第一篇：如何提高財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平

如何提高財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平

劉 傳 保

2012年3月7日

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，逐步構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體制，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)辦[2009]37號(hào)）、省政府《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的指導(dǎo)意見》（皖政[2009]93號(hào)），市政府辦《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的意見》（六政辦[2009]73號(hào)）文件精神，結(jié)合財(cái)政工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，現(xiàn)就如何提高我縣財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平講兩點(diǎn)意見。

一、財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的內(nèi)涵

財(cái)政科學(xué)化管理是指從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，積極探索和掌握財(cái)政管理的客觀規(guī)律，按照財(cái)政法律法規(guī)要求，建立健全管理制度和運(yùn)行機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和信息技術(shù)，發(fā)揮管理人員積極作用，把握加強(qiáng)管理的方向和途徑。

財(cái)政精細(xì)化管理，是指樹立精益思想和治理理念，運(yùn)行信息化、專業(yè)化和系統(tǒng)化管理技術(shù)，建立健全工作規(guī)范，責(zé)任制度和評(píng)價(jià)機(jī)制，明確職責(zé)分工，完善崗責(zé)體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照精確、細(xì)致、深入的要求實(shí)施管理，避免大而化之粗放式管理，抓住管理的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性采取措施，增強(qiáng)執(zhí)行力，不斷提高財(cái)政管理的效能。

科學(xué)化、精細(xì)化的管理是有機(jī)的整體?？茖W(xué)化管理是精細(xì)化管理的前提，精細(xì)化是在科學(xué)化指導(dǎo)下，按照統(tǒng)籌兼顧的原則，把科學(xué)化管理要求落實(shí)到財(cái)政管理各個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)到財(cái)政干部的崗位職責(zé)，體現(xiàn)集約管理，注重效益的要求。

二、我縣財(cái)政管理方面的現(xiàn)狀及對(duì)策

近些年來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的精心指導(dǎo)下，我縣財(cái)政部門深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，全面落實(shí)縣委、縣政府關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的決策部署，切實(shí)采取了一系列加強(qiáng)管理的措施，財(cái)政管理水平不斷提高，但財(cái)政尤其是財(cái)政管理方面仍然存在著不少不容忽視的問題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）重收入總量輕收入結(jié)構(gòu)。近幾年來(lái)，我縣財(cái)政收入總量連年都有很大幅度攀升，縱向看確實(shí)來(lái)之不易，令人欣慰，但收入結(jié)構(gòu)很不合理，一方面是稅收收入中中央稅所占比重較大，地方新增可用財(cái)力較少，另一方面是非稅收入（尤其是行政收費(fèi)）占收入比重較大。

（二）對(duì)支出期望值高對(duì)收入關(guān)注度低。由于收入總量逐年增長(zhǎng)，有些部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及少數(shù)財(cái)政干部，或多或少地認(rèn)為我縣財(cái)政收入盤子大，多支出沒有關(guān)系，存在著浪費(fèi)現(xiàn)象，至于收入那就是收入征管部門的事，與己無(wú)關(guān)。

（三）財(cái)政管理法律體系不盡完善，導(dǎo)致實(shí)際工作中出現(xiàn)預(yù)算約束力不強(qiáng)，輕預(yù)算編制且預(yù)算追加頻繁，從而使預(yù)算執(zhí)行遲緩，預(yù)算資金的使用效益不高。

（四）財(cái)政管理基礎(chǔ)工作比較薄弱，使專項(xiàng)資金切塊管理較多，財(cái)政部門往往牽制于相關(guān)業(yè)務(wù)部門，財(cái)政性資金使用不夠規(guī)范。我縣近幾年雖然實(shí)行了會(huì)計(jì)集中核算、國(guó)庫(kù)集中支付和“金財(cái)工程”改革，對(duì)財(cái)政管理起到不小作用，效果也十分明顯，但沒有從根本上解決問題，沒有形成長(zhǎng)效機(jī)制。財(cái)政部門與縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息化建設(shè)也有待進(jìn)一步完善。

（五）一些財(cái)政管理干部素質(zhì)與新形勢(shì)要求不相適應(yīng)。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，財(cái)政形勢(shì)發(fā)生了很大變化，財(cái)政改革接二連三，而且很多財(cái)政改革往往先于政治改革（如省直管縣、鄉(xiāng)財(cái)縣管改革），有些財(cái)政干部顯得本領(lǐng)恐慌，能力不足。

因此，推進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化，既是業(yè)務(wù)建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)的客觀要求，也是落實(shí)省財(cái)政廳提出的“立足法制化、追求精細(xì)化、推進(jìn)規(guī)范化、著力科學(xué)化、營(yíng)造常態(tài)化”的具體要求，更是解決我縣財(cái)政管理中所存在問題的必然要求。

（一）牢固樹立六個(gè)現(xiàn)代管理觀念

為使財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化落到實(shí)處，每位財(cái)政干部都必須堅(jiān)持依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)?shù)睦砟睿急仨毨喂虡淞⑷钟^念、法治觀念、創(chuàng)新觀念、效率觀念、服務(wù)觀念、責(zé)任觀念。

財(cái)政管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，因此每一位財(cái)政干部，無(wú)論是局機(jī)關(guān)工作人員，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作人員，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)，還是一般工作人員，都要按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，圍繞“支持發(fā)展促增長(zhǎng)”這一中心，進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政、依法理財(cái)意識(shí)，在局黨組領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按財(cái)經(jīng)法律法規(guī)辦事，履職盡責(zé)。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，著力解決工作中專業(yè)知識(shí)面不廣，基礎(chǔ)工作不扎實(shí)、基本功不深、基本技能不精、工作質(zhì)量不高等方面存在的問題和不足，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，注重工作效率，敢于面對(duì)財(cái)政改革中的壓力和矛盾，積極探索更好更快推進(jìn)財(cái)政改革與發(fā)展的新思路、新舉措，努力提高工作能力和工作激情，改變工作方法，只有這樣，才能為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出財(cái)政人應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（二）正確把握七條基本要求

1、突出依法理財(cái)。按照法律法規(guī)行使權(quán)力，履行職責(zé)，做到依法行政、依規(guī)辦事、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。財(cái)政干部在實(shí)際工作中，要始終繃緊“法律”這根弦，遵循以人為本和公平、效率、法治的原則，研究透、執(zhí)行好每份財(cái)政規(guī)范性文件的范圍、要求，尤其是預(yù)算管理、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付管理及財(cái)政資金支付、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)、非稅收入、政府采購(gòu)、會(huì)計(jì)管理等方面的法律法規(guī)，絕不能憑經(jīng)驗(yàn)靠主觀想象開展工作，否則，不僅不能發(fā)揮財(cái)政職能作用，而且容易違規(guī)甚至違法。

2、注重流程設(shè)計(jì)。根據(jù)精簡(jiǎn)程序、理清環(huán)節(jié)、分清責(zé)任、明確標(biāo)準(zhǔn)的要求，健全和優(yōu)化財(cái)政管理工作流程，使預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)等各項(xiàng)工作均依流程運(yùn)行。近年來(lái)，財(cái)政改革不斷，加之由財(cái)政部門牽頭的民生工程、農(nóng)村綜合改革、家電下鄉(xiāng)等工作較多，政策性強(qiáng)、涉及面廣，尤其是惠民補(bǔ)貼資金的發(fā)放涉及到千家萬(wàn)戶，如不按流程（程序）

發(fā)放，勢(shì)必造成財(cái)政政策透明度不高、財(cái)政工作程序不透明、工作程序不規(guī)范，既直接影響到財(cái)政部門的形象，也影響了地方黨委政府的形象。因此，按照財(cái)政管理的科學(xué)化精細(xì)化的要求，財(cái)政部門應(yīng)逐步制定和完善諸如《財(cái)政工作運(yùn)行規(guī)程》、《惠民資金管理流程》、《國(guó)庫(kù)集中支付資金流程》、《部門預(yù)算流程》等工作方案，從而形成從制度上規(guī)避財(cái)政管理風(fēng)險(xiǎn)，保障財(cái)政資金和財(cái)政干部安全。

3、完善崗責(zé)體系。從機(jī)制上保證權(quán)責(zé)一致，促進(jìn)責(zé)任落實(shí)，做到分工明確、首問負(fù)責(zé)、各司其職、協(xié)調(diào)配合。在工作中，應(yīng)建立健全崗位責(zé)任制和考評(píng)制度，以事定崗、職責(zé)分明、責(zé)任到人、權(quán)責(zé)一致，并實(shí)行首問責(zé)任制、AB崗工作制及服務(wù)承諾制，確保財(cái)政管理工作沒有疏漏。

4、加強(qiáng)績(jī)效考核。遵循“獎(jiǎng)優(yōu)、治庸、罰劣”的原則，合理確定考核標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持定性與定量考核相結(jié)合，強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用。按照財(cái)政部、財(cái)政廳要求，縣級(jí)財(cái)政部門要穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，建立項(xiàng)目預(yù)評(píng)審制度，完善績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，努力構(gòu)建制度完善、考評(píng)科學(xué)、約束有力的預(yù)算績(jī)效考評(píng)機(jī)制。因此，如何確保每一筆資金撥付出去都能完全發(fā)揮作用？怎樣加強(qiáng)監(jiān)督，避免資金使用的鋪張浪費(fèi)或挪用？這些都是我們加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理所必須要做的工作，也是“分配與管理并重，投入與績(jī)效并重”理念的要求。

5、健全配套制度。在執(zhí)行好已有行之有效的工作制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全各項(xiàng)工作規(guī)范，做到反映財(cái)政工作規(guī)律，符合財(cái)政工作實(shí)際，可操作、可檢查?？h直和財(cái)政所對(duì)財(cái)政及財(cái)政管理工作都制定了不少制度，但隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展、財(cái)政改革的不斷深化，有些制度需要修訂、完善，還有的需根據(jù)本地實(shí)際，采取管用、針對(duì)性強(qiáng)、有獎(jiǎng)有罰的措施，以增強(qiáng)工作的針對(duì)性、時(shí)效性和操作性，切實(shí)做到以制度管人，按制度辦事。

6、運(yùn)用科技手段。運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，大力推進(jìn)財(cái)政管理信息化建設(shè)，以信息化推動(dòng)科學(xué)化精細(xì)化，提高財(cái)政工作質(zhì)量和效率。新時(shí)期財(cái)政干部如不懂電腦、不會(huì)操作就如同瞎子過(guò)河、盲人摸象，是勝任不了工作的。

7、堅(jiān)持以人為本。以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)干部的積極性和創(chuàng)造性，為加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理提供組織保障和智力支持。

（三）著力抓好五項(xiàng)管理工作

1、規(guī)范財(cái)政收入管理

2010年我縣財(cái)政收入經(jīng)縣十五屆人大四次會(huì)議批準(zhǔn)為105000萬(wàn)元，較上年實(shí)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)20%。按照財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化要求，必須堅(jiān)持依法理財(cái)治稅，嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策，完善稅收征管機(jī)制，同時(shí)積極處理好結(jié)構(gòu)性減稅和保持財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)之間的關(guān)系，主動(dòng)與國(guó)稅、地稅部門進(jìn)一步加強(qiáng)溝通，搞好協(xié)調(diào)和配合，密切跟蹤財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，及時(shí)解決組織收入工作中的突出矛盾與問題，共同做好收入征管工作，保持財(cái)政收入的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。盡力完善稅源控管機(jī)制，加大依法征管力度，重點(diǎn)抓好增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅等主體稅種的征收管理。做好稅源的普查和分析工作，摸清重點(diǎn)稅源，尤其要對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和重大項(xiàng)目的稅源情況進(jìn)行認(rèn)真分析和測(cè)算，提高稅收征繳工作的針對(duì)性和有效性。同時(shí)，抓好零散稅源的征收和管理，努力作到應(yīng)收盡收。全面貫徹落實(shí)《安徽省政府非稅收入管理暫行辦法》，深入推進(jìn)政

府非稅收入征管改革，建立健全政府非稅收入征管機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范非稅收入征管。進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)收益管理，健全資產(chǎn)管理制度體系，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借、處置、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的管理，規(guī)范收益收繳程序，確保及時(shí)足額繳庫(kù)。

2、規(guī)范財(cái)政分配管理。

依法編制預(yù)算，規(guī)范預(yù)算編制程序。一要盡快建立完整的政府預(yù)算體系（即由公共財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算組成的有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系），全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動(dòng)；二要進(jìn)一步完善“兩上兩下”預(yù)算編制程序，實(shí)行全口徑預(yù)算管理，將政府性基金和財(cái)力全部納入預(yù)算編制，增強(qiáng)預(yù)算編制的完整性；三要科學(xué)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，縣鄉(xiāng)共編”的預(yù)算編制制度，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理水平；四要完善預(yù)算編制方法，健全支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格項(xiàng)目支出預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制；五要規(guī)范預(yù)算追加，嚴(yán)格審批程序，從嚴(yán)控制預(yù)算追加事項(xiàng)，增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力。

3、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行管理。

一要強(qiáng)化專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理，尤其要和相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門常溝通、協(xié)調(diào)，合理分配專項(xiàng)資金，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ茫岣邔ｍ?xiàng)資金分配、使用、管理的科學(xué)性；二要規(guī)范國(guó)庫(kù)集中支付，規(guī)范用款計(jì)劃管理，切實(shí)提高資金支付率，建立健全國(guó)庫(kù)集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，防范和控制財(cái)政資金支付風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，按照“縱向到底、橫向到邊”的要求，加快推進(jìn)縣直所有單位（指鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校及縣直部分單位的二級(jí)預(yù)算單位）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革工作；三要規(guī)范政府采購(gòu)，堅(jiān)持“依法采購(gòu)、應(yīng)采盡采”原則，建立健全內(nèi)部管理制度，強(qiáng)化采購(gòu)運(yùn)行管理，在充分節(jié)約財(cái)政性資金的前提下，提高采購(gòu)執(zhí)行效率；四要強(qiáng)化支出進(jìn)度管理，加快支出進(jìn)度，加快“指標(biāo)——支付”一體化管理改革和財(cái)政系統(tǒng)應(yīng)用支撐平臺(tái)建設(shè)步伐，逐步構(gòu)建財(cái)政支出的快速通道。但是，絕不能因?yàn)榭紤]到預(yù)算支出進(jìn)度、執(zhí)行率問題而忽視管理，預(yù)算、支付中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）財(cái)政所（分局）等在預(yù)算執(zhí)行中一定要從嚴(yán)控制公務(wù)購(gòu)車及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待、出國(guó)（境）、會(huì)議等一般性支出，努力降低行政成本；五要強(qiáng)化財(cái)政自身管理職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范惠民資金發(fā)放、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼發(fā)放管理。

4、規(guī)范財(cái)政監(jiān)督管理。

一要規(guī)范財(cái)政監(jiān)督管理。規(guī)范財(cái)政行政審批、優(yōu)化審批項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，提高審批效率；二要推進(jìn)政務(wù)公開，提高財(cái)政資金管理的公開性、透明度，自覺接受人大、審計(jì)和群眾監(jiān)督；三要加強(qiáng)預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)，完善預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)管理辦法，建立健全績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，逐步擴(kuò)大績(jī)效考評(píng)范圍，注重考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用；四要加強(qiáng)財(cái)政資金跟蹤問效，建立動(dòng)態(tài)全程跟蹤制度，延伸財(cái)政管理鏈條，主動(dòng)協(xié)同部門進(jìn)行科學(xué)分配、優(yōu)化實(shí)施方案、強(qiáng)化督促檢查、糾正執(zhí)行偏差，努力提高財(cái)政資金使用效益；五要規(guī)范財(cái)政監(jiān)督檢查，推進(jìn)管理制度創(chuàng)新，建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制。

5、規(guī)范財(cái)政隊(duì)伍管理。

再完善的制度、再健全的機(jī)構(gòu)，其工作都必須通過(guò)每個(gè)人來(lái)完成，財(cái)政管理工作也是這樣。因此，一方面每位財(cái)政干部一要樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守社會(huì)主義

道德規(guī)范，淡薄名利；二要認(rèn)真踏實(shí)做事，既要想干事，又要能干事、干成事，但要想干成事，必須精通財(cái)政業(yè)務(wù)（包括熟練計(jì)算機(jī)操作），業(yè)務(wù)不熟練是無(wú)法百分之百完成基本工作的，更談不上財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理了；三要主動(dòng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，工作中堅(jiān)持按“快、細(xì)、實(shí)、嚴(yán)”的要求，把工作標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到最高、精神狀態(tài)調(diào)整到最佳，盡心盡責(zé)，不折不扣地履行職責(zé)；四要形成激勵(lì)約束機(jī)制，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。另一方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)財(cái)政干部培訓(xùn)制度，著力提高財(cái)政干部的工作能力，努力打造富有時(shí)代特征和財(cái)政行業(yè)特色的財(cái)政文化，強(qiáng)化財(cái)政干部勤政廉政建設(shè)，努力打造一支為民、奉獻(xiàn)、務(wù)實(shí)、高效、清廉的財(cái)政干部隊(duì)伍。

同志們，財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，有的是長(zhǎng)期任務(wù)，有的是階段性工作，有的是努力方向，有的是現(xiàn)實(shí)要求，是相互聯(lián)系的有機(jī)整體，涵蓋了財(cái)政工作的方方面面，構(gòu)成了今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政管理的完整體系。我縣財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理工作能否取得實(shí)實(shí)在在的成效，關(guān)鍵在于各級(jí)各部門形成合力。按照“政府主導(dǎo)、財(cái)政推動(dòng)、部門參與、合力推進(jìn)”的工作原則，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，重在落實(shí)；關(guān)鍵在于全縣財(cái)政系統(tǒng)真抓實(shí)干，發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，敢于先行先試，分清輕重緩急，有條不紊推進(jìn)；關(guān)鍵在于財(cái)政干部隊(duì)伍增強(qiáng)素質(zhì)，切實(shí)加強(qiáng)能力建設(shè)，全面掌握新形勢(shì)下的生財(cái)之道、聚財(cái)之法、理財(cái)之方，全面提高實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的能力。

第二篇：如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平

如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平

一、財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的內(nèi)涵

財(cái)政科學(xué)化管理是指從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，積極探索和掌握財(cái)政管理的客觀規(guī)律，按照財(cái)政法律法規(guī)要求，建立健全管理制度和運(yùn)行機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和信息技術(shù)，發(fā)揮管理人員積極作用，把握加強(qiáng)管理的方向和途徑。財(cái)政精細(xì)化管理，是指樹立精益思想和治理理念，運(yùn)行信息化、專業(yè)化和系統(tǒng)化管理技術(shù)，建立健全工作規(guī)范，責(zé)任制度和評(píng)價(jià)機(jī)制，明確職責(zé)分工，完善崗責(zé)體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照精確、細(xì)致、深入的要求實(shí)施管理，避免大而化之粗放式管理，抓住管理的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性采取措施，增強(qiáng)執(zhí)行力，不斷提高財(cái)政管理的效能。

科學(xué)化、精細(xì)化的管理是有機(jī)的整體。科學(xué)化管理是精細(xì)化管理的前提，精細(xì)化是在科學(xué)化指導(dǎo)下，按照統(tǒng)籌兼顧的原則，把科學(xué)化管理要求落實(shí)到財(cái)政管理各個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)到財(cái)政干部的崗位職責(zé)，體現(xiàn)集約管理，注重效益的要求。

二、提高我鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平的對(duì)策

（一）牢固樹立六個(gè)現(xiàn)代管理觀念

為使財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化落到實(shí)處，每位財(cái)政干部都必須堅(jiān)持依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)?shù)睦砟?，都必須牢固樹立全局觀念、法治觀念、創(chuàng)新觀念、效率觀念、服務(wù)觀念、責(zé)任觀念。財(cái)政管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，因此每一位財(cái)政干部，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)，還是一般工作人員，都要按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，圍繞“支持發(fā)展促增長(zhǎng)”這一中心，進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政、依法理財(cái)意識(shí)，在局黨組領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按財(cái)經(jīng)法律法規(guī)辦事，履職盡責(zé)。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，著力解決工作中專業(yè)知識(shí)面不廣，基礎(chǔ)工作不扎實(shí)、基本功不深、基本技能不精、工作質(zhì)量不高等方面存在的問題和不足，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，注重工作效率，敢于面對(duì)財(cái)政改革中的壓力和矛盾，積極探索更好更快推進(jìn)財(cái)政改革與發(fā)展的新思路、新舉措，努力提高工作能力和工作激情，改變工作方法，只有這樣，才能為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出財(cái)政人應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（二）正確把握七條基本要求

1、突出依法理財(cái)。按照法律法規(guī)行使權(quán)力，履行職責(zé)，做到依法行政、依規(guī)辦事、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。財(cái)政干部在實(shí)際工作中，要始終繃緊“法律”這根弦，遵循以人為本和公平、效率、法治的原則，研究透、執(zhí)行好每份財(cái)政規(guī)范性文件的范圍、要求，尤其是預(yù)算管理、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付管理及財(cái)政資金支付、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)、非稅收入、政府采購(gòu)、會(huì)計(jì)管理等方面的法律法規(guī)，絕不能憑經(jīng)驗(yàn)靠主觀想象開展工作，否則，不僅不能發(fā)揮財(cái)政職能作用，而且容易違規(guī)甚至違法。

2、注重流程設(shè)計(jì)。根據(jù)精簡(jiǎn)程序、理清環(huán)節(jié)、分清責(zé)任、明確標(biāo)準(zhǔn)的要求，健全和優(yōu)化財(cái)政管理工作流程，使預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)等各項(xiàng)工作均依流程運(yùn)行。近年來(lái)，財(cái)政改革不斷，加之由財(cái)政部門牽頭的民生工程、農(nóng)村綜合改革、家電下鄉(xiāng)等工作較多，政策性強(qiáng)、涉及面廣，尤其是惠民補(bǔ)貼資金的發(fā)放涉及到千家萬(wàn)戶，如不按流程（程序）發(fā)放，勢(shì)必造成財(cái)政政策透明度不高、財(cái)政工作程序不透明、工作程序不規(guī)范，既直接影響到財(cái)政部門的形象，也影響了地方黨委政府的形象。因此，按照財(cái)政管理的科學(xué)化精細(xì)化的要求，財(cái)政部門應(yīng)逐步制定和完善諸如《財(cái)政工作運(yùn)行規(guī)程》、《惠民資金管理流程》、《國(guó)庫(kù)集中支付資金流程》、《部門預(yù)算流程》等工作方案，從而形成從制度上規(guī)避財(cái)政管理風(fēng)險(xiǎn)，保障財(cái)政資金和財(cái)政干部安全。

3、完善崗責(zé)體系。從機(jī)制上保證權(quán)責(zé)一致，促進(jìn)責(zé)任落實(shí)，做到分工明確、首問負(fù)責(zé)、各司其職、協(xié)調(diào)配合。在工作中，應(yīng)建立健全崗位責(zé)任制和考評(píng)制度，以事定崗、職責(zé)分明、責(zé)任到人、權(quán)責(zé)一致，并實(shí)行首問責(zé)任制、AB崗工作制及服務(wù)承諾制，確保財(cái)政管理工作沒有疏漏。

4、加強(qiáng)績(jī)效考核。遵循“獎(jiǎng)優(yōu)、治庸、罰劣”的原則，合理確定考核標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持定性與定量考核相結(jié)合，強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用。按照財(cái)政部、財(cái)政廳要求，縣級(jí)財(cái)政部門要穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，建立項(xiàng)目預(yù)評(píng)審制度，完善績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，努力構(gòu)建制度完善、考評(píng)科學(xué)、約束有力的預(yù)算績(jī)效考評(píng)機(jī)制。因此，如何確保每一筆資金撥付出去都能完全發(fā)揮作用？怎樣加強(qiáng)監(jiān)督，避免資金使用的鋪張浪費(fèi)或挪用？這些都是我們加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理所必須要做的工作，也是“分配與管理并重，投入與績(jī)效并重”理念的要求。

5、健全配套制度。在執(zhí)行好已有行之有效的工作制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全各項(xiàng)工作規(guī)范，做到反映財(cái)政工作規(guī)律，符合財(cái)政工作實(shí)際，可操作、可檢查。縣直和財(cái)政所對(duì)財(cái)政及財(cái)政管理工作都制定了不少制度，但隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展、財(cái)政改革的不斷深化，有些制度需要修訂、完善，還有的需根據(jù)本地實(shí)際，采取管用、針對(duì)性強(qiáng)、有獎(jiǎng)有罰的措施，以增強(qiáng)工作的針對(duì)性、時(shí)效性和操作性，切實(shí)做到以制度管人，按制度辦事。

6、運(yùn)用科技手段。運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，大力推進(jìn)財(cái)政管理信息化建設(shè)，以信息化推動(dòng)科學(xué)化精細(xì)化，提高財(cái)政工作質(zhì)量和效率。新時(shí)期財(cái)政干部如不懂電腦、不會(huì)操作就如同瞎子過(guò)河、盲人摸象，是勝任不了工作的。

7、堅(jiān)持以人為本。以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)干部的積極性和創(chuàng)造性，為加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理提供組織保障和智力支持。

（三）著力抓好五項(xiàng)管理工作

1、規(guī)范預(yù)算管理，提升預(yù)算執(zhí)行效能

（1）、預(yù)算編制精細(xì)化。我鎮(zhèn)財(cái)政所將根據(jù)我縣財(cái)政局按政策提出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排的指導(dǎo)意見編制本級(jí)預(yù)算草案并按程序報(bào)批。在預(yù)算編制過(guò)程中，要以提高預(yù)算編制質(zhì)量為目標(biāo)，堅(jiān)持量入為出、收支平衡的原則，統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)外收支，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出定員定額管理，建立《行政事業(yè)類供養(yǎng)人員管理臺(tái)帳》，在支出計(jì)劃中硬化基本支出、細(xì)化公用支出、優(yōu)化項(xiàng)目支出。

(2)、預(yù)算執(zhí)行精細(xì)化。我鎮(zhèn)財(cái)政所將按月登記《預(yù)算支出指標(biāo)明細(xì)表》，嚴(yán)格根據(jù)支出順序、進(jìn)度和實(shí)際需要，撥付各類款項(xiàng)并監(jiān)督各單位的預(yù)算執(zhí)行，月底編制《財(cái)政收支月報(bào)》；每年9至10月，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入與支出的變化情況，適時(shí)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支預(yù)算，堅(jiān)持支出執(zhí)行按預(yù)算，追加支出按程序。

2、組織協(xié)調(diào)收入管理，確保應(yīng)收盡收

（1）、“兩稅”征管精細(xì)化。利用各種宣傳媒體，采取多種形式加大契稅、耕地占用稅的宣傳力度；加強(qiáng)與國(guó)土、房產(chǎn)等部門的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化重點(diǎn)稅源監(jiān)控，建立健全《“兩稅”征管臺(tái)賬》，實(shí)現(xiàn)“以票控稅”，源頭控管。同時(shí)，協(xié)助國(guó)稅、地稅做好相關(guān)稅種的征管工作。

（2）、非稅收入掌控精細(xì)化。每月末堅(jiān)持對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬各預(yù)算單位使用財(cái)政收費(fèi)票據(jù)進(jìn)行核銷，嚴(yán)格實(shí)行財(cái)政票據(jù)按月定期結(jié)報(bào)核銷制度。每月編制《非稅收入明細(xì)表》，對(duì)交款單位或個(gè)人的各項(xiàng)信息逐一細(xì)化，使每月本鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入的構(gòu)成一目了然，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入及時(shí)入庫(kù)。

3、加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理，落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策

（1）、專項(xiàng)資金管理精細(xì)化。制定《項(xiàng)目專項(xiàng)資金報(bào)賬管理辦法實(shí)施細(xì)則》和《專項(xiàng)

資金工作流程表》，建立《專項(xiàng)資金指標(biāo)臺(tái)帳》，對(duì)資金的撥付程序進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，實(shí)行資金撥付與項(xiàng)目管理分離，即財(cái)政部門管資金、主管部門管項(xiàng)目、行業(yè)部門管質(zhì)量。堅(jiān)持對(duì)項(xiàng)目做到指標(biāo)單獨(dú)管理、撥款額度控制、現(xiàn)場(chǎng)勘察監(jiān)管，從項(xiàng)目啟動(dòng)、進(jìn)度到竣工驗(yàn)收全程進(jìn)行監(jiān)管，提高財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效益。

（2）、“一卡通”資金管理精細(xì)化。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政貼近農(nóng)村、就近監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，對(duì)財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放實(shí)施精細(xì)化管理。一是建立臺(tái)帳，將補(bǔ)助對(duì)象基礎(chǔ)信息分門別類登記造冊(cè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。對(duì)民政優(yōu)撫、五保戶、農(nóng)村低保、水庫(kù)移民等一些相對(duì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的補(bǔ)助對(duì)象，可在控管臺(tái)賬中粘貼補(bǔ)助對(duì)象照片。二是張榜公示。每次補(bǔ)貼發(fā)放必須在財(cái)政所和各行政村進(jìn)行張貼公示，公布監(jiān)督舉報(bào)電話，接受群眾的監(jiān)督。三是定期核查。每年定期會(huì)同有關(guān)站（所）上門走訪補(bǔ)助對(duì)象，了解核實(shí)補(bǔ)助對(duì)象的實(shí)際生活情況、健康情況、補(bǔ)貼領(lǐng)取情況，防止補(bǔ)貼資金被冒領(lǐng)、套取現(xiàn)象的發(fā)生。四是嚴(yán)格紀(jì)律。嚴(yán)禁以任何理由扣押農(nóng)民個(gè)人“一卡通”存折，嚴(yán)禁村干部統(tǒng)一代領(lǐng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金，嚴(yán)禁用減少農(nóng)民補(bǔ)貼面積的辦法抵扣各種費(fèi)用，嚴(yán)禁虛報(bào)補(bǔ)貼面積套取國(guó)家補(bǔ)貼資金。

4、加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)監(jiān)管，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財(cái)機(jī)制

（1）、單位財(cái)務(wù)監(jiān)管精細(xì)化。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬預(yù)算單位的銀行賬戶和財(cái)務(wù)核算會(huì)計(jì)，由財(cái)政所統(tǒng)一設(shè)立銀行賬戶，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬預(yù)算單位的財(cái)務(wù)進(jìn)行集中核算，實(shí)行報(bào)賬制管理。每季度對(duì)各單位財(cái)務(wù)進(jìn)行一次清理，嚴(yán)格審查各項(xiàng)支出報(bào)帳手續(xù)是否完備，數(shù)量、單價(jià)、金額、附件是否齊全；督促報(bào)帳單位嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度；定期檢查單位是否存在帳外機(jī)動(dòng)資金問題；審查往來(lái)款項(xiàng)是否真實(shí)。同時(shí)，寓監(jiān)督于服務(wù)，推行受理一站制、業(yè)務(wù)限時(shí)制、問題提示制，提高業(yè)務(wù)處理效率。對(duì)單位不合規(guī)的收入和支出不予報(bào)賬，統(tǒng)管會(huì)計(jì)對(duì)存在的問題及時(shí)提示并提出合理化建議。每月初5日前將上月的資產(chǎn)負(fù)債表、收入明細(xì)表、支出明細(xì)表等會(huì)計(jì)報(bào)表提供給各預(yù)算單位。

（2）、國(guó)有和集體資產(chǎn)管理精細(xì)化。利用各單位財(cái)務(wù)核算在財(cái)政所的便利，建立健全資產(chǎn)購(gòu)買、處置、登記和臺(tái)賬制度，定期進(jìn)行核對(duì)，做到資產(chǎn)實(shí)物管理與價(jià)值管理相統(tǒng)一，防止資產(chǎn)流失。

（3）、鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)管理精細(xì)化。認(rèn)真開展債權(quán)債務(wù)清理，加強(qiáng)對(duì)債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理和分析，增強(qiáng)債務(wù)監(jiān)控的主動(dòng)性。建立債權(quán)債務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究制度，堅(jiān)決制止發(fā)生新的債務(wù)。要根據(jù)地方財(cái)力情況，利用“鄉(xiāng)財(cái)縣代管”和“村賬鄉(xiāng)代理”平臺(tái)，建立鄉(xiāng)村償債機(jī)制和相關(guān)的激勵(lì)約束機(jī)制，通過(guò)獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和督促鄉(xiāng)村兩級(jí)積極化解債務(wù)。

5、夯實(shí)基礎(chǔ)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)質(zhì)量

（1）、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)精細(xì)化。積極利用上級(jí)投入，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所辦公場(chǎng)所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，設(shè)立便民服務(wù)窗口，配備必需的硬件設(shè)備，合理設(shè)置服務(wù)崗位，搭建財(cái)政為民服務(wù)平臺(tái)，提升財(cái)政為民服務(wù)水平。

（2）、制度建設(shè)精細(xì)化。精細(xì)制定財(cái)政所各項(xiàng)工作制度，并匯編成《財(cái)政所內(nèi)部管理手冊(cè)》，定期組織人員學(xué)習(xí)；上墻公示各崗位職責(zé)及首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制等規(guī)章制度，并設(shè)置文明監(jiān)督崗和投訴舉報(bào)箱，接受群眾監(jiān)督；開設(shè)政策宣傳欄公示財(cái)政政策及工作流程，并按要求適時(shí)更新。

（3）、服務(wù)理念精細(xì)化。圍繞“心系群眾、財(cái)政為民”的宗旨，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的具體服務(wù)理念和要求，切實(shí)落實(shí)“八項(xiàng)服務(wù)承諾”。按照省廳統(tǒng)一編印的《財(cái)政所文明服務(wù)指南》要求，規(guī)范和統(tǒng)一財(cái)政所文明服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

（4）、干部隊(duì)伍建設(shè)精細(xì)化。加強(qiáng)我鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)動(dòng)現(xiàn)有人員力量。按期組財(cái)政干部總結(jié)財(cái)政經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)相關(guān)文件，切實(shí)提升鄉(xiāng)財(cái)干部實(shí)際操作能力和政策理論水平。

第三篇：0614財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理

財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理

摘要

本文在分析了我國(guó)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的可行性和必要性的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化提出了應(yīng)用策略，并且對(duì)其應(yīng)用效果進(jìn)行了詳盡分析。關(guān)鍵詞：財(cái)政；科學(xué)化；精細(xì)化

1財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的基本內(nèi)涵

全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，必須準(zhǔn)確理解其豐富的內(nèi)涵。謝旭人部長(zhǎng)指出，科學(xué)化管理，就是要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，積極探索和把握財(cái)政管理的客觀規(guī)律，按照財(cái)政法律法規(guī)要求，建立健全管理制度和運(yùn)行機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和信息化技術(shù)，發(fā)揮管理人員積極作用，提高管理的實(shí)效性。精細(xì)化管理，就是要樹立精益思想和治理理念，運(yùn)用信息化、專業(yè)化和系統(tǒng)化管理技術(shù)，建立健全工作規(guī)范、貴任制度和評(píng)價(jià)機(jī)制，明確職責(zé)分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善崗責(zé)體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照精確、細(xì)致、深入的要求實(shí)施管理，避免大而化島粗放式的管理，抓住管理的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地采取措施，不斷提高財(cái)政服務(wù)的水平和管理的有效性?？茖W(xué)化、精細(xì)化管理是有機(jī)的整體。科學(xué)化管理是精細(xì)化管理的前提，精細(xì)化管理是在科學(xué)化指導(dǎo)下，按照統(tǒng)籌兼顧的原則，把科學(xué)化管理要求落實(shí)到財(cái)政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)到管理人員的崗位職貴，體現(xiàn)集約管理、注重效益的要求。

2財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的必要性

推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理具有重要而又深遠(yuǎn)的意義。首先，財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧的根本要求。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政具有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、資源配置、收入分配、監(jiān)督管理等職能，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧的物質(zhì)基礎(chǔ)、體制保障、政策工具和監(jiān)管手段。財(cái)政管理的過(guò)程實(shí)質(zhì)上是發(fā)揮財(cái)政職能作用的過(guò)程，而財(cái)政管理水平直接影響財(cái)政職能作用的效果。因此，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，既是適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)要求，也有利于促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。其次，財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理是轉(zhuǎn)變政府職能的內(nèi)在需要。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府主要履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等職能。加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，提高財(cái)政資金使用效益，增強(qiáng)財(cái)政保障能力，可以更好地發(fā)揮財(cái)政職能作用，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。這就要求財(cái)政部門必須進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政管理、細(xì)化預(yù)算編制、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，自覺接受人大和社會(huì)各方面的監(jiān)督，推動(dòng)政府管理科學(xué)化、民主化和法治化。第三，財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理是新形勢(shì)下做好各項(xiàng)財(cái)政工作的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。自2008年10月以來(lái)，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)財(cái)政收支的影響逐步顯現(xiàn)，財(cái)政增收節(jié)支壓力明顯增大。同時(shí)，目前財(cái)政管理中還不同程度地

存在重收輕彭重分輕管等問題，財(cái)政資金分配和管理不夠規(guī)范，轉(zhuǎn)移挪用或虛報(bào)多領(lǐng)預(yù)算資金等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外，改革開放以來(lái)特別是近年來(lái)，財(cái)政收支規(guī)模大幅增長(zhǎng)，加上財(cái)政管理對(duì)象由過(guò)去主要包括政府部門和國(guó)有企業(yè)單位逐步發(fā)展到涵蓋廣大城鄉(xiāng)居民，這些都客觀上增加了資金管理難度。

3財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的目標(biāo)定位

財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理工作在財(cái)政管理法律制度建設(shè)、國(guó)家財(cái)政預(yù)算體系建設(shè)、預(yù)算管理建設(shè)、預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)制度建設(shè)、財(cái)政信息化建設(shè)等方面應(yīng)發(fā)揮以下作用：

在公共財(cái)政管理法律制度建設(shè)方面，包括規(guī)范預(yù)算管理、財(cái)政收入管理、財(cái)政支出管理、財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理、會(huì)計(jì)管理、財(cái)政監(jiān)督、社會(huì)中介組織管理等領(lǐng)域的法律制度框架已基本形成； 科學(xué)立法、民主立法的工作方法和工作理念已墓本確立，建立了財(cái)政法律法規(guī)立改廢工作機(jī)制，開展了財(cái)政管理法律制度后評(píng)估工作，注重發(fā)揮各級(jí)財(cái)政部門積極性，積極擴(kuò)大公民的有效參與；規(guī)范的財(cái)政管理法律制度建設(shè)工作機(jī)制已墓本建立。

在國(guó)家財(cái)政預(yù)算體系建設(shè)方面，實(shí)施了中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，一些地方也試行了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，標(biāo)志著我國(guó)正式建立了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度；各級(jí)財(cái)政初步構(gòu)建了政府性墓金預(yù)算框架；積極探索社會(huì)保障預(yù)算編制模式，提出了社會(huì)保障預(yù)算制度框架，起草了建立社會(huì)保險(xiǎn)墓金預(yù)算的意見，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)墓金預(yù)算的編制范圈、方法、程序和執(zhí)行等提出了初步思路，為試編社會(huì)保險(xiǎn)羞金預(yù)算做了準(zhǔn)備。

在預(yù)算管理制度建設(shè)方面，通過(guò)合理配置公共資源，嚴(yán)格控制一般性支出；改革預(yù)算編制形式，實(shí)現(xiàn)一個(gè)部門一本預(yù)算；完善預(yù)算編制方式，推進(jìn)綜合預(yù)算編制；完善資金分配機(jī)制，不斷推進(jìn)預(yù)算科學(xué)化精細(xì)化管理；規(guī)范預(yù)算編報(bào)程序，推進(jìn)規(guī)范統(tǒng)一的部門預(yù)算管理工作規(guī)程；若力解決民生問題；大力推進(jìn)地方部門預(yù)算改革等。預(yù)算改革不斷深化，使得預(yù)算管理的計(jì)劃性、完整性、規(guī)范性、科學(xué)性、有效性和透明性顯著提高。

在預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)制度建設(shè)方面，自2003年開始推進(jìn)績(jī)效考評(píng)工作以來(lái)，通過(guò)績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)，探索出了一條加強(qiáng)預(yù)算資金管理、提高預(yù)算資金使用效益的新途徑。目前，我國(guó)的績(jī)效考評(píng)工作呈現(xiàn)出考評(píng)對(duì)象以項(xiàng)目為主，開始嘗試對(duì)部

門進(jìn)行整體考評(píng)；考評(píng)內(nèi)容以績(jī)效為主，兼顧財(cái)務(wù)預(yù)算管理等內(nèi)容；初步形成了考評(píng)指標(biāo)體系，開始嘗試用定量指標(biāo)來(lái)衡量績(jī)效；考評(píng)定位以試點(diǎn)為主，兼顧點(diǎn)面結(jié)合等特點(diǎn)。

4財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的實(shí)現(xiàn)途徑

第一，細(xì)化預(yù)算管理，規(guī)范部門預(yù)算編制。一是細(xì)化地方預(yù)算管理程序，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期管理。預(yù)算編制要逐步形成滾動(dòng)制，在做好國(guó)民經(jīng)濟(jì)籌劃的前提下，應(yīng)著手編制多年期預(yù)算，要在上年預(yù)算執(zhí)行結(jié)果分析和績(jī)效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，結(jié)合本預(yù)算執(zhí)行情況、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，測(cè)算下年預(yù)算收支規(guī)模和增速，同時(shí)準(zhǔn)備編制預(yù)算的基礎(chǔ)資料，建立部門經(jīng)費(fèi)支出信息庫(kù)。二是完善和細(xì)化預(yù)算科目。要重新修訂預(yù)算科目，建立預(yù)算單位基礎(chǔ)信息體系。為提高預(yù)算真實(shí)性，增強(qiáng)預(yù)算權(quán)威性，要改進(jìn)預(yù)算科目，使預(yù)算科目更加完善，在編制預(yù)算時(shí)將各項(xiàng)財(cái)政收支落實(shí)到最末一級(jí)科目，并分解到預(yù)算單位、項(xiàng)目和人頭。三是健全預(yù)算監(jiān)督機(jī)制。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，建立和完善包括各級(jí)人大宏觀監(jiān)督、財(cái)政部門日常監(jiān)督、審計(jì)部門事后監(jiān)督、社會(huì)輿論全過(guò)程監(jiān)督的政府預(yù)算監(jiān)督機(jī)制。四是適當(dāng)調(diào)整對(duì)補(bǔ)助單位和轉(zhuǎn)制單位的預(yù)算編制方式。對(duì)大中專院校、科研單位和醫(yī)院等單位的預(yù)算安排，建議將財(cái)政補(bǔ)助資金不安排到人員經(jīng)費(fèi)等具體項(xiàng)目，而全部作為專項(xiàng)補(bǔ)助資金，由單位統(tǒng)籌安排使用。

第二，加強(qiáng)國(guó)庫(kù)管理，深化國(guó)庫(kù)集中收付制度改革。一是完善單一賬戶體系。在堅(jiān)持資金使用權(quán)和審批權(quán)不變的前提下，取消預(yù)算單位按規(guī)定應(yīng)取消的賬戶，建議采用“總賬--分賬”方式，建立國(guó)庫(kù)分類賬冊(cè)管理體系。二是優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高財(cái)政資金支付效率。進(jìn)一步規(guī)范和簡(jiǎn)化用款計(jì)劃審批程序，特別是要簡(jiǎn)化財(cái)政內(nèi)部對(duì)用款計(jì)劃的審批環(huán)節(jié)。改革和簡(jiǎn)化資金清算程序，節(jié)省時(shí)間，延長(zhǎng)單位使用資金的時(shí)間，方便單位用款。三是建立健全監(jiān)督約束機(jī)制。建立國(guó)庫(kù)管理部門與國(guó)庫(kù)出納部門相互監(jiān)督的內(nèi)部控制制度，實(shí)行對(duì)國(guó)庫(kù)資金運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)控。

第三，進(jìn)一步擴(kuò)大采購(gòu)范圍，規(guī)范政府采購(gòu)制度。一是完善政府采購(gòu)法律和規(guī)章制度。二是要明確各部門的支出預(yù)算，編制和公開預(yù)算項(xiàng)目的政府采購(gòu)清單，進(jìn)行公開采購(gòu)。三是按建立的財(cái)政國(guó)庫(kù)單一賬戶，進(jìn)行支付審批，管住政府采購(gòu)資金。四是健全政府采購(gòu)目錄，擴(kuò)大范圍。對(duì)車、會(huì)、話支出等財(cái)政支出管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，通過(guò)納入政府采購(gòu)范圍，建立行政事業(yè)單位車輛、電話、會(huì)議數(shù)量與支出規(guī)模的“雙向控制”制度，克服購(gòu)車、車輛燃修、會(huì)議費(fèi)、電話費(fèi)支付中的濫支、回扣等腐敗行為。

第四，深化非稅收入改革，加大非稅收入統(tǒng)籌力度，逐步將所有非稅收入納入收繳管理改革。借助“金財(cái)工程”信息技術(shù)平臺(tái)，建立覆蓋所有政府非稅收入的收繳管理系統(tǒng)，全面推行“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的新型征管模式，將所有政府非稅收入納入預(yù)算，建立全面、真實(shí)、透明和規(guī)范的非稅收入管理新體系，逐步實(shí)現(xiàn)完全徹底的“收支兩條線”管理。

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第四篇：如何提高精細(xì)化管理水平

精細(xì)化管理師社會(huì)分工精細(xì)化和服務(wù)精細(xì)化對(duì)現(xiàn)代管理的必然要求。當(dāng)今賓館客源的多元化和需求的個(gè)性化，對(duì)提高精細(xì)化管理水平的要求越來(lái)越強(qiáng)烈，賓館必須樹立新的需求，以更加精細(xì)的服務(wù)，為多元化的客源營(yíng)造個(gè)性化的服務(wù)環(huán)境

如何提高精細(xì)化管理水平

東湖賓館自2003年引入精細(xì)化管理以來(lái)，干部職工的思想觀念發(fā)生了深刻的變化，事業(yè)心責(zé)任感明顯提高，服務(wù)水平有了長(zhǎng)足進(jìn)步，形成了具有自身特點(diǎn)的賓館管理工作規(guī)范程序，政治效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益齊頭并進(jìn)，筆者以切身體會(huì)談一下如何提高精細(xì)化管理的水平。

適應(yīng)新情況新要求，必須提高精細(xì)化管理水平（大）

賓館服務(wù)理念的更新變化，傳統(tǒng)管理模式的被動(dòng)性和滯后性，對(duì)提高精細(xì)化管理水平的要求越來(lái)越緊迫。作為改革開放以來(lái)最早與國(guó)際接軌的行業(yè)，賓館行業(yè)通過(guò)“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，從最初的借鑒模仿，到自我創(chuàng)新，服務(wù)理念也在悄悄地發(fā)生變化。賓館秉承的“賓至如歸”升華到“賓至勝歸”。只有不斷提高精細(xì)化管理水平，將服務(wù)的細(xì)節(jié)做到位，做到極致，才能使客人感覺到服務(wù)的存在和優(yōu)質(zhì)，才能吸引客人，留住客人。

提高精細(xì)化管理水平應(yīng)充分應(yīng)用先進(jìn)的信息技術(shù)，這是當(dāng)下賓館業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的必然要求。東湖賓館利用信息化技術(shù)進(jìn)行管理已經(jīng)起步，已初步建立了一套體系和模式，網(wǎng)絡(luò)訂房，網(wǎng)絡(luò)宣傳，網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)等信息技術(shù)的應(yīng)用還有待完善，我們深知，必須運(yùn)用信息化管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)對(duì)賓館業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行再造，締造一個(gè)全新的精細(xì)化管理模式，才能精準(zhǔn)地提高工作效率。

把握精細(xì)化管理基本原則，建立科學(xué)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)

把握全面性原則，建立健全覆蓋各個(gè)環(huán)節(jié)，“事”與“物”相一致的標(biāo)準(zhǔn)。在賓館的管理體系中，“事”與“物”緊密相連，是不可分割的一個(gè)整體，“事”由人來(lái)做，“物”由人來(lái)管。精細(xì)化管理不能只求一事一物的“精和細(xì)”，而要謀求在賓館管理的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)的“全覆蓋”。實(shí)行精細(xì)化管理以來(lái)，東湖賓館在日常工作中落實(shí)崗位職責(zé)，采取了相應(yīng)的區(qū)域責(zé)任承包制，形成了“事事有人管，層層有負(fù)責(zé)”的工作局面。

把握操作性原則，建立健全應(yīng)用各個(gè)層面，“知”與“行”相統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。知是行的基礎(chǔ)和先導(dǎo)，行是知的深化和提高。實(shí)行精細(xì)化管理，必須制定符合賓館實(shí)際、具有可操作性的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)又要讓員工熟知和掌握，才能落到實(shí)處，取得實(shí)效。

把握動(dòng)態(tài)性原則，建立健全適應(yīng)各個(gè)時(shí)期，“聯(lián)”與“動(dòng)”相協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)。精細(xì)化管理的標(biāo)準(zhǔn)，就如同保證機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的潤(rùn)滑劑，每一次注入，都應(yīng)使各個(gè)部門之間減少摩擦，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)。為此，東湖賓館修訂了精細(xì)化管理流程，科學(xué)界定流程各環(huán)節(jié)內(nèi)容及各環(huán)節(jié)間交接關(guān)系，形成業(yè)務(wù)的無(wú)縫銜接。同時(shí)在管理實(shí)踐中持續(xù)進(jìn)行優(yōu)化，不斷自我完善和強(qiáng)化自身的流程，使之達(dá)到各個(gè)部門、各個(gè)崗位“聯(lián)”與“動(dòng)”的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

加大經(jīng)常性工作落實(shí)力度，確保標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到實(shí)處

注重教育引導(dǎo)，營(yíng)造人人參與精細(xì)化管理的整體氛圍。東湖賓館始終把經(jīng)常性的宣傳教育放在首位，注重把精細(xì)化管理理念灌輸?shù)矫總€(gè)員工，把精細(xì)化管理質(zhì)量作為衡量工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。大力開展了“質(zhì)量管理年”活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化員工“質(zhì)量就是生命”、“質(zhì)量就是品牌”的意識(shí)，營(yíng)造了人人抓質(zhì)量、人人講質(zhì)量的氛圍。

抓好建章立制，形成事事彰顯精細(xì)化管理的長(zhǎng)效機(jī)制。東湖賓館按照高星級(jí)賓館的標(biāo)準(zhǔn)，狠抓效益合算和成本控制，建立健全檢查考核制度，與部門經(jīng)理簽訂經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)了成本控制責(zé)任。與此同時(shí)，修訂完善績(jī)效量化考核條例，層層規(guī)范員工職責(zé)，做到了事事有章可循，有據(jù)可依，消除了賓館管理方面的“死角”，使賓館的日常管理更加精細(xì)。

立足細(xì)致周到，講求處處體現(xiàn)精細(xì)化管理的實(shí)際效果。賓館大力開展“管家式”服務(wù)，積極推行人性化、個(gè)性化、特色化服務(wù)。著眼養(yǎng)成，狠抓細(xì)節(jié)，在環(huán)境布置、會(huì)議禮儀、餐飲及客房服務(wù)等方面，給每位住店客人留下深刻印象。

培養(yǎng)新型管理人員，做好精細(xì)化管理的人才支撐

增強(qiáng)管理人員的事業(yè)心責(zé)任感是打牢精細(xì)化管理的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。東湖賓館扎扎實(shí)實(shí)組織開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育和深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，提高對(duì)黨忠誠(chéng)的政治覺悟，營(yíng)造學(xué)職責(zé)知職責(zé)盡職責(zé)的良好氛圍。

抬高起點(diǎn)吸納高素質(zhì)管理人員，增強(qiáng)精細(xì)化管理的發(fā)展后勁。近年來(lái)，賓館抬高起點(diǎn)吸納管理人才，向社會(huì)招聘了一批高學(xué)歷、高素質(zhì)的員工，既改變了賓館管理人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，又擁有了富有現(xiàn)代賓館管理意識(shí)、掌握賓館服務(wù)技能的職業(yè)型管理者。

運(yùn)動(dòng)品績(jī)考評(píng)激勵(lì)管理人員，激發(fā)落實(shí)精細(xì)化管理的內(nèi)在動(dòng)力。東湖賓館頂住壓力，制定了全員聘任、雙向選擇、擇優(yōu)錄取、差淘劣汰等制度，形成了能者上、庸者下、平者讓的用人機(jī)制。全體職工均可競(jìng)聘部門經(jīng)理、副經(jīng)理及主管崗位，工人可跨部門、跨工種、跨崗位雙向選擇。對(duì)受聘人員工作業(yè)績(jī)實(shí)行聘期考核，每年一考評(píng)；對(duì)園林、環(huán)衛(wèi)、動(dòng)力等部門采取網(wǎng)上公開招標(biāo)，實(shí)行社會(huì)化管理。這些都激發(fā)了落實(shí)精細(xì)化管理的內(nèi)在動(dòng)力。

第五篇：深化國(guó)庫(kù)改革,保障資金安全,提升財(cái)政國(guó)庫(kù)科學(xué)化精細(xì)化管理水平

深化國(guó)庫(kù)改革 保障資金安全 提升財(cái)政國(guó)庫(kù)科學(xué)化精細(xì)化管理水平

中部市財(cái)政局

中部市財(cái)政立足實(shí)際，從深化國(guó)庫(kù)改革、保障資金安全著手，全面推進(jìn)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革，初步構(gòu)建了穩(wěn)健的國(guó)庫(kù)運(yùn)行新機(jī)制，有效地服務(wù)了財(cái)政改革發(fā)展穩(wěn)定大局?，F(xiàn)將做法匯報(bào)如下：

一、全面深化國(guó)庫(kù)集中支付制度改革

（一）統(tǒng)籌謀劃，推進(jìn)市級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革

改革初期沒有成熟經(jīng)驗(yàn)可取，我們探索實(shí)踐，從試點(diǎn)到推廣、從完善到提高，全面深化國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，構(gòu)建了以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金撥付以國(guó)庫(kù)集中支付為主要形式的現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。

——循序漸進(jìn)，拓展國(guó)庫(kù)集中支付制度改革層面。一是科學(xué)制定國(guó)庫(kù)改革方案。堅(jiān)持“規(guī)范推進(jìn)改革、加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)、提高服務(wù)實(shí)效”的原則，研究制定《中部市市級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革方案》，不斷將改革向縱深拓展。二是穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)庫(kù)改革單位層級(jí)。本著統(tǒng)一思想、消除顧慮、化解矛盾、消融阻力的工作思路，營(yíng)造良好的改革氛圍，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。2002年10月，按照“試點(diǎn)

—1— 擴(kuò)面、深化、提高”的工作步驟，先選擇市級(jí)12戶預(yù)算單位進(jìn)行試點(diǎn)。2003年7月，擴(kuò)展到市級(jí)所有一級(jí)預(yù)算單位。2008年5月，延伸到財(cái)務(wù)獨(dú)立核算的市級(jí)所有基層預(yù)算單位。同時(shí)，把駐外機(jī)構(gòu)、差供單位、非財(cái)政供給單位以及給予補(bǔ)貼企業(yè)等，也納入國(guó)庫(kù)集中支付管理。目前，納入國(guó)庫(kù)改革單位由2002年的12戶增加到了2010年的433戶（其中預(yù)算單位227戶、其他單位206戶），覆蓋了與財(cái)政發(fā)生支付業(yè)務(wù)的所有單位。三是逐步拓寬國(guó)庫(kù)改革資金范圍。嚴(yán)格財(cái)政資金監(jiān)管，細(xì)化財(cái)政支付管理，拓展財(cái)政資金監(jiān)管范圍。2002年，把預(yù)算內(nèi)安排的基本支出納入國(guó)庫(kù)集中支付；2008年，市政府印發(fā)《關(guān)于完善市級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的意見》，把預(yù)算內(nèi)安排的基建、城建、支農(nóng)、科技、教育等項(xiàng)目支出，部門預(yù)算安排的政府采購(gòu)、會(huì)議費(fèi)等專項(xiàng)資金，預(yù)算外財(cái)政專戶、其他財(cái)政專戶等所有財(cái)政性資金，實(shí)行一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)流程、一個(gè)漏斗集中支付。目前，達(dá)到了國(guó)庫(kù)集中支付資金全覆蓋，有效增強(qiáng)了財(cái)政監(jiān)管能力。

——規(guī)范程序，推行零余額賬戶制度。一是嚴(yán)格規(guī)范國(guó)庫(kù)改革支付程序。規(guī)范國(guó)庫(kù)集中支付流程，明確崗位角色職責(zé)，完善內(nèi)控機(jī)制。預(yù)算指標(biāo)由預(yù)算部門審核錄入；用款計(jì)劃由預(yù)算單位錄入申請(qǐng)、業(yè)務(wù)部門審核批復(fù)，國(guó)庫(kù)部門匯總審核下達(dá)。資金支付申請(qǐng)由預(yù)算單位錄入、國(guó)庫(kù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)審核執(zhí)行。規(guī)范國(guó)庫(kù)集中支付方式，工資、工程建設(shè)、采購(gòu)、會(huì)議等項(xiàng)目支出，由財(cái)政部門直接支付到個(gè)人或供應(yīng)商賬戶；零星、經(jīng)常性小額支出由單位

—2— 實(shí)行授權(quán)支付。二是建立健全零余額賬戶管理制度。嚴(yán)格單位銀行賬戶管理，完善零余額賬戶功能，健全國(guó)庫(kù)單一賬戶體系。清理撤銷單位實(shí)體賬戶，賬戶結(jié)存資金歸并單位自有資金財(cái)政匯集賬戶；設(shè)立財(cái)政零余額賬戶、單位零余額賬戶，賦予單位零余額賬戶基本賬戶功能。所有支付資金區(qū)別不同方式由財(cái)政零余額賬戶、單位零余額賬戶支付；區(qū)別不同性質(zhì)由國(guó)庫(kù)單一賬戶、財(cái)政專戶、單位自有資金財(cái)政匯集賬戶清算。切實(shí)做到財(cái)政資金在實(shí)現(xiàn)支付前存放國(guó)庫(kù)單一賬戶或財(cái)政特設(shè)賬戶。

——分步實(shí)施，推進(jìn)公務(wù)卡制度改革。一是建立組織、制定方案平穩(wěn)推進(jìn)。成立常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的實(shí)施公務(wù)卡制度領(lǐng)導(dǎo)小組，增強(qiáng)公務(wù)卡制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)；研究制定實(shí)施方案，堅(jiān)持“總體部署、分步實(shí)施、平穩(wěn)推進(jìn)、逐步到位”，全面實(shí)施公務(wù)卡制度改革。2008年，選擇市級(jí)20家預(yù)算單位試點(diǎn)；2009年，進(jìn)行市級(jí)聯(lián)網(wǎng)單位擴(kuò)面；2010年，市級(jí)所有預(yù)算單位全面實(shí)施公務(wù)卡制度。二是健全制度，規(guī)范公務(wù)卡支付結(jié)算程序。研究制定公務(wù)卡結(jié)算辦法，明確預(yù)算單位、代理銀行、銀聯(lián)公司職責(zé)，增強(qiáng)單位財(cái)務(wù)部門監(jiān)管責(zé)任，授權(quán)單位財(cái)務(wù)部門組織公務(wù)卡申辦，授權(quán)單位制定公務(wù)卡持卡人授信額度、公務(wù)卡結(jié)算報(bào)銷制度。三是公開選擇，嚴(yán)格公務(wù)卡代理銀行監(jiān)管。按照“公開公正、資質(zhì)考核、績(jī)效評(píng)價(jià)”的原則，公開選擇公務(wù)卡代理銀行。研究制定公務(wù)卡制度改革委托銀行代理方案，明確代理銀行指定一家經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理公務(wù)卡業(yè)務(wù)，規(guī)范預(yù)算單位辦理公務(wù)卡程序，防范非代理

—3— 銀行、非經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以辦理公務(wù)卡為名營(yíng)銷信用卡，擾亂公務(wù)卡制度改革秩序。四是宣傳培訓(xùn)，提高公務(wù)卡制度改革社會(huì)認(rèn)知度。擴(kuò)大公務(wù)卡制度改革社會(huì)影響度，召開公務(wù)卡制度改革動(dòng)員，在《中部市日?qǐng)?bào)》組織專版宣傳公務(wù)卡制度，在中部市電視臺(tái)、中部市電臺(tái)、《中部市早報(bào)》開辟專欄，跟蹤報(bào)道公務(wù)卡制度改革實(shí)施情況。邀請(qǐng)代理銀行、銀聯(lián)公司、軟件公司開展公務(wù)卡應(yīng)用培訓(xùn)，舉辦培訓(xùn)4期，培訓(xùn)單位財(cái)務(wù)人員1000多人次。目前，公務(wù)卡制度已在市級(jí)預(yù)算單位全面實(shí)施。截止6月底，累計(jì)協(xié)調(diào)布放POS機(jī)具4650余臺(tái)、特約商戶3180余家，累計(jì)發(fā)放公務(wù)卡5600余張，累計(jì)公務(wù)卡結(jié)算金額638萬(wàn)元。

（二）探索實(shí)踐，規(guī)范縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革 中部市縣級(jí)國(guó)庫(kù)改革起步早，標(biāo)準(zhǔn)不

一、模式多樣。既有單一會(huì)計(jì)集中核算模式，又有單一國(guó)庫(kù)集中支付模式，還有雙軌并行模式。我們創(chuàng)新規(guī)范縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，著力推進(jìn)會(huì)計(jì)集中核算轉(zhuǎn)軌，提升縣級(jí)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理。

——探索創(chuàng)新，規(guī)范縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革。一是統(tǒng)一規(guī)范縣級(jí)國(guó)庫(kù)改革模式?？h級(jí)國(guó)庫(kù)改革進(jìn)度不同步、模式不統(tǒng)一。2009年，以省財(cái)政廳集中部署國(guó)庫(kù)集中支付制度改革試點(diǎn)為契機(jī)，按照“統(tǒng)一方案、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一軟件、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一維護(hù)”的總體思路，在實(shí)行單一會(huì)計(jì)集中核算模式的中部市縣、南樂縣、華龍區(qū)，率先實(shí)行集中部署國(guó)庫(kù)集中支付制度改革。市財(cái)政集中部署網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、集中管理電子數(shù)據(jù)、集中維護(hù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，縣級(jí)財(cái)

—4— 政利用一套網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、一套應(yīng)用軟件、一個(gè)支付流程，遠(yuǎn)程登錄辦理國(guó)庫(kù)支付業(yè)務(wù)。2010年，在實(shí)行單一國(guó)庫(kù)集中支付模式的清豐縣、高新區(qū)，實(shí)行雙軌并行模式的范縣、臺(tái)前縣，進(jìn)行應(yīng)用系統(tǒng)改造升級(jí)，推行集中部署式國(guó)庫(kù)集中支付制度改革。目前，我市縣級(jí)全部實(shí)行了集中部署式國(guó)庫(kù)集中支付制度改革。二是統(tǒng)一規(guī)范國(guó)庫(kù)集中支付程序。在推進(jìn)縣級(jí)集中部署國(guó)庫(kù)集中支付制度改革過(guò)程中，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)范、分步實(shí)施、減輕負(fù)擔(dān)，擬定統(tǒng)一流程、印制統(tǒng)一憑證、購(gòu)置統(tǒng)一設(shè)備，推進(jìn)縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革。三是全面推行零余額賬戶管理制度。按照《財(cái)政部、中國(guó)人民銀行關(guān)于零余額賬戶管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》要求，撤銷會(huì)計(jì)集中核算集中賬戶，設(shè)立財(cái)政零余額賬戶；恢復(fù)設(shè)置單位零余額賬戶，綁定單位基本賬戶和零余額賬戶；設(shè)立單位自有資金財(cái)政匯集賬戶，歸集單位自有資金。按照財(cái)政直接支付、單位授權(quán)支付方式，通過(guò)財(cái)政零余額賬戶、單位零余額賬戶集中支付，分別由國(guó)庫(kù)單一賬戶、財(cái)政專戶、單位自有資金財(cái)政匯集賬戶清算回補(bǔ)，確保未支付資金存放國(guó)庫(kù)單一賬戶或財(cái)政特設(shè)賬戶。四是擴(kuò)容國(guó)庫(kù)集中支付空間。把原實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的單位全部轉(zhuǎn)入國(guó)庫(kù)集中支付管理；把未納入會(huì)計(jì)集中核算單位、非財(cái)政供給單位或財(cái)政補(bǔ)貼企業(yè)，全部納入國(guó)庫(kù)集中支付監(jiān)管；同時(shí)，擴(kuò)大集中支付資金范圍，將所有財(cái)政性資金、預(yù)算單位自有資金納入國(guó)庫(kù)集中支付管理。截止6月份，縣級(jí)財(cái)政納入改革單位867個(gè)，納入改革比例100%，零余額賬戶支付資金301927萬(wàn)元。

—5— ——完善改革，推進(jìn)會(huì)計(jì)集中核算轉(zhuǎn)軌工作。會(huì)計(jì)集中核算是國(guó)庫(kù)改革初期探索，全面推進(jìn)轉(zhuǎn)軌工作是構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理制度，推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的必然要求。雖然中部市縣級(jí)國(guó)庫(kù)改革起步早、存在會(huì)計(jì)集中核算模式，但是轉(zhuǎn)軌工作動(dòng)手早、行動(dòng)快。2005年，清豐縣、高新區(qū)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，實(shí)施核算模式轉(zhuǎn)軌；2009年中部市縣、南樂縣、華龍區(qū)，2010年范縣、臺(tái)前縣，實(shí)施集中部署式國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，相繼實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)集中核算轉(zhuǎn)軌。在轉(zhuǎn)軌過(guò)程中重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)：一是明確目標(biāo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。明確國(guó)庫(kù)集中支付改革目標(biāo)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)集中核算轉(zhuǎn)軌工作的領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)必實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)集中核算轉(zhuǎn)軌目標(biāo)。二是協(xié)調(diào)動(dòng)員，加強(qiáng)宣傳。召開會(huì)計(jì)集中核算轉(zhuǎn)軌動(dòng)員會(huì)，宣傳國(guó)庫(kù)集中支付改革的必要性，征得單位理解支持。三是規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，轉(zhuǎn)變工作職責(zé)。撤并會(huì)計(jì)集中核算機(jī)構(gòu)，健全國(guó)庫(kù)管理機(jī)構(gòu)和國(guó)庫(kù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，合理界定國(guó)庫(kù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)職責(zé)。四是妥善安置，消除顧慮。原會(huì)計(jì)集中核算機(jī)構(gòu)人員并入國(guó)庫(kù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，富余人員分流到財(cái)政業(yè)務(wù)部門，解決財(cái)會(huì)人員后顧之憂。五是退回賬務(wù)，強(qiáng)化培訓(xùn)。退回會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)，恢復(fù)單位會(huì)計(jì)核算職責(zé)。聘請(qǐng)專職教師、業(yè)務(wù)骨干，開展會(huì)計(jì)核算、支付業(yè)務(wù)培訓(xùn)。目前，全市縣級(jí)財(cái)政全部完成了會(huì)計(jì)集中核算轉(zhuǎn)軌工作，增強(qiáng)了基層財(cái)政建設(shè)，提升了基層財(cái)政保障能力。

（三）健全平臺(tái)，提升財(cái)政信息系統(tǒng)應(yīng)用支撐

構(gòu)建功能完善的財(cái)政信息系統(tǒng)應(yīng)用平臺(tái)，建立財(cái)政國(guó)庫(kù)制度

—6— 改革的信息中樞。一是統(tǒng)籌規(guī)劃財(cái)政信息骨干網(wǎng)。2002年，統(tǒng)籌謀劃財(cái)政信息骨干網(wǎng)建設(shè)方案，規(guī)劃建設(shè)了市縣鄉(xiāng)財(cái)政廣域網(wǎng)、局域網(wǎng)，搭建了財(cái)政應(yīng)用系統(tǒng)架構(gòu)。二是分批建設(shè)財(cái)政應(yīng)用城域網(wǎng)。適應(yīng)財(cái)政改革發(fā)展需求，2008年6月，建成了財(cái)政到單位的城域網(wǎng)；2009年6月，建成了財(cái)政到代理銀行、人民銀行的城域網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金網(wǎng)上支付清算，提高財(cái)政資金支付時(shí)效。三是整合構(gòu)建財(cái)政應(yīng)用平臺(tái)。2010年6月，整合物理隔離、封閉運(yùn)行的應(yīng)用系統(tǒng)，構(gòu)建功能完善財(cái)政應(yīng)用系統(tǒng)支撐平臺(tái)，拓展了財(cái)政應(yīng)用系統(tǒng)功能。四是換版升級(jí)國(guó)庫(kù)支付應(yīng)用軟件。功能完善的應(yīng)用軟件，是保障國(guó)庫(kù)管理制度改革成效的手段。2002年9月，選擇北京興財(cái)應(yīng)用軟件啟動(dòng)國(guó)庫(kù)改革；2007年12月，選擇河南省財(cái)政預(yù)算執(zhí)行軟件優(yōu)化國(guó)庫(kù)改革。2008年6月，開通了自助辦理國(guó)庫(kù)支付業(yè)務(wù)，提升財(cái)政國(guó)庫(kù)支付業(yè)務(wù)辦理效率。2009年6月，開通了國(guó)庫(kù)支付清算業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政、人行、代理銀行實(shí)時(shí)清算。

二、著力構(gòu)建財(cái)政資金安全防范體系

資金安全是財(cái)政管理的重要生命線。加強(qiáng)財(cái)政資金安全管理是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化，提高財(cái)政管理效能和資金使用效益的需要。

（一）開展督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格財(cái)政專戶管理

加強(qiáng)與規(guī)范財(cái)政資金專戶管理，是強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要舉措。幾年來(lái)，我們

—7— 采取積極有效措施，對(duì)財(cái)政資金專戶進(jìn)行了多次清理檢查。一是規(guī)范財(cái)政專戶管理。2006年，開展全市財(cái)政專戶清理整頓活動(dòng)，撤并政策執(zhí)行到期的賬戶，合并同類資金性質(zhì)的賬戶，實(shí)現(xiàn)財(cái)政專戶歸口管理，構(gòu)建財(cái)政國(guó)庫(kù)單一賬戶體系；二是開展資金安全督導(dǎo)檢查。2007年6月，開展全市國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作督導(dǎo)檢查；2008年，開展全市財(cái)政資金安全建設(shè)督導(dǎo)檢查；2009年4月，開展全市財(cái)政資金安全專項(xiàng)督導(dǎo)檢查；2010年和2011年兩次開展全市財(cái)政專戶清理整頓，通過(guò)督查發(fā)現(xiàn)和解決財(cái)政專戶管理中存在的問題，推進(jìn)財(cái)政專戶規(guī)范化管理。三是構(gòu)建財(cái)政內(nèi)控機(jī)制。把內(nèi)審工作列入財(cái)政監(jiān)督工作計(jì)劃，由監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織開展財(cái)政內(nèi)控監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，防止財(cái)政部門“燈下黑”現(xiàn)象的發(fā)生。四是嚴(yán)格資金安全責(zé)任追究機(jī)制。財(cái)政資金安全管理工作實(shí)行一票否決，財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)人是財(cái)政資金安全第一責(zé)任人，業(yè)務(wù)承辦人員是直接責(zé)任人，其他審核、監(jiān)督等崗位人員是連帶責(zé)任人。對(duì)違反規(guī)定的部門和人員，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建財(cái)政資金安全保障機(jī)制 完善管理、監(jiān)督、制約機(jī)制，健全安全管理制度，規(guī)范操作規(guī)程，用制度約束行為，從源頭上防范財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)。研究制定了《國(guó)庫(kù)工作人員崗位職責(zé)及業(yè)務(wù)工作流程》、《中部市財(cái)政資金專戶管理辦法》、《中部市財(cái)政國(guó)庫(kù)資金安全建設(shè)實(shí)施方案》等，建立了較為完善的制度體系，為財(cái)政資金安全運(yùn)行提供了制度保障。

—8—

（三）明確分工，強(qiáng)化資金安全責(zé)任

按照“相互監(jiān)督、相互制約”的要求，設(shè)置和完善工作崗位，明確崗位職責(zé)，分割權(quán)限，從制度建設(shè)和崗位設(shè)置上消除資金安全隱患。一是明確科室的職責(zé)范圍，發(fā)揮業(yè)務(wù)部門在資金管理每一環(huán)節(jié)的重要作用。二是合理設(shè)置崗位，建立明確的崗位責(zé)任制度和工作流程。依據(jù)《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求，按照“一人一崗、一人多崗或一崗多人相結(jié)合”的形式，以相互牽制、高效運(yùn)轉(zhuǎn)為目標(biāo)，設(shè)置會(huì)計(jì)崗位，明確崗位職責(zé)，將各項(xiàng)具體工作進(jìn)行細(xì)化，逐項(xiàng)分解落實(shí)到人。同時(shí)，結(jié)合國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，建立崗位間既有配合又有監(jiān)督的工作流程。

（四）嚴(yán)格資金撥付規(guī)程和財(cái)務(wù)印鑒、票據(jù)管理

一是嚴(yán)格的資金撥付規(guī)程。從指標(biāo)管理到資金撥付的申請(qǐng)、審批、撥付、核算、賬務(wù)處理等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照資金撥付程序辦理，防止資金撥付“一手清”；二是加強(qiáng)財(cái)政資金核算，按月進(jìn)行指標(biāo)與資金、賬面余額與銀行存款的核對(duì)，每月初國(guó)庫(kù)部門向局長(zhǎng)、主管局長(zhǎng)及監(jiān)督部門報(bào)送賬戶上月末銀行存款余額統(tǒng)計(jì)表；三是按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范》要求，對(duì)財(cái)務(wù)印鑒實(shí)行使用、管理分離制度，嚴(yán)禁既使用印鑒又保管印鑒，嚴(yán)禁一人保管撥付資金全印鑒。加強(qiáng)銀行支付票據(jù)管理，嚴(yán)禁會(huì)計(jì)人員隨意丟棄空白票據(jù)，嚴(yán)禁空白票據(jù)提前加蓋印鑒。

（五）加強(qiáng)思想教育，增強(qiáng)財(cái)政干部風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

—9— 在加強(qiáng)財(cái)政資金安全“硬環(huán)境”建設(shè)的同時(shí)，我們高度重視財(cái)政干部政治思想工作。堅(jiān)持“教育為先、預(yù)防為主”的方針，從教育入手，將警示教育、法制教育和預(yù)防職務(wù)犯罪教育一起抓，牢固筑起思想道德和黨紀(jì)國(guó)法兩道防線。一是采取多種形式，開展職業(yè)道德教育，提高財(cái)政干部對(duì)資金安全重要性的認(rèn)識(shí)，樹立愛崗敬業(yè)、遵紀(jì)守法的思想理念，為保障財(cái)政資金安全奠定思想基礎(chǔ)；二是有計(jì)劃地開展警示教育，結(jié)合典型案例，剖析反面典型，克服麻痹思想，居安思危，防微杜慚，增強(qiáng)國(guó)庫(kù)安全防范的主動(dòng)性和針對(duì)性，增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)；三是制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，開展財(cái)政、會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)法律和黨政法規(guī)學(xué)習(xí)，積極參加財(cái)政部門依法理財(cái)實(shí)務(wù)、財(cái)政改革與法制等專題培訓(xùn)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)財(cái)政業(yè)務(wù)人員的法制觀念。

（六）不斷夯實(shí)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理基礎(chǔ)工作

堅(jiān)持把科學(xué)化精細(xì)化管理理念，落實(shí)到國(guó)庫(kù)管理基礎(chǔ)的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)方面，不斷提升財(cái)政國(guó)庫(kù)管理水平。一是推進(jìn)國(guó)庫(kù)管理規(guī)范化建設(shè)。針對(duì)財(cái)政國(guó)庫(kù)工作政策性、業(yè)務(wù)性強(qiáng)的實(shí)際情況，有計(jì)劃開展會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)。嚴(yán)格財(cái)政財(cái)務(wù)制度，組織縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作評(píng)比活動(dòng)。同時(shí)，樹立標(biāo)桿，召開國(guó)庫(kù)基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，組織縣級(jí)國(guó)庫(kù)干部現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)，形成規(guī)范化管理觀念，促進(jìn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化。二是建立財(cái)稅庫(kù)銀聯(lián)席會(huì)議制度。2007年，建立了財(cái)稅庫(kù)聯(lián)席會(huì)議制度，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議解決財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、國(guó)庫(kù)管理方面的問題。

—10— 財(cái)稅庫(kù)聯(lián)席會(huì)議制度的建立，增進(jìn)了部門溝通，拉近了工作距離，解決了國(guó)庫(kù)管理實(shí)際問題，為推進(jìn)財(cái)政國(guó)庫(kù)精細(xì)化管理開創(chuàng)了新局面。

三、加大工作力度，繼續(xù)深化完善國(guó)庫(kù)改革

“十一五”期間，我市財(cái)政國(guó)庫(kù)單一賬戶體系和國(guó)庫(kù)集中支付制度的基本框架已經(jīng)形成?！笆濉逼陂g國(guó)庫(kù)管理工作總體目標(biāo)，是貫徹落實(shí)全國(guó)、全省財(cái)政國(guó)庫(kù)工作會(huì)議精神，圍繞“兩基”建設(shè)，推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理。國(guó)庫(kù)工作重在提升“五大功能”、“打造五大體系”，保障財(cái)政資金、財(cái)政干部“兩個(gè)安全”。結(jié)合我市財(cái)政國(guó)庫(kù)工作實(shí)際，重點(diǎn)做好以下幾方面工作：一是鞏固公務(wù)卡制度改革成效，拓展公務(wù)卡改革范圍。加強(qiáng)部門協(xié)作，完善公務(wù)卡管理機(jī)制和市場(chǎng)受理機(jī)制，嚴(yán)格按照國(guó)庫(kù)集中支付制度改革要求，規(guī)范結(jié)算程序，提高結(jié)算效率，強(qiáng)化公務(wù)卡支出監(jiān)控，進(jìn)一步提高公務(wù)消費(fèi)透明度。拓展公務(wù)卡制度改革范圍，嘗試縣級(jí)公務(wù)卡制度改革。二是完善財(cái)政業(yè)務(wù)平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)財(cái)政業(yè)務(wù)平臺(tái)支撐能力。完善財(cái)政業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)財(cái)政業(yè)務(wù)平臺(tái)的實(shí)用功能，真正將財(cái)政信息化建設(shè)轉(zhuǎn)化為財(cái)政工作效能，為財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理提供信息技術(shù)支撐。三是加快推進(jìn)財(cái)稅庫(kù)銀稅橫向聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用。按照省財(cái)政廳部署，積極協(xié)調(diào)國(guó)稅、地稅、國(guó)庫(kù)、金融機(jī)構(gòu)等，加快推進(jìn)財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)工作，及早實(shí)現(xiàn)部門間信息共享，形成高效透明的財(cái)稅庫(kù)銀工作機(jī)制。四是研究構(gòu)建銀行賬戶管理體系。研究制定銀行賬戶管理制度，構(gòu)

—11— 建銀行賬戶管理信息系統(tǒng)，切實(shí)規(guī)范銀行賬戶管理程序，實(shí)現(xiàn)銀行賬戶的動(dòng)態(tài)化管理。五是研究構(gòu)建財(cái)政專戶資金管理運(yùn)行體系。構(gòu)建財(cái)政專戶資金支付管理信息系統(tǒng)，規(guī)范財(cái)政專戶支付程序，保障財(cái)政專戶資金安全，實(shí)現(xiàn)財(cái)政專戶資金安全高效運(yùn)行。六是研究構(gòu)建財(cái)政國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理體系。完善財(cái)政資金綜合管理運(yùn)行體系，解決財(cái)政資金管理、資金存放效益問題。健全完善財(cái)政資金綜合管理制度體系，解決國(guó)庫(kù)現(xiàn)金大規(guī)模沉淀金庫(kù)問題；制定《財(cái)政專項(xiàng)資金存放商業(yè)銀行管理辦法》，解決財(cái)政專戶資金低收益存放問題；制定《地方銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)考核辦法》，解決財(cái)政資金存放商業(yè)銀行的安全高效收益問題。七是研究構(gòu)建財(cái)政資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控運(yùn)行體系。構(gòu)建財(cái)政資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，將財(cái)政監(jiān)督覆蓋財(cái)政資金運(yùn)行全過(guò)程，構(gòu)建財(cái)政資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控預(yù)警機(jī)制，提升財(cái)政監(jiān)督能力，切實(shí)防范財(cái)政資金、財(cái)政干部安全風(fēng)險(xiǎn)。

二○一一年八月十九日

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