第一篇：追蹤政府績效管理試點

追蹤政府績效管理試點

前不久在青島舉行的政府績效管理試點工作推進(jìn)會，再次吹響了加快推行政府績效管理的號角。2011年，國務(wù)院批準(zhǔn)建立政府績效管理工作部際聯(lián)席會議制度，并同意選擇北京、吉林、深圳和發(fā)展改革委、財政部、國土資源部等14個地區(qū)和部門開展績效管理試點工作。

記者在北京市采訪了解到，作為全國6個試點地區(qū)之一，北京市逐步探索形成了以?履職效率、管理效能、服務(wù)效果、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)?為核心的?三效一創(chuàng)?績效管理體系。這一體系有效促進(jìn)了政府部門作風(fēng)轉(zhuǎn)變和效能提升，實現(xiàn)了公眾對政府滿意度的不斷提升。（《半月談》2012年第17期）

為政府部門開出?體檢報告?

推進(jìn)政府績效管理是中央的要求，也是政府行政管理體制改革的重要內(nèi)容。據(jù)北京市政府辦公廳副主任吳大倉介紹，2009年7月，經(jīng)過廣泛調(diào)研和充分論證，北京市政府印發(fā)實施《北京市市級國家行政機(jī)關(guān)績效管理暫行辦法》，率先在市級政府部門建立?三效一創(chuàng)?政府績效管理體系。2011年，北京市被確定為全國政府績效管理試點地區(qū)。

據(jù)了解，北京市?三效一創(chuàng)?績效管理體系實行?百分制＋問責(zé)制?，設(shè)8大考評指標(biāo)。其中，履職效率占35分，設(shè)定職責(zé)任務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)考評兩個指標(biāo)，是對各部門?三定?主要職責(zé)履行情況和重點工作任務(wù)完成情況的管理，旨在引領(lǐng)

各部門進(jìn)一步自覺履職，優(yōu)質(zhì)高效地完成各項工作任務(wù)，促進(jìn)政府各項工作全面落實。

管理效能占20分，設(shè)定依法行政和能力建設(shè)兩個指標(biāo)，是對部門依法行政、行政審批、效能監(jiān)察及公務(wù)員隊伍建設(shè)情況進(jìn)行管理，旨在引導(dǎo)各部門強化依法行政和效能意識，不斷提升隊伍的服務(wù)力、統(tǒng)籌力、執(zhí)行力和發(fā)展力。

服務(wù)效果占40分，設(shè)定服務(wù)中央、服務(wù)基層、公眾評價3個指標(biāo)，是對部門工作效果和服務(wù)對象滿意度的管理，旨在引導(dǎo)各部門強化服務(wù)意識，尤其注重服務(wù)基層，強調(diào)公眾評價，加快服務(wù)型政府建設(shè)。

創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)占5分，是對各部門開展工作創(chuàng)新和創(chuàng)優(yōu)的管理，旨在倡導(dǎo)各部門強化創(chuàng)新意識、激勵爭先創(chuàng)優(yōu)，進(jìn)一步解放思想、追求卓越，各項工作努力走在全國前列。

此外，這一體系還設(shè)置了行政問責(zé)倒扣分項目，對市政府各部門勤政廉政、安全生產(chǎn)、績效審計、預(yù)算支出等方面進(jìn)行剛性約束，各項累計扣分不超過20分，旨在強化有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督的責(zé)任意識，提高問責(zé)規(guī)范化、制度化水平。

?‘三效一創(chuàng)’好比給政府部門開出了一個全面的‘體檢報告’。?北京市政府績效管理辦公室主任續(xù)棟說，實行?三效一創(chuàng)?就是要改變過去年終集中?評先評優(yōu)?的績效考核體制，實行從績效任務(wù)制訂到整改措施落實的全過程監(jiān)管。

引入第三方評價 突出全過程管理

為突出績效管理的實效，北京市政府績效辦在年終考評時，組織各專項考評部門分別圍繞主要職責(zé)任務(wù)等8個指標(biāo)撰寫評價意見，為61個被考評部門形成了30余萬字的反饋報告。其中，職責(zé)任務(wù)、依法行政、能力建設(shè)、服務(wù)基層等指標(biāo)主要由市編辦、市政府督查室、市政府法制辦、市監(jiān)察局、區(qū)縣政府等相關(guān)部門打分，而占20分的公眾評價則由市政府績效辦通過招投標(biāo)確立第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)作出。

據(jù)2011年中標(biāo)負(fù)責(zé)公眾評價的零點研究咨詢集團(tuán)董事長袁岳介紹，為確保調(diào)查結(jié)果的專業(yè)性和獨立性，零點公司經(jīng)過專項研究后，將調(diào)查對象分為普通居民和相關(guān)政府部門的服務(wù)對象兩類，并在上下半年各進(jìn)行了兩次調(diào)查，通過入戶走訪3500位普通居民、對2.3萬名服務(wù)對象進(jìn)行問卷調(diào)查、召開16場專項座談會等形式，最終得出被考評部門的公眾評價分?jǐn)?shù)。

記者在對北京市經(jīng)濟(jì)信息化委的績效管理反饋報告中看到，公眾的綜合評價為85.7分，并提出了28條意見和建議，比如?幫扶中小企業(yè)力度不夠??網(wǎng)站信息內(nèi)容太少，對企業(yè)定期走訪偏少??項目審批周期長，審批環(huán)節(jié)多?等。

續(xù)棟說，以前的政府考評多是直接由上級部門負(fù)責(zé)，現(xiàn)在則注重評價主體的多元化，特別是突出了群眾的評價，并且是由第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，保證了公平公正。在考評結(jié)果運用

上，績效管理反饋報告都要在市政府常務(wù)會議上公布，促使各部門進(jìn)一步提高績效。

隨著績效管理工作的不斷完善，北京市政府自身建設(shè)也不斷改善，依法行政深入推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計，2010年共對107項地方性法規(guī)和255項政府規(guī)章進(jìn)行清理，2011年共對221項重要規(guī)范性文件進(jìn)行審核，審結(jié)行政復(fù)議案件2705件；行政審批制度改革有序推進(jìn)，2009年至2011年，全市下放審批權(quán)限126項，市發(fā)改委90%的投資項目、市規(guī)劃委85%的審批事項下放給區(qū)縣。

公眾對政府的滿意度也持續(xù)提升，根據(jù)第三方機(jī)構(gòu)的調(diào)查，2009年公眾對北京市政府工作的滿意度為78.3%，2010年和2011年分別上升到79.6%、80.5%。

統(tǒng)一完善的政府績效管理體系有待建立

吳大倉表示，全面推行政府績效管理制度，對于推動政府管理體制改革和管理方式創(chuàng)新意義重大。目前各地政府部門的績效管理工作仍處于探索階段，國家沒有統(tǒng)一、剛性要求，存在著科學(xué)性、穩(wěn)定性、長效性有所欠缺和發(fā)展不均衡等問題，應(yīng)盡快研究制定政府績效管理的政策、法規(guī)，為全面推行政府績效管理工作提供制度保障。

北京市科委辦公室主任劉東波、海淀區(qū)政府督查室（績效辦）主任張紅林等干部表示，地方政府績效管理工作涉及領(lǐng)域廣、統(tǒng)籌部門多，需要具有權(quán)威性和專業(yè)性的專門機(jī)構(gòu)

組織實施。但就目前而言，各地各部門負(fù)責(zé)績效管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡相同，大多是與其他部門合署辦公，工作人員多為兼職，在一定程度上制約了工作的開展。今后，應(yīng)加快研究設(shè)計上下統(tǒng)一的績效管理工作組織體系，明確績效管理工作機(jī)構(gòu)和編制設(shè)置，為全面推行政府績效管理工作提供強有力的組織保障。

專家建議，應(yīng)按照統(tǒng)一組織、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一獎懲的思路，加強政府工作的統(tǒng)籌，將重要工作全部納入當(dāng)?shù)卣冃Ч芾碇笜?biāo)體系，實現(xiàn)對地區(qū)和部門工作全面客觀的評價。綜合考評結(jié)果應(yīng)作為地方各級政府班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，避免相同內(nèi)容重復(fù)考核。

同時要加大對政府績效管理的研究，加大培訓(xùn)工作力度。政府績效管理制度作為西方舶來品，無論在理論上還是實踐上都有待進(jìn)一步本土化，有待進(jìn)一步提升與我國現(xiàn)行行政管理體制的契合度。因此，應(yīng)加強相關(guān)研究，夯實政府績效管理的理論基礎(chǔ)，并不斷加大培訓(xùn)力度，建立全國政府績效管理交流平臺。（半月談記者 趙仁偉）

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第二篇：完善政府績效管理

重點調(diào)研參評課題論文4

關(guān)于完善政府績效管理

服務(wù)和保障科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的探索

我縣堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮績效管理的導(dǎo)向和激勵作用，緊緊圍繞縣委、縣政府跨越趕超的核心任務(wù)、轉(zhuǎn)型升級的工作主線和民生幸福的根本追求，主動作為、積極作為、有效作為,堅持貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，主動融入海西建設(shè)和環(huán)三發(fā)展大局，深入實施兩城戰(zhàn)略，解放思想、搶抓機(jī)遇，克難攻堅、積極創(chuàng)業(yè)，加快推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力實施“五大戰(zhàn)役”，采取有力措施保增長、保民生、保穩(wěn)定，圓滿完成了各項目標(biāo)任務(wù)。2011政府績效管理93項考核指標(biāo)中，有83項指標(biāo)完成或超額完成目標(biāo)任務(wù)。全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值34億元，同比增長14%，在全市縣域排名晉升1位；實現(xiàn)財政總收入2.36億元，增長61.2%，增幅躍居全市第一，占GDP比重7%；“五大戰(zhàn)役”項目深入實施、強勢推進(jìn)，各個戰(zhàn)役投資完成率均達(dá)到110%以上。強化措施對重點產(chǎn)業(yè)的招商引資，成功對接“三維”項目46個，內(nèi)資69.84億元，外資500萬美元，26個履約落地項目中實現(xiàn)開工建設(shè)20個；品牌建設(shè)取得新得突破。獲得國家生態(tài)示范區(qū)、中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)、中國刀剪之

鄉(xiāng)、省級園林縣城等4張縣域名片。

一、我縣政府管理工作的現(xiàn)狀

我縣績效管理工作在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由縣績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實施，市機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對縣政府績效管理情況組織考評。各單位結(jié)合縣委、縣政府開展“三比三看”深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動，抓好本單位績效管理工作的組織實施。為避免重復(fù)考評，嚴(yán)格按照我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效評估按照《2012鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作考評活動方案》執(zhí)行，縣直單位績效評估按照《2012縣直單位績效考評活動方案》執(zhí)行。進(jìn)一步健全績效管理制度，完善評估指標(biāo)體系，強化績效運行監(jiān)控，用好評估結(jié)果，圍繞績效目標(biāo)、績效責(zé)任、績效運行、績效評估、績效提升等基本環(huán)節(jié)，建立完善適各單位的績效管理制度。一是健全管理機(jī)制。建立健全績效管理工作機(jī)制，加強監(jiān)督檢查，改善行政管理，強化機(jī)關(guān)單位的執(zhí)行力，有序有效地推進(jìn)績效目標(biāo)的落實。運用獎懲機(jī)制，把激勵和懲戒有機(jī)結(jié)合起來，真正形成推動科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的正確導(dǎo)向和推進(jìn)政府績效管理的有效動力機(jī)制，促進(jìn)機(jī)關(guān)工作人員勤政廉政、創(chuàng)先爭優(yōu)，確保政令暢通。二是科學(xué)設(shè)定績效目標(biāo)。按照市里下達(dá)的績效管理指標(biāo)體系，根據(jù)縣委、縣政府各項工作部署和要求，結(jié)合上各項工作指標(biāo)的完成落實情況，充分發(fā)揮績效管理的導(dǎo)向作用，按照可量化、可操作、可檢查、可考評的總體要求，科學(xué)設(shè)定績效目標(biāo)。三是落實績效管理責(zé)任。以推動工作落實為目的，分解和細(xì)化各項績效工作目標(biāo)，把縣政府的績效目標(biāo)逐級分解到政府組成部門和直屬機(jī)構(gòu)，并具體落實到各職能部門、責(zé)任科室和具體責(zé)任人。明確責(zé)任、質(zhì)量、時限、效果等要求，形成目標(biāo)分解體系和責(zé)任落實體系。四是加強績效監(jiān)控分析。組織指標(biāo)考核小組和指標(biāo)工作察訪核驗小組，加強對績效目標(biāo)實現(xiàn)進(jìn)展情況的跟蹤監(jiān)控，分階段定期進(jìn)行檢查分析。各單位要定期召開績效情況分析會，對績效目標(biāo)的運行、實現(xiàn)情況進(jìn)行具體分析和總結(jié)，及時發(fā)現(xiàn)績效運行中存在的問題，研究解決辦法?？h效能辦要適時組織對政府及其部門績效運行、實現(xiàn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對于不能按時保質(zhì)完成的，要加強督辦，逐項抓好落實。五是開展績效評估工作。進(jìn)一步深化指標(biāo)體系的構(gòu)建、評估辦法的運用、行政資源的整合和獎懲措施的運用，圍繞今年縣政府的目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真組織開展縣本級的績效自評?？h績效考評領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)各單位自評材料，結(jié)合日常監(jiān)督檢查掌握的情況，開展績效評估工作。六是推動績效改進(jìn)提升。根據(jù)市里的評估評議反饋情況，深入分析、認(rèn)真查找薄弱環(huán)節(jié)，制定切實可行的整改措施，促進(jìn)績效提升。評估結(jié)果抄送縣委組織部及相關(guān)部門，作為考核班子及其領(lǐng)導(dǎo)干部以及評先評優(yōu)的重要依據(jù)。

二、當(dāng)前政府績效管理存在的問題

(一)政府績效管理觀念尚待改進(jìn)

首先，政府的服務(wù)意識淡薄。近些年來，隨著政府績效管理不斷完善，政府領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的思想觀念已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)

變，管理方式也從傳統(tǒng)的管制型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)性政府，但總體來說，地方政府的服務(wù)意識沒有完全轉(zhuǎn)變，仍存在著急功近利、脫離實際、虛報浮夸，搞“形象工程”、“政績工程”等突出問題。其次，政府工作人員職責(zé)不清。政府工作人員不能發(fā)揮足夠的職責(zé)，不同程度存在有令不行、有禁不止、工作不負(fù)責(zé)、辦事效率低下等問題，在客觀上影響了政府的執(zhí)行力和公信力。

(二)政府績效管理缺乏制度保證

績效管理是政府提高管理水平和運作效率的重要工具，所以政府績效管理的實施離不開國家政治體制、政治制度的大環(huán)境。總體來說，政府的行政體制改革己經(jīng)進(jìn)行了很多年，政府的職能配置、組織結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制等方面已在原有的基礎(chǔ)上有了一定的改進(jìn)，但地方政府績效管理的效用還沒有得到充分、有效的發(fā)揮。到目前為止，有些地方政府還沒有形成關(guān)于政府績效管理的整體思想體系，其績效目標(biāo)和下級部門的績效目標(biāo)之間的關(guān)系不清晰，以至于當(dāng)績效目標(biāo)分解到下級各相關(guān)部門時出現(xiàn)目標(biāo)不明確、職責(zé)不清等問題。當(dāng)前各級各部門進(jìn)行的績效管理活動缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo)，績效管理的指標(biāo)設(shè)計和評估內(nèi)容構(gòu)建等方面幾乎都是基于地方政府本身需要而定，沒有客觀的衡量標(biāo)準(zhǔn)，缺乏較具體、可操作的政策性指導(dǎo)。

(三)績效評估體系有待完善

首先，指標(biāo)設(shè)定過程缺乏對環(huán)境因素的思考。政府部門

要維護(hù)和管理社會上的各個公共領(lǐng)域，而不同地區(qū)的環(huán)境影響著政府績效的實施。其次，績效指標(biāo)逐年遞增問題嚴(yán)重。一些地方政府的績效指標(biāo)逐年遞增，使政府人員產(chǎn)生極大的壓力，這使得有些部門在看到任務(wù)將要完成時就放緩或停止工作，將剩下的業(yè)績留到下一，以應(yīng)付上級績效評估的遞增。再次，績效評估的督辦機(jī)制有待健全。政府在督查程序上的規(guī)范還不夠嚴(yán)謹(jǐn)，部分地方政府還沒有配套建立和健全督查工作體系，督察工作“有任務(wù)，才安排”的情況依然存在。

三、完善政府績效管理幾點建議

健全和完善政府績效管理制度，要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，總結(jié)借鑒成功經(jīng)驗，進(jìn)一步提高認(rèn)識、更新理念、深化思路，結(jié)合深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，逐步建立和完善政府績效管理與評估體系，健全責(zé)任追究和獎懲機(jī)制，并以此為基礎(chǔ)建立健全各類配套制度。

(一)強化機(jī)制建設(shè)，把績效管理有機(jī)融入到部門的日常工作之中。一要進(jìn)一步完善行政首長負(fù)總責(zé)、各職能部門一把手具體負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，把績效管理工作作為一項關(guān)乎全局的工作來抓，建立健全強有力的領(lǐng)導(dǎo)組織體系、工作推進(jìn)體系、日常管理體系、監(jiān)督檢查體系，精心研究部署，周密組織實施，層層傳遞壓力，上下整體聯(lián)動，形成全縣上下敢于爭先、善于創(chuàng)優(yōu)，事事?lián)尩谝弧⑿行袪幰涣鞯纳鷦泳置?。二要建立健全科學(xué)有效的責(zé)任機(jī)制。注重發(fā)揮績效指標(biāo)“風(fēng)

向標(biāo)”和績效評估“指揮棒”的作用，引導(dǎo)和鼓勵機(jī)關(guān)干部解放思想、越位趕超，敢想敢拼敢贏。在政府各項發(fā)展指標(biāo)確定上力求“三個體現(xiàn)”，即：體現(xiàn)高點定位、爭先創(chuàng)優(yōu)的目標(biāo)，體現(xiàn)服務(wù)全局、服從大局，推動跨越發(fā)展的目標(biāo)，體現(xiàn)創(chuàng)造性地發(fā)揮職能作用，解決實際問題的目標(biāo)。通過抓好目標(biāo)分解和責(zé)任落實，每項工作事項都明確到具體責(zé)任單位、責(zé)任人。三要建立健全績效評估工作例會制度。要定期通報交流各單位績效管理工作情況，對指標(biāo)完成情況進(jìn)行跟蹤，開展階段性自評和點評，進(jìn)行預(yù)警分析，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，杜絕數(shù)據(jù)大起大落，掌握工作的主動權(quán)。四要深入開展縣域發(fā)展“比特色、比增幅、比持續(xù)”、執(zhí)政為民“看干部、看落實、看成果”的“三比三看”活動，融合績效管理，整合考評，改進(jìn)績效評估內(nèi)容和方法，豐富活動內(nèi)涵和爭創(chuàng)主題，使得績效評估工作與形勢任務(wù)相適應(yīng)、與時代要求相合拍，保證了績效評估工作扎實推進(jìn)、常抓常新。

(二)完善政府績效評估體系，健全責(zé)任追究和獎懲機(jī)制。在深化行政體制改革工作中，要本著獎優(yōu)、治庸、罰劣的原則，建立健全績效管理與表彰獎勵和行政問責(zé)相結(jié)合的機(jī)制，確保績效評估結(jié)果的有效運用。評估的重點是政府的行為“干得好不好”，這個“好”不僅僅體現(xiàn)在履行職責(zé)、完成任務(wù)上，更體現(xiàn)在行政成本上是否節(jié)約、體現(xiàn)在行政效率上是否高效。首先，設(shè)置科學(xué)合理的績效評估指標(biāo)。科學(xué)合理的績效指標(biāo)體系是開展政府績效管理和考評的基礎(chǔ)、核

心。指標(biāo)體系的設(shè)計，必須貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求，既要有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也要有社會發(fā)展、民生改善資源環(huán)境的指標(biāo)，既要考慮當(dāng)前又要著眼長遠(yuǎn)，必須體現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，合理定位政府績效管理的范圍，要更加注重民生改善、公共服務(wù)、社會管理等方面的考評，必須堅持從實際出發(fā)，體現(xiàn)不同地區(qū)、不同部門、不同層級的差異和特點，處理好定性指標(biāo)與定量指標(biāo)的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)與社會性指標(biāo)的關(guān)系，保持指標(biāo)體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，做到既科學(xué)合理，又易于操作。其次，運用科學(xué)的評估方法，把定性和定量評估結(jié)合起來。政府績效評估是一項系統(tǒng)工程.不僅要進(jìn)行定性分析和評價，更重要的是引進(jìn)現(xiàn)代管理學(xué)和統(tǒng)計學(xué)的科學(xué)方法，對政府績效進(jìn)行定量分析和考核，從而真正使政府績效管理走向科學(xué)化。再次加強政府績效評估結(jié)果的運用。對被評為績效考評先進(jìn)單位的，授予績效考評先進(jìn)單位稱號，其單位負(fù)責(zé)人考核被推薦為優(yōu)秀等次的，作為縣十佳工作者的候選人；對被評為績效考評整改單位的主要負(fù)責(zé)人由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話，領(lǐng)導(dǎo)班子寫出書面檢查并提出整改措施。考核結(jié)果還作為干部使用的重要依據(jù)，解決干好干壞一個樣、干與不干一個樣的問題，改變功過不明、責(zé)任不清的現(xiàn)象。

(三)強化督查考核，力促績效管理各項工作任務(wù)的落實。堅持常態(tài)督查。績效管理不僅做到年初有目標(biāo)、結(jié)果有獎懲，更做到過程有督導(dǎo)。即要追求績效指標(biāo)完成的結(jié)果，也要注重分析評判績效管理的過程，綜合分析目標(biāo)實施的主觀能動性、團(tuán)結(jié)協(xié)作性和工作創(chuàng)造性。注重把對機(jī)關(guān)部門的考評與日常爭創(chuàng)過程的跟蹤評價有機(jī)結(jié)合，不斷加大日常監(jiān)督力度，強化行政監(jiān)察，做好明查暗訪、跟蹤問效、專項督查和過錯追究及限時整改工作，將部門的注意力由偏重“評時”引導(dǎo)到注重平時，增強了評估工作的針對性和有效性。

(四)加強政府績效管理，提升服務(wù)保障能力。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，全縣上下認(rèn)真貫徹落實縣黨代會精神和縣委、縣政府各項決策部署，積極實施“兩城”戰(zhàn)略。堅持穩(wěn)中求進(jìn)，利用國家出臺的一系列“穩(wěn)增長”措施如降息、下調(diào)存款準(zhǔn)備金率、結(jié)構(gòu)性減稅、扶持小微企業(yè)發(fā)展、鼓勵民間投入準(zhǔn)入和節(jié)能產(chǎn)品消費等利好政策，謀求柘榮的科學(xué)發(fā)展。一要解放思想，提高認(rèn)識。樹立越位趕超、只爭朝夕的憂患意識；樹立增強敢闖敢試、敢為人先、敢拼會贏的創(chuàng)新意識；樹立“沒有明令禁止都可以想、可以干”的實干意識；樹立事在人為、關(guān)鍵在我的能動觀點；克服狹隘的部門分工和部門利益觀，樹立主人翁意識，勇于擔(dān)當(dāng)，主動服務(wù)，形成全縣一盤棋、合力求發(fā)展的大局意識。二要找準(zhǔn)定位，明確目標(biāo)。今年年初，我縣制定了全年經(jīng)濟(jì)增長14%、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長24.5%和農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值增長5%等目標(biāo)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能受制于計劃目標(biāo)，要根據(jù)實際適時調(diào)整，找準(zhǔn)定位，明確目標(biāo)。各級各部門要加強溝通交流，齊

心協(xié)力，搶抓時機(jī)，積極謀劃，加強農(nóng)業(yè)、工業(yè)、投資和消費等實體經(jīng)濟(jì)的調(diào)度，做到目標(biāo)定位準(zhǔn)確。三要用好政策，精心指導(dǎo)。今年以來，我省先后出臺了《福建省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)閩東電機(jī)電器千億產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展措施的通知》以及促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)定增長的“6+6”措施、扶持民營經(jīng)濟(jì)7條政策以及扶貧開發(fā)、工業(yè)發(fā)展扶持和財稅優(yōu)惠等一系列政策。我縣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中要注重研究政策的針對性，注重發(fā)揮政策的激勵性，注重提高政策的實用性，加強政策指導(dǎo)的主動性，確保有效招商、順利落地、快速發(fā)展，壯大我縣產(chǎn)業(yè)。四要加強調(diào)度，同心協(xié)力。每月至少召開一次工作調(diào)度會議，落實分析經(jīng)濟(jì)運行形勢和存在問題，制定切實可行的工作措施，強化對經(jīng)濟(jì)運行的調(diào)度，有計劃、有重點地深入企業(yè)了解生產(chǎn)經(jīng)營狀況，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中遇到的實際問題，促進(jìn)企業(yè)開足馬力，提高生產(chǎn)效益。

(五)強化輿論宣傳，營造績效管理工作的良好氛圍。思想是行動的先導(dǎo)，精神是創(chuàng)業(yè)的支柱。一是牢固樹立績效理念。以政府績效評估為導(dǎo)向，以績效指標(biāo)、中心工作完成情況和公眾滿意度來衡量部門工作績效優(yōu)劣的政績觀，使績效意識深入人心。二是牢牢把握輿論導(dǎo)向。大力推介各行業(yè)、各領(lǐng)域涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型、先進(jìn)經(jīng)驗，大力宣傳各級各部門加快發(fā)展的新思路、新舉措、新成效，使廣大干部群眾倍增信心，增強工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，在全社會營造爭先創(chuàng)優(yōu)、提升領(lǐng)跑的發(fā)展氛圍。三是加強與社會各層面 的溝通交流。開展政府績效評估抽樣調(diào)查活動，廣泛征求對政府工作的意見和建議，查找群眾滿意度低的突出問題，及時落實整改。四是加大社會宣傳力度。通過縣政務(wù)公開欄、政府門戶網(wǎng)站、新聞媒體等形式，大力宣傳政府工作目標(biāo)完成情況，取得廣大群眾的理解和支持，以提高政府公信力。

目前我縣正處于創(chuàng)建服務(wù)型政府的進(jìn)程之中，服務(wù)型政府這一理念對政府績效提出了更高的要求。建立一個高效的政府績效管理體系是一個長期而艱巨的過程，這就要求政府轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變政府公職人員觀念、增強民眾社會個體意識及提高民眾參與意識和參與能力。所以，在創(chuàng)建服務(wù)型政府的過程中，我們必須結(jié)合我縣的實際國情，借鑒先進(jìn)的績效管理方式，來建設(shè)我縣政府績效管理體系，從而提高我縣政府管理能力與行政效率，更好地促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，為柘榮的科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展提供服務(wù)和保障。

課題指導(dǎo)： 蘇吳淞

雷連弟

課題領(lǐng)題負(fù)責(zé)人：彭隆芳 課題組成員：彭隆芳、張建華、雷文欽、繆瑜禎

第三篇：政府績效管理時

政府績效管理時--規(guī)章制度

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政府績效管理時 ? ? ?

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國內(nèi)已經(jīng)成型的政府績效管理模式 ?

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1、整體推進(jìn)型－－青島模式； ?

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2、戰(zhàn)略導(dǎo)向型－－邳州模式； ?

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3、目標(biāo)責(zé)任型－－貴州模式； ?

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4、問責(zé)于民型－－上海楊浦區(qū)模式； ?

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5、三位一體－－南通模式； ?

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6、干部實績型－－洛陽模式； ?

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政府績效管理信息化應(yīng)用 ?

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系統(tǒng)概述 ?

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政府績效管理系統(tǒng)圍繞政府工作目標(biāo)。結(jié)合政府機(jī)關(guān)的效能建設(shè)，采用科學(xué)的考核指標(biāo)體系，協(xié)助政府管理部門構(gòu)建全面、科學(xué)、高效、準(zhǔn)確的績效管理平臺，對政府、職能部門、公務(wù)人員的政策執(zhí)行情況、工作完成情況、公眾滿意程度等方面進(jìn)行多層次、多角度的績效考核評估，提高和完善我國和諧社會下服務(wù)性政府的績效管理體系。

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系統(tǒng)功能 ?

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1、目標(biāo)計劃--2、績效監(jiān)控--3、考核評估--4、績效改進(jìn) ?

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系統(tǒng)特點 ?

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1、全面的考核內(nèi)容；2、科學(xué)的考核指標(biāo)；3、高效的管理途徑；4、嚴(yán)密的權(quán)限控制；5、完善的安全保障；6、開放的系統(tǒng)接口； ?

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系統(tǒng)價值 ?

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1、全局掌控目標(biāo)和進(jìn)展；2、工作更透明便于監(jiān)督；3、科學(xué)的決策支持工作；4、提高政府工作積極性；全國績效管理中心技術(shù)支持單位：中船重工第七一六研究所 ?

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政府績效管理的誤區(qū) ?

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政府績效管理是適應(yīng)全市發(fā)展需求，進(jìn)一步強化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，提升行政執(zhí)行力，切實把經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展目標(biāo)落到實處，體現(xiàn)“重激勵、硬約束、嚴(yán)考核”和“獎優(yōu)、治庸、罰劣”的總體要求。政府績效考核時績效管理的一個環(huán)節(jié)，是對績效管理的工作的總結(jié)和評價。

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1、績效考核不等同于績效管理； ?

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2、重考核輕溝通； ?

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3、績效考核只是一種獎懲手段； ?

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4、只要考核體系合理，考核結(jié)果就公正； ?

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5、績效考核實施人員角色錯位； ?

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政策背景 ?

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《中共中央關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》指出，“要建立行政問責(zé)制度和績效評估體系”。

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胡錦濤總書記多次強調(diào)要建立健全保障科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實的體制機(jī)制，完善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的干部考核、評價、激勵機(jī)制。

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溫家寶總理指出：“績效評估是引導(dǎo)政府及其工作人員樹立正確導(dǎo)向、盡職盡責(zé)做好各項工作的重要制度安排”；“要抓緊建立政府績效評估制度，科學(xué)評估政府工作人員履行職責(zé)的情況”。

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發(fā)展現(xiàn)狀 ?

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政府績效管理是指公共部門積極履行公共責(zé)任的過程中，在講求內(nèi)部管理與外部效應(yīng)、數(shù)量與質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)因素與倫理政治因素、剛性規(guī)范與柔性機(jī)制相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，獲得公共產(chǎn)出最大化的過程。政府績效管理又可分為多個具體分支，如目標(biāo)管理績效考核、部門績效考核、機(jī)關(guān)效能監(jiān)察、領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部考核、公務(wù)員考核等等。

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以績效為導(dǎo)向的政府營運模式開始于 20 世紀(jì)初，當(dāng)時的美國紐約市政府提倡在政府職能轉(zhuǎn)變的框架下分析效率、效能問題。績效管理受到廣泛關(guān)注始于 1993 年美國國會通過的《政府績效和結(jié)果法案》，以立法形式要求聯(lián)邦政府部門提交關(guān)于績效目標(biāo)執(zhí)行情況的評估報告，促使公共管理者努力提高政府內(nèi)部管理效率、效能及部門服務(wù)質(zhì)量。

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在中國，隨著政府目標(biāo)責(zé)任制的推行，政府部門績效評估問題也開始引起了廣泛的重視。改革開放以來，我國對政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部的評價發(fā)生了兩個方面的根本性變化，一是從沒有考評和獎勵的平均主義轉(zhuǎn)向以政績論獎懲的績效主義；二是從以德和政治表現(xiàn)為關(guān)注點的政治鑒定轉(zhuǎn)向以工作實績?yōu)殛P(guān)注點的績效考評。

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目前，國內(nèi)關(guān)于政府績效管理的理論研究與實踐經(jīng)驗都已有了一定的積累。復(fù)旦大學(xué)公共績效與信息化研究中心十年來專注于中國政府績效管理方面的研究與實踐，理論研究水平國內(nèi)領(lǐng)先。江蘇南通、上海楊浦等國內(nèi)政府績效典型案例均是與復(fù)旦大學(xué)公共績效與信息化研究中心共同合作成果。另外，中國行政管理學(xué)會成立了專門的政府績效管理研究分會，2009 年發(fā)行了以政府績效管理為主題的會刊《績效管理》，由全國政府績效管理研究會主辦，江蘇省灌南縣績效管理委員會承辦。

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第四篇：政府績效管理試點工作

我省召開政府績效管理試點工作會議 2011年09月09日 來源:省政府辦公廳

9月9日四川省政府績效管理試點工作會議在省政府小禮堂召開。省委常委、常務(wù)副省長魏宏出席會議并講話。

2009年以來，我省按照中央《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》部署，以及國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)政府管理創(chuàng)新的要求，省政府部門改革了目標(biāo)管理工作，對省級政府部門全面實行了績效管理。2010年又將績效管理理念引入市（州）政府目標(biāo)管理，建立了具有四川特色的績效管理制度和目標(biāo)管理制度。今年6月，國務(wù)院決定在全國開展政府績效管理試點工作，并確定四川省為全國8個開展績效管理試點的省、市之一。為貫徹落實中央決策部署，推動我省績效管理深化發(fā)展，省政府決定今年要在全省范圍全面推進(jìn)績效管理工作。

魏宏指出，績效管理是政府管理創(chuàng)新和先進(jìn)的制度設(shè)計。它突破了傳統(tǒng)管理模式、管理體制的束縛，遵循了行政管理的基本規(guī)律，代表著現(xiàn)代行政管理的發(fā)展方向。它是以公共產(chǎn)出最大化和公共服務(wù)最優(yōu)化為目標(biāo)實施的一種全面的管理和客觀評判。他指出，我省在省級部門實行績效管理已經(jīng)兩年，從主要做法和特點來看，突出了對部門履職情況的評價，堅持了規(guī)定性的評價主體，注重了科學(xué)有序的社會參與。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步分析、總結(jié)、優(yōu)化我省政府績效管理工作尤為重要。

魏宏強調(diào)，我省進(jìn)一步優(yōu)化績效管理試點工作，要在五個方面予以完善。一是把握好績效管理的價值取向?？冃Ч芾砉ぷ鞅仨毞峡茖W(xué)發(fā)展觀的要求，服務(wù)和服從于黨和政府工作大局，圍繞推進(jìn)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府建設(shè)，著眼改善行政管理、提高行政效能，增強政府執(zhí)行力和公信力。二是設(shè)計好績效考評的指標(biāo)體系。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，按照服務(wù)型政府的性質(zhì)，按照中央強調(diào)的重點，進(jìn)一步優(yōu)化考評指標(biāo)體系，充分發(fā)揮績效考評指標(biāo)體系的引導(dǎo)作用，推動各地各部門加快轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)管理方式。三是確定好績效考評的方式方法。高度重視定性與定量、內(nèi)部與外部、過程與結(jié)果評價的結(jié)合，堅持透明、開放的理念，立足實際建立健全多層次開放式的績效考評方式，既堅持政府內(nèi)部考核評價，注重自我監(jiān)督、自我激勵，強化考評的針對性，也要廣開門路、開辟公眾參與渠道，引導(dǎo)社會積極參與政府績效管理工作，體現(xiàn)政府績效管理公開公正、群眾公認(rèn)的原則。四是運用好績效管理的考評結(jié)果。各地各部門要建立健全與績效管理相配套銜接的表彰獎勵機(jī)制和行政問責(zé)機(jī)制，確保績效管理結(jié)果有效運用。五是安排好績效管理的組織實施。各地各部門一定要按照全省開展績效管理試點工作部署，統(tǒng)籌安排、有序推進(jìn)，要大膽實踐、積極探索，努力創(chuàng)造出更多更好的經(jīng)驗做法。

省政府秘書長、辦公廳主任于偉通報了四川省政府績效管理試點工作方案，省紀(jì)委副書記、監(jiān)察廳廳長徐波傳達(dá)了全國政府績效管理試點工作動員會精神，農(nóng)業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)人在會上作了交流發(fā)言。省政府副秘書長薛康、省政府副秘書長何旅章、省政府副秘書長蔡競等省政府績效管理試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員參加會議，省人大副秘書長呂華、省政協(xié)副秘書長何順洪和省直機(jī)關(guān)工委副書記王宗榜應(yīng)邀參加會議。省發(fā)展改革委等省直55個部門（單位）的負(fù)責(zé)同志，各市（州）政府常務(wù)副市（州）長，各市（州）政府秘書長，各市（州）監(jiān)察局長參加會議。

第五篇：第十六章 政府績效管理(整理后)

第十六章

政府績效管理

1、績效管理：是一個包含績效計劃與實施、績效考核、績效反饋與改進(jìn)等環(huán)節(jié)的系統(tǒng)過程，強調(diào)通過持續(xù)開放的溝通形成組織目標(biāo)，并推動團(tuán)隊和個人達(dá)成目標(biāo)。

2、政府績效：是指政府在管理社會公共事務(wù)、提供公共服務(wù)過程取得的成績和效益。政府部門的績效概念包含三方面的內(nèi)容：公共行政的成本、公共行政的產(chǎn)出與效益、公共行政成本與效益的比較。

第一節(jié)

政府績效管理概述

一、政府績效管理的概念

（一）企業(yè)績效管理的理念與啟示

（二）政府部門績效的概念

1.公共行政成本：指的是行政活動中消耗的人力、物力、財力、信息、空間、時間、權(quán)威、信譽等各種有形與無形資源的總稱。

（1）公共行政成本包括兩方面：有效成本和無效成本。

2.政府部門的產(chǎn)出與效益：產(chǎn)出指公共行政活動所形成的結(jié)果，它可能是有形的，也可能是無形的，這是行政績效難以精確測量的重要原因；效益是指政府部門的產(chǎn)出對社會所產(chǎn)生的影響。

公共行政的效益類型：

①根據(jù)時間跨度，可分為近期、中期和遠(yuǎn)期效益； ②根據(jù)內(nèi)容和范圍可分為經(jīng)濟(jì)、政治和社會效益； ③根據(jù)效益的方向可分為正面和負(fù)面效益； ④根據(jù)人們的認(rèn)知程度可分為顯性和隱形效益

3.公共行政成本和收益的比較

（三）政府績效管理的功能

政府績效管理是指在設(shè)定公共服務(wù)績效目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對政府部門提供公共服務(wù)全過程進(jìn)行追蹤監(jiān)測，并作出系統(tǒng)的績效評估。

1.績效計劃：是將個人目標(biāo)、部門或團(tuán)隊目標(biāo)與組織目標(biāo)結(jié)合起來的目標(biāo)確定過程，是績效管理的起點。

2.績效考核：是根據(jù)事先確定的績效指標(biāo)，對政府管理過程中投入、產(chǎn)出、中期成果和最終成果所反映的績效進(jìn)行評定和劃分等級。它包括組織績效考核和個人績效考核。

3.績效改進(jìn)

二、政府績效管理的意義

1.績效管理為行政管理新模式提供了支撐

2.績效管理有助于政府部門間形成競爭機(jī)制

3.績效管理為行政管理提供了一種管理工具

三、政府績效管理特征

（1）政府績效管理的目的在于，通過獎懲機(jī)制強調(diào)政府的責(zé)任意識和危機(jī)意識，根據(jù)評估結(jié)果進(jìn)行獎懲，促進(jìn)政府效能建設(shè)，不斷提高政府在經(jīng)濟(jì)、效率、效果和公平方面的績效，以塑造服務(wù)民眾、使民眾滿意的高效政府。

（2）政府績效管理強調(diào)外部評價，對公民負(fù)責(zé)，這是由于其目標(biāo)的公共性決定的。只有公眾對政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)滿意時，政府管理才產(chǎn)生真正的績效。公眾對政府部門的滿意程度，是衡量政府績效的終極標(biāo)準(zhǔn)。

（3）政府績效管理具有合理、精細(xì)的指標(biāo)設(shè)計，能較好的滿足不同民眾的多方面要求。要塑造一個現(xiàn)代的顧客導(dǎo)向型的政府，必須綜合各方面的要求設(shè)計一套符合大多數(shù)公民根本利益的考核體指標(biāo)，有效地促進(jìn)公共服務(wù)品質(zhì)的提升。

（4）政府績效評估過程中要吸引廣泛的公民參與。發(fā)達(dá)公家績效評估中的公民參與既表現(xiàn)在“顧客“導(dǎo)向的績效指標(biāo)設(shè)計和多樣化的公民滿意度調(diào)查，又表現(xiàn)為民間組織對政府部門績效的獨立評價和審視。

（5）企業(yè)績效評估的一般原則是“目標(biāo)導(dǎo)向”、“結(jié)果為本”，但是由于政府管理活動往往是涉及全局性、宏觀性的領(lǐng)域，如果過分關(guān)注結(jié)果而放松對過程的監(jiān)控，可能出現(xiàn)嚴(yán)重的結(jié)果，因此，政府績效管理必須加強事前、事中監(jiān)督，在注重結(jié)果的同時更注重管理過程的有效性。

（6）政府績效管理要兼顧組織和跟人績效的雙重要求。

第二節(jié)

政府的績效計劃與實施

一、政府績效管理的價值標(biāo)準(zhǔn)（1）經(jīng)濟(jì)

經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一般指組織投入到管理項目中的資源量。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)關(guān)心的是投入，以及如何使投入以最經(jīng)濟(jì)的途徑使用。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要求的是以盡可能低的投入或成本，提供與維持既定數(shù)量和質(zhì)量的公共產(chǎn)品與服務(wù)。

（2）效率

效率可簡單的理解為投入與產(chǎn)出的比例關(guān)系，效率關(guān)心的是手段問題，而這種手段經(jīng)常以貨幣方式體現(xiàn)?？煞譃閮煞N類型，生產(chǎn)效率：指生產(chǎn)或提供服務(wù)的平均成本；配置效率：指組織所提供的產(chǎn)品或服務(wù)是否能滿足不同偏好。

（3）效能

效能指公共服務(wù)符合政策目標(biāo)的程度，通常是將實際成果與原定的預(yù)期成果進(jìn)行比較?？煞譃閮煞N類型：社會效能：包括兩方面，一是政府部門制定的目標(biāo)和采用的手段是否體現(xiàn)國家意志，是否代表廣大人民的利益，二是政府部門實現(xiàn)目標(biāo)的能力，即目標(biāo)完成的程度和速度；群體效能，著眼于集體功能的發(fā)揮是否符合組織的目的，組織內(nèi)部的運行機(jī)制是否合理。

（4）公平

公平作為衡量績效的標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)心的主要問題在于“接受服務(wù)的團(tuán)體或個人是否都享受到了公平的待遇，需要特別照顧的弱勢群體是否得到更多的社會照顧”。但公平的價值標(biāo)準(zhǔn)在市場機(jī)制中難以界定，在現(xiàn)實中也較難測量。

（5）民主

1.政府績效管理要考慮民眾對政府的效率是否滿意考察政府所做的工作在多大程度上滿足了社會和公眾的需要，民主作為衡量績效的標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)心的主要問題在于“公民參與的程度有多高，政府是否接受了民眾的監(jiān)督，使公民意志和利益能夠及時體現(xiàn)在行政過程中”。

2.公民參與以為著公民可以以社會的主人和服務(wù)對象的角色對政府績效提出要求，協(xié)助和監(jiān)督政府部門對其開支、行動和承諾負(fù)責(zé)，幫助政府機(jī)構(gòu)界定重要問題議程，提出解決方案，判斷目標(biāo)是否達(dá)成。

二、績效計劃

1.含義：績效計劃：是將個人目標(biāo)、部門或團(tuán)隊目標(biāo)與組織目標(biāo)結(jié)合起來的目標(biāo)確定過程，是績效管理的起點。

政府部門績效計劃主要圍繞以下方面進(jìn)行： ①確定政府部門的戰(zhàn)略目標(biāo)

②將戰(zhàn)略目標(biāo)分解為具體的任務(wù)或目標(biāo)，落實到各個崗位上 ③績效計劃中的溝通和參與。

三、績效實施與管理過程

績效實施與過程管理主要包括兩方面： 一是持續(xù)的績效溝通；

二是對員工數(shù)據(jù)、資料等績效信息的收集與分析

第三節(jié)

政府績效考核

一、考核主體與考核對象

（一）績效考核的多元主體

（二）績效考核的對象

附：績效溝通：是一個管理者與員工雙方追蹤進(jìn)展情況、找到影響績效障礙以及得到使雙方成功所需要信息的過程。這些信息包括工作進(jìn)展情況、潛在的障礙和問題、可能的解決措施以及管理者如何才能幫助員工等?？冃贤ǖ姆绞椒终脚c非正式兩種。

與績效有關(guān)的信息主要包括：①目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或未達(dá)到的情況；②員工因工作或其他行為受表揚或批評的情況；③證明工作績效突出或低下所需要的具體依據(jù)；④對管理者或員工找出問題有幫助的數(shù)據(jù)；⑤管理者同員工就績效問題進(jìn)行談話的記錄等。

二、績效考核指標(biāo)體系

SMART原則：這一原則在英美等政府績效管理相當(dāng)成熟的國家被普遍使用。S-specific要求績效指標(biāo)應(yīng)該是具體的、明確的、切中目標(biāo)的；

M-measurable要求績效指標(biāo)最終是可衡量的、可評價的，能夠形成數(shù)量指標(biāo)或行為強度指標(biāo)，驗證這些績效指標(biāo)的數(shù)據(jù)或者信息是可以獲得的；

A-achievable要求績效指標(biāo)在付出努力的情況下是能夠?qū)崿F(xiàn)的，避免設(shè)立過高或過低的目標(biāo)； R-realistic要求績效指標(biāo)是現(xiàn)實的，可以證明和觀察；

T-time bound要求績效指標(biāo)具有時效性，注重完成績效指標(biāo)的特定期限。

（1）業(yè)績指標(biāo)，主要包括公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量；公共管理目標(biāo)實現(xiàn)的情況；政策制定水平與實施效果；公共管理的效益；公民對公共管理和公共服務(wù)的滿意程度。

（2）效率指標(biāo)，通常包括提供公共服務(wù)與產(chǎn)品的單位成本、服務(wù)與產(chǎn)品的數(shù)目、公共政策執(zhí)行的開支、政府部門的辦公物品損耗費用等。

（3）效能指標(biāo)，效能：指公共管理活動對目標(biāo)團(tuán)體的狀態(tài)或行為改變的影響程度。政府部門效能可從兩方面考核：行為的合理化水平；政府機(jī)關(guān)效能。

政府機(jī)關(guān)效能主要包括是否有合理而完善的制度；是否依法行政；是否推行政務(wù)公開；是否提高辦事效率；是否提供使公眾滿意的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（4）成本指標(biāo)：主要包括政府部門占用的人力、物力和財力；政府部門的支出。

三、個體績效考核的技術(shù)/方法。

（1）自我報告法，即利用書面形式對自己的工作進(jìn)行總結(jié)及考核的一種方法。這種方法適應(yīng)于管理人員或高層領(lǐng)導(dǎo)的自我考核，并且測評的人數(shù)不宜太多。

（2）業(yè)績評定表法，根據(jù)限定的因素對員工進(jìn)行考評，是被廣泛采用的考評方法。這個方法主要是在等級表上對業(yè)績的好壞判斷作記錄。

（3）因素考核法，即將一定的分?jǐn)?shù)按權(quán)重分配給各項績效考核指標(biāo)，使每項績效考核指標(biāo)都有考核尺度，然后根據(jù)被考核者的實際表現(xiàn)在各考核因素上平分，最后匯總得出的總分，就是被考核者的考核結(jié)果。

（4）工作標(biāo)準(zhǔn)法，即制定工作標(biāo)準(zhǔn)或勞動定額，然后把員工的工作與工作標(biāo)準(zhǔn)相比較，找出差距，以考核員工績效。

（5）面談考核法

（6）個人績效合約，根據(jù)組織績效目標(biāo)自上而下的層層分解確定不同員工的主要績效范圍，然后設(shè)定相應(yīng)的績效目標(biāo)并確定具體的考核目標(biāo)。

員工在與直接上級進(jìn)行溝通后簽訂個人績效合約。

員工的直接上級負(fù)責(zé)監(jiān)督績效合約的完成，并負(fù)責(zé)根據(jù)績效合約的具體要求對員工進(jìn)行績效考核。

（7）行為等級評定法，即把行為考核與評級量表結(jié)合，用量表對績效做出評級，并以關(guān)鍵行為事件為根據(jù)，對量表值做出定位。（8）360度考核法，由直接上級、下級、同事和服務(wù)對象對個體進(jìn)行多層次、多維度的評價，可以綜合不同評價者的意見，得出全面、公正的評價。

四、系統(tǒng)績效考核技術(shù)

（一）關(guān)鍵績效指標(biāo)KPI：是用于考核和管理被評估者績效的可量化的標(biāo)準(zhǔn)體系。1.有三層含義：

（1）關(guān)鍵績效指標(biāo)是一個標(biāo)準(zhǔn)化的體系，它必須是可量化的；

（2）關(guān)鍵績效指標(biāo)體現(xiàn)對組織戰(zhàn)略目標(biāo)有增值作用的績效指標(biāo)，基于關(guān)鍵績效指標(biāo)對績效進(jìn)行管理，就可以保證真正對組織有貢獻(xiàn)的行為受到鼓勵；

（3）關(guān)鍵績效指標(biāo)是進(jìn)行績效溝通的基石，它是連接個體績效與組織戰(zhàn)略目標(biāo)的橋梁，通過在關(guān)鍵績效指標(biāo)上達(dá)成的承諾，員工與管理人員就可以進(jìn)行工作期望、工作表現(xiàn)和未來發(fā)展等方面的溝通。

2.建立關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)體系應(yīng)遵循的原則。（1）目標(biāo)導(dǎo)向原則（2）注重工作質(zhì)量原則（3）可操作性原則

（4）強調(diào)輸入和輸出的控制（5）指標(biāo)一般應(yīng)比較穩(wěn)定

（6）關(guān)鍵指標(biāo)應(yīng)簡單明了，容易被執(zhí)行者理解和接受。

3.設(shè)計基于關(guān)鍵績效指標(biāo)體系的績效考核體系步驟。（1）確定績效產(chǎn)出；（2）建立考核指標(biāo)（3）審核KPI指標(biāo)（4）實施考核并反饋

（二）平衡計分法（BSC）：

1.定義：是由哈佛學(xué)院教授羅伯特?卡普蘭創(chuàng)立，它有績效考核功能的管理系統(tǒng)。主要功能在實現(xiàn)內(nèi)部過程和外部產(chǎn)出間的反饋循環(huán)，使組織發(fā)展戰(zhàn)略落實為行為，從而能持續(xù)改善戰(zhàn)略績效，實現(xiàn)組織目標(biāo)。

2.平衡計分法設(shè)置的四個關(guān)鍵管理層面及其關(guān)系。（1）平衡計分法設(shè)置的四個關(guān)鍵管理層面：

財務(wù)層面：由營業(yè)收入成長與組合、成本下降生產(chǎn)力提高、資產(chǎn)利用投資策略等指標(biāo)構(gòu)成；顧客層面：由市場占有率、顧客延續(xù)率、顧客爭取率、顧客滿意度及顧客獲利率等五大核心指標(biāo)構(gòu)成； 企業(yè)內(nèi)部流程層面：可分解為創(chuàng)新、運營、售后服務(wù)等三大流程；

學(xué)習(xí)與成長層面：包括企業(yè)通過增強員工潛力、信息處理能力、明確權(quán)責(zé)和目標(biāo)來提升員工滿意度、員工留職率及員工生產(chǎn)力。

（2）內(nèi)在關(guān)系：

學(xué)習(xí)與成長解決企業(yè)長期生命力問題，是提高企業(yè)內(nèi)部戰(zhàn)略管理素質(zhì)與能力的基礎(chǔ)； 企業(yè)通過管理能力的提高為客戶提供更大的價值；

客戶的滿意導(dǎo)致企業(yè)良好的財務(wù)效益。以此為基礎(chǔ)，從四個層面出發(fā)設(shè)計的各項考核指標(biāo)在邏輯上緊密相承，保持了組織管理所需要的動態(tài)平衡。

平衡的過程也就是通過關(guān)鍵因素的合理性整合，不斷提升系統(tǒng)有效性的過程。

第四節(jié)

政府部門績效反饋與改進(jìn)

一、績效反饋

1.績效反饋的作用。

（1）使員工了解自己在本績效周期內(nèi)的業(yè)績是否達(dá)到所定目標(biāo)、行為態(tài)度是否合格，與管理者達(dá)成對考核結(jié)果一致的看法；

（2）探討績效未合格的原因所在并制定績效改進(jìn)計劃；（3）管理者可以在績效反饋中向員工傳遞組織的期望；

（4）管理者和員工雙方對下一個績效周期的目標(biāo)進(jìn)行協(xié)商，形成個人績效合約。

附：績效合約：是一種正式的書面約定，它將管理者和員工雙方討論的結(jié)果列為具體的條目記錄下來，既有助于員工清楚自己要完成的任務(wù)有哪些，又有助于管理者在績效周期結(jié)束時來對員工績效進(jìn)行評估。

二、績效改進(jìn)和導(dǎo)入 1.政府績效改進(jìn)的過程。

（1）分析組織績效改進(jìn)要素，確定期望績效與實際績效，找出兩者間的差距，分析差距原因；（2）要針對存在的問題制訂合理的績效改進(jìn)方案，并確保其能夠有效地實施；（3）通過對績效改進(jìn)過程和產(chǎn)生的結(jié)果進(jìn)行評估，分析績效改進(jìn)方案的實施效果。

2.績效導(dǎo)入：就是進(jìn)行績效培訓(xùn)，為能保證績效的持續(xù)改進(jìn)，必須通過培訓(xùn)使管理者和員工具備相應(yīng)的能力。

3.績效改進(jìn)和導(dǎo)入主要包括哪些內(nèi)容？（1）績效溝通，是績效改進(jìn)和導(dǎo)入的前提。

（2）設(shè)定績效改進(jìn)目標(biāo)。政府部門的公共性決定它要對公眾負(fù)責(zé)，所以與公民滿意度相關(guān)的績效改進(jìn)目標(biāo)處于優(yōu)先地位。

（3）設(shè)定能力發(fā)展目標(biāo)。能力發(fā)展目標(biāo)：是指那些與員工工作效率和提供服務(wù)能力有關(guān)的目標(biāo)。（4）績效改進(jìn)和導(dǎo)入方案的制訂與實施。

第五節(jié)

中國政府績效管理實踐

一、中國政府績效管理的現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)狀分析

目前我國績效管理的應(yīng)用主要分為三種類型： 1.普適性的政府機(jī)關(guān)績效管理

2.具體行業(yè)的組織績效評估

3.專項績效評估

（二）存在的主要問題 1.績效目標(biāo)的制定存在問題

2.績效指標(biāo)的設(shè)定存在問題

3.績效考核過程存在問題

4.績效管理中評估，輕過程

5.績效管理缺乏統(tǒng)一的法律、法規(guī)和相關(guān)政策作為法定依據(jù)

二、中國政府績效管理問題的原因分析

（一）政府產(chǎn)出難以量化

（二）公共行政價值取向多元性

（三）績效管理項目的復(fù)雜性

（四）績效指標(biāo)制定因素

（五）政府部門信息收集和處理困境

三、優(yōu)化中國政府績效管理的對策

（一）建立完整的政府績效管理體系

（二）加強績效管理立法工作

（三）完善公民參與機(jī)制

（四）建立健全合理的評估體系

（五）完善績效數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)和建設(shè)信息公開的電子政府