第一篇：改革深水區(qū)的成功探索

改革深水區(qū)的成功探索

——中國道路的十年探索之五

在歷史的演進中，許多時段看似靜水深流，實則動人心魄?；仡櫴笠詠淼氖陫^斗，最鮮明的特點是改革開放，最多的亮點在改革開放，最大的難點也在改革開放。

今天來看，無論是經(jīng)濟發(fā)展的巨大跨越，還是法律體系的形成完善，抑或是文化事業(yè)快速發(fā)展，似乎一切都是那么自然而然。但10年前，要說經(jīng)濟總量在短短時間內(nèi)躍居世界第二，要說能夠構(gòu)筑世界上最大的社會保障網(wǎng)，要說能成為世界第三大電影生產(chǎn)國、第一大電視劇生產(chǎn)國，恐怕沒有多少人能夠想象。

事非經(jīng)過不知難。社會轉(zhuǎn)型期、矛盾凸顯期，對新世紀以來中國發(fā)展階段的概括，形象反映了過去10年改革開放的歷史方位。從國內(nèi)看，經(jīng)過20多年的改革開放，中國邁入小康社會門檻，但許多深層矛盾逐步凸顯，各種利益關(guān)系的博弈此消彼長，中國進入了解決“發(fā)展的問題”和解決“發(fā)展起來的問題”同步推進的階段。從國際看，伴隨著全球化的進一步深入，國內(nèi)問題與國外問題相互聯(lián)系更加緊密，尤其是隨著中國加入世貿(mào)組織，更好地統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局成為必須面對的重大課題。

如何通過發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，謀求現(xiàn)代化的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)？如何處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，保持現(xiàn)代化進程的連續(xù)性？如何在提高效率的同時，更多地滿足人民對公平正義日益高漲的需求？對于這些問題的解答，考驗著改革的決心，也檢驗著統(tǒng)籌兼顧的智慧。10年間，身處改革開放的深水區(qū)、攻堅期，我們科學審視改革大局、正確判斷改革形勢，在科學發(fā)展觀的指引下，我們不僅向發(fā)展要數(shù)量，更向發(fā)展要質(zhì)量；不僅向市場經(jīng)濟要效益，更向社會主義要公平。經(jīng)濟體制改革大力推進，政治體制改革積極穩(wěn)妥推進，文化體制改革步伐加快，社會體制改革不斷加強，教育、醫(yī)療、社保等方面改革全面推進??堪稱密集的改革舉措，成為中國全面改革的鮮明注腳，成為中國社會發(fā)展進步的強大動力。10年間，面對“世所罕見”的復雜局面，我們化挑戰(zhàn)為機遇，變壓力為動力，改革呈現(xiàn)出順勢有為、逆勢前行的獨特力量。來勢洶洶的非典疫情、百年一遇的汶川地震、波詭云譎的國際金融危機??面對各種風險考驗，我們始終堅持用改革的辦法破解各種難題。在抗擊災(zāi)害中提升以人為本的發(fā)展理念，在迎戰(zhàn)金融危機中倒逼經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，在應(yīng)對層出不窮的新情況、此起彼伏的新問題中，我們貫徹落實科學發(fā)展觀，抵達了治國理政的新高度，增強了社會主義的新優(yōu)勢。

“全黨同志必須牢記，我國過去３０多年的快速發(fā)展靠的是改革開放，我國未來發(fā)展也必須堅定不移依靠改革開放?！被赝^去10年，如果沒有持之以恒地攻堅克難，如果沒有大刀闊斧地昂然奮進，就不會有中國人民、社會主義中國、中國共產(chǎn)黨面貌新的歷史性變化。以更多智慧、更大勇氣和更強決心，加快改革攻堅步伐，我們就一定能更好地增進13億中國人民的福祉，更好地煥發(fā)中國特色社會主義制度的生機活力，實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標。

第二篇：改革進入深水區(qū)

習近平說“現(xiàn)在我國改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，必須以更大的政治勇氣和智慧，堅持改革開放正確方向，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬?！?/p>

李克強說：“現(xiàn)在改革已進入深水區(qū)，要闖險灘必然要觸動利益，為了全體人民的根本利益和經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，我們必須義無反顧、奮力向前，敢于打破固有利益格局，堅定不移、循序漸進推動各項改革。從這個意義上說，進一步全面深化改革，就是要敢于啃30多年改革剩下的‘硬骨頭’。這是檢驗我們改革勇氣和決心的試金石，也是最終決定改革成敗的關(guān)鍵所在。”改革是為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力。經(jīng)過30多年的經(jīng)濟高速增長，我國已成為世界第二大經(jīng)濟體，解放和發(fā)展生產(chǎn)力的內(nèi)涵發(fā)生了重大變化。如果說在過去30多年的改革中，解放和發(fā)展生產(chǎn)力的內(nèi)涵主要是指推動生產(chǎn)力在量上的擴大，使生產(chǎn)力以更高的速度發(fā)展，那么，現(xiàn)在解放和發(fā)展生產(chǎn)力的內(nèi)涵已變?yōu)椴粌H推動生產(chǎn)力在量上的適度擴大，更重要的是促進生產(chǎn)力在質(zhì)上的提高，使生產(chǎn)力以更高的質(zhì)量發(fā)展，也就是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來。

“使生產(chǎn)力以更高的質(zhì)量發(fā)展”要比“使生產(chǎn)力以更高的速度發(fā)展”更困難、更復雜、更艱巨。這是因為，使生產(chǎn)力以更高的質(zhì)量發(fā)展，不僅要通過改革繼續(xù)打破原有體制的束縛，激發(fā)市場經(jīng)濟的活力，而且要通過改革構(gòu)建起一整套系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度保障體系。而在一整套制度保障體系中，最定型化、最有權(quán)威、最有效力的就是法律制度保障體系。這也就是要求市場經(jīng)濟向著更高的發(fā)育和成熟階段升級。

市場經(jīng)濟本身雖具有活力，但不能自動地使生產(chǎn)力以更高的質(zhì)量發(fā)展。市場經(jīng)濟具有經(jīng)營活動的自主性、經(jīng)營環(huán)境的競爭性、經(jīng)營目的的趨利性3個屬性，這3 個屬性使市場經(jīng)濟的作用具有兩重性：一方面是積極作用，可以發(fā)揮市場主體的積極性和能動性，使市場主體面臨競爭的外在壓力、具有提高經(jīng)濟效益的內(nèi)在動力，從而使市場經(jīng)濟充滿活力，促進資源的合理有效配置;另一方面是消極作用，市場主體出于贏利的內(nèi)在動機，有可能做出違反市場正常秩序、損害他人利益或社會公共利益的行為，諸如制售假冒偽劣產(chǎn)品、破壞資源環(huán)境、不正當競爭、壟斷行為、偷稅漏稅、滋生權(quán)錢交易的腐敗現(xiàn)象、擴大收入差距等。

為了使生產(chǎn)力以更高的質(zhì)量發(fā)展，一方面要充分發(fā)揮市場經(jīng)濟的積極作用，這就要保障市場主體的合法地位和權(quán)益，保障正常的市場競爭，保障市場主體合法的經(jīng)營收益，從

而更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用;另一方面要有效抑制市場經(jīng)濟的消極作用，這就要約束市場主體履行法定的責任和義務(wù)，遵守市場競爭規(guī)則，維護他人正當利益和社會公共利益，不能為追逐利潤而做出違法行為。要做到這兩個方面，靠市場機制本身、靠政府的行政權(quán)力、靠一般的政策規(guī)定、靠普通的道德教育都是不夠的，而必須靠一整套法律制度保障體系。法律制度具有規(guī)范性、權(quán)威性、強制性。規(guī)范性是指，以法律形式將市場主體的合法地位和權(quán)益定型化，將市場競爭規(guī)則定型化，將市場運行秩序定型化，這樣可避免行政干預(yù)的隨意性和一些政策的易變性。權(quán)威性是指，法律規(guī)定為全社會所接受、所遵循，具有普遍的社會約束力，任何人和組織都沒有超越法律的特權(quán)。強制性是指，一切違法行為都要予以追究，依法給予懲處。如果說行政權(quán)力是傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟得以存在和發(fā)展的最高保障，那么，法律制度就是市場經(jīng)濟得以存在和發(fā)展的最高保障。所以人們常說，市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟。

由此，第五輪改革應(yīng)以加強法律制度建設(shè)為突破口或重點任務(wù)。這是在當前條件下解放和發(fā)展生產(chǎn)力、使生產(chǎn)力以更高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是市場經(jīng)濟本身成熟程度升級的內(nèi)在要求，是在改革深水區(qū)、攻堅期，以法律規(guī)范方式有效調(diào)節(jié)各方面利益關(guān)系的內(nèi)在要求。

第三篇：鐵路改革進入深水區(qū)

鐵路改革進入深水區(qū)

進入改革深水區(qū)的鐵路，隨著4月2日李克強總理主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議針對鐵路建設(shè)發(fā)展的專項決議，再一次明確了今后的改革目標。盡管改革已經(jīng)進入深水區(qū)，但是有著前途燦爛的指導目標，涉水而過的鐵總依然能夠會當擊水三千里，平穩(wěn)到岸。在下步的具體操作過程中，針對敏感的投融資市場，鐵總絕不只是走過場，而是務(wù)實的走“庖丁解?！钡募毮伮贰?/p>

渴望外資走進鐵路，初衷不單是為了減輕肩頭沉重的債務(wù)壓力，面對繁重的基礎(chǔ)建設(shè)重任，中國鐵路仍然任重道遠，壓力也空前的大。盡管在今后的建設(shè)項目中，國家投資占據(jù)著80%的份額，但是缺口仍需多方籌措，銀行終究不是鐵路的取款機，沉重的利息也讓鐵總不堪負重，背水一戰(zhàn)的鐵總只能尋求外資共同參與國家基礎(chǔ)項目建設(shè)。此次召開的國務(wù)院常務(wù)會議也正式明確了外資進入鐵路的有效途徑，一直徘徊在鐵路門外的外資終于可以堂而皇之的登上國家鐵路建設(shè)的大舞臺。

歷史的車輪終究不以人的意識為轉(zhuǎn)移，依舊按部就班的向前運轉(zhuǎn)著，創(chuàng)造過太多奇跡的中國鐵路，被歷史推向了改革的前鋒，從此神秘不再，輝煌依舊。國務(wù)院制定的加快推進鐵路投融資體制改革的五項措施，可以說從政策上確立了外資進入鐵路的渠道，也從法律角度保障著外資的穩(wěn)定性，一切的疑問還有猶豫都將隨之化解。當然，在好的融資形式面前，鐵總斷然不會躺在政策上靜等資金進入，也會殫精竭慮的制定出相關(guān)的細化措施，猶如庖丁解牛般的透明，讓外資不再持有懷疑。事實上，具有龐大資產(chǎn)的鐵路，憑著雄厚的基礎(chǔ)，再加上良好的信義度，且有穩(wěn)定的預(yù)期效益，應(yīng)該說一直是各種外資心動的蛋糕，只不過礙于政策的不確定性，無法尋找合適的理由參與鐵路的建設(shè)和運營。一方面是鐵路苦于建設(shè)資金囊中羞澀，另一面是眾多的外資想分擔卻苦于無門，兩個極端迫使鐵總只能靠發(fā)行債券和銀行貸款來確保建設(shè)項目的順利實施。這也是民眾無法理解的，為什么鐵路運營這么好卻依然有著巨額的虧損。

其實，國家允許外資進入鐵路，不僅僅是為了緩解鐵路建設(shè)的自身壓力，更廣的一面是讓眾多的外資也有大顯身手的舞臺，雙贏才是最終目的。隨著投融資各項措施的逐步到位，鐵總也多方位的敞開融資大門，可以這么說；在今后相當長一段時期內(nèi)，中國鐵路的建設(shè)依然還處在黃金期，這個前景也讓多數(shù)的外資看到了錢景。有著政府的強有力推動，資本市場必將更加規(guī)范化，外資的歷史地位也終將會被確立，有著外資參與的中國鐵路一定會呈現(xiàn)良好的發(fā)展趨勢，這不是善意的祝福，而是改革的必然

6個小時即做出決策的政企分開，中國最徹底的鐵路改革啟動，讓傳統(tǒng)的鐵路一步邁向大市場。這是一個時代的結(jié)束，也是一個時代的開始。

鐵路改革掀大幕 巨靈一斧走蛟龍

文｜秦戰(zhàn)

多年以來，對鐵路行業(yè)政企不分、壟斷、服務(wù)差的質(zhì)疑不斷，公眾一直期待發(fā)起深入全面的鐵路改革。2013年，沉寂已久的鐵路改革終于拉開大幕。

2013年3月13日下午，全國各地鐵路局“大員”被火速召集進京開會。14日9時，十二屆全國人大一次會議表決通過了關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的決定，鐵道部政企分開決定正式生效。

6個小時后，3月14日15時，在鐵道部所在地，中國鐵路總公司正式掛牌成立。

新一輪的中國鐵路改革，是中國鐵路一次由內(nèi)而外的大改革。從體制層面來看，改革的方向是政企分離和政資分離，分離鐵道部政府職責，合并入大交通部，讓鐵路企業(yè)回歸市場，自主經(jīng)營、自負盈虧。

中國鐵路總公司是經(jīng)國務(wù)院批準，依據(jù)《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》設(shè)立，由中央管理的國有獨資企業(yè)，由財政部代表國務(wù)院履行出資人職責，交通運輸部、國家鐵路局依法對公司進行行業(yè)監(jiān)管。

此外，國務(wù)院將原鐵道部相關(guān)資產(chǎn)、負債和人員劃入鐵總，將原鐵道部對所屬18個鐵路局、3個專業(yè)運輸公司及其他企業(yè)的權(quán)益作為鐵總的國有資本。不算地方鐵路局的資產(chǎn)，劃歸在新成立的中國鐵路總公司名下的資產(chǎn)就達4.6萬億元。據(jù)中國工程院院士王夢恕預(yù)估，鐵路總公司資產(chǎn)總計在20萬億元以上。合計下來，相當于5~6個中石油，10個國家電網(wǎng)。

新成立的中國鐵路總公司，背負著以前鐵路建設(shè)積攢下來的巨額債務(wù)。為了減輕改革負擔，國務(wù)院決定，鐵路總公司的國有資產(chǎn)收益，應(yīng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，歷史債務(wù)問題沒有解決前，國家對其暫不征收國有資產(chǎn)收益。鐵路總公司還將繼續(xù)享有稅收優(yōu)惠政策，繼續(xù)明確鐵路建設(shè)債券為政府支持債券。

中國鐵路總公司成立后不久，就在貨運改革方面出了一記重拳。2013年6月15日開始，中國鐵路總公司啟動其成立以來第一次貨運組織改革。改革旨在從根本上改進鐵路貨運服務(wù)，并依托鐵路全天候、大運力、低運價等優(yōu)勢，從整列大宗貨物運輸?shù)礁哞F快遞包裹，全面參與現(xiàn)代物流業(yè)競爭。

這次鐵路貨運組織改革有四大內(nèi)容。一是改革貨運受理方式，簡化手續(xù)，拓寬渠道，敞開受理，隨到隨辦，試圖給廣大客戶提供最直接、最方便、最快捷的服務(wù)。二是改革運輸組織方式，根據(jù)客戶的運輸需求編制運輸計劃，及時安排裝運，提高運輸效率。三是清理規(guī)范貨運收費，嚴格執(zhí)行國家的運價政策，堅持依法合規(guī)、公開透明收費。四是大力發(fā)展鐵路“門到門”全程物流服務(wù)。構(gòu)建“門到門”接取送達網(wǎng)絡(luò)，實行“門到門”全程“一口價”收費，推動鐵路貨運加快向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變。

鐵路貨運組織改革以來，市場的感受是：現(xiàn)在要車皮不難了。原來人們印象中的“鐵老大”變身“店小二”，迎合市場，改進服務(wù)，成為現(xiàn)代物流企業(yè)。貨運需求不斷回升，鐵路貨運裝車呈攀升趨勢。2013年1至11月，全國鐵路貨運總發(fā)送量完成361399萬噸，同比增加4678萬噸，增長1.3%。其中，貨物發(fā)送量完成360817萬噸，同比增加5226萬噸，增長1.5%。

鐵路運輸在我國客、貨運輸中均占有最重要地位。但鐵道部長期實行政企合一的體制，不僅成為制約鐵路自身發(fā)展的體制性障礙，對于建立統(tǒng)一的綜合交通管理體制也構(gòu)成了現(xiàn)實阻礙。一方面市場競爭機制無法建立；另一方面政府安全監(jiān)管職責履行不到位。鐵路體制改革的滯后嚴重影響了綜合運輸管理體制的建立。

隨著國務(wù)院機構(gòu)的改革和職能的改變，已經(jīng)規(guī)劃多年的鐵路制度改革終于塵埃落地。鐵路改革方案在社會上引起了很大的關(guān)注，對于鐵路政企分開的改革方案也是議論紛紛，褒貶不一。其實各種鐵路體制模式都有其優(yōu)點，也有其缺點，完美的模式是沒有的。中國的鐵路改革需要借鑒各國經(jīng)驗，也需要結(jié)合自己的特點。總體而言此次改革利應(yīng)該遠遠大于弊。原鐵道部既承擔鐵路建設(shè)規(guī)劃和項目審批以及價格管制等政府職能，又承擔路網(wǎng)建設(shè)與維護管理及運輸組織及運輸服務(wù)等企業(yè)職能，實行政企合一的體制，這在歷史上對于中國鐵路發(fā)展起到了一定作用，但現(xiàn)在遠遠不能適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的要求。沒有政企分開，其他什么改革都無法推進，什么模式都無從談起。實行政企分開的改革方案，其優(yōu)勢主要有四點：

一是通過改革，有利于形成政府依法管理、企業(yè)自主經(jīng)營、社會廣泛參與的鐵路發(fā)展新格局。中國鐵路總公司成為市場主體，可以落實經(jīng)營自主權(quán)，促進企業(yè)內(nèi)部改革，提高發(fā)展內(nèi)生動力，增強鐵路發(fā)展后勁，推動鐵路建設(shè)和運營健康可持續(xù)發(fā)展。

二是通過改革，明確中國鐵路總公司的安全生產(chǎn)主體責任和國家鐵路局的安全監(jiān)管責任，有利于厘清企業(yè)和政府角色，有利于從體制上保障鐵路運營秩序和安全。

三是通過改革，有利于充分發(fā)揮各種交通運輸方式的整體優(yōu)勢和組合效率。由交通運輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，可以加快推進綜合交通運輸體系建設(shè)，推動各種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展和有機銜接，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，形成真正意義上的大交通格局。

四是通過改革，鐵路成立總公司以后，有利于更好的適應(yīng)市場競爭的需要，為老百姓提供更好的服務(wù)打下一個堅實的基礎(chǔ)。

鐵路是國民經(jīng)濟大動脈，鐵路的改革和發(fā)展對改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、拉動地方經(jīng)濟發(fā)展起著舉足輕重的作用，發(fā)展鐵路是利國利民，關(guān)乎民眾出行的便利性，而鐵路公司化經(jīng)營會使其提高效率，加快建設(shè)步伐，為老百姓創(chuàng)造更加便利地出行條件，獲得更大的實惠。

鐵路的這次改革，將掀開發(fā)展的嶄新一頁。相信鐵路會用一個良好的開局，為經(jīng)濟社會發(fā)展，為人民生活改善做出應(yīng)有貢獻

第四篇：中國稅制改革進入深水區(qū)

中國稅制改革進入深水區(qū)

李寧

國務(wù)院10月26日常務(wù)會議決定，擴大增值稅征收范圍的改革，將從2012年起在上海開展試點。改革試點目標是，為進一步解決貨物和勞務(wù)稅制中的重復征稅問題，完善稅收制度，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

回顧近年來歷次影響較大的稅制改革，主要有兩次，一次是1994年的分稅制改革，另一次是2008年的結(jié)構(gòu)性減稅改革。1994年分稅制改革時一次體制性機制性的變革。至今進行的稅制改革，也是在分稅制改革基礎(chǔ)上的完善和改進。2008年的結(jié)構(gòu)性減稅改革，主要針對增值稅等大稅種的改革，目的是拯救金融危機，防止經(jīng)濟衰退。國務(wù)院2012年在上海試點增值稅和營業(yè)稅擴容改革，一方面是對2008年結(jié)構(gòu)性減稅改革的延伸；另一方面如果試點成功全國推廣的話，則是又一次稅制領(lǐng)域的深刻變革，改革帶有根本性全局性變革性的特點。因為增值稅第一大稅種的地位決定了此稅制改革必須結(jié)合其他稅制改革進行，必須結(jié)合財稅體制綜合性改革進行，改革牽一發(fā)而動全身。

一是房產(chǎn)稅改革有望全國推開，征收范圍也涉及存量住宅。今年2月份，上海重慶試點房產(chǎn)稅改革，是稅制向個人私有財產(chǎn)征收的一次重大舉措，對于完善稅制、提高直接稅在整個稅制中的比例具有十分重要的意義。如果增值稅和營業(yè)稅合并，地方主體稅種就會消失。對此，從稅制方面為地方開辟新的稅源、建立新的支撐地方收入的稅種則成了稅制改革首先考量和解決的問題?？v觀國際經(jīng)驗，房產(chǎn)稅承擔著充當?shù)胤街黧w稅源的重大使命。這次在上海試點增值稅改革，也與上海試點房產(chǎn)稅改革有很大關(guān)系。當然，上海試點房產(chǎn)稅，征稅范圍是增量房，目前的稅制并不能適應(yīng)整體稅制改革需要。下一步，如果房產(chǎn)稅繼續(xù)深入改革，那么上海必須向存量房“開刀”，至于是否向首套房開征，還要觀察增值稅改革情況和民意對加稅改革的可承受度。

二是綠色稅制建設(shè)借機推進。所謂的綠色稅制，就是有利于節(jié)能減排、保護環(huán)境和資源的一系列稅制體系，包括物業(yè)稅、環(huán)境稅和資源稅等。當然現(xiàn)有車船稅、資源稅、耕地占用稅等具有節(jié)能環(huán)保的作用，但不盡完善，需要結(jié)合整體稅制改革進行合并改革。建立有利于資源與環(huán)境向匹配的稅制體系，不僅符合經(jīng)濟發(fā)展要求，而且也有利于人民根本利益保護。改革可謂大勢所趨。如果增值稅改革深入推進，并且秉承降低基本稅率減稅改革（有學者建議將增值稅基本稅率降低至11%），那么綠色稅制改革必定會提上稅制改革日程，隨著增值稅改革的進程有加快之勢。

三是稅制改革既是經(jīng)濟領(lǐng)域的改革，也是行政體制改革的重要組成部分。稅制改革必須依賴于行政體制改革的推進和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。因為與稅制改革緊密相連的是財政管理體制改革和預(yù)算制度改革等行政體制改革的核心內(nèi)容。所以，推進稅制改革，還要看財政管理體制改革的推進程度。同樣，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變的進程，也是決定稅收改革的重要因素。如果積極的財政政策退出經(jīng)濟領(lǐng)域，當然國家花的錢也就少，自然收稅的壓力也就降低，減稅改革推進阻力就小。如果積極財政政策只管充當經(jīng)濟發(fā)展先鋒，那么以結(jié)構(gòu)性減稅為主的稅制改革就會降速，甚至延緩。

不管怎樣，增值稅試點了，房產(chǎn)稅也試點了，我們有理由相信改革會逐漸深入，會逐漸建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的稅制體系。

（甘肅省隴西縣國家稅務(wù)局 748100 身份證：***055 聯(lián)系電話：*** 建行賬戶：***1828開戶行，中國建設(shè)銀行甘肅省定西市隴西縣支行東大街儲蓄所，備注，如有條件，稿費請打卡號。此致敬禮。）

第五篇：公共財政：劍指改革“深水區(qū)”講解

公共財政：劍指改革“深水區(qū)”

■政府正致力于由“非公共性”向“公共性”的財政運行格局的轉(zhuǎn)換

■今后財政體制改革要減少用于政府自身的支出,改革的主體要先革自己的命

■堅決退出長期處于“越位”狀態(tài)的競爭性領(lǐng)域，讓財政騰出手來專注于公共性支出

■公共財政要求以公民權(quán)利平等、政治權(quán)力制衡為前提的規(guī)范公共選擇作為決策機制

訪談嘉賓：

財政部財政科學研究所所長

賈 康 研究員

中共中央黨校研究室副主任

周天勇 教授

中國政法大學憲政研究所所長

蔡定劍 教授

首都經(jīng)濟貿(mào)易大學財政稅務(wù)學院院長 趙 侖 教授

3月18日，溫家寶總理在會見中外記者時擲地有聲地說道，“在今后5年，我們要下決心推進財政體制改革，讓人民的錢更好地為人民謀利益”。經(jīng)過30年的改革，讓公共財政的陽光照耀每一個人，不但成為時代和人民的呼喚，也成為政府推進行政管理體制改革的重大選項。如果說轉(zhuǎn)變政府職能是建設(shè)服務(wù)型政府的核心，那么財政體制改革就是核心的核心。中國總理的承諾直指的已是改革的“深水區(qū)”。

公共性：政府直面社會公共需要

正如總理所言，一個國家的財政史是驚心動魄的。如果你讀它，會從中看到不僅是經(jīng)濟的發(fā)展，而且是社會的結(jié)構(gòu)和公平正義。社會各階層的利益訴求和表達都會集中反映在國家公共財政這塊蛋糕的分配中。只有財政蛋糕做大后，建設(shè)服務(wù)型政府的政治意愿才有可能實現(xiàn)。畢竟，為世界上五分之一的人提供基本公共服務(wù)，是一個前所未有的挑戰(zhàn)。

公共財力不斷增長，是政府履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)。2003年至2007年，5年間中國財政收入大幅度增長，政府的財政蛋糕逐漸做大。2003年中國財政收入首度突破2萬億元，2005年突破3萬億元，2006年接近4萬億元，2007年突破5萬億元大關(guān)，達到51304.03億元。2007年，我國財政收入占GDP的比重突破20%，財政收入占GDP的比重比上年的18.79%提高了約1.89個百分點。財政部財政科學研究所所長賈康研究員對記者表示，近幾年財政收入增幅連續(xù)保持在20%以上，約為GDP增幅的2倍，2008年財政收入增幅仍有望保持在20%以上。

對于公共財政，賈康解釋道，其關(guān)鍵的內(nèi)在導向就是強調(diào)財政的公共性。公共財政的特征是以滿足社會公共需要作為財政分配主要的目標和財政工作的重心。

“公共性”——即滿足社會公共需要。其實，從提出公共財政概念并以此作為改革目標的那一天起，政府就在致力于由“非公共性”向“公共性”的財政運行格局的轉(zhuǎn)換。近年，中央政府民生財政投入力度持續(xù)加大。進入2008年，浙江省提出，新增財政收入的三分之二“投向民生”；上海市明確提出，公共財政支出安排應(yīng)本著“先用于民生改善”的原則。種種現(xiàn)象表明，政府的確越來越注重公共財政的公共性。

盡管如此，中共中央黨校研究室副主任周天勇教授依然認為，當前財政體制改革的難度很大。他表示，這些年來，改革基本是在做增量的文章，也就是說，在每年新增的財政收入中，盡可能增加農(nóng)村和落后地區(qū)的教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、文化和科技等支出。今后的改革肯定要觸及存量，即改變原有的支出結(jié)構(gòu)，大幅度增加直接用于公共服務(wù)的支出，相應(yīng)減少用于政府自身的支出。

不難想見，這一傷筋動骨的改革將會遭遇多大阻力。實施這一改革的主體，首先就要革自己的命，就要減少自身的支出。有學者估算過，2003年我國的黨政公務(wù)支出，如果加上財政預(yù)算外的全部支出，大約占政府收入的37%，而這一數(shù)據(jù)在2007年的保守估計約為30%左右。西方發(fā)達國家中，行政公務(wù)支出最高的美國只有15%，最低的日本則只有2%多一點兒。

被用作預(yù)算外行政開支的這部分錢，無法被認定用于支持公共財政的公共性目標?！敖衲耆珖鴥蓵?，溫家寶總理所作的政府工作報告中說，2007年全國財政收入5.13萬億元，但實際上全國去年大約收了4.8萬億元的稅、1.2萬億元的賣地收入、1.6萬億元的收費罰款，加上彩票收入、社?；鸺盁煵荻惖龋倲?shù)大約為9萬億元”，按照周天勇的推算，去年約有3.9萬億元財政收入沒有進入全國人大的監(jiān)督視線。除去預(yù)算外行政開支，這筆巨款的另一部分可能被用作了建設(shè)投資。因為它沒有進入國庫，財政部沒法對它進行統(tǒng)籌，自然也無法保證其為公共性目標服務(wù)。

非盈利性：財政退出競爭性領(lǐng)域

在公共財政的視野下，財政支出應(yīng)該有“?！庇小皦骸??！氨！笔侵复_保新增財力全部或絕大部分投向教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會治安等基本公共服務(wù)領(lǐng)域?！皦骸笔侵笀詻Q退出長期處于“越位”狀態(tài)的競爭性領(lǐng)域，讓財政騰出手來專注于公共性支出，從而補足長期處于“缺位”狀態(tài)的基本公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

在市場經(jīng)濟條件下，政府作為社會管理者，其行動的動機不是也不能是取得相應(yīng)的盈利，其只能以追求公共利益為己任。財政作為政府宏觀調(diào)控的綜合部門，在市場經(jīng)濟體制下，將逐步退出競爭性領(lǐng)域，不再充當資源配置的主體，而是全面進入為彌補市場失靈的非盈利性的以及為市場和社會提供公共服務(wù)的活動，這是建立公共財政的基本思路。

首都經(jīng)濟貿(mào)易大學財政稅務(wù)學院院長趙侖教授就此表示，要想最大限度地滿足全體人民日益增長的物質(zhì)文化需要，關(guān)鍵是有效地配置有限的資源和財富。市場理應(yīng)成為資源配置的基礎(chǔ)，但是，市場活動中形成的資源配置也存在失靈的區(qū)域，而跟市場失靈相對應(yīng)的政府的職責，就是提供那些市場不能有效提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。公共財政滿足社會公共需要的基本方式，就是提供這些公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。這種政府和市場互補的關(guān)系，有利于社會總體效益的最大化。

對于記者關(guān)于政府需要提供哪些公共產(chǎn)品和服務(wù)的提問，趙侖解釋道，首先，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)是能夠為民眾共享的，比如環(huán)境改善了，水和空氣凈化了，大家都可以享用；其次，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)可以被民眾均等地享用；最后，這種公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給是非盈利性的，民眾可以“搭便車”，不交錢也可以享受到好處，這是市場中的其他主體所不可能提供的?？傊荒苡墒袌鲇行峁┑倪@種公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，就必然需要政府來提供。

2008年，我國公共財政支出更加傾向民生領(lǐng)域，中央財政安排的民生支出超過11974億元，比上年增加2567億元。對此，趙侖分析認為，政府理應(yīng)承擔起那些具有明顯正外部效應(yīng)的民生責任，如國民教育、公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、養(yǎng)老保障、勞動就業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護等。一個人受到良好的教育，受益的不僅是其本人，而且整個國家和民族也隨之受益。另一方面,社會成員之間的稟賦能力差異和獲取的發(fā)展機會大不相同。在收入分配上進行調(diào)節(jié)，避免社會成員間貧富差異過分拉大，糾正負的外部效應(yīng)，避免動蕩、維護社會穩(wěn)定是政府的應(yīng)盡職責。我們追求的是全體社會成員福利的最大化，追求的是全體社會成員大致均等地享受民生。國民收入分配愈是均等，社會經(jīng)濟福利就愈大。因此,要增加經(jīng)濟福利,在生產(chǎn)方面增大國民收入總量,在分配方面消除國民收入分配的不均等。

法制性：預(yù)算制度尚需權(quán)力制衡

公共財政是建設(shè)法治政府的當務(wù)之急，而公共財政的核心是代議機關(guān)掌握國家的預(yù)算權(quán)。公共財政理應(yīng)有公共預(yù)算，但是，如果因為公共財政的“公共性”要求，認為公共預(yù)算就是把預(yù)算更多地投入公共服務(wù)方面，那就難免武斷和片面了?！肮差A(yù)算是預(yù)算性質(zhì)的公共性，不僅預(yù)算用于公共服務(wù)，更重要的是預(yù)算決策過程是公共的，即民主的、公眾參與的和透明的過程”，中國政法大學憲政研究所所長蔡定劍教授如是說。

在蔡定劍看來，公共預(yù)算有利于政府管事、管錢，依法治權(quán)最重要的就是依法治錢；公共預(yù)算有利于有效預(yù)防腐??；公共預(yù)算有利于明晰公民和政府之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，讓官員知道政府是納稅人出錢養(yǎng)的，增強官員責任和服務(wù)意識。

去年年末，財政部部長謝旭人在部署2008年財政工作時表示，要進一步深化預(yù)算制度改革，強化財政預(yù)算管理，這番講話可以視為改革預(yù)算體制的明確信號。

周天勇評價道，近幾年的財政預(yù)算體制改革，如政府統(tǒng)一采購、國庫集中支付、績效預(yù)算等，總的來說，成績很大，但問題尚存。這些問題可以集中概括為九大方面：第一，政府各種收入沒有完全納入財政預(yù)算管理，巨額收入的支出游離于人大監(jiān)督之外；第二，現(xiàn)行財政的生產(chǎn)建設(shè)和吃飯養(yǎng)人特征較為明顯，還不是一個完全的公共服務(wù)型財政；第三，行政、執(zhí)法和司法的事業(yè)化和收費化；第四，財政收支不透明、不公開，沒有形成科學和有效的財政收入和支出的制衡機制；第五，財政顯性、隱性或債務(wù)率較高，2004年全部財政和非財政但需要國家最后承擔的債務(wù)，高達16.4萬億元，處于高風險狀態(tài)；第六，批租式賣地財政；第七，建設(shè)項目混入經(jīng)常性預(yù)算；第八，中央與地方間收入和支出關(guān)系不順；第九，現(xiàn)行稅制的不合理導致地區(qū)發(fā)展不平衡。

針對財政預(yù)算體制存在的上述問題，周天勇不久前向全國人大提交了一份關(guān)于財政預(yù)算體制改革的研究報告。在這份長達6萬多字的報告中，周天勇提出了統(tǒng)一財政預(yù)算；一些部門的收支兩條線改為撥款；調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)；政府向同級人大進行財務(wù)報告；改革稅費制度，以利創(chuàng)業(yè)和就業(yè)；改革土地批租制度；劃清中央與地方各自的事務(wù)、收入和支出；科學、公開和公正地進行轉(zhuǎn)移支付；成立總理預(yù)算辦公室等九項建議。

體制內(nèi)部的權(quán)力制衡是法制化的必然要求。作為公共財政堅定的闡釋者和呼吁者，賈康始終強調(diào)公共預(yù)算要實現(xiàn)編制、執(zhí)行、監(jiān)督的分離。他認為，在公共財政的框架里，既然提供公共產(chǎn)品，就必須相應(yīng)地構(gòu)建一個決策機制。公共財政的基本特征之一，就是它要求以公民權(quán)利平等、政治權(quán)力制衡為前提的規(guī)范的公共選擇作為決策機制。

通過觀察和研究，賈康發(fā)現(xiàn)，美國人之所以能做到嚴格按照預(yù)算安排執(zhí)行，是因為他們的預(yù)算管理運行沒有隨意改變的空間。首先有一個權(quán)力制衡的框架，預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督各管各的事，互相監(jiān)督，誰都不能偏離。如果執(zhí)行過程中確實需要修正預(yù)算，那就必須按照法律規(guī)定啟動修正程序。雖然他們同樣存在“急事急辦，特事特辦”的情況，但一旦確定下來，執(zhí)行環(huán)節(jié)的官員就沒有變動空間。

預(yù)算經(jīng)過立法機構(gòu)審批通過，就開始具有法律效力，要按照審批的預(yù)算來執(zhí)行，且執(zhí)行的過程必須非常嚴格。嚴格執(zhí)行是現(xiàn)代意義的預(yù)算管理的一個基本要求。如果這個預(yù)算執(zhí)行上是很隨意、很有彈性的，那前面所有的工作精力基本上就白投入了?！百I棺材的錢不能買藥，打醬油的錢不能打醋”，賈康認為預(yù)算若不被嚴格執(zhí)行，那么它發(fā)生的種種扭曲會背離原來確定的政府活動的范圍和方向，背離公眾意愿、政策意圖的事情就變成了不可控的，變成了公共權(quán)力最后會局部化到部門、局部化到權(quán)力環(huán)節(jié)、局部化到操作者，就很可能使公共權(quán)力變成一種不受制約的變相的私權(quán)，背棄公共利益。

這種權(quán)力制衡的規(guī)范公共選擇，實際上是“政治文明”包含的一個基本的路徑。我們現(xiàn)在也要一步一步地向著法治化、民主化目標接近，這可能是公共財政最深刻、內(nèi)涵最復雜的一個內(nèi)容。

對于權(quán)力制衡，周天勇提到，我國于1994年3月通過的《預(yù)算法》，隨著公共財政預(yù)算體制改革的推出，一些與公共財政預(yù)算不相適應(yīng)的地方日益顯露出來，因而必須按照權(quán)力制衡的原則進行修訂和調(diào)整。著眼于我們當前的情況，周天勇認為，我國就存在財政部門隨便調(diào)整預(yù)算的問題，說到底是預(yù)算缺乏一個科學的制衡，一是人大代表不是常任制，缺乏具備專業(yè)知識的人大代表；二是中央政府編制預(yù)算和執(zhí)行沒有分開，政府內(nèi)部不能監(jiān)督，社會更無法監(jiān)督。

當然，《預(yù)算法》的修訂和調(diào)整還必須遵從公開、透明的原則。

賈康的觀點是，公共財政既然是“公共的”，那就必須以“公開性”作為預(yù)算管理運行的第一要義，就是要保證公眾知情權(quán)的實現(xiàn)，知道政府理財方面的信息，而且能讓公眾的意愿傳達到政府理財部門和立法部門，最后形成財政預(yù)算和具有法律效率的執(zhí)行文件。公開性確立之后，接下來就是一個透明度問題。理財部門必須最大限度地公開信息，讓公眾充分了解相關(guān)信息后發(fā)表意見、提出建議，然后才能通過制度安排，形成可執(zhí)行的方案。

這種現(xiàn)代意義的公共預(yù)算，作為一種基本管理制度，其基本原則必須得到徹底貫徹，才不會發(fā)生嚴重扭曲的情況。而公共財政，必然是一個由粗到細的動態(tài)發(fā)展過程，我們現(xiàn)在還沒有人有能力提出一個中國公共財政的具體的無所不包的細致藍圖。沒有這樣一個很清晰的設(shè)計圖紙，我們只能在中國進一步改革當中由粗到細地發(fā)展它、完善它。

最后，賈康提醒，財政體制改革還需要進行一系列外部的配套改革，如行政體制、市場制度、財產(chǎn)制度的改革等。中國的改革走到現(xiàn)在，牽一發(fā)而動全身，政府的理財系統(tǒng)和其他方面有著千絲萬縷的聯(lián)系，如果沒有相應(yīng)的配套改革，就會流于表面。經(jīng)過30年“先易后難”的改革，中國現(xiàn)在推行任何一項改革都會觸動既得利益，因此特別需要解決好配套改革問題。