第一篇：淺談財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的問(wèn)題

淺談財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的問(wèn)題 在2009年7月23日召開(kāi)的全國(guó)財(cái)政廳(局)長(zhǎng)座談會(huì)上，財(cái)政部長(zhǎng)謝旭 人提出了推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的要求。目前來(lái)看，財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理取得了很大進(jìn)展，然而，各地發(fā)展極不平衡，實(shí)施科學(xué)化精細(xì)化管理的程度深淺不一，參差不齊，與依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)?shù)囊筮€有較大差距。鑒于此，筆者就財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理問(wèn)題談幾點(diǎn)看法。

一、財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的內(nèi)涵財(cái)政科學(xué)化管理，就是要從實(shí)際出 發(fā)，實(shí)事求是，積極探索和把握財(cái)政管理的客觀規(guī)律，按照財(cái)政法律法規(guī)要求，建立健全管理制度和運(yùn)行機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代化管理方法和信息技術(shù)，發(fā)揮管理人員的積極作用，提高管理的實(shí)效性。精細(xì)就是精致、細(xì)密、不疏漏。精細(xì)化管理，就是要運(yùn)用信息化、專業(yè)化和系統(tǒng)化管理技術(shù)，建立健全工作規(guī)范，責(zé)任制度和評(píng)價(jià)機(jī)制，明確職責(zé)分工，完善崗責(zé)體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照精確、細(xì)致、深入的要求實(shí)施管理，避免大而化之的粗放式管理，抓住管理的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地采取措施，不斷提高財(cái)政管理的效能?？茖W(xué)化精細(xì)化是有機(jī)的整體，科學(xué)化是精細(xì)化的前提，精細(xì)化是在科學(xué)化指導(dǎo)下，按照統(tǒng)籌兼顧的原則，把科學(xué)管理要求落實(shí)到管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)到管理人員崗位，體現(xiàn)集約管理注重效益的要求。

二、推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的意義

全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是新形勢(shì)下做好財(cái)政丁作的迫切需要，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)財(cái)政職能作用的有效發(fā)揮，事關(guān)財(cái)政事業(yè)的健康發(fā)展，其意義十分重大。前些日子，筆者參與了某地75個(gè)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理調(diào)研，發(fā)現(xiàn)該地行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在不少問(wèn)題：第一，機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，具體職責(zé)不清。從被調(diào)查的單位來(lái)看，雖有形式不同的管理機(jī)構(gòu)和兼職管理人員，但三成以上的單位職責(zé)不清，有的單位管理機(jī)構(gòu)或兼職管理人員形同虛設(shè)，說(shuō)白了干脆是聾子的耳朵一擺設(shè)，僅供各級(jí)檢查時(shí)應(yīng)付，根本起不到應(yīng)有的作用。

第二，制度支離破碎，可供操作性不強(qiáng)。所查單位基本上均有資產(chǎn)管理制度，但制定得極不嚴(yán)密，實(shí)用性差，操作性不強(qiáng)，制約性弱。被查的75個(gè)單位中，僅有7個(gè)單位相關(guān)制度上墻明示，其余的68個(gè)單位均沒(méi)有制度公示。其中58個(gè)單位進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)登記及年檢工作，尚有17個(gè)單位未作產(chǎn)權(quán)登記。第三，有賬簿的不規(guī)范，無(wú)賬簿的更混亂。建立固定資產(chǎn)明細(xì)賬的有65戶，其中有5個(gè)單位的賬目不規(guī)范。被查的75個(gè)單位，有5個(gè)單位干脆處于無(wú)政府狀態(tài)，單位領(lǐng)導(dǎo)換了一茬又一 茬，“鐵打的衙門流水的官，固定資產(chǎn)無(wú)人管”。

第四，疏于學(xué)習(xí)，素質(zhì)低，該管的資產(chǎn)不管理。由于學(xué)習(xí)有關(guān)法規(guī)不夠，有的單位財(cái)會(huì)人員素質(zhì)低下，沒(méi)有財(cái)會(huì)資質(zhì)，除單位的現(xiàn)金外，對(duì)其它國(guó)有資產(chǎn)不聞不問(wèn)，或干脆不管。

第五，賬目實(shí)物不相符，賬外資產(chǎn)存在多。有的單位受捐贈(zèng)的資產(chǎn)較多，基本不辦理入賬和增加手續(xù)，形成大量的賬外資產(chǎn)。

第六，資產(chǎn)處置太隨意，主管部門欠主管。同定資產(chǎn)的增加、減少、報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓等手續(xù)，多數(shù)單位是先斬后奏或斬而不奏，沒(méi)有按照《行

政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》辦事，主管部門或同級(jí)財(cái)政部門處于被動(dòng)管理狀態(tài)。有的單位國(guó)有房屋建筑物長(zhǎng)達(dá)二十余年未登記入賬；有的單位房屋已經(jīng)折除，但仍未辦理變更手續(xù)。調(diào)查中途經(jīng)一古建筑 群，該地的文物部門、國(guó)資部門、當(dāng)?shù)卣块T均對(duì)其不管不問(wèn)，某人多方走訪，在相關(guān)部門均“一推六二五”的情況下，干脆集資進(jìn)行私自修葺，打算塑起佛像，化齋布施??。

第七，“非轉(zhuǎn)經(jīng)”管理缺位，國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。(j亍政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》對(duì)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的管理有明確的規(guī)定，但筆者調(diào)查的某地，對(duì)此在執(zhí)行上基本是盲點(diǎn)，當(dāng)?shù)貒?guó)資管理部門在該項(xiàng)工作上也下了一番功夫，但收效甚微，不僅僅是虎頭蛇尾，干脆是“泥牛人海無(wú)消息”。從該地75個(gè)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)狀況來(lái)說(shuō)，有近分之一的單位有“非轉(zhuǎn)經(jīng)”收入?？墒?，無(wú)一個(gè)單位要求申報(bào)審批，各單位自行出租，收入自行處理。有的單位資產(chǎn)租賃長(zhǎng)達(dá)50年甚至70年之久，支I葉J已到了2074年，寅吃卯糧，租金一次性收取抵頂 程款，資產(chǎn)不入賬，資金賬外循環(huán)。古話說(shuō)“吃祖宗賣塋地”，現(xiàn)在有個(gè)別單位，已吃到重孫的重孫，玄孫的玄孫頭上。這些做法，致使國(guó)有資產(chǎn)大量流失，形成小金庫(kù)．滋生了腐敗，敗壞了黨風(fēng)，破壞J，和諧，擾亂了穩(wěn)定。

第八，折了東墻補(bǔ)西墻，截留挪用時(shí)發(fā)生。某地一個(gè)技改生產(chǎn)項(xiàng)日，計(jì)劃投資5104萬(wàn)元。除政府投資100萬(wàn)元外，自籌資金分文沒(méi)有．但該項(xiàng)目單位卻挪用資金20多萬(wàn)元；另一個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃投資補(bǔ)助30萬(wàn)元，項(xiàng)目未j二，財(cái)政撥入資金全部挪作他用。

第九，吹胖的牛擠不 奶，形象工程害死人。有的領(lǐng)導(dǎo)十部大搞“官出數(shù)字、數(shù)字ffJ官”那一套，不惜將牛吹死。在毫無(wú)可行性報(bào)告論證的情況下，鉆政策的空，搞所謂的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高科技開(kāi)發(fā)區(qū)，千畝核桃園、萬(wàn)畝地梗桑等等，大多數(shù)均名存實(shí)亡，勞民傷財(cái)，這些人卻撈足了稻草，揩走了油水，既升了官又發(fā)了財(cái)，而所謂的工程．也象“敲門磚”一樣去r該去的地方。上述事實(shí)足以說(shuō)明，推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，實(shí)在是具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

三、推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的對(duì)策

(一)堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)人是最積極最根本的因素，要牢牢抓住“強(qiáng)素質(zhì)、變觀念、樹(shù)形象”的主題不放松，以狠抓學(xué)習(xí)教育為抓手，多渠道、多形式地進(jìn)行教育培訓(xùn)，并做到考核兌現(xiàn)，努力提高綜合素質(zhì)，打造政治合格、業(yè)務(wù)過(guò)硬、為民理財(cái)、依法理財(cái)、風(fēng)清氣正的財(cái)政于部隊(duì)伍。財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)干部要恪守《中同共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等有關(guān)規(guī)定，率先垂范、嚴(yán)于律己。真正做到以平和之心對(duì)“名”，以淡泊之心對(duì)“位”，以知足之心對(duì)“利”，以敬畏之心對(duì)“權(quán)”，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，主要領(lǐng)

導(dǎo)干部認(rèn)真履行第一責(zé)任人的政治責(zé)任，其他領(lǐng)導(dǎo)成員自覺(jué)抓好職責(zé)范圍內(nèi)的工作，形成合力，共同推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理r 作。

(二)突出依法理財(cái)，做到依規(guī)矩成方圓

推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理，必須依據(jù)規(guī)矩，這個(gè)規(guī)矩就是法律法規(guī)，要做到嚴(yán)格按法律法規(guī)行使職權(quán)，做到“有法必依，違法必究”。要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，特別是涉財(cái)法律法規(guī)。狠抓四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一

是梳理執(zhí)法依據(jù)。對(duì)涉及本行業(yè)本部門的行政執(zhí)法依據(jù)下功夫進(jìn)行梳理，對(duì)執(zhí)法依據(jù)，執(zhí)法行為分¨別類地進(jìn)行整理，做到事事有法可依； 二是建立執(zhí)法責(zé)任制。為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，明確行政執(zhí)法職責(zé)，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任，必須建立健全財(cái)政行政執(zhí)法責(zé)任制，約束行為人的行為，公開(kāi)自覺(jué)地接受人大、政協(xié)及社會(huì)各界各類監(jiān)督： 三是建立過(guò)錯(cuò)追究制。為了規(guī)范執(zhí)法行為，應(yīng)遵循責(zé)任自負(fù)，區(qū)別對(duì) 待，實(shí)事求是，有錯(cuò)必究的原則，建立健全行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制；四是建立相應(yīng)的配套制度。要本著機(jī)制完善、程序嚴(yán)密，用制度管人管事管權(quán)的原則，建立健全內(nèi)部約束機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理。配套制度貴在具有實(shí)用性，可操作性，有效性。

(三)嚴(yán)格流程設(shè)計(jì)，完善崗責(zé)體系

提高管理效果在于機(jī)制的完善和程序的嚴(yán)密。因此，要本著精簡(jiǎn)精干，理清環(huán)節(jié)，職責(zé)分明，標(biāo)準(zhǔn)明確的原則優(yōu)化工作流程，使整個(gè)財(cái)政工作形成相互制約的機(jī)制，依照嚴(yán)密的流程運(yùn)行，并依照這個(gè)流程，設(shè)崗定人，因崗定責(zé)，權(quán)責(zé)對(duì)等，使整個(gè)財(cái)政『：作的運(yùn)行逐步達(dá)到程序化、公開(kāi)化、透明化、規(guī)范化、法制化、科學(xué)化、精細(xì)化。

(四)運(yùn)用科技手段，大力加強(qiáng)信息化建設(shè)

在科技信息高度發(fā)展的形勢(shì)下，要大力推進(jìn)財(cái)政管理的信息化建設(shè)，大力推進(jìn)金財(cái) 程建設(shè)。盡快建成財(cái)政內(nèi)部，財(cái)政與同級(jí)相關(guān)部門，上下級(jí)財(cái)政部門互聯(lián)互通的一體化財(cái)政管理信息系統(tǒng)，創(chuàng)新管理方式，提高管理水平，體現(xiàn)管理效果，以信息化推動(dòng)科學(xué)化精細(xì) 化管理。

(五)深化財(cái)政改革，在體制機(jī)制上作文章體制改革制約著機(jī)制，有了合理的體制，便易形成科學(xué)的機(jī)制，故深化財(cái)政改革至關(guān)重要。以國(guó)庫(kù)集中支付改革為例，筆者到某地調(diào)研，該地共有55家預(yù)算單位納入國(guó)庫(kù)集中支付改革范圍，尚有45家未納入。這一改革，至少帶來(lái)七大好處，預(yù)算單位用款時(shí)間大大縮短，有效地提高了財(cái)政資金的運(yùn)行效率，促進(jìn)了收支兩條線管理，使財(cái)政收支信息更加真實(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化了財(cái)務(wù)管理，更好地集中財(cái)力辦大事，有效地促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)，其改革的效果十分明顯，還有部門預(yù)算改革，政府采購(gòu)制度改革等等，這些改革，均可促使財(cái)政管理向科學(xué)化精細(xì)化邁進(jìn)。

第二篇：0614財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理

財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理

摘要

本文在分析了我國(guó)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的可行性和必要性的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化提出了應(yīng)用策略，并且對(duì)其應(yīng)用效果進(jìn)行了詳盡分析。關(guān)鍵詞：財(cái)政；科學(xué)化；精細(xì)化

1財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的基本內(nèi)涵

全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，必須準(zhǔn)確理解其豐富的內(nèi)涵。謝旭人部長(zhǎng)指出，科學(xué)化管理，就是要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，積極探索和把握財(cái)政管理的客觀規(guī)律，按照財(cái)政法律法規(guī)要求，建立健全管理制度和運(yùn)行機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和信息化技術(shù)，發(fā)揮管理人員積極作用，提高管理的實(shí)效性。精細(xì)化管理，就是要樹(shù)立精益思想和治理理念，運(yùn)用信息化、專業(yè)化和系統(tǒng)化管理技術(shù)，建立健全工作規(guī)范、貴任制度和評(píng)價(jià)機(jī)制，明確職責(zé)分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善崗責(zé)體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照精確、細(xì)致、深入的要求實(shí)施管理，避免大而化島粗放式的管理，抓住管理的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地采取措施，不斷提高財(cái)政服務(wù)的水平和管理的有效性?？茖W(xué)化、精細(xì)化管理是有機(jī)的整體?？茖W(xué)化管理是精細(xì)化管理的前提，精細(xì)化管理是在科學(xué)化指導(dǎo)下，按照統(tǒng)籌兼顧的原則，把科學(xué)化管理要求落實(shí)到財(cái)政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)到管理人員的崗位職貴，體現(xiàn)集約管理、注重效益的要求。

2財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的必要性

推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理具有重要而又深遠(yuǎn)的意義。首先，財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧的根本要求。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政具有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、資源配置、收入分配、監(jiān)督管理等職能，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧的物質(zhì)基礎(chǔ)、體制保障、政策工具和監(jiān)管手段。財(cái)政管理的過(guò)程實(shí)質(zhì)上是發(fā)揮財(cái)政職能作用的過(guò)程，而財(cái)政管理水平直接影響財(cái)政職能作用的效果。因此，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，既是適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)要求，也有利于促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。其次，財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理是轉(zhuǎn)變政府職能的內(nèi)在需要。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府主要履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等職能。加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，提高財(cái)政資金使用效益，增強(qiáng)財(cái)政保障能力，可以更好地發(fā)揮財(cái)政職能作用，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。這就要求財(cái)政部門必須進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政管理、細(xì)化預(yù)算編制、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，自覺(jué)接受人大和社會(huì)各方面的監(jiān)督，推動(dòng)政府管理科學(xué)化、民主化和法治化。第三，財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理是新形勢(shì)下做好各項(xiàng)財(cái)政工作的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。自2008年10月以來(lái)，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)財(cái)政收支的影響逐步顯現(xiàn)，財(cái)政增收節(jié)支壓力明顯增大。同時(shí)，目前財(cái)政管理中還不同程度地

存在重收輕彭重分輕管等問(wèn)題，財(cái)政資金分配和管理不夠規(guī)范，轉(zhuǎn)移挪用或虛報(bào)多領(lǐng)預(yù)算資金等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外，改革開(kāi)放以來(lái)特別是近年來(lái)，財(cái)政收支規(guī)模大幅增長(zhǎng)，加上財(cái)政管理對(duì)象由過(guò)去主要包括政府部門和國(guó)有企業(yè)單位逐步發(fā)展到涵蓋廣大城鄉(xiāng)居民，這些都客觀上增加了資金管理難度。

3財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的目標(biāo)定位

財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理工作在財(cái)政管理法律制度建設(shè)、國(guó)家財(cái)政預(yù)算體系建設(shè)、預(yù)算管理建設(shè)、預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)制度建設(shè)、財(cái)政信息化建設(shè)等方面應(yīng)發(fā)揮以下作用：

在公共財(cái)政管理法律制度建設(shè)方面，包括規(guī)范預(yù)算管理、財(cái)政收入管理、財(cái)政支出管理、財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理、會(huì)計(jì)管理、財(cái)政監(jiān)督、社會(huì)中介組織管理等領(lǐng)域的法律制度框架已基本形成； 科學(xué)立法、民主立法的工作方法和工作理念已墓本確立，建立了財(cái)政法律法規(guī)立改廢工作機(jī)制，開(kāi)展了財(cái)政管理法律制度后評(píng)估工作，注重發(fā)揮各級(jí)財(cái)政部門積極性，積極擴(kuò)大公民的有效參與；規(guī)范的財(cái)政管理法律制度建設(shè)工作機(jī)制已墓本建立。

在國(guó)家財(cái)政預(yù)算體系建設(shè)方面，實(shí)施了中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，一些地方也試行了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，標(biāo)志著我國(guó)正式建立了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度；各級(jí)財(cái)政初步構(gòu)建了政府性墓金預(yù)算框架；積極探索社會(huì)保障預(yù)算編制模式，提出了社會(huì)保障預(yù)算制度框架，起草了建立社會(huì)保險(xiǎn)墓金預(yù)算的意見(jiàn)，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)墓金預(yù)算的編制范圈、方法、程序和執(zhí)行等提出了初步思路，為試編社會(huì)保險(xiǎn)羞金預(yù)算做了準(zhǔn)備。

在預(yù)算管理制度建設(shè)方面，通過(guò)合理配置公共資源，嚴(yán)格控制一般性支出；改革預(yù)算編制形式，實(shí)現(xiàn)一個(gè)部門一本預(yù)算；完善預(yù)算編制方式，推進(jìn)綜合預(yù)算編制；完善資金分配機(jī)制，不斷推進(jìn)預(yù)算科學(xué)化精細(xì)化管理；規(guī)范預(yù)算編報(bào)程序，推進(jìn)規(guī)范統(tǒng)一的部門預(yù)算管理工作規(guī)程；若力解決民生問(wèn)題；大力推進(jìn)地方部門預(yù)算改革等。預(yù)算改革不斷深化，使得預(yù)算管理的計(jì)劃性、完整性、規(guī)范性、科學(xué)性、有效性和透明性顯著提高。

在預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)制度建設(shè)方面，自2003年開(kāi)始推進(jìn)績(jī)效考評(píng)工作以來(lái)，通過(guò)績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)，探索出了一條加強(qiáng)預(yù)算資金管理、提高預(yù)算資金使用效益的新途徑。目前，我國(guó)的績(jī)效考評(píng)工作呈現(xiàn)出考評(píng)對(duì)象以項(xiàng)目為主，開(kāi)始嘗試對(duì)部

門進(jìn)行整體考評(píng)；考評(píng)內(nèi)容以績(jī)效為主，兼顧財(cái)務(wù)預(yù)算管理等內(nèi)容；初步形成了考評(píng)指標(biāo)體系，開(kāi)始嘗試用定量指標(biāo)來(lái)衡量績(jī)效；考評(píng)定位以試點(diǎn)為主，兼顧點(diǎn)面結(jié)合等特點(diǎn)。

4財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的實(shí)現(xiàn)途徑

第一，細(xì)化預(yù)算管理，規(guī)范部門預(yù)算編制。一是細(xì)化地方預(yù)算管理程序，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期管理。預(yù)算編制要逐步形成滾動(dòng)制，在做好國(guó)民經(jīng)濟(jì)籌劃的前提下，應(yīng)著手編制多年期預(yù)算，要在上年預(yù)算執(zhí)行結(jié)果分析和績(jī)效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，結(jié)合本預(yù)算執(zhí)行情況、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，測(cè)算下年預(yù)算收支規(guī)模和增速，同時(shí)準(zhǔn)備編制預(yù)算的基礎(chǔ)資料，建立部門經(jīng)費(fèi)支出信息庫(kù)。二是完善和細(xì)化預(yù)算科目。要重新修訂預(yù)算科目，建立預(yù)算單位基礎(chǔ)信息體系。為提高預(yù)算真實(shí)性，增強(qiáng)預(yù)算權(quán)威性，要改進(jìn)預(yù)算科目，使預(yù)算科目更加完善，在編制預(yù)算時(shí)將各項(xiàng)財(cái)政收支落實(shí)到最末一級(jí)科目，并分解到預(yù)算單位、項(xiàng)目和人頭。三是健全預(yù)算監(jiān)督機(jī)制。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，建立和完善包括各級(jí)人大宏觀監(jiān)督、財(cái)政部門日常監(jiān)督、審計(jì)部門事后監(jiān)督、社會(huì)輿論全過(guò)程監(jiān)督的政府預(yù)算監(jiān)督機(jī)制。四是適當(dāng)調(diào)整對(duì)補(bǔ)助單位和轉(zhuǎn)制單位的預(yù)算編制方式。對(duì)大中專院校、科研單位和醫(yī)院等單位的預(yù)算安排，建議將財(cái)政補(bǔ)助資金不安排到人員經(jīng)費(fèi)等具體項(xiàng)目，而全部作為專項(xiàng)補(bǔ)助資金，由單位統(tǒng)籌安排使用。

第二，加強(qiáng)國(guó)庫(kù)管理，深化國(guó)庫(kù)集中收付制度改革。一是完善單一賬戶體系。在堅(jiān)持資金使用權(quán)和審批權(quán)不變的前提下，取消預(yù)算單位按規(guī)定應(yīng)取消的賬戶，建議采用“總賬--分賬”方式，建立國(guó)庫(kù)分類賬冊(cè)管理體系。二是優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高財(cái)政資金支付效率。進(jìn)一步規(guī)范和簡(jiǎn)化用款計(jì)劃審批程序，特別是要簡(jiǎn)化財(cái)政內(nèi)部對(duì)用款計(jì)劃的審批環(huán)節(jié)。改革和簡(jiǎn)化資金清算程序，節(jié)省時(shí)間，延長(zhǎng)單位使用資金的時(shí)間，方便單位用款。三是建立健全監(jiān)督約束機(jī)制。建立國(guó)庫(kù)管理部門與國(guó)庫(kù)出納部門相互監(jiān)督的內(nèi)部控制制度，實(shí)行對(duì)國(guó)庫(kù)資金運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)控。

第三，進(jìn)一步擴(kuò)大采購(gòu)范圍，規(guī)范政府采購(gòu)制度。一是完善政府采購(gòu)法律和規(guī)章制度。二是要明確各部門的支出預(yù)算，編制和公開(kāi)預(yù)算項(xiàng)目的政府采購(gòu)清單，進(jìn)行公開(kāi)采購(gòu)。三是按建立的財(cái)政國(guó)庫(kù)單一賬戶，進(jìn)行支付審批，管住政府采購(gòu)資金。四是健全政府采購(gòu)目錄，擴(kuò)大范圍。對(duì)車、會(huì)、話支出等財(cái)政支出管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，通過(guò)納入政府采購(gòu)范圍，建立行政事業(yè)單位車輛、電話、會(huì)議數(shù)量與支出規(guī)模的“雙向控制”制度，克服購(gòu)車、車輛燃修、會(huì)議費(fèi)、電話費(fèi)支付中的濫支、回扣等腐敗行為。

第四，深化非稅收入改革，加大非稅收入統(tǒng)籌力度，逐步將所有非稅收入納入收繳管理改革。借助“金財(cái)工程”信息技術(shù)平臺(tái)，建立覆蓋所有政府非稅收入的收繳管理系統(tǒng)，全面推行“單位開(kāi)票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的新型征管模式，將所有政府非稅收入納入預(yù)算，建立全面、真實(shí)、透明和規(guī)范的非稅收入管理新體系，逐步實(shí)現(xiàn)完全徹底的“收支兩條線”管理。

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第三篇：推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理

加強(qiáng)科學(xué)化精細(xì)化管理 提高財(cái)政資金使用效益

近年來(lái)HC鎮(zhèn)財(cái)政在經(jīng)歷大動(dòng)遷和區(qū)劃調(diào)整后出現(xiàn)稅收收入銳減、剛性支出不斷增加、財(cái)政收入入不敷出現(xiàn)象，加上宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣，HC鎮(zhèn)財(cái)政面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為解決收支矛盾，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，全鎮(zhèn)上下積極應(yīng)對(duì)，通過(guò)招商引資培植財(cái)源，組織協(xié)稅護(hù)稅，促進(jìn)稅收增收，但經(jīng)濟(jì)財(cái)政回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，新的產(chǎn)業(yè)格局修復(fù)尚待時(shí)日，經(jīng)濟(jì)財(cái)政發(fā)展仍處在企穩(wěn)回升階段。越是經(jīng)濟(jì)財(cái)政形勢(shì)復(fù)雜的時(shí)期，越是宏觀調(diào)控的關(guān)鍵時(shí)期，越要深入推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理。為保證全鎮(zhèn)資金需求，我們?cè)谪?cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理方面狠下功夫，做足功課。

一、加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范操作流程

財(cái)政資金管理制度是財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的基礎(chǔ)。HC鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)中心以資金使用的科學(xué)性、規(guī)范性、安全性為目標(biāo)，建立健全覆蓋財(cái)政資金審核、撥付、使用和監(jiān)管的管理制度體系。在嚴(yán)格執(zhí)行原有制度的基礎(chǔ)上，相繼制定了《票據(jù)管理制度》、《內(nèi)部控制制度》、《固定資產(chǎn)管理制度》和《合同管理制度》。

HC鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)中心在不斷完善本部門制度建設(shè)的同時(shí)將制度體系建設(shè)擴(kuò)展到事業(yè)單位及其下屬公司，相繼出臺(tái)了《HC鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)關(guān)事業(yè)單位收付結(jié)算中心資金審批程序及制度》、《HC鎮(zhèn)各事業(yè)單位下屬公司資金審批程序及制度》、《HC鎮(zhèn)關(guān)于使用中央、市、區(qū)下?lián)軐ｍ?xiàng)資金的相關(guān)規(guī)定》以及其他相關(guān)制度，進(jìn)一步健全完善各項(xiàng)工作制度和規(guī)范，使工作有章可循。

二、健全預(yù)算體系，提高預(yù)算完整性

規(guī)范全鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制范圍和對(duì)象，健全預(yù)算體系，統(tǒng)一預(yù)算編制政策、編制要求和編制格式。在編制時(shí)，將部門所有的收支都納入部門預(yù)算管理，將預(yù)算內(nèi)外收支、上年結(jié)余資金等全部納入預(yù)算管理，全面反映財(cái)政收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動(dòng)，實(shí)行綜合管理。堅(jiān)持“量入為出、收支平衡”的原則，按照“保基本、保民生、控制項(xiàng)目支出、量力安排實(shí)事工程、壓縮公用經(jīng)費(fèi)”的要求安排預(yù)算支出。

三、細(xì)化預(yù)算編制，提高預(yù)算準(zhǔn)確性

加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位人員、支出標(biāo)準(zhǔn)等基本數(shù)據(jù)的收集整理，不斷完善人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)制定基本支出和項(xiàng)目支出定額

標(biāo)準(zhǔn)，制訂了《部門預(yù)算編制手冊(cè)》，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制。做到基本支出預(yù)算能準(zhǔn)確地反映預(yù)算單位機(jī)構(gòu)編制、人員、經(jīng)費(fèi)類型等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；項(xiàng)目支出預(yù)算要有明確的項(xiàng)目?jī)?nèi)容和計(jì)劃安排；涉及政府采購(gòu)的要同時(shí)編制政府采購(gòu)預(yù)算。

隨著預(yù)算改革的不斷深入，HC鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)中心特別注重預(yù)算管理由粗放向細(xì)化轉(zhuǎn)變，由隨意向規(guī)范轉(zhuǎn)變。編制方法日益完善，工作流程逐漸規(guī)范，預(yù)算編制的科學(xué)化、精細(xì)化水平明顯提升。

四、控制項(xiàng)目支出，加強(qiáng)項(xiàng)目管理

HC鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)中心嚴(yán)格控制項(xiàng)目支出，不斷細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算。預(yù)算單位申報(bào)預(yù)算時(shí)要按照項(xiàng)目的重要性降序排列各支出項(xiàng)目，申報(bào)項(xiàng)目要提供說(shuō)明文件及明細(xì)支出內(nèi)容，新增項(xiàng)目需提供相關(guān)政策文件。所有項(xiàng)目按輕重緩急來(lái)安排預(yù)算，原則上，首先安排上年延續(xù)項(xiàng)目，其次是相對(duì)固定的經(jīng)常項(xiàng)目，最后安排非經(jīng)常性項(xiàng)目。在單位項(xiàng)目總體平衡時(shí)，優(yōu)先考慮提供公共服務(wù)、保障民生等公共性項(xiàng)目。在項(xiàng)目的執(zhí)行中，HC鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)中心及時(shí)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展情況，督促預(yù)算單位?？顚Ｓ?，確保資金按規(guī)定用途和方向使用。

五、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)算約束

嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，規(guī)范預(yù)算調(diào)整。預(yù)算經(jīng)人代會(huì)批準(zhǔn)后，不得隨意調(diào)整，追加預(yù)算要按規(guī)定程序辦理，將預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行有機(jī)結(jié)合，提高預(yù)算的權(quán)威性和約束力。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的組織協(xié)調(diào)和分析監(jiān)測(cè)，堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出的原則，凡無(wú)預(yù)算、超預(yù)算支出一律不得支付。為解決財(cái)務(wù)集中核算后會(huì)計(jì)監(jiān)督的弱化問(wèn)題，及時(shí)動(dòng)態(tài)反映預(yù)算執(zhí)行情況，在原有審批流程中（報(bào)銷業(yè)務(wù)由經(jīng)辦人、部門負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)審核簽批后，在出納處報(bào)銷）新增一個(gè)環(huán)節(jié)，即出納付款前由會(huì)計(jì)審核簽字,以確保費(fèi)用支出有預(yù)算且不超預(yù)算。

HC鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)中心依托閔行區(qū)公共財(cái)政一體化信息服務(wù)平臺(tái)，將預(yù)算資金的申請(qǐng)、審核和劃撥等不相容環(huán)節(jié)完全分離，不斷完善的預(yù)算資金支付審批流程，科學(xué)調(diào)度資金，保障均衡支付。充分利用信息技術(shù)，不斷完善財(cái)經(jīng)中心的賬務(wù)處理系統(tǒng)，提高管理效率、提升預(yù)算執(zhí)行水平。

六、強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，自覺(jué)接受監(jiān)督

財(cái)政監(jiān)督既是財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的有機(jī)組成部分，又是保障科學(xué)化、精細(xì)化管理得到全面落實(shí)的重要手段。HC鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)中心逐步細(xì)化報(bào)送人大審議的預(yù)算草案，不斷增強(qiáng)預(yù)算報(bào)告的可讀性，提高

預(yù)算內(nèi)容披露的詳細(xì)程度。在公務(wù)卡的申辦和使用中，紀(jì)委全程參與和監(jiān)督，保證公務(wù)卡規(guī)范操作；在預(yù)算的編制和執(zhí)行中，自覺(jué)接受人大、審計(jì)、紀(jì)委等部門監(jiān)督。通過(guò)開(kāi)展“預(yù)算編制說(shuō)明會(huì)”等形式向鎮(zhèn)人大、紀(jì)委等部門介紹預(yù)算編制情況，邀請(qǐng)人大代表參與預(yù)算編制，使相關(guān)職能部門了解預(yù)算編制依據(jù)，掌握本鎮(zhèn)的資金安排情況，為他們行使監(jiān)督職能提供便利條件，也為在財(cái)力不足、收支矛盾很突出的背景下，嚴(yán)格預(yù)算編制和精打細(xì)算資金安排取得人大等職能部門的理解和支持。

七、完善崗位設(shè)置，加強(qiáng)職工培訓(xùn)

根據(jù)財(cái)政管理的各項(xiàng)工作職能和工作流程，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)設(shè)置工作崗位，界定崗位職責(zé)，制定崗位規(guī)范，各崗位之間各司其職，協(xié)調(diào)配合。將科學(xué)管理的要求落實(shí)到管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)崗位，體現(xiàn)管理的精確性和細(xì)致化。抓好財(cái)政干部教育培訓(xùn)，不斷提高干部綜合素質(zhì)。

在財(cái)力不足，收支矛盾很突出的情況下，HC鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)中心依托于制度建設(shè)，不斷規(guī)范程序，強(qiáng)化監(jiān)督，在收入預(yù)測(cè)上精謀細(xì)劃，力爭(zhēng)應(yīng)收盡收；在支出分配上精打細(xì)算，力爭(zhēng)科學(xué)合理；在預(yù)算執(zhí)行上精耕細(xì)作，力爭(zhēng)嚴(yán)肅規(guī)范。通過(guò)全面推進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化管理來(lái)不斷提高財(cái)政管理質(zhì)量和效益，為全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出財(cái)政應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

HC鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)中心 2012.8.30

第四篇：財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理經(jīng)驗(yàn)交流材料

，市區(qū)繼續(xù)以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為主線，積極應(yīng)對(duì)“后危機(jī)”時(shí)代的不利影響，認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策，更加注重積極務(wù)實(shí)的理財(cái)方式，突出財(cái)政增收這個(gè)中心，牢牢抓住“服務(wù)發(fā)展、改革創(chuàng)新、保障民生”三項(xiàng)重點(diǎn)，采取“五個(gè)進(jìn)一步”，全面加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理。

一、以服務(wù)發(fā)展為中心，進(jìn)一步夯實(shí)財(cái)源基礎(chǔ)

認(rèn)真落實(shí)財(cái)稅

優(yōu)惠政策，支持實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，在企業(yè)融資、產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新等方面給予重點(diǎn)扶持，鼓勵(lì)中小企業(yè)圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑實(shí)力強(qiáng)勁的工業(yè)板塊。支持實(shí)施龍頭企業(yè)培優(yōu)工程，培育一批十億元級(jí)企業(yè)旗艦，為全區(qū)財(cái)源增長(zhǎng)提供后續(xù)支撐。支持實(shí)施百億元產(chǎn)業(yè)集群培育工程，加快白酒、機(jī)電、磷化三大產(chǎn)業(yè)集群打造進(jìn)程。繼續(xù)大力支持稻花香集團(tuán)、長(zhǎng)江高科打造百億強(qiáng)企，壯大骨干財(cái)源。加快發(fā)展大道新區(qū)和新工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持“一區(qū)多園”競(jìng)相發(fā)展，把小溪塔綜合工業(yè)園、龍泉酒類飲品工業(yè)園打造成百億元級(jí)工業(yè)園區(qū)，帶動(dòng)鴉鵲嶺精細(xì)化工集中生產(chǎn)區(qū)、黃花建材園及其他“園中園”加快發(fā)展。做好“以地生財(cái)”的文章，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)理念，大膽探索商業(yè)用地開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展bot、bt項(xiàng)目融資試點(diǎn)，對(duì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目委托投融資平臺(tái)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，形成政府投融資良性循環(huán)機(jī)制。加大政府投入力度，支持平湖擔(dān)保公司和城投公司做大做強(qiáng)。

二、以組織收入為基礎(chǔ)，進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力

繼續(xù)加強(qiáng)收入的組織與協(xié)調(diào)，堅(jiān)持依率計(jì)征、依法征收，強(qiáng)化收入分析與預(yù)測(cè)，努力彌補(bǔ)和消化減收因素，做到應(yīng)收盡收。繼續(xù)整頓和規(guī)范稅收秩序，重點(diǎn)加強(qiáng)磷礦稅收的規(guī)范管理，堵塞稅收漏洞。全程跟蹤重點(diǎn)稅源的變動(dòng)情況，積極采取措施防止稅源向外地轉(zhuǎn)移，避免稅收流失。以“金財(cái)”工程為依托，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)國(guó)土收益、“兩權(quán)價(jià)款”、礦補(bǔ)費(fèi)等非稅收入管理力度。強(qiáng)化國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益收繳管理，把政府公共資源有償使用招標(biāo)、拍賣等收入全面納入預(yù)算管理。準(zhǔn)確把握國(guó)家投資政策導(dǎo)向，抓緊項(xiàng)目包裝，力爭(zhēng)在爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金上實(shí)現(xiàn)新突破，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需要。

三、以關(guān)注民生為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)

一是增加公共服務(wù)領(lǐng)域投入，建立健全保障和改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)加大對(duì)教育的投入力度，改善辦學(xué)條件，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，建立健全公用經(jīng)費(fèi)最低保障機(jī)制，完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系；增加財(cái)政投入，加快覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，全面建立和完善最低生活保障制度，推動(dòng)新醫(yī)改各項(xiàng)政策的順利實(shí)施；繼續(xù)推進(jìn)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，加快農(nóng)村危房改造步伐，逐步落實(shí)住房貨幣化改革補(bǔ)貼政策；認(rèn)真落實(shí)國(guó)家將到期就業(yè)扶持政策再延長(zhǎng)一年的政策，促進(jìn)下崗失業(yè)人員、困難群體實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

二是加大財(cái)政支農(nóng)力度，支持新農(nóng)村建設(shè)。把支持循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展作為破解“三農(nóng)”問(wèn)題的切入點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，農(nóng)民持續(xù)增收，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。用好國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大幅度增加投入的政策機(jī)遇，積極探索建立財(cái)政支農(nóng)資金整合的辦法與措施，大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；鞏固“三園示范”建設(shè)成果，推進(jìn)柑桔、茶葉、畜牧三大產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)；集中投入，加快建設(shè)小鴉路“精品柑桔走廊”、宜大路“高效茶葉走廊”、宜興路“林業(yè)生態(tài)走廊”；大力支持實(shí)施“農(nóng)村清潔工程”，推進(jìn)“生態(tài)農(nóng)莊”建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境；繼續(xù)支持實(shí)施“陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”，廣泛開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培育新型農(nóng)民。

三是支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。全力支持做好移民后扶和移民安置工作，及時(shí)足額發(fā)放移民后扶資金；積極籌措資金，切實(shí)保障政權(quán)建設(shè)需要，推進(jìn)法制、平安建設(shè)；建立健全財(cái)政應(yīng)急保障機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的財(cái)政保障能力；大力支持科技、文化、計(jì)生、城建等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步。

四、以深化改革為動(dòng)力，進(jìn)一步提升精細(xì)化管理水平

一是繼續(xù)深化財(cái)政四項(xiàng)改革。逐步提高公用經(jīng)費(fèi)的分檔定額標(biāo)準(zhǔn)，完善項(xiàng)目預(yù)算的管理辦法，細(xì)化預(yù)算編制；繼續(xù)擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中支付的范疇，將村級(jí)代管資金納入集中支付系統(tǒng)，積極推進(jìn)公務(wù)卡結(jié)算方式改革，實(shí)現(xiàn)公務(wù)卡結(jié)算在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)全面推開(kāi)；從執(zhí)收項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和票據(jù)管理入手，加大政府非稅收入改革的力度；完善會(huì)議費(fèi)管理辦法，加強(qiáng)對(duì)車輛購(gòu)置的管理，逐步理順涉及政府采購(gòu)的各部門職能，規(guī)范政府采購(gòu)程序。二是繼續(xù)深化國(guó)有資產(chǎn)管理改革。研究制定全區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理改革實(shí)施辦法，強(qiáng)化對(duì)各單位、各部門國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，重點(diǎn)研究經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的辦法與措施，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)性國(guó)資收入財(cái)政集中管理辦法，堅(jiān)決執(zhí)行收支兩條線的規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)閑置、報(bào)廢等不用資產(chǎn)管理，做好國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作。三是繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。深入研究區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政體制，進(jìn)一步完善“以錢養(yǎng)事”工作機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改制中心人員的管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)公益事業(yè)的順利開(kāi)展。繼續(xù)指導(dǎo)和督促開(kāi)展村級(jí)債務(wù)化解工作，實(shí)現(xiàn)逐年化

第五篇：財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的研究

財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理問(wèn)題的研究

財(cái)政工作是經(jīng)濟(jì)工作中的重要組成部分，而財(cái)政管理又是財(cái)政工作中的重點(diǎn)工作，是實(shí)現(xiàn)財(cái)政工作順利運(yùn)行的重要保證?！疤煜麓笫?，必作于細(xì)”。財(cái)政職能作用的發(fā)揮都要通過(guò)一件件具體的管理工作去體現(xiàn)、去落實(shí)。目前看來(lái)財(cái)政科學(xué)精細(xì)化管理取得了很大的進(jìn)展，然而，實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理的程度深淺不一，參差不齊，與依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)?shù)囊筮€有較大差距。就財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理問(wèn)題淺談幾點(diǎn)看法。

一、財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的內(nèi)涵

所謂的精細(xì)化管理，就是要運(yùn)用信息化、專業(yè)化和系統(tǒng)化管理技術(shù)，建立健全工作規(guī)范，責(zé)任制度和評(píng)價(jià)機(jī)制，明確職責(zé)分工，完善崗責(zé)體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照精確、細(xì)致、深入的要求實(shí)施管理，避免大而化之的粗放式管理，抓住管理的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性的采取措施，不斷提高財(cái)政管理的效能?？茖W(xué)化管理，就是要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，積極探索和把握財(cái)政管理的客觀規(guī)律，按照財(cái)政法律法規(guī)要求，建立健全管理制度和運(yùn)行機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代化管理方法和信息技術(shù)，發(fā)揮管理人員的積極作用，提高管理的實(shí)效性?？茖W(xué)化、精細(xì)化是有機(jī)的整體，科學(xué)化是精細(xì)化的前提，精細(xì)化是在科學(xué)化指導(dǎo)下，按照統(tǒng)籌兼顧的原則，把科學(xué)管理要求落實(shí)到管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)到管理人員崗位，體現(xiàn)集約管理注重效益的要求。精細(xì)化和科學(xué)化在財(cái)政的管理中是-1-

一個(gè)有機(jī)的整體，二者相互促進(jìn)、相互作用，因此我們?cè)谪?cái)政的管理中要堅(jiān)持精細(xì)化和科學(xué)化的統(tǒng)一，將其落實(shí)在財(cái)政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，這樣才能夠保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，社會(huì)的和諧進(jìn)步和人民的安居樂(lè)業(yè)。

二、推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的意義

全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是新形勢(shì)下做好財(cái)政工作的迫切需要，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)財(cái)政職能作用的有效發(fā)揮，事關(guān)財(cái)政事業(yè)的健康發(fā)展。推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理具有重要而又深遠(yuǎn)的意義。

首先，財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧的根本要求。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政具有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、資源配置、收入分配、監(jiān)督管理等職能，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧的物質(zhì)基礎(chǔ)、體制保障、政策工具和監(jiān)管手段。財(cái)政管理的過(guò)程實(shí)質(zhì)上是發(fā)揮財(cái)政職能作用的過(guò)程，而財(cái)政管理水平直接影響財(cái)政職能作用的效果。因此，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，既是適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)要求，也有利于促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

其次，財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理是轉(zhuǎn)變政府職能的內(nèi)在需要。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府主要履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等職能。加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，提高財(cái)政資金使用效益，增強(qiáng)財(cái)政保障能力，可以更好地發(fā)揮財(cái)政職能作用，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。這就要求財(cái)政部門必須進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政管理、細(xì)化預(yù)算

編制、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，自覺(jué)接受人大和社會(huì)各方面的監(jiān)督，推動(dòng)政府管理科學(xué)化、民主化和法治化。改革開(kāi)放以來(lái)特別是近年來(lái)，財(cái)政收支規(guī)模大幅增長(zhǎng)，加上財(cái)政管理對(duì)象由過(guò)去主要包括政府部門和國(guó)有企業(yè)單位逐步發(fā)展到涵蓋廣大城鄉(xiāng)居民，這些都客觀上增加了資金管理難度。

三、財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的實(shí)現(xiàn)途徑及措施

財(cái)政管理受財(cái)政工作內(nèi)容決定。財(cái)政管理工作因財(cái)政工作內(nèi)容的豐富而豐富。因財(cái)政基礎(chǔ)工作的扎實(shí)而扎實(shí)，因財(cái)政各項(xiàng)政策的發(fā)展而發(fā)展來(lái)提高管理水平。因此，財(cái)政管理工作不能一蹴而就，要狠抓基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)人員素質(zhì)，建立各項(xiàng)制度，完善管理機(jī)制。促進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)工作規(guī)范化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、辦公陣地標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)。進(jìn)一步提高財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。

(一)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，提高人員素質(zhì)，加快信息化建設(shè)步伐。財(cái)政管理的具體執(zhí)行者是我們財(cái)政戰(zhàn)線上工作人員，要在現(xiàn)有工作環(huán)境的基礎(chǔ)上，增添必要的辦公設(shè)備，抓好財(cái)政設(shè)施建設(shè)。采取靈活多樣的方法，提高現(xiàn)有人員的綜合素質(zhì)，以適應(yīng)財(cái)政部門推進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化管理的現(xiàn)實(shí)需要；要充分利用，依靠先進(jìn)設(shè)備設(shè)施，著力加強(qiáng)財(cái)政信息化建設(shè)，為財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理提供強(qiáng)有力的物質(zhì)保障。

(二)進(jìn)一步強(qiáng)化健全財(cái)政管理制度。為進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部管理，要樹(shù)立服務(wù)理念、從完善規(guī)章制度、健全體制機(jī)制、提高工作能力等方面入手，建立全面系統(tǒng)的制度體系。完善了財(cái)

政財(cái)務(wù)管理制度、財(cái)產(chǎn)管理制度、財(cái)產(chǎn)清查制度、債務(wù)管理暫行辦法、政府集中采購(gòu)實(shí)施辦法、財(cái)政所工作職能、財(cái)務(wù)支出審批制等。

(三)進(jìn)一步強(qiáng)化提高財(cái)政干部業(yè)務(wù)素質(zhì)。為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部業(yè)務(wù)水平和工作能力，改進(jìn)工作作風(fēng)，提升服務(wù)水平，使基層財(cái)政干部掌握政策，提高理財(cái)水平，從而更好地勝任鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部參加基層財(cái)政干部培訓(xùn)班，培訓(xùn)的內(nèi)容涉及財(cái)政系統(tǒng)各個(gè)業(yè)務(wù)的相關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)。

(四)進(jìn)一步強(qiáng)化完善財(cái)政檔案管理。為進(jìn)一步提高財(cái)政服務(wù)水平，明確財(cái)政管理的基礎(chǔ)工作，全面落實(shí)涉農(nóng)補(bǔ)貼政策，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集整理，建立健全各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)采集機(jī)制，完善基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。收集鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本情況、財(cái)政所的基本情況、涉農(nóng)補(bǔ)貼基本情況及發(fā)放情況及財(cái)政涉農(nóng)專項(xiàng)資金等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并登記造冊(cè)，使基礎(chǔ)工作規(guī)范化、公開(kāi)化、透明化。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督，強(qiáng)化資金管理。財(cái)政工作的重點(diǎn)是資金運(yùn)行過(guò)程，緊緊抓住預(yù)算編制和支出監(jiān)督不放松。要結(jié)合實(shí)際，制定詳細(xì)的財(cái)政管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行支出規(guī)定，從資金撥付開(kāi)始，按資金內(nèi)容監(jiān)督檢查，徹底糾正支出無(wú)規(guī)劃、結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。堅(jiān)決做到三個(gè)控制：一般支出重點(diǎn)控制，專項(xiàng)支出隨時(shí)控制，重點(diǎn)支出經(jīng)?？刂?。因此，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督也是一項(xiàng)十分必要的舉措。

(六)惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”發(fā)放管理精細(xì)化。一是規(guī)范惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放程序。財(cái)政所會(huì)同相關(guān)部門認(rèn)真做好涉農(nóng)補(bǔ)貼對(duì)象的申

報(bào)、認(rèn)定、審核、公示等工作，確保符合條件的補(bǔ)貼對(duì)象全部納入政策保障范圍，做到不錯(cuò)一戶，不漏1人。二是規(guī)范補(bǔ)貼發(fā)放項(xiàng)目。所有與涉農(nóng)有關(guān)的補(bǔ)貼資金都要通過(guò)“一卡通”發(fā)放到農(nóng)戶個(gè)人帳戶，不得通過(guò)現(xiàn)金發(fā)放，嚴(yán)禁擠占、挪用。每項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼財(cái)政所都打印“補(bǔ)貼發(fā)放通知書”，交由村干部及時(shí)發(fā)放到農(nóng)戶；及時(shí)把惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放情況在村級(jí)公開(kāi)欄進(jìn)行公示，接受農(nóng)民的監(jiān)督，嚴(yán)防套取補(bǔ)貼資金的違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。組織人員定期和不定期對(duì)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和抽查。嚴(yán)格執(zhí)行“四個(gè)禁止”，即嚴(yán)禁以任何理由扣押農(nóng)民個(gè)人的“一卡通”存折；嚴(yán)禁村干部統(tǒng)一代領(lǐng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金；嚴(yán)禁用減少農(nóng)民補(bǔ)貼面積的辦法抵扣各種費(fèi)用；嚴(yán)禁虛報(bào)補(bǔ)貼面積套取國(guó)家補(bǔ)貼資金。

四、推進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化管理應(yīng)遵循的原則

在推進(jìn)財(cái)政管理工作的過(guò)程中，最為關(guān)鍵環(huán)節(jié)的就是“科學(xué)”和“精細(xì)”。因此，我們推進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化管理工作上，要始終遵循以下原則：

一是必須堅(jiān)持“量入為出”的原則。在整個(gè)管理中，“量入為出”是一項(xiàng)重要的基本原則。面對(duì)像我區(qū)自身財(cái)力不足，主要依靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付過(guò)日子，即典型的“吃飯”財(cái)政，更應(yīng)堅(jiān)持“量入為出”的原則，細(xì)化預(yù)算收支管理，堅(jiān)決做到資金使用合理計(jì)劃、精細(xì)管理。

二是必須堅(jiān)持“資金投向”的原則。財(cái)政部門要主動(dòng)發(fā)揮收

入分配職能，確保資金投向正確。在資金運(yùn)行中，如果項(xiàng)目實(shí)施的內(nèi)容不清，資金投向無(wú)規(guī)劃，就做不到“抬頭看路”，也就不能正確把握資金的走向，控制資金支出。從制度上規(guī)范財(cái)政資金的運(yùn)行軌跡，從而達(dá)到財(cái)政管理科學(xué)化的目的。

三是必須堅(jiān)持依法理財(cái)?shù)脑瓌t。財(cái)政部門推進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化管理，就必須依法理財(cái)，嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī)，強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)把資金審批關(guān)，合理使用專項(xiàng)資金，全力做好增收節(jié)支，堅(jiān)決壓縮一般性支出，最大限度提高資金的使用效益。

2010年08月06日