第一篇：農(nóng)村被撤并學(xué)校資產(chǎn)處置的政策選擇

農(nóng)村被撤并學(xué)校資產(chǎn)處置的政策選擇

教育部人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所所長教授鄔

志輝

東北師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院 王存

摘 要：農(nóng)村被撤并學(xué)校資產(chǎn)的處置問題頗多，以致相關(guān)資產(chǎn)的閑置、流失、被非法占用等現(xiàn)象日益凸顯。原因在于相關(guān)規(guī)定過于籠統(tǒng)而無可操作性、產(chǎn)權(quán)歸屬不明確、缺乏激勵(lì)與監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。要解決這些問題，需要明確產(chǎn)權(quán)，細(xì)化規(guī)定，建立健全激勵(lì)與監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村被撤并學(xué)校；資產(chǎn)處置；政策建議

學(xué)校資產(chǎn)簡稱校產(chǎn)，一般指學(xué)校占有和使用的流動資產(chǎn)和固定資產(chǎn)，既包括學(xué)校直接投資購置形成的資產(chǎn)，也包括利用學(xué)校資源開發(fā)所得的資金投資形成的資產(chǎn)，還包括學(xué)校接收捐贈的資產(chǎn)。固定資產(chǎn)（也稱有形資產(chǎn)）一般指使用期限在一年以上，設(shè)備單位價(jià)值在500元以上，專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上，校辦企業(yè)價(jià)值在1000元以上，以及單位價(jià)值在500元以下，但批量購置價(jià)值在5萬元以上，并在使用過程中保持原來實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)。流動資產(chǎn)是指可以在一年內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)。按照教育部1991年的有關(guān)規(guī)定，學(xué)校的流動資產(chǎn)主要包括：現(xiàn)金、銀行存款、應(yīng)收票據(jù)、應(yīng)收銷貨款、待攤費(fèi)用、材料和一些低值易耗品。

一、農(nóng)村被撤并學(xué)校資產(chǎn)處置的現(xiàn)狀與問題

本文討論的學(xué)校資產(chǎn)處置，是指農(nóng)村被撤并學(xué)校資產(chǎn)的所有權(quán)與使用權(quán)的歸屬與安排。為了全面反映目前農(nóng)村被撤并學(xué)校的資產(chǎn)去向及使用情況，我們把“有明確安排”和“沒有明確安排”兩種情況都列為學(xué)校資產(chǎn)處置的范疇。

東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所課題組依據(jù)人均GDP、人口密度、人口集中程度、人口流動狀況、地理?xiàng)l件、交通狀況、民族與文化、學(xué)校數(shù)量、在校生人數(shù)等十余個(gè)指標(biāo)，對全國2859個(gè)縣級區(qū)劃近五年來十余指標(biāo)數(shù)據(jù)的變化走勢作了聚類分析，并以內(nèi)蒙古、甘肅、云南、湖北、河南、河北、浙江、遼寧等8個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）的8個(gè)縣（市）為樣本。2008年10月，我們先后向樣本縣（旗）內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放了調(diào)查表，并實(shí)地走訪了60％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，樣本縣共撤并中小學(xué)978所。從這些學(xué)校資產(chǎn)處置看，有543所學(xué)校的資產(chǎn)劃歸教育部門，占55.52%；有229所學(xué)校的資產(chǎn)劃歸村委會，占23.42%；有206所學(xué)校的資產(chǎn)因產(chǎn)權(quán)不清或其他原因而閑置、荒廢或倒塌，占21.06%。其中，在劃歸村委會的校產(chǎn)中，有58.52%（134所）被當(dāng)作村委會辦公室或會議室，有34.93%（80所）被出售或出租，出售或出租的資金全部歸村里所有，有6.55%（15所）被改作村里的福利院、老人活動室或宗教活動場所等。在劃歸教育部門的校產(chǎn)中，有53.96%（293所）被賣掉（或作民房或作工廠，形式不一），所獲資金絕大部分用于布局調(diào)整過程中寄宿制學(xué)校的新建宿舍、修整操場或圍墻等，還有一部分資金用于歸還學(xué)校在“普九”過程中所欠的債務(wù)，其余全部歸教育局統(tǒng)一使用。只有46.04%（250所）用于繼續(xù)辦學(xué)校，其中絕大部分用于辦幼兒園或教學(xué)點(diǎn)，還有一部分用于辦農(nóng)民工子弟學(xué)?；蜃鞒扇私逃龍鏊?，極小部分被改建成學(xué)生社會實(shí)踐基地。

從各地被撤并學(xué)校資產(chǎn)的處置上看，有55.52%資產(chǎn)劃歸教育部門，基本上符合《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中有關(guān)“調(diào)整后的校舍等資產(chǎn)要保證用于發(fā)展教育事業(yè)”的政策規(guī)定。但是，各地在具體處置上尚存在一些問題。

1．某些村委會搶先作為，導(dǎo)致被撤并學(xué)校資產(chǎn)被非法侵占、變賣或出租

盡管許多村小是在“三級辦學(xué)，兩級管理”體制下、在“人民教育人民辦”運(yùn)動中、在“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”的激情里，由村組織或村民投資、獻(xiàn)地或集資興建的，村民們對把撤并校的桌椅、設(shè)備、圖書等可動產(chǎn)搬至新校沒有意見，但他們對校舍、校田等不動產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬卻有自己的想法。特別是一些在建校時(shí)向村民借了錢，迫切需要通過校產(chǎn)、校田的變賣或出租來還賬的地方，對不動校產(chǎn)的爭議相當(dāng)激烈。由于無法在短時(shí)間內(nèi)解決爭議，一些村委會就以各種名義強(qiáng)行占用、變賣或出租校舍，私分或轉(zhuǎn)包校田，甚至因產(chǎn)權(quán)爭議把校田里已經(jīng)長出來的莊稼都給拔掉了。由于村財(cái)政一般都比較困難，再加上“以縣為主”體制下辦農(nóng)村教育的責(zé)任已經(jīng)上收到縣，因而鄉(xiāng)政府對此往往是睜一只眼閉一只眼，有的地方還偏向村委會，導(dǎo)致被撤并學(xué)校資產(chǎn)無法用于發(fā)展教育事業(yè)。

2．部分相關(guān)人員亂作為，導(dǎo)致被撤并學(xué)校資產(chǎn)流失

在學(xué)校被撤并過程中，由于缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁Y產(chǎn)處置程序，有部分相關(guān)負(fù)責(zé)人就利用職權(quán)之便，或者私自吞占與瓜分學(xué)校資產(chǎn)，或者低價(jià)變賣、出售與轉(zhuǎn)讓，個(gè)人從中漁利而導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。比如，一些管理人員抱著“做老好人”的思想，在學(xué)校被撤并前將圖書、電子設(shè)備、桌椅等教學(xué)設(shè)施“借給”一些老師，而且不作登記；一些即將被撤并的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在“校散人散、不撈白不撈、撈了也白撈”思想的支配下，濫用職權(quán)，為己為友為上級批條子、辦手續(xù)，大辦所謂的好心事，減少事業(yè)單位的債權(quán)、物資，使公有財(cái)產(chǎn)慘遭不應(yīng)有的損失；一些學(xué)校管理者為了平息學(xué)校布局調(diào)整引發(fā)的思想動蕩，在學(xué)校被撤并前以各種名義、千方百計(jì)把學(xué)校積累的現(xiàn)金或存款分光、用光、花光；一些學(xué)校主管部門的領(lǐng)導(dǎo)為了自身利益，背地里與人交易，在對一些交通便利、占地面積大、房舍多、便于開發(fā)利用的被撤并學(xué)校的出售、變賣、轉(zhuǎn)讓過程中，特地為某些當(dāng)?shù)氐摹澳苋恕贝箝_方便之門，造成部分資產(chǎn)或被無償侵占，或被低價(jià)賣掉。

3．部分相關(guān)部門不作為，導(dǎo)致被撤并學(xué)校資產(chǎn)閑置荒廢

學(xué)校撤并后，由于原來的機(jī)構(gòu)不復(fù)存在、人事關(guān)系又發(fā)生了變動，致使一些學(xué)校的資產(chǎn)基本處于“三不管”的狀態(tài)，即村不管、鄉(xiāng)不管、教育行政部門不管。村之所以不管是，因?yàn)橐恍┑胤經(jīng)]有出臺明確的相關(guān)政策，特別是在村集體辦學(xué)期間欠債的學(xué)校，村干部不敢擅自“出租”或“出賣”，因?yàn)槌鲎饣虺鍪蹖W(xué)校就會有人上門要錢。把學(xué)校當(dāng)作學(xué)習(xí)或?qū)嵙?xí)基地，村里又沒有專門的校舍運(yùn)轉(zhuǎn)、維修和保護(hù)資金，只能閑置、荒廢。鄉(xiāng)之所以不管，是因?yàn)橐环矫鎸?shí)行“以縣為主”管理體制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有管理權(quán)了，另一方面被撤并學(xué)校多是由村民捐資興建的，村民和教育行政部門對校產(chǎn)處置存在分歧，作為最基層的政府組織——鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很難管。教育行政部門作為學(xué)校的直接管理者，理應(yīng)對被撤并學(xué)校的資產(chǎn)處理有所作為，但由于對“調(diào)整后的校舍等資產(chǎn)要保證用于發(fā)展教育事業(yè)”的政策規(guī)定認(rèn)識不清，或是對校產(chǎn)處置問題沒有引起足夠重視，抑或是由于校產(chǎn)處置問題實(shí)在過于復(fù)雜，一些教育行政部門的同志有畏難情緒，放棄了管理責(zé)任，導(dǎo)致問題一拖再拖，以至于造成學(xué)校資產(chǎn)問題被擱置。

二、農(nóng)村被撤并學(xué)校資產(chǎn)處置問題的原因

1．相關(guān)規(guī)定過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性

在政策層面，國家對學(xué)校布局調(diào)整后的校產(chǎn)處理情況是有規(guī)定的。如2001年頒布的《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》規(guī)定，要“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局”，“調(diào)整后的校舍等資產(chǎn)要保證用于發(fā)展教育事業(yè)?！?006年，教育部發(fā)布的《關(guān)于實(shí)事求是地做好農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作的通知》規(guī)定，對于“確需調(diào)整的學(xué)校，調(diào)整后的教育資源應(yīng)主要用于舉辦學(xué)前教育、成人教育等機(jī)構(gòu)；確實(shí)閑置的校園校舍，應(yīng)由縣級教育行政部

[2]門統(tǒng)一處置，處置所得應(yīng)用于當(dāng)?shù)匕l(fā)展義務(wù)教育?！币陨衔募Ρ怀凡W(xué)校應(yīng)該由誰來處

置、撤并后的用途都作了明確規(guī)定。但是，這些規(guī)定都是原則性的，對可能發(fā)生的問題估計(jì)不足、對有爭議的問題的處理沒有及時(shí)給予總結(jié)和細(xì)化，這是導(dǎo)致部分地區(qū)被撤并學(xué)校資產(chǎn)處置出現(xiàn)問題重要的原因。

2．產(chǎn)權(quán)歸屬不明確，影響校產(chǎn)處理

當(dāng)前校產(chǎn)處理問題得不到解決的最重要原因就是產(chǎn)權(quán)不清晰。農(nóng)村部分學(xué)校的產(chǎn)權(quán)歸屬問題是一個(gè)法律難題，因?yàn)樵跉v史上我國教育管理體制、辦學(xué)體制和投入體制一直處在變化當(dāng)中，現(xiàn)在的許多農(nóng)村中小學(xué)是由鄉(xiāng)辦學(xué)校或村辦學(xué)校發(fā)展而來的。即使一直是公辦的農(nóng)村中小學(xué)，在很長一段時(shí)期內(nèi)采取的也是采用多元籌資策略來維持學(xué)校的正常運(yùn)行。學(xué)校資產(chǎn)來源多樣化，使得產(chǎn)權(quán)歸屬隨之成為一個(gè)問題。在處理農(nóng)村撤并學(xué)校資產(chǎn)時(shí)，一旦有利可圖，相關(guān)利益方就會維護(hù)自身的利益，要求參與被撤并學(xué)校資產(chǎn)的分配；一旦出現(xiàn)問題與糾紛，特別是與普九欠債等歷史問題糾纏在一起時(shí)，相關(guān)利益方又會撒手不管，導(dǎo)致被撤并學(xué)校資產(chǎn)處理問題的擱置。因此，解決學(xué)校資產(chǎn)處置問題的關(guān)鍵是厘清被撤并學(xué)校資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，以此為基礎(chǔ)進(jìn)行資產(chǎn)處理。但是，由于自建國以來我國農(nóng)村土地政策一直處于變化之中，即使明晰了學(xué)校資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，對于要把資產(chǎn)移交到誰手中，依舊是個(gè)難題，因此我們要在保證資產(chǎn)處理合法合理的基礎(chǔ)上，盡量使被撤并學(xué)校的資產(chǎn)用于教育事業(yè)發(fā)展，這是原則。

3．激勵(lì)與監(jiān)督問責(zé)機(jī)制不健全，相關(guān)部門缺乏對校產(chǎn)處置的動力與壓力

依據(jù)委托代理的激勵(lì)理論模型，在缺少有效監(jiān)督問責(zé)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制的條件下，地方政府及其教育行政部門未必會按照中央制訂的政策去執(zhí)行，更何況我們的政策規(guī)定尚不健全或缺失。每個(gè)理性的個(gè)體包括政府部門，在缺少有效的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制的條件下，很有可能會按自利的規(guī)則進(jìn)行行動而損害公共利益。事實(shí)上，個(gè)人利益與社會利益不一致是一種常態(tài)，因此，一套完善的制度設(shè)計(jì)需要有良好的激勵(lì)和問責(zé)機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制從內(nèi)部激發(fā)行動者從事某項(xiàng)活動的積極性，使他們愿意這樣做；而監(jiān)督問責(zé)機(jī)制則主要從外部給政策執(zhí)行者以壓力，使他們不得不這樣做。如果某一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)缺乏激勵(lì)與問責(zé)機(jī)制，那么政策就不能有效執(zhí)行。當(dāng)前我國農(nóng)村被撤并學(xué)校資產(chǎn)處理所產(chǎn)生的問題與激勵(lì)和問責(zé)機(jī)制的缺失不無關(guān)系。因?yàn)樵诒怀凡W(xué)校資產(chǎn)處理的過程中，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜、利益主體多元，其中又與歷史、宗教等問題交織在一起，當(dāng)出現(xiàn)棘手問題時(shí)，政府及教育行政部門就不作為，而一旦有利可圖，他們又會亂作為，進(jìn)而直接導(dǎo)致有些地方的學(xué)校資產(chǎn)被侵占、流失、閑置和荒廢。[1]

三、農(nóng)村被撤并學(xué)校資產(chǎn)處置的政策建議

1.明確產(chǎn)權(quán)歸屬是關(guān)鍵

農(nóng)村被撤并學(xué)校資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清是當(dāng)前校產(chǎn)處理問題得不到很好解決的最重要原因。因此，厘清被撤并學(xué)校資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，就成為解決被撤并學(xué)校資產(chǎn)問題的關(guān)鍵。對于被撤并學(xué)校來說，其產(chǎn)權(quán)處理又可以分為兩類來討論：第一類是完全由國家建立的學(xué)校，包括土地、校舍、設(shè)備等全部是屬于國家出資建立，在以后的辦學(xué)中國家一直完全支付學(xué)校的教育支出。這類學(xué)校的所有資產(chǎn)（包括校園用地、校舍和可動資產(chǎn)）毫無疑問應(yīng)該屬于國家所有。另一類學(xué)校為歷史上曾經(jīng)是鄉(xiāng)辦初中、鄉(xiāng)辦小學(xué)、村辦小學(xué)的那部分學(xué)校。目前，這類學(xué)校的教學(xué)設(shè)備等可動資產(chǎn)基本能用到新學(xué)校中去，而對于學(xué)校用地、校田、校舍等不動資產(chǎn)的歸屬則爭議較大。從各地方政府或教育行政部門所出臺的政策文件來看，對被撤并農(nóng)村學(xué)校有關(guān)

資產(chǎn)處理的規(guī)定差別也很大。有的地方規(guī)定這部分學(xué)校所占用的土地和校舍等固定資產(chǎn)歸

[3]鄉(xiāng)、村（組）集體所有，如吉林省《關(guān)于撤并農(nóng)村中小學(xué)校后有關(guān)資產(chǎn)處理的意見》就是

如此。而更多的地方則規(guī)定這部分學(xué)校的資產(chǎn)屬于國有，所得應(yīng)由教育部門統(tǒng)一處理。那么，被撤并農(nóng)村學(xué)校的資產(chǎn)到底歸誰所有呢？根據(jù)校產(chǎn)的不同性質(zhì)，可以分三種類型來具體說明：

（1）學(xué)校用地的產(chǎn)權(quán)歸屬

中小學(xué)用地主要指校園內(nèi)空地、運(yùn)動場地、道路、操場、農(nóng)（林）場、池塘溝渠、周圍對外通道和植物園地等。農(nóng)村被撤并學(xué)校的校園用地歸屬目前爭議比較大，這是因?yàn)槲覈r(nóng)村中小學(xué)校的建立有多個(gè)投入主體，在不同時(shí)期各方投入資金也在不斷地發(fā)生變化，有人認(rèn)為學(xué)校用地屬于國有，有人認(rèn)為屬于鄉(xiāng)、村集體所有。我們認(rèn)為，農(nóng)村被撤并學(xué)校用地來源須由農(nóng)村學(xué)校的建立來確定。從學(xué)校用地的最初來源看，一般都為集體所有的土地。但是，由于我國的農(nóng)村教育投入與管理體制一直是變化的，因此對這部分土地的產(chǎn)權(quán)確定比較困難。我們建議參照相關(guān)法律條文確定產(chǎn)權(quán)歸屬。1995年5月1日施行的《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第十六條對全民所有制單位、城市集體所有制單位使用原農(nóng)民集體所有的土地所有權(quán)進(jìn)行了規(guī)定，即“《六十條》（指一九六二年公布的《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》，簡稱《六十條》）公布時(shí)起至一九八二年五月《國家建設(shè)征用土地條例》公布時(shí)止，全民所有制單位、城市集體所有制單位使用的原農(nóng)民集體所有的土地，有下列情形之一的，屬于國家所有：①簽訂過土地轉(zhuǎn)移等有關(guān)協(xié)議的；②經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)使用的；③進(jìn)行過一定補(bǔ)償或安置勞動力的；④接受農(nóng)民集體饋贈的；⑤已購買原集體所有的建筑物的；⑥農(nóng)民集體所有制企事業(yè)單位轉(zhuǎn)為全民所有制或者城市集體所有制單位的?！薄胺矊偕鲜銮闆r以外未辦理征地手續(xù)使用的農(nóng)民集體土地，由縣級以上地方人民政府根據(jù)具體情

[4]況，按當(dāng)時(shí)規(guī)定補(bǔ)辦征地手續(xù)，或退還農(nóng)民集體?！狈卜蠈儆趪宜辛N情形之一的，應(yīng)歸國家所有。由于我國農(nóng)村學(xué)校幾乎都沒有與縣級相關(guān)部門簽訂過土地轉(zhuǎn)移協(xié)議，所以縣級以上人民政府應(yīng)按當(dāng)時(shí)規(guī)定補(bǔ)辦征地手續(xù)，無法補(bǔ)辦的，則鄉(xiāng)辦學(xué)校用地應(yīng)歸鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織所有，村辦學(xué)校用地應(yīng)歸村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。

（2）校舍的產(chǎn)權(quán)歸屬

所謂校舍，泛指學(xué)校使用的房屋及其附屬設(shè)施、附著于地面的固定設(shè)施，以及其他建筑物、構(gòu)筑物、林木、校辦工廠等。這些資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬應(yīng)該遵循“誰投資、誰所有”的原則。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動中，一般通過投資形成資產(chǎn)，從而取得資產(chǎn)的所有權(quán)。如集體經(jīng)濟(jì)組織直接投資形成的資產(chǎn)，必須歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，并由集體經(jīng)濟(jì)組織收益，在法學(xué)上被稱為“原始取得”。在界定資產(chǎn)所有權(quán)時(shí)，必須充分考慮這一原則，即從資產(chǎn)的原始來源入手，界定所有權(quán)?！罢l投資、誰所有”的原則不僅是處理不同經(jīng)濟(jì)成份之間財(cái)產(chǎn)關(guān)系的原則，在處理不同集體經(jīng)濟(jì)組織之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系時(shí)，也同樣適用。據(jù)此我們建議：歷年村集體興建的校舍或主要由村集體集資所建的校舍，其產(chǎn)權(quán)應(yīng)該屬于村集體所有，學(xué)校只是享有長期使用權(quán)。而對于原來由村集體出資興建的校舍，后來被國家出資翻修或者重新興建的校舍，按照《民法通則》規(guī)定應(yīng)該屬于國家所有。而對于由村集體投資興建或者捐建，后來國家僅僅是小修小補(bǔ)的校舍，按照民法通則，應(yīng)該屬于村集體所有。

（3）教育設(shè)備、資金等產(chǎn)權(quán)歸屬

除去學(xué)校用地和校舍外，其余資產(chǎn)都屬于可移動財(cái)產(chǎn)，包括各種教學(xué)設(shè)備、圖書資料、桌椅、現(xiàn)金、學(xué)校各種收益等。這些資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬依然應(yīng)該按照“誰投資、誰所有”的原則。即如果這些移動財(cái)產(chǎn)是國家出資購得，最終的所有權(quán)當(dāng)然屬于國有；如果是由村集體出資購買的設(shè)備等資產(chǎn)，那么這些資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)當(dāng)然應(yīng)該歸屬于村集體所有。而對于由學(xué)校資金獲得的各種收益，應(yīng)屬于學(xué)校自身所有，學(xué)校一旦撤并，這些收益應(yīng)收歸縣教育行政部門所

有。目前這部分校產(chǎn)的爭議最小，原因可能是這部分校產(chǎn)能利用上的基本也都繼續(xù)用于教育，村民們對此也無話可說。

以上只是從法律關(guān)系上討論了農(nóng)村被撤并學(xué)校的產(chǎn)權(quán)歸屬問題。要保證學(xué)校資產(chǎn)繼續(xù)為教育所用，我們建議各地在撤并學(xué)校的過程中，應(yīng)想辦法確保被撤并學(xué)校繼續(xù)用作開展教育活動，如開辦幼兒園、成人教育機(jī)構(gòu)等，以確保對這些學(xué)校資產(chǎn)享有永久使用權(quán)。只要學(xué)校資產(chǎn)能繼續(xù)用于對農(nóng)民或鄉(xiāng)村有益的教育事業(yè)，對學(xué)校資產(chǎn)歸屬的爭議就會減少。

2.細(xì)化相關(guān)規(guī)定是基礎(chǔ)

（1）明確管理責(zé)任主體

針對相關(guān)單位和個(gè)人胡亂作為的現(xiàn)況，為了避免被撤并學(xué)校無人管理、防止教育資產(chǎn)損失而無人負(fù)責(zé)等現(xiàn)象的發(fā)生，必須明確被撤并學(xué)校資產(chǎn)管理的責(zé)任主體。具體做法是，由省或市、區(qū)（縣）人民政府發(fā)文，根據(jù)各地實(shí)際情況明確規(guī)定農(nóng)村中小學(xué)場地、校舍等的產(chǎn)權(quán)歸屬，以縣教育局為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門配合進(jìn)行管理；因?qū)W校布局調(diào)整而撤并學(xué)校的資產(chǎn)處置，應(yīng)由縣級教育行政部門統(tǒng)一實(shí)施，其他組織和個(gè)人無權(quán)擅自處理。

（2）加強(qiáng)對被撤并學(xué)校的資產(chǎn)管理

針對大量學(xué)校資產(chǎn)被侵占、流失、閑置、荒廢的狀況，在明確管理責(zé)任主體的基礎(chǔ)上，必須加強(qiáng)對被撤并學(xué)校的資產(chǎn)管理。首先，縣教育局要安排責(zé)任心強(qiáng)的人員對被撤并學(xué)校資產(chǎn)進(jìn)行看管，注意防火、防盜、防倒塌，對危房要及時(shí)拆除，消除安全隱患；其次，要建立農(nóng)村學(xué)校資產(chǎn)評估制度，對農(nóng)村學(xué)校資產(chǎn)進(jìn)行徹底的清查核對，堵住資產(chǎn)流失的漏洞；第三，區(qū)（縣）鄉(xiāng)人民政府要將被撤并學(xué)校的安全管理納入工作議事日程，加強(qiáng)檢查與督辦；第四，對盜竊、強(qiáng)占被撤并學(xué)校資產(chǎn)的單位和個(gè)人，要依法嚴(yán)肅查處，維護(hù)教育部門的合法權(quán)益，防止教育資產(chǎn)流失；第五，對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改作他用的被撤并學(xué)校資產(chǎn)，區(qū)（縣）教育局要全部收回。

（3）要因地制宜地處理閑置校產(chǎn)

被撤并學(xué)校資產(chǎn)的處置，首要原則就是繼續(xù)將之用于舉辦基礎(chǔ)教育或社區(qū)教育機(jī)構(gòu)，繼續(xù)為發(fā)展教育事業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)教育資產(chǎn)的保值增值。這樣既能保證學(xué)校資產(chǎn)繼續(xù)“歸教育所有”，又能減少產(chǎn)權(quán)糾紛。被撤并學(xué)校資產(chǎn)的利用形式可以不拘一格，因地制宜。被撤并學(xué)校的圖書、課桌椅、儀器設(shè)備等可移動財(cái)產(chǎn)要隨學(xué)生全部移交給接收學(xué)生的學(xué)?；蛘{(diào)撥給其他學(xué)校。而對于校園校舍，則可以舉辦幼兒園、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村成人文化技術(shù)學(xué)校，以及中小學(xué)生的學(xué)農(nóng)實(shí)踐基地等等，關(guān)鍵是因地制宜，依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需要而定。對于實(shí)在不能繼續(xù)用于教育的閑置校園、校舍，一定要謹(jǐn)慎處理，防止因隨意置換、出租、出售等，引發(fā)與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、村集體組織關(guān)于變更土地所有權(quán)和使用權(quán)的矛盾。因此，在我國法律對農(nóng)村被撤并學(xué)校的產(chǎn)權(quán)歸屬尚未確定之前，當(dāng)?shù)卣蚪逃块T應(yīng)與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、村集體組織溝通協(xié)商，必要時(shí)可以給予鄉(xiāng)、村集體組織一定的實(shí)物或資金補(bǔ)償（因?yàn)檫@部分學(xué)校用地原屬集體所有，變?yōu)楣k學(xué)校后并沒有辦理土地變更等一系列相關(guān)手續(xù)）。即使要置換、出租、出售閑置的校園、校舍，所得資金也要由縣級教育行政部門統(tǒng)一處置，并主要用于發(fā)展當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育。

3.建立健全激勵(lì)與監(jiān)督問責(zé)機(jī)制是保障

在明確各管理主體的管理責(zé)任后，為了防止相關(guān)主體的失職乃至腐敗行為，保證相關(guān)主體能更好地履行管理責(zé)任，需要建立健全相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，從內(nèi)外兩方面規(guī)約相關(guān)部門的行為，增強(qiáng)他們合理處置被撤并學(xué)校資產(chǎn)的動力和壓力，防止不負(fù)責(zé)任事件的發(fā)生。

總之，對于農(nóng)村被撤并學(xué)校的資產(chǎn)處置沒有可供借鑒的成套經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，各地的實(shí)際情況又有很大差別，需要相關(guān)部門思想重視、態(tài)度明確、認(rèn)識統(tǒng)一、措施具體，并在實(shí)際工作中積極主動、迎難而上，展開耐心細(xì)致的工作，若能這樣，農(nóng)村被撤并學(xué)校的資產(chǎn)便會得到合理利用和規(guī)范處理。

本文系教育部人文社會科學(xué)重大攻關(guān)項(xiàng)目“新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化推進(jìn)中農(nóng)村教育布局調(diào)整研究”（07JZD0031）的成果。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：古浪縣撤并學(xué)校資產(chǎn)管理處置工作情況匯報(bào)（本站推薦）

古浪縣撤并學(xué)校資產(chǎn)管理處置工作情況匯報(bào)

為了合理配置教育資源，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，促進(jìn)教育快速、協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展，古浪縣加大了教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。隨著教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整工作不斷深入，各地不同程度出現(xiàn)了閑置資產(chǎn)，現(xiàn)將古浪縣閑置資產(chǎn)管理和處置工作情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

目前全縣共有各級各類學(xué)校297所，其中完全中學(xué)2所，獨(dú)立高中2所，職業(yè)中學(xué)3所，初級中學(xué)22所，九年一貫制學(xué)校4所，小學(xué)264所。2000-2010十年間，全縣累計(jì)撤并初中 所，小學(xué) 所，基本實(shí)現(xiàn)了一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一初中，聯(lián)村、聯(lián)片辦完小的格局。全縣累計(jì)出現(xiàn)閑置校舍平方米，閑置設(shè)備設(shè)施臺（套）。

二、閑置資產(chǎn)管理處置情況

由于在閑置資產(chǎn)管理和處置過程中，沒有統(tǒng)一的制度和規(guī)定，現(xiàn)階段閑置資產(chǎn)管理和處置較隨意：

1、土地：在“分級辦學(xué)、分級管理”的體制下，學(xué)校土地由政府劃撥，屬農(nóng)村集體所有，當(dāng)?shù)卣惺巩a(chǎn)權(quán)管轄權(quán)，學(xué)校有長期使用權(quán)。學(xué)校撤并后，土地一般政府收回，改作他用，學(xué)校無權(quán)處置，有些閑置，有些被用來修建村委會、衛(wèi)生所、廟宇等。

2、校舍：部分撤并學(xué)校校舍為危舊校舍，已無法使用，沒有價(jià)值，為了不出現(xiàn)安全方面的問題，學(xué)校在報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后，自行拆除。有些改造新建好的校舍，在當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)下，由附近學(xué)校接管，無接管者，校舍一般閑置。很多村小投入時(shí)實(shí)行分級負(fù)責(zé)管理，鄉(xiāng)村都有投入，學(xué)校撤并后校舍被村上占用。

3、設(shè)施設(shè)備：撤并學(xué)校設(shè)施設(shè)備一般跟隨學(xué)生轉(zhuǎn)移到新學(xué)校，轉(zhuǎn)移后設(shè)施設(shè)備產(chǎn)權(quán)仍歸原學(xué)校所有，接管學(xué)校有長期使用權(quán)。

三、存在問題

一是沒有相關(guān)的處理意見，為保險(xiǎn)起見，很多學(xué)校是將大門一鎖了事；

二是部分學(xué)校產(chǎn)權(quán)不明晰，特別是很多村小，出現(xiàn)學(xué)校撤并后被村上占用，造成教育資源的流失；

三是資源有效利用的途徑不多，這些學(xué)校往往在比較偏遠(yuǎn)的地方，用作商業(yè)缺乏基本條件，又因產(chǎn)權(quán)問題不能隨意處置，造成資產(chǎn)閑置、資源浪費(fèi)。

四、下一步工作打算和建議

一是建立健全資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。應(yīng)成立一個(gè)專門的學(xué)校閑置資產(chǎn)處置領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對現(xiàn)有閑置資產(chǎn)的管理。應(yīng)對閑置資產(chǎn)進(jìn)行全面摸底調(diào)查，對布局調(diào)整后農(nóng)村小學(xué)閑置資產(chǎn)逐校建立資產(chǎn)檔案，并從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，研究制定出一

套既不影響以后教育發(fā)展，又能充分利用閑置校舍的有效措施，確保資產(chǎn)不流失。

二是開闊思路盤活教育閑置資產(chǎn)。隨著“十二五”教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步加大，各地將出現(xiàn)更多的閑置校舍，按照“十二五”規(guī)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都將建一所公辦幼兒園，在建幼兒園的過程中，要充分考慮利用現(xiàn)有完好校舍和場地，盤活教育閑置資產(chǎn)。

有些不能再為教育利用的校舍可以采取拆除一批、變賣一批、改建一批的思路來處置，對于比較偏遠(yuǎn)、實(shí)用價(jià)值不大、已經(jīng)比較破舊、存在安全隱患的學(xué)校，要果斷拆除，拆除下來的物品變賣扣除拆除成本的節(jié)余，用于該鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校公用支出，土地作為集體建設(shè)用地；對于位置較好，價(jià)值較大、不存在安全隱患的校舍，可以出售，所獲資金要用于所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校公用支出；對于那些位置好、功能齊備、場地寬敞、適合于用來開展鄉(xiāng)村服務(wù)的閑置學(xué)校，可以建議政府改建為鄉(xiāng)村服務(wù)中心。但是要通過資產(chǎn)評估，將鄉(xiāng)村專項(xiàng)建設(shè)費(fèi)用等量轉(zhuǎn)移支付用于教育發(fā)展。

三是規(guī)范學(xué)校閑置資產(chǎn)處置程序。通過規(guī)范運(yùn)作，盤活學(xué)校資產(chǎn)。根據(jù)國家有關(guān)文件，在布局調(diào)整中被撤銷的學(xué)校，其資產(chǎn)可以變賣、置換、租賃，所得資產(chǎn)必須全部用于保留學(xué)習(xí)或新建學(xué)校的建設(shè)，但資產(chǎn)處置遵循什么程序沒有明確規(guī)定，建議出臺《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)校資產(chǎn)管理的規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村學(xué)校閑置資產(chǎn)的管理，規(guī)范學(xué)校閑置資產(chǎn)的處置程序，整合農(nóng)村教育資源。

撤并學(xué)校資產(chǎn)處置工作是實(shí)施教育現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)規(guī)模辦學(xué)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育中的新問題，面廣量大，情況復(fù)雜，一定要認(rèn)真對待，積極處置，用活用好這筆教育資源，在發(fā)展我縣基礎(chǔ)教育事業(yè)中發(fā)揮積極作用。

第三篇：關(guān)于農(nóng)村撤并學(xué)校問題

關(guān)于農(nóng)村撤并學(xué)校問題

內(nèi)容 各位教育部門領(lǐng)導(dǎo)你們好：

我們梅州五華縣從去年開始，大規(guī)模的撤并學(xué)校開始了。學(xué)生就近入學(xué)的學(xué)校被撤并了，不得不跑很遠(yuǎn)的路去“求學(xué)”，所帶來的負(fù)面作用是不言而喻的。

一是加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。雖然如今經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，社會進(jìn)步了，溫飽解決了，義務(wù)階段的學(xué)費(fèi)也不收了，但一些邊遠(yuǎn)山區(qū)由于交通落后，信息閉塞，致富無門，往往單靠種些糧食養(yǎng)豬養(yǎng)雞弄點(diǎn)零花錢很難富起來，最多也只是解決了個(gè)溫飽問題。尤其一遇到天災(zāi)人禍，很快就又陷入了貧困之中。盡管這幾年（義務(wù)階段）不收學(xué)雜費(fèi)了，對群眾來說減輕了一點(diǎn)負(fù)擔(dān)，可讓他們孩子到很遠(yuǎn)的地方去上小學(xué)，雖然實(shí)行了寄宿制，但還要人陪讀，學(xué)生生活和學(xué)校管理成本陡增，這部分負(fù)擔(dān)大部分被轉(zhuǎn)嫁到了學(xué)生家長身上，許多家長不堪重負(fù)，叫苦連天：一個(gè)月下來沒四、五百元的開支是不行的。這樣，一年下來也得五、六千元。這點(diǎn)錢對那些有固定收入來源的人來說，當(dāng)然不在話下，但對那些沒有經(jīng)濟(jì)來源的農(nóng)民來說太難了。要知道，這是在貧困山區(qū)在落后的農(nóng)村，還是上個(gè)小學(xué)一、二年級就得付出的代價(jià)！如果一直這樣上下去，得有一個(gè)人專門掙錢供養(yǎng)學(xué)生恐怕還不夠。否則，就只有放棄上學(xué)了。好在現(xiàn)在一個(gè)家庭最多只有兩個(gè)孩子，為了下一代不再當(dāng)農(nóng)民，為了擺脫貧困面貌，就是砸鍋賣鐵也得供孩子讀書。

二是給孩子造成心理負(fù)擔(dān)。由于孩子太小上學(xué)太難，一些偏遠(yuǎn)貧困山村，一些教學(xué)點(diǎn)、村小被撤并后，學(xué)生只能出村上學(xué)。加之交通不便，有的孩子每天甚至要步行往返幾十里路，雖然這樣鍛煉了孩子的吃苦精神，但會孩子幼小的心靈留下難以磨滅的創(chuàng)傷。還有，許多適齡兒童因路途遙遠(yuǎn)，家長無法專門接送，無奈推遲入學(xué)時(shí)間。這樣，孩子的學(xué)習(xí)時(shí)間縮短了，學(xué)習(xí)成績上不去，將來到了更高一級的學(xué)校，也會產(chǎn)生不小的壓力。另外，雖然大多數(shù)地方都實(shí)行了寄宿制，但孩子從小離開了家，得不到父母的呵護(hù)，失去了家庭的愛，親人關(guān)系淡薄，心理上肯定有負(fù)面作用。加之沒錢，生活過得緊巴巴的，孩子會產(chǎn)生自卑等心理。

三是有些孩子被迫輟學(xué)而造成新的文盲，甚至走向墮落。由于學(xué)習(xí)費(fèi)用增加，路途遙遠(yuǎn)，學(xué)習(xí)時(shí)間得不到保證，孩子的成績肯定跟不上。這樣，孩子對學(xué)習(xí)會產(chǎn)生厭倦情緒，恰恰家庭也沒有經(jīng)濟(jì)來源供養(yǎng)，加之一些社會因素的影響。

四是造成了教育資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。許多村小、教學(xué)點(diǎn)被撤后，校舍閑置，維護(hù)保障工作無人負(fù)責(zé)，造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)。因?yàn)檫@些地方有的是國家投資建設(shè)的，屬于國有資產(chǎn)，學(xué)校不能輕易賣掉。有的屬于集體財(cái)產(chǎn)，許多村還希望重新把學(xué)校辦起來，因此不想處理掉財(cái)產(chǎn)，只有閑著，慢慢等待改變政策。另外，把教師都集中到一個(gè)學(xué)校去了，許多人無事可干，少了進(jìn)取之心，這樣也浪費(fèi)了資源。

早在2011年12月1日全國農(nóng)村留守兒童工作經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場會上，教育部副部長劉利民強(qiáng)調(diào)，“不能寄宿的農(nóng)村留守兒童要就近入學(xué)，不能提供校車服務(wù)的地方不能隨意撤并學(xué)校，以免造成因?yàn)槁吠具b遠(yuǎn)等原因使農(nóng)村留守兒童安全得不到保障，甚至因此失學(xué)?！?/p>

2012年5月21日，教育部基礎(chǔ)教育一司司長高洪介紹說，“目前，農(nóng)村中小學(xué)數(shù)量依然存在下降趨勢，要重點(diǎn)遏止盲目撤點(diǎn)并?，F(xiàn)象。要把保障學(xué)生就近入學(xué)當(dāng)做一個(gè)非常重要的前提條件，而且如果撤并學(xué)校的數(shù)量比較多，要報(bào)上一級政府審批，凡是要撤并學(xué)校的，必須征求群眾意見，特別是農(nóng)民群眾、家長的意見，如果沒有這個(gè)程序，堅(jiān)決不允許撤并學(xué)校。

第四篇：農(nóng)村撤并學(xué)校的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各社區(qū)管委會，縣政府各部門，青伊湖農(nóng)場：

2001年以來，隨著我縣中小學(xué)布局調(diào)整和合格學(xué)校建設(shè)的深入實(shí)施，一些規(guī)模小、辦學(xué)條件差的學(xué)校相繼被撤并。為規(guī)范學(xué)校閑置校舍等資產(chǎn)處置工作，使撤并后學(xué)校閑置校舍等資產(chǎn)得到充分利用，發(fā)揮最大效益，根據(jù)《省政府關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》（蘇政發(fā)[2002]66號）和《市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市教委關(guān)于調(diào)整義務(wù)教育階段學(xué)校布局的意見的通知》（宿政發(fā)[2000]95號）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步做好撤并學(xué)校校舍等資產(chǎn)處置工作通知如下：

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

縣政府成立以分管教育工作的副縣長為組長，縣國土、建設(shè)、財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)、監(jiān)察等相關(guān)部門分管負(fù)責(zé)人為成員的全縣撤并學(xué)校校舍資產(chǎn)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣教育局，教育局局長兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)撤并學(xué)校資產(chǎn)清理、核查、評估、處置工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場（社區(qū)）要按工作要求，抽調(diào)專人，相應(yīng)組成撤并學(xué)校校舍資產(chǎn)處置專門工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)撤并學(xué)校校舍資產(chǎn)清理、核查、評估、處置工作。

二、處置依據(jù)

蘇政發(fā)[2002]66號文件對撤并學(xué)校資產(chǎn)處置提出明確的要求：“各地要重視中小學(xué)布局調(diào)整后教育資源的充分利用，防止教育資產(chǎn)流失。被撤銷學(xué)校的各項(xiàng)資產(chǎn)由縣級教育主管部門處置，由此所得的收益必須用于農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)，其他任何單位和個(gè)人不得以任何理由侵占”。宿政辦發(fā)[2000]95號文件明確指出：“要防止教育資產(chǎn)流失。被調(diào)整（包括撤并）學(xué)校的校舍財(cái)產(chǎn)由教育行政部門代表政府進(jìn)行調(diào)配和處理，任何單位和個(gè)人不得以任何理由侵占、出租、挪用或轉(zhuǎn)讓，更不能變賣。對學(xué)校的可用資產(chǎn)要及時(shí)調(diào)配到其他學(xué)校，充分發(fā)揮作用，對確定沒有利用價(jià)值的資產(chǎn)，可以作價(jià)處理，所得款項(xiàng)要全部用于發(fā)展教育事業(yè)”。

三、處置方法和實(shí)施步驟

（一）處置方法

1.撤并學(xué)?？蓜淤Y產(chǎn)（包括課桌椅、教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備等）移交給并入學(xué)校。

2.撤并學(xué)校不動資產(chǎn)（包括校園土地、房屋、樹木等）按照公開、公平、公正的原則，采取出售、租賃等方式進(jìn)行處置，實(shí)行陽光操作。

3.結(jié)合新農(nóng)村配套建設(shè)，可將撤并小學(xué)的閑置校舍置換成康居示范村的教學(xué)點(diǎn)。

（二）處置步驟

第一步：對撤并學(xué)校資產(chǎn)進(jìn)行清理、核查、評估

1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場（社區(qū)）撤并學(xué)校校舍資產(chǎn)處置工作機(jī)構(gòu)，對轄區(qū)內(nèi)撤并學(xué)校校舍資產(chǎn)逐校進(jìn)行清理、核查、評估，提出資產(chǎn)處置建議方案，報(bào)縣撤并學(xué)校資產(chǎn)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

2.縣撤并學(xué)校資產(chǎn)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對城區(qū)撤并學(xué)校資產(chǎn)進(jìn)行清理、評估，提出資產(chǎn)處置建議方案，報(bào)縣撤并學(xué)校資產(chǎn)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

第二步：對撤并學(xué)校資產(chǎn)進(jìn)行處置

1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場（社區(qū)）撤并學(xué)校資產(chǎn)評估處置方案經(jīng)縣撤并學(xué)校校舍資產(chǎn)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批同意后，按批準(zhǔn)方案進(jìn)行處置。

2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場（社區(qū)）撤并學(xué)校資產(chǎn)清理評估處置方案未批復(fù)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）社區(qū)不得自行處置。處置方案連續(xù)三次審批未經(jīng)通過的，由縣撤并學(xué)校資產(chǎn)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組直接處置。

3.在本次組織撤并學(xué)校資產(chǎn)處置前已將撤并學(xué)校資產(chǎn)處置的，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）社區(qū)資產(chǎn)處置工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。將學(xué)校資產(chǎn)處置的詳細(xì)情況報(bào)縣撤并學(xué)校資產(chǎn)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查。對違背本通知精神的，縣撤并學(xué)校資產(chǎn)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組將責(zé)成財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門依法進(jìn)行處置并追繳處置所得。

四、資產(chǎn)處置原則

1.堅(jiān)持撤并學(xué)校資產(chǎn)處置實(shí)行公開競標(biāo)拍賣的原則，嚴(yán)禁暗箱操作；

2.堅(jiān)持資產(chǎn)處置收益及時(shí)入庫、專戶管理、?？顚Ｓ玫脑瓌t，防止資產(chǎn)流失；

3.堅(jiān)持撤并學(xué)校資產(chǎn)處置收益仍然用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)場（社區(qū)）轄區(qū)保留學(xué)校校舍安全工程（校舍拆建、改擴(kuò)建）的原則，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人非法侵占閑置資產(chǎn)、截留、挪用處置收益。

五、相關(guān)工作要求

（一）學(xué)校資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，任何單位、個(gè)人都無權(quán)擅自處置，否則將追究單位和個(gè)人的法律責(zé)任，并追繳處置所得。

（二）在撤并學(xué)校資產(chǎn)處置工作過程中要深入調(diào)查，摸清情況，依法處置，既不得暗箱操作，也不準(zhǔn)隨意作價(jià)處置。

（三）撤并學(xué)校資產(chǎn)處置工作時(shí)間緊、任務(wù)重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場（社區(qū)）和縣直有關(guān)部門務(wù)必于9月底前完成撤并學(xué)校資產(chǎn)處置方案的審批工作，11月底前完成撤并學(xué)校資產(chǎn)的處置工作。

（四）審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察、教育等部門要加強(qiáng)對撤并學(xué)校閑置資產(chǎn)處置工作的監(jiān)督和審計(jì)。對違反本通知精神，要嚴(yán)肅處理其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人；情節(jié)嚴(yán)重、造成重大影響的，嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。

雖然如此，寄宿給張瑤媽媽帶來的擔(dān)心也不少：“一個(gè)是孩子的安全，盡管學(xué)校管得很嚴(yán)，可畢竟是個(gè)小孩子，又是女孩，像她們學(xué)校周圍的環(huán)境不太好，到處是網(wǎng)吧，不衛(wèi)生的小飯店、食雜店，治安情況也不太好，我不在她身邊，哪個(gè)地方不留神都容易出問題?！?/p>

在鐘丹看來,本來農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)力量就相對薄弱,學(xué)生紛紛到城鎮(zhèn)讀書后,生源已經(jīng)嚴(yán)重不足,有些農(nóng)村學(xué)校只有七八個(gè)學(xué)生,老師要奔走一天教幾個(gè)年級、幾個(gè)科目；還不如集中起來,加大對城鎮(zhèn)學(xué)校的建設(shè)力度,讓師資、教學(xué)資源更加集中優(yōu)化配置?！昂芏噢r(nóng)村讀書的孩子,都是到了城里后才開始學(xué)英語,因?yàn)檗r(nóng)村學(xué)校

很少有英語老師?！?/p>

然而,一些村民對上述官員的觀點(diǎn)不以為然。他們認(rèn)為,一些未考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際的并校舉動,加速了農(nóng)村生源大批流向城鎮(zhèn)。撤并人為地加劇了農(nóng)村與城鎮(zhèn)教學(xué)的差距。并校之后路途遠(yuǎn)了,本來可以由家里老人照顧的,現(xiàn)在只能讓孩子到城鎮(zhèn)

讀書,加重了家長的負(fù)擔(dān)。

村民們所講的“人為”,還反映在資金投入上。大埔縣調(diào)整中小學(xué)布局的專項(xiàng)資金,只投入縣城中小學(xué)和各鎮(zhèn)中心小學(xué),鎮(zhèn)以下學(xué)校無一得到。因此,雖然橫乾小學(xué)合并了權(quán)豐小學(xué),但并沒有拿到相應(yīng)的配套資金。

關(guān)于中小學(xué)校布局調(diào)整的利與弊

調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)校布局是深化農(nóng)村教育改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，從2000年以來，我鎮(zhèn)先后撤并中學(xué)2所（撤木留中學(xué)和奎溪中學(xué)，建奎溪鎮(zhèn)中學(xué)），村級小學(xué)31所，學(xué)校所數(shù)由2000年上期41所，到現(xiàn)在的10所，教師職數(shù)由原來的137人，到現(xiàn)在的118人。撤并的原則是：科學(xué)規(guī)劃，合理布局；優(yōu)化資源，重點(diǎn)裝備；交通方便，輻射力強(qiáng)，示范吸引，自然撤并。我鎮(zhèn)24000余人，34個(gè)行政村。撤并前，兩所中學(xué)。撤并后全鎮(zhèn)集中辦好一所鎮(zhèn)中學(xué)。小學(xué)按地理位置和人口布局了三所完?。?zhèn)完小、奎溪坪完小、木榴完?。?，三所完小地理位置選擇在人口相對集中，交通相對方便，輻射力相對較強(qiáng)的地方。近幾年學(xué)校充分利用有限的資金，優(yōu)先裝備了這三所完小，提高了辦學(xué)水平，吸引周圍村落的學(xué)生入學(xué)，使要撤學(xué)校因?qū)W生人數(shù)下降自然消亡，合并學(xué)校成為相對優(yōu)質(zhì)學(xué)校，為民心所向，達(dá)到了自然撤并的目的。

一、學(xué)校布局調(diào)整的主要成績及其主要措施

1、優(yōu)化教育資源，提高了教育資源使用效益。調(diào)整前的學(xué)?；鲜恰奥槿鸽m小，五臟俱全”。村村有學(xué)校，有的一個(gè)村就有學(xué)校兩所，有限的教育資源過分分散，難以形成辦學(xué)規(guī)模。學(xué)校合并后，可以將有限的資源集中使用，用來改善辦學(xué)條件，更新教學(xué)設(shè)備，提高了資源使用效益。

2、優(yōu)化了教師隊(duì)伍，提高了辦學(xué)水平。調(diào)整前，由于缺少教師，有的學(xué)校只能開設(shè)語文、數(shù)學(xué)兩門課，沒有專職的英、體、美、音教師，更談不上優(yōu)質(zhì)教育，教師的教學(xué)手段落后，教育方法簡單，單人學(xué)校多，教師中相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)沒有時(shí)間，也沒有機(jī)會。加上一人一校聽課、教研無從開展。調(diào)整后減少了教師職數(shù)，清退了代課教師，優(yōu)先聘用優(yōu)秀教師擔(dān)任教學(xué)，優(yōu)化了教師隊(duì)伍。學(xué)校成了規(guī)模，為教師提供了相互學(xué)習(xí)的機(jī)會，教研教改的氛圍不斷形成，教師的教學(xué)水平不斷提高，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步上升，辦學(xué)水平顯著增強(qiáng)。

3、規(guī)范了管理，節(jié)約了管理成本。調(diào)整前有的學(xué)校“天高皇帝遠(yuǎn)”，教師隨意調(diào)整上課時(shí)間，教育行為的隨意性很大，有的甚至是一天兩堂課，上午一節(jié)語文，下午一節(jié)數(shù)學(xué)。聯(lián)校對各校的管理無法到位。全鎮(zhèn)共34所中小學(xué)，聯(lián)校要對學(xué)校進(jìn)行工作檢查，需要花上一個(gè)多月時(shí)間。教師開會、培訓(xùn)，上級精神的貫徹落實(shí)，因?qū)W校分散，需要花費(fèi)大量的人力和物力。調(diào)整后學(xué)校對學(xué)生的管理也逐步規(guī)范，從學(xué)生學(xué)習(xí)、生活、娛樂活動都安排得到位。

5、學(xué)校布局調(diào)整后，減輕了村社辦學(xué)校的負(fù)擔(dān)和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。農(nóng)村不再為改善村小辦學(xué)條件，修繕房舍、添置設(shè)備等集資和投工投勞。特別是寄宿制學(xué)校創(chuàng)辦后，學(xué)生住校，減輕了父母為子女服務(wù)的時(shí)間，父母有更多的時(shí)間勞動、工作，有利于增加農(nóng)民收入。

二、布局調(diào)整存在的問題

在農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整背后，還隱藏著許多深層次的問題，值得我們客觀、認(rèn)真地思考。

1、農(nóng)村布局調(diào)整辦學(xué)資金短缺。要辦好幾所規(guī)模相對較大、辦學(xué)水平較高的學(xué)校，定點(diǎn)學(xué)校必須投入大量資金擴(kuò)建教學(xué)樓，學(xué)生宿舍、學(xué)生生活用房等。從2000年到現(xiàn)在我鎮(zhèn)用于辦學(xué)條件改善的資金達(dá)560余萬元，而政府投入不足250萬，約占50%，學(xué)校舉債辦教育，使學(xué)校背上了沉重的債務(wù)包袱。

2、有的村，甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部把撤并學(xué)校當(dāng)作一種甩包袱的手段，認(rèn)為撤并學(xué)校就是單純的砍學(xué)校、減教師、減投入。村上學(xué)?？沉?，村上沒有了包袱，鎮(zhèn)上學(xué)校減少了，財(cái)政投入就減少了，減輕了鎮(zhèn)上的財(cái)政負(fù)擔(dān)，根本不知道這是教育資源的合理配置。

3、解決農(nóng)村學(xué)生寄宿費(fèi)、交通費(fèi)、水電費(fèi)已成為當(dāng)務(wù)之急。

“一費(fèi)制”收費(fèi)后，學(xué)校經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕了，學(xué)校負(fù)擔(dān)加重了。學(xué)校不能收取學(xué)生其他費(fèi)用，而學(xué)生在校生活、學(xué)習(xí)的時(shí)間越長，所需水電費(fèi)越多，據(jù)我們調(diào)查，我鎮(zhèn)中學(xué)在校學(xué)生900多人，水費(fèi)一年要負(fù)擔(dān)2萬元，電費(fèi)一年要負(fù)擔(dān)2.5萬元，而且電費(fèi)是按商業(yè)用電價(jià)收取，每度1.2元。使本來公用經(jīng)費(fèi)不足的學(xué)校要墊付大量的水電費(fèi)，學(xué)校又增加了新的債務(wù)。

4、教師的勞動強(qiáng)度越來越大，學(xué)生安全責(zé)任壓抑著教師的心理，使廣大農(nóng)村教師處于一種無所適從的境地，生怕學(xué)生出事，心理包袱越來越沉重，加上農(nóng)村學(xué)校編制緊張，一個(gè)教師白天要上課，早晨、晚上要負(fù)責(zé)學(xué)生的生活及安全。用教師的身體健康為代價(jià)支撐著農(nóng)村義務(wù)教育，教師的身體和心理處于一種非常脆弱的邊緣。

三、完善農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的對策及建議

1、建立布局調(diào)整專項(xiàng)資金，建議政府增加對農(nóng)村中小學(xué)的投入，可以調(diào)配專用資金修教學(xué)樓、宿舍樓，購置教學(xué)設(shè)備，專項(xiàng)資金必須由省、市以上部門建立，不搞地方配套資金，地方配套資金實(shí)際上就是學(xué)校配套資金，又會增加學(xué)校的債務(wù)。

2、“一費(fèi)制”收費(fèi)不能減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加學(xué)校負(fù)擔(dān)，政府要充分考慮并適當(dāng)補(bǔ)充學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的不足，保證學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3、在人員編制上充分照顧邊遠(yuǎn)貧困、薄弱學(xué)校，配備充足的后勤生活教師，解決學(xué)生的生活問題

國家目前正在遭受經(jīng)濟(jì)危機(jī),減輕百姓的負(fù)擔(dān)是我們目前最緊要的任務(wù),特別是這些偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民子女和教師的負(fù)擔(dān),是否就可以通過撤點(diǎn)并校來減輕呢?昨天在我在新華網(wǎng)看到.今年全國“兩會”期間，廣東農(nóng)民代表?xiàng)钤露鹫f，“學(xué)校撤并，孩子們不得不去鎮(zhèn)上上學(xué)，一些孩

子離家就是二三十里，車費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食費(fèi)，一年保守都要1000元，實(shí)際上農(nóng)民的負(fù)擔(dān)反而加重了?！?/p>

農(nóng)村并校后，上學(xué)路途遠(yuǎn)，只好請車載孩子去，負(fù)擔(dān)劇增（資料圖片來源新華網(wǎng)）

無論是擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模，還是優(yōu)化教育資源配置，廣東在努力達(dá)到布局調(diào)整初衷的過程中，上學(xué)難、廢校利用難、學(xué)生輟學(xué)、城鄉(xiāng)教育差距拉大等“副產(chǎn)品”也在不斷出現(xiàn)。孤兒背井離鄉(xiāng)獨(dú)自求學(xué)，父母含辛茹苦將兒女送到城中讀書，城鎮(zhèn)學(xué)校校長驚懼農(nóng)村學(xué)生如潮涌來……這些鏡頭，不容我們再回避部分地方“撤點(diǎn)并?！睅淼暮蠊?。這樣一來,撤點(diǎn)并校并沒有減少負(fù)擔(dān),反而是負(fù)擔(dān)增重了.突如其來的撤點(diǎn)并校,使得原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校一下擠得滿滿蕩蕩,原有的資源不已經(jīng)不堪負(fù)重,重新購新的教學(xué)設(shè)備和其它軟硬件設(shè)施,也是一大負(fù)擔(dān),可是撤點(diǎn)并校是利是弊,網(wǎng)友們紛紛發(fā)表了自己的看法.有網(wǎng)友認(rèn)為,可以建立寄宿式學(xué)校,更好地優(yōu)化辦學(xué)資源，避免辦學(xué)點(diǎn)只拿工資不干活的人來占用教育經(jīng)費(fèi)，也可以提高教學(xué)質(zhì)量，使學(xué)生受到平等的良好的教育。表面上有利于教學(xué)資源重組，但孩子還小，不僅需要教育更需要親情，領(lǐng)導(dǎo)們不要圖省事，愿每個(gè)農(nóng)村孩子都能在家門口上學(xué)。面對這么多的問題,撤點(diǎn)并校該如何面對?我們期待著,希望能夠有一個(gè)好的解決方案,讓偏遠(yuǎn)山區(qū)的孩子們早日開心的讀書.

第五篇：撤并學(xué)校財(cái)產(chǎn)處置措施

一、組建工作專班

（一）市政府成立以分管教育的副市長為組長。市政府辦公室副主任、教育局長、財(cái)政局長為副組長，相關(guān)部門分管負(fù)責(zé)人為成員的市撤并學(xué)校資產(chǎn)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市教育局，辦公室主任由葉勍兼任。抽調(diào)教育、財(cái)政、土地、房管、物價(jià)、審計(jì)、監(jiān)察等部門人員組成工作專班，具體負(fù)責(zé)撤并學(xué)校資產(chǎn)清理、核查、評估、處置工作。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場）按照市政府要求。具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)撤并學(xué)校資產(chǎn)清理、核查、評估、處置工作。

二、撤并學(xué)校資產(chǎn)處置方法和步驟

（一）處置方法。

1撤并學(xué)?？蓜淤Y產(chǎn)（包括課桌椅、教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備、遠(yuǎn)程教育設(shè)備等）移交給并入學(xué)校。

2撤并學(xué)校不動資產(chǎn)（包括校園土地、房屋等）按照公開、公平、公正的原則。實(shí)行陽光操作。

3撤并學(xué)校勤工儉學(xué)基地?zé)o償劃撥給并入學(xué)校。

4沒有辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在撤并學(xué)校資產(chǎn)處置時(shí)可優(yōu)先考慮將個(gè)別撤并學(xué)校閑置校舍和勤工儉學(xué)基地用于創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校。

（二）處置步驟。

第一步：對撤并學(xué)校資產(chǎn)進(jìn)行清理、核查、評估。

1以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場）為單位。對轄區(qū)內(nèi)撤并學(xué)校資產(chǎn)逐校進(jìn)行清理、核查、評估，提出資產(chǎn)處置建議方案，報(bào)市撤并學(xué)校資產(chǎn)處置領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

2由市政府牽頭。提出資產(chǎn)處置建議方案，報(bào)市撤并學(xué)校資產(chǎn)處置領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

第二步：對撤并學(xué)校資產(chǎn)進(jìn)行處置。

1各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場）和城區(qū)撤并學(xué)校資產(chǎn)評估處置方案經(jīng)市撤并學(xué)校資產(chǎn)處置領(lǐng)導(dǎo)小組審批同意后。

2市撤并學(xué)校資產(chǎn)處置領(lǐng)導(dǎo)小組對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場）撤并學(xué)校資產(chǎn)清理評估處置方案未批復(fù)的由市撤并學(xué)校資產(chǎn)處置領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織專班公開進(jìn)行處置。

3市政府組織撤并學(xué)校資產(chǎn)處置前已將撤并學(xué)校資產(chǎn)處置的須將學(xué)校資產(chǎn)處置詳細(xì)情況報(bào)市撤并學(xué)校資產(chǎn)處置領(lǐng)導(dǎo)小組審查。并由專班人員依法進(jìn)行處置。

三、撤并學(xué)校資產(chǎn)處置收益使用

全部用于償還轄區(qū)內(nèi)學(xué)校債務(wù)和改善辦學(xué)條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場）所轄撤并學(xué)校資產(chǎn)處置收益全部用于償還各撤并學(xué)校債務(wù)，撤并學(xué)校資產(chǎn)處置收益全部納入財(cái)政專戶管理。結(jié)余可用于改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校辦學(xué)條件（含學(xué)前教育和成人教育）城區(qū)撤并學(xué)校資產(chǎn)處置收益用于償還撤并學(xué)校債務(wù)，結(jié)余用于城區(qū)學(xué)校改善辦學(xué)條件。

四、工作要求

（一）學(xué)校資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)。否則將追究單位和個(gè)人的法律責(zé)任，并追繳處置所得。

（二）專班人員在撤并學(xué)校資產(chǎn)處置過程中要深入調(diào)查。依法處置，既不得暗箱操作，也不準(zhǔn)隨意作價(jià)處置。

（三）撤并學(xué)校資產(chǎn)處置工作時(shí)間緊、任務(wù)重。12月底前完成已撤并學(xué)校資產(chǎn)處置工作。

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