第一篇：對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校撤并的調(diào)查

對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校撤并的調(diào)查 摘要

2000年到2010年，在我國農(nóng)村，平均每一天就要消失63所小學(xué)、30個教學(xué)點、3所初中。這些消失的學(xué)校，或者是因為某些原因被直接撤銷，或者被合并到較大地區(qū)的學(xué)校。然而在這個撤并過程中，各種問題層出不窮。有的地方硬性規(guī)定撤并學(xué)校的時間和數(shù)量，有的地方缺乏深入調(diào)研和科學(xué)論證，有的地方?jīng)]有充分征求學(xué)生家長意見，這使得撤并學(xué)校帶來了輟學(xué)現(xiàn)象加劇、農(nóng)村教育負擔加重等等較多的負面效應(yīng)。那么農(nóng)村撤點并校，到底將走向何方？ 關(guān)鍵詞

農(nóng)村 義務(wù)教育 學(xué)校 撤并 調(diào)查方法

我主要選擇的是資料收集法，通過各種報刊雜志，專欄新聞，以及十八大以來對農(nóng)村教育出臺的新政策，對此調(diào)研報告所調(diào)查的內(nèi)容進行了相關(guān)的了解。其次選擇了訪談的調(diào)查方式，通過訪談的形式，探尋農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀為農(nóng)村義務(wù)教育建言獻策。在訪談人群的選擇上，我根據(jù)典型性廣泛性原則，尋找影響鄉(xiāng)村義務(wù)教育的各大主體：學(xué)生，教師，家長等進行了訪談。研究結(jié)果

隨著我國進城務(wù)工人員隨遷子女逐年增加、農(nóng)村人口出生率持續(xù)降低，農(nóng)村學(xué)齡人口不斷下降，各地根據(jù)2001年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局，對農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點進行適當合并。那么這些政策背后，農(nóng)村義務(wù)教育真正的現(xiàn)狀又是什么？

在山西省晉城市高平市米山鎮(zhèn)云東村云泉中學(xué)半年的支教經(jīng)歷，使我真真切切地、設(shè)身處地地了解了農(nóng)村現(xiàn)在的義務(wù)教育現(xiàn)狀，也許這一所學(xué)校的狀況不足以說明所有的問題。因此，在這次的調(diào)研報告中，我做了很多相關(guān)方面的準備與資料的收集，可以這樣比較肯定的說，我們面臨的農(nóng)村義務(wù)教育問題依然是嚴峻的。

一:鄉(xiāng)村教育的總體狀況

近年來，隨著改革開放和“科教興國”方略的實施，我國農(nóng)村中小學(xué)取得的成績是眾所周知，有目共睹的，我國農(nóng)村教育事業(yè)駛?cè)肓擞趾糜挚炜茖W(xué)發(fā)展的軌道。目前，在我國農(nóng)村普遍實施了根本意義的九年義務(wù)教育免費機制，不僅鞏固和加強了農(nóng)村義務(wù)教育普九成果，同時，還促進了社會主義新農(nóng)村的創(chuàng)建進程。

然而，受傳統(tǒng)教育的束縛和影響，長期以來，我國農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)單一，職業(yè)教育和成人教育薄弱。應(yīng)試教育積重難返，一些地方往往把升學(xué)率作為教育工作近乎唯一的標準，致使農(nóng)村教育與當?shù)厣a(chǎn)和群眾生活脫節(jié)，忽略了學(xué)生創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，長此以往，必將會影響國民整體素質(zhì)的提高，進而影響構(gòu)建和諧社會的進程。

二：農(nóng)村中小學(xué)教育現(xiàn)狀及成因分析

1.教育經(jīng)費的嚴重不足。農(nóng)村中小學(xué)教育資源的嚴重短缺首先體現(xiàn)在教育經(jīng)費的嚴重不足；最近幾年，國家對教育的投入占GDP2%的比例，然而就這2%，絕大部分都投入到高等教育和城市中小學(xué)教育中。由于教育經(jīng)費的嚴重短缺，加之某些官員政績思想膨脹，農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)教育設(shè)施缺乏、落后，造成正常的教學(xué)活動無法開展，音體美勞等課程都因教學(xué)設(shè)施的缺乏而無法開展。所謂的現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施也是繡花枕頭，成了擺設(shè)。由于信息渠道不暢通，能熟練使用電腦的不足半數(shù)，遠程教學(xué)便只是空談罷了。

2.師資力量薄弱。鄉(xiāng)村中小學(xué)的教師大部分不是正規(guī)中等師范學(xué)校畢業(yè)的，幾乎清一色的民轉(zhuǎn)公。他們中只有少數(shù)受過專業(yè)培訓(xùn)，大部分是憑借日積月累的教學(xué)經(jīng)驗開展工作的。教法陳舊，觀念落后，教師隊伍年齡結(jié)構(gòu)偏大，知識結(jié)構(gòu)老化，知識面窄。

3.應(yīng)試色彩濃郁，師生不堪重負?！翱?，考，考，教師的法寶；分，分，分，學(xué)生的命根”。數(shù)十年來，農(nóng)村中小學(xué)教師一直無法走出應(yīng)試教育的怪圈，究其原因是縣鄉(xiāng)教育行政部門在學(xué)年末，年終考升學(xué)率，非畢業(yè)班優(yōu)秀率，合格率，進行統(tǒng)一排名。學(xué)生成績的好壞直接關(guān)系到教師的晉級加薪，于是老師也顧不了“千呼萬喚始出來的素質(zhì)教育”,一味延長時間。有道是：“不管是黑貓白貓，考得高分就是好貓?！?/p>

4.德育教育令人堪憂。重智育輕德育，是農(nóng)村中小學(xué)中存在的普遍現(xiàn)象。不少學(xué)生心理欠缺，甚至扭曲，打群架，偷盜，出入網(wǎng)吧，侮辱老師和同學(xué)。

5.升學(xué)無望，就業(yè)無路，致富無術(shù)。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，全國大部分地區(qū)初高中畢業(yè)生中60%以上要回到農(nóng)村，尤其是農(nóng)業(yè)地區(qū)和中西部地區(qū)達到80%以上。這些學(xué)生大都返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)或外出打工，但農(nóng)村普通初中教育，尤其是課程設(shè)置，教材編寫與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展實際需要脫節(jié)，學(xué)到的基礎(chǔ)文化課解決不了很多農(nóng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)與經(jīng)營管理問題。畢業(yè)后的農(nóng)村青年不能盡快融入到當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)中，造成農(nóng)村勞動力的巨大浪費和盲目流動。

6.初中學(xué)生流失現(xiàn)象死灰復(fù)燃。除學(xué)生家庭經(jīng)濟困難這一客觀原因外，還有教師敬業(yè)精神差，教育理念落后，教育方式陳舊，教學(xué)質(zhì)量低下等，也是導(dǎo)致學(xué)生厭學(xué)而流失的主要原因。

7.農(nóng)村留守兒童居多，缺乏家長關(guān)愛。家長都外出務(wù)工，把正在成長的孩子們丟給了年邁的爺爺奶奶照料，生活管理都困難了，更不用提學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。2012年冬天留守兒童悶死在垃圾桶里幾日未發(fā)現(xiàn)的慘痛事實就把這個問題暴露無遺。

類似這些種種棘手問題的出現(xiàn)，致使國家開始高度關(guān)注農(nóng)村學(xué)?，F(xiàn)狀。農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整始于2001年5月國務(wù)院頒布的《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，不久前國務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》，對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整提出了明確要求和規(guī)范意見?？墒钦叩膶嵤﹨s未收到很好的效果，據(jù)21世紀教育研究院2012年對市縣教育局長的調(diào)查，67.9%的市縣教育局長認為農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的成效大于問題，32.5%的市縣局長認為基本實現(xiàn)布局調(diào)整的預(yù)期目的，還有57.9%的市縣認為，在基本實現(xiàn)預(yù)期目的的同時，撤點并校政策帶來了新的問題。這主要是由于一些地方盲目和過度撤并農(nóng)村學(xué)校，造成農(nóng)村學(xué)生“上學(xué)遠、上學(xué)難、上學(xué)貴”，以及流失輟學(xué)等突出問題，違背了學(xué)校布局調(diào)整的政策初衷，影響了農(nóng)村教育的健康發(fā)展。日前，21世紀教育研究院公布了一個報告《探索農(nóng)村教育的科學(xué)發(fā)展》，就針對農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整政策實施10余年的效果進行了評析。

報告指出，2000年到2010年，在我國農(nóng)村，平均每一天就要消失63所小學(xué)、30個教學(xué)點、3所初中。也就是說，幾乎每過1小時，就要消失4所農(nóng)村學(xué)校，10多年來，我國義務(wù)教育階段學(xué)校和學(xué)生數(shù)量發(fā)生了巨大的變化。尤其由于農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整政策的實施，2000—2010年間，農(nóng)村小學(xué)在校生數(shù)減少了37.08%，小學(xué)數(shù)量卻減少了52.1%。10年間，農(nóng)村小學(xué)數(shù)量減少了一半多，平均每天減少63所。農(nóng)村教學(xué)點數(shù)量從2000年的178060個銳減到2010年的66941個，減幅達到62.41%，平均每年減少11112個教學(xué)點。在義務(wù)教育的小學(xué)和初中兩個階段，小學(xué)的撤并強度、集中化程度比初中大得多，部分原因是初中原本較多分布在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。學(xué)校布局調(diào)整的主要對象是分散的村小和教學(xué)點。因而，農(nóng)村小學(xué)生是受這一政策影響最大、最值得關(guān)注的利益主體。平原地貌的地區(qū)撤點并校更為嚴重。據(jù)21世紀教育研究院2012年對縣市教育局長的調(diào)查，38.5%的市縣所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)已很少或沒有教學(xué)點；25.9%的市縣所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)已很少或沒有初中。但是因為有很多地方硬性規(guī)定撤并學(xué)校的時間和數(shù)量，有的地方缺乏深入調(diào)研和科學(xué)論證，有的地方并不真正充分去征求學(xué)生家長意見，導(dǎo)致過度撤并，給學(xué)校帶來了輟學(xué)現(xiàn)象加劇、農(nóng)村教育負擔加重等負面效應(yīng)。首先是學(xué)生上學(xué)路程普遍變遠。布局調(diào)整后農(nóng)村學(xué)校的服務(wù)半徑大大提高，由過去的平均5公里擴大到10余公里，最多的達到方圓20公里以上。一些非寄宿學(xué)生在村里學(xué)校撤并后要起早上學(xué)，個別的甚至來回要走兩三個小時。

其次是學(xué)生上學(xué)交通安全隱患增多。學(xué)校撤并后很多學(xué)生需要乘坐交通工具上學(xué)，由于農(nóng)村道路條件較差，車況良莠不齊，交通狀況復(fù)雜，學(xué)生上學(xué)途中的安全難以切實得到保障。這是在我剛?cè)ピ迫袑W(xué)的第一個月就遇到的學(xué)校安全問題，上學(xué)路上汽車撞飛了一名趕在去學(xué)校路上的初二的孩子。

還有一個問題是寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件保障不到位。由于撤并學(xué)校過快，農(nóng)村寄宿生大量增加，一些地方寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件保障跟不上，生活管理人員缺乏，不少寄宿制學(xué)校床鋪緊張、食堂簡陋、廁位不足、冬季取暖和夏季防暑條件得不到保障。這也是我親身經(jīng)歷到的，我們?nèi)z查學(xué)生宿舍的時候，數(shù)九寒冬宿舍里的暖氣幾乎是沒有溫度的，學(xué)生只得靠從家攜帶的幾條厚棉被來度過一個個寒冷的夜。

另外，并入學(xué)校大班額問題突出。一些地區(qū)在并入學(xué)校辦學(xué)條件難以滿足的情況下，盲目撤并學(xué)校，致使并入學(xué)校大班額問題突出，也就是出現(xiàn)了所謂的“超級學(xué)校”，令資源過于富集。導(dǎo)致“城滿、鄉(xiāng)弱、村空”的局面，在許多地方學(xué)生人數(shù)達五六千人的小學(xué)、一二萬人的中學(xué)已不在少數(shù)，這樣就面臨教學(xué)資源嚴重不足，教育教學(xué)質(zhì)量難以保證。

此外，部分群眾經(jīng)濟負擔加大。村小或教學(xué)點撤并后，學(xué)生需要乘坐交通工具上學(xué)，增加了交通費用。寄宿生還要承擔部分或全部伙食費。有的家長在縣鎮(zhèn)陪讀，另需支付房租等生活費用，家庭教育支出大幅度增加，在很大程度上抵消了義務(wù)教育的免費效應(yīng)。面對以上這些調(diào)查結(jié)果，該報告認為，從學(xué)校布局調(diào)整暴露出的問題看，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費不足，是許多縣域過度撤并農(nóng)村學(xué)校的深層原因。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制仍然有待建設(shè)和完善。目前，我國教育經(jīng)費不是從滿足需要出發(fā)，而是在上一年經(jīng)費的基數(shù)上，根據(jù)財政增長的情況適當增長，因而實際缺口很大。探索義務(wù)教育經(jīng)費的“預(yù)算制”，即建立義務(wù)教育階段不同規(guī)模學(xué)校的基本建設(shè)、設(shè)備、教師配備和經(jīng)費標準，以此制定教育經(jīng)費預(yù)算，由各級政府足額撥付?？h級財政不足部分由省級轉(zhuǎn)移支付；省級財政不足部分由中央轉(zhuǎn)移支付。從根本機制建設(shè)上明確經(jīng)費需求、落實政府責任。

此外，在堅持公平優(yōu)先、保障農(nóng)村兒童的教育機會和就近入學(xué)、因地制宜的前提下，合理制定中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃。強基固本、反哺農(nóng)村學(xué)校。改變?nèi)∠r(nóng)村學(xué)校、盲目追求“學(xué)校進城”的規(guī)劃，按照“小學(xué)就近入學(xué)，初中以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心適當集中”的概念，規(guī)劃和建設(shè)好農(nóng)村學(xué)校。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)設(shè)置初中；人口相對集中的村寨，要設(shè)村小或教學(xué)點；人口稀少、地處偏遠、交通不便的地方，應(yīng)有教學(xué)點。通過這一策略，盡量去改變農(nóng)村學(xué)生盲目進城上學(xué)和大班額的弊病，要讓農(nóng)村學(xué)生回流；同時要因地制宜，改變“一刀切”。由于農(nóng)村自然地理條件的巨大差異，在學(xué)校布局規(guī)劃和調(diào)整上，應(yīng)當避免省級統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準，強迫命令、限期完成之類的做法，給縣相當?shù)淖灾鳈?quán)，從實際出發(fā)，因地制宜地進行學(xué)校布局調(diào)整。要求各地根據(jù)不同年齡段學(xué)生的體力特征、道路條件、自然環(huán)境等因素，合理確定學(xué)校服務(wù)半徑，盡量縮短學(xué)生上下學(xué)路途時間。

在決策方面，報告認為應(yīng)當改變中央政府統(tǒng)一標準、號令天下的模式，農(nóng)村教育政策應(yīng)當以省為主、因地制宜地制定和實行永久性學(xué)校的標準化建設(shè)，與小規(guī)模學(xué)校的改善和提升，應(yīng)區(qū)別對待。充分尊重地方教育部門、學(xué)校以及農(nóng)民家長的意愿，保證地方政府相當程度的自主性，保證學(xué)生家長的滿意度。如農(nóng)村學(xué)校建設(shè)標準、教師編制等，都應(yīng)當由省級相關(guān)部門制定，而且具有彈性，各縣和縣內(nèi)不同地區(qū)根據(jù)不同情況參照執(zhí)行，推進決策過程的科學(xué)化、民主化。而科學(xué)制定農(nóng)村學(xué)校布局專項規(guī)劃的責任又在縣級人民政府，應(yīng)當合理確定教學(xué)點、村小、中心小學(xué)、初中學(xué)校布局，以及寄宿制學(xué)校和非寄宿制學(xué)校的比例，確保小學(xué)低年級學(xué)生就近走讀上學(xué)。

與此同時，還要加大農(nóng)村教育資源投入，最大限度的改變農(nóng)村教育資源不足的狀況，全面提升農(nóng)村中小學(xué)教師的整體綜合素質(zhì)。加大師資培訓(xùn)力度，促進教師專業(yè)成長，清退不合格教師，招有具有大專學(xué)歷的畢業(yè)生回鄉(xiāng)任教，同時改善教師的福利待遇狀況，完善農(nóng)村教育資源配置。堅持德育為首的教育方針，促進學(xué)生個性健發(fā)展。加強和改進農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生德育工作，首先要把握好中小學(xué)教育階段青少年身心成長的特點，把握好不同學(xué)生的心理特征和思想，從而有的放矢的對他們進行道德情況，心理品質(zhì)和行為習(xí)慣的養(yǎng)成教育，幫助他們樹立科學(xué)的人生觀，世界觀，價值觀，確立健康向上的人生目標。徹底改變農(nóng)村學(xué)生升學(xué)無望，就業(yè)無路，致富無術(shù)的局面。農(nóng)村中小學(xué)教育要與農(nóng)村實際結(jié)合，國家要大力改革農(nóng)村中小學(xué)課程，設(shè)置一些體現(xiàn)農(nóng)村教育特點的實用性課程，使之在提高農(nóng)村人口整體素質(zhì)的同時還能更好的為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。結(jié)論

通過這次社會實踐活動，不僅對家鄉(xiāng)農(nóng)村中小學(xué)教育現(xiàn)狀有了認識和了解，對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校撤并這一復(fù)雜的狀況有了切身體會，而且為對改革家鄉(xiāng)義務(wù)教育、農(nóng)村學(xué)校的撤并提出粗淺的建議，同時還加強了對家鄉(xiāng)的熱愛和向往，增強了發(fā)奮學(xué)習(xí)和頑強拼搏的信心，為日后報效家鄉(xiāng)祖國奠定了良好的思想基礎(chǔ)，受益匪淺。

路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索，我將珍惜火熱的青春年華，珍惜瑯瑯的大學(xué)時光。在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)奮學(xué)習(xí)，頑強拼搏，待學(xué)有所成，為創(chuàng)建和諧社會貢獻力量和智慧。

第二篇：關(guān)于農(nóng)村撤并學(xué)校問題

關(guān)于農(nóng)村撤并學(xué)校問題

內(nèi)容 各位教育部門領(lǐng)導(dǎo)你們好：

我們梅州五華縣從去年開始，大規(guī)模的撤并學(xué)校開始了。學(xué)生就近入學(xué)的學(xué)校被撤并了，不得不跑很遠的路去“求學(xué)”，所帶來的負面作用是不言而喻的。

一是加重了農(nóng)民負擔。雖然如今經(jīng)濟發(fā)展了，社會進步了，溫飽解決了，義務(wù)階段的學(xué)費也不收了，但一些邊遠山區(qū)由于交通落后，信息閉塞，致富無門，往往單靠種些糧食養(yǎng)豬養(yǎng)雞弄點零花錢很難富起來，最多也只是解決了個溫飽問題。尤其一遇到天災(zāi)人禍，很快就又陷入了貧困之中。盡管這幾年（義務(wù)階段）不收學(xué)雜費了，對群眾來說減輕了一點負擔，可讓他們孩子到很遠的地方去上小學(xué)，雖然實行了寄宿制，但還要人陪讀，學(xué)生生活和學(xué)校管理成本陡增，這部分負擔大部分被轉(zhuǎn)嫁到了學(xué)生家長身上，許多家長不堪重負，叫苦連天：一個月下來沒四、五百元的開支是不行的。這樣，一年下來也得五、六千元。這點錢對那些有固定收入來源的人來說，當然不在話下，但對那些沒有經(jīng)濟來源的農(nóng)民來說太難了。要知道，這是在貧困山區(qū)在落后的農(nóng)村，還是上個小學(xué)一、二年級就得付出的代價！如果一直這樣上下去，得有一個人專門掙錢供養(yǎng)學(xué)生恐怕還不夠。否則，就只有放棄上學(xué)了。好在現(xiàn)在一個家庭最多只有兩個孩子，為了下一代不再當農(nóng)民，為了擺脫貧困面貌，就是砸鍋賣鐵也得供孩子讀書。

二是給孩子造成心理負擔。由于孩子太小上學(xué)太難，一些偏遠貧困山村，一些教學(xué)點、村小被撤并后，學(xué)生只能出村上學(xué)。加之交通不便，有的孩子每天甚至要步行往返幾十里路，雖然這樣鍛煉了孩子的吃苦精神，但會孩子幼小的心靈留下難以磨滅的創(chuàng)傷。還有，許多適齡兒童因路途遙遠，家長無法專門接送，無奈推遲入學(xué)時間。這樣，孩子的學(xué)習(xí)時間縮短了，學(xué)習(xí)成績上不去，將來到了更高一級的學(xué)校，也會產(chǎn)生不小的壓力。另外，雖然大多數(shù)地方都實行了寄宿制，但孩子從小離開了家，得不到父母的呵護，失去了家庭的愛，親人關(guān)系淡薄，心理上肯定有負面作用。加之沒錢，生活過得緊巴巴的，孩子會產(chǎn)生自卑等心理。

三是有些孩子被迫輟學(xué)而造成新的文盲，甚至走向墮落。由于學(xué)習(xí)費用增加，路途遙遠，學(xué)習(xí)時間得不到保證，孩子的成績肯定跟不上。這樣，孩子對學(xué)習(xí)會產(chǎn)生厭倦情緒，恰恰家庭也沒有經(jīng)濟來源供養(yǎng)，加之一些社會因素的影響。

四是造成了教育資源的嚴重浪費。許多村小、教學(xué)點被撤后，校舍閑置，維護保障工作無人負責，造成資源嚴重浪費。因為這些地方有的是國家投資建設(shè)的，屬于國有資產(chǎn)，學(xué)校不能輕易賣掉。有的屬于集體財產(chǎn)，許多村還希望重新把學(xué)校辦起來，因此不想處理掉財產(chǎn)，只有閑著，慢慢等待改變政策。另外，把教師都集中到一個學(xué)校去了，許多人無事可干，少了進取之心，這樣也浪費了資源。

早在2011年12月1日全國農(nóng)村留守兒童工作經(jīng)驗交流現(xiàn)場會上，教育部副部長劉利民強調(diào)，“不能寄宿的農(nóng)村留守兒童要就近入學(xué)，不能提供校車服務(wù)的地方不能隨意撤并學(xué)校，以免造成因為路途遙遠等原因使農(nóng)村留守兒童安全得不到保障，甚至因此失學(xué)。”

2012年5月21日，教育部基礎(chǔ)教育一司司長高洪介紹說，“目前，農(nóng)村中小學(xué)數(shù)量依然存在下降趨勢，要重點遏止盲目撤點并校現(xiàn)象。要把保障學(xué)生就近入學(xué)當做一個非常重要的前提條件，而且如果撤并學(xué)校的數(shù)量比較多，要報上一級政府審批，凡是要撤并學(xué)校的，必須征求群眾意見，特別是農(nóng)民群眾、家長的意見，如果沒有這個程序，堅決不允許撤并學(xué)校。

第三篇：關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育情況調(diào)查

關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育情況調(diào)查

我國農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀

我國農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?5%，在4.8億農(nóng)村勞動力中，小學(xué)文化程度和文盲半文盲占40—31%，初中文化程度占48.07%，高中以上文化程度僅占11.62%，大專以上只有0.5%，農(nóng)民平均受教育年限不足7年。受教育水平的低下，也制約了農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展，雖然我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，但是農(nóng)村與城市人均收入沒有縮小，反而不斷加大。作為具有近9億人口的農(nóng)村，其基礎(chǔ)教育關(guān)系到整個國家的未來，具有舉足輕重的作用，因此在中國經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，正確認識和研究農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀和問題，探索農(nóng)村未來教育的發(fā)展前景，對于教育工作者來說無疑是一項重要和緊迫的任務(wù)。

（一）經(jīng)費投入問題

進入20世紀90年代以來，雖然我國教育投資總量大幅度增加，但教育投入水平依然較低，經(jīng)費短缺的矛盾仍然突出。這主要表現(xiàn)在：一是教育投入總量低，教育投入占GDP的比重顯著低于世界平均水平。2007年我國人均教育經(jīng)費約121美元，只相當于世界平均水平的四分之一。

根據(jù)國家統(tǒng)計局《2006年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》和《2006年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》等顯示：2006年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值209407億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為15931元（約2042美元），教育投入為國家財政性教育經(jīng)費為6348.36億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例為3.01%。我國義務(wù)教育投入不僅低于發(fā)達國家的投入水平，與發(fā)展中國家也有較大的差距，這與我國各級政府經(jīng)常強調(diào)的重視教育，特別是重視義務(wù)教育是不適應(yīng)的。二是生均教育投入水平低，特別是農(nóng)村義務(wù)教育，生均教育經(jīng)費更低。三是教育投入在地區(qū)間和城鄉(xiāng)間差異大，農(nóng)村，特別是貧困地區(qū)農(nóng)村，與城市差異巨大。在同一省區(qū)，義務(wù)教育投入城鄉(xiāng)差別也很大，農(nóng)村的投入極少，許多地方不能滿足正常的教學(xué)需要。由于農(nóng)村義務(wù)教育的投入不足，造成了農(nóng)村義務(wù)教育出現(xiàn)一系列的現(xiàn)象，如：農(nóng)村辦學(xué)條件差、教師流失、學(xué)生輟學(xué)等。四是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費管理混亂、使用效率不高。由于我國財政支出缺少有效的監(jiān)督管理，導(dǎo)致許多教育經(jīng)費投入不到位、資金撥付不及時，同時，部分地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的使用管理較為薄弱，甚至部分地區(qū)存在一邊免費、一邊亂收費的問題等。這些問題的存在嚴重影響了農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。

（二）師資問題

隨著教育事業(yè)的發(fā)展，我國中小學(xué)教師隊伍建設(shè)取得積極進展，各級政府為提高中小學(xué)教師的地位待遇，解決教師工資保障，穩(wěn)定骨干隊伍作出了不懈努力。但義務(wù)教育階段農(nóng)村師資力量薄弱的問題仍然沒有從根本上得到解決，存在著這樣的問題：

1、教師總量不足，教師整體素質(zhì)不高

據(jù)中西部9個?。ㄗ灾螀^(qū)）的學(xué)校數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2006年，3萬多所農(nóng)村小學(xué)的班師比平均僅為1：1.3,4萬多個教學(xué)點的班師比平均僅為1：1，均遠低于全國小學(xué)1：1.9的平均配置水平。為解決教師不足的問題，部分地區(qū)因財政困難，不得不以較低報酬聘用代課人員，而不是按照編制正常補充合格的新教師。2007年，全國中小學(xué)仍有代課人員37.9萬人。其中，有31萬人（占81.8%）分布在農(nóng)村學(xué)校。

按照教育部的規(guī)定，小學(xué)、初中的教師必須有中師、大專的學(xué)歷，但實際情況是，不少農(nóng)村中小學(xué)離這一要求還有一定差距。根據(jù)教育部發(fā)展規(guī)劃司的統(tǒng)計，2005年農(nóng)村小學(xué)專任教師的合格率為96.8%，但具有大專以上學(xué)歷的小學(xué)教師僅為26.7%。農(nóng)村初中教師專任教師的合格率為85.6%，具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的比例為9.8%，農(nóng)村與城市教師的學(xué)歷水平有很大的差距。同時在教師職稱上的城鄉(xiāng)差異也較大。2007年，全國小學(xué)中高級職務(wù)教師比例為48.2%，城市高于農(nóng)村

9.5個百分點以上。全國初中中高級職務(wù)教師所占比例為48.7%，城市高于農(nóng)村19.2個百分點。各地城鄉(xiāng)中、高級職務(wù)教師的比例差距較大，配置不均衡，是造成農(nóng)村義務(wù)教育長期落后的重要原因。

2、教師流失嚴重

從2006年統(tǒng)計資料顯示義務(wù)教育教師流失情況為農(nóng)村教師流失66.3958萬，縣鎮(zhèn)教師流失23.9527萬，城市教師流失16.3523萬。通過數(shù)據(jù)分析得出農(nóng)村教師流失最為嚴重。由于農(nóng)村中小學(xué)特殊的地理環(huán)境，制約了農(nóng)村教師的自身發(fā)展，農(nóng)村學(xué)校給教師提供的工作、學(xué)習(xí)和生活條件是非常有限的，別提現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)施，有時連必要的教學(xué)具都難以滿足，導(dǎo)致青年教師在農(nóng)村難以施展自己的才華。另據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)村教師自己承擔全部繼續(xù)教育費用的比例是95%，而縣城的只是50%。農(nóng)村教師缺乏專業(yè)學(xué)習(xí)的機會，缺乏資料和優(yōu)質(zhì)教育資源的支持，教師的專業(yè)發(fā)展需求得不到滿足。此外，待遇的不平衡、超負荷的工作量、子女的教育問題等等造成了教師農(nóng)村教師流失嚴重的問題。

（三）輟學(xué)問題

近幾年，農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生在義務(wù)教育階段的各個年級出現(xiàn)了不同程度的流失，尤其是初中階段尤為嚴重，令一些學(xué)校到了難以維持的地步。學(xué)校、社會、經(jīng)濟、家庭和其他因素的影響，使農(nóng)村義務(wù)教育階段輟學(xué)率居高不下。農(nóng)村中小學(xué)生輟學(xué)是多方面因素綜合作用的結(jié)果，由于這幾個原因相互交織，決定了這一社會問題不可能在短時間內(nèi)得到根本解決。

1、應(yīng)試教育的缺陷，加大了學(xué)生的厭學(xué)心理

在課改數(shù)年后的今天，仍把應(yīng)試教育作為升學(xué)、評價教師業(yè)績、衡量學(xué)校質(zhì)量管理的主要手段，使片面追求升學(xué)率成為學(xué)校工作軸心，成為廣大中小學(xué)生的無形壓力，造成許多學(xué)生心理失衡，目標迷茫。分數(shù)的競爭、家庭的壓力使部分升學(xué)無望的學(xué)生不堪勝任，對讀書產(chǎn)生懼怕心理，學(xué)生經(jīng)歷了幾次考試失敗體驗并逐漸積累，就會形成“我不行”的自卑心態(tài)。在應(yīng)試教育的背景下，“學(xué)困生”很難得到教師的幫助。久而久之，他們無法承受考試和心理的雙重壓力，只有選擇輟學(xué)。

2、教學(xué)內(nèi)容脫離實際，挫傷了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性

現(xiàn)行教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計和組織“城市中心”的傾向較為嚴重，沒有充分考慮農(nóng)村學(xué)校，尤其是貧困農(nóng)村學(xué)校的實際情況，無法幫助那些不能繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生適應(yīng)農(nóng)村生活。而且農(nóng)村初中升學(xué)率低，約在30—40%，大部分農(nóng)村初中畢業(yè)生要走向農(nóng)村或其他勞動崗位，而現(xiàn)行的農(nóng)村教學(xué)內(nèi)容仍圍繞升學(xué)考試組織，根本不適應(yīng)農(nóng)村初中的實際情況。許多升學(xué)無望的學(xué)生感到學(xué)校里學(xué)的東西對他們無用，而有用的東西又不學(xué)，學(xué)習(xí)的積極性受到挫傷。

3、經(jīng)濟壓力大，促使學(xué)生輟學(xué)

農(nóng)村中小學(xué)生輟學(xué)的最主要原因雖然不是經(jīng)濟問題，但其內(nèi)在原因還是多與經(jīng)濟有關(guān)，比如：農(nóng)村學(xué)生大學(xué)的入學(xué)率在不斷降低、費用不斷升高、就業(yè)壓力越來

越大、收入越來越不穩(wěn)定，學(xué)生上學(xué)投入與預(yù)期收益比大大降低，使家長對子女輟學(xué)采取聽之任之，甚至縱容的態(tài)度，而作為未成年人，中小學(xué)生還不能對自己的人生進行規(guī)劃，也不太理解學(xué)習(xí)的意義，在學(xué)校遇到挫折很仍有產(chǎn)生退學(xué)的想法，這是若得不到家長的支持，很容易造成事實上的輟學(xué)。

第四篇：農(nóng)村義務(wù)教育情況調(diào)查

方城縣農(nóng)村義務(wù)教育情況調(diào)查報告

2007級計算機：周通指導(dǎo)老師：數(shù)學(xué)與計算機科學(xué)學(xué)院蔡少華義務(wù)教育是根據(jù)法律規(guī)定，適齡兒童和青少年都必須接受，國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育。其實質(zhì)是國家依照法律的規(guī)定對適齡兒童和青少年實施的一定年限的強迫教育的制度。義務(wù)教育又稱強迫教育和免費義務(wù)教育。義務(wù)教育具有強制性、免費性、普及性的特點。

我國義務(wù)教育法規(guī)定的義務(wù)教育年限為九年，從我國學(xué)制狀況看來，九年制或八年制的義務(wù)的教育包括了初等義務(wù)的教育和初級中等義務(wù)教育兩個階段。適齡兒童、少年按規(guī)定在義務(wù)的教育學(xué)校完成了九年或八年的義務(wù)教育學(xué)習(xí)，即可達到初中畢業(yè)的文化程度。

而義務(wù)教育經(jīng)過多年的發(fā)展，我國教育特別是農(nóng)村教育發(fā)生了很大變化，在實施”兩基”國檢計劃以來，我們方城縣都為順利通過”兩基”達標驗收而集全部力量來攻堅，取得了顯著成績，教育投入、設(shè)施建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量等方面都有所提高。但是農(nóng)村教育仍然存在著許多問題等待解決。

從義務(wù)教育發(fā)展來看，關(guān)乎整個民族素質(zhì)的提高和民族的復(fù)興，對整個教育的發(fā)展具有奠基性意義和深遠的歷史作用，《中華人民共和國義務(wù)教育法》施行兩年來，為我縣義務(wù)教育帶來了全新的發(fā)展模式、管理機制與制度支持。但是因為再好的法律條文在實施過程中都難免出現(xiàn)偏差和問題，通過調(diào)查來發(fā)現(xiàn)這些問題，將是對義務(wù)教育發(fā)展的良好推動。

一、調(diào)查內(nèi)容及數(shù)據(jù)

方城縣位于河南省南部，南陽盆地東北隅，伏牛山東麓，唐白河上游。東鄰舞鋼、泌陽縣，南接社旗縣、宛城區(qū)，西連南召縣，北依魯山縣、葉縣，是南陽市的北大門。縣域東西長72公里，南北寬61公里，總面積2542平方公里。我縣共有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，577個行政村，總面積2542平方公里，總?cè)丝?00.3萬，是一個經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱、財政較為困難的農(nóng)業(yè)大縣。2008年全縣工農(nóng)業(yè)總收入60.16億元，財政經(jīng)常性收入1.39億元，農(nóng)民人均純收入2685元。全縣共有中小學(xué)校493所，其中小學(xué)455所（含民辦學(xué)校18所），在校生55676人（含民辦學(xué)校學(xué)生3700人）；初中38所（含民辦學(xué)校8所），在校生32926人（含民辦學(xué)校學(xué)生6900人）；全縣初中、小學(xué)專人教師總數(shù)7163人。

在暑期的兩個月的時間我，我走訪了教育局采集了以下數(shù)據(jù)，對我縣的具體

教育情況進行了如下的調(diào)查，并將其分成了以下幾個部分：

1、我縣的師資水平：

全縣現(xiàn)有的4399名小學(xué)專任教師中，學(xué)歷合格4322人，合格率為98.2%；初中2764名專任教師中，學(xué)歷合格者2677人，初中教師合格率為96.9%。2005年以來，新補充小學(xué)教師12人，全部為合格學(xué)歷：新補充初中教師0人。全縣451名小學(xué)校長，451名參加了崗位培訓(xùn)，并取得了培訓(xùn)合格證書，合格率為100%.全縣有4399名小學(xué)教師，2764名初中教師取得了三級以上的任職資格，教師職務(wù)評聘率為100%，師資基本上做到了專業(yè)對口，學(xué)科配套，結(jié)構(gòu)合理。師資數(shù)量基本足夠，但質(zhì)量上有待商榷。

3、我縣的辦學(xué)條件：

全縣共有小學(xué)455所，城區(qū)每所小學(xué)的服務(wù)半徑基本在1.5公里以內(nèi)，有利于適齡兒童就近入學(xué)；全縣個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都認真搞好初中學(xué)校的定點布局工作，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一命名。全縣小學(xué)校舍建筑總面積位350759平方米，現(xiàn)有小學(xué)在校生55676人，生均6.3平方米；初中校舍總面積246945平方米，現(xiàn)有初中在校學(xué)生32926人，生均7.5平方米。現(xiàn)有D級危房5580平方米，正在予以拆除，B，C級危房正在加緊修繕。初中的教學(xué)儀器建設(shè)上，全縣有0所初中達一類標準，17所初中達二類標準，其余初中達三類標準；在小學(xué)儀器建設(shè)上16所小學(xué)達到一類標準，350所小學(xué)達到二類標準，其余達到三類標準。這說明我縣的辦學(xué)條件在逐步的改善，老舊的教室校舍都在漸漸的被現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)施取代。

4、我縣的教育經(jīng)費：

一是在教育之處總額中做到了以財政撥款為主。前三年教育總支出分別為15797萬元、18928萬元、21851萬元，財政對教育的撥款分別為：8845萬元、10511萬元、16236萬元，財政撥款所占的比例分別為，55.99%、55.53%、74.71%。二是城市教育附費附加征收：2005、2006、2007三年城市教育附加征收分別為139萬元、171萬元、263萬元，落實征收分別為113萬元、117萬元、275萬元，少征68萬元。城市教育費附加管理體制已經(jīng)建立，并理順了資金運行渠道，并保證及時撥付教育部門使用。經(jīng)費制度的合理、經(jīng)費保證到位，教育經(jīng)費已經(jīng)不再是教育發(fā)展的瓶頸。

二、調(diào)查分析

教育是一個國家持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。在中國這樣一個發(fā)展中國家尤其應(yīng)加大對教育的投入和投資。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，但是通過我縣義務(wù)教育情況的調(diào)查，了解到，在全國普遍存在的亂收費，務(wù)工人員留守兒童，殘障兒童入學(xué)等問題解決的比較好。但是我縣教育不存在著以下問題：

1、存在超級大班現(xiàn)象。

由于人口密度巨大，有近五萬多人的義務(wù)教育階段學(xué)生，靠一個年財政經(jīng)常性收入不到一億四千萬的窮縣負擔，而且，雖然實行了分片入學(xué)的政策，但由于外來人口和學(xué)生擇校的原因，城區(qū)中小學(xué)和全縣大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中存在超級大班，嚴重影響了教學(xué)質(zhì)量的提高和青少年健康成長。甚至在全縣的小學(xué)中，平均每個班級也有七十多人，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中每個班級幾乎都在一百人以上，了解到，最多的一個班級竟然有一百三十三人擁擠的班級。坐在后面的學(xué)生的聽課效果極差；老師不能關(guān)注到每個學(xué)生的成長，使學(xué)校教育的效果大打折扣，有的老師竟然連自己的學(xué)生都不認識；而且在這樣的空間里學(xué)習(xí)對每個學(xué)生的健康也危害極大。究其原因是隨著地區(qū)適齡人口的變化，學(xué)生擇校和學(xué)校硬件設(shè)施的建設(shè)不足。

2、中小學(xué)辦學(xué)條件差，危房面積較大，教學(xué)輔助用房短缺。

大部分圖書室圖書不足，質(zhì)量差，復(fù)本率高，可讀性不強。且全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地小學(xué)教學(xué)一起陳舊，數(shù)量不足，破損率高。體音美器材嚴重不足。大部分學(xué)校活動場地不足一些邊遠的點小甚至連基本的教室、桌椅等必要條件尚且不能滿足，更不用提素質(zhì)教育、科學(xué)技術(shù)教育了；不少中小學(xué)還沒有電腦室、語音教室等先進的教學(xué)設(shè)備，也沒有圖書館和實驗室等培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造性思維的場所，造成的結(jié)果就是普九工作數(shù)量上的提高，而質(zhì)量上的不斷下降。還有最為棘手的是危房問題：由于我縣絕大部分校舍是七十年代，八十年代”一無兩有”，”六配套”時突擊性建的磚木結(jié)構(gòu)瓦房，雖然近年來得到大面積改造，但是多數(shù)校舍的服役期滿，一次在近時期內(nèi)危房將不斷產(chǎn)生.據(jù)統(tǒng)計，全縣發(fā)現(xiàn)B，C級危房六萬平方米，D級危房5580平方米。學(xué)校建設(shè)的配套設(shè)施，如圍墻、大門、廁所的數(shù)量不足。全縣部分中小學(xué)卻圍墻4萬平方米，校舍19玩平方米。教育硬件設(shè)施的不完備，也是現(xiàn)階段基礎(chǔ)教育的凸顯問題。

3:初中輟學(xué)問題

從前三年的數(shù)據(jù)來看，初中輟學(xué)率有升高的趨勢.由于受經(jīng)濟大潮沖擊，初中

學(xué)生，尤其是初中畢業(yè)班輟學(xué)現(xiàn)象嚴重，有的畢業(yè)班輟學(xué)流失率在20%以上!這個問題的主要原因是:受經(jīng)濟大潮的沖擊，農(nóng)民多了一條可以讓孩子盡快為家庭分擔負擔的選擇，再加上社普遍崇尚物質(zhì)利益的現(xiàn)象對廣大青少年身心的成長造成了負面影響，致使許多中小學(xué)生產(chǎn)生厭學(xué)的情緒，主觀上沒有對學(xué)習(xí)的渴望，不思進取，再加上升學(xué)壓力過大，河南高考十比一的錄取率，讓更多的人的高中沒有了現(xiàn)實意義，起初就沒有好的開始，課程越缺越多，又因為班級人數(shù)過多，老師也無力管教，最后跟不上就只有輟學(xué)了。因此要提高基礎(chǔ)教育的教育水平，創(chuàng)造良好的文化氛圍、加強農(nóng)村青少年思想道德教育是必要的，地方政府、學(xué)校要不斷加大對學(xué)生德育重視程度和投入力度，不能簡單的強調(diào)升學(xué)率。

4、教育發(fā)展資金問題。

生均公用經(jīng)費沒有到位，前三年中共缺150多萬元，2005年城市教育附加為113萬元，數(shù)額不足，2006年為117萬元數(shù)額不足，2007年也沒有達到足額征收。全縣中小學(xué)“普九”欠債尚未完全化解，累計數(shù)額在3000萬元以上。教師工資中76元地方補貼不到位，退休教師安家費，死亡教師喪葬費，撫恤進還沒有完全落實。政府不能提供相應(yīng)的工資、住房、福利等待遇，教師待遇低自然沒有了高素質(zhì)的老師愿意“下鄉(xiāng)”，而全縣現(xiàn)在有三分之一的教師是民師轉(zhuǎn)正，大部分年齡在55歲左右，知識技能滯后。以四里店鄉(xiāng)為例，全鄉(xiāng)367名教師，50歲以上189人，其中55歲以上63人。農(nóng)村教師編制過少，學(xué)校缺編，再加上病休原因，部分學(xué)校不得不重新聘用代課老師。全縣每年退休教師200多人，而近年來基本上很少補充新教師，形成了更大的教師缺口。而且，沒有經(jīng)過正規(guī)師范教育的民辦教師由于能力有限而不能對學(xué)生進行科學(xué)的引導(dǎo)和培養(yǎng)，造成了目前一方面是大學(xué)畢業(yè)生過剩，另一方面是農(nóng)村缺乏大量高素質(zhì)教師的現(xiàn)狀。

三、針對分析問題提出的解決方案如下：

基礎(chǔ)教育的好壞直接影響到民族和國家得興旺發(fā)達，對教育的優(yōu)化調(diào)整刻不容緩。所以我經(jīng)過思考，針對顯現(xiàn)出來的問題提出幾點解決的建議。

1、小學(xué)、初中實行就近入學(xué)原則，因為這個年齡段的孩子是完全被父母寵愛著的，絕大部分家長都會選擇離自己家距離近一點的學(xué)校讓自己的孩子入學(xué)，方便自己的照顧和減少孩子上學(xué)路上可能的危險?，F(xiàn)在在縣第一小學(xué)就讀的鄒婷婷，本來可以去被公認的教學(xué)質(zhì)量比較好的縣第一初中讀書的，就是因為路程比較遠，父母便讓她到最近的第三初中報了到。而又因為三初中附近是大片居民區(qū)，就造成的三初中的實際上課人數(shù)，遠遠超過了其容納量，這就必然會影響學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。解決辦法需進一步優(yōu)化調(diào)整學(xué)校布局，加強學(xué)校建設(shè)，保證學(xué)校服務(wù)半徑和最佳效益。一般情況下，學(xué)校離居住區(qū)距離以學(xué)生步行距離不超過1公里為準。

2、教室關(guān)系到學(xué)生和老師的生命安全問題，建議：一，建立農(nóng)村中小學(xué)校舍維修、改造和建設(shè)經(jīng)費保障機制。將農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付金用于農(nóng)村義務(wù)教育，保證地方教育附加全部用于中小學(xué)危房改造。二，內(nèi)部挖潛，整合教學(xué)資源。各個學(xué)校合理利用自身資源，做到學(xué)校教室，教學(xué)資源，以及教學(xué)用地的充分利用，不浪費。并加大對教育發(fā)展的重視，可以采取，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由縣領(lǐng)導(dǎo)直接負責，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中層投層分派責任區(qū)的制度，由領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，組織政府各個只能部門對教育的支持，細化任務(wù)，做到教育資的合理利用。并：嚴格工程項目和專項資金管理，努力提高資金使用效益。加強對工程項目的管理，確保工程質(zhì)量；加強專項資金管理，切實提高資金使用效益，對危改資金，實行專戶管理，專帳核算，確保專款專用。

3、對于初中學(xué)生輟學(xué)的問題，可以借鑒，完善“義務(wù)教育入學(xué)通知書制度”、“流生報告及動員流生返校制度”、“禁止使用童工制度”、“完成義務(wù)教育證書制度”等一整套使學(xué)生接受并完成義務(wù)教育的制度。加強執(zhí)法力度，政府要對拒不履行義務(wù)、不及時送輟學(xué)子女返校學(xué)習(xí)的家長或監(jiān)護人依法強迫其履行義務(wù)。工商、勞動、司法、教育等部門要對招用童工的單位和個人及”流生”的家長進行處罰。教育部門和學(xué)校要對學(xué)生的轉(zhuǎn)學(xué)、休學(xué)、緩學(xué)、復(fù)學(xué)、借讀等嚴格管理，從社會環(huán)境上遏制輟學(xué)問題。增強農(nóng)村初中教育的吸引力，要求學(xué)校教學(xué)內(nèi)容要貼近實際生活，積極進行課程改革，重視對學(xué)生通用技能、職業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)精神、實踐能力的培養(yǎng)，消除厭學(xué)情緒。還應(yīng)該完善義務(wù)教育助學(xué)金制度，減免特困學(xué)生的雜費、書本費、寄宿費，避免因?qū)W費問題輟學(xué)。

4、教育資金問題作為對國家基礎(chǔ)教育的建設(shè)，它受制于國民經(jīng)濟的發(fā)展，國家政策，策略。就地方政府而言，能做的是，在爭取增加財政經(jīng)費投入的同時，采取有效的資金管理體制以提高資金使用效率，是解決農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費不足問

題的現(xiàn)實選擇。

在調(diào)查的過程中，教體局領(lǐng)導(dǎo)也都對這些存在的問題表示了關(guān)注，并介紹了解決的大致思路：主要為加強監(jiān)督，保證現(xiàn)有條件下的教育資源合理利用，并開拓新形式的各方面的教育投入。

四、結(jié)束語:

通過對家鄉(xiāng)方城縣農(nóng)村義務(wù)教育情況的調(diào)查,我深切的體會到了當代新農(nóng)村建設(shè)的成果：人們的思想有了極大的進步，越來越多的人已經(jīng)意識到了教育的重要性。在調(diào)查的過程中，我了解到，80%的家庭將孩子的教育費用作為自己未來幾年內(nèi)的最重要支出。在資金比過去有了保障之后，我們支持農(nóng)村教育以不僅僅是財力上的幫助，還應(yīng)是教育人才 和教育觀念上的幫助。孩子們需要的不僅僅是知識，同樣需要做人的道理、適應(yīng)時代發(fā)展的觀念和大局觀。我們作為新時代的大學(xué)生，有責任有義務(wù)盡我們最大的努力支持農(nóng)村的教育事業(yè)！調(diào)查過程中過程中所見所聞很多，使我更加體會到是教育問題的重要性：知識，是擺脫貧窮最大的捷徑！但是，新時期農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育事業(yè)依然面臨很多的問題，解決好這些問題將極大的促進中國的發(fā)展。

第五篇：農(nóng)村撤并學(xué)校的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各社區(qū)管委會，縣政府各部門，青伊湖農(nóng)場：

2001年以來，隨著我縣中小學(xué)布局調(diào)整和合格學(xué)校建設(shè)的深入實施，一些規(guī)模小、辦學(xué)條件差的學(xué)校相繼被撤并。為規(guī)范學(xué)校閑置校舍等資產(chǎn)處置工作，使撤并后學(xué)校閑置校舍等資產(chǎn)得到充分利用，發(fā)揮最大效益，根據(jù)《省政府關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》（蘇政發(fā)[2002]66號）和《市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市教委關(guān)于調(diào)整義務(wù)教育階段學(xué)校布局的意見的通知》（宿政發(fā)[2000]95號）精神，現(xiàn)就進一步做好撤并學(xué)校校舍等資產(chǎn)處置工作通知如下：

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

縣政府成立以分管教育工作的副縣長為組長，縣國土、建設(shè)、財政、物價、審計、監(jiān)察等相關(guān)部門分管負責人為成員的全縣撤并學(xué)校校舍資產(chǎn)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣教育局，教育局局長兼任辦公室主任，具體負責撤并學(xué)校資產(chǎn)清理、核查、評估、處置工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場（社區(qū)）要按工作要求，抽調(diào)專人，相應(yīng)組成撤并學(xué)校校舍資產(chǎn)處置專門工作機構(gòu)，具體負責轄區(qū)內(nèi)撤并學(xué)校校舍資產(chǎn)清理、核查、評估、處置工作。

二、處置依據(jù)

蘇政發(fā)[2002]66號文件對撤并學(xué)校資產(chǎn)處置提出明確的要求：“各地要重視中小學(xué)布局調(diào)整后教育資源的充分利用，防止教育資產(chǎn)流失。被撤銷學(xué)校的各項資產(chǎn)由縣級教育主管部門處置，由此所得的收益必須用于農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)，其他任何單位和個人不得以任何理由侵占”。宿政辦發(fā)[2000]95號文件明確指出：“要防止教育資產(chǎn)流失。被調(diào)整（包括撤并）學(xué)校的校舍財產(chǎn)由教育行政部門代表政府進行調(diào)配和處理，任何單位和個人不得以任何理由侵占、出租、挪用或轉(zhuǎn)讓，更不能變賣。對學(xué)校的可用資產(chǎn)要及時調(diào)配到其他學(xué)校，充分發(fā)揮作用，對確定沒有利用價值的資產(chǎn)，可以作價處理，所得款項要全部用于發(fā)展教育事業(yè)”。

三、處置方法和實施步驟

（一）處置方法

1.撤并學(xué)?？蓜淤Y產(chǎn)（包括課桌椅、教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備等）移交給并入學(xué)校。

2.撤并學(xué)校不動資產(chǎn)（包括校園土地、房屋、樹木等）按照公開、公平、公正的原則，采取出售、租賃等方式進行處置，實行陽光操作。

3.結(jié)合新農(nóng)村配套建設(shè)，可將撤并小學(xué)的閑置校舍置換成康居示范村的教學(xué)點。

（二）處置步驟

第一步：對撤并學(xué)校資產(chǎn)進行清理、核查、評估

1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場（社區(qū)）撤并學(xué)校校舍資產(chǎn)處置工作機構(gòu)，對轄區(qū)內(nèi)撤并學(xué)校校舍資產(chǎn)逐校進行清理、核查、評估，提出資產(chǎn)處置建議方案，報縣撤并學(xué)校資產(chǎn)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

2.縣撤并學(xué)校資產(chǎn)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對城區(qū)撤并學(xué)校資產(chǎn)進行清理、評估，提出資產(chǎn)處置建議方案，報縣撤并學(xué)校資產(chǎn)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

第二步：對撤并學(xué)校資產(chǎn)進行處置

1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場（社區(qū)）撤并學(xué)校資產(chǎn)評估處置方案經(jīng)縣撤并學(xué)校校舍資產(chǎn)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批同意后，按批準方案進行處置。

2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場（社區(qū)）撤并學(xué)校資產(chǎn)清理評估處置方案未批復(fù)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）社區(qū)不得自行處置。處置方案連續(xù)三次審批未經(jīng)通過的，由縣撤并學(xué)校資產(chǎn)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組直接處置。

3.在本次組織撤并學(xué)校資產(chǎn)處置前已將撤并學(xué)校資產(chǎn)處置的，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）社區(qū)資產(chǎn)處置工作機構(gòu)負責。將學(xué)校資產(chǎn)處置的詳細情況報縣撤并學(xué)校資產(chǎn)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查。對違背本通知精神的，縣撤并學(xué)校資產(chǎn)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組將責成財政、審計、監(jiān)察等部門依法進行處置并追繳處置所得。

四、資產(chǎn)處置原則

1.堅持撤并學(xué)校資產(chǎn)處置實行公開競標拍賣的原則，嚴禁暗箱操作；

2.堅持資產(chǎn)處置收益及時入庫、專戶管理、?？顚Ｓ玫脑瓌t，防止資產(chǎn)流失；

3.堅持撤并學(xué)校資產(chǎn)處置收益仍然用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)場（社區(qū)）轄區(qū)保留學(xué)校校舍安全工程（校舍拆建、改擴建）的原則，嚴禁任何單位和個人非法侵占閑置資產(chǎn)、截留、挪用處置收益。

五、相關(guān)工作要求

（一）學(xué)校資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，任何單位、個人都無權(quán)擅自處置，否則將追究單位和個人的法律責任，并追繳處置所得。

（二）在撤并學(xué)校資產(chǎn)處置工作過程中要深入調(diào)查，摸清情況，依法處置，既不得暗箱操作，也不準隨意作價處置。

（三）撤并學(xué)校資產(chǎn)處置工作時間緊、任務(wù)重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場（社區(qū)）和縣直有關(guān)部門務(wù)必于9月底前完成撤并學(xué)校資產(chǎn)處置方案的審批工作，11月底前完成撤并學(xué)校資產(chǎn)的處置工作。

（四）審計、財政、監(jiān)察、教育等部門要加強對撤并學(xué)校閑置資產(chǎn)處置工作的監(jiān)督和審計。對違反本通知精神，要嚴肅處理其主要負責人和直接責任人；情節(jié)嚴重、造成重大影響的，嚴肅追究法律責任。

雖然如此，寄宿給張瑤媽媽帶來的擔心也不少：“一個是孩子的安全，盡管學(xué)校管得很嚴，可畢竟是個小孩子，又是女孩，像她們學(xué)校周圍的環(huán)境不太好，到處是網(wǎng)吧，不衛(wèi)生的小飯店、食雜店，治安情況也不太好，我不在她身邊，哪個地方不留神都容易出問題?！?/p>

在鐘丹看來,本來農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)力量就相對薄弱,學(xué)生紛紛到城鎮(zhèn)讀書后,生源已經(jīng)嚴重不足,有些農(nóng)村學(xué)校只有七八個學(xué)生,老師要奔走一天教幾個年級、幾個科目；還不如集中起來,加大對城鎮(zhèn)學(xué)校的建設(shè)力度,讓師資、教學(xué)資源更加集中優(yōu)化配置。“很多農(nóng)村讀書的孩子,都是到了城里后才開始學(xué)英語,因為農(nóng)村學(xué)校

很少有英語老師?！?/p>

然而,一些村民對上述官員的觀點不以為然。他們認為,一些未考慮當?shù)貙嶋H的并校舉動,加速了農(nóng)村生源大批流向城鎮(zhèn)。撤并人為地加劇了農(nóng)村與城鎮(zhèn)教學(xué)的差距。并校之后路途遠了,本來可以由家里老人照顧的,現(xiàn)在只能讓孩子到城鎮(zhèn)

讀書,加重了家長的負擔。

村民們所講的“人為”,還反映在資金投入上。大埔縣調(diào)整中小學(xué)布局的專項資金,只投入縣城中小學(xué)和各鎮(zhèn)中心小學(xué),鎮(zhèn)以下學(xué)校無一得到。因此,雖然橫乾小學(xué)合并了權(quán)豐小學(xué),但并沒有拿到相應(yīng)的配套資金。

關(guān)于中小學(xué)校布局調(diào)整的利與弊

調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)校布局是深化農(nóng)村教育改革的一項重要內(nèi)容，從2000年以來，我鎮(zhèn)先后撤并中學(xué)2所（撤木留中學(xué)和奎溪中學(xué)，建奎溪鎮(zhèn)中學(xué)），村級小學(xué)31所，學(xué)校所數(shù)由2000年上期41所，到現(xiàn)在的10所，教師職數(shù)由原來的137人，到現(xiàn)在的118人。撤并的原則是：科學(xué)規(guī)劃，合理布局；優(yōu)化資源，重點裝備；交通方便，輻射力強，示范吸引，自然撤并。我鎮(zhèn)24000余人，34個行政村。撤并前，兩所中學(xué)。撤并后全鎮(zhèn)集中辦好一所鎮(zhèn)中學(xué)。小學(xué)按地理位置和人口布局了三所完小（奎溪鎮(zhèn)完小、奎溪坪完小、木榴完?。?，三所完小地理位置選擇在人口相對集中，交通相對方便，輻射力相對較強的地方。近幾年學(xué)校充分利用有限的資金，優(yōu)先裝備了這三所完小，提高了辦學(xué)水平，吸引周圍村落的學(xué)生入學(xué)，使要撤學(xué)校因?qū)W生人數(shù)下降自然消亡，合并學(xué)校成為相對優(yōu)質(zhì)學(xué)校，為民心所向，達到了自然撤并的目的。

一、學(xué)校布局調(diào)整的主要成績及其主要措施

1、優(yōu)化教育資源，提高了教育資源使用效益。調(diào)整前的學(xué)?；鲜恰奥槿鸽m小，五臟俱全”。村村有學(xué)校，有的一個村就有學(xué)校兩所，有限的教育資源過分分散，難以形成辦學(xué)規(guī)模。學(xué)校合并后，可以將有限的資源集中使用，用來改善辦學(xué)條件，更新教學(xué)設(shè)備，提高了資源使用效益。

2、優(yōu)化了教師隊伍，提高了辦學(xué)水平。調(diào)整前，由于缺少教師，有的學(xué)校只能開設(shè)語文、數(shù)學(xué)兩門課，沒有專職的英、體、美、音教師，更談不上優(yōu)質(zhì)教育，教師的教學(xué)手段落后，教育方法簡單，單人學(xué)校多，教師中相互學(xué)習(xí)、相互促進沒有時間，也沒有機會。加上一人一校聽課、教研無從開展。調(diào)整后減少了教師職數(shù)，清退了代課教師，優(yōu)先聘用優(yōu)秀教師擔任教學(xué)，優(yōu)化了教師隊伍。學(xué)校成了規(guī)模，為教師提供了相互學(xué)習(xí)的機會，教研教改的氛圍不斷形成，教師的教學(xué)水平不斷提高，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步上升，辦學(xué)水平顯著增強。

3、規(guī)范了管理，節(jié)約了管理成本。調(diào)整前有的學(xué)?！疤旄呋实圻h”，教師隨意調(diào)整上課時間，教育行為的隨意性很大，有的甚至是一天兩堂課，上午一節(jié)語文，下午一節(jié)數(shù)學(xué)。聯(lián)校對各校的管理無法到位。全鎮(zhèn)共34所中小學(xué)，聯(lián)校要對學(xué)校進行工作檢查，需要花上一個多月時間。教師開會、培訓(xùn)，上級精神的貫徹落實，因?qū)W校分散，需要花費大量的人力和物力。調(diào)整后學(xué)校對學(xué)生的管理也逐步規(guī)范，從學(xué)生學(xué)習(xí)、生活、娛樂活動都安排得到位。

5、學(xué)校布局調(diào)整后，減輕了村社辦學(xué)校的負擔和農(nóng)民的負擔。農(nóng)村不再為改善村小辦學(xué)條件，修繕房舍、添置設(shè)備等集資和投工投勞。特別是寄宿制學(xué)校創(chuàng)辦后，學(xué)生住校，減輕了父母為子女服務(wù)的時間，父母有更多的時間勞動、工作，有利于增加農(nóng)民收入。

二、布局調(diào)整存在的問題

在農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整背后，還隱藏著許多深層次的問題，值得我們客觀、認真地思考。

1、農(nóng)村布局調(diào)整辦學(xué)資金短缺。要辦好幾所規(guī)模相對較大、辦學(xué)水平較高的學(xué)校，定點學(xué)校必須投入大量資金擴建教學(xué)樓，學(xué)生宿舍、學(xué)生生活用房等。從2000年到現(xiàn)在我鎮(zhèn)用于辦學(xué)條件改善的資金達560余萬元，而政府投入不足250萬，約占50%，學(xué)校舉債辦教育，使學(xué)校背上了沉重的債務(wù)包袱。

2、有的村，甚至個別領(lǐng)導(dǎo)干部把撤并學(xué)校當作一種甩包袱的手段，認為撤并學(xué)校就是單純的砍學(xué)校、減教師、減投入。村上學(xué)?？沉?，村上沒有了包袱，鎮(zhèn)上學(xué)校減少了，財政投入就減少了，減輕了鎮(zhèn)上的財政負擔，根本不知道這是教育資源的合理配置。

3、解決農(nóng)村學(xué)生寄宿費、交通費、水電費已成為當務(wù)之急。

“一費制”收費后，學(xué)校經(jīng)費嚴重短缺，農(nóng)民負擔減輕了，學(xué)校負擔加重了。學(xué)校不能收取學(xué)生其他費用，而學(xué)生在校生活、學(xué)習(xí)的時間越長，所需水電費越多，據(jù)我們調(diào)查，我鎮(zhèn)中學(xué)在校學(xué)生900多人，水費一年要負擔2萬元，電費一年要負擔2.5萬元，而且電費是按商業(yè)用電價收取，每度1.2元。使本來公用經(jīng)費不足的學(xué)校要墊付大量的水電費，學(xué)校又增加了新的債務(wù)。

4、教師的勞動強度越來越大，學(xué)生安全責任壓抑著教師的心理，使廣大農(nóng)村教師處于一種無所適從的境地，生怕學(xué)生出事，心理包袱越來越沉重，加上農(nóng)村學(xué)校編制緊張，一個教師白天要上課，早晨、晚上要負責學(xué)生的生活及安全。用教師的身體健康為代價支撐著農(nóng)村義務(wù)教育，教師的身體和心理處于一種非常脆弱的邊緣。

三、完善農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的對策及建議

1、建立布局調(diào)整專項資金，建議政府增加對農(nóng)村中小學(xué)的投入，可以調(diào)配專用資金修教學(xué)樓、宿舍樓，購置教學(xué)設(shè)備，專項資金必須由省、市以上部門建立，不搞地方配套資金，地方配套資金實際上就是學(xué)校配套資金，又會增加學(xué)校的債務(wù)。

2、“一費制”收費不能減輕農(nóng)民負擔，增加學(xué)校負擔，政府要充分考慮并適當補充學(xué)校公用經(jīng)費的不足，保證學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)。

3、在人員編制上充分照顧邊遠貧困、薄弱學(xué)校，配備充足的后勤生活教師，解決學(xué)生的生活問題

國家目前正在遭受經(jīng)濟危機,減輕百姓的負擔是我們目前最緊要的任務(wù),特別是這些偏遠山區(qū)農(nóng)民子女和教師的負擔,是否就可以通過撤點并校來減輕呢?昨天在我在新華網(wǎng)看到.今年全國“兩會”期間，廣東農(nóng)民代表楊月娥說，“學(xué)校撤并，孩子們不得不去鎮(zhèn)上上學(xué)，一些孩

子離家就是二三十里，車費、住宿費、伙食費，一年保守都要1000元，實際上農(nóng)民的負擔反而加重了?！?/p>

農(nóng)村并校后，上學(xué)路途遠，只好請車載孩子去，負擔劇增（資料圖片來源新華網(wǎng)）

無論是擴大學(xué)校規(guī)模，還是優(yōu)化教育資源配置，廣東在努力達到布局調(diào)整初衷的過程中，上學(xué)難、廢校利用難、學(xué)生輟學(xué)、城鄉(xiāng)教育差距拉大等“副產(chǎn)品”也在不斷出現(xiàn)。孤兒背井離鄉(xiāng)獨自求學(xué)，父母含辛茹苦將兒女送到城中讀書，城鎮(zhèn)學(xué)校校長驚懼農(nóng)村學(xué)生如潮涌來……這些鏡頭，不容我們再回避部分地方“撤點并?！睅淼暮蠊?。這樣一來,撤點并校并沒有減少負擔,反而是負擔增重了.突如其來的撤點并校,使得原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校一下擠得滿滿蕩蕩,原有的資源不已經(jīng)不堪負重,重新購新的教學(xué)設(shè)備和其它軟硬件設(shè)施,也是一大負擔,可是撤點并校是利是弊,網(wǎng)友們紛紛發(fā)表了自己的看法.有網(wǎng)友認為,可以建立寄宿式學(xué)校,更好地優(yōu)化辦學(xué)資源，避免辦學(xué)點只拿工資不干活的人來占用教育經(jīng)費，也可以提高教學(xué)質(zhì)量，使學(xué)生受到平等的良好的教育。表面上有利于教學(xué)資源重組，但孩子還小，不僅需要教育更需要親情，領(lǐng)導(dǎo)們不要圖省事，愿每個農(nóng)村孩子都能在家門口上學(xué)。面對這么多的問題,撤點并校該如何面對?我們期待著,希望能夠有一個好的解決方案,讓偏遠山區(qū)的孩子們早日開心的讀書.