第一篇：推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理

推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理

近日，安徽省委常委、省政府常務(wù)副省長(zhǎng)孫志剛在出席全省財(cái)政工作座談會(huì)時(shí)，指出，推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，要體現(xiàn)“六個(gè)全面”的總體要求，即全面完善政府預(yù)算體系，全面實(shí)施部門預(yù)算制度，全面深化國(guó)庫制度改革，全面推行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，全面強(qiáng)化財(cái)政運(yùn)行監(jiān)督，全面推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。孫志剛要求，要在“六個(gè)著力”上下功夫，把這項(xiàng)工作抓緊、抓實(shí)，系統(tǒng)推進(jìn)、分步實(shí)施，力爭(zhēng)早出成果、早出效益。

一是著力提高財(cái)政管理的針對(duì)性。針對(duì)當(dāng)前存在的問題,首先要建立完整的國(guó)家財(cái)政預(yù)算體系，即公共財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算組成的政府預(yù)算體系，增強(qiáng)政府預(yù)算的完整性、統(tǒng)一性。從目前財(cái)政管理情況看，雖然實(shí)行了綜合預(yù)算，但還有部分行政事業(yè)性收費(fèi)未納入預(yù)算管理。社會(huì)保障預(yù)算還沒有完全建立。政府性基金預(yù)算管理中，土地出讓收入還沒有納入進(jìn)來。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制剛剛起步。各級(jí)財(cái)政部門要按照省政府的要求，加緊健全完善預(yù)算體系。在這個(gè)基礎(chǔ)上,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),創(chuàng)新支出方式，提高資金使用效益。

二是著力提高財(cái)政管理的有效性。預(yù)算編制是推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的“龍頭”。首先，要編好預(yù)算。按照“科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、準(zhǔn)確”的要求，細(xì)化基本支出和項(xiàng)目支出預(yù)算編制。進(jìn)一步完善預(yù)算編制方法，健全支出標(biāo)準(zhǔn)體系。完善項(xiàng)目庫管理制度，建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度。加快建立重大項(xiàng)目支出預(yù)算事前評(píng)審機(jī)制，使項(xiàng)目預(yù)算做到實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)。其次，要執(zhí)行好預(yù)算。預(yù)算的執(zhí)行管理，是預(yù)算實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，操作精細(xì)與否，直接關(guān)系到財(cái)政管理水平的高低。要科學(xué)合理安排支出，切實(shí)提高財(cái)政支出進(jìn)度的均衡性。進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付資金分配方式，加快轉(zhuǎn)移支付資金的撥付進(jìn)度。加強(qiáng)監(jiān)督，擴(kuò)大監(jiān)控范圍，全面建立預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，不斷增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的透明度。

三是著力提高財(cái)政管理的嚴(yán)密性。主要是加強(qiáng)“三個(gè)過程”管理，使之環(huán)環(huán)相扣。要加強(qiáng)收入過程管理，當(dāng)前尤其是要通過財(cái)稅部門的協(xié)同配合，規(guī)范政府非稅收入管理，將預(yù)算外管理的所有非稅收入納入預(yù)算管理。加強(qiáng)支出過程管理，將各類財(cái)政性資金和所有預(yù)算單位全部納入國(guó)庫單一賬戶體系管理。加強(qiáng)監(jiān)督過程的管理，強(qiáng)化財(cái)政事前和事中監(jiān)督，建立健全覆蓋所有財(cái)政資金和財(cái)政運(yùn)行全過程中的監(jiān)督機(jī)制。

四是著力提高財(cái)政管理的創(chuàng)新性。積極開展預(yù)算項(xiàng)目評(píng)審論證。進(jìn)一步規(guī)范專項(xiàng)資金管理。依法加強(qiáng)政府采購管理，加強(qiáng)政府采購預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督，建立全省統(tǒng)一的電子化陽光采購平臺(tái)。積極開展預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)，今年，我省選擇了2個(gè)市、10個(gè)縣開展了預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，省級(jí)也選擇了16個(gè)重大項(xiàng)目開展績(jī)效評(píng)價(jià)。這項(xiàng)工作要抓好，抓出成效，逐步推開。

五是著力提高財(cái)政管理的規(guī)范性。主要是要從依法理財(cái)、健全管理制度、深化財(cái)政體制改革三個(gè)方面用力。要強(qiáng)化法制觀念，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的各項(xiàng)稅收政策，依法理財(cái)治稅。加強(qiáng)制度建設(shè)，建立適應(yīng)公共財(cái)政體系要求的財(cái)政

規(guī)章制度體系。深化財(cái)政體制改革，加快建立統(tǒng)一、規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付制度，大力推進(jìn)政府基本公共服務(wù)均等化。

六是著力提高財(cái)政管理的持續(xù)性。財(cái)政基層基礎(chǔ)工作，是財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的基石。要加強(qiáng)財(cái)政管理基礎(chǔ)，加強(qiáng)財(cái)政基礎(chǔ)業(yè)務(wù)管理，推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革。財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和政策落實(shí)的成效如何，最終都體現(xiàn)在基層對(duì)資金的使用和管理上。我們要加強(qiáng)基層管理，尤其是加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政條件和能力建設(shè)。以“金財(cái)工程”為抓手，加快財(cái)政系統(tǒng)信息化建設(shè)，逐步建立流程通暢、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、應(yīng)用安全的一體化管理系統(tǒng)，支撐和促進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理。

第二篇：推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理

加強(qiáng)科學(xué)化精細(xì)化管理 提高財(cái)政資金使用效益

近年來HC鎮(zhèn)財(cái)政在經(jīng)歷大動(dòng)遷和區(qū)劃調(diào)整后出現(xiàn)稅收收入銳減、剛性支出不斷增加、財(cái)政收入入不敷出現(xiàn)象，加上宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣，HC鎮(zhèn)財(cái)政面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為解決收支矛盾，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，全鎮(zhèn)上下積極應(yīng)對(duì)，通過招商引資培植財(cái)源，組織協(xié)稅護(hù)稅，促進(jìn)稅收增收，但經(jīng)濟(jì)財(cái)政回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，新的產(chǎn)業(yè)格局修復(fù)尚待時(shí)日，經(jīng)濟(jì)財(cái)政發(fā)展仍處在企穩(wěn)回升階段。越是經(jīng)濟(jì)財(cái)政形勢(shì)復(fù)雜的時(shí)期，越是宏觀調(diào)控的關(guān)鍵時(shí)期，越要深入推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理。為保證全鎮(zhèn)資金需求，我們?cè)谪?cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理方面狠下功夫，做足功課。

一、加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范操作流程

財(cái)政資金管理制度是財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的基礎(chǔ)。HC鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)中心以資金使用的科學(xué)性、規(guī)范性、安全性為目標(biāo)，建立健全覆蓋財(cái)政資金審核、撥付、使用和監(jiān)管的管理制度體系。在嚴(yán)格執(zhí)行原有制度的基礎(chǔ)上，相繼制定了《票據(jù)管理制度》、《內(nèi)部控制制度》、《固定資產(chǎn)管理制度》和《合同管理制度》。

HC鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)中心在不斷完善本部門制度建設(shè)的同時(shí)將制度體系建設(shè)擴(kuò)展到事業(yè)單位及其下屬公司，相繼出臺(tái)了《HC鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)關(guān)事業(yè)單位收付結(jié)算中心資金審批程序及制度》、《HC鎮(zhèn)各事業(yè)單位下屬公司資金審批程序及制度》、《HC鎮(zhèn)關(guān)于使用中央、市、區(qū)下?lián)軐ｍ?xiàng)資金的相關(guān)規(guī)定》以及其他相關(guān)制度，進(jìn)一步健全完善各項(xiàng)工作制度和規(guī)范，使工作有章可循。

二、健全預(yù)算體系，提高預(yù)算完整性

規(guī)范全鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制范圍和對(duì)象，健全預(yù)算體系，統(tǒng)一預(yù)算編制政策、編制要求和編制格式。在編制時(shí)，將部門所有的收支都納入部門預(yù)算管理，將預(yù)算內(nèi)外收支、上年結(jié)余資金等全部納入預(yù)算管理，全面反映財(cái)政收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動(dòng)，實(shí)行綜合管理。堅(jiān)持“量入為出、收支平衡”的原則，按照“?；尽⒈Ｃ裆?、控制項(xiàng)目支出、量力安排實(shí)事工程、壓縮公用經(jīng)費(fèi)”的要求安排預(yù)算支出。

三、細(xì)化預(yù)算編制，提高預(yù)算準(zhǔn)確性

加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位人員、支出標(biāo)準(zhǔn)等基本數(shù)據(jù)的收集整理，不斷完善人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)制定基本支出和項(xiàng)目支出定額

標(biāo)準(zhǔn)，制訂了《部門預(yù)算編制手冊(cè)》，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制。做到基本支出預(yù)算能準(zhǔn)確地反映預(yù)算單位機(jī)構(gòu)編制、人員、經(jīng)費(fèi)類型等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；項(xiàng)目支出預(yù)算要有明確的項(xiàng)目?jī)?nèi)容和計(jì)劃安排；涉及政府采購的要同時(shí)編制政府采購預(yù)算。

隨著預(yù)算改革的不斷深入，HC鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)中心特別注重預(yù)算管理由粗放向細(xì)化轉(zhuǎn)變，由隨意向規(guī)范轉(zhuǎn)變。編制方法日益完善，工作流程逐漸規(guī)范，預(yù)算編制的科學(xué)化、精細(xì)化水平明顯提升。

四、控制項(xiàng)目支出，加強(qiáng)項(xiàng)目管理

HC鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)中心嚴(yán)格控制項(xiàng)目支出，不斷細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算。預(yù)算單位申報(bào)預(yù)算時(shí)要按照項(xiàng)目的重要性降序排列各支出項(xiàng)目，申報(bào)項(xiàng)目要提供說明文件及明細(xì)支出內(nèi)容，新增項(xiàng)目需提供相關(guān)政策文件。所有項(xiàng)目按輕重緩急來安排預(yù)算，原則上，首先安排上年延續(xù)項(xiàng)目，其次是相對(duì)固定的經(jīng)常項(xiàng)目，最后安排非經(jīng)常性項(xiàng)目。在單位項(xiàng)目總體平衡時(shí)，優(yōu)先考慮提供公共服務(wù)、保障民生等公共性項(xiàng)目。在項(xiàng)目的執(zhí)行中，HC鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)中心及時(shí)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展情況，督促預(yù)算單位?？顚Ｓ?，確保資金按規(guī)定用途和方向使用。

五、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)算約束

嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，規(guī)范預(yù)算調(diào)整。預(yù)算經(jīng)人代會(huì)批準(zhǔn)后，不得隨意調(diào)整，追加預(yù)算要按規(guī)定程序辦理，將預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行有機(jī)結(jié)合，提高預(yù)算的權(quán)威性和約束力。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的組織協(xié)調(diào)和分析監(jiān)測(cè)，堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出的原則，凡無預(yù)算、超預(yù)算支出一律不得支付。為解決財(cái)務(wù)集中核算后會(huì)計(jì)監(jiān)督的弱化問題，及時(shí)動(dòng)態(tài)反映預(yù)算執(zhí)行情況，在原有審批流程中（報(bào)銷業(yè)務(wù)由經(jīng)辦人、部門負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)審核簽批后，在出納處報(bào)銷）新增一個(gè)環(huán)節(jié)，即出納付款前由會(huì)計(jì)審核簽字,以確保費(fèi)用支出有預(yù)算且不超預(yù)算。

HC鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)中心依托閔行區(qū)公共財(cái)政一體化信息服務(wù)平臺(tái)，將預(yù)算資金的申請(qǐng)、審核和劃撥等不相容環(huán)節(jié)完全分離，不斷完善的預(yù)算資金支付審批流程，科學(xué)調(diào)度資金，保障均衡支付。充分利用信息技術(shù)，不斷完善財(cái)經(jīng)中心的賬務(wù)處理系統(tǒng)，提高管理效率、提升預(yù)算執(zhí)行水平。

六、強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，自覺接受監(jiān)督

財(cái)政監(jiān)督既是財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的有機(jī)組成部分，又是保障科學(xué)化、精細(xì)化管理得到全面落實(shí)的重要手段。HC鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)中心逐步細(xì)化報(bào)送人大審議的預(yù)算草案，不斷增強(qiáng)預(yù)算報(bào)告的可讀性，提高

預(yù)算內(nèi)容披露的詳細(xì)程度。在公務(wù)卡的申辦和使用中，紀(jì)委全程參與和監(jiān)督，保證公務(wù)卡規(guī)范操作；在預(yù)算的編制和執(zhí)行中，自覺接受人大、審計(jì)、紀(jì)委等部門監(jiān)督。通過開展“預(yù)算編制說明會(huì)”等形式向鎮(zhèn)人大、紀(jì)委等部門介紹預(yù)算編制情況，邀請(qǐng)人大代表參與預(yù)算編制，使相關(guān)職能部門了解預(yù)算編制依據(jù)，掌握本鎮(zhèn)的資金安排情況，為他們行使監(jiān)督職能提供便利條件，也為在財(cái)力不足、收支矛盾很突出的背景下，嚴(yán)格預(yù)算編制和精打細(xì)算資金安排取得人大等職能部門的理解和支持。

七、完善崗位設(shè)置，加強(qiáng)職工培訓(xùn)

根據(jù)財(cái)政管理的各項(xiàng)工作職能和工作流程，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)設(shè)置工作崗位，界定崗位職責(zé)，制定崗位規(guī)范，各崗位之間各司其職，協(xié)調(diào)配合。將科學(xué)管理的要求落實(shí)到管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)崗位，體現(xiàn)管理的精確性和細(xì)致化。抓好財(cái)政干部教育培訓(xùn)，不斷提高干部綜合素質(zhì)。

在財(cái)力不足，收支矛盾很突出的情況下，HC鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)中心依托于制度建設(shè)，不斷規(guī)范程序，強(qiáng)化監(jiān)督，在收入預(yù)測(cè)上精謀細(xì)劃，力爭(zhēng)應(yīng)收盡收；在支出分配上精打細(xì)算，力爭(zhēng)科學(xué)合理；在預(yù)算執(zhí)行上精耕細(xì)作，力爭(zhēng)嚴(yán)肅規(guī)范。通過全面推進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化管理來不斷提高財(cái)政管理質(zhì)量和效益，為全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出財(cái)政應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

HC鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)中心 2012.8.30

第三篇：0614財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理

財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理

摘要

本文在分析了我國(guó)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的可行性和必要性的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化提出了應(yīng)用策略，并且對(duì)其應(yīng)用效果進(jìn)行了詳盡分析。關(guān)鍵詞：財(cái)政；科學(xué)化；精細(xì)化

1財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的基本內(nèi)涵

全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，必須準(zhǔn)確理解其豐富的內(nèi)涵。謝旭人部長(zhǎng)指出，科學(xué)化管理，就是要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，積極探索和把握財(cái)政管理的客觀規(guī)律，按照財(cái)政法律法規(guī)要求，建立健全管理制度和運(yùn)行機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和信息化技術(shù)，發(fā)揮管理人員積極作用，提高管理的實(shí)效性。精細(xì)化管理，就是要樹立精益思想和治理理念，運(yùn)用信息化、專業(yè)化和系統(tǒng)化管理技術(shù)，建立健全工作規(guī)范、貴任制度和評(píng)價(jià)機(jī)制，明確職責(zé)分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善崗責(zé)體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照精確、細(xì)致、深入的要求實(shí)施管理，避免大而化島粗放式的管理，抓住管理的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地采取措施，不斷提高財(cái)政服務(wù)的水平和管理的有效性。科學(xué)化、精細(xì)化管理是有機(jī)的整體?？茖W(xué)化管理是精細(xì)化管理的前提，精細(xì)化管理是在科學(xué)化指導(dǎo)下，按照統(tǒng)籌兼顧的原則，把科學(xué)化管理要求落實(shí)到財(cái)政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)到管理人員的崗位職貴，體現(xiàn)集約管理、注重效益的要求。

2財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的必要性

推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理具有重要而又深遠(yuǎn)的意義。首先，財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧的根本要求。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政具有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、資源配置、收入分配、監(jiān)督管理等職能，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧的物質(zhì)基礎(chǔ)、體制保障、政策工具和監(jiān)管手段。財(cái)政管理的過程實(shí)質(zhì)上是發(fā)揮財(cái)政職能作用的過程，而財(cái)政管理水平直接影響財(cái)政職能作用的效果。因此，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，既是適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)要求，也有利于促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。其次，財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理是轉(zhuǎn)變政府職能的內(nèi)在需要。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府主要履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等職能。加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，提高財(cái)政資金使用效益，增強(qiáng)財(cái)政保障能力，可以更好地發(fā)揮財(cái)政職能作用，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。這就要求財(cái)政部門必須進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政管理、細(xì)化預(yù)算編制、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，自覺接受人大和社會(huì)各方面的監(jiān)督，推動(dòng)政府管理科學(xué)化、民主化和法治化。第三，財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理是新形勢(shì)下做好各項(xiàng)財(cái)政工作的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。自2008年10月以來，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)財(cái)政收支的影響逐步顯現(xiàn)，財(cái)政增收節(jié)支壓力明顯增大。同時(shí)，目前財(cái)政管理中還不同程度地

存在重收輕彭重分輕管等問題，財(cái)政資金分配和管理不夠規(guī)范，轉(zhuǎn)移挪用或虛報(bào)多領(lǐng)預(yù)算資金等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外，改革開放以來特別是近年來，財(cái)政收支規(guī)模大幅增長(zhǎng)，加上財(cái)政管理對(duì)象由過去主要包括政府部門和國(guó)有企業(yè)單位逐步發(fā)展到涵蓋廣大城鄉(xiāng)居民，這些都客觀上增加了資金管理難度。

3財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的目標(biāo)定位

財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理工作在財(cái)政管理法律制度建設(shè)、國(guó)家財(cái)政預(yù)算體系建設(shè)、預(yù)算管理建設(shè)、預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)制度建設(shè)、財(cái)政信息化建設(shè)等方面應(yīng)發(fā)揮以下作用：

在公共財(cái)政管理法律制度建設(shè)方面，包括規(guī)范預(yù)算管理、財(cái)政收入管理、財(cái)政支出管理、財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理、會(huì)計(jì)管理、財(cái)政監(jiān)督、社會(huì)中介組織管理等領(lǐng)域的法律制度框架已基本形成； 科學(xué)立法、民主立法的工作方法和工作理念已墓本確立，建立了財(cái)政法律法規(guī)立改廢工作機(jī)制，開展了財(cái)政管理法律制度后評(píng)估工作，注重發(fā)揮各級(jí)財(cái)政部門積極性，積極擴(kuò)大公民的有效參與；規(guī)范的財(cái)政管理法律制度建設(shè)工作機(jī)制已墓本建立。

在國(guó)家財(cái)政預(yù)算體系建設(shè)方面，實(shí)施了中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，一些地方也試行了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，標(biāo)志著我國(guó)正式建立了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度；各級(jí)財(cái)政初步構(gòu)建了政府性墓金預(yù)算框架；積極探索社會(huì)保障預(yù)算編制模式，提出了社會(huì)保障預(yù)算制度框架，起草了建立社會(huì)保險(xiǎn)墓金預(yù)算的意見，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)墓金預(yù)算的編制范圈、方法、程序和執(zhí)行等提出了初步思路，為試編社會(huì)保險(xiǎn)羞金預(yù)算做了準(zhǔn)備。

在預(yù)算管理制度建設(shè)方面，通過合理配置公共資源，嚴(yán)格控制一般性支出；改革預(yù)算編制形式，實(shí)現(xiàn)一個(gè)部門一本預(yù)算；完善預(yù)算編制方式，推進(jìn)綜合預(yù)算編制；完善資金分配機(jī)制，不斷推進(jìn)預(yù)算科學(xué)化精細(xì)化管理；規(guī)范預(yù)算編報(bào)程序，推進(jìn)規(guī)范統(tǒng)一的部門預(yù)算管理工作規(guī)程；若力解決民生問題；大力推進(jìn)地方部門預(yù)算改革等。預(yù)算改革不斷深化，使得預(yù)算管理的計(jì)劃性、完整性、規(guī)范性、科學(xué)性、有效性和透明性顯著提高。

在預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)制度建設(shè)方面，自2003年開始推進(jìn)績(jī)效考評(píng)工作以來，通過績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)，探索出了一條加強(qiáng)預(yù)算資金管理、提高預(yù)算資金使用效益的新途徑。目前，我國(guó)的績(jī)效考評(píng)工作呈現(xiàn)出考評(píng)對(duì)象以項(xiàng)目為主，開始嘗試對(duì)部

門進(jìn)行整體考評(píng)；考評(píng)內(nèi)容以績(jī)效為主，兼顧財(cái)務(wù)預(yù)算管理等內(nèi)容；初步形成了考評(píng)指標(biāo)體系，開始嘗試用定量指標(biāo)來衡量績(jī)效；考評(píng)定位以試點(diǎn)為主，兼顧點(diǎn)面結(jié)合等特點(diǎn)。

4財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的實(shí)現(xiàn)途徑

第一，細(xì)化預(yù)算管理，規(guī)范部門預(yù)算編制。一是細(xì)化地方預(yù)算管理程序，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期管理。預(yù)算編制要逐步形成滾動(dòng)制，在做好國(guó)民經(jīng)濟(jì)籌劃的前提下，應(yīng)著手編制多年期預(yù)算，要在上年預(yù)算執(zhí)行結(jié)果分析和績(jī)效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，結(jié)合本預(yù)算執(zhí)行情況、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，測(cè)算下年預(yù)算收支規(guī)模和增速，同時(shí)準(zhǔn)備編制預(yù)算的基礎(chǔ)資料，建立部門經(jīng)費(fèi)支出信息庫。二是完善和細(xì)化預(yù)算科目。要重新修訂預(yù)算科目，建立預(yù)算單位基礎(chǔ)信息體系。為提高預(yù)算真實(shí)性，增強(qiáng)預(yù)算權(quán)威性，要改進(jìn)預(yù)算科目，使預(yù)算科目更加完善，在編制預(yù)算時(shí)將各項(xiàng)財(cái)政收支落實(shí)到最末一級(jí)科目，并分解到預(yù)算單位、項(xiàng)目和人頭。三是健全預(yù)算監(jiān)督機(jī)制。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，建立和完善包括各級(jí)人大宏觀監(jiān)督、財(cái)政部門日常監(jiān)督、審計(jì)部門事后監(jiān)督、社會(huì)輿論全過程監(jiān)督的政府預(yù)算監(jiān)督機(jī)制。四是適當(dāng)調(diào)整對(duì)補(bǔ)助單位和轉(zhuǎn)制單位的預(yù)算編制方式。對(duì)大中專院校、科研單位和醫(yī)院等單位的預(yù)算安排，建議將財(cái)政補(bǔ)助資金不安排到人員經(jīng)費(fèi)等具體項(xiàng)目，而全部作為專項(xiàng)補(bǔ)助資金，由單位統(tǒng)籌安排使用。

第二，加強(qiáng)國(guó)庫管理，深化國(guó)庫集中收付制度改革。一是完善單一賬戶體系。在堅(jiān)持資金使用權(quán)和審批權(quán)不變的前提下，取消預(yù)算單位按規(guī)定應(yīng)取消的賬戶，建議采用“總賬--分賬”方式，建立國(guó)庫分類賬冊(cè)管理體系。二是優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高財(cái)政資金支付效率。進(jìn)一步規(guī)范和簡(jiǎn)化用款計(jì)劃審批程序，特別是要簡(jiǎn)化財(cái)政內(nèi)部對(duì)用款計(jì)劃的審批環(huán)節(jié)。改革和簡(jiǎn)化資金清算程序，節(jié)省時(shí)間，延長(zhǎng)單位使用資金的時(shí)間，方便單位用款。三是建立健全監(jiān)督約束機(jī)制。建立國(guó)庫管理部門與國(guó)庫出納部門相互監(jiān)督的內(nèi)部控制制度，實(shí)行對(duì)國(guó)庫資金運(yùn)行全過程的監(jiān)控。

第三，進(jìn)一步擴(kuò)大采購范圍，規(guī)范政府采購制度。一是完善政府采購法律和規(guī)章制度。二是要明確各部門的支出預(yù)算，編制和公開預(yù)算項(xiàng)目的政府采購清單，進(jìn)行公開采購。三是按建立的財(cái)政國(guó)庫單一賬戶，進(jìn)行支付審批，管住政府采購資金。四是健全政府采購目錄，擴(kuò)大范圍。對(duì)車、會(huì)、話支出等財(cái)政支出管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，通過納入政府采購范圍，建立行政事業(yè)單位車輛、電話、會(huì)議數(shù)量與支出規(guī)模的“雙向控制”制度，克服購車、車輛燃修、會(huì)議費(fèi)、電話費(fèi)支付中的濫支、回扣等腐敗行為。

第四，深化非稅收入改革，加大非稅收入統(tǒng)籌力度，逐步將所有非稅收入納入收繳管理改革。借助“金財(cái)工程”信息技術(shù)平臺(tái)，建立覆蓋所有政府非稅收入的收繳管理系統(tǒng)，全面推行“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的新型征管模式，將所有政府非稅收入納入預(yù)算，建立全面、真實(shí)、透明和規(guī)范的非稅收入管理新體系，逐步實(shí)現(xiàn)完全徹底的“收支兩條線”管理。

參考文獻(xiàn)

[1]成軍.推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，樹立全面認(rèn)識(shí)是前提[J].中國(guó)財(cái)政,2009,(16)：42-43

[2]本刊評(píng)論員.推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理 充分發(fā)揮財(cái)政職能作用[J].中國(guó)財(cái)政,2009,(14)：1

[3]廖曉軍.強(qiáng)化六種意識(shí)，推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理[J].中國(guó)財(cái)政,2009,(14)：15-16

[4]王和山.寧夏財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的實(shí)踐與思考[J].中國(guó)財(cái)政,2009,(19)：44-45

[5]本刊記者.在改革中不斷推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理----訪河北省財(cái)政廳廳長(zhǎng)齊守印[J].中國(guó)財(cái)政,2009,(14)：20-24

[6]劉希瑞.創(chuàng)新實(shí)踐----精細(xì)化管理[J].中國(guó)水運(yùn),2010,(01)：16-17

[7]本刊記者.財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的宜都樣本[J].中國(guó)財(cái)政,2009,(14)：28-30

[8]孔秋真,趙曉東,聶世煥.城市綠化的精細(xì)化管理[J].河南科技,2010,(01)：81-82

[9]謝旭人.深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理[J].中國(guó)財(cái)政,2009,(01)：8-10

[10]焦玲.探索實(shí)現(xiàn)班組精細(xì)化管理的途徑[J].中國(guó)職工教育,2010,(03)：32-33

第四篇：深化部門預(yù)算改革 推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理

深化部門預(yù)算改革 推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理

朱娜

部門預(yù)算改革是構(gòu)建公共財(cái)政管理框架的重要內(nèi)容。在各部門的鼎力支持下，我處一直致力于積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)部門預(yù)算改革，注重預(yù)算管理由粗放向細(xì)化轉(zhuǎn)變，由隨意向規(guī)范轉(zhuǎn)變，由無序向有序轉(zhuǎn)變，著力提升預(yù)算管理的科學(xué)化精細(xì)化水平。當(dāng)前，全省125家省直單位、14個(gè)市州和絕大部分的縣市區(qū)都已全面推行了部門預(yù)算，改革范圍不斷擴(kuò)大，編制方法日益科學(xué)，工作流程逐漸規(guī)范，運(yùn)行機(jī)制日臻完善，走出了一條推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理的改革之路。

一、我省部門預(yù)算改革的主要實(shí)踐

（一）推行綜合預(yù)算，提高了預(yù)算的完整性

一是提高了預(yù)算編制的完整性。改變過去資金分口管、預(yù)算分塊編的模式，將部門所有的收支都納入部門預(yù)算管理，既包括預(yù)算內(nèi)、外收支，又包括行政單位和其下屬事業(yè)單位收支。二是提高了預(yù)算體系的完整性。從2008年起將政府性基金和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算納入向人大的報(bào)告范圍，著力構(gòu)建由公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算在內(nèi)的統(tǒng)一完整的預(yù)算體系。

（二）建立標(biāo)準(zhǔn)定額體系，提高了預(yù)算的公平性

按照零基預(yù)算的要求，合理劃分單位基本支出和項(xiàng)目支出，在對(duì)省直單位進(jìn)行分類分檔的基礎(chǔ)上，建立了公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定額體系，并推廣至省直二級(jí)預(yù)算單位。按照“人員支出按政策、公用經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)”的原則，核定各部門基本支出，減少了預(yù)算安排的隨意性，規(guī)范了預(yù)算分配制度，有效緩解了單位之間“苦樂不均”的現(xiàn)象。

（三）實(shí)行項(xiàng)目庫改革，提高了預(yù)算的有效性

2008年，我們?nèi)鎲?dòng)了省本級(jí)項(xiàng)目庫管理改革，改變項(xiàng)目隨意報(bào)送的做法，將預(yù)算單位所有項(xiàng)目支出納入項(xiàng)目庫進(jìn)行管理。以項(xiàng)目庫方式實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的申報(bào)、排序和審核，對(duì)常年與跨年項(xiàng)目進(jìn)行滾動(dòng)管理。2009年進(jìn)一步擴(kuò)大項(xiàng)目庫的應(yīng)用范圍，要求各處室的財(cái)政待分配資金也要編制項(xiàng)目預(yù)算，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。初步建立起了一套科學(xué)有效、管理規(guī)范的項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制。

（四）完善編制流程，提高了預(yù)算的規(guī)范性

一是規(guī)范了編制程序。部門預(yù)算由基層編起、逐級(jí)匯總，嚴(yán)格實(shí)行“兩上兩下”的編報(bào)規(guī)程，并明確了預(yù)算編制各階段的具體任務(wù)和職責(zé)分工。二是強(qiáng)化了技術(shù)手段。全面推行部門預(yù)算和預(yù)算指標(biāo)管理軟件，加強(qiáng)預(yù)算編制網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以“信息化”促進(jìn)“規(guī)范化”。三是完善了制度建設(shè)。陸續(xù)出臺(tái)了省級(jí)基本支出管理、項(xiàng)目支出管理、預(yù)算指標(biāo)管理、結(jié)余資金管理和預(yù)算編制工作考評(píng)辦法等多部規(guī)范性文件，為改革提供了有力的制度保障。

（五）加強(qiáng)預(yù)算指標(biāo)管理，提高了預(yù)算的約束性

一是建立了預(yù)算指標(biāo)管理系統(tǒng)。改變各處室指標(biāo)記賬方法不一的局面，統(tǒng)一指標(biāo)管理平臺(tái)，并與部門預(yù)算、國(guó)庫支付系統(tǒng)成功對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算指標(biāo)從源頭到支出的“流水線式”的規(guī)范化管理。二是建立了預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度通報(bào)制度。每月通報(bào)各處室指標(biāo)下達(dá)情況，督促處室早分配、早登賬、早撥付。三是規(guī)范了結(jié)余資金的管理。嚴(yán)格控制結(jié)余資金規(guī)模，并將結(jié)余資金納入部門預(yù)算與當(dāng)年安排資金統(tǒng)籌使用。2008年末省級(jí)結(jié)余資金遏制住了連年上漲的勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)了2002年以來的首次下降。

（六）加強(qiáng)預(yù)算管理監(jiān)督，提高了預(yù)算的透明性

一是實(shí)行了政府收支分類改革。按功能分類和經(jīng)濟(jì)分類雙維度反映政府支出的具體用途，使

政府預(yù)算分類更加科學(xué)，數(shù)據(jù)更加細(xì)化，內(nèi)容更加透明。二是擴(kuò)大部門預(yù)算報(bào)送人大審議的范圍。除安全廳外，所有省直單位預(yù)算均報(bào)送人大審議，以依法、依規(guī)、依程序的做法，促進(jìn)預(yù)算的公平、公正、公開。

二、與科學(xué)化精細(xì)化管理的差距

按照科學(xué)化精細(xì)化管理的要求，回顧與審視我省部門預(yù)算改革，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，在改革推進(jìn)過程中還存在一些亟需改進(jìn)和完善的地方。一是預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌有待加強(qiáng)。有的部門將非稅收入列入預(yù)算還只是數(shù)字上的簡(jiǎn)單合并，一部分非稅收入仍是部門的“自留田”;二是編制方法改革力度有待加大。雖然我們?cè)诰幹品椒ㄉ嫌兴M(jìn)步，但是單位基數(shù)并未完全打破，利益格局仍然相對(duì)固化；三是預(yù)算年初到位率有待提高。一些部門存在層層分配、層層切塊、層層預(yù)留機(jī)動(dòng)的現(xiàn)象，部分專項(xiàng)資金沒有細(xì)化到項(xiàng)目編入年初預(yù)算；四是預(yù)算剛性和約束有待強(qiáng)化。有的單位在資金實(shí)際使用過程中隨意性較大，調(diào)整較多。造成以上問題的原因是多方面的，從主觀方面看，主要是我們還存在思想認(rèn)識(shí)不夠到位、基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)、制度落實(shí)不夠全面的問題，這需要在今后的工作中積極采取措施，切實(shí)加以改進(jìn)。

三、下一步深化部門預(yù)算改革的主要措施

全面推進(jìn)部門預(yù)算科學(xué)化精細(xì)化管理，要做到“三個(gè)精細(xì)”：一是在收入預(yù)測(cè)上精謀細(xì)劃，力爭(zhēng)準(zhǔn)確全面；二是在支出分配上精打細(xì)算，力爭(zhēng)科學(xué)合理；三是在預(yù)算執(zhí)行上精耕細(xì)作，力爭(zhēng)嚴(yán)肅規(guī)范。具體來說，可以從“五個(gè)規(guī)范”著手，不斷提高部門預(yù)算管理的科學(xué)化精細(xì)化水平。

（一）規(guī)范綜合預(yù)算，統(tǒng)籌公共資源

繼續(xù)深化“收支兩條線”改革，既要堅(jiān)決糾正將非稅收入視同單位自有資金、“收支掛鉤”的錯(cuò)誤觀念，又要防止“收支脫鉤”后單位執(zhí)收不力、非稅短收的現(xiàn)象。推進(jìn)非稅收入與財(cái)政撥款的統(tǒng)籌使用，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)非稅收入的預(yù)算管理力度。

（二）規(guī)范基本支出，公平預(yù)算供給水平

1、建設(shè)一個(gè)數(shù)據(jù)庫。利用部門預(yù)算系統(tǒng)升級(jí)的契機(jī)，對(duì)單位的機(jī)構(gòu)、編制、人員、資產(chǎn)等情況摸底清查，建立基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。庫中資料將具體落實(shí)到每一個(gè)人、每一臺(tái)車，而不是以往簡(jiǎn)單的一個(gè)匯總數(shù)，并實(shí)現(xiàn)間的動(dòng)態(tài)管理。

2、完善一套標(biāo)準(zhǔn)體系。按照科學(xué)、合理的原則，根據(jù)實(shí)際情況修訂完善公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定額體系。將標(biāo)準(zhǔn)定額體系與單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫相結(jié)合，可以為編足人員經(jīng)費(fèi)和編實(shí)公用經(jīng)費(fèi)提供準(zhǔn)確依據(jù)。

3、建立一個(gè)大平臺(tái)。建議加強(qiáng)橫向聯(lián)系，一是財(cái)政內(nèi)部實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享；二是財(cái)政與人事等部門數(shù)據(jù)共享，只需輸入關(guān)鍵詞，便可查詢單位相關(guān)信息。

（三）規(guī)范項(xiàng)目支出，加強(qiáng)項(xiàng)目庫管理

1、建立入庫“閘門”。在項(xiàng)目入庫時(shí)建立一道評(píng)審“閘門”，對(duì)入庫項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的遴選、論證、審核和排序，加強(qiáng)重大項(xiàng)目的可行性論證和專家評(píng)審。

2、規(guī)范庫中項(xiàng)目。不斷細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算，明確每個(gè)項(xiàng)目的承擔(dān)單位和具體內(nèi)容；及時(shí)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展情況，定期清理項(xiàng)目庫中已到期的項(xiàng)目；積極推動(dòng)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為編制下年預(yù)算的重要參考依據(jù)，探索“事前評(píng)審、事中監(jiān)控、事后考評(píng)”的項(xiàng)目管理機(jī)制。

（四）規(guī)范預(yù)算調(diào)整，強(qiáng)化預(yù)算約束力

1、“開前門”：提前結(jié)轉(zhuǎn)資金。由于單位年初用款與當(dāng)年預(yù)算批復(fù)存在時(shí)差，有些單位不熟悉或不愿意辦理相關(guān)手續(xù)，致使“該用的不能用，不該用的被挪用”，其中基建結(jié)余問題尤為突出。為方便單位正常用款，我們將進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批流程，在部門預(yù)算正式批復(fù)之前，提前結(jié)轉(zhuǎn)基建結(jié)余資金，確保資金及時(shí)撥付。

2、“關(guān)后門”：改進(jìn)技術(shù)手段。建議在國(guó)庫集中支付軟件中設(shè)立“支出類型”與“經(jīng)濟(jì)分類”的對(duì)應(yīng)審核關(guān)系，優(yōu)化程序，修補(bǔ)漏洞，從技術(shù)上杜絕資金擠占挪用的現(xiàn)象。

3、“堵旁門”：嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整。建議完善預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整手續(xù)，進(jìn)一步規(guī)范單位的預(yù)算調(diào)整行為。同時(shí)，著手建立預(yù)算執(zhí)行結(jié)果反饋機(jī)制，將預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行有機(jī)結(jié)合，防止預(yù)算、決算“兩張皮”。

（五）規(guī)范結(jié)余資金，實(shí)行分類管理

將部門結(jié)余資金分為基本支出結(jié)余、專項(xiàng)支出結(jié)余及凈結(jié)余三大類，區(qū)別對(duì)待、分類管理。部門申報(bào)當(dāng)年預(yù)算時(shí)，對(duì)于基本支出結(jié)余，可以結(jié)轉(zhuǎn)繼續(xù)使用，但不得用于提高人員經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于專項(xiàng)支出結(jié)余，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目進(jìn)度情況主動(dòng)統(tǒng)籌部分結(jié)余資金再申請(qǐng)?jiān)黾宇A(yù)算；對(duì)于凈結(jié)余資金，應(yīng)將其全部作為本部門當(dāng)年預(yù)算的首選來源。以此建立起激勵(lì)約束機(jī)制，減少結(jié)余資金沉淀，提高資金使用效益。

第五篇：關(guān)于推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理貫徹落實(shí)意見

*區(qū)關(guān)于推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理

貫徹落實(shí)意見

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立現(xiàn)代財(cái)政理財(cái)觀念，推動(dòng)工作開展、提升管理層次、豐富財(cái)政文化，按照市財(cái)政局《關(guān)于推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的意見》的精神，我們要深入把握財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的內(nèi)涵，研究和探索財(cái)政管理的內(nèi)在規(guī)律，把握加強(qiáng)管理的方向和途徑，提高決策的科學(xué)化水平，結(jié)合實(shí)際情況抓好組織領(lǐng)導(dǎo)，明確進(jìn)度，落實(shí)責(zé)任，加快推進(jìn)相關(guān)工作。

一、加強(qiáng)預(yù)算管理

（一）逐步建立完整的政府預(yù)算體系。在進(jìn)一步規(guī)范和完善公共財(cái)政預(yù)算和政府性基金預(yù)算的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，加快建立由以上四種預(yù)算組成的有機(jī)銜接的完整的政府預(yù)算體系。

1、公共財(cái)政預(yù)算。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)和政策調(diào)整等因素，科學(xué)安排稅收收入和非稅收入計(jì)劃，完善考核方法，不斷優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，逐步提高“四稅”收入占地方財(cái)政收入的比重。結(jié)合“十二五”財(cái)政規(guī)劃編制，研究中期收支預(yù)測(cè)和預(yù)算編制模式，為預(yù)算編制提供支撐。

2、政府型基金預(yù)算。要嚴(yán)格按照上級(jí)規(guī)定的基金項(xiàng)目范圍和收支科目，全面編制政府性基金預(yù)算，并提交同級(jí)政府人代會(huì)審議。要制定管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范土地出讓金基金管理，各項(xiàng)支出必須

1依據(jù)預(yù)算和指標(biāo)文件辦理撥款。

3、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。完善區(qū)級(jí)國(guó)有資本收益收繳辦法，規(guī)范收益范圍，科學(xué)劃分收繳范圍，積極推進(jìn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制。

（二）積極推進(jìn)綜合預(yù)算，不斷完善部門預(yù)算。

積極推進(jìn)綜合預(yù)算，逐步將單位所有非稅收入納入部門預(yù)算管理，并實(shí)行統(tǒng)籌安排。規(guī)范和完善預(yù)算決策、分配機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理監(jiān)督，探索建立預(yù)算績(jī)效考核體系，促進(jìn)部門預(yù)算管理的法制化、科學(xué)化、規(guī)范化。要綜合考慮政策調(diào)整等增減收因素，分稅種科學(xué)測(cè)算稅收收入，依據(jù)各項(xiàng)非稅收入政策規(guī)定，結(jié)合政策變化，分項(xiàng)目測(cè)算非稅收入?？茖W(xué)制定基本支出和項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，逐步實(shí)現(xiàn)“一上”預(yù)算編制全部細(xì)化到“項(xiàng)”級(jí)科目和落實(shí)到具體執(zhí)行項(xiàng)目。基本支出預(yù)算要?jiǎng)討B(tài)、準(zhǔn)確地反映預(yù)算單位機(jī)構(gòu)編制、人員、經(jīng)費(fèi)類型等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。項(xiàng)目支出預(yù)算要有明確的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和時(shí)間進(jìn)度，且一經(jīng)確定原則上不得調(diào)整。涉及政府采購的要同時(shí)編制政府采購預(yù)算。

二、積極實(shí)施預(yù)算管理制度改革

（一）部門預(yù)算改革不斷深入。要規(guī)范部門預(yù)算編制程序，提前預(yù)算編制時(shí)間，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，控制代編預(yù)算規(guī)模，努力提高年初預(yù)算到位率。建立部門預(yù)算責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化部門預(yù)算編制、執(zhí)行主體責(zé)任。建立完善重大支出項(xiàng)目事前評(píng)審機(jī)制、部門預(yù)算回訪和項(xiàng)目核查制度，不斷提高預(yù)算編制質(zhì)量。逐步建立

健全行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算編制有機(jī)結(jié)合。完善預(yù)算管理制度，積極推進(jìn)綜合預(yù)算，逐步將單位所有非稅收入納入部門預(yù)算管理，并實(shí)行統(tǒng)籌安排。規(guī)范和完善預(yù)算決策、分配機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理監(jiān)督。

（二）深化財(cái)政國(guó)庫管理制度改革。進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算單位零余額賬戶管理，提高財(cái)政直接支付比重。加強(qiáng)國(guó)庫現(xiàn)金管理，建立完善國(guó)庫現(xiàn)金管理運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金保值增值。

（三）不斷深化政府采購管理制度改革和加強(qiáng)收支兩條線管理。不斷擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模，凡是政府采購目錄列舉的項(xiàng)目一律納入政府采購，加強(qiáng)政府采購預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理，提高政府采購預(yù)算執(zhí)行率；創(chuàng)新政府采購方式，降低政府采購成本，對(duì)政府采購重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行跟蹤問效，不斷提高政府采購質(zhì)量和效率。

三、強(qiáng)化收支管理，不斷優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)

收入方面，要堅(jiān)持依法治稅，從嚴(yán)查處違反稅收政策的行為，防止和制止越權(quán)減免稅，加快推進(jìn)財(cái)稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯(lián)網(wǎng)建設(shè)工作。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省規(guī)定的非稅收入項(xiàng)目、種類和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)征收以及擅自減免緩征，做到應(yīng)收盡收、均衡入庫。

支出方面，要整合各種政府資源，增加對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，加大對(duì)教育、文化、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等民生投入，嚴(yán)格控制出國(guó)、車輛、接待等一般性支出，降低行政成本，建立

健全因公出國(guó)（境）任務(wù)審批和經(jīng)費(fèi)審核聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行預(yù)算指標(biāo)、用匯指標(biāo)“雙控制”。

四、加強(qiáng)財(cái)政性資金監(jiān)管，提高資金使用效益

加強(qiáng)財(cái)政性資金監(jiān)管，將財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政評(píng)審、績(jī)效評(píng)價(jià)等管理手段結(jié)合起來，加強(qiáng)事前、事中、事后監(jiān)督，進(jìn)一步提升財(cái)政監(jiān)督層次，重點(diǎn)加強(qiáng)民生資金、項(xiàng)目資金和專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查，支持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

一是加強(qiáng)財(cái)政資金安全管理。充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能，加強(qiáng)對(duì)各類專項(xiàng)資金、非稅收入管理使用等情況監(jiān)督檢查。積極推進(jìn)關(guān)口前移，探索對(duì)部門預(yù)算“一上”環(huán)節(jié)的資料進(jìn)行前期審核。對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目實(shí)行事前計(jì)劃，事中控制，事后監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用，完善內(nèi)部稽核、內(nèi)部制衡和相互糾錯(cuò)機(jī)制。規(guī)范資金撥付流程，加強(qiáng)印鑒和票據(jù)管理，按照有關(guān)制度規(guī)定與預(yù)算單位、人民銀行、開戶銀行定期對(duì)賬。

二是探索建立預(yù)算績(jī)效考核體系，促進(jìn)部門預(yù)算管理的法制化、科學(xué)化、規(guī)范化。根據(jù)本地實(shí)際情況，出臺(tái)具體的考評(píng)辦法，重點(diǎn)對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、涉及民生的項(xiàng)目進(jìn)行考評(píng)，并逐年擴(kuò)大考評(píng)范圍。對(duì)預(yù)算的執(zhí)行過程和完成結(jié)果實(shí)行全面的追蹤問效，評(píng)價(jià)結(jié)果作為改進(jìn)預(yù)算管理和以后預(yù)算編制的重要依據(jù)，并探索建立評(píng)價(jià)結(jié)果公示制度。通過建立資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，逐步建立完善項(xiàng)目資金績(jī)效管理模式。同時(shí)，把資金使用績(jī)效與對(duì)部門重點(diǎn)工作目標(biāo)、職責(zé)任務(wù)聯(lián)系

起來，形成一套比較科學(xué)、合理的量化指標(biāo)，構(gòu)建起了較好的部門評(píng)價(jià)體系。