān)家或委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并建立檔案，對(duì)實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的，優(yōu)先考慮給予政策、資金、項(xiàng)目扶持；對(duì)未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的，調(diào)減直至取消扶持政策，情況嚴(yán)重的，要追究責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任，最大限度的保證支農(nóng)項(xiàng)目都見(jiàn)效、少浪費(fèi)，從而提高資金的效益

第三篇：支農(nóng)惠農(nóng)報(bào)告

爐霍縣農(nóng)村信用社支持地方經(jīng)濟(jì)成績(jī)斐然

——爐霍縣農(nóng)村信用社支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況匯報(bào)

地處甘孜州北路爐霍縣，平均海拔3600米，幅原面積5796平方公里，其中：耕地面積9.4萬(wàn)畝,草原面積496萬(wàn)畝,森林面積122萬(wàn)畝,氣侯寒冷、干燥，青稞、小麥?zhǔn)潜镜剞r(nóng)民的主要農(nóng)作物，牦牛是當(dāng)?shù)啬撩竦闹饕螽a(chǎn)品。全縣下轄4個(gè)區(qū)，全縣轄4區(qū)、1鎮(zhèn)、15個(gè)鄉(xiāng)、171個(gè)行政村。人口4.2萬(wàn)人，其中農(nóng)牧業(yè)人口3.7萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?8.10%，農(nóng)牧戶(hù)數(shù)7391戶(hù)。

2007年，全縣財(cái)政收入386萬(wàn)元，農(nóng)牧民人均純收入1616元，城鎮(zhèn)人均純收入9316元。當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的主要收入來(lái)源于從事傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)和采挖藥材等副業(yè)，農(nóng)牧民收入水平較低，屬典型的農(nóng)牧業(yè)貧困縣。

位于鮮水河畔的爐霍縣信用聯(lián)社始建于1987年――2007年實(shí)行的是縣鄉(xiāng)兩級(jí)法人的管理模式,原有法人機(jī)構(gòu)5個(gè)，2007年末按照小額信貸組織模式改革的要求，經(jīng)過(guò)機(jī)構(gòu)整合現(xiàn)有縣聯(lián)社營(yíng)業(yè)部和城關(guān)信用社兩個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。全轄在職職工25人，退休職工11人。

近幾年來(lái)我縣農(nóng)村信用社在當(dāng)?shù)攸h委政府和人民銀行的大力支持下，立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，咬定支農(nóng)工作不放松，強(qiáng)化內(nèi)控管理，不斷提高金融服務(wù)能力，拓寬服務(wù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，積極支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為全縣農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)繁榮做出了積極貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的“雙贏”局面。今年截止10月末，全轄各項(xiàng)貸款余額已達(dá)2766萬(wàn)元，較年初增長(zhǎng)1835萬(wàn)元，其中三農(nóng)貸款余額達(dá)2460萬(wàn)元，同比多增560萬(wàn)元；實(shí)現(xiàn)利息收入174萬(wàn)元，同比多增45萬(wàn)元。有效發(fā)揮了支農(nóng)主力軍和聯(lián)系農(nóng)民最好的金融紐帶作用，為建設(shè)美麗、和諧、文明的新?tīng)t霍提供了強(qiáng)有力的金融支持，收到了農(nóng)民增收致富、地方黨委政府滿(mǎn)意和信用社增效的“三贏”效果。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，筑牢業(yè)務(wù)發(fā)展根基 業(yè)務(wù)要發(fā)展，內(nèi)控需先行。一是加強(qiáng)班子隊(duì)伍建設(shè)。有一支堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子才能帶出一支作風(fēng)過(guò)硬的隊(duì)伍，才能創(chuàng)出一流的業(yè)績(jī)。新的班子優(yōu)化組合后，堅(jiān)持每周五召開(kāi)一次職工大會(huì)，對(duì)上階段工作情況進(jìn)行“回頭看”，聽(tīng)取基層部門(mén)的匯報(bào)，研究存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出解決的措施，并安排布臵下階段的工作。班子成員堅(jiān)持大事講原則、小事講風(fēng)格，凡事在班子會(huì)上進(jìn)行溝通，集思廣益，集體決策，形成了團(tuán)結(jié)、進(jìn)取、務(wù)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)集體，有效樹(shù)立了班子成員在員工中的威信。

二、倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)，增強(qiáng)同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力

作為一個(gè)金融企業(yè)，想客戶(hù)之所想，急客戶(hù)之所及，為客戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)是取得同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制勝法寶。面對(duì)日益激烈的農(nóng)村金融市場(chǎng)，該社牢固樹(shù)立“顧客至上、服務(wù)第一”的經(jīng)營(yíng)理念，積極開(kāi)展特色服務(wù)。在堅(jiān)持早其他各單位開(kāi)門(mén)、晚其他各單位關(guān)門(mén)、中午不關(guān)門(mén)、節(jié)假日不休息”外，還變被動(dòng)為主動(dòng)，積極走出去利用農(nóng)村信用社聯(lián)系群眾廣這一特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，深挖儲(chǔ)源。由于我們的真情付出，得到了大多數(shù)客戶(hù)的理解和信任，從而降低了硬件設(shè)施落后，結(jié)算渠道不暢帶來(lái)的負(fù)面影響，各項(xiàng)存款穩(wěn)中有升。

三、唱響主旋律，服務(wù)“三農(nóng)”，支持新農(nóng)村建設(shè) 一是在資金安排上、信貸投向上，我們堅(jiān)持做到“三優(yōu)先”原則——即：農(nóng)業(yè)貸款優(yōu)先、農(nóng)戶(hù)貸款優(yōu)先、社員貸款優(yōu)先。

二是把推進(jìn)種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展作為支農(nóng)工作的著力點(diǎn)。為了提高本食作物——青稞、小麥、豌豆的產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入，從2000―2007年全轄農(nóng)村信用社投入信貸資金200余萬(wàn)元，推廣新糧種種植100余畝，每畝提高單位產(chǎn)量100多斤。另外，我們還根據(jù)市場(chǎng)需要，配合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)農(nóng)牧民圍繞市場(chǎng)發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)走“市場(chǎng)＋農(nóng)戶(hù)”的路子，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)：1998——2008年上半年先后投入資金3900余萬(wàn)元，幫助農(nóng)牧戶(hù)1110多戶(hù)飼養(yǎng)奶牛10000余頭、牦牛20000余頭，還支持大蓬蔬菜種植戶(hù)10多戶(hù)、支持養(yǎng)豬戶(hù)8戶(hù)養(yǎng)豬80余頭、青稞酒釀制戶(hù)3戶(hù)，既豐富了當(dāng)?shù)亍安嘶@子”。又為農(nóng)牧民致富增收、信用社增效找到了一條新路。三是及時(shí)作好春耕資金的投放，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金的需要。每年春耕到來(lái)之際，全轄信用社職工全力以赴做好春耕備耕所需資金的投放工作，為了不誤農(nóng)時(shí)，我們及時(shí)做到早調(diào)查、早準(zhǔn)備、早投放，在自己有資金不足的情況下，采取各種措施，如向人行申請(qǐng)支農(nóng)再貸款等，多方調(diào)劑資金，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)：從脫鉤以來(lái)截止今年上半年，全轄累計(jì)投放春耕農(nóng)貸資金3000多萬(wàn)元，使上千戶(hù)農(nóng)戶(hù)受益，占貸戶(hù)的95％。其中幫助1300戶(hù)農(nóng)戶(hù)前后購(gòu)回種子352頓復(fù)合肥135噸，農(nóng)藥18噸，農(nóng)機(jī)具2250多件（套），耕牛9000多頭，有力的支持了春耕生產(chǎn)。其中近千戶(hù)貸款購(gòu)買(mǎi)了農(nóng)用小四輪拖拉機(jī)來(lái)耕種土地，改便傳統(tǒng)的耕種模式，有力地支持了春耕生產(chǎn)，保證了農(nóng)戶(hù)春耕生產(chǎn)的資金需要。

四是大力推廣農(nóng)戶(hù)小額信用貸款，2002年我縣聯(lián)社根據(jù)實(shí)際情況，選取了業(yè)務(wù)區(qū)域廣、經(jīng)營(yíng)效益好的城關(guān)信用社作為農(nóng)戶(hù)小額信用貸款的試點(diǎn)發(fā)放社進(jìn)行試點(diǎn)，城關(guān)信用社根據(jù)轄內(nèi)實(shí)際確定在洛秋鄉(xiāng)、雅德鄉(xiāng)、泥巴鄉(xiāng)、卡娘鄉(xiāng)，新都鎮(zhèn)等群眾信譽(yù)較好的四鄉(xiāng)開(kāi)展小額信貸業(yè)務(wù)，在成功取得試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2003年在全轄信用社在全縣16個(gè)鄉(xiāng)進(jìn)行了推廣，在推廣過(guò)程中我們 努力做到四個(gè)到位:

1、農(nóng)戶(hù)小額信用貸款宣傳到位

要搞好農(nóng)戶(hù)小額信用貸款發(fā)放和推廣工作首先必須讓農(nóng)牧民明白小額信貸的運(yùn)作方式及意義。為此縣聯(lián)社制定了宣傳方案，一是聯(lián)社向縣委政府匯報(bào)，得到他們的支持和理解，并下文要求各區(qū)鄉(xiāng)政府積極配合信用社做好貸款的試點(diǎn)和推廣工作；二是通過(guò)召開(kāi)群眾代表大會(huì)設(shè)立咨詢(xún)點(diǎn)，電視臺(tái)制作宣傳廣告等廣泛宣傳，讓農(nóng)牧民家喻戶(hù)曉。

2、農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)檔案建立到位

按照農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)檔案管理要求，也為了進(jìn)一步掌握農(nóng)戶(hù)的基本情況，為評(píng)定信用等級(jí)提供可靠依據(jù)，農(nóng)村信用社干部職工在社隊(duì)干部的幫助下，深入農(nóng)戶(hù)家中了解農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)情況、信用狀況，并按戶(hù)逐筆登記造冊(cè)。到目前為止，全縣建立了5000多戶(hù)農(nóng)戶(hù)的經(jīng)濟(jì)檔，建檔面達(dá)80%，農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)檔案的建立大大縮短了信貸員的調(diào)查時(shí)間。

3、評(píng)定信用等級(jí)，核定貸款金額到位。一是經(jīng)過(guò)試點(diǎn)后2003年各按照城關(guān)社的經(jīng)驗(yàn)在相應(yīng)業(yè)務(wù)區(qū)域內(nèi)根據(jù)實(shí)際建立了信用鄉(xiāng)、村，并成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部組成的初審小組，初審小組負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)信譽(yù)、償債能力等進(jìn)行評(píng)定；評(píng)定小組根據(jù)初審結(jié)果，綜合評(píng)定出優(yōu)秀、較好、一般三年等級(jí)頒發(fā)貸款證，核實(shí)貸款金額，優(yōu)秀可以貸款5000元，較好可以貸款3000元，一般可以貸款1000元，凡評(píng)上信用等級(jí)的農(nóng)戶(hù)在規(guī)定范圍內(nèi)貸款需求，只需憑“二證、一章、兩書(shū)”即：貸款證、身份證、個(gè)人印章、貸款申請(qǐng)書(shū)和貸款初審領(lǐng)導(dǎo)小組審查意見(jiàn)書(shū)（審查意見(jiàn)書(shū)必須對(duì)貸戶(hù)目前經(jīng)濟(jì)狀況,還款能力作出評(píng)價(jià)，對(duì)貸與不貸作出認(rèn)定），隨時(shí)到信用社辦理核定金額內(nèi)的貸款。

4、支持到位。為了使小額農(nóng)戶(hù)信用貸款放得出、收得回，實(shí)現(xiàn)績(jī)效雙盈，我們還根據(jù)本地實(shí)際，鼓勵(lì)農(nóng)牧民發(fā)展特色種養(yǎng)殖、在藥材生長(zhǎng)季節(jié)采挖藥材、目前投入的部分資金已發(fā)揮出效益。

由于小額信貸手續(xù)方便、快捷，適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村以家庭承包為主的生產(chǎn)方式，深得廣大農(nóng)牧民的歡迎，為此我們根據(jù)農(nóng)牧民群眾需要不斷加大投入力度，今年1-10月末全轄累計(jì)發(fā)放農(nóng)戶(hù)小額信用貸款753萬(wàn)元，比去年多增加320多萬(wàn)元，使3000多戶(hù)農(nóng)牧戶(hù)受益，占需求戶(hù)78%，基本解決了農(nóng)牧民貸款難的問(wèn)題。小額信用貸款的推廣，既解決了圍繞農(nóng)牧民貸款難的問(wèn)題，又給農(nóng)牧民群眾解決了生產(chǎn)生活短期資金需要，同時(shí)又降低了貸款風(fēng)險(xiǎn)，鞏固了農(nóng)村金融陣地。

五是創(chuàng)新農(nóng)貸品種，延伸服務(wù)范圍。除常規(guī)支農(nóng)和農(nóng)戶(hù)小額信用貸款外，我們還根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，積極開(kāi)展助學(xué)、農(nóng)村消費(fèi)貸款等新品種，以滿(mǎn)足農(nóng)村貸款多元化的需求。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)：從2002年以來(lái)全轄共投入農(nóng)村建房貸款540多萬(wàn)元，使800多戶(hù)農(nóng)戶(hù)搬進(jìn)了新居；發(fā)放助學(xué)貸款50余萬(wàn)元，讓100多名貧困學(xué)生圓了學(xué)習(xí)和升學(xué)之夢(mèng)。

六是用好用活人行再貸款資金。從1998年開(kāi)始，爐霍人行對(duì)我縣在支農(nóng)再貸款方面給予了大力支持，截止2008年10月，我縣累計(jì)使用支農(nóng)再貸款3300萬(wàn)元，今年是使用支農(nóng)再貸款最多的一年，目前再貸款余額1100萬(wàn)元。

回顧這些年的支農(nóng)工作，從行社脫鉤到現(xiàn)在，今我縣農(nóng)村信用社發(fā)放支農(nóng)信貸資金經(jīng)兩億，支農(nóng)資金的合理分配使用，解決了大部分農(nóng)牧民貸款需求，有力地支持了爐霍縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，充分發(fā)揮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“助推器”的作用，得到了當(dāng)?shù)攸h委政府和廣大農(nóng)牧民的一致好評(píng)！

爐霍縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社 二00八年十月二十九日

第四篇：財(cái)政支農(nóng)政策調(diào)研報(bào)告

財(cái)政支農(nóng)政策調(diào)研報(bào)告

隨著上級(jí)支農(nóng)惠農(nóng)政策加強(qiáng)，財(cái)政支農(nóng)投資力度不斷加大，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但資金渠道多、管理亂、使用分散、效率不高等問(wèn)題也比較突出。為了貫徹落實(shí)好各項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策，積極謀劃“十二五”時(shí)期特別是2011年財(cái)政支農(nóng)政策，更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)上級(jí)要求和工作需要，對(duì)我縣財(cái)政支農(nóng)情況進(jìn)行了調(diào)研，并就如何整合支農(nóng)資金提出了一些思路?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、當(dāng)前政府支農(nóng)工作面臨的新情況、新問(wèn)題以及相對(duì)應(yīng)的建議

（一）存在問(wèn)題各級(jí)政府投資規(guī)模的不斷加大，為我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但也在資金使用上暴露出一些問(wèn)題，具體表現(xiàn)在：

１、財(cái)政支農(nóng)資金投入與實(shí)際需求差距較大。近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入逐年增加，但由于我縣農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，農(nóng)村道路、環(huán)境整治、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，導(dǎo)致投入總量與新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際需求相比仍有很大的差距。特別是我縣人多地廣，財(cái)政困難，短期內(nèi)很難大幅增加對(duì)農(nóng)村建設(shè)的投入。比如我縣農(nóng)田灌溉工程，點(diǎn)多面廣，特別是大中型灌區(qū)，建設(shè)時(shí)間較早，老化失修嚴(yán)重，加上原先田間配套工程做的較少，一遇旱情，即受旱災(zāi)。

近幾年來(lái)投入一直不足，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求。２、配套資金往往難以到位。目前支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)大都采取各級(jí)財(cái)政共同投入的模式，而我縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，配套資金顯得捉襟見(jiàn)肘。如我縣2008年安排各類(lèi)配套資金11403萬(wàn)元，占當(dāng)年預(yù)算財(cái)力的13.9%，占當(dāng)年地方財(cái)政收入的31.4%。

鄉(xiāng)村財(cái)政更為困難，部分鄉(xiāng)村財(cái)力薄弱，歷史負(fù)債一大堆，成為影響政策效應(yīng)發(fā)揮的一個(gè)重要因素。

3.財(cái)政支農(nóng)資金使用分散、績(jī)效有待提高。來(lái)自不同渠道的支農(nóng)資金在使用方向、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安排等方面有一定的重復(fù)交叉，如農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目，就有勞動(dòng)、科技、農(nóng)業(yè)、扶貧等多個(gè)部門(mén)管理；農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目在農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和水利兩個(gè)部門(mén)存在重復(fù)；水土保持項(xiàng)目在水利、林業(yè)兩個(gè)部門(mén)均有安排；扶貧開(kāi)發(fā)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目在農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、以工代賑及公路建設(shè)項(xiàng)目有相同的建設(shè)內(nèi)容。項(xiàng)目的交叉重復(fù)現(xiàn)象，造成不同渠道的投資相互不配套，給資金和項(xiàng)目管理帶來(lái)困難，資金使用效率不高。使有限的資金分散化，稀釋了支農(nóng)惠農(nóng)政策效應(yīng)。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，單個(gè)項(xiàng)目投資額較小。一些部門(mén)在安排支農(nóng)投資時(shí)撒“胡椒面”，甚至出現(xiàn)“人情項(xiàng)目”，人為造成項(xiàng)目數(shù)量多，資金使用分散。如作為各級(jí)政府“十件實(shí)事”之一的沼氣建設(shè)項(xiàng)目，每座補(bǔ)助400元，與國(guó)債沼氣項(xiàng)目1320元補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相比，差距較大，導(dǎo)致農(nóng)民建池積極性不高，依賴(lài)國(guó)債項(xiàng)目思想嚴(yán)重。加之每年上級(jí)政府下達(dá)硬性指標(biāo)任務(wù)，造成市縣沼氣項(xiàng)目實(shí)施困難，工作難度增大。

4、項(xiàng)目計(jì)劃批復(fù)與資金指標(biāo)不同步，資金到位中間環(huán)節(jié)多，影響項(xiàng)目實(shí)施。在資金撥付上，不同來(lái)源的資金撥付渠道不一。財(cái)政的錢(qián)要逐級(jí)撥付，資金到位相對(duì)緩慢，影響了項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度；行業(yè)部門(mén)的錢(qián)按條條撥付，有些資金在部門(mén)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)，造成資金沉淀現(xiàn)象，使資金不能及時(shí)到位；有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目計(jì)劃資金與實(shí)際到位資金不符現(xiàn)象等等，直接影響項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，常常出現(xiàn)跨實(shí)施，造成資金滯留。

5、對(duì)農(nóng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低，補(bǔ)貼方式有待改善。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增長(zhǎng)較快，而目前對(duì)農(nóng)民的各種補(bǔ)貼仍沿用以前的標(biāo)準(zhǔn)。比如實(shí)行的小麥、玉米每畝補(bǔ)貼10元，水稻每畝補(bǔ)貼15元的標(biāo)準(zhǔn)，在走訪中，群眾普遍反映過(guò)低。我縣小麥良種補(bǔ)貼實(shí)行種子售價(jià)折扣補(bǔ)貼，即將補(bǔ)貼以良種的形式發(fā)放給群眾。雖然這種補(bǔ)貼方式確實(shí)起到了加速品種更新?lián)Q代的作用，但供種的過(guò)程中，時(shí)間緊，品種少，可供群眾選擇的余地小，群眾意見(jiàn)大。另外，種子售價(jià)折扣補(bǔ)貼容易形成單一品種種植面積過(guò)大的情況，考慮到近年來(lái)氣候異常，可能因氣候等非種子質(zhì)量原因造成減產(chǎn)，從而引發(fā)群眾上訪等不穩(wěn)定因素，影響農(nóng)村穩(wěn)定。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)群眾普遍認(rèn)可直補(bǔ)到戶(hù)的補(bǔ)貼方式。

6、工程項(xiàng)目后期管護(hù)不到位現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著“三農(nóng)”投入的增加，項(xiàng)目不斷增多，項(xiàng)目單位后期管護(hù)的責(zé)任越來(lái)越大，由于沒(méi)有足夠的維護(hù)經(jīng)費(fèi)，加之部分項(xiàng)目單位存在重建設(shè)、輕后期管理意識(shí)，導(dǎo)致工程項(xiàng)目管護(hù)缺位，毀損不能及時(shí)修復(fù)，直接影響項(xiàng)目的后期使用效益。比如沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)與沼氣池?cái)?shù)量不匹配，對(duì)沼氣池及灶具的維護(hù)不到位，影響群眾使用。

（二）、實(shí)施財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策的幾點(diǎn)建議１.加大財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)投入。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)高于”的財(cái)政投入政策，按照公共財(cái)政的要求，加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重。在積極向上爭(zhēng)取資金的同時(shí)，用足用好新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地占用稅金、土地出讓金等各類(lèi)資金。二是進(jìn)一步明確各級(jí)政府事權(quán)，健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，做到“重心下移、財(cái)力下傾”，逐步加大對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)投入力度，不斷擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍。三是進(jìn)一步做強(qiáng)做大縣域經(jīng)濟(jì)，克服對(duì)上級(jí)級(jí)財(cái)政的過(guò)度依賴(lài)，逐步解決配套資金難以到位的問(wèn)題。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，拉動(dòng)農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展，使農(nóng)民得到更多的實(shí)惠。

２.加大財(cái)政支農(nóng)直補(bǔ)力度。要突出補(bǔ)貼重點(diǎn)，以促進(jìn)低收入農(nóng)戶(hù)增收和建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系為重點(diǎn)，根據(jù)財(cái)力狀況，逐步擴(kuò)大直接補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善補(bǔ)貼的“激勵(lì)－約束”導(dǎo)向機(jī)制，降低運(yùn)作成本，提高補(bǔ)貼效率。要切實(shí)加大“一折通”推進(jìn)力度，積極探索改進(jìn)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放方式方法，逐步將發(fā)放到戶(hù)的惠農(nóng)補(bǔ)貼資金歸并管理，分帳核算，建立以財(cái)政統(tǒng)一管理資金、部門(mén)分口把關(guān)的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”直接到戶(hù)。

３.調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)。財(cái)政支農(nóng)投入要以促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保障基本公共品供給為重點(diǎn)，在市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)秩序公正性上發(fā)揮更大作用，積極營(yíng)造更加公平有效的和諧環(huán)境。

（１）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。一是完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)扶持政策。加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工的科技攻關(guān)扶持力度，提升我縣農(nóng)產(chǎn)品深加工檔次，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。二是加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的扶持力度。通過(guò)貼息貸款、稅收優(yōu)惠、建立發(fā)展基金，以及對(duì)發(fā)展規(guī)范、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。對(duì)具有組織章程、管理民主、財(cái)務(wù)規(guī)范的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，財(cái)政投入的項(xiàng)目資金可以折股量化到社員，促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織在帶動(dòng)農(nóng)民增收、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上發(fā)揮更大的作用。三是積極扶持發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。整合農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)品種引進(jìn)、技術(shù)推廣、品牌建設(shè)、質(zhì)量建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)資金，鼓勵(lì)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。對(duì)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)并能帶動(dòng)其他農(nóng)戶(hù)增收的，采取差級(jí)扶持辦法，分檔進(jìn)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。四是積極扶持農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和基地建設(shè)。通過(guò)加大扶持力度，做大做強(qiáng)張良姜、魯山柞蠶等一批魯山特色農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)一批有規(guī)模、有特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，健全農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，打造一批影響力大的農(nóng)業(yè)品牌。

（２）開(kāi)展環(huán)境治理，加快改變農(nóng)村落后面貌。一是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理。加大財(cái)政扶持力度，以構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的環(huán)衛(wèi)保潔新體系為目標(biāo)，加快建設(shè)大型垃圾處臵場(chǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾池和公廁，各級(jí)財(cái)政分擔(dān)鎮(zhèn)村在清運(yùn)車(chē)輛配備和保潔員工資發(fā)放所需的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，切實(shí)做到建管并重，促進(jìn)長(zhǎng)效管理。每年在財(cái)政預(yù)算中安排農(nóng)村環(huán)境綜合整治經(jīng)費(fèi)支出，穩(wěn)步推進(jìn)河道疏浚和村莊河塘清淤，加快沼氣、秸桿氣化等農(nóng)村清潔能源發(fā)展步伐。二是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。建立農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，確定礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，大力實(shí)施增綠復(fù)綠生態(tài)工程，增加“綠色園區(qū)”管護(hù)投入。加大水環(huán)境治理力度，建立促進(jìn)伊河流域水環(huán)境保護(hù)的專(zhuān)項(xiàng)資金，根據(jù)出入境水質(zhì)狀況確定橫向補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水全覆蓋，確保集中式飲用水源水質(zhì)１００％達(dá)標(biāo)。加大污水處理場(chǎng)和管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提高工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)污水集中處理率，努力實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

以高水平的規(guī)劃為引領(lǐng)，突出農(nóng)村道路交通、教育、醫(yī)療等重點(diǎn)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)接。積極扶持農(nóng)村干線公路和村組道路建設(shè)，改善農(nóng)民出行條件；加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施、中低產(chǎn)田改造建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；加大對(duì)農(nóng)村中小學(xué)提升工程的投入，改善農(nóng)村辦學(xué)條件；加快縣級(jí)現(xiàn)代化醫(yī)院、鄉(xiāng)級(jí)衛(wèi)生院和村級(jí)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)，改善農(nóng)民就醫(yī)條件。

（３）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。一是改善農(nóng)村醫(yī)療保障水平。建立農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金，穩(wěn)步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)。二是繼續(xù)提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。按照農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民生活水平以及財(cái)政承受能力相適應(yīng)的要求，建立農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。三是完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體制。進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體制，逐步解決農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)債問(wèn)題。

４.完善支農(nóng)惠農(nóng)政策體系。近年來(lái)，我縣不斷完善以促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民收入和健全農(nóng)村基本保障為主的支農(nóng)惠農(nóng)政策體系，為加快新農(nóng)村建設(shè)提供了強(qiáng)大推力。

下一步，還要進(jìn)一步圍繞推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，著重在三個(gè)方面取得新突破。一是穩(wěn)步推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。抓緊研究制訂縣級(jí)保險(xiǎn)品種目錄，及早落實(shí)財(cái)政預(yù)算，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基本涵蓋到主要種植品種和多經(jīng)項(xiàng)目，基本涵蓋發(fā)生頻率高且易造成較大損失的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，基本涵蓋從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)產(chǎn)品加工的各類(lèi)主體。二是是完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度。進(jìn)一步規(guī)范和完善土地差價(jià)的確定和分配，提高被征地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定及時(shí)撥付和發(fā)放被征地農(nóng)民基本生活保障補(bǔ)貼，同時(shí)，加大對(duì)被征地農(nóng)民再就業(yè)的扶持力度，通過(guò)培訓(xùn)補(bǔ)助和給予自主創(chuàng)業(yè)人員貼息貸款扶持，切實(shí)保護(hù)失地農(nóng)民的利益。

５.提高財(cái)政支農(nóng)資金使用績(jī)效。一是深化財(cái)政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)。強(qiáng)化績(jī)效預(yù)算和績(jī)效評(píng)價(jià)，健全各部門(mén)分工協(xié)作機(jī)制，完善縣級(jí)報(bào)賬制、項(xiàng)目法人制的管理方式，通過(guò)資金整合，總結(jié)擴(kuò)大試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，使財(cái)政資金能夠集中用于支持農(nóng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減少支農(nóng)資金在使用方向、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安排等方面重復(fù)交叉，提高資金使用效益。

二是調(diào)整財(cái)政投入管理辦法。按照“誰(shuí)投入、誰(shuí)決策”的原則，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，健全支農(nóng)投入的科學(xué)決策機(jī)制；完善項(xiàng)目質(zhì)量管理制度，切實(shí)解決好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資中的產(chǎn)權(quán)虛臵、政府投資負(fù)責(zé)主體的問(wèn)題；健全項(xiàng)目監(jiān)督制約機(jī)制，做到項(xiàng)目立項(xiàng)審批實(shí)施與監(jiān)督相分離，加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)督檢查，將財(cái)政支農(nóng)資金的跟蹤監(jiān)管、效益評(píng)價(jià)放在與資金分配同等重要的位臵，確保資金使用績(jī)效。

6、完善工程項(xiàng)目后期管護(hù)機(jī)制，確保項(xiàng)目投資長(zhǎng)期發(fā)揮效益。一是明確工程項(xiàng)目后期管護(hù)主體，做到管護(hù)責(zé)任明確，避免推諉扯皮；二是建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，財(cái)政、村組集體組織、受益人要按照科學(xué)的比例合理分?jǐn)偤笃诠茏o(hù)費(fèi)用；三是要建立管護(hù)責(zé)任追究制度，對(duì)于管護(hù)不力，造成重大損失的，要追究相關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任等等，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。二、十二五時(shí)期，特別是2011年重大財(cái)政支農(nóng)政策的建議按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、明確分工、各負(fù)其責(zé)、加強(qiáng)配合、規(guī)范管理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的思路，加強(qiáng)各類(lèi)支農(nóng)投資統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互銜接、集中安排，著力解決投入分散與重復(fù)建設(shè)，建立支農(nóng)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，提高政府支農(nóng)投資宏觀調(diào)控能力和效益。

1、建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，解決統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難的問(wèn)題建立由縣級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)的支農(nóng)投資領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職能是：制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，提出支農(nóng)投資的安排原則和使用方向，銜接各項(xiàng)支農(nóng)投資的建設(shè)重點(diǎn)和項(xiàng)目布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)支農(nóng)投資中的重大問(wèn)題，匯總編制政府支農(nóng)投資指南，指導(dǎo)各部門(mén)支農(nóng)投資安排。

2、統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點(diǎn)，解決項(xiàng)目交叉重復(fù)的問(wèn)題。提高支農(nóng)資金使用效率必須規(guī)劃先行。各部門(mén)根據(jù)全縣實(shí)際-10-和本部門(mén)管轄范圍，制定水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的“十二五”發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，提出發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略重點(diǎn)、總體布局和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目?？h整合支農(nóng)投資領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各部門(mén)制定的行業(yè)規(guī)劃，編制全縣“十二五”發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃要統(tǒng)籌全縣，相互銜接，重點(diǎn)突出，避免重復(fù)，對(duì)一些重大項(xiàng)目要編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)，在規(guī)劃指導(dǎo)下，今后所有渠道的投資和項(xiàng)目，都要嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌安排，力爭(zhēng)建一個(gè)成一個(gè)，通過(guò)三到五年的建設(shè)，使全縣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有明顯的改善。

3、整合資金，集中使用，解決支農(nóng)資金分散的問(wèn)題。

支農(nóng)工作線長(zhǎng)面廣，涉及部門(mén)多，職能交叉，形成支農(nóng)資金條塊分割、多頭管理的格局。各部門(mén)對(duì)政策的理解、執(zhí)行和資金使用要求各不相同，政策和資金分配上沒(méi)有形成一個(gè)有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，基本上是各自為陣，資金使用分散和投入交叉重復(fù)，影響支農(nóng)資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和及時(shí)撥付。有些領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人支配使用的隨意性大，分散重復(fù)使用普遍。有些沒(méi)有嚴(yán)格按照預(yù)算方案執(zhí)行，將支農(nóng)資金分散撥付到各個(gè)部門(mén)單位或鄉(xiāng)村使用，點(diǎn)、線、面統(tǒng)籌發(fā)展不突出，真正用于項(xiàng)目建設(shè)上的少，項(xiàng)目資金整合效應(yīng)差白白浪費(fèi)的多。今后在支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，要探索財(cái)政資金“打捆”使用、集中力量辦大事的新機(jī)制，舉全縣之力，最大限度地發(fā)揮部門(mén)合力、-11-資金合力。比如沼氣建設(shè)要提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，壓縮建池?cái)?shù)量，科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)進(jìn)一步加大沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)項(xiàng)目批復(fù)建設(shè)力度，提高網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)建設(shè)發(fā)展的需要。農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目要加大大中型水庫(kù)灌區(qū)節(jié)水灌溉配套力度，提高糧食主產(chǎn)區(qū)抵御旱澇災(zāi)害的能力。

4、規(guī)范資金劃撥形式，解決中間環(huán)節(jié)過(guò)多的問(wèn)題。

中間環(huán)節(jié)過(guò)多是影響資金高效運(yùn)行，造成一部分資金流失的關(guān)鍵問(wèn)題。一是創(chuàng)新資金運(yùn)行機(jī)制，設(shè)立專(zhuān)戶(hù)直接撥付。

今后對(duì)上級(jí)下?lián)艿呢?cái)政資金，由縣財(cái)政直接劃撥到項(xiàng)目實(shí)施單位；對(duì)上級(jí)有關(guān)部門(mén)下?lián)艿娇h有關(guān)部門(mén)的資金，采取由財(cái)政統(tǒng)一撥付的辦法，下?lián)艿巾?xiàng)目單位；防止各部門(mén)索、拿、卡、要支農(nóng)資金，減少沿途跑冒滴漏，保證支農(nóng)資金及時(shí)、足額到位。二是要簡(jiǎn)化報(bào)賬程序，減少中間撥付環(huán)節(jié)。規(guī)范資金的管理運(yùn)行，使支農(nóng)資金管理清晰、用途清楚、職責(zé)明確。要特事特辦、單列急辦，必要時(shí)直接將預(yù)算內(nèi)的支農(nóng)項(xiàng)目資金撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政支農(nóng)專(zhuān)戶(hù)上。三是項(xiàng)目計(jì)劃與資金批復(fù)計(jì)劃同步下達(dá)，以便及早進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)等系列工作，也便于搶抓建設(shè)時(shí)間，提高資金使用效率。四是逐步減少現(xiàn)金撥付，增加專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，把部分小項(xiàng)目審批權(quán)下放到縣級(jí)政府部門(mén)，加快資金撥付和項(xiàng)目建設(shè)。

三、在財(cái)政支農(nóng)工作中加強(qiáng)兩基”的建議

1、創(chuàng)新監(jiān)督管理機(jī)制，解決支農(nóng)資金利用效率低的問(wèn)-12-題。創(chuàng)新監(jiān)督管理機(jī)制，嚴(yán)格審批報(bào)賬手續(xù)。根據(jù)現(xiàn)行支農(nóng)資金管理只注重前期申報(bào)立項(xiàng)，而不注重后期跟蹤服務(wù)管理的苗頭，上級(jí)政府和財(cái)政、審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)資金的后期跟蹤管理，不斷加大支農(nóng)項(xiàng)目資金的審計(jì)力度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民切身利益。各行業(yè)主管部門(mén)要嚴(yán)格履行項(xiàng)目管理職能，在項(xiàng)目管理上做到“四制”，即項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。把好“四關(guān)”，即把好項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃關(guān)、工程施工關(guān)、資金使用關(guān)、工程驗(yàn)收關(guān)。不斷完善防腐防瀆機(jī)制，對(duì)重復(fù)立項(xiàng)、違規(guī)挪用、虛報(bào)開(kāi)支、巧立名目等方式套取、騙取國(guó)家支農(nóng)資金的相關(guān)責(zé)任人，實(shí)行責(zé)任終身追究，根據(jù)責(zé)任大小分別予以黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

2、創(chuàng)新支農(nóng)投資體制，解決農(nóng)業(yè)投資過(guò)分依賴(lài)政府支農(nóng)資金的問(wèn)題。針對(duì)新時(shí)期呈現(xiàn)的一些新問(wèn)題、新特點(diǎn)，要完善政府支農(nóng)投資方式，改變目前單一的、直接的、無(wú)償?shù)恼мr(nóng)投資方式。發(fā)揮政府支農(nóng)投資的引導(dǎo)作用，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，采取投資補(bǔ)助、資本金注入、財(cái)政貼息等方式，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益”的原則，吸引社會(huì)投資，鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)等各種經(jīng)濟(jì)成份從事農(nóng)業(yè)建設(shè)，調(diào)動(dòng)各方面發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性。要有效利用國(guó)家積極的財(cái)政支農(nóng)政策，逐步完善支農(nóng)措施，創(chuàng)新支農(nóng)資金管理長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范運(yùn)行，提高效益，努力形成與當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相適應(yīng)的支農(nóng)政策體系，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

3、縣財(cái)政部門(mén)要站在黨的基層政權(quán)建設(shè)和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)工作作為財(cái)政的工作重點(diǎn)之一，明確培訓(xùn)重點(diǎn)，提高培訓(xùn)水平，特別要對(duì)鄉(xiāng)村干部和新調(diào)整人員及“民主監(jiān)督委員會(huì)”成員進(jìn)行適時(shí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化程度和收支工作的透明度，提高廣大村民的知情權(quán)和參與權(quán)，還人民群眾一個(gè)明白，還鄉(xiāng)村干部一個(gè)清白。要加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳，切實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，讓廣大人民群眾真正從改革中受益。促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧，努力推進(jìn)商洛社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

4、創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)工作機(jī)制，不斷提高農(nóng)業(yè)財(cái)政工作水平。實(shí)踐證明，只有不斷深化改革，創(chuàng)新工作機(jī)制，財(cái)政支農(nóng)工作才有生命力。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要不斷加大工作創(chuàng)新力度，重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作。一是要加大財(cái)政貼息的力度，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。中央財(cái)政將出臺(tái)一些政策、要求，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)給予貸款貼息，促進(jìn)解決龍頭企業(yè)貸款難的問(wèn)題，有效地引導(dǎo)社會(huì)信貸資金向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投入。

二是探索開(kāi)展農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保試點(diǎn)。由財(cái)政、銀行、龍頭企業(yè)和相關(guān)部門(mén)共同組建農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司，對(duì)企業(yè)向銀行貸款進(jìn)行擔(dān)保，有效地放大了政府對(duì)龍頭企業(yè)的支持規(guī)模，產(chǎn)生了財(cái)政投入引導(dǎo)的乘數(shù)效應(yīng)。三是繼續(xù)探索小農(nóng)水“民辦公助”和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的投入激勵(lì)機(jī)制。各地的實(shí)踐證明，這-14-種機(jī)制可以有效地調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與小型農(nóng)田水利建設(shè)的積極性，“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”將成為今后財(cái)政支持小型農(nóng)田水利建設(shè)的主要方式。四是創(chuàng)新財(cái)政支持農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)推廣湖北省“以錢(qián)養(yǎng)事”和“花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)服務(wù)”的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)農(nóng)口事業(yè)單位改革。五是要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政扶貧資金管理機(jī)制。在做好支持整村推進(jìn)、扶貧貸款貼息改革試點(diǎn)、扶貧貸款獎(jiǎng)補(bǔ)資金試點(diǎn)等工作的基礎(chǔ)上，探索建立扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目“四到縣”的管理機(jī)制、扶貧資金與其他支農(nóng)資金的有機(jī)整合機(jī)制、以結(jié)果為導(dǎo)向的扶貧資金分配機(jī)制、國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣進(jìn)退的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制以及扶貧資金項(xiàng)目管理監(jiān)督的強(qiáng)化機(jī)制等。

5、促進(jìn)農(nóng)業(yè)體制機(jī)制放活，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。近幾年，各級(jí)財(cái)政部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央有關(guān)“多予少取放活”的方針，在出臺(tái)減免農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、屠宰稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，進(jìn)行農(nóng)村綜合改革、鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的基礎(chǔ)上，不斷加大對(duì)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼等重大支農(nóng)惠農(nóng)政策的支持力度。今后，應(yīng)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機(jī)制“放活”上多下功夫，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障。要積極配合有關(guān)部門(mén)推進(jìn)農(nóng)口事業(yè)單位改革，包括基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革、獸醫(yī)管理體制改革、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革、國(guó)有林場(chǎng)改革、水管單位改革等。同時(shí)，積極支持集體林權(quán)制度改革和小農(nóng)水設(shè)施產(chǎn)-15-權(quán)制度改革，并研究建立建設(shè)與管護(hù)并重的長(zhǎng)效機(jī)制。

6、進(jìn)一步規(guī)范支農(nóng)資金監(jiān)管機(jī)制，不斷提高政府支持效率。為規(guī)范和強(qiáng)化支農(nóng)資金管理，切實(shí)提高資金使用效益，各級(jí)財(cái)政部門(mén)和農(nóng)口財(cái)務(wù)主管部門(mén)一定要抓好落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。一是要加強(qiáng)制度建設(shè)。在清理現(xiàn)有財(cái)政支農(nóng)各項(xiàng)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，完善各項(xiàng)資金的管理制度，做到有法可依，依法理財(cái)。二是要加強(qiáng)支農(nóng)資金的日常管理工作，通過(guò)開(kāi)展經(jīng)常性自查、重點(diǎn)檢查等活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金使用方面存在的問(wèn)題及薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真加以整改。三是要自覺(jué)接受審計(jì)、監(jiān)察、紀(jì)檢等部門(mén)的審計(jì)、監(jiān)督，對(duì)核實(shí)的問(wèn)題及時(shí)加以糾正，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。四是要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。隨著政府支農(nóng)政策的不斷出臺(tái)和強(qiáng)化，支農(nóng)資金使用、管理和監(jiān)督的任務(wù)越來(lái)越重，要求也越來(lái)越高。目前大多數(shù)縣從事財(cái)政支農(nóng)管理的力量比較薄弱，很難適應(yīng)這一要求。因此要加強(qiáng)基層農(nóng)財(cái)隊(duì)伍建設(shè)，適當(dāng)充實(shí)力量。同時(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)能力、政策能力和工作水平，使財(cái)政支農(nóng)管理工作能夠上升到一個(gè)新的臺(tái)階。

第五篇：財(cái)政支農(nóng)政策調(diào)研報(bào)告

財(cái)政支農(nóng)政策調(diào)研報(bào)告

隨著上級(jí)支農(nóng)惠農(nóng)政策加強(qiáng)，財(cái)政支農(nóng)投資力度不斷加大，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但資金渠道多、管理亂、使用分散、效率不高等問(wèn)題也比較突出。為了貫徹落實(shí)好各項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策，積極謀劃“十二五”時(shí)期特別是2011年財(cái)政支農(nóng)政策，更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)上級(jí)要求和工作需要，對(duì)我縣財(cái)政支農(nóng)情況進(jìn)行了調(diào)研，并就如何整合支農(nóng)資金提出了一些思路?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、當(dāng)前政府支農(nóng)工作面臨的新情況、新問(wèn)題以及相對(duì)應(yīng)的建議

（一）存在問(wèn)題各級(jí)政府投資規(guī)模的不斷加大，為我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但也在資金使用上暴露出一些問(wèn)題，具體表現(xiàn)在：

１、財(cái)政支農(nóng)資金投入與實(shí)際需求差距較大。近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入逐年增加，但由于我縣農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，農(nóng)村道路、環(huán)境整治、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，導(dǎo)致投入總量與新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際需求相比仍有很大的差距。特別是我縣人多地廣，財(cái)政困難，短期內(nèi)很難大幅增加對(duì)農(nóng)村建設(shè)的投入。比如我縣農(nóng)田灌溉工程，點(diǎn)多面廣，特別是大中型灌區(qū)，建設(shè)時(shí)間較早，老化失修嚴(yán)重，加上原先田間配套工程做的較少，一遇旱情，即受旱災(zāi)。

近幾年來(lái)投入一直不足，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求。

２、配套資金往往難以到位。目前支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)大都采取各級(jí)財(cái)政共同投入的模式，而我縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，配套資金顯得捉襟見(jiàn)肘。如我縣2008年安排各類(lèi)配套資金11403萬(wàn)元，占當(dāng)年預(yù)算財(cái)力的13.9%，占當(dāng)年地方財(cái)政收入的31.4%。

鄉(xiāng)村財(cái)政更為困難，部分鄉(xiāng)村財(cái)力薄弱，歷史負(fù)債一大堆，成為影響政策效應(yīng)發(fā)揮的一個(gè)重要因素。

3.財(cái)政支農(nóng)資金使用分散、績(jī)效有待提高。來(lái)自不同渠道的支農(nóng)資金在使用方向、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安排等方面有一定的重復(fù)交叉，如農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目，就有勞動(dòng)、科技、農(nóng)業(yè)、扶貧等多個(gè)部門(mén)管理；農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目在農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和水利兩個(gè)部門(mén)存在重復(fù)；水土保持項(xiàng)目在水利、林業(yè)兩個(gè)部門(mén)均有安排；扶貧開(kāi)發(fā)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目在農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、以工代賑及公路建設(shè)項(xiàng)目有相同的建設(shè)內(nèi)容。項(xiàng)目的交叉重復(fù)現(xiàn)象，造成不同渠道的投資相互不配套，給資金和項(xiàng)目管理帶來(lái)困難，資金使用效率不高。使有限的資金分散化，稀釋了支農(nóng)惠農(nóng)政策效應(yīng)。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，單個(gè)項(xiàng)目投資額較小。一些部門(mén)在安排支農(nóng)投資時(shí)撒“胡椒面”，甚至出現(xiàn)“人情項(xiàng)目”，人為造成項(xiàng)目數(shù)量多，資金使用分散。如作為各級(jí)政府“十件實(shí)事”之一的沼氣建設(shè)項(xiàng)目，每座補(bǔ)助400元，與國(guó)債沼氣項(xiàng)目1320元補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相比，差距較大，導(dǎo)致農(nóng)民建池積極性不高，依賴(lài)國(guó)債項(xiàng)目思想嚴(yán)重。加之每年上級(jí)政府下達(dá)硬性指標(biāo)任務(wù)，造成市縣沼氣項(xiàng)目實(shí)施困難，工作難度增大。

4、項(xiàng)目計(jì)劃批復(fù)與資金指標(biāo)不同步，資金到位中間環(huán)節(jié)多，影響項(xiàng)目實(shí)施。在資金撥付上，不同來(lái)源的資金撥付渠道不一。財(cái)政的錢(qián)要逐級(jí)撥付，資金到位相對(duì)緩慢，影響了項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度；行業(yè)部門(mén)的錢(qián)按條條撥付，有些資金在部門(mén)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)，造成資金沉淀現(xiàn)象，使資金不能及時(shí)到位；有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目計(jì)劃資金與實(shí)際到位資金不符現(xiàn)象等等，直接影響項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，常常出現(xiàn)跨實(shí)施，造成資金滯留。

5、對(duì)農(nóng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低，補(bǔ)貼方式有待改善。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增長(zhǎng)較快，而目前對(duì)農(nóng)民的各種補(bǔ)貼仍沿用以前的標(biāo)準(zhǔn)。比如實(shí)行的小麥、玉米每畝補(bǔ)貼10元，水稻每畝補(bǔ)貼15元的標(biāo)準(zhǔn)，在走訪中，群

眾普遍反映過(guò)低。我縣小麥良種補(bǔ)貼實(shí)行種子售價(jià)折扣補(bǔ)貼，即將補(bǔ)貼以良種的形式發(fā)放給群眾。雖然這種補(bǔ)貼方式確實(shí)起到了加速品種更新?lián)Q代的作用，但供種的過(guò)程中，時(shí)間緊，品種少，可供群眾選擇的余地小，群眾意見(jiàn)大。另外，種子售價(jià)折扣補(bǔ)貼容易形成單一品種種植面積過(guò)大的情況，考慮到近年來(lái)氣候異常，可能因氣候等非種子質(zhì)量原因造成減產(chǎn)，從而引發(fā)群眾上訪等不穩(wěn)定因素，影響農(nóng)村穩(wěn)定。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)群眾普遍認(rèn)可直補(bǔ)到戶(hù)的補(bǔ)貼方式。

6、工程項(xiàng)目后期管護(hù)不到位現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著“三農(nóng)”投入的增加，項(xiàng)目不斷增多，項(xiàng)目單位后期管護(hù)的責(zé)任越來(lái)越大，由于沒(méi)有足夠的維護(hù)經(jīng)費(fèi)，加之部分項(xiàng)目單位存在重建設(shè)、輕后期管理意識(shí)，導(dǎo)致工程項(xiàng)目管護(hù)缺位，毀損不能及時(shí)修復(fù)，直接影響項(xiàng)目的后期使用效益。比如沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)與沼氣池?cái)?shù)量不匹配，對(duì)沼氣池及灶具的維護(hù)不到位，影響群眾使用。

（二）、實(shí)施財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策的幾點(diǎn)建議１.加大財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)投入。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)高于”的財(cái)政投入政策，按照公共財(cái)政的要求，加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重。在積極向上爭(zhēng)取資金的同時(shí)，用足用好新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地占用稅金、土地出讓金等各類(lèi)資金。二是進(jìn)一步明確各級(jí)政府事權(quán)，健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，做到“重心下移、財(cái)力下傾”，逐步加大對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)投入力度，不斷擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍。三是進(jìn)一步做強(qiáng)做大縣域經(jīng)濟(jì)，克服對(duì)上級(jí)級(jí)財(cái)政的過(guò)度依賴(lài)，逐步解決配套資金難以到位的問(wèn)題。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，拉動(dòng)農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展，使農(nóng)民得到更多的實(shí)惠。

２.加大財(cái)政支農(nóng)直補(bǔ)力度。要突出補(bǔ)貼重點(diǎn)，以促進(jìn)低收入農(nóng)戶(hù)增收和建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系為重點(diǎn)，根據(jù)財(cái)力狀況，逐步擴(kuò)大直接補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善補(bǔ)貼的“激勵(lì)－約束”導(dǎo)向機(jī)制，降低運(yùn)作成本，提高補(bǔ)貼效率。要切實(shí)加大“一折通”推進(jìn)力度，積極探索改進(jìn)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放方式方法，逐步將發(fā)放到戶(hù)的惠農(nóng)補(bǔ)貼資金歸并管理，分帳核算，建立以財(cái)政統(tǒng)一管理資金、部門(mén)分口把關(guān)的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”直接到戶(hù)。

３.調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)。財(cái)政支農(nóng)投入要以促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保障基本公共品供給為重點(diǎn)，在市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)秩序公正性上發(fā)揮更大作用，積極營(yíng)造更加公平有效的和諧環(huán)境。

（１）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。一是完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)扶持政策。加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工的科技攻關(guān)扶持力度，提升我縣農(nóng)產(chǎn)品深加工檔次，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。二是加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的扶持力度。通過(guò)貼息貸款、稅收優(yōu)惠、建立發(fā)展基金，以及對(duì)發(fā)展規(guī)范、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。對(duì)具有組織章程、管理民主、財(cái)務(wù)規(guī)范的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，財(cái)政投入的項(xiàng)目資金可以折股量化到社員，促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織在帶動(dòng)農(nóng)民增收、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上發(fā)揮更大的作用。三是積極扶持發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。整合農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)品種引進(jìn)、技術(shù)推廣、品牌建設(shè)、質(zhì)量建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)資金，鼓勵(lì)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。對(duì)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)并能帶動(dòng)其他農(nóng)戶(hù)增收的，采取差級(jí)扶持辦法，分檔進(jìn)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。四是積極扶持農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和基地建設(shè)。通過(guò)加大扶持力度，做大做強(qiáng)張良姜、魯山柞蠶等一批魯山特色農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)一批有規(guī)模、有特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，健全農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，打造一批影響力大的農(nóng)業(yè)品牌。

（２）開(kāi)展環(huán)境治理，加快改變農(nóng)村落后面貌。一是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理。加

大財(cái)政扶持力度，以構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的環(huán)衛(wèi)保潔新體系為目標(biāo)，加快建設(shè)大型垃圾處臵場(chǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾池和公廁，各級(jí)財(cái)政分擔(dān)鎮(zhèn)村在清運(yùn)車(chē)輛配備和保潔員工資發(fā)放所需的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，切實(shí)做到建管并重，促進(jìn)長(zhǎng)效管理。每年在財(cái)政預(yù)算中安排農(nóng)村環(huán)境綜合整治經(jīng)費(fèi)支出，穩(wěn)步推進(jìn)河道疏浚和村莊河塘清淤，加快沼氣、秸桿氣化等農(nóng)村清潔能源發(fā)展步伐。二是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。建立農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，確定礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，大力實(shí)施增綠復(fù)綠生態(tài)工程，增加“綠色園區(qū)”管護(hù)投入。加大水環(huán)境治理力度，建立促進(jìn)伊河流域水環(huán)境保護(hù)的專(zhuān)項(xiàng)資金，根據(jù)出入境水質(zhì)狀況確定橫向補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水全覆蓋，確保集中式飲用水源水質(zhì)１００％達(dá)標(biāo)。加大污水處理場(chǎng)和管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提高工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)污水集中處理率，努力實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

以高水平的規(guī)劃為引領(lǐng)，突出農(nóng)村道路交通、教育、醫(yī)療等重點(diǎn)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)接。積極扶持農(nóng)村干線公路和村組道路建設(shè)，改善農(nóng)民出行條件；加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施、中低產(chǎn)田改造建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；加大對(duì)農(nóng)村中小學(xué)提升工程的投入，改善農(nóng)村辦學(xué)條件；加快縣級(jí)現(xiàn)代化醫(yī)院、鄉(xiāng)級(jí)衛(wèi)生院和村級(jí)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)，改善農(nóng)民就醫(yī)條件。

（３）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。一是改善農(nóng)村醫(yī)療保障水平。建立農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金，穩(wěn)步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)。二是繼續(xù)提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。按照農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民生活水平以及財(cái)政承受能力相適應(yīng)的要求，建立農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。三是完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體制。進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體制，逐步解決農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)債問(wèn)題。

４.完善支農(nóng)惠農(nóng)政策體系。近年來(lái)，我縣不斷完善以促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民收入和健全農(nóng)村基本保障為主的支農(nóng)惠農(nóng)政策體系，為加快新農(nóng)村建設(shè)提供了強(qiáng)大推力。

下一步，還要進(jìn)一步圍繞推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，著重在三個(gè)方面取得新突破。一是穩(wěn)步推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。抓緊研究制訂縣級(jí)保險(xiǎn)品種目錄，及早落實(shí)財(cái)政預(yù)算，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基本涵蓋到主要種植品種和多經(jīng)項(xiàng)目，基本涵蓋發(fā)生頻率高且易造成較大損失的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，基本涵蓋從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)產(chǎn)品加工的各類(lèi)主體。二是是完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度。進(jìn)一步規(guī)范和完善土地差價(jià)的確定和分配，提高被征地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定及時(shí)撥付和發(fā)放被征地農(nóng)民基本生活保障補(bǔ)貼，同時(shí)，加大對(duì)被征地農(nóng)民再就業(yè)的扶持力度，通過(guò)培訓(xùn)補(bǔ)助和給予自主創(chuàng)業(yè)人員貼息貸款扶持，切實(shí)保護(hù)失地農(nóng)民的利益。

５.提高財(cái)政支農(nóng)資金使用績(jī)效。一是深化財(cái)政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)。強(qiáng)化績(jī)效預(yù)算和績(jī)效評(píng)價(jià)，健全各部門(mén)分工協(xié)作機(jī)制，完善縣級(jí)報(bào)賬制、項(xiàng)目法人制的管理方式，通過(guò)資金整合，總結(jié)擴(kuò)大試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，使財(cái)政資金能夠集中用于支持農(nóng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減少支農(nóng)資金在使用方向、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安排等方面重復(fù)交叉，提高資金使用效益。

二是調(diào)整財(cái)政投入管理辦法。按照“誰(shuí)投入、誰(shuí)決策”的原則，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，健全支農(nóng)投入的科學(xué)決策機(jī)制；完善項(xiàng)目質(zhì)量管理制度，切實(shí)解決好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資中的產(chǎn)權(quán)虛臵、政府投資負(fù)責(zé)主體的問(wèn)題；健全項(xiàng)目監(jiān)督制約機(jī)制，做到項(xiàng)目立項(xiàng)審批實(shí)施與監(jiān)督相分離，加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)督檢查，將財(cái)政支農(nóng)資金的跟蹤監(jiān)管、效益評(píng)價(jià)放在與資金分配同等重要的位臵，確保資金使用績(jī)效。

6、完善工程項(xiàng)目后期管護(hù)機(jī)制，確保項(xiàng)目投資長(zhǎng)期發(fā)揮效益。一是明確工

程項(xiàng)目后期管護(hù)主體，做到管護(hù)責(zé)任明確，避免推諉扯皮；二是建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，財(cái)政、村組集體組織、受益人要按照科學(xué)的比例合理分?jǐn)偤笃诠茏o(hù)費(fèi)用；三是要建立管護(hù)責(zé)任追究制度，對(duì)于管護(hù)不力，造成重大損失的，要追究相關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任等等，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

二、十二五時(shí)期，特別是2011年重大財(cái)政支農(nóng)政策的建議按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、明確分工、各負(fù)其責(zé)、加強(qiáng)配合、規(guī)范管理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的思路，加強(qiáng)各類(lèi)支農(nóng)投資統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互銜接、集中安排，著力解決投入分散與重復(fù)建設(shè)，建立支農(nóng)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，提高政府支農(nóng)投資宏觀調(diào)控能力和效益。

1、建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，解決統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難的問(wèn)題建立由縣級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)的支農(nóng)投資領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職能是：制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，提出支農(nóng)投資的安排原則和使用方向，銜接各項(xiàng)支農(nóng)投資的建設(shè)重點(diǎn)和項(xiàng)目布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)支農(nóng)投資中的重大問(wèn)題，匯總編制政府支農(nóng)投資指南，指導(dǎo)各部門(mén)支農(nóng)投資安排。

2、統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點(diǎn)，解決項(xiàng)目交叉重復(fù)的問(wèn)題。

提高支農(nóng)資金使用效率必須規(guī)劃先行。各部門(mén)根據(jù)全縣實(shí)際-10-和本部門(mén)管轄范圍，制定水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的“十二五”發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，提出發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略重點(diǎn)、總體布局和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目?？h整合支農(nóng)投資領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各部門(mén)制定的行業(yè)規(guī)劃，編制全縣“十二五”發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃要統(tǒng)籌全縣，相互銜接，重點(diǎn)突出，避免重復(fù)，對(duì)一些重大項(xiàng)目要編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)，在規(guī)劃指導(dǎo)下，今后所有渠道的投資和項(xiàng)目，都要嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌安排，力爭(zhēng)建一個(gè)成一個(gè)，通過(guò)三到五年的建設(shè)，使全縣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有明顯的改善。

3、整合資金，集中使用，解決支農(nóng)資金分散的問(wèn)題。

支農(nóng)工作線長(zhǎng)面廣，涉及部門(mén)多，職能交叉，形成支農(nóng)資金條塊分割、多頭管理的格局。各部門(mén)對(duì)政策的理解、執(zhí)行和資金使用要求各不相同，政策和資金分配上沒(méi)有形成一個(gè)有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，基本上是各自為陣，資金使用分散和投入交叉重復(fù)，影響支農(nóng)資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和及時(shí)撥付。有些領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人支配使用的隨意性大，分散重復(fù)使用普遍。有些沒(méi)有嚴(yán)格按照預(yù)算方案執(zhí)行，將支農(nóng)資金分散撥付到各個(gè)部門(mén)單位或鄉(xiāng)村使用，點(diǎn)、線、面統(tǒng)籌發(fā)展不突出，真正用于項(xiàng)目建設(shè)上的少，項(xiàng)目資金整合效應(yīng)差白白浪費(fèi)的多。今后在支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，要探索財(cái)政資金“打捆”使用、集中力量辦大事的新機(jī)制，舉全縣之力，最大限度地發(fā)揮部門(mén)合力、-11-資金合力。比如沼氣建設(shè)要提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，壓縮建池?cái)?shù)量，科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)進(jìn)一步加大沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)項(xiàng)目批復(fù)建設(shè)力度，提高網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)建設(shè)發(fā)展的需要。農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目要加大大中型水庫(kù)灌區(qū)節(jié)水灌溉配套力度，提高糧食主產(chǎn)區(qū)抵御旱澇災(zāi)害的能力。

4、規(guī)范資金劃撥形式，解決中間環(huán)節(jié)過(guò)多的問(wèn)題。

中間環(huán)節(jié)過(guò)多是影響資金高效運(yùn)行，造成一部分資金流失的關(guān)鍵問(wèn)題。一是創(chuàng)新資金運(yùn)行機(jī)制，設(shè)立專(zhuān)戶(hù)直接撥付。

今后對(duì)上級(jí)下?lián)艿呢?cái)政資金，由縣財(cái)政直接劃撥到項(xiàng)目實(shí)施單位；對(duì)上級(jí)有關(guān)部門(mén)下?lián)艿娇h有關(guān)部門(mén)的資金，采取由財(cái)政統(tǒng)一撥付的辦法，下?lián)艿巾?xiàng)目單位；防止各部門(mén)索、拿、卡、要支農(nóng)資金，減少沿途跑冒滴漏，保證支農(nóng)資金及時(shí)、足額到位。二是要簡(jiǎn)化報(bào)賬程序，減少中間撥付環(huán)節(jié)。規(guī)范資金的管理運(yùn)行，使支農(nóng)資金管理清晰、用途清楚、職責(zé)明確。要特事特辦、單列急辦，必要時(shí)直接將預(yù)算內(nèi)的支農(nóng)項(xiàng)目資金撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政支農(nóng)專(zhuān)戶(hù)上。三是項(xiàng)目計(jì)劃與資金

批復(fù)計(jì)劃同步下達(dá)，以便及早進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)等系列工作，也便于搶抓建設(shè)時(shí)間，提高資金使用效率。四是逐步減少現(xiàn)金撥付，增加專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，把部分小項(xiàng)目審批權(quán)下放到縣級(jí)政府部門(mén)，加快資金撥付和項(xiàng)目建設(shè)。

三、在財(cái)政支農(nóng)工作中加強(qiáng)兩基”的建議

1、創(chuàng)新監(jiān)督管理機(jī)制，解決支農(nóng)資金利用效率低的問(wèn)-12-題。創(chuàng)新監(jiān)督管理機(jī)制，嚴(yán)格審批報(bào)賬手續(xù)。根據(jù)現(xiàn)行支農(nóng)資金管理只注重前期申報(bào)立項(xiàng)，而不注重后期跟蹤服務(wù)管理的苗頭，上級(jí)政府和財(cái)政、審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)資金的后期跟蹤管理，不斷加大支農(nóng)項(xiàng)目資金的審計(jì)力度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民切身利益。各行業(yè)主管部門(mén)要嚴(yán)格履行項(xiàng)目管理職能，在項(xiàng)目管理上做到“四制”，即項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。把好“四關(guān)”，即把好項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃關(guān)、工程施工關(guān)、資金使用關(guān)、工程驗(yàn)收關(guān)。不斷完善防腐防瀆機(jī)制，對(duì)重復(fù)立項(xiàng)、違規(guī)挪用、虛報(bào)開(kāi)支、巧立名目等方式套取、騙取國(guó)家支農(nóng)資金的相關(guān)責(zé)任人，實(shí)行責(zé)任終身追究，根據(jù)責(zé)任大小分別予以黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

2、創(chuàng)新支農(nóng)投資體制，解決農(nóng)業(yè)投資過(guò)分依賴(lài)政府支農(nóng)資金的問(wèn)題。針對(duì)新時(shí)期呈現(xiàn)的一些新問(wèn)題、新特點(diǎn)，要完善政府支農(nóng)投資方式，改變目前單一的、直接的、無(wú)償?shù)恼мr(nóng)投資方式。發(fā)揮政府支農(nóng)投資的引導(dǎo)作用，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，采取投資補(bǔ)助、資本金注入、財(cái)政貼息等方式，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益”的原則，吸引社會(huì)投資，鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)等各種經(jīng)濟(jì)成份從事農(nóng)業(yè)建設(shè)，調(diào)動(dòng)各方面發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性。要有效利用國(guó)家積極的財(cái)政支農(nóng)政策，逐步完善支農(nóng)措施，創(chuàng)新支農(nóng)資金管理長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范運(yùn)行，提高效益，努力形成與當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相適應(yīng)的支農(nóng)政策體系，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

3、縣財(cái)政部門(mén)要站在黨的基層政權(quán)建設(shè)和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)工作作為財(cái)政的工作重點(diǎn)之一，明確培訓(xùn)重點(diǎn)，提高培訓(xùn)水平，特別要對(duì)鄉(xiāng)村干部和新調(diào)整人員及“民主監(jiān)督委員會(huì)”成員進(jìn)行適時(shí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化程度和收支工作的透明度，提高廣大村民的知情權(quán)和參與權(quán)，還人民群眾一個(gè)明白，還鄉(xiāng)村干部一個(gè)清白。要加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳，切實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，讓廣大人民群眾真正從改革中受益。促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧，努力推進(jìn)商洛社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

4、創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)工作機(jī)制，不斷提高農(nóng)業(yè)財(cái)政工作水平。實(shí)踐證明，只有不斷深化改革，創(chuàng)新工作機(jī)制，財(cái)政支農(nóng)工作才有生命力。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要不斷加大工作創(chuàng)新力度，重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作。一是要加大財(cái)政貼息的力度，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。中央財(cái)政將出臺(tái)一些政策、要求，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)給予貸款貼息，促進(jìn)解決龍頭企業(yè)貸款難的問(wèn)題，有效地引導(dǎo)社會(huì)信貸資金向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投入。

二是探索開(kāi)展農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保試點(diǎn)。由財(cái)政、銀行、龍頭企業(yè)和相關(guān)部門(mén)共同組建農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司，對(duì)企業(yè)向銀行貸款進(jìn)行擔(dān)保，有效地放大了政府對(duì)龍頭企業(yè)的支持規(guī)模，產(chǎn)生了財(cái)政投入引導(dǎo)的乘數(shù)效應(yīng)。三是繼續(xù)探索小農(nóng)水“民辦公助”和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的投入激勵(lì)機(jī)制。各地的實(shí)踐證明，這-14-種機(jī)制可以有效地調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與小型農(nóng)田水利建設(shè)的積極性，“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”將成為今后財(cái)政支持小型農(nóng)田水利建設(shè)的主要方式。四是創(chuàng)新財(cái)政支持農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)推廣湖北省“以錢(qián)養(yǎng)事”和“花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)服務(wù)”的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)農(nóng)口事業(yè)單位改革。五是要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政扶貧資金管理機(jī)制。在做好支持整村推進(jìn)、扶貧貸款貼息

改革試點(diǎn)、扶貧貸款獎(jiǎng)補(bǔ)資金試點(diǎn)等工作的基礎(chǔ)上，探索建立扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目“四到縣”的管理機(jī)制、扶貧資金與其他支農(nóng)資金的有機(jī)整合機(jī)制、以結(jié)果為導(dǎo)向的扶貧資金分配機(jī)制、國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣進(jìn)退的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制以及扶貧資金項(xiàng)目管理監(jiān)督的強(qiáng)化機(jī)制等。

5、促進(jìn)農(nóng)業(yè)體制機(jī)制放活，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。近幾年，各級(jí)財(cái)政部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央有關(guān)“多予少取放活”的方針，在出臺(tái)減免農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、屠宰稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，進(jìn)行農(nóng)村綜合改革、鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的基礎(chǔ)上，不斷加大對(duì)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼等重大支農(nóng)惠農(nóng)政策的支持力度。今后，應(yīng)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機(jī)制“放活”上多下功夫，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障。要積極配合有關(guān)部門(mén)推進(jìn)農(nóng)口事業(yè)單位改革，包括基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革、獸醫(yī)管理體制改革、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革、國(guó)有林場(chǎng)改革、水管單位改革等。同時(shí)，積極支持集體林權(quán)制度改革和小農(nóng)水設(shè)施產(chǎn)-15-權(quán)制度改革，并研究建立建設(shè)與管護(hù)并重的長(zhǎng)效機(jī)制。

6、進(jìn)一步規(guī)范支農(nóng)資金監(jiān)管機(jī)制，不斷提高政府支持效率。

為規(guī)范和強(qiáng)化支農(nóng)資金管理，切實(shí)提高資金使用效益，各級(jí)財(cái)政部門(mén)和農(nóng)口財(cái)務(wù)主管部門(mén)一定要抓好落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。一是要加強(qiáng)制度建設(shè)。在清理現(xiàn)有財(cái)政支農(nóng)各項(xiàng)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，完善各項(xiàng)資金的管理制度，做到有法可依，依法理財(cái)。二是要加強(qiáng)支農(nóng)資金的日常管理工作，通過(guò)開(kāi)展經(jīng)常性自查、重點(diǎn)檢查等活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金使用方面存在的問(wèn)題及薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真加以整改。三是要自覺(jué)接受審計(jì)、監(jiān)察、紀(jì)檢等部門(mén)的審計(jì)、監(jiān)督，對(duì)核實(shí)的問(wèn)題及時(shí)加以糾正，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。四是要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。隨著政府支農(nóng)政策的不斷出臺(tái)和強(qiáng)化，支農(nóng)資金使用、管理和監(jiān)督的任務(wù)越來(lái)越重，要求也越來(lái)越高。目前大多數(shù)縣從事財(cái)政支農(nóng)管理的力量比較薄弱，很難適應(yīng)這一要求。因此要加強(qiáng)基層農(nóng)財(cái)隊(duì)伍建設(shè)，適當(dāng)充實(shí)力量。同時(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)能力、政策能力和工作水平，使財(cái)政支農(nóng)管理工作能夠上升到一個(gè)新的臺(tái)階。