第一篇：農(nóng)村集體資產(chǎn)處置調(diào)研報(bào)告

如何保證在處置農(nóng)村集體資產(chǎn)過程中 杜絕出現(xiàn)村“兩委”干部以權(quán)謀私的現(xiàn)象

科學(xué)管理農(nóng)村集體資產(chǎn)，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必要前提和重要保證。但近幾年來，隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村集體資產(chǎn)增速放慢，再加上沒有相關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定的處置方法和程序，農(nóng)村集體資產(chǎn)處置逐漸成為當(dāng)前影響城鄉(xiāng)建設(shè)的瓶頸。部分村存在集體資產(chǎn)管理混亂、處置不規(guī)范造成集體資產(chǎn)大量流失等問題，增加了農(nóng)村不穩(wěn)定因素，并引發(fā)群眾上訪，對此必須引起高度重視。

一、目前農(nóng)村集體資產(chǎn)處置存在的主要問題

一是集體資產(chǎn)底數(shù)不清。由于各種原因，多年來，絕大部分村未對集體資產(chǎn)的數(shù)額和所有權(quán)進(jìn)行過審核、認(rèn)定，資產(chǎn)處置成為監(jiān)管的盲區(qū)，引發(fā)許多矛盾。

二是集體資產(chǎn)處置隨意。近年來，雖然各級黨委政府一再強(qiáng)調(diào)，要深化村務(wù)公開，要按照“一事一議”的規(guī)定，由村民代表大會(huì)討論決定集體重大事項(xiàng)特別是大額資產(chǎn)的處置。但在落實(shí)過程中，由于未明確哪些是重大事項(xiàng)、多大數(shù)量才算“大額資產(chǎn)”，基本上還是村干部說了算。再加上一些村干部素質(zhì)不高，長期習(xí)慣于“家長制”作風(fēng)，主觀上的獨(dú)斷專行和操作上的隨意性，導(dǎo)致集體資產(chǎn)被任意處置。

三是集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重。雖然農(nóng)業(yè)部制訂了《農(nóng)村集體資產(chǎn)評估管理暫行辦法》和《實(shí)施細(xì)則》，明確規(guī)定集體資產(chǎn)處置必須進(jìn)行評估。但由于規(guī)定籠統(tǒng)，程序復(fù)雜，在農(nóng)村地區(qū)，很少有村組能夠按要求運(yùn)作。村組在興辦公益事業(yè)或應(yīng)急用錢時(shí)，總是 1

把處置集體資產(chǎn)作為最便捷的途徑，往往沒有經(jīng)過專門的評估便急忙出手，造成集體資產(chǎn)大量流失。

農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民多年辛勤勞動(dòng)的積累，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村集體資產(chǎn)的處置關(guān)系到廣大群眾的切身利益，如果處理不好，必然會(huì)引起群眾的不滿。農(nóng)村集體資產(chǎn)處置已成為村級干部腐敗的高發(fā)區(qū)，應(yīng)引起各級黨委和政府的高度重視，必須找準(zhǔn)根源，認(rèn)真解決。

二、產(chǎn)生問題的主要原因

集體資產(chǎn)處置過程中產(chǎn)生違規(guī)違紀(jì)問題的原因是多方面的，有體制、制度方面的疏漏，也有少數(shù)村干部的因素。

一是管理體制未理順。國務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)分工明確規(guī)定，農(nóng)業(yè)部門是農(nóng)村集體財(cái)務(wù)和資產(chǎn)的主管部門，具體到縣市級，就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局（以下簡稱經(jīng)管局）。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有經(jīng)管站，代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對各村組財(cái)務(wù)和資產(chǎn)進(jìn)行日常監(jiān)管。撤鎮(zhèn)劃辦后，機(jī)構(gòu)設(shè)置中沒有經(jīng)管站。如此一來，經(jīng)管局的管理職能無法落實(shí)，造成管理上的空檔。

二是規(guī)章制度不健全。農(nóng)村集體資產(chǎn)的處置必須有一套相對規(guī)范的制度加以保證。但上級部門僅有一些原則性的要求零散出現(xiàn)在村務(wù)公開、“一事一議”制度中，還沒有制定一個(gè)系統(tǒng)、規(guī)范的農(nóng)村集體資產(chǎn)處置辦法。如，哪些集體資產(chǎn)可以列入處置的范疇；多大規(guī)模（數(shù)額）資產(chǎn)的處置應(yīng)該公開處置；被處置資產(chǎn)的標(biāo)的應(yīng)如何評估；處置過程應(yīng)經(jīng)過哪些程序；哪個(gè)部門進(jìn)行監(jiān)督把關(guān)，違規(guī)后的責(zé)任如何界定；由哪一級的哪個(gè)部門具體實(shí)施處罰等等，都需要加以明確，以便于基層操作。

三是監(jiān)督管理不到位。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，經(jīng)管站被撤并，農(nóng)村集體資產(chǎn)處置管理機(jī)構(gòu)不健全，既沒有明確的監(jiān)管部門，也沒有嚴(yán)格的規(guī)章制度和規(guī)范的程序。管理主體的缺失，處置制度的缺少，客觀上形成了監(jiān)督管理的缺位，村組對集體資產(chǎn)的處置，基本處于失控狀態(tài)。

四是處置過程不公開。不規(guī)范的處置方式有很多種。有的是村干部圖省事，隨意簡化程序，雖然形式上經(jīng)過了群眾討論、領(lǐng)導(dǎo)審批等程序，但實(shí)質(zhì)上群眾代表是聽自己話的人，沒有代表性；領(lǐng)導(dǎo)不了解具體情況，就采取欺騙手段蒙混過關(guān)；有的是村干部處事不公，照顧親朋好友；有的是為撈取好處，欺上瞞下，頂風(fēng)違紀(jì)。

此外，一些地方黑惡勢力、地痞、村霸采取非法手段強(qiáng)行插手集體資產(chǎn)處置，特別是水庫發(fā)包、林木出售、“三荒承包”、土地租賃等項(xiàng)目，強(qiáng)買強(qiáng)賣，賺取巨額差價(jià)。還有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部“打招呼”說情，也使農(nóng)村集體資產(chǎn)在處置過程中容易發(fā)生這樣那樣的問題。

三、加強(qiáng)集體資產(chǎn)處置管理的建議

對農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理，總的原則應(yīng)在不改變資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、運(yùn)營權(quán)和管理權(quán)的基礎(chǔ)上，明確處置范圍、處置程序、監(jiān)督部門、處罰措施，保證農(nóng)村集體有限的資產(chǎn)真正為民所用。

一是清產(chǎn)核資，摸清底數(shù)。督促村兩委會(huì)盡快按照各項(xiàng)法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體資產(chǎn)登記管理暫行辦法》、《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資所有權(quán)界定暫行辦法》，對村組集體各種資產(chǎn)的所有權(quán)、隸屬關(guān)系進(jìn)行實(shí)事求是的確認(rèn)，加快完成清產(chǎn)核資，準(zhǔn)確掌握農(nóng)村集體資產(chǎn)情況，理清資產(chǎn)現(xiàn)狀，明確管理責(zé)任，對現(xiàn)有資產(chǎn)的種類、價(jià)值和管理責(zé)任人登記造冊，分類管理。同時(shí)，要

創(chuàng)新思路，參照經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理辦法，區(qū)別對待。如，對于土地被征用量大的村組，可以采取在提取安置保障金、養(yǎng)老保證金、醫(yī)療保證金等相關(guān)保障基金后，再把集體資產(chǎn)股權(quán)化到每一個(gè)村民。這樣，既能保障每一個(gè)失地農(nóng)民的基本生活，又能夠?yàn)榘l(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)提供足夠的資金；對經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對薄弱村組的資產(chǎn)處置，可以在街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，成立村組集體資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組。在處置集體資產(chǎn)時(shí)，由街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)，辦事處紀(jì)工委和群眾代表參與監(jiān)督。

二是理順體制，完善制度。盡快出臺相配套的政策，自上而下的明確農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理部門、監(jiān)督部門，劃定職權(quán)范圍，界定法律責(zé)任，明確處罰措施。進(jìn)一步規(guī)范村級財(cái)務(wù)制度，制定集體資產(chǎn)專項(xiàng)管理辦法，明確收益分配辦法和監(jiān)督辦法，交村民大會(huì)或村民代表大會(huì)決定。同時(shí)，要建立農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理、處置、評估、所有權(quán)認(rèn)定等辦法，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，規(guī)范處置行為，強(qiáng)化監(jiān)督措施，確保管好、用好集體的每一分錢。只有這樣，才能在集體資產(chǎn)不斷增值的將來，保證資產(chǎn)處理的科學(xué)化、規(guī)范化。

三是明確范圍，規(guī)范程序。上級部門應(yīng)綜合各地實(shí)際，出臺具體規(guī)定，明確村集體可以處置資產(chǎn)的范圍和操作辦法。如，處置多大規(guī)模的資產(chǎn)必須經(jīng)村民代表研究決定，村民代表如何產(chǎn)生、如何表決，處置前如何評估、按什么程序操作等。在這方面可以進(jìn)行有效的探索，如可以處置的集體資產(chǎn)包括：集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源，以及集體所有的各種流動(dòng)資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。處置的程序主要包括村民代表議定、主管領(lǐng)導(dǎo)審批、司法主持公開拍賣等。有的規(guī)定，處置價(jià)值在1000元以上（含

1000元）集體資產(chǎn)資源，必須召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)決定；村民同意后再報(bào)辦事處主管領(lǐng)導(dǎo)審批方可處置；拍賣集體資產(chǎn)由辦事處司法所主持競標(biāo)協(xié)議定標(biāo)會(huì)，辦事處紀(jì)工委和村民代表全程監(jiān)督，確保依法、公開、公正、公平處置集體資產(chǎn)。

四是加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)查違紀(jì)。防止集體資產(chǎn)在處置過程中流失，必須要有鐵的紀(jì)律作保障。

1、完善制度。特別是要及早制定禁止領(lǐng)導(dǎo)干部、國家公職人員插手集體資產(chǎn)處置方面的規(guī)定，防止以權(quán)謀私。

2、加強(qiáng)檢查。對近年來處置的集體資產(chǎn)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對違規(guī)違紀(jì)問題認(rèn)真調(diào)查處理，盡可能挽回已經(jīng)流失的集體資產(chǎn)。

3、嚴(yán)明紀(jì)律。對今后在處置集體資產(chǎn)過程中發(fā)生的暗箱操作、以權(quán)謀私、違反程序等問題，堅(jiān)決從嚴(yán)從重查處；觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

4、規(guī)范管理。一方面規(guī)范集體資產(chǎn)的日常管理，另一方面要堅(jiān)決對資產(chǎn)處置的收入進(jìn)行歸口管理，嚴(yán)禁坐收坐支，侵害群眾利益。

五是對集體資產(chǎn)管理中的歷史遺留問題要實(shí)事求是地對待，拿出措施辦法，時(shí)機(jī)成熟一個(gè)解決一個(gè)。

六是組織各村走出去學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法，同時(shí)加強(qiáng)政策培訓(xùn)，開展針對性的財(cái)務(wù)、法律、管理等專業(yè)知識講座。

第二篇：農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處置操作程序

東至縣農(nóng)村集體資產(chǎn)（資源）處置

操 作 程 序

1、書面征求廣大村民意見或村民代表、組長、黨員意見，梳理歸納村民意見。

2、結(jié)合村民意見，村召開兩委會(huì)商定村集體資產(chǎn)（資源）是否處置、如何處置（村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)參加）。

3、村委會(huì)書面或口頭形式報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資委托代理中心（以下簡稱：三資代理中心），鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資代理中心應(yīng)指導(dǎo)村集體資產(chǎn)（資源）的清查和評估，并協(xié)助村編制或設(shè)計(jì)資產(chǎn)（資源）處置方案。方案內(nèi)容包括：擬處置資產(chǎn)名稱、坐落（需要標(biāo)明四至的，應(yīng)注明四至界限）、規(guī)模、數(shù)量（存量）、評估價(jià)值、處置理由、處置方法、處置方式（應(yīng)當(dāng)采取競爭性談判、議標(biāo)、拍賣或公開協(xié)商等市場競價(jià)方式）、最低限價(jià)、處置年限、兌現(xiàn)方式、報(bào)名條件及時(shí)間、繳納保證金數(shù)額、處置時(shí)間地點(diǎn)等。

4、村召開三委會(huì)議審議確定資產(chǎn)（資源）處置方案（鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資代理中心應(yīng)派員參加）。

5、依法召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過處置方案。

6、村委會(huì)以書面形式（附兩委、三委、村民代表會(huì)議記錄）將處置方案送鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資代理中心預(yù)審?fù)ㄟ^后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批同意，方可實(shí)施；

7、⑴單項(xiàng)項(xiàng)目概算5萬元以下的，由村委會(huì)組織實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資代理中心應(yīng)派員參與指導(dǎo)，并備案。

⑵單項(xiàng)項(xiàng)目概算5萬元以上50萬元以下的，由村委會(huì)書面委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資代理中心進(jìn)行公開招投標(biāo)，并到縣三資管理中心備案。

⑶單項(xiàng)項(xiàng)目概算50萬元以上的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心以書面形式（附兩委、三委、村民代表會(huì)議記錄、處置方案及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府意見）報(bào)縣財(cái)政局（三資管理中心）同意后，再由村委會(huì)書面委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資代理中心或有資

質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開招投標(biāo)，縣三資管理中心應(yīng)派員參與指導(dǎo)；公開招投標(biāo)信息必須在縣級以上媒體發(fā)布。

8、⑴由村委會(huì)組織招投標(biāo)的，應(yīng)成立資產(chǎn)（資源）處置小組，負(fù)責(zé)具體的資產(chǎn)（資源）處置事務(wù)，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要全程參與。

⑵由鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資代理中心組織招投標(biāo)的，應(yīng)成立資產(chǎn)（資源）處置小組，負(fù)責(zé)具體的資產(chǎn)（資源）處置事務(wù)，開評標(biāo)時(shí)邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、紀(jì)委和縣三資管理中心參加，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要全程參與監(jiān)督。

9、資產(chǎn)（資源）處置可采取競爭性談判、議標(biāo)、拍賣等方式進(jìn)行競標(biāo)，參與競標(biāo)的供應(yīng)商原則上不得少于三家，特殊情況少于三家競標(biāo)的，須闡明原因。

10、組織實(shí)施資產(chǎn)（資源）處置方案。

⑴公布招投標(biāo)信息，應(yīng)明確標(biāo)的物的名稱、數(shù)量、坐落、四至及招投標(biāo)地點(diǎn)、時(shí)間等相關(guān)信息，且公布時(shí)間不少于七天。

⑵組織商家報(bào)名。招投標(biāo)保證金不少于開拍價(jià)的50%。

⑶資產(chǎn)（資源）處置開評標(biāo)。嚴(yán)防串標(biāo)、壓標(biāo)和泄露底標(biāo)等。

⑷公布招投標(biāo)結(jié)果。資產(chǎn)（資源）處置小組確定并宣布中標(biāo)方，落標(biāo)方退還保證金，中標(biāo)者繳足競買資金，村財(cái)務(wù)報(bào)賬員應(yīng)及時(shí)將資金繳入鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資統(tǒng)管專戶。

11、簽訂資產(chǎn)（資源）處置合同或協(xié)議（至少一式五份），并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所鑒證，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心備案。

12、資產(chǎn)（資源）處置相關(guān)資料歸檔，并由村財(cái)務(wù)報(bào)賬員將相關(guān)資料報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心核銷或核減資產(chǎn)（資源）臺帳相關(guān)信息。

東至縣三資管理中心

注：本操作程序僅供鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（分局）、三資代理中心操作和指導(dǎo)時(shí)參考

第三篇：農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法

王政發(fā)〔2011〕26號

王家莊鎮(zhèn)人民政府關(guān)于印發(fā)《王家莊鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源資金管理辦法》的通知 各村（居）委會(huì)，鎮(zhèn)直有關(guān)部門：

《王家莊鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源資金管理辦法》經(jīng)鎮(zhèn)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一一年十月二十日

主題詞：農(nóng)業(yè)

三資管理△

辦法

通知

抄報(bào)：縣紀(jì)委。

抄送：縣農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局。

（存印30份）王家莊鎮(zhèn)黨政綜合辦公室

2011年10月20日印發(fā)

王家莊鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源資金管理辦法

第一章

總則

第一條

為規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金（以下簡稱“三資”）管理，保護(hù)農(nóng)村集體“三資”所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，確保農(nóng)村集體“三資”保值、增值，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體“三資”的管理。國家法律、法規(guī)對農(nóng)村集體“三資”管理另有規(guī)定的服從其規(guī)定。

第三條

村集體全體成員是村集體“三資”的所有者，對其所有的“三資”依法享有占有、使用、收益和處理的權(quán)利。禁止任何組織和個(gè)人侵占、平調(diào)、挪用、哄搶、私分、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收。

第四條

村集體經(jīng)濟(jì)組織代表村集體全體成員依法行使農(nóng)村集體“三資”的管理職能。村（居）民委員會(huì)及其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織行使農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)。按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定履行必要程序后，鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心負(fù)責(zé)村集體資金、帳目代管工作。

第五條

鎮(zhèn)紀(jì)委、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國土、水務(wù)、林業(yè)等部門負(fù)責(zé)依法行使農(nóng)村集體“三資”管理的工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和審計(jì)監(jiān)督等相關(guān)職能。

第二章

農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理

第六條

農(nóng)村集體資產(chǎn)是指村（居）民委員會(huì)及其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法所擁有的各種財(cái)產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。主要包括：

（一）村集體所有的建筑物、道路、農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)電設(shè)備、交通工具、通訊工具、經(jīng)濟(jì)林木、農(nóng)田水利設(shè)施和教育、科技文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施等；

（二）村集體興辦的企業(yè)或者兼并的企業(yè)資產(chǎn)；

（三）村集體向企業(yè)投資入股，按照投資份額擁有的資產(chǎn)股權(quán)和增值的資產(chǎn)權(quán)益；

（四）國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、其它組織和個(gè)人對村集體資助、捐贈(zèng)的財(cái)物等；

（五）村集體所有的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等無形資產(chǎn)；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定屬于村集體所有的其它資產(chǎn)。

第七條

農(nóng)村集體資產(chǎn)要按照國家和省、市、縣有關(guān)規(guī)定清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權(quán)、登記造冊，確認(rèn)其所有權(quán)和使用權(quán)，核發(fā)證書、證明，以免形成集體資產(chǎn)所有權(quán)的爭議。

第八條

村集體資產(chǎn)的取得、出售、轉(zhuǎn)讓、出租、承包、抵押、終止等事宜需由村（居）委會(huì)向鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，經(jīng)審議同意后提交村民代表或村民會(huì)議討論通過后，由村集體經(jīng)濟(jì)組織組織實(shí)施，并依法簽訂經(jīng)營合同。

第九條

村集體的固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資要有專人管理，嚴(yán)格履行出入庫手續(xù)，及時(shí)登記實(shí)物保管帳，每半年一次盤點(diǎn)核對，做到賬實(shí)相符。

第十條

村集體在建工程項(xiàng)目，必須經(jīng)村民代表或村民會(huì)議討論決定。由村集體經(jīng)濟(jì)組織招標(biāo)實(shí)施并簽訂施工合同；工程完工后要及時(shí)組織驗(yàn)收，及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)帳務(wù)處理。

第十一條

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)依法自主決定經(jīng)營方式，可以實(shí)行承包、租賃、聯(lián)營股份制、股份合作、合作經(jīng)營及獨(dú)資經(jīng)營等方式經(jīng)營。集體經(jīng)營性資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃經(jīng)營確定經(jīng)營者，以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織所有的荒山、荒地等的承包、拍賣均應(yīng)進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理辦公室，進(jìn)行公開招標(biāo)、拍賣，并依法簽訂承包、租賃合同，收取的資金歸農(nóng)村集體經(jīng)營組織及村（居）民委員會(huì)所有。

第十二條

禁止村干部利用職權(quán)壓價(jià)發(fā)包或低價(jià)出租集體資產(chǎn)。第十三條

農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照合同規(guī)定按時(shí)足額交納承包款及其他租金。

第十四條

村（居）民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)保證投資者依法行使自己的權(quán)利，保證投資的安全和合法收益。

第十五條

農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)的爭議，由相關(guān)業(yè)務(wù)部門處理，對處理不服的，可以向人民法院起訴。第三章

農(nóng)村集體資源的管理。

第十六條

農(nóng)村集體資源是指一切可被村（居）民委員會(huì)及其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開發(fā)和利用的物質(zhì)、能量和信息等資源。主要包括：村集體所有的土地、林木、荒山、荒灘、水利和水面等。第十七條

村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地由村集體按其成員人均份額實(shí)行承包經(jīng)營，頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證，長期穩(wěn)定不變。在不改變資源權(quán)屬關(guān)系、用途的前提下，按照“依法、自愿、有償”的原則，承包方可以進(jìn)行經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。

第十八條

村集體所有的林木、荒山、荒灘、水利、水面等經(jīng)營方式的確定，必須經(jīng)村民代表或村民會(huì)議討論決定。采取公開招（投）標(biāo)、拍賣等形式有償轉(zhuǎn)讓其經(jīng)營使傭權(quán)。

第十九條

農(nóng)村集體土地依附的礦產(chǎn)資源是國有資源，必須依法合理開發(fā)，有效利用和保護(hù)。開采礦產(chǎn)資源必須符合規(guī)定的資質(zhì)條件，依法申請后辦理登記，有償取得采礦權(quán)，采礦權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，但必須依照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》以及省、市、縣有關(guān)規(guī)定進(jìn)行開采和轉(zhuǎn)讓開采。采礦權(quán)人應(yīng)依照國家規(guī)定的各種有關(guān)費(fèi)用和特點(diǎn)，按照誰開發(fā)誰保護(hù)，誰污染誰治理，誰破壞誰修復(fù)的原則。對因開采資源造成的地質(zhì)、環(huán)境破壞或者因地質(zhì)災(zāi)害必須進(jìn)行植被恢復(fù)、土地復(fù)墾的應(yīng)當(dāng)賠償損失。堅(jiān)決制止無證開采礦產(chǎn)資源，違法買賣礦產(chǎn)資源。第四章

農(nóng)村集體資金的使用管理。

第二十條

農(nóng)村集體資金是指農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程中物質(zhì)資料的貨幣形態(tài)，分為流動(dòng)資金和固定資金。主要包括：村集體所有的現(xiàn)金、存款、有價(jià)證券、短期投資、應(yīng)收款等。

第二十一條

村級資金收支管理范圍。

（一）村級資金收入管理范圍

1、財(cái)政補(bǔ)助村級的農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金；

2、“一事一議”資金；

3、上級部門撥入的資金；

4、村級集體經(jīng)濟(jì)組織的其他各項(xiàng)收入。

（二）村級資金支出管理范圍

1、村干部的工資及福利補(bǔ)助；

2、村級組織日常公共支出；

3、公益事業(yè)支出；

4、用于村級組織的其他各項(xiàng)支出。

第二十二條

規(guī)范財(cái)務(wù)收支核算。

（一）現(xiàn)金管理

1、嚴(yán)格執(zhí)行賬款分離制度。明確會(huì)計(jì)和出納具體職責(zé)分工，非出納人員不得保管現(xiàn)金。

2、嚴(yán)格執(zhí)行《現(xiàn)金管理暫行條例》。不準(zhǔn)白條抵庫，不準(zhǔn)私設(shè)“小金庫”，不準(zhǔn)坐支現(xiàn)金，不準(zhǔn)挪用公款，不準(zhǔn)公款私存。

3、庫存現(xiàn)金限額制度。嚴(yán)格執(zhí)行銀行核定的庫存現(xiàn)金，超出庫存限額，必須存入銀行，經(jīng)營業(yè)務(wù)中發(fā)生的現(xiàn)金收付，全部按規(guī)定使用。

4、村集體各項(xiàng)收款必須有財(cái)會(huì)人員經(jīng)辦，并使用統(tǒng)一規(guī)定的《云南省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)專用收款收據(jù)》或財(cái)政部門核準(zhǔn)使用的收據(jù)。

5、村集體支出現(xiàn)金，應(yīng)取得真實(shí)、合法的原始憑證。手續(xù)不完備的開支不得付款，對不合理的開支，出納人員有權(quán)拒付。

6、庫存現(xiàn)金盤點(diǎn)制度。為保證現(xiàn)金的安全與完整，應(yīng)定期或不定期對庫存現(xiàn)金進(jìn)行清查盤點(diǎn)。

（二）銀行存款管理嚴(yán)格按照國家規(guī)定開設(shè)銀行存款賬戶。

1、超過限額核定的現(xiàn)金必須存入銀行。

2、支票、存折和印鑒應(yīng)分別妥善保管，支票、存折由出納員保管，印鑒由會(huì)計(jì)保管。

3、會(huì)計(jì)員應(yīng)當(dāng)定期與開戶行核對賬目。

4、不允許出租、出借銀行賬戶，不得鑒發(fā)空頭支票和遠(yuǎn)期支票，不得套用。

（三）票據(jù)管理

1、村組集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中票據(jù)使用的種類：（1）村組集體收入必須使用《云南省村集體經(jīng)濟(jì)組織專用收款收據(jù)》或財(cái)政部門核準(zhǔn)使用的收據(jù)。（2）對一般性支出，自制的必須使用統(tǒng)一的規(guī)定的格式；從外部取得的支出單據(jù)必須使用正規(guī)的稅務(wù)發(fā)票；（3）對經(jīng)營性收支項(xiàng)目，必須使用稅務(wù)發(fā)票、財(cái)政部門核準(zhǔn)使用的收據(jù)、《云南省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)專用收款收據(jù)》。

2、收入票據(jù)的領(lǐng)用實(shí)行專人負(fù)責(zé)和登記。鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心、各村（居）委會(huì)必須確定一名票據(jù)領(lǐng)用專管員，對從上級部門領(lǐng)購下來的票據(jù)進(jìn)行認(rèn)真登記。

3、做好專用票據(jù)的領(lǐng)用和保管核銷工作。需復(fù)寫的票據(jù)，其存根聯(lián)必須健全。填寫錯(cuò)誤的票據(jù)必須加蓋“作廢”截記，不得撕毀。票據(jù)一旦領(lǐng)用，不得轉(zhuǎn)借他人使用。村組應(yīng)按鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心的要求，在每使用完一本票據(jù)后，必須交到鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心核銷，鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心在核銷時(shí)也要由票據(jù)專管員做好登記備案。

4、對自制性單證（如：工資單、務(wù)工報(bào)酬單等）由鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心統(tǒng)一印制，并明確使用范圍和使用方法。

5、實(shí)行檢查制度。鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心每年都要同鎮(zhèn)紀(jì)委等監(jiān)督部門開展一次票據(jù)使用的專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正和處理。

（四）開支審批

1、村（居）委會(huì)和村民小組的所有經(jīng)費(fèi)支出由村黨總支書記把關(guān)審批。

2、審批權(quán)限（1）村（居）委會(huì)一切支出首先由村兩委會(huì)集體討論同意后，由黨總支書記審批方可報(bào)銷入賬，超過1000元以上的支出，須經(jīng)村兩委會(huì)討論決定后，由鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長審批方可支出，未按規(guī)定的審批手續(xù)進(jìn)行審批就自行支出的，一律按侵占集體資金論處。（2）一切支出單據(jù)必須具備經(jīng)辦人、證明人、用途、審批人，缺一不可。工程項(xiàng)目必須按招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定及程序進(jìn)行招投標(biāo)。工程結(jié)算時(shí)必須附工程建設(shè)施工合同書、預(yù)決算報(bào)告、驗(yàn)收卡等；村（居）委會(huì)的支出單據(jù)由村（居）委會(huì)專職會(huì)計(jì)審核，并加蓋民主理財(cái)小組審核專用章后，由村（居）黨總支審批，方可由報(bào)賬員到鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心報(bào)銷。（3）一切經(jīng)費(fèi)支出必須提供合法有效的單據(jù)。（4）處罰規(guī)定：未按審批權(quán)限審批的單據(jù)，處以票面金額100%的罰款；未提供合法有效單據(jù)的，處以票面金額30%的罰款。手續(xù)不全的，處以票面金額10%的罰款。

（五）村組干部離任審計(jì)

1、村組干部離任實(shí)行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)制度，鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心成立農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)，依法開展審計(jì)工作。

2、村組干部離任審計(jì)的對象：村委會(huì)的黨總支書記、主任、副書記、副主任，村（居）民小組的小組長、副組長。

3、審計(jì)的內(nèi)容（1）各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的完成情況；（2）財(cái)務(wù)收支是否真實(shí)完整、合理合法，有無違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和法規(guī)制度的問題；（3）集體資產(chǎn)管理和使用的安全、完整及保值增值情況，有無不負(fù)責(zé)任的錯(cuò)誤決策和短期行為，是否造成集體資產(chǎn)流失、浪費(fèi)和損失；（4）集體資金的管理、收支是否符合規(guī)定；（5）有無亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資或挪用、截留專用資金方面的問題；（6）有無濫用職權(quán)侵犯集體、企業(yè)和群眾利益的行為，有無揮霍浪費(fèi)等問題；（7）村組集體的債權(quán)、債務(wù)情況是否真實(shí)、合理、合法，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，有無失職、瀆職或以權(quán)謀私行為；（8）有無拖欠公款問題；（9）其他需要審計(jì)的內(nèi)容。

4、審計(jì)的組織：村級換屆選舉前或個(gè)別人員變動(dòng)，由鎮(zhèn)黨委、政府安排鎮(zhèn)紀(jì)委、財(cái)政所、農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心按照《中華人民共和國審計(jì)法》和《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)內(nèi)部審計(jì)暫行規(guī)定》的程序進(jìn)行審計(jì)。

5、審計(jì)結(jié)果的處理：由審計(jì)小組寫出審計(jì)報(bào)告，按程序經(jīng)公示、征求意見和鎮(zhèn)黨委、政府討論后做出審計(jì)結(jié)論，存入個(gè)人檔案。發(fā)現(xiàn)問題的由鎮(zhèn)黨委、政府、紀(jì)委進(jìn)行處理。

（六）民主管理

1、根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》、國家關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)民主管理的有關(guān)規(guī)定，村組建立健全村務(wù)公開民主管理機(jī)構(gòu)，成立民主理財(cái)（議事）小組，規(guī)范議事（審核）程序，負(fù)責(zé)監(jiān)督村（組）內(nèi)各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)和村委會(huì)“三資”管理工作。

2、村組民主理財(cái)小組的職責(zé)和權(quán)限（1）監(jiān)督財(cái)務(wù)制度的實(shí)施和財(cái)務(wù)收支預(yù)算的執(zhí)行情況；對村組財(cái)務(wù)收支單據(jù)進(jìn)行審核，有權(quán)對不符合政策、制度規(guī)定的單據(jù)提出質(zhì)疑和處理意見；有權(quán)對財(cái)務(wù)公開內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查；有權(quán)檢查現(xiàn)金、銀行存款、各種物資財(cái)產(chǎn)的庫存、保管及使用情況；有權(quán)參與重大工程項(xiàng)目的立項(xiàng)、預(yù)算、招（議）標(biāo)、工程質(zhì)量的監(jiān)督和決算工作；有權(quán)對收益分配方案提出意見。（2）對戶主代表和全體村民負(fù)責(zé)并報(bào)告參與村組財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的情況，對村組財(cái)務(wù)收支情況向村民做出解釋；對有疑問的財(cái)務(wù)收支情況有權(quán)向上級組織報(bào)告；任何人不得妨礙民主理財(cái)小組行使職權(quán)。

3、村組民主理財(cái)小組的產(chǎn)生程序：（1）村民小組民主理財(cái)小組成員由村小組召開戶代表會(huì)推選辦事公道、德高望重、具有一定的財(cái)務(wù)管理知識和一定的文化知識的農(nóng)戶為民主理財(cái)小組成員，民主理財(cái)小組的成員應(yīng)為單數(shù)，一般為3、5、7。各組組長、副組長及村現(xiàn)職干部不得擔(dān)任村組民主理財(cái)小組成員。（2）村民主理財(cái)小組成員由各組民主理財(cái)小組組長擔(dān)任；村民主理財(cái)小組組長由小組成員選舉產(chǎn)生，經(jīng)鎮(zhèn)政府審批后方能生效。

4、村組民主理財(cái)小組的活動(dòng)程序和議事規(guī)則（1）活動(dòng)時(shí)限：由村、組根據(jù)實(shí)際情況確定每次活動(dòng)的時(shí)間（原則上每月活動(dòng)一次，一般采用固定日活動(dòng)方法），報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心備案。（2）活動(dòng)由民主理財(cái)小組組長主持，小組成員達(dá)三分之二以上且為單數(shù)時(shí)方能進(jìn)行活動(dòng)。（3）村組主管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)向理財(cái)小組介紹當(dāng)期財(cái)務(wù)收支情況及其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況；財(cái)務(wù)主管經(jīng)辦人員（一般為出納）對當(dāng)期的財(cái)務(wù)收支情況做出說明，便于民主理財(cái)小組審核。（4）采取逐單逐據(jù)審核的辦法，由理財(cái)小組組長簽上審核意見；對重大的財(cái)務(wù)單據(jù)的審核，應(yīng)由全體參會(huì)人員共同簽字。（5）對不符合財(cái)會(huì)制度規(guī)定的單據(jù)以及經(jīng)民主理財(cái)小組審核認(rèn)為不應(yīng)入賬的單據(jù)，應(yīng)由原經(jīng)辦人員負(fù)責(zé)處理。（6）經(jīng)民主理財(cái)小組審核后，方能按財(cái)務(wù)審批制度的規(guī)定交相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批（或上報(bào)審批）。

5、財(cái)務(wù)公開（1）村級財(cái)務(wù)要做到按季度公開，組級財(cái)務(wù)半年公開一次。（2）公開內(nèi)容必須按項(xiàng)目逐筆逐據(jù)張榜公布。（3）公開榜由上一級財(cái)務(wù)代管部門做出，本級理財(cái)小組組長、財(cái)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)財(cái)會(huì)人員簽字后方能公開，公開內(nèi)容必須真實(shí)可靠。（4）所有公開的內(nèi)容必須備案存檔，嚴(yán)禁假公開、粗公開、不公開。

（七）報(bào)賬員管理

1、報(bào)賬員職責(zé)（1）積極宣傳、貫徹和執(zhí)行《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《云南省會(huì)計(jì)條例》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》等相關(guān)法律、法規(guī)和制度；（2）負(fù)責(zé)村集體經(jīng)濟(jì)組織收人、支出原始憑證的收集整理，以及備用金的領(lǐng)取、保管和支付；（3）定期、統(tǒng)一向農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)賬。

2、報(bào)賬員應(yīng)當(dāng)具備的基本條件（1）遵守國家法律、法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律。（2）具有相應(yīng)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識；持有《會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書》或取得縣級以上財(cái)政部門頒發(fā)的培訓(xùn)合格證書。（3）具有良好的道德品質(zhì)；堅(jiān)持原則，廉潔奉公；熱愛本職工作，愛崗敬業(yè)。（4）具有初中以上文化程度。

第五章

農(nóng)村集體“三資”的評估與審計(jì)

第二十三條

村集體資產(chǎn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評估：

（一）承包、租賃集體資產(chǎn)的；

（二）以集體資產(chǎn)進(jìn)行參股、聯(lián)營、合資和合作經(jīng)營的；以拍賣、轉(zhuǎn)讓、出售等方式變更集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)其它需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的。

第二十四條

評估集體“三資”必須由具有評估資格的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。評估結(jié)果要按照有關(guān)規(guī)定予以確認(rèn)。

第二十五條

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生下列事項(xiàng)，要進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，并出具審計(jì)報(bào)告：

（一）村干部任期屆滿或離任。

（二）土地補(bǔ)償費(fèi)的其他轉(zhuǎn)移性資金收支。

（三）發(fā)生數(shù)額較大的“一事一議”籌資籌勞的項(xiàng)目。

（四）其他重大的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

第二十六條

對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部審計(jì)由鎮(zhèn)組織、紀(jì)檢、財(cái)政、農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心等部門具體實(shí)施。第六章 農(nóng)村集體“三資”管理的檢查監(jiān)督

第二十七條

重點(diǎn)加強(qiáng)對村級資金的管理和監(jiān)督檢查。

1、村干部工資實(shí)行個(gè)人“工資統(tǒng)發(fā)”，納入“一卡通”管理發(fā)放。財(cái)政所應(yīng)按要求及時(shí)將經(jīng)鎮(zhèn)政府審批后的村干部工資發(fā)放表報(bào)縣財(cái)政局，以便及時(shí)發(fā)放村干部工資。

2、“村級資金專戶賬”實(shí)行“村賬鎮(zhèn)代理”管理方式，會(huì)計(jì)人員應(yīng)每月編制各村收入、支出、結(jié)存情況報(bào)表，分別報(bào)送村級組織進(jìn)行村務(wù)公開張榜公示和鎮(zhèn)政府備查。

3、村級集體收入超過開票時(shí)間一個(gè)月繳入“村級資金專戶”賬的，按收入總額的20％扣減開票人工資。有村級集體收入不入“村級資金專戶賬”的行為將依法按貪污論處，由紀(jì)檢監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)處理。

4、村級組織私自保留收支賬戶的，按收支金額加倍扣減該村當(dāng)年財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金。

5、鎮(zhèn)政府加強(qiáng)對村級資金收支的核算管理工作，鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心對村級集體收入情況必須采取明查暗訪的形式進(jìn)行監(jiān)督和管理。

第二十八條

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織必須建立健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度以及投資責(zé)任、集體資產(chǎn)占用和經(jīng)營責(zé)任，集體資產(chǎn)收益和產(chǎn)權(quán)管理，內(nèi)部審計(jì)等制度。

第二十九條

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和占有、使用集體資產(chǎn)的單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家的法律、法規(guī)，實(shí)行政務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。

第三十條

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成立民主理財(cái)小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督村內(nèi)各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)和村集體“三資”管理工作。

第三十一條

農(nóng)村集體的承包款和租鑒、股金、分紅以及征地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)專戶儲存，主要用于發(fā)展生產(chǎn)或者安置被征地的農(nóng)民，嚴(yán)禁挪作他用。

第三十二條

農(nóng)村集體的“三資”所有權(quán)屬，未經(jīng)村（居）民大會(huì)或者村（居）民代表大會(huì)表決同意，不得擅自改變其所有權(quán)。

第三十三條

鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心、鎮(zhèn)財(cái)政等部門每年對各村（居）集體“三資”管理使用情況，特別是村級財(cái)務(wù)的收支情況進(jìn)行定期或不定期檢查。

第七章

附則

第三十四條

以前有關(guān)“三資”管理文件條款與本辦法有抵觸的以本辦法為準(zhǔn)。

第三十五條

本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。第三十六條

本辦法由鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心、鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)解釋。

第四篇：湖北省保康縣農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處置辦法(試行)

湖北省?？悼h農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處置辦法(試行)

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發(fā)表日期：2009年2月22日出處：中國農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)作者：湖北省?？悼h農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局本頁面已被訪問 503 次

第一章總 則

第一條為加強(qiáng)全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源處置的管理，防止集體資產(chǎn)流失，增加村集體收入，維護(hù)集體利益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國拍賣法》、《湖北省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于全縣范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有資產(chǎn)、資源的處置。

第三條農(nóng)村集體資產(chǎn)包括村組集體經(jīng)濟(jì)組織擁有或以投資、貸款和勞動(dòng)積累形成的，使用期在一年以上的建筑物、農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)電設(shè)備、交通工具、通訊工具、牲畜、農(nóng)田水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施，村組集體投資興辦的企業(yè)及其收益形成的資產(chǎn)，村集體接受捐贈(zèng)、資助、獎(jiǎng)勵(lì)等形成的資產(chǎn)，以及依法屬于村集體所有的其它固定資產(chǎn)。資源包括法律規(guī)定屬于集體所有的土地（含山地）、林木、果園、荒地、水面、灘涂、礦產(chǎn)等。

第四條農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的處置是指以公開競價(jià)的方式將集體資產(chǎn)、資源所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)賣斷、租賃、承包給最高應(yīng)價(jià)者。

第五條集體資產(chǎn)、資源的處置必須納入村務(wù)公開民主管理范圍，遵循合法、公開、公平、公正和誠實(shí)守信的原則，嚴(yán)格按照集體定標(biāo)、公開招標(biāo)、競價(jià)奪標(biāo)、現(xiàn)金兌標(biāo)、合同束標(biāo)的程序進(jìn)行。

第六條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村綜合招投標(biāo)中心（以下簡稱中心）具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)交易代理事宜。

第七條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政所負(fù)責(zé)對本轄區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)交易的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

縣紀(jì)檢監(jiān)察、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)對農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

第二章處置標(biāo)的的范圍

第八條處置標(biāo)的是可以處置的農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。法律法規(guī)禁止買賣的資產(chǎn)、資源不能作為處置標(biāo)的。

第九條農(nóng)村集體所有的資產(chǎn)、資源處置，統(tǒng)一委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村綜合招投標(biāo)中心代理處置，處置收益歸權(quán)屬單位所有。

第三章處置當(dāng)事人

第十條處置人是指擁有生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目所有權(quán)或使用權(quán)的組、村、或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)組織。

第十一條競標(biāo)人是指參加競購處置標(biāo)的的公民、法人或其他合法組織?？梢宰孕袇⒓痈倶?biāo)，也可以委托代理人參加競標(biāo)。買受人是以最高價(jià)購得標(biāo)的的競標(biāo)人。

第十二條代理處置人是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村綜合投標(biāo)中心。

第四章標(biāo)的的評估與確定

第十三條村集體資產(chǎn)、資源處置動(dòng)議應(yīng)由村“兩委”會(huì)議集體研究，形成一致意見后，拿出處置方案，在方案中初步對資產(chǎn)、資源的價(jià)值進(jìn)行評估。

集體資產(chǎn)、資源由中心、村“兩委”、村民主理財(cái)小組現(xiàn)場勘查評估。承包期限10年以上含10年或標(biāo)的額5萬元以上含5萬元集體資產(chǎn)、資源或村民認(rèn)為必須經(jīng)過評估的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)一委托有關(guān)部門組織評估，評估費(fèi)用按國家有關(guān)法律法規(guī)，由處置人支付。

第十四條處置標(biāo)的及處置方案必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，并形成會(huì)議記錄，參加會(huì)議人員簽字（蓋章），并按程序申報(bào),委托中心代理處置。嚴(yán)禁處置方或競標(biāo)方以分別入戶逐戶簽字、蓋章的方式代替民主議定。

第五章處置程序

第十五條由需處置集體資產(chǎn)、資源的村向中心提交處置申請表、處置方案、會(huì)議記錄、村民或村民代表簽字（蓋章）等相關(guān)資料，報(bào)中心負(fù)責(zé)人審批后，再由中心組織實(shí)施。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))紀(jì)委對農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的處置進(jìn)行全程監(jiān)督。

第十六條處置人處置資產(chǎn)、資源是應(yīng)當(dāng)向中心提供身份證明和處置的標(biāo)的物所有權(quán)證明和其他相關(guān)資料。

第十七條中心應(yīng)當(dāng)提前7日將招投標(biāo)有關(guān)事項(xiàng)向社會(huì)發(fā)布公告，公告應(yīng)寫明處置標(biāo)的物的名稱、時(shí)間、地點(diǎn)、競標(biāo)人應(yīng)當(dāng)辦理的手續(xù)等事項(xiàng)。

第十八條中心及其工作人員不得以競標(biāo)人或承租人的身份參與處置活動(dòng)，也不得委托他人代為競標(biāo)或承租。

第十九條競標(biāo)人在競標(biāo)前,應(yīng)當(dāng)交納一定數(shù)額報(bào)名費(fèi)和保證金,取得競標(biāo)資格。未中標(biāo)者退回保證金，中標(biāo)者的保證金計(jì)入標(biāo)的價(jià)款。

第二十條農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源處置招投標(biāo)交易活動(dòng)由中心委派具有一定專業(yè)知識、品行良好的人主持。

第二十一條競標(biāo)人的最高應(yīng)價(jià)經(jīng)處置活動(dòng)主持人落槌或以其他表示方式確認(rèn)成交后，買受人應(yīng)與主持人簽署成交確認(rèn)書。同時(shí)，主持人、買受人、記錄人應(yīng)在處置筆錄上簽名(蓋章)。第二十二條中標(biāo)后，處置人與買受人在5個(gè)工作日內(nèi)依法簽訂書面合同。簽訂合同一律使用縣農(nóng)經(jīng)管理部門統(tǒng)一定制的合同格式文本。簽定合同前必須由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)中心對所簽訂的合同條款、發(fā)包程序進(jìn)行審查，然后由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行合同鑒證。

第二十三條競價(jià)成交后，買受人應(yīng)當(dāng)按照約定支付標(biāo)的款。所收資金全額歸入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)中心代為管理，嚴(yán)禁由個(gè)人或村組保管。

棄標(biāo)的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，預(yù)付競價(jià)保證金不予返還，作為賠償中心的損失，標(biāo)的收回重新處置。

第二十四條競買標(biāo)的需要依法辦理證照變更、產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)的，處置人、買受人持成交證明和相關(guān)材料辦理手續(xù)，費(fèi)用按約定執(zhí)行。

第二十五條對較為復(fù)雜的標(biāo)的在競標(biāo)成功后，處置人與買受人需要簽訂補(bǔ)充協(xié)議的，必須經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過后方可補(bǔ)簽，并報(bào)中心備案。

第二十六條處置人和中心可以事前約定，由中心按有關(guān)規(guī)定適當(dāng)收取一定費(fèi)用。

第六章集體資產(chǎn)、資源處置的管理

第二十七條處置合同的管理按《?？悼h農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合同管理辦法》執(zhí)行。

第二十八條村民主理財(cái)小組參與監(jiān)督集體資產(chǎn)、資源的處置，相關(guān)合同的簽訂和履行。第二十九條中心要建立投標(biāo)人信譽(yù)檔案。對有2次以上（含）違紀(jì)違規(guī)行為的投標(biāo)人，不再允許參加本轄區(qū)內(nèi)其他招投標(biāo)，并將其不良信譽(yù)上報(bào)縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門備案。

第三十條中心要提前三個(gè)月對即將達(dá)到流轉(zhuǎn)期限的資產(chǎn)、資源情況通知到所屬的村，由

村“兩委”按程序做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。

第三十一條中心要規(guī)范綜合招投標(biāo)工作的檔案管理，落實(shí)專人專柜保管，防止資料流失，以備存查，并接受上級部門檢查、指導(dǎo)。

第七章法律責(zé)任

第三十二條競標(biāo)人之間、競標(biāo)人和中心之間不得惡意串通進(jìn)行招投標(biāo)，損害集體或他人利益，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將收回標(biāo)的，并追究其紀(jì)律和法律責(zé)任。

第三十三條任何單位和個(gè)人不得違規(guī)處置集體資產(chǎn)、資源，對擅自作主和不按程序辦理的，追究有關(guān)人員的紀(jì)律責(zé)任；對造成經(jīng)濟(jì)損失和惡劣影響的，視其情節(jié)輕重，依法依紀(jì)追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的相關(guān)責(zé)任。

第三十四條中心工作人員營私舞弊、弄虛作假、造成經(jīng)濟(jì)損失的等，由紀(jì)檢監(jiān)察部門追究直接責(zé)任人的紀(jì)律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第八章附則

第三十五條 本辦法由縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條 本辦法自下發(fā)之日起施行。(2008年7月1日)

第五篇：農(nóng)村中學(xué)資產(chǎn)管理調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村中學(xué)資產(chǎn)管理調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村中學(xué)資產(chǎn)管理調(diào)研報(bào)告

我從事農(nóng)村中學(xué)財(cái)會(huì)工作已有近十五年，親眼目睹了農(nóng)村中學(xué)固定資產(chǎn)管理的過去和現(xiàn)狀，從管理方法到管理模式都發(fā)生了巨大的可喜的變化，但在具體的管理過程中仍然存在著各種各樣的問題，為此我也進(jìn)行了深深的思考：

一、農(nóng)村中學(xué)固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀：

近幾年來，根據(jù)財(cái)政部門對固定資產(chǎn)管理的要求，中小學(xué)固定資產(chǎn)管理已逐步開始走向規(guī)范化。首先固定資產(chǎn)處置日趨規(guī)范。根據(jù)資產(chǎn)報(bào)廢程序及處置要求，報(bào)廢的資產(chǎn)由財(cái)政資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一安排，經(jīng)過這幾年的實(shí)施，校園能做到按照程序操作，自行處置資產(chǎn)的情況基本杜絕。其次固定資產(chǎn)使用率提高，固定資產(chǎn)實(shí)行信息化管理后，以資產(chǎn)的登記情況作為下一的預(yù)算依據(jù)，資產(chǎn)的使用受到學(xué)校的重視，學(xué)校資產(chǎn)購置逐步趨向理性，校內(nèi)資產(chǎn)閑置率下降。再次固定資產(chǎn)使用壽命延長，這是各方思想意識略有提高的體現(xiàn)。

二、農(nóng)村中學(xué)固定資產(chǎn)管理現(xiàn)存的問題：

(一)家底不清。

很多學(xué)校賬實(shí)不符及賬賬不符。賬實(shí)不符主要原因：一是保管人員更換時(shí)，交接手續(xù)不完善，造成資產(chǎn)的流失和賬目不清。二是資產(chǎn)使用者之間的調(diào)整、存放處室的變更等沒有按規(guī)范程序辦理，造成賬與實(shí)物不相符。賬賬不符主要原因：一是因工程的竣工決算未完結(jié)而沒有辦理驗(yàn)收入賬工作，形成賬外資產(chǎn)，部分屬于行政調(diào)撥的房屋等資產(chǎn)，由于沒有取得相關(guān)的調(diào)撥憑證或者沒有辦理相關(guān)的手續(xù)，而且年代久遠(yuǎn)，無法找到經(jīng)辦人，造成入賬不及時(shí)、不準(zhǔn)確。二是設(shè)備購置、驗(yàn)收、資產(chǎn)保管、財(cái)務(wù)核算各項(xiàng)責(zé)任人各司其職，相互不通氣，造成入賬不及時(shí)。三是財(cái)務(wù)核算科目與固定資產(chǎn)管理明細(xì)存在脫節(jié)，使得財(cái)務(wù)核算無法按照固定資產(chǎn)管理的類別和數(shù)量進(jìn)行，賬賬核對存在困難。

(二)管理人員水平低，無專業(yè)素養(yǎng)。

很多中學(xué)在安排固定資產(chǎn)管理人員時(shí)，要么安排年齡較大、身體健康狀況較差、綜合能力不太強(qiáng)、文化層次較低的人員從事固定資產(chǎn)管理工作，其接受新知識的能力較差，工作效率低，要達(dá)到管理的規(guī)范性難度較大；要么安排年富力強(qiáng)、綜合素質(zhì)較高的人員兼職管理，但這些人員平時(shí)忙于教學(xué)工作和班主任工作，很少有時(shí)間和精力放在固定資產(chǎn)管理上，同樣達(dá)不到管理的規(guī)范性。

(三)教學(xué)為先，固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)不夠重視。

領(lǐng)導(dǎo)的不夠重視直接影響到農(nóng)村中學(xué)固定資產(chǎn)管理制度實(shí)施的效果。作為教育部門，教學(xué)質(zhì)量是生存的根本，很多中小學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)都把精力放在教育教學(xué)工作上，往往忽視了作為教育手段、工具的固定資產(chǎn)的管理。一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)盤算的只是本單位的現(xiàn)金余額有多少，很少顧及固定資產(chǎn)余額，沒有過問固定資產(chǎn)的保管和利用情況，為了應(yīng)付上級檢查，評比達(dá)標(biāo)，盲目攀比，不管有用沒用，你有我也有，爭購高檔設(shè)備和儀器，有的重復(fù)購置，造成固定資產(chǎn)的積壓。

(四)資產(chǎn)購置缺乏科學(xué)性。

近幾年國家對基礎(chǔ)教育的投入逐年加大，農(nóng)村中學(xué)對原有的教學(xué)樓、食堂以及電教化設(shè)備等大型硬件設(shè)施進(jìn)行了大規(guī)模的改造、修復(fù)、新建、購置，雖然在很大程度上改善了學(xué)校的教學(xué)條件，以及為學(xué)校提供了較好的后勤保障，但由于各種原因，出現(xiàn)了一些重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資的問題，同時(shí)由于各校固定資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一的管理，難以做到固定資產(chǎn)的整體規(guī)范，資源共享，調(diào)劑余缺，物盡其用，造成固定資產(chǎn)使用效率低下。

另外，很多學(xué)校不能根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況，購置價(jià)格昂貴但使用效率極低的設(shè)備，造成功能閑置浪費(fèi)；加之設(shè)備的日常管理維護(hù)不當(dāng)，使用人員缺乏正確的操作知識，設(shè)備的使用壽命縮短，也形成浪費(fèi)。更有甚者，為了應(yīng)付上級檢查、評比達(dá)標(biāo)，不依照實(shí)際工作需要，甚至是盲目攀比，貪大求全。有些項(xiàng)目建設(shè)不從實(shí)際出發(fā)，花錢不少，作用不大，形同虛設(shè)。

三、農(nóng)村中學(xué)固定資產(chǎn)管理的對策：

(一)摸清家底。

一是設(shè)置資產(chǎn)的明細(xì)核算科目，使其與固定資產(chǎn)管理類別相符，加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算和固定資產(chǎn)管理的一一對應(yīng)性，便于財(cái)務(wù)賬與資產(chǎn)賬的賬賬核對。二是加強(qiáng)條形碼的管理。擴(kuò)大掃描機(jī)的配置范圍，同時(shí)，建立資產(chǎn)跟蹤、資產(chǎn)處室變更、資產(chǎn)處置等相應(yīng)的管理制度，保證固定資產(chǎn)信息化數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可信度。三是進(jìn)一步明確校園無形資產(chǎn)、房屋及建筑物的核算，徹底摸清家底。

(二)領(lǐng)導(dǎo)一定要高度重視。

領(lǐng)導(dǎo)重視是工作高效的保證。首先成立資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管領(lǐng)導(dǎo)、采購、保管員、財(cái)務(wù)組成，避免推諉、脫節(jié)等現(xiàn)象，督促相關(guān)部門建立和健全固定資產(chǎn)購建、保管、使用、維護(hù)和盤存等制度并貫徹落實(shí)。其次要安排有能力、有水平的專職人員進(jìn)行固定資產(chǎn)管理，注重本單位資產(chǎn)管理人員素質(zhì)的提升，充分給予各種培訓(xùn)機(jī)會(huì)。再次建立固定資產(chǎn)的獎(jiǎng)懲制度，對于固定資產(chǎn)管理的情況列入考核獎(jiǎng)評中，鼓勵(lì)先進(jìn)，促進(jìn)后進(jìn)，提高資產(chǎn)管理人員的積極性和責(zé)任心。除此以外，還要加大宣傳力度，實(shí)行全員管理。(三)建立、健全各項(xiàng)管理制度

建立健全各項(xiàng)制度保證固定資產(chǎn)管理工作順利、高效的開展。借鑒圖書借閱的經(jīng)驗(yàn)，針對流動(dòng)性比較強(qiáng)的資產(chǎn)及損壞率較高的資產(chǎn)，實(shí)施卡片跟蹤制；借鑒入門卡管理理念，針對公用處室資產(chǎn)，實(shí)施入門登記制?？ㄆ欀?，即每個(gè)可流動(dòng)資產(chǎn)及維修率較高的資產(chǎn)配置資產(chǎn)使用登記卡，該卡隨資產(chǎn)流動(dòng)而登記，有條件的學(xué)?？蛇M(jìn)行數(shù)字化管理，對于使用超過期限的資產(chǎn)設(shè)置警報(bào)裝置，提醒管理員進(jìn)行催還，對于維修次數(shù)超過計(jì)劃數(shù)的資產(chǎn)設(shè)置報(bào)警，提高使用者的保管意識。

(四)培養(yǎng)具有專業(yè)素養(yǎng)的管理人員。

在學(xué)校應(yīng)設(shè)置資產(chǎn)會(huì)計(jì)崗位，對于固定資產(chǎn)管理員有專業(yè)知識的要求，至少要求有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，如倉庫保管或檔案管理經(jīng)驗(yàn)等。還要對資產(chǎn)管理者進(jìn)行全面培訓(xùn)。建議國資部門將固定資產(chǎn)管理的法規(guī)、程序、方法、要求作為培訓(xùn)的內(nèi)容，并將培訓(xùn)內(nèi)容編制成考核大綱，對于各位參加培訓(xùn)的人員進(jìn)行崗位考核，考核通過者持證上崗。

(五)科學(xué)合理的進(jìn)行固定資產(chǎn)購置。

學(xué)校要根據(jù)每教育教學(xué)的實(shí)際需求，為校園的資產(chǎn)管理者提供設(shè)施設(shè)備配備的建議和指導(dǎo)，將耐用的、實(shí)際效果好的設(shè)備介紹給學(xué)校，對效果不佳的、容易破損的、不易管理的設(shè)備不予接受申請，要綜合各方面情況進(jìn)行優(yōu)化購置。(蒙城縣趙集初級中學(xué)李兆軍)

參考文獻(xiàn)：

1、李亮華、胡興華?！稖\議事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策(一)》

2、史少華、徐偉俠。《論加強(qiáng)固定資產(chǎn)理工作的方法和對策》