第一篇：政法機(jī)關(guān)在保障服務(wù)三個(gè)發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策措施研究

政法機(jī)關(guān)在保障服務(wù)“三個(gè)發(fā)展”中存在的問(wèn)題及對(duì)策措施研究

近年來(lái)，xx市政法機(jī)關(guān)在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格按照***同志提出的“八個(gè)牢牢把握”的要求，在更高起點(diǎn)、更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)措施上推進(jìn)平安xx、法治xx、和諧xx建設(shè)，努力在促進(jìn)和諧穩(wěn)定、維護(hù)公平正義、提高隊(duì)伍素質(zhì)、提升工作水平上

取得新進(jìn)展，為保障服務(wù)全市轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展提供和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和便捷高效的服務(wù)環(huán)境。

一、存在的問(wèn)題

（一）部門(mén)配合不夠“緊”成為制約政法機(jī)關(guān)保障服務(wù)三個(gè)發(fā)展的“羈絆”。在化解矛盾糾紛和處置突發(fā)性事件時(shí)，盡管預(yù)案體系比較健全，相關(guān)部門(mén)的任務(wù)、方法、措施、責(zé)任都很明確，但推諉扯皮、揀輕怕重的現(xiàn)象依然存在，遇事過(guò)分依靠政法機(jī)關(guān)，沒(méi)有真正形成齊抓共管的工作格局。在基層創(chuàng)安過(guò)程中，群眾參與積極性普遍不高，即使千方百計(jì)搞發(fā)動(dòng)，部分群眾仍視社會(huì)治安和平安創(chuàng)建工作為負(fù)擔(dān)，視見(jiàn)義勇為為管閑事，致使群防群治組織難以落到實(shí)處。

（二）保障支持不夠“足”成為制約政法機(jī)關(guān)保障服務(wù)三個(gè)發(fā)展的“軟肋”。一是經(jīng)費(fèi)不足。受財(cái)力制約，政法部門(mén)的基本辦案經(jīng)費(fèi)常常不能按需撥付，個(gè)別大案要案經(jīng)費(fèi)不能足額撥付，部分基層單位辦公用房小，辦公條件差，尤其是“5.12”地震造成2個(gè)派出所、1個(gè)法庭、1個(gè)看守所的房屋成了危房，這些問(wèn)題從客觀上制約了政法機(jī)關(guān)保障服務(wù)發(fā)展的功能。二是裝備落后。在科技強(qiáng)警方面投入了大量資金，但從整體上講，還存在著科技水平偏低，技術(shù)裝備落后問(wèn)題，不能完全適應(yīng)打擊犯罪的需要。三是情緒不穩(wěn)。社會(huì)治安形勢(shì)日益復(fù)雜，政法干警編制不足，任務(wù)重風(fēng)險(xiǎn)大，超常的勞動(dòng)付出與物質(zhì)待遇不相稱(chēng)，影響了政法機(jī)關(guān)的戰(zhàn)斗力和干警情緒，從優(yōu)待警的道路依然遙遠(yuǎn)。

（三）創(chuàng)新力度不夠“大”成為制約政法機(jī)關(guān)保障服務(wù)三個(gè)發(fā)展的“瓶頸”。部分干警服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，辦事效率不高，集體意識(shí)淡薄，做工作習(xí)慣于聽(tīng)從指揮、按部就班、懶于思考，缺乏工作激情，缺少觀念更新，不能適應(yīng)形勢(shì)需要。制度建設(shè)方面，存在重制定、輕調(diào)研現(xiàn)象，解決實(shí)際問(wèn)題缺乏指導(dǎo)性、針對(duì)性和可操作性，造成管人和管事不統(tǒng)一、責(zé)任和權(quán)力不統(tǒng)一，以制度管人管事的局面尚未真正形成，體制性障礙因素尚未真正破除。

（四）干警素質(zhì)不夠“齊”成為制約政法機(jī)關(guān)保障服務(wù)三個(gè)發(fā)展的“短板”。一是執(zhí)法不嚴(yán)。執(zhí)法辦案過(guò)程中，個(gè)別干警宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)淡薄，該管不管，放棄原則，辦“關(guān)系案”、“人情案?！倍切什桓?。干警業(yè)務(wù)素質(zhì)不平衡，和當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展需要差距較大，辦案力量不足，形成人少案多的“瓶頸”，影響了辦案質(zhì)量。調(diào)解員法律水平參差不齊，存在調(diào)處矛盾糾紛重結(jié)果、重口頭、輕程序等問(wèn)題，無(wú)法作為訴訟證據(jù)。三是重視不夠。少數(shù)政法干警理想信念動(dòng)搖，缺乏駕馭復(fù)雜治安形勢(shì)的能力，甚至違法辦案，吃拿卡要，貪贓枉法，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象，亟待加強(qiáng)思想政治和業(yè)務(wù)技能教育。四是基礎(chǔ)不實(shí)。社區(qū)警務(wù)工作運(yùn)行機(jī)制不健全，社區(qū)民警臨時(shí)應(yīng)急任務(wù)多，難以全身心沉下去做工作，工作缺乏動(dòng)力、壓力。

（五）執(zhí)法監(jiān)督不夠“硬”成為制約政法機(jī)關(guān)保障服務(wù)三個(gè)發(fā)展的“障礙”。一是認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。少數(shù)政法干警認(rèn)為黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督是對(duì)司法獨(dú)立的干預(yù)，把黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理與司法獨(dú)立行使權(quán)力對(duì)立起來(lái)，拒不接受黨委政法委的監(jiān)督。二是監(jiān)督依據(jù)匱乏。中央政法委出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，作為黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的基本依據(jù)，只注重宏觀上的把握，缺乏微觀上的細(xì)則，針對(duì)性弱、可操作性差，授權(quán)不夠充分，令執(zhí)法監(jiān)督工作無(wú)所適從。三是配合不夠緊密。政法委執(zhí)法監(jiān)督往往是單兵作戰(zhàn)，難以與人大監(jiān)督、司法監(jiān)督建立起密切聯(lián)系，無(wú)法發(fā)揮優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以致執(zhí)法監(jiān)督力度不夠，難以產(chǎn)生最佳效果。四是監(jiān)督中心偏移。涉法涉訴信訪工作中心發(fā)生了偏移，政法委把過(guò)多的精力花在了息訴罷訪上，忽略了對(duì)政法部門(mén)執(zhí)法行為的監(jiān)督。

二、對(duì)策與措施

（一）在維護(hù)群眾利益上下功夫，牢牢把握?qǐng)?zhí)法為民這個(gè)核心

以人為本，執(zhí)法為民，從根本上維護(hù)人民的合法權(quán)益，筑牢執(zhí)法為民的思想根基，切實(shí)把人民群眾最期盼、最迫切、最急需解決的民生問(wèn)題作為加強(qiáng)和改進(jìn)政法工作的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，自覺(jué)從人民最滿意的事情做起，從人民最不滿意的問(wèn)題改起，著力關(guān)注民生、保障民生、改善民生，努力贏得群眾的擁護(hù)和支持。

一是要始終堅(jiān)持公正執(zhí)法。政法機(jī)關(guān)落實(shí)執(zhí)法為民的要求，歸根結(jié)底要體現(xiàn)在公正執(zhí)法上。組織干警認(rèn)真查找損害群眾利益、侵犯公民權(quán)利等問(wèn)題，深刻剖析原因，認(rèn)真制定和落實(shí)整改措施，重點(diǎn)解決執(zhí)法不嚴(yán)格、不公正、不廉潔的問(wèn)題，不斷提高廣大干警公正執(zhí)法的自覺(jué)性，正確行使黨和人民賦予的執(zhí)法權(quán)力，維護(hù)社會(huì)公平正義。積極引導(dǎo)人民群眾依法維護(hù)權(quán)益，尤其是要針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、涉及群

眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，如群眾打不起官司、打贏了官司又難以執(zhí)行等問(wèn)題，認(rèn)真研究，采取有力措施，加強(qiáng)和改進(jìn)法律援助、司法救助工作，積極落實(shí)惠民、助民、便民舉措。

二是要始終堅(jiān)持便民利民。不斷完善措施，簡(jiǎn)化審批程序，減免相關(guān)費(fèi)用，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，快捷高效辦理身份證、戶口簿、駕駛證等證照，加強(qiáng)和改進(jìn)治安、戶籍、出入境、消防、交通等環(huán)節(jié)的行政審批管理，方便服務(wù)群眾。依法減交、緩交、免交訴訟費(fèi)用，規(guī)范律師、公證等法律服務(wù)收費(fèi)，減輕群眾負(fù)擔(dān)。

三是要始終堅(jiān)持親民愛(ài)民。牢固樹(shù)立上訪群眾“有理”或“基本有理”的思想，以懂群眾心理、懂群眾語(yǔ)言、懂溝通技巧，會(huì)化解矛盾、會(huì)調(diào)處糾紛、會(huì)主動(dòng)服務(wù)、會(huì)宣傳發(fā)動(dòng)為主要內(nèi)容，真正把親民愛(ài)民理念根植到干警頭腦中，落實(shí)到干警行動(dòng)中，貫穿到執(zhí)法活動(dòng)中，著力構(gòu)建和諧警民關(guān)系。

四是要始終堅(jiān)持依法行政。加快推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的步伐，加快行政管理體制改革，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，切實(shí)做到學(xué)法知法、遵法守法、嚴(yán)格執(zhí)法，力求處罰適當(dāng)，保證程序合法，堅(jiān)持依法治訪。

（二）在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上下功夫，深入推進(jìn)平安和諧萬(wàn)源建設(shè)

牢固樹(shù)立“穩(wěn)定是硬任務(wù)、第一責(zé)任”的大穩(wěn)定思想，以“科學(xué)發(fā)展觀”為統(tǒng)領(lǐng)，充分利用綜合治理大平臺(tái)，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)，切實(shí)完善嚴(yán)打整治體系、整體聯(lián)動(dòng)體系、糾紛調(diào)處體系、社會(huì)管理體系和目標(biāo)考評(píng)體系，充分發(fā)揮調(diào)解優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)深入推進(jìn)平安和諧萬(wàn)源建設(shè)。

一是有效化解內(nèi)部矛盾。針對(duì)當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾凸顯的新形勢(shì)，加強(qiáng)調(diào)查研究，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，逐步探索出“四個(gè)五”整合模式，即“五集中”：集中人力、集中物力、集中場(chǎng)所、集中信息、集中手段；“五統(tǒng)一”：統(tǒng)一名稱(chēng)、統(tǒng)一人員、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一臺(tái)賬、統(tǒng)一考核；“五聯(lián)合”：聯(lián)合調(diào)解、聯(lián)合防范、聯(lián)合管理、聯(lián)合整治、聯(lián)合創(chuàng)建；“五到位”：組織建設(shè)到位、人員經(jīng)費(fèi)到位、硬件達(dá)標(biāo)到位、資源整合到位、制度運(yùn)行到位。真正將綜治、維穩(wěn)、司法行政、信訪、民政、派出所、法庭等基層部門(mén)整合為一體，實(shí)現(xiàn)了資源整合、手段集中、重心下移，在化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)治安、確保穩(wěn)定方面發(fā)揮重要作用。今年以來(lái)，全市共調(diào)解各類(lèi)糾紛1535件（次），調(diào)解率達(dá)100%；調(diào)解成功1436件，調(diào)解成功率達(dá)96%。

二是突出抓好對(duì)敵斗爭(zhēng)。堅(jiān)定不移地高舉“三個(gè)維護(hù)”旗幟，站在統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)外“兩個(gè)大局”的高度，按照中、省、達(dá)州市的決策部署，全面加強(qiáng)政法各項(xiàng)工作，為全局、大局服務(wù)，特別是針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和隱患，增添措施、整體推進(jìn)，保證思想到位、人員到位、工作到位。堅(jiān)持以打擊防范敵對(duì)勢(shì)力插手利用人民內(nèi)部矛盾為新時(shí)期對(duì)敵斗爭(zhēng)的重點(diǎn)，嚴(yán)打“法輪功”等邪教破壞活動(dòng)，時(shí)刻加強(qiáng)對(duì)國(guó)家安全工作、反邪教和反恐工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)情報(bào)信息和偵察控制工作，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊各種敵對(duì)勢(shì)力的破壞活動(dòng)，有效維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)敵斗爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。今年以來(lái)，破獲“法輪功”及各類(lèi)邪教案件11起，抓獲犯罪嫌疑人13人，治安拘留1人，取締非法聚會(huì)點(diǎn)17處，教育訓(xùn)誡參與聚會(huì)信徒100多人，收繳“法輪功”宣傳傳單60余份，查獲非法宗教書(shū)籍70余冊(cè)。

三是重點(diǎn)解決突出矛盾。妥善處理涉法涉訴信訪突出問(wèn)題，深入開(kāi)展市委書(shū)記、市長(zhǎng)大接訪活動(dòng)，采取領(lǐng)導(dǎo)包案、掛牌督辦、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、責(zé)任追究、設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金等有效措拖，加大力度處理信訪突出問(wèn)題，深入推進(jìn)重信重訪專(zhuān)項(xiàng)治理，把問(wèn)題解決在當(dāng)?shù)亍衙芑庠诿妊繝顟B(tài)，實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了，息訴罷訪”。加強(qiáng)了對(duì)重大敏感問(wèn)題、敏感時(shí)期動(dòng)態(tài)的掌控，全面開(kāi)展社會(huì)不穩(wěn)定因素和熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題排查調(diào)處，妥善處理征地拆遷、城市建設(shè)、鐵路ⅱ線建設(shè)、國(guó)道改建、高速公路建設(shè)、醫(yī)患糾紛等引發(fā)矛盾的熱點(diǎn)問(wèn)題以及前些年企業(yè)改制等遺留問(wèn)題。今年以來(lái)，我市防止群體性上訪2件50余人次，制止群體性械斗1件110人，成功處置各類(lèi)突發(fā)事件9件（次），依法強(qiáng)制拆遷了xx農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，有效解決了一系列疑難問(wèn)題。同時(shí)，確保了由xx市委、市政府主辦，xx市委、市政府承辦的“中國(guó)富硒茶都——xx首屆天然富硒茶文化節(jié)”的成功舉辦，全面提升了xx的知名度和美譽(yù)度?！?.12”汶川大地震發(fā)生后，迅速啟動(dòng)抗震救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，有效整合政法、武警、保安力量，實(shí)行全警上路、滿員上崗、晝夜巡邏，堅(jiān)持車(chē)巡、步巡相結(jié)合，物防、技防全開(kāi)通，有效防控違法犯罪案件發(fā)生，保持了社會(huì)安定。北京奧運(yùn)會(huì)期間，我市扎實(shí)深入開(kāi)展六項(xiàng)百日大行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了“零進(jìn)京、零赴蓉、零到達(dá)、零重大刑事治安案件、零群體性事件、零安全事故”的六零目標(biāo)。

（三）在規(guī)范執(zhí)法行為上下功夫，大力促進(jìn)政法工作科學(xué)發(fā)展

一是著眼事要解決。對(duì)涉及民生的涉法涉訴案件加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，著眼事要解決，切實(shí)做到息訴罷訪，案結(jié)事了。認(rèn)真核查所有交辦案件，適當(dāng)補(bǔ)償瑕疵案，及時(shí)依法糾正錯(cuò)案，確保實(shí)體與程序公正，努力實(shí)現(xiàn)法律處理與解決實(shí)際問(wèn)題有機(jī)結(jié)合、同步進(jìn)行。特別是去年以來(lái)，通過(guò)調(diào)整思路、重新處理，適當(dāng)補(bǔ)償、個(gè)案救濟(jì)、納入低保等方式，有效解決了一批積壓多年的涉法涉訴信訪老案，保障了司法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)和工作的順利開(kāi)展。

二是規(guī)范執(zhí)法行為。對(duì)政法部門(mén)執(zhí)法活動(dòng)中存在的普遍性、傾向性問(wèn)題，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題或在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，加大監(jiān)督檢查指導(dǎo)力度，限期整改、完善執(zhí)法。今年以來(lái)，市委政法委組織開(kāi)展執(zhí)法大檢查兩次，共檢查公、檢、法三部門(mén)辦理的刑事、民事、執(zhí)行等7類(lèi)案件126件，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并較好地解決了存在的問(wèn)題，規(guī)范了執(zhí)法行為，促進(jìn)了公正司法。

三是加大監(jiān)督力度。積極探索與人大、政協(xié)、紀(jì)檢聯(lián)合監(jiān)督的方式，開(kāi)展政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議，加強(qiáng)社會(huì)及輿論監(jiān)督，不斷拓寬監(jiān)督渠道。堅(jiān)持事前防范、事中監(jiān)督和事后追究相結(jié)合，堅(jiān)持經(jīng)常性監(jiān)督、定期監(jiān)督和不定期監(jiān)督相結(jié)合，形成全過(guò)程、多功能、廣覆蓋的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。對(duì)監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問(wèn)題，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究，努力促進(jìn)社會(huì)公平正義。

四是提升工作效能。涉法涉訴重信重訪工作時(shí)間緊，任務(wù)重，尤其是對(duì)涉及政治穩(wěn)定的敏感性案件，只有把握正確方向，強(qiáng)化工作措施，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好督促落實(shí)，促進(jìn)工作效能全面提升，才能實(shí)現(xiàn)法律效果、政治效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

（四）在更新思想觀念上下功夫，創(chuàng)新推進(jìn)適用機(jī)制體制建設(shè)

面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，必須始終堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和十七大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)和機(jī)關(guān)建設(shè)，不斷推動(dòng)各項(xiàng)政法工作取得新突破。

一要樹(shù)立四個(gè)意識(shí)。一是增強(qiáng)政治意識(shí)。堅(jiān)定不移地用馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝政法干警，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明地反對(duì)西化，在任何時(shí)候、任何情況下都要堅(jiān)決聽(tīng)從黨的指揮，保證政令暢通，永遠(yuǎn)做黨和人民的忠誠(chéng)衛(wèi)士。二是增強(qiáng)大局意識(shí)。以“總攬全局看政法”的氣魄和膽識(shí)，從中、省、達(dá)州市政法工作發(fā)展的大趨勢(shì)去把握我市政法工作，從全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大格局去定位政法工作，從實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)市、全面小康”的大目標(biāo)去做好政法工作。三是增強(qiáng)法治意識(shí)。自覺(jué)主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)變化，切實(shí)完善執(zhí)法制度，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，自覺(jué)接受監(jiān)督，不斷提高執(zhí)法水平，做到嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。四是增強(qiáng)群眾意識(shí)。把工作目標(biāo)定位在滿足人民群眾對(duì)和諧社會(huì)的追求上，把工作重心定位在滿足人民群眾對(duì)切身利益的訴求上，把工作方向定位在滿足人民群眾對(duì)安全的需求上，把工作方針定位在一切依靠人民群眾上，全力以赴做好群眾工作。

二要選準(zhǔn)工作載體。一是與“六型機(jī)關(guān)創(chuàng)建”相結(jié)合。通過(guò)深入推進(jìn)“廉潔型”、“效能型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，把機(jī)關(guān)和政法隊(duì)伍建設(shè)得更好，更有戰(zhàn)斗力，更有凝聚力，更好地?fù)?dān)當(dāng)起新時(shí)期黨和人民賦予的重要使命。二是與“機(jī)關(guān)效能建設(shè)”相結(jié)合。通過(guò)抓學(xué)習(xí)、抓領(lǐng)導(dǎo)、抓問(wèn)題、抓措施，實(shí)實(shí)在在推動(dòng)機(jī)關(guān)建設(shè)，在干部職工中形成勤學(xué)善思，昂揚(yáng)向上，求真務(wù)實(shí)，清廉和諧，懂規(guī)守矩，勇創(chuàng)卓越的良好風(fēng)氣，推動(dòng)各項(xiàng)工作不斷上新臺(tái)階。三是與“三大主題活動(dòng)”相結(jié)合。目前正值開(kāi)展“三大主題活動(dòng)”的關(guān)鍵時(shí)刻，必須按照要求抓好落實(shí)，不斷提升機(jī)關(guān)干部職工的政治業(yè)務(wù)水平。四是與“困難幫扶工作”相結(jié)合?！?.12”地震發(fā)生后，政法系統(tǒng)積極開(kāi)展抗震救災(zāi)工作，為災(zāi)區(qū)共捐款5.2萬(wàn)元，繳納特殊黨費(fèi)3.04萬(wàn)元。積極組織開(kāi)展新農(nóng)村聯(lián)系點(diǎn)幫扶指導(dǎo)行動(dòng)、留守兒童救助行動(dòng)和貧困群眾助困行動(dòng)。

三要?jiǎng)?chuàng)新制度建設(shè)。堅(jiān)持以制度管人管事，形成人人嚴(yán)格遵守、個(gè)個(gè)逗硬執(zhí)行的濃厚風(fēng)氣。在具體工作中，建立完善了會(huì)議制度、請(qǐng)示報(bào)告制度、協(xié)管干部制度、執(zhí)法監(jiān)督制度、議事制度、重要事項(xiàng)報(bào)告制度和集中處理涉法涉訴信訪制度、政法目標(biāo)管理暫行辦法等，形成了規(guī)范化的工作和管理機(jī)制。

（五）在提高隊(duì)伍素質(zhì)上下功夫，傾力打造風(fēng)清氣正政法隊(duì)伍

政法部門(mén)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，堅(jiān)持做到特別講大局，特別講付出，特別講實(shí)干，特別講紀(jì)律，努力造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的政法隊(duì)伍。

一是深化“三大學(xué)習(xí)教育”。按照中、省、達(dá)州市關(guān)于深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的要求，廣泛開(kāi)展以深入學(xué)習(xí)黨的十七大精神和胡錦濤總書(shū)記在全國(guó)政法工作會(huì)議代表和全國(guó)大法官、大檢察官座談會(huì)上的重要講話為主要內(nèi)容的“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)，深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育，為促進(jìn)司法公正奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

二是深入開(kāi)展“三大主題活動(dòng)”。強(qiáng)化落實(shí)，著眼于提升素質(zhì)、提高能力和深化作風(fēng)建設(shè)來(lái)謀劃、部署、落實(shí)“三大主題活動(dòng)”，以各項(xiàng)政法工作成效檢驗(yàn)活動(dòng)成果。突出重點(diǎn)，著力解決“不適應(yīng)”、“不滿意”、“不規(guī)范”的問(wèn)題。創(chuàng)新舉措，緊密結(jié)合實(shí)際，深入開(kāi)展大比武、大評(píng)議、案件質(zhì)量大評(píng)查、信訪突出問(wèn)題大調(diào)處、先進(jìn)典型大評(píng)比等活動(dòng)，打造亮點(diǎn)，形成特色。

三是著力構(gòu)建“三大機(jī)制”。加快建立政法機(jī)關(guān)人員招錄和補(bǔ)充常態(tài)機(jī)制，使全省警力配備達(dá)到全國(guó)水平。完善政法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，使政法建設(shè)與社會(huì)事業(yè)同步發(fā)展。建立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)裝備更新機(jī)制，加快推進(jìn)全省“兩所一庭”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、司法所和人民法庭建成率達(dá)100%，技術(shù)裝備達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

四是完善“三大執(zhí)法體系”。針對(duì)執(zhí)法中存在的突出問(wèn)題，抓住容易出現(xiàn)問(wèn)題的崗位和環(huán)節(jié)，建立健全執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)體系、執(zhí)法監(jiān)督體系、政法工作評(píng)價(jià)體系“三大執(zhí)法體系”，完善執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度，落實(shí)執(zhí)法公開(kāi)制度，推行執(zhí)法告知、聽(tīng)證等措施，對(duì)影響執(zhí)法公正的問(wèn)題必查，對(duì)損害政法隊(duì)伍形象的問(wèn)題必究，對(duì)傷害群眾感情的問(wèn)題必糾，推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

第二篇：特殊教育學(xué)校發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策措施

南昌市特殊教育學(xué)校發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策措施

問(wèn)題：

1.特殊教育法制建設(shè)滯后。

近年來(lái)我國(guó)特殊教育的法律法規(guī)建設(shè)取得了重要成就，例如《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》等法規(guī)都涉及了殘疾人兒童教育的一系列問(wèn)題，《殘疾人教育條例》對(duì)殘疾人的教育問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)的規(guī)定，這些法律法規(guī)在一定程度上保證了殘疾兒童教育的順利實(shí)施。但是不可否認(rèn)的是，我國(guó)至今還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的特殊教育法?，F(xiàn)行法律法規(guī)中，缺少更為詳細(xì)的、具體的、操作性更強(qiáng)的法規(guī)；執(zhí)法不力，執(zhí)法不嚴(yán)在殘疾人教育上更為突出。缺乏相應(yīng)的立法保障往往導(dǎo)致各級(jí)教育主管部門(mén)或教育主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)特殊教育重視不夠，不利于特殊教育發(fā)展。以南昌市為例，南昌市殘疾人特殊教育機(jī)構(gòu)數(shù)量極少，公辦的只有8所，民辦的也只有4所，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足殘疾兒童的教育需求。2.政府對(duì)殘疾人特殊教育的投入不足。

我國(guó)的特殊教育投入存在明顯不足的問(wèn)題。以南昌市為例，南昌市殘疾人特殊教育機(jī)構(gòu)數(shù)量極少，公辦的只有8所，民辦的也只有4所，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足殘疾兒童的教育需求。并且經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，縣級(jí)的殘疾人教育學(xué)校先進(jìn)的教學(xué)儀器和手段沒(méi)有配備，有的甚至連基本的教學(xué)設(shè)備、教學(xué)資料都缺乏。例如，學(xué)生沒(méi)有起碼的的上課的器材，更不用說(shuō)聾兒有適用的助聽(tīng)設(shè)備、盲生、兒有適用的助聽(tīng)設(shè)備了。另外，民辦的特殊教育學(xué)校生存發(fā)展?fàn)顩r更是令人擔(dān)憂，甚至連教師、及最基本的教學(xué)設(shè)備都缺乏。3.殘疾兒童入學(xué)率偏低。

殘疾兒童屬于弱勢(shì)群體，殘疾導(dǎo)致的殘疾人生活中的各種困難，是造成入學(xué)率偏低的主要原因。其次，經(jīng)調(diào)查，大多學(xué)校在招生時(shí)在年齡、戶籍、身體狀況上都有所限制。例如，智力學(xué)校要求只接收本地區(qū)內(nèi)且有生活自理能力的智障兒童，另外在年齡方面也有階段限制。這就使得多重殘疾的、較偏遠(yuǎn)地區(qū)的以及大齡的殘疾人沒(méi)有獲得特殊教育的機(jī)會(huì)，不利于促進(jìn)教育公平化的實(shí)現(xiàn)。

4.民辦與公辦特殊教育機(jī)構(gòu)之間的發(fā)展存在較大的差距。

1)從經(jīng)費(fèi)上看：公辦學(xué)校各項(xiàng)花費(fèi)全部由家承擔(dān)，資金壓力較小。而民辦學(xué)校普遍面臨資金緊張的問(wèn)題，調(diào)查顯示，學(xué)校資金來(lái)源主要是社會(huì)的捐助、基金會(huì)以及企業(yè)的贊助、學(xué)生義賣(mài)所得及部分學(xué)員繳的學(xué)雜費(fèi)等。2)從硬件上看：公辦學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施比較完善，表現(xiàn)在學(xué)校占地面積較廣、有較多現(xiàn)代化多媒體教學(xué)設(shè)備及殘疾人康復(fù)健身設(shè)備。而民辦學(xué)校在硬件設(shè)施上就極為缺乏，表現(xiàn)為學(xué)校場(chǎng)地狹小，不具備相應(yīng)的教學(xué)設(shè)備以及基本的康復(fù)健身設(shè)備。

3)從軟件上看：公辦學(xué)校教師資源比較充足，教職工分工比較明確，層次等級(jí)分，學(xué)校的教育教學(xué)水平和教師水平都相對(duì)較高，特殊教育專(zhuān)業(yè)教師較多。而民辦學(xué)校教育教學(xué)水平差強(qiáng)人意，教師水平不夠高，教師資源缺乏，教師百分之八十為非特殊教育專(zhuān)業(yè)出身。

4)在教師工資待遇上：公辦學(xué)校教師工資由政府承擔(dān)，并且待遇要比正常學(xué)校的教職工待遇多25%的特殊津貼。民辦學(xué)校教師待遇較差，甚至許多教師是屬于零工資義務(wù)教學(xué)。5.6.7.8.9.5)從生源上看：公辦學(xué)校主要招收本行政區(qū)域內(nèi)的殘疾兒童，對(duì)外地學(xué)生招收較少。而民辦學(xué)校生源來(lái)源不固定，包括本行政區(qū)域內(nèi)的和外地的學(xué)生。

市級(jí)與縣級(jí)特殊教育機(jī)構(gòu)之間的發(fā)展存在較大的差距。

1)從經(jīng)費(fèi)上看：公辦教育機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)雖然都由政府承擔(dān)，但相比條件相對(duì)較好的市級(jí)的特殊教育學(xué)校，縣里的特殊教育學(xué)校存在經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。

2)從硬件設(shè)施上看：縣級(jí)特殊教育機(jī)構(gòu)的的上級(jí)部門(mén)會(huì)為學(xué)校提供相應(yīng)的教育康復(fù)健身設(shè)備，但是由于設(shè)備受損之后的維修費(fèi)用將由學(xué)校承擔(dān)，高昂的維修費(fèi)帶來(lái)的直接后果是設(shè)備極低的使用率。

3)從教師水平上看：縣級(jí)學(xué)校教師水平較低，經(jīng)調(diào)查，百分之九十的教師是非特殊教育專(zhuān)業(yè)出身。特殊教育機(jī)構(gòu)自身宣傳不夠到位。

學(xué)校宣傳不到位體現(xiàn)在，在互聯(lián)網(wǎng)上難于找到確切具體的關(guān)于各特殊教育機(jī)構(gòu)的信息，而且教育局的網(wǎng)站上有關(guān)于幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、高職高專(zhuān)、普通高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等學(xué)校的各種信息，卻唯獨(dú)缺乏殘疾人教育機(jī)構(gòu)的信息。另一方面，在網(wǎng)絡(luò)上的一些關(guān)于殘疾人教育機(jī)構(gòu)的信息都相對(duì)落后，很多現(xiàn)在都已不復(fù)存在了。經(jīng)調(diào)查，殘疾家庭對(duì)殘疾學(xué)校信息的獲得主要是通過(guò)古老口口相傳的方式。

特殊教育機(jī)構(gòu)類(lèi)型不健全，殘疾人教育內(nèi)部的發(fā)展還不平衡。

在不同殘疾類(lèi)別上，多重殘疾人口教育的發(fā)展?fàn)顩r與其需求之間存在差距；在特殊教育的不同階段上，學(xué)前特殊教育、職業(yè)教育、成人教育以及終身教育的發(fā)展與其需求之間的也存在不平衡。

殘疾人包括視力殘疾、聽(tīng)力殘疾、言語(yǔ)殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人（自閉癥、腦癱、語(yǔ)言障礙、智力落后等）。而經(jīng)調(diào)查，以南昌市為例，殘疾人特殊教育機(jī)構(gòu)并沒(méi)有健全的以針對(duì)不同殘疾類(lèi)型學(xué)生而進(jìn)行教育的機(jī)構(gòu)。南昌市區(qū)只有針對(duì)智力殘疾、聽(tīng)力殘疾和視力殘疾三種殘疾專(zhuān)門(mén)學(xué)校，而南昌市各個(gè)縣也只有一所公辦特殊教育學(xué)校的存在。其中，根據(jù)學(xué)校具體情況，有的只招收固定一種殘疾的學(xué)生。這就表明，無(wú)論是在機(jī)構(gòu)數(shù)量上還是在機(jī)構(gòu)類(lèi)型上都無(wú)法滿足殘疾人教育的需求。殘疾人教育問(wèn)題得不到解決，阻礙著中國(guó)教育公平化的實(shí)現(xiàn)。

殘疾人基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展較普遍，但學(xué)前教育、高等教育發(fā)展落后。

以南昌市為例，南昌市8所公辦的及4所民辦的特殊教育學(xué)校都主要實(shí)施的是基礎(chǔ)和教育；同時(shí)有9所職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的存在。但學(xué)前教育、高等教育發(fā)展及其落后，缺乏專(zhuān)門(mén)的針對(duì)殘疾人學(xué)前教育、高等教育的特殊教育機(jī)構(gòu)。現(xiàn)階段殘疾人高等教育仍然呈現(xiàn)為精英式教育, 表現(xiàn)出極大的不對(duì)稱(chēng)性。經(jīng)調(diào)查，接受教育的學(xué)生中，只有極其少數(shù)的學(xué)生最終實(shí)現(xiàn)了高等教育的。大學(xué)對(duì)很多殘疾孩子來(lái)說(shuō)是一個(gè)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的美麗的夢(mèng)。

特殊教育教師水平與教師培訓(xùn)體制有待改善。

特殊教育與普通教育存在明顯的不同，由于特殊教育學(xué)生的一些身體上以及心理上的殘疾，對(duì)教師提出了更高一層次的要求。缺少特殊教育專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，從總體上看，至今南昌市還沒(méi)有出臺(tái)特殊教育教教師和專(zhuān)業(yè)人員專(zhuān)業(yè)資格方面的相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，特殊教育教師的職前培養(yǎng)與職后培訓(xùn)的一體化體制還沒(méi)有完全形成，在職培訓(xùn)工作缺少統(tǒng)一的制度保障和約束，特殊教育機(jī)構(gòu)缺少正規(guī)培訓(xùn)。

對(duì)策：

一、政府政策方面：

1.加強(qiáng)殘疾人教育地方法規(guī)和制度建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)的殘疾人特殊教育法律體系。

在智力殘疾人特殊教育方面中國(guó)已經(jīng)形成了以《殘疾人教育條例》為主要內(nèi)容的相對(duì)完善的法律保障體系；以培智學(xué)校、普通學(xué)校特教班為主、其他形式為補(bǔ)充的系列特教機(jī)構(gòu)；智力殘疾人學(xué)前、基礎(chǔ)、普通高級(jí)中等以上以及職業(yè)教育在一定程度上得到保障。但仍然存在著缺少規(guī)范智力殘疾人特殊教育的專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)，教育管理不統(tǒng)一，學(xué)前、職業(yè)以及普通高級(jí)中等以上教育保障力度不夠的問(wèn)題；需要在完善法律、統(tǒng)一管理模式、整合教育資源、發(fā)展學(xué)前教育以及職業(yè)教育方面做進(jìn)一步完善。2.整合教育資源，實(shí)現(xiàn)殘疾人教育統(tǒng)一管理。

需要?jiǎng)?chuàng)新殘疾人教育管理體制，統(tǒng)籌規(guī)劃全市特殊教育資源。以殘疾人公辦教育機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，加強(qiáng)民辦機(jī)構(gòu)與公立特殊教育機(jī)構(gòu)的銜接，充分的發(fā)揮民辦殘疾人教育機(jī)構(gòu)對(duì)殘疾人教育的促進(jìn)作用。將民辦殘疾兒童學(xué)前教育和學(xué)齡教育機(jī)構(gòu)納入全市特殊兒童少年學(xué)前教育和義務(wù)教育工作軌道。另一方面要重視隨班就讀管理，支持隨班就讀工作。再者，在資金、政策、教學(xué)等方面要加強(qiáng)政府部門(mén)對(duì)運(yùn)行相對(duì)困難的民辦特殊教育機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和扶持，以推進(jìn)殘疾人教育的均衡發(fā)展。

3.加大對(duì)殘疾人教育的投入，構(gòu)建完整的殘疾人教育結(jié)構(gòu)體系。

政府要加大對(duì)殘疾人教育的投入，同時(shí)，為擴(kuò)大融資渠道，應(yīng)建立一主多元的辦學(xué)模式，即在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建立起以國(guó)學(xué)辦學(xué)為主體和社會(huì)辦學(xué)多樣化投資的殘疾人教育辦學(xué)模式。為使每位殘疾兒童均能享有適才、適性之教育機(jī)會(huì)，政府應(yīng)積極建構(gòu)完整的特殊教育服務(wù)支持體系，提供充足的特殊教育教師資源，教材編寫(xiě)，在職培訓(xùn)與相關(guān)設(shè)備等支持，以具體落實(shí)零拒絕之融合教育的理念與政策。

4.將殘疾人學(xué)前教育及職業(yè)教育納入義務(wù)教育范疇，保障殘疾人特殊教育質(zhì)量。

與正常兒童學(xué)前教育不同，殘疾人學(xué)前教育具有早期干預(yù)、早期康復(fù)的特點(diǎn)。實(shí)踐證明，聽(tīng)力殘疾兒童如經(jīng)過(guò)早期的語(yǔ)言訓(xùn)練，盲童經(jīng)過(guò)學(xué)前的初步忙文讀寫(xiě)訓(xùn)練、智障兒童經(jīng)過(guò)社會(huì)適應(yīng)的訓(xùn)練和學(xué)校環(huán)境的適應(yīng)訓(xùn)練等，都有助于他們更好的入學(xué)就讀。學(xué)前教育的有效實(shí)施不但在很大程度上可以提高殘疾兒童義務(wù)教育階段的入學(xué)率和教學(xué)效果，而且將最終影響到殘疾人的進(jìn)一步發(fā)展。國(guó)家與政府依托教育行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定殘疾兒童學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃并整合教育資源，增加教育投入以保障學(xué)前義務(wù)教育實(shí)施。另一方面

二、機(jī)構(gòu)自身：

1.擴(kuò)大招生，降低招生門(mén)檻。

減少一些苛刻的、不必要的入學(xué)限制。充分保障偏遠(yuǎn)地區(qū)孩子的受教育權(quán)2.3.4.5.6.7.利，使殘疾孩子對(duì)學(xué)校有更多的選擇，提高殘疾兒童入學(xué)率。另外要加大對(duì)殘疾兒童家長(zhǎng)的宣傳教育與培訓(xùn)使其認(rèn)識(shí)到學(xué)前教育的重要性，尊重殘疾兒童的受教育權(quán)與發(fā)展權(quán)。

加大宣傳力度，突出政府行為，保障殘疾人兒童受教育的權(quán)利。

必須加大宣傳力度，使社會(huì)認(rèn)識(shí)到殘疾兒童應(yīng)該享有的與其他孩子一樣的平等的教育權(quán)利。同時(shí)擴(kuò)寬殘疾學(xué)生的就讀渠道。完善殘疾人教育序列，設(shè)置適性多元的安置模式。

針對(duì)我國(guó)殘疾人教育序列不完整的缺陷, 我們可以將殘疾人分兩類(lèi)來(lái)考慮。第一類(lèi)是讓肢殘學(xué)生在普通學(xué)校的隨班就讀, 這需要教育主管部門(mén)和學(xué)校為其打開(kāi)通道, 在入學(xué)資格和學(xué)校建設(shè)方面為肢殘大學(xué)生提供應(yīng)有的服務(wù)。第二類(lèi)是以聾啞學(xué)生為主體的無(wú)法隨班就讀的殘疾人大學(xué)教育部可以在設(shè)置有特殊教育學(xué)校里有序地推動(dòng)殘疾人教育序列的完善。

其次，殘疾兒童的特質(zhì)不同，教育需求各異。各類(lèi)殘疾兒童的特性。各校殘疾兒童的人數(shù)、各地環(huán)境等皆有差別或不同，以單一模式安置殘疾兒童勢(shì)必?zé)o法滿足其各方面的需求。當(dāng)前世界各國(guó)對(duì)特殊教育學(xué)生的安置已日趨多元，未來(lái)我國(guó)應(yīng)該依據(jù)殘疾兒童及教育環(huán)境之不同特性（例如考慮殘疾程度、環(huán)境資源）。建構(gòu)多元安置模式，提供特殊教育學(xué)校、普通學(xué)校特教班。資源班。巡回輔導(dǎo)等多種模式，使每位殘疾兒童均有充分、均等的教育機(jī)會(huì)，獲得最適當(dāng)?shù)陌仓茫瑒?chuàng)新特殊教育師資培養(yǎng)體制，建立高素質(zhì)高水平的特殊教育師資隊(duì)伍。殘疾孩子屬于社會(huì)弱勢(shì)群體，跟正常孩子有較大的差異，這需要教師更多的關(guān)愛(ài)，特殊教育的教師們需要更多的關(guān)愛(ài)他們，了解他們的身心特點(diǎn)和特殊需要，并能夠在一體化的課堂中實(shí)施兼顧其需要。這對(duì)教師提出了更高的要求，教師需要進(jìn)行培訓(xùn)，并善于了解每個(gè)學(xué)生，促進(jìn)每個(gè)學(xué)生優(yōu)勢(shì)潛能的開(kāi)發(fā)；要做到集中和分散相結(jié)合，學(xué)習(xí)和研究相結(jié)合，理論和案例相結(jié)合，教學(xué)與反思想結(jié)合，從而提高培訓(xùn)效果。此外，凡畢業(yè)后從事教育工作的學(xué)生都應(yīng)必修“特殊教育導(dǎo)論”，對(duì)綜合性特殊教育學(xué)院的教師要增設(shè)“多重殘疾兒童教育”課程，以適應(yīng)多重殘疾學(xué)生教育的需要等。建設(shè)無(wú)障礙校園和人文校園。

和諧校園應(yīng)該是無(wú)障礙校園和充滿人文關(guān)懷的校園。有殘疾學(xué)生的學(xué)校不僅應(yīng)該建設(shè)基本的無(wú)障礙設(shè)施, 而且應(yīng)該為殘疾學(xué)生提供各種學(xué)習(xí)和生活便利的設(shè)施?；旧钤O(shè)施包括在學(xué)校建筑物出入口、地面、電梯、房間等處設(shè)置方便殘疾人通行和可供殘疾人使用的相應(yīng)設(shè)施等。教育和學(xué)習(xí)支持系統(tǒng)包括利用語(yǔ)音識(shí)別與合成技術(shù), 能夠?qū)崿F(xiàn)語(yǔ)言與文字的相互轉(zhuǎn)換, 使聽(tīng)覺(jué)或視覺(jué)障礙者準(zhǔn)確、完整地獲取信息;各類(lèi)替代性輸入輸出設(shè)備如頭部跟蹤指示器、眼神交流器、無(wú)鍵鍵盤(pán)等。可使肢體殘疾者操作的計(jì)算機(jī)。人文校園則是培養(yǎng)對(duì)特殊群體的關(guān)懷和支持的人本主義精神, 使殘疾大學(xué)生得到安全感和歸屬感。

促進(jìn)特殊教育學(xué)校的功能轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

隨著特殊教育的發(fā)展及社會(huì)發(fā)展需要，進(jìn)入特殊教育學(xué)校的殘疾兒童呈低齡化趨向，重度殘疾學(xué)生。多重殘疾學(xué)生日漸增多。因此，特殊教育學(xué)校面臨功能轉(zhuǎn)型與特色發(fā)展的問(wèn)題。

應(yīng)整合各特殊教育學(xué)校發(fā)揮專(zhuān)業(yè)特色，統(tǒng)籌規(guī)劃或整合為區(qū)域特殊教育資源中心、特殊教育咨詢中心、巡回輔導(dǎo)教學(xué)中心、特殊教育研究發(fā)展中心、特殊教育教材教具中心或重度及多重殘疾學(xué)生之個(gè)案管理與訓(xùn)練中心等。此外，特殊教育學(xué)校應(yīng)朝不分類(lèi)方向發(fā)展，并加強(qiáng)其在重度障礙教育領(lǐng)域之相關(guān)專(zhuān)業(yè)與研發(fā)。

8.建立家校合作的支持網(wǎng)絡(luò)。

連接家庭與學(xué)校有助于殘疾兒童的學(xué)習(xí)與發(fā)展，通過(guò)建立家校合作的支持網(wǎng)絡(luò)，增進(jìn)家庭參與教育的機(jī)會(huì)。提升殘疾兒童家庭參與特殊教育的幾率，除了規(guī)定家長(zhǎng)參與的權(quán)利與義務(wù)外，學(xué)校可制定鼓勵(lì)措施，結(jié)合家長(zhǎng)團(tuán)體力量，通過(guò)特殊教育教師，相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員殘疾兒童及家長(zhǎng)的理性、真誠(chéng)、適切的溝通，分享特殊教育的歷程與經(jīng)驗(yàn)，以及支持服務(wù)的提供，提升殘疾兒童家庭參與，協(xié)助殘疾兒童學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)。

三、社會(huì)家長(zhǎng)：

1.調(diào)整殘疾人高等教育政策價(jià)值取向, 構(gòu)建實(shí)現(xiàn)公平的政策基礎(chǔ)。

給弱勢(shì)群體適當(dāng)傾斜是現(xiàn)代法治文明的理性選擇 , 如何在落實(shí)普惠政策的前提下, 給予殘疾人教育發(fā)展以特惠政策, 甚至可以把包括殘疾人高等教育在內(nèi)的殘疾人教育整體納入國(guó)家基本公共服務(wù)范疇, 盡快縮小差距, 促進(jìn)整體發(fā)展, 這應(yīng)是政府和教育主管部門(mén)在今后制定教育政策過(guò)程中必須認(rèn)真研究和思考的問(wèn)題。此外, 要盡快調(diào)整高等教育政策的價(jià)值取向, 充分考慮殘疾人高等教育的正當(dāng)訴求, 加強(qiáng)殘疾人高等教育管理, 構(gòu)建實(shí)現(xiàn)殘疾人高等教育公平的政策基礎(chǔ)。

老師和校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為殘疾孩子的父母的覺(jué)悟較低，對(duì)于孩子的特殊教育重視程度不夠，耽誤了孩子的教育黃金時(shí)段。

整個(gè)社會(huì)對(duì)于特殊教育還是存在極大的誤解和偏見(jiàn)，僅有政府支持是不夠的，整個(gè)社會(huì)體制、輿論支持等各方面都很重要。

結(jié)語(yǔ)：

殘疾人教育不僅能補(bǔ)償其生理與心智的缺陷、傳授文化知識(shí)和培訓(xùn)職業(yè)技能, 更重要的是能滿足殘疾人的精神需求, 激勵(lì)他們奮發(fā)向上、自立自強(qiáng)。我國(guó)的“有教無(wú)類(lèi)”“因材施教”等教育理念與當(dāng)今世界的“尊重多元”“教育每一位孩子”“所有孩子的教育機(jī)會(huì)均等”等特殊教育理念不謀而合。應(yīng)注重殘疾人教育均衡發(fā)展，關(guān)注、特別扶持那些受教育相對(duì)薄弱的對(duì)象和教育的環(huán)節(jié)；應(yīng)將殘疾人教育置于殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)、先導(dǎo)的戰(zhàn)略地位優(yōu)先發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)教育公平，促進(jìn)社會(huì)正義，構(gòu)建和諧社會(huì)。

第三篇：中小企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策（范文模版）

我市中小企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

及對(duì)策

中小企業(yè)在我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中起著十分重要的作用。然而，當(dāng)前我市在中小企業(yè)的發(fā)展問(wèn)題上，由于外部經(jīng)營(yíng)條件的惡化、國(guó)家宏觀政策的調(diào)整以及企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)管理上的弊端，導(dǎo)致中小企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，影響我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而阻礙我市在區(qū)劃調(diào)整后經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、問(wèn)題

（一）資金短缺,融資困難

籌資困難是我市中小企業(yè)發(fā)展中普遍存在的問(wèn)題，中小企業(yè)由于資本實(shí)力較弱,市場(chǎng)知名度較小,融資人才缺乏,很難得到商業(yè)銀行支持。再加上國(guó)有商業(yè)銀行貸款審批權(quán)限過(guò)于集中,基層缺乏自主決策權(quán),嚴(yán)格的信貸責(zé)任追究制度與貸款經(jīng)營(yíng)中的客觀風(fēng)險(xiǎn)相悖,制約了信貸人員營(yíng)銷(xiāo)貸款的積極性。另一方面中小企業(yè)自身整體素質(zhì)不高,產(chǎn)品利潤(rùn)率低,而且還有相當(dāng)一部分中小企業(yè)財(cái)務(wù)制度不夠健全,從而影響了信貸業(yè)務(wù)的展開(kāi)。

（二）技術(shù)落后,創(chuàng)新能力差

我市大多數(shù)中小企業(yè)屬于半機(jī)械化為主的勞動(dòng)密集型

企業(yè),投入技術(shù)開(kāi)發(fā)的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，相當(dāng)多的企業(yè)未通過(guò)IS9100國(guó)際產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。技術(shù)創(chuàng)新能力弱,創(chuàng)新任務(wù)緊迫,直接阻礙了中小企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）、人才缺乏,管理落后

由于社會(huì)觀念和認(rèn)識(shí)的偏差以及企業(yè)缺乏必要的保障機(jī)制,很多人不把私營(yíng)企業(yè)看作是真正的就業(yè),使得中小企業(yè)難以吸收到所機(jī)需要的人才。導(dǎo)致企業(yè)人才缺乏,發(fā)展后勁不足,競(jìng)爭(zhēng)不強(qiáng),效益不高。當(dāng)然,企業(yè)存在這樣的問(wèn)題,也與中小企業(yè)自身素質(zhì)不高,技術(shù)和管理水平跟不上發(fā)展要求等因素有關(guān)。

（四）、競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序,擾亂市場(chǎng)

我市的中小企業(yè)在相當(dāng)程度上內(nèi)存在著低水平過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的的問(wèn)題。同類(lèi)企業(yè)之間為了爭(zhēng)奪市場(chǎng)竟相壓價(jià)。企業(yè)為了在保持低價(jià)位的情況下獲得一定的利潤(rùn),有的偷工減料,降低產(chǎn)品質(zhì)量;有的甚至生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品,一定程度上擾亂了社會(huì)市場(chǎng)秩序,同時(shí),這種不公平競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)度,中小企業(yè)自身也較為被動(dòng),經(jīng)營(yíng)難度加大。

（五）、污染嚴(yán)重,破壞環(huán)境

我市的中小企業(yè),由于點(diǎn)多面廣,管理困難。加之設(shè)備陳舊、技術(shù)落后,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄,導(dǎo)致治理“三廢”的力度小、投入少,措施不力,企業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的污染越來(lái)越嚴(yán)重。

二、對(duì)策

（一）、加強(qiáng)政府指導(dǎo)、加大政策扶持

政府各職能部門(mén)要加大對(duì)本地品牌企業(yè)品牌產(chǎn)品的保護(hù)力度，規(guī)范企業(yè)的市場(chǎng)行為。制定優(yōu)惠的發(fā)展政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)變，走規(guī)模經(jīng)營(yíng)、高效發(fā)展的道路。加大政策扶持,應(yīng)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的高度來(lái)推動(dòng)中小企業(yè)的發(fā)展,逐步建立健全中小企業(yè)政府扶持政策體系,建立包括財(cái)政稅收政策扶持體系、資金融通體系、信用保證體系、創(chuàng)新促進(jìn)體系在內(nèi)的中小企業(yè)發(fā)展社會(huì)化促進(jìn)體系。

（二）、建立多層次的融資系統(tǒng)

在解決中小企業(yè)融資困難的時(shí)候，不能只盯著銀行，應(yīng)該著眼于構(gòu)建有效的、多層次的融資系統(tǒng)，從間接融資和直接融資兩方面同時(shí)著手。但根本途徑還是中小企業(yè)必須提高自己的經(jīng)營(yíng)素質(zhì)和信譽(yù)，靠自己的努力和誠(chéng)信在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮中公平競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)需要指出的是，國(guó)家已經(jīng)建立了專(zhuān)門(mén)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的機(jī)構(gòu)和優(yōu)惠政策，中小企業(yè)面臨的政策環(huán)境將有較大改善。但是，由于時(shí)間較短，國(guó)家有關(guān)政策要真正發(fā)揮效力，尚需時(shí)日。

（三）、不斷創(chuàng)新,提高技術(shù)水平

創(chuàng)新是中小企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,創(chuàng)新也是幫助中小企業(yè)成長(zhǎng)的最有效方式。中小企業(yè)只有通過(guò)創(chuàng)新,對(duì)各種資源進(jìn)行綜合利用與整合,提高有限資源利用效率,滿足和創(chuàng)造

市場(chǎng)的需要,才能培育自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力,求得持續(xù)發(fā)展。中小企業(yè)應(yīng)盡快確定適合自身特點(diǎn)的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略,并盡快使創(chuàng)新成果商品化,在實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略中,要把自立創(chuàng)新、模仿創(chuàng)新和合作創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)。通過(guò)自立創(chuàng)新,研究開(kāi)發(fā)具有自身特色的新產(chǎn)品,使企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有先得優(yōu)勢(shì),獲得更多的超額利潤(rùn)。

（四）、培養(yǎng)創(chuàng)新能力，建立高素質(zhì)的人才隊(duì)伍 加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)施專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)。創(chuàng)新能力是企業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力，人才是創(chuàng)新能力的主體，企業(yè)核心能力的實(shí)現(xiàn)必須通過(guò)提高企業(yè)人力資本存量和激發(fā)人力資本效益增量來(lái)達(dá)到。為此一方面要求企業(yè)完善內(nèi)部人力資源管理，加大激勵(lì)力度，吸引優(yōu)秀人才、留住優(yōu)秀人才；另一方面要為企業(yè)儲(chǔ)備、開(kāi)發(fā)、培養(yǎng)人才，建立一套有效的扶持、保護(hù)措施。

（五）、轉(zhuǎn)變觀念,加強(qiáng)企業(yè)管理。

中小企業(yè)在管理上要轉(zhuǎn)變觀念,拋棄那種經(jīng)驗(yàn)式、粗放式管理,建立建全企業(yè)內(nèi)部的科學(xué)管理制度,并輔之以科學(xué)的管理手段。同時(shí)還應(yīng)重視人本管理。現(xiàn)代成功企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)充分證明了挖掘人的潛能可以激發(fā)人的創(chuàng)造力。其次要注重風(fēng)險(xiǎn)管理,通過(guò)投資組合的選擇來(lái)分散、降低和避免風(fēng)險(xiǎn),提高風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬率和經(jīng)營(yíng)安全性。還要重視戰(zhàn)略管理。中小企業(yè)要生存發(fā)展,必須把戰(zhàn)略管理放在重要位臵。做到長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)

明確,不急于求成,不急功近利,避免企業(yè)全局決策的失誤,保證內(nèi)部機(jī)制靈活,并做到依法經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，加快企業(yè)管理信息化建設(shè)的步伐,充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)拓展企業(yè)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域,促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展和壯大。

（六）設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資公司

對(duì)于具有良好成長(zhǎng)性的企業(yè)，政府設(shè)立的風(fēng)投公司通過(guò)貸款或入股的方式，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。待企業(yè)走上正軌后，可以通過(guò)回收貸款、入股分紅、出售股分等方式，使國(guó)有資產(chǎn)得到保值增值。

總之，中小企業(yè)在我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位，中小企業(yè)的發(fā)展事關(guān)現(xiàn)在，影響未來(lái)。政府對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展要給予足夠的重視和相關(guān)的政策、服務(wù)方面的支持；中小企業(yè)，在面臨新經(jīng)濟(jì)所賦予的機(jī)遇和挑戰(zhàn)面前，以戰(zhàn)略的眼光規(guī)劃企業(yè)的發(fā)展也勢(shì)在必行的。

2011年11月11日

第四篇：淺析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策

淺析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策

黃躍云

摘要：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題是關(guān)系到國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問(wèn)題，雖然改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，但仍然面臨著很多問(wèn)題需要我們?nèi)ソ鉀Q。關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)存在問(wèn)題對(duì)策

近些年來(lái)，由于國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的高度重視，給予農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展以寬松的政策，為了推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展連續(xù)多年出臺(tái)中央一號(hào)文件，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了巨大的推動(dòng)作用，取得了可喜的成績(jī)，這是有目共睹的。但是我們也應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨著很多問(wèn)題，有很多困難。下面就這些問(wèn)題做一分析：

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，沒(méi)有形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一是現(xiàn)在仍然有相當(dāng)一部分農(nóng)戶是獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有參加合作社，自身的規(guī)模也比較小，在土地少的地區(qū)一戶也就幾畝地，在北方地多的地區(qū)也就幾十畝到百畝土地，這樣的土地規(guī)模不足以形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)就沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，不能取得規(guī)模效益。二是很多農(nóng)戶并沒(méi)有市場(chǎng)預(yù)測(cè)能力，摸不著市場(chǎng)的脈搏，因而生產(chǎn)的產(chǎn)品和市場(chǎng)的需求相背離，使生產(chǎn)的產(chǎn)品賣(mài)不出去，即便是賣(mài)出去了，也賣(mài)不上價(jià)，達(dá)不到農(nóng)民預(yù)期的效果。三是種植結(jié)構(gòu)不合理，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的比重低，高效經(jīng)濟(jì)作物面積較小，科技扶持的力度不夠，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。四是林牧業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中比重不高，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)沒(méi)有發(fā)揮，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，這導(dǎo)致農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展農(nóng)民收入增幅較慢。

（二）、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中缺少大型龍頭企業(yè)的帶動(dòng)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之所以沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，在很大程度上是沒(méi)有大型龍頭企業(yè)，特別是大型農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)。因而沒(méi)有形成圍繞大型龍頭企業(yè)而進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化規(guī)?；a(chǎn)的格局。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，凡是有龍頭企業(yè)帶動(dòng)的地方，生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化程度和水平都要明顯高于沒(méi)有龍頭企業(yè)的地方：如內(nèi)蒙古興安盟巴拉格歹鄉(xiāng)就有一家加工蔬菜的龍頭企業(yè)，由于這個(gè)企業(yè)的入住，帶動(dòng)周邊的農(nóng)戶種植蔬菜，只要達(dá)到企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，全部由企業(yè)收購(gòu)，現(xiàn)金結(jié)算，農(nóng)民的積極性非常高，所以當(dāng)?shù)氐氖卟诵纬闪艘?guī)模生產(chǎn)，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了增收，企業(yè)獲得了利益。還有蒙牛入住內(nèi)蒙古興安盟，帶動(dòng)了興安盟奶業(yè)的發(fā)展也是一個(gè)很好的例子。但是現(xiàn)在也存在一些問(wèn)題，現(xiàn)有的龍頭企業(yè)，大多數(shù)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，深加工水平低，產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱?！捌髽I(yè)——基地——農(nóng)戶”的利益關(guān)系聯(lián)結(jié)不緊密，從而使產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、規(guī)范化水平低。

（三）、農(nóng)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)成本大幅度提高，使農(nóng)牧民的增收受到影響。近幾年來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格在不斷上漲，種子、化肥、農(nóng)藥、地膜都在以不同的速度在上漲，而且人工成本也在不斷增加，水電的費(fèi)用也在漲；對(duì)于養(yǎng)殖業(yè)來(lái)說(shuō)也是如此，飼料的價(jià)格漲速也夠快。特別是2012年下半年以來(lái)，玉米、豆粕等的價(jià)格都持續(xù)上漲，2013年1月份，玉米的平均價(jià)格在每噸2337元，相比2012年1月份，漲幅為4.55%。豆粕今年1月份平均價(jià)格在每噸3909元，相比2012年1月份，漲幅為32.19%，漲幅都比較大。使養(yǎng)殖成本大大提高。由于生產(chǎn)成本的大幅度提高，使國(guó)家給農(nóng)民的惠農(nóng)政策在打折扣，使農(nóng)牧民的收益受到很大影響。

（四）、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全。多年來(lái)，農(nóng)業(yè)科技、信息、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、防疫體系建設(shè)以及農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)等方面的投入嚴(yán)重不足，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系十分脆弱，農(nóng)民生產(chǎn)的盲目性未得到根本改變，自然風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的沖擊較大。

（五）、基礎(chǔ)設(shè)施不足，嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。有很多地區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施嚴(yán)重不足，大部分地塊基本是靠天吃飯，沒(méi)有灌溉設(shè)施；有些地方有灌溉設(shè)施，可是由于管理不善而不能使用。還有電力設(shè)施也不夠用，還有道路交通不足等等。如果不對(duì)這些基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投入，就不能滿足農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的需要，就會(huì)使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到很大的影響。

二、發(fā)展的思路與對(duì)策

（一）抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，支持畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化改造和建設(shè)。建設(shè)一批示范縣、示范園、示范企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作社，充分發(fā)揮這些示范典型的帶頭作用。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中一是要立足本地區(qū)實(shí)際，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)需求為向?qū)Вズ靡约Z食為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)糧基地建設(shè)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，把優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品做大作強(qiáng)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物種植面積，壓低品質(zhì)差市場(chǎng)滯銷(xiāo)糧食作物種植面積，促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。二是以規(guī)?；B(yǎng)殖為重點(diǎn)，加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)，畜牧業(yè)是實(shí)現(xiàn)糧食轉(zhuǎn)化增值、增加農(nóng)民收入的重要途徑，要大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化畜產(chǎn)品區(qū)域布局，搞好農(nóng)產(chǎn)品深加工，推廣“公司+基地+銀信+農(nóng)戶”的模式，以牛、羊、豬三大宗畜產(chǎn)品為重點(diǎn)，搞好配套服務(wù)，把畜牧養(yǎng)殖園區(qū)建成優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，吸引農(nóng)村富余勞動(dòng)力從事畜牧養(yǎng)殖，增強(qiáng)企業(yè)輻射帶動(dòng)能力。

（二）加大招商引資力度，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。工業(yè)化是振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)的必經(jīng)之路，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的跳板和撐桿，工業(yè)興則鄉(xiāng)興，工業(yè)強(qiáng)則鄉(xiāng)強(qiáng)，這已被許多地方的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)所證明，而招商引資資源共享則是加快工業(yè)化進(jìn)程的有效途徑。一方面要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為振興經(jīng)濟(jì)的突破口，堅(jiān)持放心放手原則，鼓勵(lì)、支持個(gè)體、民營(yíng)等經(jīng)濟(jì)在數(shù)量、規(guī)模、效益上取得突飛猛進(jìn)的發(fā)展，努力培育一批年銷(xiāo)售收入在億元甚至幾億元的骨干企業(yè)。另一方面要加大招商引資力度，上大項(xiàng)目，大上項(xiàng)目。進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，改善投資條件，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，創(chuàng)造良好的政策、法制、服務(wù)和輿論環(huán)境。加大自我推介力度，立足優(yōu)勢(shì)在資金、技術(shù)、人才等方面給與企業(yè)支持，拓寬企業(yè)融資渠道，解決企業(yè)在發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)沿著健康的道路發(fā)展。第三、要圍繞發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做文章，用先進(jìn)技術(shù)提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，幫助其上檔次上水平，盡快打造競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的骨干企業(yè)，形成優(yōu)勢(shì)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)。優(yōu)化資源的配置，提高資源配置的效率，實(shí)現(xiàn)資源高效配置。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，在有條件的地方，逐步建立農(nóng)村計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)把農(nóng)業(yè)科研成果、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品供求信息、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策傳遞給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，以指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品流通和消費(fèi)。要充分重視農(nóng)村的基礎(chǔ)教育和農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，從文化程度和經(jīng)營(yíng)技能上切實(shí)提高農(nóng)民的素質(zhì)，提高農(nóng)民的信息意識(shí)和利用農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的能力，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的技術(shù)水平，減少農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的盲目性。

（四）抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是要抓好農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，解決靠天吃飯的問(wèn)題，有條件的地區(qū)要改變傳統(tǒng)的灌溉模式，上噴灌和滴灌，以提高灌溉效果；二是要加強(qiáng)農(nóng)村飲水、路、電、通信、水文和氣象防災(zāi)減災(zāi)、糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)

施等建設(shè)，解決農(nóng)村的飲水安全問(wèn)題，把村與村、村與鄉(xiāng)的公路改成瀝青路或水泥路，提升縣域農(nóng)電服務(wù)能力與水平。通過(guò)一事一議加強(qiáng)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。

（五）抓體制創(chuàng)新。一是著力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制。加快發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，實(shí)行新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金、金融和技術(shù)服務(wù)向新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜。建立和完善服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序加快流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加快推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化、信息化，強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理職能，著力深化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)。

總之，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期性、持久性的過(guò)程。新農(nóng)村建設(shè)涉及千家萬(wàn)戶，是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，絕不可能一蹴而就，需要我們長(zhǎng)期努力，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，因地制宜，實(shí)事求是，從解決農(nóng)民最關(guān)注、要求最迫切、受益最直接的實(shí)際問(wèn)題入手，以增加農(nóng)民收入、發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐和改善生產(chǎn)環(huán)境為突破口，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾廣泛參與的積極性，調(diào)動(dòng)全社會(huì)共同參與支持的積極性。我相信，只要我們村干部勤勤懇懇、任勞任怨，積極理清我村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路，用3至5年，完全可以使全村的基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，農(nóng)民生活更加寬裕，村容村貌更加整潔，農(nóng)民的居住和生活環(huán)境更加優(yōu)美，社會(huì)更加和諧。

參考文獻(xiàn)：

1、沈藝新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題與對(duì)策《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》2012、122、煗 暖論文網(wǎng)2012-09-22發(fā)表

第五篇：中小企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策

中小企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策

【摘要】中小企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分, 在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有重要地位,起到獨(dú)特作用。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的進(jìn)一步加劇,中小企業(yè)的發(fā)展面臨著前所未有的困難。如何正確認(rèn)識(shí)中小企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題,并針對(duì)這些問(wèn)題提出解決的對(duì)策,對(duì)中小企業(yè)發(fā)展乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展都有十分重要的意義。本文從中小企業(yè)所面臨的內(nèi)外環(huán)境分析了其發(fā)展中存在的問(wèn)題,并提出了相應(yīng)的對(duì)策。對(duì)今后中小企業(yè)發(fā)展提出了幾點(diǎn)意見(jiàn)。

【關(guān)鍵詞】中小企業(yè)；發(fā)展問(wèn)題；對(duì)策研究

一、相關(guān)理論概述

（一）中小企業(yè)的定義

中小企業(yè)是一個(gè)相對(duì)的概念，它指的是與本行業(yè)大企業(yè)相比生產(chǎn)規(guī)模較小的企業(yè)。對(duì)中小企業(yè)的概念很難通過(guò)簡(jiǎn)單的文字表述清楚，通常用數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)的指標(biāo)來(lái)界定。一般來(lái)說(shuō)，數(shù)量指標(biāo)是利用企業(yè)的資本金額、銷(xiāo)售額、雇用人數(shù)等指標(biāo)中的一個(gè)或幾個(gè)作為劃分大、中、小企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)；質(zhì)的指標(biāo)主要是指從遵循經(jīng)營(yíng)學(xué)的角度，能反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)本質(zhì)特征的指標(biāo)。例如，企業(yè)是否具有獨(dú)立性以及所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)是否一體等。按照許多國(guó)家對(duì)中小企業(yè)質(zhì)的規(guī)定，大企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)即使在數(shù)量指標(biāo)的衡量下達(dá)到了中小企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，從質(zhì)的方面仍不屬于中小企業(yè)的范疇。

（二）中小企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用

根據(jù)國(guó)家五部委局聯(lián)合發(fā)布的《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》,統(tǒng)計(jì)資料顯示,目前,我國(guó)中小企業(yè)已超過(guò)800萬(wàn)家,占全國(guó)注冊(cè)企業(yè)總數(shù)的90%以上。其工業(yè)總產(chǎn)值、銷(xiāo)售收入、實(shí)現(xiàn)利稅、出口總額分別已占全國(guó)的60%、57%、40%和60%以上,并提供了約75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì),從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的約2.8億勞動(dòng)力,大多數(shù)也在中小企業(yè)就業(yè)。中小企業(yè)一方面為國(guó)家創(chuàng)造了稅收來(lái)源,增加了財(cái)政收入;另一方面,特別是在當(dāng)前就業(yè)壓力較大的情況下,它們成為創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、吸納城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員以及轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主渠道,為確保社會(huì)穩(wěn)定起著非常重要的作用。中小企業(yè)所需投資較少,并能夠充分利用各地分散的自然資源和豐富的勞動(dòng)力資源,它組織結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單,管理方式靈活,管理成本較低,適應(yīng)市場(chǎng)的能力較強(qiáng),并且有利于發(fā)揮從業(yè)人員的創(chuàng)造性。中小企業(yè)的快速發(fā)展,還加快了區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大,進(jìn)一步加快了一批區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展。它們?cè)诖龠M(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、方便群眾生活、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持社會(huì)穩(wěn)定等方面,發(fā)揮著越來(lái)越重要的和不可替代的作用;中小企業(yè)也是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ),并 為大型企業(yè)提供配套服務(wù)及分工協(xié)作做出了重要貢獻(xiàn)。具體體現(xiàn)在：

1、中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。

二戰(zhàn)以后，資本主義國(guó)家和私人壟斷資本急劇膨脹，中小企業(yè)面對(duì)大企業(yè)的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，似乎只能在夾縫中求生存，并慘淡經(jīng)營(yíng)。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家也由此斷言：中小企業(yè)已喪失了活動(dòng)空間。然而，中小企業(yè)不僅沒(méi)有被吃掉，反而有了長(zhǎng)足的發(fā)展，并且對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)起到了有效的輔助和補(bǔ)充的作用。有關(guān)資料顯示，中小企業(yè)對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率在不斷上升。中小企業(yè)已成為世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)的脊梁。在美國(guó)，雇員在100 人以下、幾十人的中小企業(yè)占90％以上，其產(chǎn)品出口額占全國(guó)產(chǎn)品出口額的40％以上。我國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)其經(jīng)濟(jì)體系也是以中小企業(yè)為主，95％以上的公司是中小企業(yè)，其出口額占全部出口額的57％。自東南亞金融危機(jī)以來(lái)，以日、韓為代表的大企業(yè)主要模式受到較大沖擊，而以中小企業(yè)為主的臺(tái)灣所受沖擊則較小，顯示出中小企業(yè)獨(dú)特魅力。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，中小企業(yè)功不可沒(méi)。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，80年代以來(lái)，中小企業(yè)的年產(chǎn)值增長(zhǎng)率一直保持在30％左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于總的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。90年代以來(lái)，我國(guó)工業(yè)新增產(chǎn)值的76.7％是由中小企業(yè)創(chuàng)造的。如，日前我國(guó)的食品、造紙和印刷行業(yè)產(chǎn)值的70％以上，服裝、皮革、文體用品、塑料制品和金屬制品行業(yè)產(chǎn)值的80％以上，木材、家俱行業(yè)產(chǎn)值的90％以上，都是由中小企業(yè)創(chuàng)造的。因而，經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉曾指出：幾十萬(wàn)個(gè)國(guó)有和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所有的中小企業(yè)的放開(kāi)和搞活，將是近期國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。

2、中小企業(yè)是社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)

首先，中小企業(yè)是提供城鎮(zhèn)就業(yè)的重要渠道。就業(yè)問(wèn)題，始終都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的一大制約因素。目前，我國(guó)面臨著新增勞力和存量勞力就業(yè)問(wèn)題，特別是下崗職工再就業(yè)的壓力越來(lái)越大。中小企業(yè)面廣量大，且大部分是從事勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，因而吸納勞動(dòng)力的容量相對(duì)較大。據(jù)測(cè)算，對(duì)于相同的固定資產(chǎn)投資，國(guó)有中小企業(yè)占用國(guó)有資產(chǎn)僅17％，吸納就業(yè)量卻達(dá)74％，吸納的就業(yè)容量為大型企業(yè)的14倍；而對(duì)于相同的產(chǎn)值，中小企業(yè)吸納的就業(yè)容量為大型企業(yè)的1.43倍。改革開(kāi)放20年來(lái)，城鎮(zhèn)增加的近8000萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，75％以上是中小企業(yè)提供的。所以，我國(guó)就業(yè)問(wèn)題的解決，離不開(kāi)中小企業(yè)的發(fā)展。其次，中小企業(yè)是農(nóng)村工業(yè)的先鋒隊(duì)。我國(guó)的中小企業(yè)相當(dāng)部分是地方國(guó)有企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大部分分布在中小城市和集鎮(zhèn)。這些中小企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，一方面通過(guò)社會(huì)化服務(wù)體系，把分散的農(nóng)戶集中起來(lái)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模、集約化生產(chǎn)；另一方面也吸納大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已吸納的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力9217萬(wàn)人，占農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的一半。這不僅加強(qiáng)了社會(huì)穩(wěn)定，而且對(duì)我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程起到了巨大的 推動(dòng)作用。第三，中小企業(yè)是地方財(cái)政的主要來(lái)源。我國(guó)各級(jí)政府80％的財(cái)政收入來(lái)源于中小企業(yè)。事實(shí)上，哪個(gè)地區(qū)的中小企業(yè)效益好，那里的財(cái)政收入就比較寬松，群眾的負(fù)擔(dān)就比較輕、生活比較富裕，干群關(guān)系就比較協(xié)調(diào)，社會(huì)穩(wěn)定也有了牢固基礎(chǔ)。

3、中小企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的生力軍

中小企業(yè)往往是一個(gè)國(guó)家技術(shù)進(jìn)步的主要載體。在美國(guó)，50％至60％的科技進(jìn)步發(fā)生在小企業(yè)身上，80％以上新開(kāi)發(fā)的技術(shù)是中小企業(yè)來(lái)付諸生產(chǎn)的。因?yàn)楦呖萍籍a(chǎn)業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，大企業(yè)一般注重常規(guī)生產(chǎn)，不愿意去冒風(fēng)險(xiǎn)。因而小企業(yè)往往成為科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的“實(shí)驗(yàn)田”。我國(guó)中小企業(yè)中的高新技術(shù)企業(yè)，在科技創(chuàng)新、技術(shù)開(kāi)發(fā)等方面意識(shí)強(qiáng)、行動(dòng)快，成為名符其實(shí)的技術(shù)創(chuàng)新的生力軍。據(jù)悉，深圳市首批認(rèn)定的9家“深圳·國(guó)家科技成果產(chǎn)業(yè)推廣示范企業(yè)”竟然全是中小企業(yè)； 深圳考核認(rèn)定的94家技術(shù)先進(jìn)型企業(yè)中，中小企業(yè)占76％，124 家高新技術(shù)企業(yè)中，中小企業(yè)也占90％左右。

4、中小企業(yè)是活躍市場(chǎng)的基本力量

大企業(yè)和小企業(yè)在市場(chǎng)上，都有自己的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。而中小企業(yè)在市場(chǎng)上的比較優(yōu)勢(shì)，主要表現(xiàn)在“船小好掉頭”上，中小企業(yè)可以利用其經(jīng)營(yíng)方式靈活、組織成本低廉，轉(zhuǎn)移進(jìn)退便捷等優(yōu)勢(shì)，更快地接受市場(chǎng)信息，及時(shí)研制滿足市場(chǎng)需求的新產(chǎn)品，盡快推出，占領(lǐng)市場(chǎng)。所以，中小企業(yè)在市場(chǎng)上應(yīng)更具有競(jìng)爭(zhēng)力。只要利用中小企業(yè)靈活善變的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)它們放開(kāi)搞活，對(duì)活躍市場(chǎng)功能有事半功倍之效。

5、中小企業(yè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的試驗(yàn)區(qū)

相對(duì)大型企業(yè)而言，中小企業(yè)改革成本低、運(yùn)行操作簡(jiǎn)便、引發(fā)的社會(huì)震動(dòng)小，相對(duì)較易進(jìn)入新體制，已成為企業(yè)體制改革的“試驗(yàn)區(qū)”，改革重點(diǎn)和難點(diǎn)的突破口。諸如承包、租賃、兼并、拍賣(mài)、破產(chǎn)等企業(yè)改革和體制創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，往往是先在中小企業(yè)試行后取得的，再逐步向國(guó)有大型企業(yè)推廣。所以，企業(yè)的改革深化離不開(kāi)中小企業(yè)作為“開(kāi)路先鋒”

二、我國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）我國(guó)中小企業(yè)面臨的問(wèn)題

1、外部的問(wèn)題

（1）政府對(duì)中小企業(yè)扶持不力

由于受傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策自覺(jué)或不自覺(jué)地偏好于大企業(yè)，因而在金融政策、財(cái)稅政策、產(chǎn)業(yè)組織政策和科技教育政策等方面，對(duì)中小企業(yè)有許多的不公平。比如一些地方政府片面強(qiáng)調(diào)“抓大”，只對(duì)大型企業(yè)集團(tuán)的組建和發(fā)展感興趣，在財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、技術(shù)發(fā)展等方面只考慮大企業(yè)，中小企業(yè)很難或根本得不到 政策上的幫助，資金短缺已成為制約一些中小企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”。又由于許多中小企業(yè)受各級(jí)基層組織管理，而各部門(mén)的管理方式、政策不一，多頭領(lǐng)導(dǎo)，使中小企業(yè)無(wú)所適從，企業(yè)經(jīng)營(yíng)束手束腳，無(wú)實(shí)際的經(jīng)營(yíng)自由權(quán)。

（2）對(duì)中小企業(yè)監(jiān)管不嚴(yán)

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家一直沒(méi)有制定有關(guān)扶持中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)。一方面，使中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為缺乏法律約束；另一方面，又造成中小企業(yè)的許多利益得不到應(yīng)有的保障。我國(guó)中小企業(yè)的宏觀管理分散、社會(huì)中介服務(wù)體系不健全，也在很大程度上制約了中小企業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

（3）中小企業(yè)負(fù)擔(dān)重

作為地方財(cái)政的主要來(lái)源，中小企業(yè)常被作為彌補(bǔ)財(cái)政收支平衡和轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)的對(duì)象，企業(yè)稅負(fù)、社會(huì)負(fù)擔(dān)愈來(lái)愈重。比如在地方教育附加的征收標(biāo)準(zhǔn)上，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按銷(xiāo)售收入的9 ％征收，而對(duì)國(guó)有大型企業(yè)則按2％征收。而且地方政府為了解決地方財(cái)政困難，還把中小企業(yè)作為攤派各種費(fèi)用的對(duì)象。由于中小企業(yè)規(guī)模小，對(duì)名目繁多的費(fèi)用常不堪重負(fù)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)步履維艱。

2、內(nèi)部的問(wèn)題

（1）中小企業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

一般說(shuō)來(lái)，中小企業(yè)屬地方管轄。由于地方保護(hù)主義盛行，造成了中小企業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投入的問(wèn)題。有相當(dāng)多行業(yè)產(chǎn)品供大于求，出現(xiàn)了“結(jié)構(gòu)性”過(guò)剩，為了爭(zhēng)奪市場(chǎng)以致于生產(chǎn)同一行業(yè)產(chǎn)品的中小企業(yè)競(jìng)相壓價(jià)，甚至偷工減料、以次充好，嚴(yán)重地破壞了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。另外，重復(fù)建設(shè)使得中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低，“小而全”的企業(yè)比比皆是，企業(yè)之間缺乏社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作，與大企業(yè)也沒(méi)有建立協(xié)作體系，因此，在大企業(yè)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)面前力單勢(shì)薄生存艱難。

（2）中小企業(yè)自身素質(zhì)低

一是與大型企業(yè)相比，中小企業(yè)尤其是國(guó)有中小企業(yè)，普遍存在技術(shù)裝備落后、職工素質(zhì)低、人才匱乏、產(chǎn)品質(zhì)量差的問(wèn)題。二是缺乏管理組織能力，在生產(chǎn)管理上處于混亂狀態(tài)，在組織經(jīng)營(yíng)上處于無(wú)序狀態(tài)。產(chǎn)前沒(méi)有市場(chǎng)調(diào)查和研究、沒(méi)有嚴(yán)格的成本核算；產(chǎn)中沒(méi)有生產(chǎn)控制，沒(méi)有營(yíng)銷(xiāo)策略；產(chǎn)后沒(méi)有售后服務(wù)等等。三是缺乏合理配置資源的能力和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，從而資源浪費(fèi)，環(huán)境污染嚴(yán)重，企業(yè)難上規(guī)模

（二）制約我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的因素

1、發(fā)展空間較小

從政策角度分析，存在中小企業(yè)發(fā)展空間較小的問(wèn)題。特別是猇亭區(qū)中小企業(yè)在擴(kuò)張 發(fā)展時(shí)，規(guī)劃、用地等方面的政策，與市開(kāi)發(fā)區(qū)猇亭園區(qū)的項(xiàng)目相比差距較大，發(fā)展環(huán)境條件明顯失衡，影響了中小企業(yè)業(yè)主和投資者的積極性。值得引起關(guān)注的是，猇亭區(qū)中小企業(yè)發(fā)展中的規(guī)劃選址和用地計(jì)劃都要通過(guò)開(kāi)發(fā)區(qū)審批同意才能實(shí)施，從近幾年向開(kāi)發(fā)區(qū)申報(bào)的情況看，由于受到規(guī)劃的限制，基本上是難以落實(shí)的。因而導(dǎo)致幾家小企業(yè)不得不遷往外地投資發(fā)展。

2、融資難度較大，服務(wù)體系滯后

據(jù)調(diào)查，造成中小企業(yè)融資難的原因主要是：一是政策因素的影響，導(dǎo)致貸款供應(yīng)不足。國(guó)家曾多次提高銀行準(zhǔn)備金率，嚴(yán)格控制貸款規(guī)模，供求矛盾自然較為突出；受?chē)?guó)家投資導(dǎo)向政策的制約，猇亭區(qū)符合國(guó)家信貸政策支持的產(chǎn)業(yè)不多，是難于得到銀行支持的重要原因；加之銀行實(shí)行了非常嚴(yán)格的貸款終身責(zé)任制等約束機(jī)制，銀行管理人員和信貸員存在少放貸或不放貸的現(xiàn)象。由于上述因素的影響，導(dǎo)致貸款供應(yīng)嚴(yán)重不足。二是擔(dān)保服務(wù)缺位。猇亭區(qū)擔(dān)保服務(wù)機(jī)構(gòu)尚未建立，中小企業(yè)通過(guò)擔(dān)保的途徑很難融資。通過(guò)商業(yè)銀行融資，多數(shù)企業(yè)只能以土地、房產(chǎn)等不動(dòng)產(chǎn)作抵押獲取貸款，此途徑不僅手續(xù)、程序十分復(fù)雜，而且周期較長(zhǎng)，遠(yuǎn)水難解近渴，企業(yè)只有放棄。三是融資方式單一。從現(xiàn)實(shí)情況看，猇亭區(qū)中小企業(yè)的融資渠道主要依賴于銀行貸款，其他融資方式只能“望而卻步”。四是貸款成本較高，企業(yè)沒(méi)有積極性。企業(yè)貸款除支付銀行利息外，還要給中介機(jī)構(gòu)支付較高的費(fèi)用，因而企業(yè)沒(méi)有積極性。近幾年來(lái)，猇亭區(qū)有近90%的中小企業(yè)未獲得銀行新增貸款，還有部分中小企業(yè)因流動(dòng)資金不足達(dá)產(chǎn)率不足50%。中小企業(yè)服務(wù)體系很不完善，從事信息服務(wù)、信用擔(dān)保、教育培訓(xùn)、科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、管理咨詢、市場(chǎng)開(kāi)拓、政策法律方面的服務(wù)機(jī)構(gòu)還不多，服務(wù)質(zhì)量也不高，服務(wù)體系滯后成為制約猇亭區(qū)中小企業(yè)發(fā)展新的障礙，因此，加快猇亭區(qū)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)迫在眉睫。

3、品牌意識(shí)不強(qiáng)，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)

大部分中小企業(yè)技術(shù)人才缺乏，原創(chuàng)性、自主性產(chǎn)品偏少，自主研發(fā)產(chǎn)品的能力較弱，且產(chǎn)品更新周期較長(zhǎng)。同時(shí)，一些中小企業(yè)不重視與大專(zhuān)院校和科研機(jī)構(gòu)對(duì)接合作，沒(méi)有形成良好的合作機(jī)制和合作氛圍，難于推陳出新。

4、要素制約日趨嚴(yán)重

勞動(dòng)力要素制約。一方面勞動(dòng)力成本不斷上升。為保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，國(guó)家先后出臺(tái)一系列勞動(dòng)保障政策，這必然會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力成本上升；另一方面因收入差距的原因，本地大量青工外流到發(fā)達(dá)地區(qū)，致使部分中小企業(yè)出現(xiàn)了“招工難”的現(xiàn)象。

三、解決中小企業(yè)發(fā)展中存在問(wèn)題的對(duì)策

多年來(lái)，不管賦予什么樣的環(huán)境，我國(guó)中小企業(yè)都能堅(jiān)韌地存在和發(fā)展，具有頑強(qiáng)的 生命力。如今一個(gè)嶄新的時(shí)代即將到來(lái)，我國(guó)中小企業(yè)要抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)。當(dāng)前極為迫切的任務(wù)就是解決所面臨的問(wèn)題。從根本上說(shuō)，中小企業(yè)的問(wèn)題并非僅是企業(yè)自身的問(wèn)題，而是關(guān)系到整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)、保持社會(huì)安定的重大問(wèn)題。因此，需要從政府和企業(yè)兩方面重視和大力扶持。只有政府的大力扶持和中小企業(yè)的不斷改進(jìn)，才能使中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)走出困境，走向新生。

（一）中小企業(yè)的發(fā)展需要政府的幫助

抓大放小是國(guó)有企業(yè)改革的重要方針，已成為舉國(guó)上下關(guān)注的焦點(diǎn)。抓大就是要著力按現(xiàn)代企業(yè)制度培育大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。放小則是要放開(kāi)搞活中小企業(yè)。近年來(lái)，人們對(duì)于如何“抓大”都普遍比較重視，一些部門(mén)或地區(qū)政府的資金和政策支持范圍大都向少數(shù)大型企業(yè)傾斜；面對(duì)如何“放小”則普遍重視不夠，使中小企業(yè)發(fā)展的條件和空間受到限制。實(shí)際上，放小，并不是放手不管，任其自生自滅，而應(yīng)積極實(shí)施宏觀調(diào)控，適時(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策，適當(dāng)干預(yù)，加強(qiáng)服務(wù)。

（二）完善發(fā)展中小企業(yè)的政策體系

改革開(kāi)放的實(shí)踐已證明，政策寬松，企業(yè)便可以放開(kāi)手腳大踏步前進(jìn)。為此，我們也應(yīng)該為中小企業(yè)營(yíng)造一個(gè)寬松的政策環(huán)境，提供金融、財(cái)稅、科技教育等方面的政策扶持。

1、金融政策

為了解決中小企業(yè)資金短缺，且融資困難的問(wèn)題，我們有必要建立新型的銀企關(guān)系。一是建立為中小企業(yè)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。二是培育直接融資市場(chǎng)，采取多種形式擴(kuò)大中小企業(yè)的融資渠道。鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)行股票、債券和項(xiàng)目抵押融資等；鼓勵(lì)中小企業(yè)向國(guó)有大型企業(yè)投資參股和控股；三是設(shè)立為中小企業(yè)融資提供信用擔(dān)保的基金式機(jī)構(gòu)，或者設(shè)立中小企業(yè)科技進(jìn)步、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和技術(shù)改造專(zhuān)項(xiàng)基金——風(fēng)險(xiǎn)基金，成立非銀行金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)。近年來(lái)，我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)如雨后春筍，這極大地促進(jìn)了中小企業(yè)的高科技企業(yè)的發(fā)展。

2、財(cái)稅政策

由于中小企業(yè)相比較而言實(shí)力弱、生產(chǎn)率低，為了提高中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，充分發(fā)揮中小企業(yè)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決社會(huì)就業(yè)問(wèn)題的作用，政府應(yīng)在財(cái)稅政策方面給予適當(dāng)傾斜。如清理、取消對(duì)中小企業(yè)的不合理收費(fèi)；減免中小企業(yè)的部分稅收，對(duì)新辦的小企業(yè)可以免征所得稅1－3年；為了促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)設(shè)備的改造，可以提高一定比例的折舊率，以減少納稅基數(shù)等。

3、教育培訓(xùn)政策

人才是最根本的競(jìng)爭(zhēng)資源，而缺乏人才又是中小企業(yè)的突出問(wèn)題之一。因此，各級(jí)政 府應(yīng)在對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行教育培訓(xùn)、科技創(chuàng)新等方面給予政策扶持。如在中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立中小企業(yè)培訓(xùn)中心，制定長(zhǎng)期的中小企業(yè)教育培訓(xùn)計(jì)劃，舉辦不同形式的經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)班；建立中小企業(yè)科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)制度等等。

（三）建立中小企業(yè)的社會(huì)服務(wù)體系

我們國(guó)家正處在轉(zhuǎn)軌時(shí)期，市場(chǎng)在功能和結(jié)構(gòu)上都有不完善之處，加上中小企業(yè)自身的特點(diǎn)，創(chuàng)建一個(gè)健全的、發(fā)達(dá)的社會(huì)服務(wù)體系顯得尤為重要。要每一個(gè)中小企業(yè)都投入巨額資金去搞研究與開(kāi)發(fā)、搞大規(guī)模的員工培訓(xùn)、詢求法律支持等是不現(xiàn)實(shí)的。因此，要盡快發(fā)展多種中介組織，為中小企業(yè)提供一些必要的服務(wù)，如協(xié)助中小企業(yè)取得貸款、提供管理咨詢和教育培訓(xùn)、提供信息服務(wù)和技術(shù)支持等。

中小企業(yè)的發(fā)展，外部環(huán)境因素好壞固然重要，但中小企業(yè)自身的因素，將起決定性的作用。中小企業(yè)必須建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)制，提高企業(yè)自身的素質(zhì)，練好內(nèi)功，培養(yǎng)管理創(chuàng)新能力。

總之，中小企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，既是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，也是當(dāng)前保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、惠民生的緊迫任務(wù)，更是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是關(guān)系民生和社會(huì)穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務(wù)。搞活國(guó)有大企業(yè)的同時(shí)，也要重視中小企業(yè)的發(fā)展，積極地培育它們、扶持它們，使中小企業(yè)和國(guó)有大企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮中小企業(yè)的輔助作用，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。要改善融資難、擔(dān)保難問(wèn)題、企業(yè)負(fù)擔(dān)重，市場(chǎng)需求不足，產(chǎn)能過(guò)剩、經(jīng)濟(jì)效益大幅下降等一系列問(wèn)題，一定要注意一下幾點(diǎn)意見(jiàn)：

（一）進(jìn)一步營(yíng)造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

（二）切實(shí)緩解中小企業(yè)融資困難

（三）加大對(duì)中小企業(yè)的財(cái)稅扶持力度

（四）加快中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整

（五）支持中小企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)

（六）努力改進(jìn)對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)

（七）提高中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平

（八）加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

只有從多個(gè)方面積極有效的配合，幫助中小企業(yè)克服困難，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，才能最終實(shí)現(xiàn)又好要快發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

1、中小企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題與對(duì)策 中國(guó)論文下載中心 作者：錢(qián)金云

2、當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題及建議 中小企業(yè)山東兗州網(wǎng)

3、我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題和對(duì)策 江西社會(huì)科學(xué) 龔建文

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5、中小企業(yè)融資之道 經(jīng)濟(jì)管理出版社 中央電視臺(tái)財(cái)經(jīng)頻道編著 郭振璽

6、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn) 國(guó)務(wù)院辦公廳 中央政府門(mén)戶網(wǎng)站