第一篇：西方政黨黨內(nèi)民主差異分析

西方政黨黨內(nèi)民主差異分析

□謝 峰

西方政黨黨內(nèi)民主發(fā)展各異，從國(guó)別看，德國(guó)政黨的民主程度整體高于其他國(guó)家的政黨，美國(guó)政黨的選舉民主則獨(dú)樹(shù)一幟；從類(lèi)型看，左翼社會(huì)黨的民主程度高于右翼保守黨，新興綠黨則比傳統(tǒng)左右翼政黨更加開(kāi)放。其中原因，與政黨所處的政治生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)。

一、外部政治生態(tài)環(huán)境的影響

1、法律制度是約束政黨最直接有效的外部因素。它有無(wú)規(guī)定黨內(nèi)民主及規(guī)定的嚴(yán)格細(xì)致程度直接影響民主的形式與程度。例如，德國(guó)政黨法對(duì)政黨機(jī)構(gòu)組成、職責(zé)劃分、選舉程序及任期限制等規(guī)定詳盡，政黨也因此成為西方政黨中民主程度較高、各黨間民主差別較小的黨；美國(guó)政黨黨內(nèi)選舉開(kāi)放度很高，普通黨員甚至選民也參與其中，則與各州法律規(guī)定有關(guān)。若法律不做規(guī)定或僅規(guī)定民主原則而無(wú)具體確切的條文，則政黨有足夠的空間設(shè)計(jì)組織程序，黨內(nèi)民主的形態(tài)便會(huì)復(fù)雜多樣，如英法等國(guó)政黨實(shí)行的各類(lèi)組織干預(yù)型黨內(nèi)選舉模式就與寬松的法律環(huán)境有關(guān)。

2、國(guó)家采納分權(quán)型的聯(lián)邦制還是集權(quán)型的單一制對(duì)政黨內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)有一定影響。國(guó)家形式總體可分為聯(lián)邦制與單一制兩類(lèi)，總的來(lái)看，聯(lián)邦制中的政黨傾向一種分權(quán)結(jié)構(gòu)，如美國(guó)政黨各級(jí)組織基本處于獨(dú)立狀態(tài)，中央只能通過(guò)分配經(jīng)費(fèi)等手段影響地方運(yùn)轉(zhuǎn)，雙方并非直接的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，屬典型的分權(quán)結(jié)構(gòu)；德國(guó)政黨地方組織雖然重視與中央?yún)f(xié)商溝通，但獨(dú)立權(quán)限相當(dāng)大，如社民黨與聯(lián)盟黨地方組織可自主遴選政黨國(guó)家公職候選人。相形之下，單一制下的政黨多表現(xiàn)出中央集權(quán)特征，如英國(guó)工黨與保守黨的地方組織在人事與決策等領(lǐng)域明顯受控于中央，地方推選的國(guó)家公職候選人須經(jīng)中央認(rèn)同方可。國(guó)家形式之所以影響政黨內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)，既與它直接涉及政府間權(quán)力分配而政黨與政府關(guān)系密切有關(guān)，也與它所體現(xiàn)的政治文化同樣影響政黨有關(guān)。

3、政黨體制類(lèi)型與黨內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的形式之間存在某種聯(lián)系。從比較視角看，一黨獨(dú)大制下的政黨內(nèi)容易出現(xiàn)組織化程度很高的競(jìng)爭(zhēng)，兩黨制下黨內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的組織化程度及激烈程度遜于一黨獨(dú)大制而強(qiáng)于多黨制，多黨制中黨內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)則多在某些持相同見(jiàn)解者組建的松散團(tuán)體間進(jìn)行，組織化程度不高。究其原因，一則與政黨體制影響政黨生存環(huán)境有關(guān)，如一黨獨(dú)大制下政黨因無(wú)勢(shì)均力敵的對(duì)手，所處環(huán)境相對(duì)寬松，多黨制下政黨則面臨嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)壓力，這一差異直接影響政黨對(duì)民主與集中的偏向；二則，西方社會(huì)各利益集團(tuán)均希望有代言組織，多黨制相對(duì)使其有了選擇自由，兩黨制與一黨獨(dú)大制則縮小或限制了選擇范圍，致使某些集團(tuán)的要求通過(guò)黨內(nèi)派別或松散團(tuán)體的形式表現(xiàn)出來(lái)。不過(guò)，黨內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)采納何種形式最終取決于政黨的歷史傳統(tǒng)與其對(duì)現(xiàn)實(shí)政治的認(rèn)識(shí)。

4、競(jìng)選文化對(duì)基層黨組織和黨員的民主權(quán)利有一定影響。伴隨競(jìng)選的常態(tài)化發(fā)展（即以往僅在競(jìng)選期的活動(dòng)方式逐漸蔓延到政黨日?；顒?dòng)中），競(jìng)選文化的影響日增。各國(guó)競(jìng)選文化各有特色，若進(jìn)行大致區(qū)分，美國(guó)可歸入自由競(jìng)爭(zhēng)型，英法等歐洲多國(guó)可列入國(guó)家管制型。美國(guó)對(duì)競(jìng)選管制寬松，強(qiáng)調(diào)政黨間自由競(jìng)爭(zhēng)，選舉商業(yè)色彩濃厚，呈現(xiàn)典型的媒體化、職業(yè)化與個(gè)人化特征，媒體、顧問(wèn)、金錢(qián)與候選人的作用突出，黨員除投票外對(duì)其他活動(dòng)的參與度很低，黨組織活動(dòng)有陣發(fā)性特點(diǎn)，日常民主生活缺乏。相形之下，英法等歐洲國(guó)家因國(guó)家較嚴(yán)格限制媒體與利益集團(tuán)涉足選舉，政黨活動(dòng)較多依賴(lài)基層黨組織與黨員，后者地位的相對(duì)重要一定程度保障了其民主權(quán)利的獲得與行使。

二、內(nèi)部政治生態(tài)環(huán)境的影響

1、政黨的起源與發(fā)展史對(duì)政黨橫向（議會(huì)黨團(tuán)與議會(huì)外黨組織）與縱向（中央與地方）的權(quán)力結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。政黨起源大致可分兩種：一是由議會(huì)內(nèi)團(tuán)體演變而來(lái)，即內(nèi)生型政黨；一是由議會(huì)外團(tuán)體組建而成，即外生型政黨。政黨發(fā)展也呈現(xiàn)兩種路徑：一是區(qū)域滲透型，即先成立全國(guó)性政黨，再逐步向下建立地方黨組織；一是區(qū)域擴(kuò)散型，即地方精英組建的政治團(tuán)體逐漸結(jié)合而成全國(guó)性政黨。相對(duì)而言，內(nèi)生型政黨的議會(huì)黨團(tuán)對(duì)議會(huì)外黨組織的控制較強(qiáng)，外生型政黨的議會(huì)黨團(tuán)則受議會(huì)外黨組織較大牽制，后者在黨內(nèi)相當(dāng)有權(quán)威；以中央向地方滲透式發(fā)展的政黨較為中央集權(quán)，以地方向中央擴(kuò)展式發(fā)展的政黨其地方組織自主性較強(qiáng)。盡管伴隨環(huán)境變化不少政黨的組織也幾經(jīng)變遷，如議會(huì)黨團(tuán)過(guò)度集權(quán)的政黨其民主程度不斷增加，議會(huì)外組織對(duì)議會(huì)黨團(tuán)束縛較大的政黨則給予議會(huì)黨團(tuán)更多獨(dú)立空間，但是，最初的起源發(fā)展史對(duì)政黨的影響仍然可見(jiàn)，如產(chǎn)生于議會(huì)內(nèi)又以滲透式發(fā)展的英國(guó)保守黨其中央集權(quán)程度仍較高。

2、作為政黨行動(dòng)指南的意識(shí)形態(tài)對(duì)政黨組織的影響深遠(yuǎn)。意識(shí)形態(tài)不僅影響了政黨組織的構(gòu)建，它所具有的剛性也是西方政黨組織結(jié)構(gòu)很少出現(xiàn)劇變而基本保持延續(xù)的主要原因。

3、黨員構(gòu)成及其對(duì)政黨的重要程度也影響了黨員的民主權(quán)利。黨員構(gòu)成不同，其民主訴求便有差異，政黨面臨的壓力與采取的措施便不相同。

影響西方政黨發(fā)展黨內(nèi)民主的因素復(fù)雜多樣，上述僅是擇要而言。黨內(nèi)民主的發(fā)展雖然最終取決于政黨對(duì)環(huán)境的認(rèn)知與反應(yīng)，但要構(gòu)建真實(shí)有效的民主，這一認(rèn)知與反應(yīng)則須建立在客觀(guān)理性的基礎(chǔ)之上，從這一點(diǎn)來(lái)講，每一政黨的黨內(nèi)民主都是特定政治生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)物，相關(guān)的制度設(shè)計(jì)均無(wú)法擺脫黨情國(guó)情的制約。

第二篇：西方政黨的基層組織

西方政黨的基層組織

●林學(xué)啟

一般來(lái)說(shuō)，任何政黨都有一套穩(wěn)定的組織系統(tǒng)，以把分散的黨員積聚起來(lái)，共同行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)。黨的基層組織是這套穩(wěn)定的組織系統(tǒng)的基本單位，它的任務(wù)是從事黨務(wù)工作，訓(xùn)練黨員，組織民眾，進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，參與選舉等。政黨的性質(zhì)不同，黨的基層組織發(fā)揮的作用就不一樣。無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，如中國(guó)共產(chǎn)黨，把黨的基層組織作為黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。而西方政黨的基層組織，則主要是參與選舉活動(dòng)，服務(wù)社會(huì)，拉選票。下面以美國(guó)民主黨與共和黨、英國(guó)工黨、德國(guó)社會(huì)民主黨、日本自民黨為例，考察他們的基層組織狀況，以使讀者對(duì)西方國(guó)家政黨基層組織有一個(gè)大致的了解。

1.讓選舉運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)——美國(guó)政黨基層組織的基本功能。在美國(guó)，爭(zhēng)取更多的選民，取得選舉的勝利，是民主、共和兩黨全黨上下的共同目標(biāo)。因此，圍繞選舉進(jìn)行活動(dòng)，便成了美國(guó)兩黨基層組織設(shè)置和發(fā)揮作用的一個(gè)顯著特點(diǎn)。投票區(qū)委員會(huì)

就是民主、共和兩大政黨的基層組織，美國(guó)人也稱(chēng)之為“草根 組織”。在美國(guó)的最基層，誰(shuí)是黨員，大家并不清楚，所以開(kāi)不成“支部大會(huì)”。投票區(qū)委員會(huì)的工作不是針對(duì)黨員的，而是在選民中間開(kāi)展工作。根據(jù)行政體系，美國(guó)各州的每一選區(qū)或每一縣之下，又劃分為若干個(gè)投票區(qū)，各投票區(qū)選民多寡不一。一般情況下，鄉(xiāng)村投票區(qū)選民少，城市投票區(qū)選民較多。全美大約有14萬(wàn)個(gè)投票區(qū)，每一個(gè)投票區(qū)委員會(huì)設(shè)男女委員各一人。男委員居于領(lǐng)導(dǎo)地位，通常被稱(chēng)為投票區(qū)隊(duì)長(zhǎng)。凡是政黨競(jìng)選的一切社交活動(dòng)和服務(wù)活動(dòng)，他們都必須參加，并且要采取主動(dòng)和積極的態(tài)度引導(dǎo)，創(chuàng)造和把握服務(wù)的機(jī)會(huì)，結(jié)識(shí)和聯(lián)絡(luò)選民。如在富裕的地區(qū)，他們可以設(shè)立俱樂(lè)部，組織棒球、高爾夫球等球隊(duì)，以便找機(jī)會(huì)同選民打交道，了解他們的政治背景和政治態(tài)度。在貧窮的地區(qū)，他們?yōu)檫x民舉辦各種活動(dòng)，讓他們免費(fèi)參加娛樂(lè)，甚至用汽車(chē)接送，并隨時(shí)為選民排憂(yōu)解難。男女委員都努力把一切社會(huì)服務(wù)工作做好，他們深信必須如此，選區(qū)內(nèi)的選民才會(huì)投該政黨的票，該政黨才能贏得競(jìng)選的勝利。在進(jìn)行選舉的日子里，他們要促使選民登記；在投票日，他們要促使選民投票，監(jiān)督和檢查本區(qū)的投票工作。

2.成為每個(gè)黨員溫馨的家——英國(guó)工黨基層組織的人性化建設(shè)。英國(guó)工黨的基層組織是選區(qū)工黨的支部。黨的支部一般情況下按地方議會(huì)的小選區(qū)或者是教區(qū)來(lái)設(shè)置的，所以也稱(chēng)為小選區(qū)委員會(huì)或者街道工會(huì)。除此之外，還在工廠(chǎng)、車(chē)站等工作場(chǎng)所設(shè)立支部。一般而言，一個(gè)支部有10到20個(gè)人，個(gè)別的有上百人，也有5到6個(gè)人的。支部的組織機(jī)構(gòu)很健全，有黨員年會(huì)和執(zhí)委會(huì)。執(zhí)委會(huì)由主席、副主席、司庫(kù)和書(shū)記等若干人組成，這些人都由黨員年會(huì)選舉產(chǎn)生。支部和執(zhí)委會(huì)都有常規(guī)性的活動(dòng)，一般每月活動(dòng)1到2次。支部工作的主要目的，是為所屬黨員提供參加工黨活動(dòng)的機(jī)會(huì)；從事宣傳、選舉和其他活動(dòng)。支部的重要工作任務(wù)是組織黨員推舉地方議會(huì)的工黨候選人，并組織地方議會(huì)的競(jìng)選。此外，還有一項(xiàng)重要的任務(wù)就是負(fù)責(zé)吸收黨員。支部實(shí)際是普通黨員真正參與工黨事務(wù)的惟一場(chǎng)所。布萊爾成為工黨領(lǐng)袖后，為了把基層組織真正建設(shè)成為黨員之家，對(duì)工黨的基層組織進(jìn)行了改造，在全國(guó)各地建立了多種形式的俱樂(lè)部，來(lái)取代組織較嚴(yán)密的支部。俱樂(lè)部提供書(shū)報(bào)閱覽、電視節(jié)目欣賞或其他娛樂(lè)活動(dòng)及設(shè)備，歡迎當(dāng)?shù)氐狞h員和非黨人士參加，把黨務(wù)活動(dòng)融在社交活動(dòng)中進(jìn)行。這樣，既提高了黨員參加黨的活動(dòng)的積極性，同時(shí)也擴(kuò)大了黨員與普通選民的接觸。

3.與時(shí)俱進(jìn)的民主革新——德國(guó)社會(huì)民主黨基層組織的活力展現(xiàn)。德國(guó)社會(huì)民主黨是世界上成立最早的政黨，曾經(jīng)得到馬克思、恩格斯的指導(dǎo)，目前有12500個(gè)基層組織。德國(guó)社會(huì)民主黨向來(lái)重視基層組織的建設(shè)，注重發(fā)揮基層黨員的積極性和主動(dòng)性，基層的黨內(nèi)民主生活非?；钴S，經(jīng)常就各種人民關(guān)心的問(wèn)題組織黨員參加討論。正緣于此，在基層組織建設(shè)的問(wèn)題上，社民黨為了更好地調(diào)動(dòng)黨員參加黨的活動(dòng)的積極性，近年來(lái)針對(duì)時(shí)代的發(fā)展特性，不斷改進(jìn)基層組織設(shè)置和活動(dòng)內(nèi)容，以方便黨員更多地參加黨的活動(dòng)。例如，在基層組織的設(shè)置上，德國(guó)社民黨根據(jù)信息時(shí)代的特點(diǎn)，充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提供的可能性，在網(wǎng)上成立黨的“虛擬組織”，以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)開(kāi)展組織活動(dòng)，這樣就消除了時(shí)間和空間的阻隔。再如，為了適應(yīng)信息時(shí)代的特點(diǎn)，德國(guó)社民黨提出了“紅色電腦計(jì)劃”和“紅色手機(jī)計(jì)劃”?！凹t色電腦計(jì)劃”就是到2002年，把本

黨12500個(gè)基層組織全部聯(lián)入內(nèi)部信息網(wǎng)，每個(gè)黨員都可以通過(guò)電子郵件直接給黨的總部發(fā)信，對(duì)黨的工作提出自己的意見(jiàn)、建議，反映情況，或是就某一問(wèn)題談自己的觀(guān)點(diǎn)，參與全黨的討論?！凹t色手機(jī)計(jì)劃”是針對(duì)現(xiàn)代社會(huì)人員流動(dòng)性大的特點(diǎn)，通過(guò)5-6年的努力，爭(zhēng)取通過(guò)手機(jī)等現(xiàn)代移動(dòng)終端技術(shù)，向黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和大部分黨員發(fā)布信息。

4.有名無(wú)實(shí)——日本自民黨基層組織的真實(shí)寫(xiě)照。日本自民黨的地方基層組織相對(duì)其龐大的中央機(jī)構(gòu)而言，顯得非常松散、薄弱，黨員及黨的基層組織只有向中央反映意見(jiàn)的權(quán)利，沒(méi)有參與決策的權(quán)利。在地方，自民黨以郡、市、町、村為單位設(shè)立支部，以都、道、府、縣為單位設(shè)立聯(lián)合支部。根據(jù)該黨黨章，支部有權(quán)接納黨員，申請(qǐng)入黨的人有兩名黨員正式推薦，填寫(xiě)入黨申請(qǐng)書(shū)，向黨本部或居住地縣支部提出申請(qǐng)并繳納黨費(fèi)即可。但從地方組織看，實(shí)際上自民黨極其松散。基層黨員沒(méi)有什么黨紀(jì)約束，而且事實(shí)上也不履行入黨、脫黨手續(xù)，既無(wú)義務(wù)，也無(wú)權(quán)利。絕大多數(shù)黨員不但不參加黨組織活動(dòng)，而且連黨費(fèi)也不繳。例如20世紀(jì)60年代，自民黨號(hào)稱(chēng)黨員190萬(wàn)人，但按期繳納黨費(fèi)的黨員只有5萬(wàn)人。這5萬(wàn)人“幾乎都是國(guó)會(huì)議員和地主政治家，或者是2600多個(gè)黨分部跑腿的人”?？偟膩?lái)看，日本自民黨是缺乏基層組織基礎(chǔ)的黨。

需要強(qiáng)調(diào)的是，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，國(guó)家機(jī)器被認(rèn)為是超階級(jí)的，它應(yīng)該是中立的、全民的，而政黨一般都帶有明顯的階級(jí)、階層色彩，代表部分人的利益，是部分人的組織。因此，在它們的憲法或其他有關(guān)政黨的法律中都規(guī)定，不允許在政府機(jī)關(guān)、軍隊(duì)或企事業(yè)單位中建立政黨組織，以使這些單位不被政黨所操縱。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的資本主義國(guó)家，企業(yè)的運(yùn)作是資本家的事，而不是靠政黨組織發(fā)揮作用。資本家認(rèn)為，如果各個(gè)政黨都在自己的領(lǐng)地中建立各自的組織，勢(shì)必會(huì)把黨與黨之間的爭(zhēng)斗帶進(jìn)企業(yè)，這肯定會(huì)擾亂正常的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，甚至有可能動(dòng)搖自己在企業(yè)中的權(quán)力和地位，所以他們反對(duì)在企業(yè)中建立黨組織。但實(shí)際上，在西方國(guó)家中政黨基層組織進(jìn)入企業(yè)是很常見(jiàn)的。像法國(guó)、比利時(shí)等國(guó)，都允許在企業(yè)中建立政黨的基層組織；而英國(guó)、瑞典、澳大利亞等更多西方國(guó)家，政黨則是把自己的基層組織送進(jìn)企業(yè)，即通過(guò)自己掌握的群眾團(tuán)體在企業(yè)中進(jìn)行活動(dòng)。比如在英國(guó)工黨的黨員中，有很大一

部分是“集體黨員”，也就是工會(huì)會(huì)員；工會(huì)建在企業(yè)，黨的組織也就間接地在企業(yè)中有了一席之地?？偟膩?lái)看，無(wú)論西方各個(gè)政黨出于什么目的，它們都比較重視黨的基層組織建設(shè)?；鶎咏M織是政黨聯(lián)系民眾的第一媒介，只有靠基層黨組織才能擴(kuò)大本黨的社會(huì)影響力，吸引更多的民眾參與本黨的活動(dòng)，增加本黨在競(jìng)選中獲勝的砝碼。

第三篇：黨內(nèi)民主監(jiān)督制度

中共鹿寨縣煙草專(zhuān)賣(mài)局（營(yíng)銷(xiāo)部）黨支部

黨內(nèi)民主監(jiān)督制度

為了保證黨員認(rèn)真執(zhí)行黨的路線(xiàn)、方針、政策和國(guó)家的法律、法規(guī)，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，特制訂本制度。

一、黨內(nèi)監(jiān)督的基本內(nèi)容

黨內(nèi)監(jiān)督要緊緊圍繞《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》規(guī)定的黨內(nèi)監(jiān)督的八項(xiàng)主要內(nèi)容，對(duì)黨支部和全體黨員，特別是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督。一是能否執(zhí)行黨的基本路線(xiàn)和各項(xiàng)方針、政策，執(zhí)行黨中央、上級(jí)組織和本組織的決議、決定，與黨中央保持一致，維護(hù)黨中央的權(quán)威；二是能否參加黨支部的組織生活，履行黨員義務(wù)，完成黨組織分配的工作任務(wù)；三是能否貫徹黨的民主集中制，實(shí)行民主科學(xué)決策；四是能否堅(jiān)持實(shí)事求是，認(rèn)真調(diào)查研究，講實(shí)話(huà)，辦實(shí)事，求實(shí)效；五是能否盡職盡責(zé)，努力工作，密切聯(lián)系群眾，全心全意為人民服務(wù)，正確行使人民賦予的權(quán)力；六是能否堅(jiān)持干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化的方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t以及有關(guān)規(guī)定，做好干部工作；七是能否廉潔自律，模范遵紀(jì)守法，遵守職業(yè)道德和社會(huì)公德；八是能否堅(jiān)持原則，敢于同各種錯(cuò)誤傾向和違紀(jì)違 法行為作斗爭(zhēng)。

二、黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)方面

黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)是黨的作風(fēng)建設(shè)情況。根據(jù)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，重點(diǎn)監(jiān)督黨支部和全體黨員的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面以及貫徹執(zhí)行“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”情況。具體為：一是能否堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，反對(duì)因循守舊；二是能否堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，反對(duì)照抄照搬、本本主義；三是能否堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾，反對(duì)形式主義、官僚主義；四是能否堅(jiān)持民主集中制原則，反對(duì)獨(dú)斷專(zhuān)行、軟弱渙散；五是能否堅(jiān)持黨的紀(jì)律，反對(duì)自由主義；六是能否堅(jiān)持清正廉潔，反對(duì)以權(quán)謀私；七是能否堅(jiān)持艱苦奮斗，反對(duì)享樂(lè)主義；八是能否堅(jiān)持任人唯賢，反對(duì)用人上的不正之風(fēng)。

三、黨內(nèi)監(jiān)督的主要方法

（一）定期檢查黨員參加組織生活的情況，并向全體黨員通報(bào)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加所在黨的支部組織生活的情況，并向上級(jí)黨組織報(bào)告。

（二）督促定期開(kāi)好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)。會(huì)前，收集黨員、群眾對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的意見(jiàn)，如實(shí)轉(zhuǎn)告本人或者在會(huì)上報(bào)告。會(huì)后，監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)黨內(nèi)外群眾提出的主要意見(jiàn)進(jìn)行整改，并將執(zhí)行民主生活會(huì)制度、開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)的情況和生活會(huì)上反映出的主要問(wèn)題，如實(shí)向上 級(jí)黨組織報(bào)告。

（三）了解并掌握黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及黨員的思想、作風(fēng)和工作情況，并及時(shí)向局黨支部反映。對(duì)于群眾意見(jiàn)較大的黨員干部，要及時(shí)談話(huà)提醒。按照有關(guān)規(guī)定查處黨支部和黨員的違紀(jì)行為。

（四）每年至少召開(kāi)一次黨員干部大會(huì)，聽(tīng)取本局機(jī)關(guān)行政負(fù)責(zé)人通報(bào)主要工作情況。

（五）做好群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)工作。黨支部、領(lǐng)導(dǎo)干部都要十分重視黨內(nèi)外群眾的來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，認(rèn)真聽(tīng)取黨內(nèi)外意見(jiàn)，并要認(rèn)真解決處理來(lái)信來(lái)訪(fǎng)反映的問(wèn)題。防止出現(xiàn)越級(jí)上訪(fǎng)和突發(fā)性事件。

四、黨內(nèi)民主監(jiān)督應(yīng)遵循的原則

（一）人人平等的原則。任何黨員不論職務(wù)高低，功勞大小，都必須自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督，不允許有不接受監(jiān)督的特殊黨員。要嚴(yán)禁對(duì)批評(píng)、檢舉、控告進(jìn)行岐視、刁難和打擊報(bào)復(fù)，違者要嚴(yán)肅處理。

（二）民主公開(kāi)的原則。要尊重和保護(hù)黨員的民主權(quán)利，使廣大黨員積極參與監(jiān)督，自覺(jué)接受監(jiān)督。要克服只有組織監(jiān)督黨員，領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督黨員單向監(jiān)督做法，實(shí)行公開(kāi)民主的全方位的監(jiān)督。

（三）實(shí)事求是的原則。黨內(nèi)監(jiān)督要以事實(shí)為依據(jù)，以理服人，做到監(jiān)督批評(píng)要準(zhǔn)確。對(duì)以監(jiān)督為名，在黨內(nèi)搞派 性活動(dòng)或泄私憤、圖報(bào)復(fù)以及有意誣陷、誹謗他人的，必須進(jìn)行追究和處分。

（四）統(tǒng)籌安排的原則。要把黨內(nèi)民主監(jiān)督與黨的自身建設(shè)、民主與法制建設(shè)、深入細(xì)致的思想政治工作等各項(xiàng)工作結(jié)合起來(lái)，以保證各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

二○○九年十一月二十日

第四篇：黨內(nèi)民主監(jiān)督制度

黨內(nèi)民主監(jiān)督制度

為了進(jìn)一步強(qiáng)化黨的民主監(jiān)督工作，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用和民主監(jiān)督作用，保障廣大黨員干部正確行使職權(quán)，幫助黨員干部加強(qiáng)自警，防微杜漸，特制定監(jiān)督制度如下。

一、黨內(nèi)監(jiān)督的對(duì)象是黨的組織和全體黨員。黨的組織和黨員既是監(jiān)督者，又是被監(jiān)督者，既要履行監(jiān)督的職責(zé)，又要自覺(jué)地接受監(jiān)督。

二、黨內(nèi)監(jiān)督是對(duì)每個(gè)黨員的政治立場(chǎng)、工作作風(fēng)、勤政廉政、道德品質(zhì)等方面進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)黨支部要組織黨員學(xué)習(xí)黨紀(jì)條例，每年進(jìn)行黨員干部作風(fēng)整頓，從政治上、思想上和作風(fēng)上促進(jìn)黨員干部健康成長(zhǎng)。

三、嚴(yán)格黨的組織生活會(huì)制度，使黨內(nèi)監(jiān)督經(jīng)常化。加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的管理，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)核心人員的監(jiān)督。定期召開(kāi)黨員大會(huì)或干部會(huì)議，聽(tīng)取本部門(mén)黨員行政負(fù)責(zé)人通報(bào)主要工作情況，溝通領(lǐng)導(dǎo)干部與黨員的聯(lián)系。每半年召開(kāi)一次黨員座談會(huì)，聽(tīng)取大家對(duì)黨的建議和對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的建議和意見(jiàn)，結(jié)合工作考核對(duì)黨員干部進(jìn)行考察，及時(shí)將考評(píng)意見(jiàn)反饋黨支部并和本人見(jiàn)面。

四、要認(rèn)真處理黨內(nèi)外群眾來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)和舉報(bào)。對(duì)反映的問(wèn)題，要做到件件有著落、事事有回音，提出處理意見(jiàn)，及時(shí)報(bào)告上級(jí)有關(guān)部門(mén)。疏通黨內(nèi)和黨外監(jiān)督的渠道，充分保證廣大黨員和人民群眾負(fù)責(zé)地進(jìn)行批評(píng)、揭發(fā)和檢舉。

五、堅(jiān)持來(lái)信來(lái)訪(fǎng)工作制度，自覺(jué)接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督。健全對(duì)黨員、黨員干部的舉報(bào)和申訴制度，保護(hù)監(jiān)督者與被監(jiān)督者的正當(dāng)權(quán)利。加強(qiáng)黨員干部作風(fēng)建設(shè)，建立黨員思想分析制度，經(jīng)常地對(duì)黨員干部的思想、學(xué)習(xí)、工作、紀(jì)律進(jìn)行考察分析，每半年黨支部向黨組匯報(bào)思想情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。

六、積極協(xié)助組織做好干部的教育、培訓(xùn)、考核、民主評(píng)議等工作。要采取聘請(qǐng)監(jiān)督員、設(shè)立監(jiān)督意見(jiàn)箱、開(kāi)座談會(huì)、進(jìn)行民意測(cè)評(píng)等形式了解黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)情況,有針對(duì)性地開(kāi)展監(jiān)督，提高監(jiān)督水平。

七、要認(rèn)真抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,建立健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活制度、民主評(píng)議黨員領(lǐng)導(dǎo)干部制度、黨員行政負(fù)責(zé)人向黨員大會(huì)報(bào)告工作制度，并加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行情況的檢查指導(dǎo)。

八、進(jìn)一步改進(jìn)和完善現(xiàn)行的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提拔制度，過(guò)好“五關(guān)”:一是競(jìng)爭(zhēng)上崗關(guān)(或民主推薦關(guān))，二是組織考察關(guān)，三是公示關(guān)，四是試用關(guān)，五是考核關(guān)。黨組織對(duì)干部管理選拔任用上有“協(xié)助”和“建議”的任務(wù)，組織部門(mén)應(yīng)發(fā)揮基層黨組織的作用，真正做到黨管干部。

九、完善對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)工作的民主評(píng)議和考核鑒定制度，突出監(jiān)督重點(diǎn)。

第五篇：黨內(nèi)民主進(jìn)行時(shí)

黨內(nèi)民主進(jìn)行時(shí)

“堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治”是十七大報(bào)告的關(guān)鍵詞，由此不難體味“民主”在當(dāng)下中國(guó)政治話(huà)語(yǔ)中的突顯地位。其實(shí)，對(duì)執(zhí)政黨而言，民主不僅是一種治國(guó)的理念和價(jià)值，亦已成為從自身做起的一種實(shí)踐。近年來(lái)黨內(nèi)民主的種種試驗(yàn)，其蓬勃的民主活力已激蕩起深遠(yuǎn)的效應(yīng)。

黨內(nèi)選舉融入民意因子

一個(gè)有785名黨員的中國(guó)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除了在外打工一時(shí)回不來(lái)，或是臥床不起的黨員，639名黨員早早趕到選舉會(huì)場(chǎng)，傾聽(tīng)黨委書(shū)記候選人劉剛毅和李勇“決一雌雄”的演講。然后，那些布滿(mǎn)老繭、尚留泥土氣息的手如釋重負(fù)地投下了選票。歷史定格在2003年12月7日，這一天，四川省成都市新都區(qū)木蘭鎮(zhèn)開(kāi)創(chuàng)全國(guó)之先河――直選鎮(zhèn)黨委書(shū)記。當(dāng)時(shí)的區(qū)委書(shū)記李仲彬用直白的語(yǔ)言表示：“誰(shuí)當(dāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記，廣大黨員說(shuō)了算！”

此后，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的試點(diǎn)不斷被復(fù)制，成為黨內(nèi)民主一大亮點(diǎn)。并由此漸漸進(jìn)入了中共高層的視野，獲得了制度的推導(dǎo)。中共十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》為此明確要求“逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍”。2007年 10月17日，在十七大新聞中心舉行的記者招待會(huì)上，中組織部副部長(zhǎng)歐陽(yáng)淞透露，5年中，全國(guó)有300多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)班子直選試點(diǎn)，其中在提名階段實(shí)行“公推”，即組織推薦與黨員推薦相結(jié)合產(chǎn)生候選人的做法，已經(jīng)得到普遍推廣。作為佐證，最近一年進(jìn)行的換屆選舉中，幾乎每個(gè)省份都進(jìn)行了基層班子直選的試點(diǎn)。

專(zhuān)家認(rèn)為，直選從根本上改變了傳統(tǒng)的“由少數(shù)人在少數(shù)人中選人”的機(jī)制，增強(qiáng)了黨的凝聚力。這一論斷已得到相關(guān)調(diào)查的印證?！?t望》新聞周刊一篇分析文章指出，在基層黨委直選中，黨員參選率超過(guò)85%，黨員群眾對(duì)“直選”做法滿(mǎn)意和基本滿(mǎn)意率達(dá)94.7%。

十七大報(bào)告確認(rèn)了基層直選試點(diǎn)成果，要求“推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開(kāi)推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法”?？梢灶A(yù)見(jiàn)，基層直選之路將越走越寬。

民意的基因，不僅體現(xiàn)在基層黨組織的選舉，也融入了十七大“兩委”的產(chǎn)生過(guò)程。據(jù)報(bào)道，從2006年7月到2007年上半年，中央先后派出60多個(gè)考察組赴全國(guó)31個(gè)省區(qū)市，發(fā)放3萬(wàn)多張民意調(diào)查表。在人大代表、政協(xié)委員和基層群眾中如此大規(guī)模地檢測(cè)十七大“兩委”提名人選的民意“指數(shù)”，中共的歷史上還是第一次。

十七大報(bào)告明確指出，：“改革黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式?！薄案母铩?、“改進(jìn)”二詞有著豐厚的民主意蘊(yùn)，黨內(nèi)選舉制度還有廣闊的試驗(yàn)空間。

尊重黨員主人翁地位

黨員能不能罷免自己選出的黨代表？在少數(shù)黨代表常任制試點(diǎn)，黨員用自己的行動(dòng)作了回答。在安徽省懷寧縣洪鋪鎮(zhèn)，曾擔(dān)任鎮(zhèn)教委主任的馮某在任縣黨代表期間，因?yàn)椴荒苷_履行代表職責(zé)和義務(wù)，被所在選區(qū)百余名黨員投票罷免了黨代表資格。

此外，發(fā)生在四川省雅安市的基層黨員直選鎮(zhèn)黨委書(shū)記，發(fā)生在廣西武鳴縣的黨員、黨代表質(zhì)詢(xún)縣委工作等事件，雖然仍屬孤本，但已經(jīng)讓參與其間的黨員對(duì)自己的權(quán)利和身份有了新的感受。

隨著黨內(nèi)民主的清新標(biāo)本漸次浮出水面，“黨員主體地位”這一全新概念開(kāi)始深入人心。十六大以來(lái)，高層多次提及“黨員主體地位”。2004年10月中央頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，則使 “黨員主體地位”進(jìn)一步得到了制度化確認(rèn)。2007年6月，胡錦濤總書(shū)記在中央黨校的重要講話(huà)中，首次把“堅(jiān)持黨員主體地位”放到了與“堅(jiān)持民主集中制”同等重要的位置上加以強(qiáng)調(diào)。而十七大報(bào)告中更是明確提出了 “尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利”的重大命題。十七大報(bào)告深刻提示了黨員是黨內(nèi)的主人，在黨的建設(shè)中居于主體地位。

有黨建專(zhuān)家認(rèn)為，黨員主體地位就是“權(quán)利主體”與“義務(wù)主體”的統(tǒng)一，就是黨員在黨內(nèi)的“主人翁”地位。眾所周知，中共入黨誓詞中，主要強(qiáng)調(diào)的是“履行黨員義務(wù)”，并沒(méi)有行使黨員權(quán)利的內(nèi)容。在艱苦卓絕的革命斗爭(zhēng)年代，革命黨強(qiáng)調(diào)“義務(wù)優(yōu)先”，“隨時(shí)準(zhǔn)備為黨和人民犧牲一切”是一種必然的選擇。但是，當(dāng)革命黨轉(zhuǎn)型為執(zhí)政黨后，對(duì)權(quán)利與義務(wù)理應(yīng)同等重視，事實(shí)上，這也是擴(kuò)大黨內(nèi)民主、民主執(zhí)政的內(nèi)在要求。

一個(gè)無(wú)須爭(zhēng)論的邏輯判斷是：黨員是黨內(nèi)權(quán)力的源泉。黨員主體地位的崛起，使人們對(duì)未來(lái)和諧的黨內(nèi)民主、黨內(nèi)生活充滿(mǎn)期待。與此同時(shí)，一些地方和基層組織中存在的重義務(wù)、輕權(quán)利，重服從、輕平等的傾向有望因此得到遏制。

程序民主的行進(jìn)

陳紅星，深圳市寶安區(qū)委黨校副校長(zhǎng)。2003年，他當(dāng)選為區(qū)黨代表，正趕上寶安區(qū)作為廣東的三個(gè)黨代會(huì)常任制試點(diǎn)之一。陳紅星表示，現(xiàn)在，黨代表將與同級(jí)人大代表、政協(xié)委員一樣，年年開(kāi)會(huì)，共謀地方發(fā)展大計(jì)。會(huì)后還要聽(tīng)匯報(bào)，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)視察。而在廣東的另一個(gè)試點(diǎn)――陽(yáng)東縣黨代會(huì)上，200多名黨代表還對(duì)縣委委員、紀(jì)委委員進(jìn)行“滿(mǎn)意”和“不滿(mǎn)意”的信任度投票。

其實(shí)，早在1988年，中組部就指導(dǎo)12個(gè)縣市區(qū)進(jìn)行縣級(jí)黨代會(huì)常任制試點(diǎn)。2002年十六大報(bào)告明確提出，“擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)”。此后，黨代表常任制的試點(diǎn)不斷生溫，十幾個(gè)省份開(kāi)始埋頭辦點(diǎn)。

基層的一些黨員曾經(jīng)議論黨代表是“一次性代表”。著種看法揭示了黨代表職責(zé)在閉會(huì)期間近乎“閑置”的制度軟肋。但這一“軟肋”顯然將逐步改觀(guān)，在各地試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，十七大報(bào)告明確作出了決策：“完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會(huì)常任制?！?/p>

這也意味著一項(xiàng)擴(kuò)大黨內(nèi)民主的制度安排得以重新啟動(dòng)。因?yàn)?956年中共八大鄧小平所作的《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中，提出把黨的代表大會(huì)都改作常任制作為“一項(xiàng)根本的改革”。1957年后，全國(guó)各省級(jí)黨的代表大會(huì)（除西藏外）和1500個(gè)左右的縣級(jí)都實(shí)行了常任制。

黨代會(huì)常任制和黨代表任期制把黨內(nèi)民主推上了一個(gè)新臺(tái)。有黨建專(zhuān)家認(rèn)為，這些制度設(shè)計(jì)“使黨代會(huì)從一般的功能性會(huì)議發(fā)展為制度性會(huì)議，從而成為黨領(lǐng)導(dǎo)中具有實(shí)質(zhì)性意義的組織機(jī)構(gòu)”。當(dāng)然，這一新制度還包含黨內(nèi)監(jiān)督的意圖，尤其是防止地方“一把手”的腐敗。

各地試水黨代會(huì)常任制的同期，執(zhí)政黨高層也在審慎地理順黨內(nèi)權(quán)力授受關(guān)系，推動(dòng)黨內(nèi)民主的制度化，其重中之重則是程序的制度化。十六大提出發(fā)揮黨的全委會(huì)作用，到了次年，中央政治局率先向中央委員會(huì)報(bào)告工作。而十七大報(bào)告明確要求“建立健全中央政治局向中央委員會(huì)全體會(huì)議、地方各級(jí)黨委常委會(huì)向委員會(huì)全體會(huì)議定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督的制度”。這一政治表達(dá)，為改善領(lǐng)導(dǎo)體制，理順了黨內(nèi)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制提供了制度資源。

十六大以來(lái)，《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《黨員權(quán)利保障條例》先后頒行，《地方黨委工作條例》等規(guī)則加以修訂，還推行了地方黨委討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部票決制，這些無(wú)不顯示黨內(nèi)程序民主的建設(shè)足印。正如歐陽(yáng)淞所言：“黨委內(nèi)部的議事規(guī)則、決策程序進(jìn)一步完善，推動(dòng)了決策的科學(xué)化、民主化。”

票決制成為民主推手

近年，一些地方暴露出來(lái)的人事、決策腐敗案件，使得“‘一把手’僭越集體決策”，“領(lǐng)導(dǎo)干部一言堂”等現(xiàn)象日益引起社會(huì)性的思考。如何消解傳統(tǒng)決策體制的突出弊端，亦因此擺上了執(zhí)政黨的議事日程。

1999年，深圳市龍崗區(qū)較早吹向了人事決策制度改革的號(hào)角，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)始試行黨內(nèi)選拔任用干部票決制。2002年11月，湖北省委八屆二次全委會(huì)以無(wú)記名投票表決方式，通過(guò)了十堰市、恩施自治州等四個(gè)市州的市、州長(zhǎng)人選。到 2003年，四川省推出了黨的地方全委會(huì)表決下級(jí)地方黨政正職人選的制度。更加出彩的是，2004年11月，江蘇省委全委會(huì)將表決無(wú)錫市委書(shū)記人選的投票過(guò)程向媒體開(kāi)放。與此同時(shí)，一些地方還把全委會(huì)票決制擴(kuò)大到重大決策、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等事項(xiàng)。幾經(jīng)歷練，票決制內(nèi)涵不斷豐富，日益顯示出民主推手的效用。

“一人一票”的票決制，使得原來(lái)由常委會(huì)決定下級(jí)黨政正職的模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橛扇瘯?huì)投票表決，并從根本上限制了黨委書(shū)記的“拍板權(quán)”。地方黨委的這些民主實(shí)驗(yàn)，很快為中央高層采信。在在2004年，中組部就頒發(fā)《黨的地方委員會(huì)全體會(huì)議對(duì)下一級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》，要求對(duì)重要干部任免實(shí)行全委會(huì)票決制。而十七大報(bào)告則明確肯定了全委會(huì)對(duì)重大問(wèn)題的決策作用，提出“推行地方黨委討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部票決制”。

“反對(duì)和防止個(gè)人或少數(shù)人專(zhuān)斷”，這是十七大報(bào)告提出的一大民主理念。作為一項(xiàng)重要的黨內(nèi)民主技術(shù)，票決制為實(shí)現(xiàn)這一理想圖景奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。有黨建專(zhuān)家因此認(rèn)為，票決制并不是簡(jiǎn)單的程序變更，而是一項(xiàng)真正的黨內(nèi)民主制度創(chuàng)新。

黨務(wù)公開(kāi)正當(dāng)時(shí)

2007年9月18日早上，50多名北京市民走進(jìn)了以外看似“神秘”的中聯(lián)部大院，觀(guān)看了中聯(lián)部部長(zhǎng)王家瑞會(huì)見(jiàn)捷克社民黨代表團(tuán)的外事活動(dòng)。中聯(lián)部的這次“公眾開(kāi)放日”，是十六大以來(lái)中共中央的各個(gè)職能部門(mén)當(dāng)中第一個(gè)“開(kāi)放日”?！捌鋵?shí)，中聯(lián)部并不神秘?！蓖跫胰鹣蚯皝?lái)觀(guān)摩的市民披露，包括黨代會(huì)的報(bào)告草案、黨委領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)選人選等重大問(wèn)題，將采用多種方式在黨內(nèi)外廣泛征求意見(jiàn)。

此次“執(zhí)政黨外交部”首次大規(guī)模開(kāi)放，顯然傳遞著黨務(wù)公開(kāi)的重要信號(hào)。中共黨務(wù)去“神秘化”源于2006年中央7部門(mén)新聞發(fā)言人制度的建立，中臺(tái)辦、中組部、中聯(lián)部等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)在國(guó)新辦組織的新聞發(fā)布會(huì)上，主動(dòng)與媒體見(jiàn)面和溝通，向公眾發(fā)布黨務(wù)信息，已給社會(huì)留下了較深的印象。

更加令人矚目的是，借助媒體、調(diào)研等多種渠道，十七大的黨務(wù)公開(kāi)達(dá)到了前所未有的高峰。在十七大報(bào)告形成前，中央先后派出1000多個(gè)報(bào)告調(diào)研組赴基層問(wèn)計(jì)于民，中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)亦先期開(kāi)通，并向社會(huì)公布了十七大代表名單，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等一些主流網(wǎng)站，則對(duì)“十七大”進(jìn)行了全景式的報(bào)道和掃描，黨代會(huì)更是實(shí)現(xiàn)了首次網(wǎng)上直播。

在地方，黨務(wù)公開(kāi)也在遍地開(kāi)花。比如在江蘇省丹陽(yáng)市，黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容已多達(dá)30多個(gè)項(xiàng)。在陜西咸陽(yáng)市，九個(gè)市委常委的手機(jī)號(hào)碼向社會(huì)公開(kāi)，以暢通群眾訴求渠道和公眾監(jiān)督渠道……

耐人尋味的是，2004召開(kāi)的中共六屆四中全會(huì)，曾作出“逐步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)”決策。僅僅三年過(guò)后，十七大報(bào)告就去掉了“逐步”二字，直接了當(dāng)?shù)靥岢觥巴七M(jìn)黨務(wù)公開(kāi)”。種種跡象表明，中共黨務(wù)公開(kāi)在提速加力。著種更為開(kāi)放的姿態(tài)意味著，黨務(wù)公開(kāi)必將成為未來(lái)黨內(nèi)民主實(shí)踐的重點(diǎn)的熱點(diǎn)。

兩種民主的互動(dòng)

一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，中中國(guó)的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境下，黨內(nèi)民主的拓展和提速，不僅有利于執(zhí)政黨自身的成長(zhǎng)，也將對(duì)整個(gè)國(guó)家的民主進(jìn)程產(chǎn)生重大影響。

這樣的思路，實(shí)際上已體現(xiàn)在十七大報(bào)告中，該報(bào)告強(qiáng)調(diào)，黨內(nèi)民主是黨的生命，人民民主是社會(huì)主義的生命，并明確規(guī)劃了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的基本路徑――“以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”。

中組部長(zhǎng)李源潮在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表的一篇文章中指出，“黨內(nèi)民主與人民民主相互影響、相互促進(jìn)，統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)實(shí)踐中?！睔W陽(yáng)淞則用“相互促進(jìn)、共同發(fā)展” 八個(gè)字來(lái)描述十六大以來(lái)黨內(nèi)民主和人民民主的發(fā)展生態(tài)。

要擴(kuò)大人民民主，黨內(nèi)民主需要更強(qiáng)勁的示范和帶動(dòng)作用。正如李源潮所說(shuō)，“我們黨是執(zhí)政黨，黨員的政治參與熱情直接影響人民群眾的政治參與熱情，黨內(nèi)民主的狀況直接直接影響社會(huì)民主的狀況?！?/p>

曾全力推動(dòng)縣級(jí)黨代表直選等試驗(yàn)的四川雅安市委副書(shū)記張錦明的一番話(huà)，也許更代表了基層黨員干部對(duì)民主的清晰認(rèn)識(shí)，也代表了社會(huì)的普遍期待。這位以執(zhí)著于基層民主實(shí)踐而聞名的女黨員說(shuō)：“我們要在民主的實(shí)踐中學(xué)會(huì)民主，黨的民主才能帶動(dòng)整個(gè)國(guó)家的民主?！?/p>