第一篇：淺析政府采購存在的問題及完善措施

淺析政府采購存在的問題及完善措施

【論文關(guān)鍵詞】：政府采購 財政預(yù)算 規(guī)范 采購規(guī)模

【論文摘要】：政府采購是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，是政府管理社會經(jīng)濟生活的重要手段，是財政支出管理改革的重要內(nèi)容。我國實施政府采購制度以來，采購規(guī)模逐年擴大，已成為我國經(jīng)濟發(fā)展不可忽視的支撐點之一，在宏觀調(diào)控經(jīng)濟、節(jié)約資金、抑制腐敗等方面，發(fā)揮了應(yīng)有的作用。但從運行的實踐來看，政府采購要進(jìn)一步發(fā)揮調(diào)整總量平衡，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，參與國際競爭，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序等作用，還存在亟待規(guī)范和完善的問題。

政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

2003年1月1日《政府采購法》正式實施，政府采購在基本制度、管理體制、采購方式、采購程序、資金管理辦法、監(jiān)督檢查機制等方面形成了一套比較完整的體系，我國的政府采購進(jìn)入全面推進(jìn)和施行階段。各地區(qū)在貫徹實施采購法的過程中摸索出了一些好的經(jīng)驗和做法，并取得了較好的成績。與此同時，目前的政府采購還存在著一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、政府采購預(yù)算流于形式，編制不規(guī)范、采購效率不高。

政府采購預(yù)算是開展政府采購工作的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)，也是政府采購工作的啟始點。但在實際工作中，政府采購預(yù)算還存在如下問題：一是政府采購預(yù)算與部門預(yù)算脫節(jié)，沒有同步編制，表現(xiàn)為實際編制時經(jīng)常是與部門預(yù)算分別布置、分別編制、分別上報，形成與部門預(yù)算脫節(jié)的現(xiàn)象；二是政府采購預(yù)算編制簡單粗糙，公共支出項目還沒有細(xì)化到政府采購目錄，編制不夠認(rèn)真，隨意性很大。

二、采政府采購信息發(fā)布不規(guī)范、渠道不暢。

隨著我國政府采購事業(yè)的發(fā)展，政府采購信息發(fā)布制度已初步形成，并發(fā)揮著日益重要的作用。但在信息的發(fā)布中也存在不同方面的問題，并在一定程度上影響了政府采購工作的透明度和公正性。這方面的問題主要有：一是不公開發(fā)布應(yīng)該發(fā)布的信息。如有的地區(qū)通過了地方性的政府采購政策法規(guī)，按規(guī)定應(yīng)該在全國范圍內(nèi)發(fā)布，便于社會監(jiān)督和供應(yīng)商了解。但地方政府采購監(jiān)督管理部門卻認(rèn)為這與其他地區(qū)無關(guān)，只限于在本地區(qū)發(fā)布；二是信息發(fā)布的媒體選擇不科學(xué)。一些地方或行業(yè)的政府采購不是在指定媒體上公開發(fā)布相關(guān)信息，而是熱衷于在本地區(qū)或本行業(yè)媒體上發(fā)布信息，有的還規(guī)定向采購機構(gòu)收取信息發(fā)布費用，使政府采購信息發(fā)布渠道更趨復(fù)雜，增加供應(yīng)商了解政府采購信息的困難。政府采購信息溝通渠道不暢，難以有效地做到資源共享。

三、分散腐敗向集中腐敗轉(zhuǎn)變。

有的定點供應(yīng)商串通采購部門人員營私舞弊，虛開、多開發(fā)票，給政府采購工作帶來了負(fù)面影響，有的還隨意提價，不嚴(yán)格履約。政府采購辦或行政服務(wù)中心對有些貨物、服務(wù)項目濫用詢價采購方式，實際為指定供貨單位或個人謀利，有的工程招標(biāo)甚至采取暗箱操作。有些單位一味強調(diào)特殊性，有些采用改變項目名稱等手段，想方設(shè)法規(guī)避公開招標(biāo)和集中采購，一些部門游離于監(jiān)管部門的控制而自行采購或變相自行采購，既違反了《政府采購法》及其他相關(guān)政策、法律法規(guī)和規(guī)章制度的規(guī)定，影響了“制度效益”的實現(xiàn)，也損害了政府采購的公信力和本應(yīng)達(dá)到的社會經(jīng)濟效果。

四、制度不完善，操作中缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)

現(xiàn)階段，我國實行的政府采購還沒有成體系的法律法規(guī)，許多法律法規(guī)的建設(shè)也只是處于起步階段。已有的《招投標(biāo)法》與《政府采購法》在規(guī)范范圍、適用對象、招標(biāo)投標(biāo)以及采購過程中涉及到的其它方面上有很大差異，離規(guī)范的政府采購法規(guī)要求很遠(yuǎn)。由于《政府采購法》只是一個大的法律框架，與之相配套的實施細(xì)則至今仍未出臺，現(xiàn)行的采購規(guī)章大多由各地方自行制定，局限性較大，如對政府部門、事業(yè)單位和社會團體、中介機構(gòu)、供應(yīng)商以及市場管理等諸多問題考慮不周，存在不少漏洞和疏忽，導(dǎo)致實施中的矛盾不可避免。

五、管辦職責(zé)不清，監(jiān)督力度有待加強

目前，由于各種原因在一些地區(qū)還存在著政府采購管理機構(gòu)和操作機構(gòu)人員合一使用的現(xiàn)象，他們既承擔(dān)著管理和監(jiān)督職能，又直接從事政府集中采購活動，這種集裁判員與運動員于一身的操作模式，缺乏相互制約的機制，難以充分體現(xiàn)公開、公平、公正的政府采購原則。致使政府采購的監(jiān)督管理存在重大隱患和缺位，這樣不利于政府采購活動中有關(guān)環(huán)節(jié)的相互制約和監(jiān)督，容易誘發(fā)新的腐敗。構(gòu)建適合我國國情的政府采購是一項系統(tǒng)工程，結(jié)合我國政府采購中目前存在的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下幾個方面的工作：

一、加強預(yù)算管理、提高采購效率

加強政府采購預(yù)算管理工作。政府采購預(yù)算編制是否科學(xué)、規(guī)范，采購項目是否完善、細(xì)致，直接關(guān)系到整個政府采購活動的質(zhì)量。一是在完善政府采購制度的同時，尤其要強化政府采購預(yù)算管理，要求各采購單位及時做好全年采購計劃，詳細(xì)列出年度采購項目和資金。政府采購預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，要嚴(yán)格執(zhí)行，對無采購預(yù)算或超預(yù)算采購的，財政部門不予支付采購資金，以增強政府采購預(yù)算的剛性，硬化政府采購預(yù)算的約束；二是優(yōu)化政府采購預(yù)算的編制。從預(yù)算編制入手，細(xì)化采購項目預(yù)算的編制工作，制定切實可行的采購計劃，增強采購的計劃性，減少隨意性。三是對未編入政府采購預(yù)算的采購項目，原則上當(dāng)年不能采購；對確需追加的采購支出，必須按法定程序報批。

二、建立完善、規(guī)范的采購信息發(fā)布機制

加強信息公告規(guī)范化運作，提高信息發(fā)布的合理性。第一，合理選擇發(fā)布媒體，增強信息發(fā)布的有效性。政府采購信息公告應(yīng)當(dāng)遵循信息發(fā)布及時、內(nèi)容規(guī)范統(tǒng)一、渠道相對集中，便于獲得查找的原則。第二，明確公告內(nèi)容要涵蓋的基本內(nèi)容：采購人、采購代理機構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式、招標(biāo)項目的名稱、用途、數(shù)量、簡要技術(shù)要求或者招標(biāo)項目的性質(zhì)供應(yīng)商資格要求、獲取招標(biāo)文件的時間、地點、方式及招標(biāo)文件售價、投標(biāo)截止時間、開標(biāo)時間及地點、采購項目聯(lián)系人姓名和電話等。第三，實行定崗定責(zé)。鑒于政府采購公告在實現(xiàn)“三公”原則過程中的作用，應(yīng)該設(shè)立專門的信息管理員崗位，負(fù)責(zé)政府采購信息的收集和發(fā)布，明確違反信息公開規(guī)定的處罰制裁措施。

三、建立供應(yīng)商誠信檔案

為了加強對供應(yīng)履行合同的管理，使不守信用的供應(yīng)商得到應(yīng)有的懲罰，使誠實守信的供應(yīng)商得到相應(yīng)的獎勵，應(yīng)建立一個完善的供應(yīng)商誠信檔案，一是由政府采購管理部門、集中采購機構(gòu)、采購人、其他相關(guān)單位組成評價小組；二是從五個方面對供應(yīng)商進(jìn)行評價依此來評價供應(yīng)商誠信度。

1、看是否嚴(yán)格按照標(biāo)書的要求提供合格的產(chǎn)品;

2、看是否保證按期履行合同；

3、看供應(yīng)商在物價價格大幅上漲時是否仍能按照其合同履約；

4、看是否提供良好的售后服務(wù)；

5、是否有偷稅漏稅行為。三是將供應(yīng)商誠信情況與政府采購項目的評標(biāo)掛鉤；

四、對誠信度高的供應(yīng)商應(yīng)在媒體上公布，達(dá)到宣傳和鼓勵作用，促進(jìn)全社會重合同守信用的風(fēng)氣。

四、加快政府采購法制建設(shè)的步伐

政府采購上規(guī)模，制度規(guī)范是保障。具體可分為三個層次：第一層次是基本法，即《政府采購法》，是政府采購工作的最高層次的規(guī)范，是指導(dǎo)政府采購工作的根本法，也是制定其它政府采購法規(guī)的依據(jù)。第二層次是要盡快制定《政府采購法》實施細(xì)則及相關(guān)的規(guī)章制度，增強《政府采購法》的可操作性，以利于規(guī)范政府采購行為。第三個層次是地方性的政府采購法律制度體系，主要是指地方各級政府在不違反《政府采購法》的前提下，制訂的適合各地情況的采購政策、條例。此外，還應(yīng)有大量的配套法規(guī)：對供應(yīng)商的資格要求，采購程序和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，采購代理機構(gòu)的管理規(guī)定及采購人員的行為規(guī)范等。

五、管辦分離、強化監(jiān)督約束機制

做好政府采購管理機構(gòu)和集中采購機構(gòu)的分離工作，進(jìn)一步明確集中采購機構(gòu)的職能定位。逐步建立財政部門、集中采購機構(gòu)、采購人職責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機制。集中采購機構(gòu)應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，保證各項采購活動的規(guī)范化，并自覺接受同級政府采購管理機構(gòu)的監(jiān)督和管理。政府采購不但要完善內(nèi)部監(jiān)督機制，還要積極配合紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等部門加強監(jiān)督，完善外部監(jiān)督機制，形成有效而嚴(yán)密的內(nèi)部和外部的監(jiān)督網(wǎng)。首先，在加強對集中采購監(jiān)管的同時，加大對分散采購的監(jiān)管?？梢酝ㄟ^編制政府采購預(yù)算和計劃、建立分散采購項目申報制、公開發(fā)布信息、抽取專家、采購合同備案、信息報告、采購資金集中支付等制度和程序加以約束和牽制；同時制定和完善分散采購監(jiān)督管理體系，加大執(zhí)法檢查力度，確保分散采購行為的規(guī)范；其次，堅決按照政府采購法規(guī)定的透明度原則，在信息公開、采購流程、采購結(jié)果公告、采購糾紛仲裁等實行全面徹底公開，嚴(yán)格遵守《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購信息公告管理辦法》、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》等規(guī)章，促進(jìn)全社會對政府采購的監(jiān)督；第三，對集中采購機構(gòu)，要建立嚴(yán)格的內(nèi)部控制管理制度，嚴(yán)肅人員工作紀(jì)律，建立崗位考核體系。使政府采購成為名副其實的“陽光下的交易”。我國政府采購工作起步較晚，因此建立和完善適合我國的政府采購制度將是一項長期任務(wù)。“士不可以不弘毅，任重而道遠(yuǎn)”。完善政府采購制度，提高政府采購資金使用效益，維護國家和社會公共利益，促進(jìn)廉政建設(shè)，需要我們共同努力。

【參考文獻(xiàn)】：

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第二篇：淺談當(dāng)前政府采購存在問題和對策

淺談當(dāng)前利津縣政府采購存在的

問題和對策

2014年上半年，XXX縣政府采購規(guī)模達(dá)到91274萬元,較去年同時期大幅增長。隨著政府采購規(guī)模的增長，許多問題也隨之暴露出來，很多矛盾也愈發(fā)尖銳，總體呈現(xiàn)“三較多三突出”的局面，下面我就當(dāng)前政府采購工作中存在的問題談一下自己的看法。

一、我縣政府采購工作中存在的問題及表現(xiàn)形式

（一）政府采購?fù)对V項目較多

上半年，投訴項目明顯增多，且有些投訴項目對政府采購造成了負(fù)面的社會影響。根據(jù)成因，可以分為以下三種情況：

1、工作粗放造成的投訴。在政府采購活動中，工作的不嚴(yán)謹(jǐn)，往往會導(dǎo)致投訴發(fā)生。以城區(qū)集中供熱管網(wǎng)改造工程管材招標(biāo)項目為例，由于工作人員未對現(xiàn)場資質(zhì)的真實性進(jìn)行細(xì)致審核，造成了一家持有假證件的公司參與了整個招標(biāo)過程，影響了評標(biāo)結(jié)果的公正性，最終這個項目發(fā)了投訴事件。政府采購工作講究細(xì)致和細(xì)心，有時一字之差也會造成很多問題，比如“現(xiàn)場資信證明要求單獨密封”和“現(xiàn)場資信證明要求密封”兩句話，雖然只是差了“單獨”兩字，但是意義大不相同，如果不能注意這些細(xì)節(jié)，在開標(biāo)現(xiàn)場就會發(fā)生各種糾紛，可能導(dǎo)致投訴事件的發(fā)生。

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2、采購單位造成的投訴。至今還有一些單位和部門認(rèn)為，實行政府采購是收權(quán)，受既得利益影響，不愿接受政府采購的監(jiān)督管理，私底下甚至與投標(biāo)單位“串標(biāo)”。比如，在利津縣衛(wèi)生局采購醫(yī)療設(shè)備項目中，招標(biāo)單位個別工作人員收受投標(biāo)企業(yè)賄賂，答應(yīng)“配合其中標(biāo)”，但最終“配合中標(biāo)”目的并沒有達(dá)成，導(dǎo)致了該項目被投標(biāo)企業(yè)投訴。

3、違反法律法規(guī)造成的投訴?，F(xiàn)如今，投標(biāo)企業(yè)懂法、用法、維權(quán)的意識明顯增強，這倒逼著我們在政府采購工作中要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)。比如，在水利局購買移動泵站項目中，在招標(biāo)公告中有這樣一個條件“供應(yīng)商必須是所投產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家，其注冊資金不低于100萬元”，對此有投標(biāo)企業(yè)提出該項條件違反了《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》的規(guī)定，后經(jīng)差實，該條件確實與法律法規(guī)相違背。

（二）“陪標(biāo)”、“串標(biāo)”項目較多

我縣政府采購活動中，“陪標(biāo)”、“借資質(zhì)”現(xiàn)象仍屢有發(fā)生。這些現(xiàn)象具體為以下幾種形式：

1、招標(biāo)人與投標(biāo)人之間進(jìn)行串通。串通形式主要有：一是招標(biāo)人在招標(biāo)前制定有利于某個投標(biāo)人的招標(biāo)公告或招標(biāo)文件及評標(biāo)細(xì)則,或者制定歧視性的條款以此來排斥其他投標(biāo)人；二是將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，投標(biāo)人與招標(biāo)人商定，在招標(biāo)投標(biāo)時壓低或者抬高標(biāo)價，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或者招標(biāo)人額外補償；三是招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人，在確定中標(biāo)人時以此決定取舍。

具體做法表現(xiàn)在：（1）為照顧各方面的關(guān)系，招標(biāo)人將－－

一個既定標(biāo)段拆分成多個標(biāo)段，然后將意向的中標(biāo)人分別安排在不同的標(biāo)段，讓利益各方均沾。（2）投標(biāo)人與招標(biāo)人相互串通，事先內(nèi)定中標(biāo)單位，然后通過場外交易，讓企業(yè)獲取中標(biāo)。（3）對于采取“低價中標(biāo)”的項目，投標(biāo)人與招標(biāo)人采取欺詐的方式，用大大低于成本價的低價中標(biāo)，將其他不明真相的投標(biāo)人排除在外，然后在施工中采取變更工程量、多算工程量或材料人工費等手段提高決算價格獲利。（4）招標(biāo)單位與投標(biāo)人私下事先約定將利潤較大的部分收回另行分包，并以此作為投標(biāo)的門檻。一些有資質(zhì)的投標(biāo)人中標(biāo)后，違法將工程轉(zhuǎn)包給其他施工單位，從中牟利。

2、投標(biāo)人之間進(jìn)行串通。主要表面形式有：一是投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高或者壓低投標(biāo)報價；二是投標(biāo)人之間相互約定，在投標(biāo)項目中輪流以高價或低價中標(biāo)；三是投標(biāo)人之間借資質(zhì)投標(biāo)、相互交叉陪標(biāo)。

具體做法有：（1）一些無資質(zhì)的公司通過不正當(dāng)手段疏通關(guān)系，然后掛靠大的施工單位獲取資質(zhì)后承攬工程業(yè)務(wù)。而一些有資質(zhì)的施工單位為收取管理費或分得一定的工程量，以分包、聯(lián)營、項目經(jīng)營等方式將資質(zhì)借與他人獲利。如此形成了中標(biāo)的大公司是有資質(zhì)的、合格的，而真正施工的單位在施工管理、技術(shù)、人員和監(jiān)督上都存在不足，這就很難保證好施工的質(zhì)量、安全和進(jìn)度。(2)一家施工單位掛靠數(shù)家有資質(zhì)的施工企業(yè)參加投標(biāo)，通過編制不同的投標(biāo)方案圍標(biāo)，從而將其他投標(biāo)人排擠出局。在有的工程招投標(biāo)中，甚至所有的投標(biāo)人均為一家掛靠，嚴(yán)重被壞了建設(shè)市場的公

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平競爭。(3)采用“故意廢標(biāo)”的方式，讓特定企業(yè)中標(biāo)。通過在招標(biāo)文件提出苛刻要求，如較高技術(shù)參數(shù)、較差的付款方式等，讓大部分投標(biāo)人達(dá)不到要求，在兩次公示后，報名企業(yè)數(shù)量如果仍達(dá)不到法定要求，就直接指定特定企業(yè)從事該項目。（4）投標(biāo)人互相配合，輪流中標(biāo)，甚至有些企業(yè)成為只投標(biāo)不想中標(biāo)的所謂“投標(biāo)經(jīng)濟人”。

（三）“走程序”的項目較多

“先干活，后招標(biāo)”現(xiàn)象仍時有發(fā)生，在這些項目中政府采購招投標(biāo)活動僅僅是為了“走程序”，有的甚至是已經(jīng)“干活了”才開始招投標(biāo)，這嚴(yán)重違背了政府采購設(shè)定的初衷?！白叱绦颉表椖恐饕獣a(chǎn)生以下危害：

1、嚴(yán)重?fù)p害政府采購形象。為了完善程序而采購的項目，不僅違反了政府采購相關(guān)法律法規(guī)，更損害了政府采購信譽。試想，作為投標(biāo)企業(yè)，報名參與項目招標(biāo)后，得知項目已經(jīng)開工時，會是何種心情。

2、徹底破壞了公平正義。為了配合已經(jīng)干活的企業(yè)中標(biāo)，招標(biāo)人必然要想出各種辦法配合其中標(biāo)，甚至為這些企業(yè)搞“量身定制”招標(biāo)，而“蘿卜招標(biāo)”從中作梗后，其他企業(yè)將失去公平競爭的機會，這給政府采購造成了極其負(fù)面的影響。

3、毀壞了黨和政府的形象。當(dāng)前媒體日益發(fā)達(dá)，一旦“先干活，后招標(biāo)”項目曝光，群眾就會對黨和政府失去信任，黨和政府在群眾心目中的形象會一落千丈。

（四）“越采越貴”問題較為突出

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有人說，政府采購是“人傻錢多”只買貴的不買對的，不可否認(rèn)，政府采購“越采越貴”問題確實存在。據(jù)中國社科院2013年《法治藍(lán)皮書》調(diào)查指出，在辦公用品政府采購中，近80%的辦公用品價格高于市場價格1.5倍，有的甚至高于市場價6倍-37倍。我縣同樣存在“越采越貴”問題，主要表現(xiàn)方式有：

1、玩“數(shù)字游戲”，節(jié)支率很高，但是并不節(jié)約資金。在有些項目中，出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，只看表面，節(jié)支率很高，感覺節(jié)約了很多錢，但是事實并非如此，這只是玩了一個“數(shù)字游戲”。問題發(fā)生的原因主要有下列幾種：一是招標(biāo)人對產(chǎn)品價格不熟悉，招標(biāo)前未對市場價格進(jìn)行詢價，造成預(yù)算較高；二是部分產(chǎn)品價格保護較為嚴(yán)重，以海洋漁業(yè)局購買會議室同步錄音錄像系統(tǒng)為例，該產(chǎn)品價格保護非常嚴(yán)重，對于非業(yè)內(nèi)人士而言，很難獲悉真正的產(chǎn)品價格；三是招標(biāo)人出于某些目的，將預(yù)算價格定的很高。

2、采購信息不對稱造成的價格畸高。主要表現(xiàn)形式有：一是在有些政府采購項目中外地企業(yè)不想來，而本地企業(yè)數(shù)量有限，最終導(dǎo)致采購價格難以降下來；二是在有的采購項目中，部分投標(biāo)企業(yè)對產(chǎn)品提前報備，廠家出于保護價格的目的，只支持一家企業(yè)。以電腦采購為例，市面上常用的電腦品牌就那么幾家，假如有投標(biāo)企業(yè)提前報備，那么別的投標(biāo)企業(yè)很難再從該廠家拿到產(chǎn)品，最終導(dǎo)致采購價格較高。

3、采購形不成規(guī)模，造成采購價格偏高。就如同“團購”一樣，政府采購有時也講究“人多力量大”，當(dāng)采購的

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量上來了，那么參與的投標(biāo)企業(yè)會增加，會形成更有效的競爭關(guān)系。但是我縣由于一直未編制采購預(yù)算，很多采購項目難以做到“集中采購”。在實際工作中，很多項目采購數(shù)額小，形不成規(guī)模采購，造成最終采購價格偏高。

4、采購人“有想法”，造成采購價格偏高。在有些采購項目中，采購價格降不下來的原因出在招標(biāo)人身上，主要表現(xiàn)形式有：一是采購人迷信大品牌，大企業(yè)，愿意買這些企業(yè)的產(chǎn)品，一旦采購有了一定的唯一性，價格就很難降下來；二是采購人與部分企業(yè)在政府采購前就已經(jīng)“打好招呼”，想購買該企業(yè)的產(chǎn)品，造成了采購價格較高。

5、部分政府采購專家水平較低，無法發(fā)現(xiàn)問題。在有些政府采購項目中，政府采購專家沒有及時發(fā)現(xiàn)問題，只是按“程序”草草打完分，就認(rèn)為完成了工作，造成了很多“糊涂標(biāo)”。比如，利津縣鳳凰街道中心學(xué)校招標(biāo)過程中，由于專家未能看出“中標(biāo)企業(yè)綜合單價與數(shù)量相乘不等于小計”這一問題，造成了大量財政資金損失。

（五）“應(yīng)采未采”問題較為突出

在我縣，規(guī)避采購、逃避采購問題仍較為突出。很多單位出于自己的“小九九”，采用多種方式規(guī)避采購，達(dá)到自行采購的目的。具體表現(xiàn)主要有：

1、化整為零，逃避政府采購。縣政府發(fā)布的《利津縣集中采購目錄》中出于提高采購效率目的，提出“達(dá)不到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，單位可自行采購，半年內(nèi)自行采購數(shù)額不超過限額兩倍”的條款，很多單位利用該條款做文章，通－－

過分開發(fā)票、合同等方法規(guī)避政府采購。

2、借口“上級統(tǒng)一采購”，實則自行采購。有些單位借口上級部門統(tǒng)一進(jìn)行采購，來規(guī)避地方政府采購監(jiān)管，該行為在公檢法部門發(fā)生較多。采用的理由也是五花八門，有的說是涉密、有的說是要與上級聯(lián)網(wǎng)使用、有的說是上級業(yè)務(wù)部門已指定品牌，總之各種理由繁多，看似有道理，實則經(jīng)不起推敲。

3、以“急需使用”為由，逃避政府采購。有些單位在采購前“左等右等”，直到快使用了才來辦理政府采購手續(xù)，不留足夠時間給政府采購，然后以急用為由，自行采購。

4、有些單位“明知故犯”，逃避政府采購。這種情況多見于一些權(quán)利部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些單位明知政府采購政策，但偏我行我素，自行采購，屢禁不止。

（六）“效率較低”問題較為突出

政府采購“效率低下”問題由來已久，我縣政府采購工作也存在這一問題，問題產(chǎn)生的原因是多方面的，主要有:

1、很多單位對政府采購工作流程不熟悉，對政府采購需要的時間不了解，當(dāng)需要采購時才進(jìn)行采購，預(yù)留的采購時間往往不夠，使得這些單位認(rèn)為政府采購“效率低下”。

2、沒有編制政府采購預(yù)算，采購隨意性較大。我縣至今未將政府采購預(yù)算納入預(yù)算編制工作中來，這就造成了單位未能提前做好采購打算，采購隨意性大。以西關(guān)排水溝項目為例，這么大一個項目，快到雨季了，相關(guān)職能部門才想起 “采購事宜”，顯然按正常程序無法滿足采購需求。

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3、內(nèi)部管理問題造成的效率低下?！靶实拖隆眴栴}不僅僅是招標(biāo)人的原因造成的，也跟采購管理部門管理不到位有直接關(guān)系。比如，在有些項目中，由于采購辦未能及時發(fā)現(xiàn)公告和文件中出現(xiàn)的問題，造成了投訴或質(zhì)疑，采購活動暫停，造成了采購效率低下。

二、針對上述問題提出的解決對策(一)做好政府采購程序管理工作

1、嚴(yán)格投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)審查工作。一是在以后的利津縣政府采購招標(biāo)公告中，直接約定報名時需要審查的資信證明，并由政府采購代理機構(gòu)對資信證明的真實性進(jìn)行審查；二是對部分無法在網(wǎng)上查詢真實性的資信證明，讓投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行公證，并提交進(jìn)行公證的公證處聯(lián)系方式。

2、對貨物類項目要先公示參數(shù)。對貨物類采購項目，參數(shù)非常重要，在發(fā)布招標(biāo)公告前，先將技術(shù)參數(shù)進(jìn)行公示，要做到“先公示，后公告；不公示，不公告”。

3、嚴(yán)格招標(biāo)公告、文件審核工作。一是嚴(yán)格審查招標(biāo)公告中是否有排他性條款，對于審查出的問題堅決予以改正；二是對招標(biāo)文件中的審查工作要做到細(xì)心、謹(jǐn)慎，對諸如資格審查材料等條款，不允許使用一些含混不清的詞語，如“資質(zhì)證書”等，一定要明確出具體內(nèi)容。

4、加強對開標(biāo)現(xiàn)場審核管理工作。為規(guī)范我縣政府采購管理工作，對利津縣政府采購項目進(jìn)行同步錄音錄像，確保開標(biāo)現(xiàn)場，招標(biāo)人代表無不當(dāng)言論發(fā)表。

5、加強內(nèi)部管理，減少流通環(huán)節(jié)，縮短審核時間。要－－

抓好采購節(jié)點，要在采購流通環(huán)節(jié)上爭取做到最優(yōu)，以滿足采購人對效率的需求。

6、加大監(jiān)督履約力度。要加大對政府采購履約環(huán)節(jié)的監(jiān)督，必要時可參與項目驗收，嚴(yán)格控制采購人與中標(biāo)人相互勾結(jié)，防治招標(biāo)人在驗收環(huán)節(jié)弄虛作假。

（二）做好防治“陪標(biāo)”、“串標(biāo)”工作

1、實行投標(biāo)法人簽到制。在招標(biāo)文件中載明，要求參與投標(biāo)企業(yè)法人投標(biāo)時必須攜帶本人身份證，到達(dá)投標(biāo)現(xiàn)場簽到，參與開標(biāo)活動,招標(biāo)人在資質(zhì)審查時，可以查驗投標(biāo)法人身份證明。中標(biāo)合同也必須要有投標(biāo)法人到場與招標(biāo)人簽訂，任何人不得替代或授權(quán)委托。這樣既可以逼迫投標(biāo)法人參與投標(biāo)事項，增強投標(biāo)的責(zé)任感,也可以限制他們借出資質(zhì)。

2、采取往來資金轉(zhuǎn)賬制。在招標(biāo)文件和中標(biāo)合同中約定，要求投標(biāo)人必須在投標(biāo)文件中提供詳細(xì)的，與投標(biāo)單位名稱一致的，在投標(biāo)單位所在地銀行的常用賬戶，以便退取投標(biāo)保證金、中標(biāo)工程款等直接轉(zhuǎn)入所提供的賬戶，嚴(yán)格控制直接撥付現(xiàn)金，以此來限制借用資質(zhì)。

3、采取中標(biāo)資質(zhì)回訪制。在招標(biāo)文件中約定，嚴(yán)禁借用資質(zhì)，發(fā)現(xiàn)借用或假冒資質(zhì)投標(biāo)的，取消其中標(biāo)資格，并按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人可以邀請招標(biāo)監(jiān)管部門、評標(biāo)專家代表，到中標(biāo)人單位進(jìn)行回訪。回訪的主要內(nèi)容就是投標(biāo)人提供的人員、賬戶等相關(guān)資料，是否與投標(biāo)單位原有的相符，查看所有人員的工資關(guān)系及養(yǎng)

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老保險、醫(yī)療保險等方面的證明材料。

4、加大監(jiān)督防范力度。要徹底解決投標(biāo)人借用資質(zhì)，各級主管部門還應(yīng)加強打擊力度。發(fā)現(xiàn)借用資質(zhì)的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，首先對轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。對因該項承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。其次對借用資質(zhì)的投標(biāo)人，不但要取消其投標(biāo)資格，還要沒收其投標(biāo)保證金;對假冒的，提請司法機關(guān)追究法律責(zé)任。

（三）做好政府采購招標(biāo)文件示范文本編制工作 招標(biāo)文件是政府采購的核心和靈魂，一個項目采用哪種評分方式，直接決定了哪些企業(yè)能中標(biāo)，要想維護政府采購公平、公正、公開的精神，又要達(dá)到節(jié)約資金的目的，編制招標(biāo)文件示范文本工作顯得尤為重要。編制招標(biāo)文件示范文本總的思路是：

1、要將采購代理機構(gòu)經(jīng)辦人負(fù)責(zé)制、采購人確認(rèn)制落實到采購文件審核環(huán)節(jié)。明確代理機構(gòu)負(fù)責(zé)人、采購人的責(zé)任和義務(wù)，避免出現(xiàn)采購人“參雜感情”的采購行為。

2、合理設(shè)臵評分項。在評分項設(shè)臵方面，增強評分設(shè)臵針對性，提高指標(biāo)設(shè)臵合理性，控制主觀分值，以確保采購項目評審結(jié)果的客觀性和公正性。

3、談判項目要做到“價低質(zhì)不低”。談判項目一律采用－－

“在質(zhì)量和服務(wù)符合招標(biāo)文件要求基礎(chǔ)上，低價中標(biāo)”的評標(biāo)方式。

（四）做好與財政投資評審工作的銜接

1、采購前實地查看現(xiàn)場。對于工程類政府采購項目，在采購前都需要編制招標(biāo)控制價，可以利用這一條件做文章。在采購前，對于我縣工程類政府采購項目進(jìn)行現(xiàn)場實地查看，讓“已開工”走程序的項目無處藏身，對于這些項目一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處。

2、做好工程類項目投標(biāo)報價審核工作。由于部分政府采購專家不熟悉工程量清單報價這一方式，我認(rèn)為，可以邀請從事編制招標(biāo)控制價的中介機構(gòu)人員，對投標(biāo)企業(yè)商務(wù)標(biāo)書中的報表進(jìn)行審核，這些中介機構(gòu)人員不參與“打分”，只是審核報價有無問題，這樣一來既節(jié)約了時間，也避免以后出現(xiàn)問題。需要重點審核的問題有：（1）綜合單價與數(shù)量相乘是否等于小計。（2）各項小計相加是否與合計數(shù)相等。（3）暫定價格是否重復(fù)加入。（4）不同企業(yè)之間綜合單價是否有雷同。（5）綜合單價報價是否明顯高于市場同期價格。

3、與跟蹤審計、結(jié)算審查工作做好銜接。很多項目最終結(jié)算價格往往遠(yuǎn)高于中標(biāo)價格。我認(rèn)為，要解決這一問題，應(yīng)與跟蹤審計工作和結(jié)算審查工作做好銜接，這兩項工作與政府采購應(yīng)該是聯(lián)系在一起的，而不是單獨存在的。應(yīng)該重點審核工程量有無變化，現(xiàn)場簽證發(fā)生的原因，材料價格與招標(biāo)時報價是否一致等問題。

（五）做好與國庫集中支付銜接工作

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政府采購與國庫集中支付相結(jié)合，對提高政府采購資金的使用效益，保護政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)起著重要的作用。

1、審查預(yù)算的合理性。在政府采購過程中，審查預(yù)算起著越來越重要的作用。預(yù)算是政府采購與國庫集中支付相銜接的基礎(chǔ)，政府采購預(yù)算審查人員要在國庫集中支付的配合和監(jiān)督下，在掌握政策的基礎(chǔ)上要充分進(jìn)行市場調(diào)查，了解市場行情變化，通過電話詢價、網(wǎng)上查閱、實地咨詢等途徑獲取采購項目的性能、配臵、價格等詳細(xì)信息。

2、采購項目資金支付必須先政府采購。屬于政府采購范圍項目資金全部實行國庫集中支付。政府采購管理辦公室負(fù)責(zé)審核確認(rèn)每一筆政府采購合同，集中支付中心按照核準(zhǔn)合同金額將采購資金支付到中標(biāo)（成交）供應(yīng)商。要做到 “先采購后付款，無采購不支付”。

3、做好付款監(jiān)督工作。對按合同約定及時履約的企業(yè)，要通過國庫集中支付督促采購人及時足額支付合同款項，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用采購資金，確保供應(yīng)商履約后能及時收到貨款。

（六）做好與部門預(yù)算管理部門銜接工作

1、要建立我縣政府采購預(yù)算編制機制。我縣部門預(yù)算編制中迄今還未包括政府采購預(yù)算，這對政府采購效率提升以及規(guī)模采購帶來極其不利的影響，建議首先要建立起政府采購預(yù)算編制機制。

2、通過編制政府采購預(yù)算提高政府采購效率。通過編－－

制的政府采購預(yù)算提前與采購人做好接洽，為采購時間打出提前量。

3、通過編制政府采購預(yù)算，合零為整，發(fā)揮集中采購的規(guī)模效應(yīng)。要擴大政府采購的面，只有有了一定的面，才能真正合零為整，形成批量。通過政府采購預(yù)算，事先預(yù)知全年采購規(guī)模，對部門不同，項目相同的采購需求，合零為整，實施規(guī)模集中采購，充分發(fā)揮集中采購的規(guī)模效應(yīng)。從而解決采購頻次高、額度小、程序復(fù)雜、效率低下、無序采購、零星采購的問題。

二〇一四年八月九日

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第三篇：完善政府采購制度

完善政府采購制度

進(jìn)一步健全和完善政府采購，規(guī)范政府采購工作。健全政府采購監(jiān)督約束機制，提高采購?fù)该鞫?。實現(xiàn)政府采購“公開、公平、公正”原則，逐步完善政府采購制度。

政府采購監(jiān)督不僅是對“錢”的監(jiān)督，還包括對“事”和“人”的監(jiān)督，健全政府采購監(jiān)督約束機制，必須充分發(fā)揮財政、監(jiān)察和審計等部門的職能作用，將監(jiān)督的關(guān)口前移，進(jìn)一步強化“防”和“堵”，確保有效的監(jiān)督體現(xiàn)于采購活動全過程。日常工作中，我單位的政府采購管理

一是在政府采購信息化建設(shè)方面，使用了政府采購管理系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上申報，網(wǎng)上審批。對機關(guān)、事業(yè)單位使用財政性資金采購《政府采購品目表》內(nèi)的貨物、工程和服務(wù)都納入政府采購預(yù)算并按法定方式和程序進(jìn)行。利用政府采購網(wǎng)，充分體現(xiàn)政府采購的透明度，以及政府采購的公開、公平、公正原則；二是建立定期報告制度，及時向單位領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)負(fù)責(zé)人及相關(guān)部門通報政府采購工作情況；

三是建立專管員、監(jiān)督員制度，設(shè)立政府采購專管員、監(jiān)督員。專管員專門負(fù)責(zé)政府采購的申報、審批和執(zhí)行采購。監(jiān)督員充分發(fā)揮監(jiān)督作用，加強對政府采購活動組織和操作行為的監(jiān)督；

通過建立起主體多元、方式多樣的政府采購監(jiān)督體系，提高政府采購監(jiān)督的整體效能，確保政府采購活動依法規(guī)范運作。

第四篇：淺談我國分稅制存在的問題及完善措施

淺談我國分稅制存在的問題及完善措施

20112902121韋堅

分稅制是現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家普遍采用的一種政府間財政分配管理體制。我國于1994年開始以分權(quán)、分稅、分級管理為主要內(nèi)容的分稅制改革。

1992年財政部選擇了天津、遼寧、沈陽、大連、浙江、青島、武漢、重慶和新疆等九個地區(qū)進(jìn)行了分稅制試點，為全面推行分稅制從理論和實踐層面作了必要的前期準(zhǔn)備。1993年12月15日國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實行分稅制財政管理體制的決定》，從1994年1月1日起改革地方財政包干體制，對各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市實行分稅制財政管理體制，主要內(nèi)容有以下幾點：

(1)根據(jù)中央與地方政府的事權(quán)來確定相應(yīng)的支出范圍。中央和地方政府的事權(quán)基本沿用原有規(guī)定：中央政府主要承擔(dān)國家安全、外交和中央國家機關(guān)運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費、調(diào)整國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實施宏觀調(diào)控所必需的支出以及由中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出；地方主要承擔(dān)本地區(qū)政權(quán)運轉(zhuǎn)所需支出以及本地區(qū)經(jīng)濟、事業(yè)發(fā)展所需支出。

(2)根據(jù)事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合的原則，按稅種劃分中央與地方的收入。

(3)實行中央對地方的稅收返還制度。為保證地方現(xiàn)有既得利益，減少改革阻力，采用漸近策略：中央對地方的稅收返還數(shù)以1993年為基期核定，1993年中央凈上劃收入全額返還地方，并以此作為今后中央對地方稅收返還基數(shù)。

(4)改革中央與地方結(jié)算辦法。改革的基本原則是簡化手續(xù)、提高工作效率，但基本上不觸動地方既得利益。

分稅制改革確立了中央財政的主導(dǎo)地位，兩個比重逐年提高,同時調(diào)動了中央和地方兩級政府的積極性。有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資源的優(yōu)化配置。我國分稅制財政體制實施至今，取得了令人矚目的成績，同時也暴露出了相應(yīng)的問題，要使其在我國繼續(xù)健康發(fā)展下去，必須對暴露出的問題進(jìn)行認(rèn)真的剖析并找到解決之道。

分稅制存在的問題

財權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一，劃分不合理

按照市場經(jīng)濟體制和公共財政模式的要求，公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供在中央和地方之間應(yīng)有一個明確的分工，中央政府負(fù)責(zé)提供全國性的公共產(chǎn)品和服務(wù)，地方政府提供地方性公共產(chǎn)品及服務(wù)。實施分稅制以來，財力層層上移，中央財政實力得到顯著加強，而事權(quán)卻層層下移，基層政府（尤其是省級以下政府）要承擔(dān)的事務(wù)性工作越來越多。由于行政權(quán)力的垂直集權(quán)，往往出現(xiàn)上級出政策，下級出錢的情況，中央將所應(yīng)承擔(dān)的政策負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到地方，同樣的，在省級政府及其以下的各級政府之間也存在相同的問題，縣鄉(xiāng)基層政府承擔(dān)了與其財力不相匹配的事權(quán)。同時，由于基層財政增長緩慢，收入增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于支出要求的增

長速度，基層政府只能通過借債履行其職能，從而造成了基層政府的財政困境，基層政府無法提供良好的公共服務(wù)。

稅制改革不完善，中央與地方財政關(guān)系不清晰

實行分稅制改革的直接目的是增強中央財政能力，通過調(diào)整收入分配，將財力向中央集中，解決中央財力弱化的問題。雖然經(jīng)過改革，中央財政收入得到了顯著增強，可是由于缺乏對全局的把握，受政治、經(jīng)濟、歷史等諸多因素的影響，又產(chǎn)生了新的問題:一是分稅不徹底，界線不明，稅收沒有完全按照稅種的性質(zhì)確定歸屬。二是稅權(quán)劃分缺乏穩(wěn)定的規(guī)則。三是稅權(quán)主要集中在中央，地方稅權(quán)小。四是部分稅種的所有權(quán)與征管權(quán)相脫離。

財政轉(zhuǎn)移支付制度設(shè)置不健全

從國外成功的分稅制經(jīng)驗來看，轉(zhuǎn)移支付制度是一種通行的做法，一套科學(xué)、合理、完整、嚴(yán)密的轉(zhuǎn)移支付制度對于分稅制順利的實施有著重要的作用。實行分稅制后，我國的財政轉(zhuǎn)移支付制度由體制補助、稅收返還、專項補助和結(jié)算補助等多種形式構(gòu)成，1995 年之后又實行過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法。我國目前的財政轉(zhuǎn)移支付制度雖已初步形成，但仍存在著不規(guī)范、力度小和功能弱等缺陷，主要問題表現(xiàn)在:一是轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不盡合理,專項轉(zhuǎn)移支付比重較大。二是財政轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，支付資金安排隨意性大。三是對轉(zhuǎn)移支付資金的使用監(jiān)管力度不夠,影響了資金的使用效率。

分稅制完善措施

統(tǒng)一財權(quán)與事權(quán)

事權(quán)的正確界定是實施科學(xué)分稅制的先決條件，也是確定中央與地方財政支出與收入的依據(jù)。在合理劃分中央與地方事權(quán)的基礎(chǔ)上對財權(quán)進(jìn)行相應(yīng)的劃分，并以此為基礎(chǔ)科學(xué)地劃定中央與地方的財政支出責(zé)任范圍，是我國實施分稅制財政體制中要解決的首要問題。

首先，要合理劃分中央政府和地方政府的事權(quán)范圍，科學(xué)劃分中央與地方的事權(quán)，應(yīng)本著既要加強中央的宏觀調(diào)控、確保中央政令統(tǒng)一，又要增強地方活力，同時有利于建立統(tǒng)一的全國市場的精神，按照公共產(chǎn)品的層次性，國防、外交等全國性公共產(chǎn)品和服務(wù)由中央政府負(fù)責(zé)；跨地區(qū)大型基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護等兼有全國性和地方性公共產(chǎn)品特征的事項，由中央和地方政府共同承擔(dān)，并按具體項目確定分擔(dān)的比例；基礎(chǔ)教育、計劃生育、公共衛(wèi)生等中央負(fù)有直接或間接責(zé)任、由地方政府處理更為有效的事項，應(yīng)由中央政府通過一定的授權(quán)由地方來完成；其他屬于區(qū)域內(nèi)部的地方性公共產(chǎn)品和服務(wù)，則由地方政府負(fù)責(zé)。真正做到由中央負(fù)責(zé)的事全部收歸中央，該由地方負(fù)責(zé)的事全部下放地方，做到各行其是，各負(fù)其責(zé)。中央與地方政府的事權(quán)范圍科學(xué)界定后，要由全國人大常委會審議通過，以法律的形式固定下來，不管是哪一級政府，決不能“越界”。

其次，根據(jù)各級政府的事權(quán)，合理劃分相應(yīng)的財權(quán)。中央財政主要承擔(dān)國家安全、外交和中央國家機關(guān)運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費；提供全國性的公共服務(wù)、支出對國民經(jīng)濟的整體發(fā)展和結(jié)構(gòu)進(jìn)行宏觀調(diào)控、協(xié)調(diào)區(qū)域間發(fā)展所需經(jīng)費。地方財政主要承擔(dān)地方政府機關(guān)運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費；本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展所需調(diào)劑、扶持的經(jīng)費；提供

使本地區(qū)受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需經(jīng)費；提供本地區(qū)公共文教衛(wèi)生等公共服務(wù)的經(jīng)費。

最后，改革現(xiàn)行財政支出錯位狀況，將屬于中央政府事權(quán)范圍卻轉(zhuǎn)嫁到地方的財政支出上劃給中央，將原屬于地方支出范圍卻由中央安排的支出下劃給地方。各級政府財力與其事權(quán)相匹配，才能使各級政府都能提供相應(yīng)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，履行好政府“取之于民，用之于民”的財政分配責(zé)任和公共職能，這是在市場經(jīng)濟條件下合理構(gòu)建分稅制財政體制所追求的實質(zhì)性內(nèi)容。

改革和完善稅權(quán)的劃分

按照責(zé)任與義務(wù)相統(tǒng)一，所有權(quán)與征管權(quán)相統(tǒng)一的原則改革現(xiàn)行稅收權(quán)限劃分?，F(xiàn)有的稅權(quán)劃分雖然達(dá)到了改革之初強化中央財政，提高中央財力的目的，但是有矯正過枉之嫌。為了達(dá)到集中財政收入到中央的目的，沒有完全按照分稅制的劃分原則來劃分稅權(quán)，而是帶有一定的隨意性，將有利于中央財政、便于征管的稅收劃歸中央，稅收在中央與地方之間的分配原則沒有穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)。要使稅權(quán)的劃分真正做到合理，必須要遵循以下原則：一是要確保中央政府的宏觀調(diào)控能力。中央政府負(fù)責(zé)提供全國性的公共產(chǎn)品，因此，稅權(quán)的劃分要做到科學(xué)合理，確保中央調(diào)控功能的實施；二是要充分考慮地方政府的事權(quán)與財政需求。應(yīng)充分考慮到地方政府提供公共產(chǎn)品的范圍及其財政能力，確保其承擔(dān)的事權(quán)能順利實施；三是要注重調(diào)動地方政府征稅的積極性。應(yīng)根據(jù)地方政府自身的利益需求，讓其擁有一定的財力自主權(quán)，這樣既有利于強化中央政府的宏觀調(diào)控能力，又有利于分清政府之間的財力分配范圍，使各級政府各司其職，發(fā)揮資源配置的最佳效率。四是重視構(gòu)建科學(xué)合理的稅制體系。中央政府要給地方政府稅收立法留下合理的空間，使得地方政府能夠合理界定事權(quán)，建立起科學(xué)的地方稅體系。按照以上原則，要改革和完善我國現(xiàn)有的稅權(quán)劃分，必須按照責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則劃分稅種，實現(xiàn)中央與地方在財政上的均衡健康增長。按照統(tǒng)一稅法與分級管理相結(jié)合的原則，應(yīng)將稅收管理權(quán)包括稅收立法權(quán)、解釋權(quán)、稅基稅率選擇確定權(quán)、稅種開征停征權(quán)、減免權(quán)、調(diào)整權(quán)等在中央和地方之間進(jìn)行合理劃分，不應(yīng)全部集中在中央。如對于中央稅與共享稅的立法權(quán)、征收權(quán)、管理權(quán)可集中在中央；對于不在全國統(tǒng)一開征、具有明顯地域特征的地方稅的立法權(quán)、解釋權(quán)、征管權(quán)可全部劃給地方；對于全國統(tǒng)一開征、對宏觀經(jīng)濟有較大影響的地方稅如營業(yè)稅、個人所得稅等可由中央制定基本法規(guī)和征收辦法，賦予地方一定的征管權(quán)、稅率確定權(quán)和政策調(diào)整權(quán)等。這樣既理順了中央與地方對稅收管理權(quán)的分級劃分，又可以發(fā)揮中央與地方稅收征管的主動性與積極性。此外，在稅收征管關(guān)系上，要明確國稅、地稅兩個系統(tǒng)的征管范圍，在操作上對兩者進(jìn)行協(xié)調(diào)，可建立協(xié)調(diào)機構(gòu)、聯(lián)席辦公會制度以及采取聯(lián)合行動等，在司法上建立共同的稅收執(zhí)法保障體系，從而確保稅收征管工作的正常運行和減少稅款流失以及中央與地方財稅收入各自入庫。

善財政轉(zhuǎn)移支完付制度

針對現(xiàn)行財政轉(zhuǎn)移支付制度中的種種問題，要按照充分發(fā)揮財政轉(zhuǎn)移支付基本功能的原則改革現(xiàn)行財政轉(zhuǎn)移支付制度。進(jìn)一步改革轉(zhuǎn)移支付制度的設(shè)計原則，要在收入劃分適度集權(quán)，政府支出適度分權(quán)，確保中央宏觀經(jīng)濟調(diào)控的前提下，建立促進(jìn)地區(qū)公平的轉(zhuǎn)移支付制度，彌補地方財政收支差額，考慮公共服務(wù)均等化，逐步調(diào)整既得利益，實現(xiàn)地區(qū)間財力水平相對均衡。

科學(xué)設(shè)定轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)，清理整合專項轉(zhuǎn)移支付，增強分配的規(guī)范性、公平性和透明度。一方面要設(shè)計出一套科學(xué)的公式，以不易受到人為控制、能反映各地收入能力和支出需要的客觀性因素為標(biāo)準(zhǔn)，對各地的標(biāo)準(zhǔn)化收入能力和標(biāo)準(zhǔn)化支出需要進(jìn)行測算，以此確定轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額。另一方面，要對現(xiàn)有的?？钫J(rèn)真進(jìn)行清理，對情況已經(jīng)發(fā)生變化，名不副實的專款和無法體現(xiàn)政策作用的?？顟?yīng)當(dāng)堅決予以清理；要整合重復(fù)交叉的?？铐椖浚y(tǒng)籌安排中央專項轉(zhuǎn)移支付資金，避免各自為政；要增強專款分配的透明度，對于采用因素法分配的，應(yīng)公開分配資金至各省所采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對于按項目分配的，應(yīng)公開確定項目的標(biāo)準(zhǔn)，分配的結(jié)果也應(yīng)向各省公開。

建立財政轉(zhuǎn)移支付評價、監(jiān)督和考核機制。一方面，設(shè)計一套科學(xué)合理的效益評價與考核指標(biāo)，據(jù)此對轉(zhuǎn)移支付資金的使用和效益情況進(jìn)行評價和考核；另一方面，建立一套行之有效的監(jiān)督制約體系，對財政轉(zhuǎn)移支付資金的分配程序、使用過程、經(jīng)濟效益進(jìn)行跟蹤反饋，確保資金使用效益的最大化。

制定《財政轉(zhuǎn)移支付法》，加強對財政轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督和管理。通過制定《財政轉(zhuǎn)移支付法》，對財政轉(zhuǎn)移支付制度的內(nèi)容、具體用途、法律責(zé)任、監(jiān)督形式等，以立法的形式明確下來，加強和完善對財政轉(zhuǎn)移支付行為的審計監(jiān)督，強調(diào)財政轉(zhuǎn)移支付資金使用的事后監(jiān)督，特別是對專項項目撥付的后續(xù)監(jiān)督，使整個財政轉(zhuǎn)移支付在法制化軌道中運行。

第五篇：當(dāng)前政府采購存在的問題及對策

政府采購是國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。從審計情況看，它在規(guī)范單位部門采購行為，遏止損失浪費，維護國家和社會公共利益，促進(jìn)廉政建設(shè)方面發(fā)揮了不可替代的積極作用。但也還存在一些不容忽視的問題：

一是少數(shù)地方無預(yù)算

編制實施政府采購，未編制集中采購計劃實施分散采購。如某地采購辦代各個單位采購物品百余項，均沒有按時間、品種、采購方式等編制集中采購計劃，未實行統(tǒng)一整合集中采購，而是根據(jù)各單位情況一個單位一個采購計劃，進(jìn)行分散零星采購；

二是公開招標(biāo)采購物品比例偏低。有的單位自行采購，事后在采購辦備案；有的采購項目應(yīng)按規(guī)定實行公開招標(biāo)，而采取其他招標(biāo)方式采購；有些采購項目名譽上采取邀請招標(biāo)方式采購,實際則未向投標(biāo)人發(fā)送邀請招標(biāo)書,也未在省級以上政府采購信息媒體發(fā)布資格預(yù)審公告；

三是專家?guī)旃芾聿煌晟?，部分采購項目的評委、專家不合規(guī)。采購代理機構(gòu)的工作人員違規(guī)參加了評標(biāo)，監(jiān)督機構(gòu)的人員以評委的身份直接參與采購。采購單位的有關(guān)專家，違規(guī)參加了本單位的項目評標(biāo);部分評委、專家無資質(zhì)證明參與評委。且在評審摻和了行政首長的意思。

四是部分采購項目程序過于簡化，操作不規(guī)范。部分采購項目程序不合規(guī),經(jīng)辦手續(xù)簡單,有關(guān)資料殘缺不全，檔案資料不齊全。

五是購貨票據(jù)使用不合規(guī)。支付本地供應(yīng)商貨款，而本地供應(yīng)商使用外地供應(yīng)商開具的發(fā)票。

六是執(zhí)行與監(jiān)督單位沒有嚴(yán)格分開,混為一體。有的執(zhí)行和監(jiān)督機構(gòu)分設(shè)了,但人員工作在一起。

要解決以上問題，保證政府采購的科學(xué)性、規(guī)范性，進(jìn)一步提高政府采購資金效益，應(yīng)從以下幾個方面加強和完善：

一是完善政府采購預(yù)算程序和內(nèi)容，強化預(yù)算編制和約束，根據(jù)工作需要和規(guī)定程序,適時科學(xué)調(diào)整采購預(yù)算，嚴(yán)格按預(yù)算進(jìn)行采購；加強政府采購計劃管理。對列入政府采購預(yù)算的采購項目，按照同一階段、同一品種的貨物在采購組織實施形式、采購方式、采購時間等方面進(jìn)行統(tǒng)一集中規(guī)劃。擴大采購規(guī)模，相對減少采購次數(shù)，消除采購活動分散、零星的局面。

二是各采購單位及代理機構(gòu)以公開招標(biāo)作為主要采購方式，嚴(yán)格按法律法規(guī)規(guī)定的適用情形和審批程序采用邀請招標(biāo)或其他采購方式，嚴(yán)禁采購方式隨意化。

三是加強政府采購基礎(chǔ)性工作，建立和完善“三庫”檔案。建立專家儲備庫，可聘請外地專家；建立供應(yīng)商信息庫，掌握各地有資質(zhì)的定點供應(yīng)商及其經(jīng)銷商品，實行動態(tài)檔案管理；建立采購項目價格信息庫。采購中心要加強對市場價格監(jiān)測，及時了解各地定點供應(yīng)商的貨物價格信息，實行追蹤序列動態(tài)分類管理，解決政府采購信息不對稱問題，除法律規(guī)定的緊急采購以及涉及國家安全和機密的采購?fù)?，先預(yù)算審批，后集中采購。四是加強政府集中采購工作，增強采購人員力量。采購辦人員工作職責(zé)應(yīng)與經(jīng)辦機構(gòu)人員分開，不得直接參與采購。制定政府采購監(jiān)督辦法，有效對各方人員實施監(jiān)督管理；

四是完善政府采購相關(guān)制度、健立內(nèi)部監(jiān)督制約機制。進(jìn)一步改進(jìn)政府采購工作方式，規(guī)范程序，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率。加強對政府采購的日常監(jiān)督工作，做到防患于未然。

五是政府有關(guān)部門，應(yīng)積極支持和配合政府采購工作，帶頭執(zhí)行有關(guān)政府采購的政策規(guī)定，以保障政府采購工作有秩開展。要強化法律宣傳和監(jiān)督檢查，對違規(guī)采購行為，要加大處理處罰、通報批評和移交移送力度。

六是加強采購信息發(fā)布，積極探索開展網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)采購。要準(zhǔn)確及時地發(fā)布政府采購信息。加強政府采購電子化進(jìn)程，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上申報、審批、公告、招投標(biāo)、評標(biāo)、詢價以及投訴、監(jiān)管等，全面提高政府采購工作水平。