第一篇：鄂州市破解文化體制改革難題

鄂州市破解文化體制改革難題的啟示與思考

夏建國(guó)劉傳坤

文化體制改革是近年的熱門話題，文化體制改革是一件操作起來(lái)很難的事情，從上來(lái)下，各級(jí)政府沒(méi)有明確的扶持政府和意見(jiàn)，改革需要成本，錢從哪里來(lái)？人往哪里去？新的機(jī)制如何建立？這是文化體制改革面臨的主要課題。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的文化發(fā)展模式已經(jīng)不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要了，改革勢(shì)在必行。文化工作者要面對(duì)現(xiàn)實(shí)，不能再抱有“等、靠、要”的思想，應(yīng)積極應(yīng)對(duì)、大膽探索。鄂州市文體局新屆班子上任后，大破解文化體制改革難題上作了一些有益的探索，從受益中得到了一點(diǎn)啟示。

一、改革的歷程與啟示

鄂州市的文化體制改革是伴隨著我國(guó)改革開(kāi)放不斷深化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善而逐步推進(jìn)的。大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。

（一）文化體制改革的萌芽階段（十一屆三中全會(huì)以后至黨的十四大前）

這一階段的文化體制改制是繼農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制承包取得巨大成功，農(nóng)村改革轉(zhuǎn)向城市改革，在借鑒學(xué)習(xí)了農(nóng)村和工業(yè)、商業(yè)和其他公共服務(wù)業(yè)的改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)作法后，文化單位進(jìn)行了自發(fā)的、局部的、單項(xiàng)的改革嘗試。這期間的改革開(kāi)始打破文化單位純而又純合單一的管理、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)模式，進(jìn)行改革探索。如推行合同制、承包制、租賃制；進(jìn)行以文補(bǔ)文，多業(yè)助文；開(kāi)始有償服務(wù)；按各部門的效益高低、貢獻(xiàn)大小和個(gè)人職責(zé)崗位、能力強(qiáng)弱逐步拉開(kāi)了一部分人的工資檔次，形成了一定激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。如市群藝館引進(jìn)有經(jīng)營(yíng)專長(zhǎng)的人員帶領(lǐng)一部職工開(kāi)辦了印刷廠、錄像放映業(yè)。市圖書(shū)館在全市率先開(kāi)辦了打字復(fù)印社和圖書(shū)經(jīng)銷部。省京劇二團(tuán)開(kāi)辦了少兒京劇藝術(shù)班，把藝術(shù)培訓(xùn)當(dāng)文化產(chǎn)業(yè)來(lái)辦；推行了演出效益工資和其他獎(jiǎng)勵(lì)工資。市博物館推行了考古隊(duì)定額上繳、額外分成工資制度。

（二）文化單位體制改革的探索階段（十四大以后至十六大前）

1992年，黨的十四大正式確定我國(guó)改革以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立為取向。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和各種體制結(jié)構(gòu)的文化單位較快發(fā)展、文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的豐富，國(guó)有文化單位事企不分、職能淡化、機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、管理落后、機(jī)制不活、經(jīng)濟(jì)拮據(jù)、活力不強(qiáng)的問(wèn)題突出顯現(xiàn)出來(lái)，與其社會(huì)主體、主導(dǎo)地位不相適應(yīng)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律不相適應(yīng)，與人民日益增長(zhǎng)的精神文化生活需求不相適應(yīng)。為此，本著適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，本著有利于出人才、出作品、出效益，有利于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大文藝工作者的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，有利于文化事業(yè)的發(fā)展的衡量標(biāo)準(zhǔn)，我局選擇了市群藝館、省京劇二團(tuán)等單位為改革試點(diǎn)單位，積極探索全系統(tǒng)文化單位的管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新。

第一，以建立完善適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律和文化藝術(shù)規(guī)律的管理模式為著眼點(diǎn)，大力推進(jìn)以企事分離、主輔分離為核心的管理體制創(chuàng)新。

1、“一館兩制、企事分離”。對(duì)三館（市博物館、市群藝館、市圖書(shū)館）這些既有公益性業(yè)務(wù)，又有經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，管理方式劃分不清的單位，本著“分類、脫鉤、放權(quán)、搞活”的原則，從體制上將文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)分離，事業(yè)職能與企業(yè)職能分離，實(shí)行不同的管理模式。市群藝館設(shè)立群文工作總部和群文經(jīng)營(yíng)總部。群文工作總部履行社會(huì)文化職能，享受國(guó)撥經(jīng)費(fèi)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制為主的量化管理；群文經(jīng)營(yíng)總部履行經(jīng)濟(jì)效益職能，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，實(shí)行經(jīng)濟(jì)指標(biāo)管理。

2、“切塊搞活，分兵突圍”。改變市直文化事業(yè)單位“一鍋煮”、“大鍋飯”現(xiàn)象，在劃清主業(yè)和輔業(yè)，職能工作和經(jīng)營(yíng)工作的前提下，按照“增強(qiáng)相對(duì)獨(dú)立性、劃小核算單位”的思路，將具有一定獨(dú)立性的業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)部門分割開(kāi)來(lái)，單獨(dú)進(jìn)行核算和管理，打破單一的、大一統(tǒng)的管理模式。如市博物館分別將考古部、陳列部、文博開(kāi)發(fā)部等7個(gè)內(nèi)部業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)部門實(shí)行切塊分割，各塊均推行“五定二掛鉤”（定業(yè)務(wù)、定經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、定崗、定員、定責(zé)和工資、獎(jiǎng)金與目標(biāo)任務(wù)掛鉤）的管理辦法。鄂城影劇院將主業(yè)電影和輔業(yè)錄相放映等分割開(kāi)來(lái)，形成五個(gè)獨(dú)立的內(nèi)部經(jīng)營(yíng)單位，采取競(jìng)拍方式，將五個(gè)單位承包給院內(nèi)職工經(jīng)營(yíng)，實(shí)行“總體包干，自負(fù)盈虧，確保上繳，超額全留”的經(jīng)營(yíng)方式。

第二，以建立和完善適應(yīng)市場(chǎng)要求的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制為著眼點(diǎn)，大力推進(jìn)以全員競(jìng)爭(zhēng)、合同聘任為核心的人事制度創(chuàng)新。

1、打破干部職工身份界限，推行全員競(jìng)爭(zhēng)上崗。全系統(tǒng)文化單位相繼按照“公開(kāi)、平等、擇優(yōu)”的原則，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和非領(lǐng)導(dǎo)崗位實(shí)行全面競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)行試用制、聘任制和風(fēng)險(xiǎn)抵押金制。

市群藝館、市影劇院、省京劇二團(tuán)等單位的主要負(fù)責(zé)人都是在全市范圍內(nèi)競(jìng)聘上崗、擇優(yōu)錄用的。在單位內(nèi)部徹底打破干部職工身份界限和傳統(tǒng)的用工制度，從領(lǐng)導(dǎo)班子副職到中層干部到普通員工崗位，全部競(jìng)聘上崗，能者上，庸者下。通過(guò)組織考核、民主考評(píng)和雙向選擇，一批普通身份的職工走上了副職或中層干部的崗位，一批領(lǐng)導(dǎo)干部和中層干部被淘汰下來(lái)，一批人員被待崗或分流。

2、打破傳統(tǒng)用工制度，推行“提高門檻，逢進(jìn)必考”。一是提高用人標(biāo)準(zhǔn)。除舞蹈等特殊專業(yè)可用中專生外，新調(diào)入、招收人員必須具有大專以上學(xué)歷，且專業(yè)對(duì)口，不讓“陳谷占倉(cāng)”。二是考試錄用。新進(jìn)人員必須經(jīng)過(guò)考試、考核，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)錄用，實(shí)行聘用合同制，不讓“濫竽充數(shù)”。三是缺一招一。一方面嚴(yán)格控制超編進(jìn)人，另一方面對(duì)專業(yè)技術(shù)人員編制實(shí)行缺一招一，用足用好編制，不讓“鳩占雀巢”。2004年9月，經(jīng)市人事、編制部門批準(zhǔn)，從市群藝館、市藝術(shù)創(chuàng)作研究所、省京劇二團(tuán)、市圖書(shū)館四個(gè)單位拿出4個(gè)空編，面向社會(huì)公開(kāi)招考，引進(jìn)了文藝創(chuàng)作、圖書(shū)管理、舞蹈等4名專業(yè)人才。

第三，以建立完善適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)則的分配機(jī)制為著眼點(diǎn)，大力推進(jìn)以浮動(dòng)工資、績(jī)效工資為核心的分配制度創(chuàng)新。

按照不同崗位情況，探索多種分配方式，形成合理有效的激勵(lì)機(jī)制。如市群藝館，館長(zhǎng)、行政辦公室和群文工作總部人員工資按固定（70%）和浮動(dòng)（30%）兩個(gè)部分發(fā)放，浮動(dòng)部分和業(yè)務(wù)掛鉤。群文經(jīng)營(yíng)總部實(shí)行效益工資，按政策保證最低工資標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)行工資總額控制，多勞多得，按績(jī)效取酬。市博物館按文博業(yè)務(wù)人員30%的工資作為獎(jiǎng)勵(lì)工資與業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)掛鉤，按完成任務(wù)的比例發(fā)放。省京劇二團(tuán)實(shí)行聯(lián)演計(jì)酬制，根據(jù)演出多少、能力強(qiáng)弱和角色大小來(lái)確定工資分配標(biāo)準(zhǔn)。

第四，以建立和完善適應(yīng)市場(chǎng)需求的投資機(jī)制為著眼點(diǎn)，大力推進(jìn)以投資主體多元化為核心的文化發(fā)展模式創(chuàng)新。

1、公有民營(yíng)，股份合作。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把文化事業(yè)單位作為市場(chǎng)主體，在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，利用市場(chǎng)力量尋求發(fā)展。鄂城影劇院大膽引進(jìn)民營(yíng)資本100多萬(wàn)元，裝修改造特輪電影廳，安裝美國(guó)環(huán)繞立體聲音響，更換座椅等配套設(shè)施，實(shí)行公有民營(yíng)、股份合作制。

2、開(kāi)放引進(jìn)，借力開(kāi)發(fā)。針對(duì)文化事業(yè)單位底子薄、資金困難的現(xiàn)實(shí)，以文化資源為資產(chǎn)存量吸引國(guó)內(nèi)外資金，開(kāi)發(fā)文化產(chǎn)業(yè)。市博物館爭(zhēng)取日本友人投資700萬(wàn)日元，修建了張?jiān)ａ摿陥@和櫻花園，成為鄂州文化旅游景點(diǎn)。利用鄂州書(shū)法名人張?jiān)ａ撛谌毡鞠碛惺⒆u(yù)這一無(wú)形文化資產(chǎn)，開(kāi)創(chuàng)了利用外資保護(hù)利用文物的先例。鄂城影劇院在入不敷出的情況下，利用臨街黃金地段招商開(kāi)發(fā)。通過(guò)租賃戶預(yù)付租金，建筑隊(duì)帶資的方式，吸納資金100萬(wàn)元，成功地開(kāi)了1409平方米的門樓。

3、橫向聯(lián)合，開(kāi)門辦文。鄂州市是古銅鏡之鄉(xiāng)。為開(kāi)發(fā)利用這一優(yōu)勢(shì)，市博物館從陜西引進(jìn)一名銅鏡復(fù)原復(fù)制人才，創(chuàng)辦了文物復(fù)原復(fù)制研究所，復(fù)制古代青銅鏡系列產(chǎn)品。目前，這個(gè)所被省人民政府列為禮品定點(diǎn)生產(chǎn)單位，產(chǎn)品已走向全國(guó)、走向世界。省京劇二團(tuán)大膽實(shí)行會(huì)員制，走團(tuán)企聯(lián)姻之路，先后與銀行、稅務(wù)、財(cái)政、煙草等部門和企業(yè)橫向聯(lián)合。劇團(tuán)為會(huì)員單位提供文藝服務(wù)，會(huì)員單位為劇團(tuán)提供物資資金支持，雙方均取得了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。市演出公司針對(duì)大型文藝演出投入大、風(fēng)險(xiǎn)高的情況，積極爭(zhēng)取社會(huì)力量，聯(lián)合進(jìn)行前期投入，使風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享。他們還在社會(huì)上選聘演出經(jīng)紀(jì)人和銷票員，依托社會(huì)力量、中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行演出經(jīng)營(yíng)。

（三）文化體制改革的推進(jìn)階段（十六大至現(xiàn)在）

從2002年下半年開(kāi)始，按照十六大精神和全市的統(tǒng)一部署，我局在市直文體系統(tǒng)進(jìn)行了新一輪的事業(yè)單位改革。這次改革首先是對(duì)全部文化單位按公益性、經(jīng)營(yíng)性和準(zhǔn)公益性三類進(jìn)行分類。在12家文化體育單位中，全額撥款的事業(yè)單位4家（市博物館、市圖書(shū)館、市群藝館、市藝研所）；差額撥款和定額補(bǔ)助事業(yè)單位各一家（省京劇二團(tuán)）；自收自支事業(yè)單位一家（市文化市場(chǎng)稽查大隊(duì)）；另外有兩家差額撥款事業(yè)單位（市演出公司、市影視演藝中心）和2家事業(yè)單位企業(yè)化管理單位（市電影公司、市影劇院）改為企業(yè)，加上原已改為企業(yè)的雙管單位市新華書(shū)店，共有5家企業(yè)。

對(duì)保留的8家事業(yè)單位，按照全市的統(tǒng)一部署，進(jìn)行了定單位名稱、定隸屬關(guān)系、定經(jīng)費(fèi)渠道、定職能、定編制、定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的“六定”改革，各單位都制定了工作方案，重新確定了崗位、職數(shù)和崗位職責(zé)，開(kāi)展了新的競(jìng)編競(jìng)崗的一系列工作。

2003年2月起，我局對(duì)4家新改企業(yè)進(jìn)行改制，以徹底解決其機(jī)制不活、產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責(zé)不明等一系列弊端和效益低下、包袱沉重、人浮于事的困境。此次改制的目標(biāo)任務(wù)是以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以“兩改”（改國(guó)有為民營(yíng)或其他所有制形式企業(yè)，改固定工、合同制職工身份為自然人身份）為主要內(nèi)容，依法建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立法人實(shí)體、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體和新型文化企業(yè)。改制的原則是：堅(jiān)持改革促發(fā)展的原則；統(tǒng)一布置，分步實(shí)施，重點(diǎn)突破，全面推進(jìn)的原則；相信依靠群眾，公正、公平、公開(kāi)的原則；實(shí)事求是的原則。全部改制工作分宣傳發(fā)動(dòng)、制定方案、組織實(shí)施、檢查驗(yàn)收四個(gè)階段。爭(zhēng)對(duì)電影市場(chǎng)萎縮、人員過(guò)多的實(shí)際情況，我們首先以市電影公司作為試點(diǎn)改革單位。市電影公司按照改革方案，通過(guò)資產(chǎn)變現(xiàn)作為改革資本，為所有職工辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，以每年不低于1000元的標(biāo)準(zhǔn)買斷了身分，變成社會(huì)人。目前市電影公司的改革已基本完成。2004年，我們又對(duì)鄂城影劇院進(jìn)行民營(yíng)化改革，實(shí)行民營(yíng)化管理，通過(guò)購(gòu)買資金，解決了職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題，目前這項(xiàng)工作正在積極推進(jìn)，爭(zhēng)取年內(nèi)全面完成。這些改革措施，既得到了市委、市政府的批準(zhǔn)，又得到了職工的理解，化解了職工經(jīng)常上訪的矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

（四）文化體制改革的啟示

回顧20多年來(lái)我市文化體制改革的歷程，有以下幾條經(jīng)驗(yàn)值得珍視和發(fā)揚(yáng)。一是改革是促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力。伴隨著第一階段改革，我市文化單位實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)基礎(chǔ)向地市級(jí)格局的歷史跨越；文化產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有，逐步興起。在第二階段改革中，群眾文化打造出了“周周樂(lè)”品牌，我市被命名為全省書(shū)法藝術(shù)之鄉(xiāng)；專業(yè)藝術(shù)飛出了《小鳳》，實(shí)現(xiàn)了獲國(guó)家藝術(shù)大獎(jiǎng)零的突破；文物保護(hù)捷報(bào)頻傳；我市被定為湖北省歷史文化名城；實(shí)踐證明，誰(shuí)改革誰(shuí)變化，早改革早主動(dòng)。二是解放思想是改革的前提條件。20年改革大浪淘沙，一些像電影公司這樣的單位，過(guò)去曾經(jīng)輝煌，現(xiàn)在則跌入困境。除客觀原因外，思想不解放，墨守陳規(guī)怕改革是主要原因。2000年，市文化局就曾到該單位動(dòng)員改制，結(jié)果動(dòng)員會(huì)都開(kāi)砸了。三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，上下配合是改革順利推進(jìn)的重要保證。在文化體制改革過(guò)程中，市委、市政府和社會(huì)有關(guān)方面的關(guān)心重視，非常必要。我們所有改革方案都報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)單位審批，得到了市領(lǐng)導(dǎo)的支持，為我們推進(jìn)文化改革了堅(jiān)持后盾和保障。去年，徐松南、謝松保等市主要領(lǐng)導(dǎo)到文體系統(tǒng)專題調(diào)研文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，直接推動(dòng)了全市文化體育事業(yè)單位的新一輪改革。尊重群眾的改革創(chuàng)新精神，放手發(fā)動(dòng)、鼓勵(lì)基層單位結(jié)合實(shí)際進(jìn)行改革，改革才能不走過(guò)場(chǎng)，取得實(shí)效。

二、存在的問(wèn)題與思考

我市文化體制改革雖然取得了可喜的成效，但與社會(huì)主義市場(chǎng)體制的要求、與我市建設(shè)富裕型小康城市的目標(biāo)、與文化體育系統(tǒng)自身發(fā)展的需要相比，仍然存在一些距離與問(wèn)題，改革只起步，還有很多工作要做，還有深層次的矛盾沒(méi)有解決，主要表現(xiàn)為：

（一）思想解放不夠。與城市經(jīng)濟(jì)體制改革相比，文化系統(tǒng)的改革明顯滯后。一些人片面強(qiáng)調(diào)行業(yè)的特殊性，不敢想，不敢闖，寄望于“等、靠、要”，滿足于“守?cái)傋印?，有困難有問(wèn)題找政府多，想辦法少；沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的行政手段多，向市場(chǎng)開(kāi)拓創(chuàng)新少；事業(yè)化管理的多，企業(yè)化管理的少，導(dǎo)致文化單位人員嚴(yán)重超編，庸才請(qǐng)不走，人才留不住，優(yōu)秀人才難以脫穎而出，急需人才難以引進(jìn)；懂與不懂文化的一個(gè)樣，干事的與不干事的一個(gè)樣。思想觀念陳舊。在文化單位中相當(dāng)一部分人計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想模式還比較濃厚，還沉浸在過(guò)去輝煌、火紅的年代，其工作方式自覺(jué)不自覺(jué)地按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)那一套來(lái)辦。

（二）改革力度不夠?；仡?0多年的改革，治標(biāo)的內(nèi)容多，治本的內(nèi)容少，機(jī)制不活、體制不順的問(wèn)題依然存在。突出表現(xiàn)在鐵交椅、鐵飯碗現(xiàn)象還明顯存在，干多干少、干好干壞還一個(gè)樣，單位在用人、分配等方面的改革受到很大制約，個(gè)人和單位的積極性、創(chuàng)造性還沒(méi)有充分的得到調(diào)動(dòng)。從上到下改革的力度不大，政策不配套。文化單位的改革大多是孤軍作戰(zhàn)，自行其是，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，局部的、單項(xiàng)的改革多，系統(tǒng)的、配套的改革少；單位自己主持的改革多，由政府主持的改革少。沒(méi)形成象農(nóng)村改革、企業(yè)改革、商業(yè)流道領(lǐng)域改革那樣完善、配套的政策法規(guī)，那樣從上到下強(qiáng)有力的改革力度。這就需要上級(jí)政府出臺(tái)相配套的政策法規(guī)的扶持意見(jiàn)。

（三）歷史包袱沉重。一是社保問(wèn)題。我市文化系統(tǒng)大部分事業(yè)單位沒(méi)有參加社會(huì)保險(xiǎn)。市演出公司、市影視演藝中心兩家單位上無(wú)片瓦、下無(wú)寸土，沒(méi)有任何資產(chǎn)積累。改制首先要搞養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)。如沒(méi)有優(yōu)惠政策，改制將很難順利進(jìn)行。文化系統(tǒng)事業(yè)單位是財(cái)政撥款

單位，搞養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)數(shù)額較大，必須要市財(cái)政扶持。

二是稅收和債務(wù)問(wèn)題。由于市場(chǎng)蕭條，經(jīng)營(yíng)困難，市電影公司、市影劇院多年來(lái)都欠繳稅款。稅款的追繳也是兩單位改制工作中的一大問(wèn)題。此外，兩單位都欠有銀行債務(wù)，一直沒(méi)有享受國(guó)家對(duì)企業(yè)欠銀行債務(wù)的縮水政策。建議出臺(tái)這方面的政策。三是資產(chǎn)變現(xiàn)、土地開(kāi)發(fā)問(wèn)題。改制單位實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)變現(xiàn)和土地開(kāi)發(fā)是改制成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。市電影公司已和開(kāi)發(fā)商簽訂了人民電影院的開(kāi)發(fā)合同，其他固定資產(chǎn)也正在清產(chǎn)評(píng)估。此項(xiàng)工作需要落實(shí)改制企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)和土地開(kāi)發(fā)的稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。這些都障礙著文化體育單位改革的突破。

三、今后的對(duì)策與建議

1、解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。結(jié)合文體單位的實(shí)際，做好調(diào)查研究，促進(jìn)思想大解決，改革大突破。一是在增強(qiáng)公益性文化事業(yè)單位自身活力上解決思想。要破除“等、靠、要”的思想，樹(shù)立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和自我加壓、自我發(fā)展的觀念，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，善于用市場(chǎng)的辦法解決發(fā)展中的難題，推動(dòng)文化事業(yè)的發(fā)展。二是在精神狀態(tài)上解放思想。要破除“不求有功，但求無(wú)過(guò)”的思想，樹(shù)立敢闖、敢試、敢突破的觀念，保護(hù)改革者，支持探索者，鞭策觀望者，努力營(yíng)造濃厚的改革氛圍。三是在所制結(jié)構(gòu)上解放思想。要破除重“國(guó)辦”文化，輕“民辦”文化的思想，樹(shù)立鞏固和發(fā)展國(guó)辦文化，鼓勵(lì)民辦文化發(fā)展的觀念。四是在投資結(jié)構(gòu)上解放思想。要破除單純依賴國(guó)家財(cái)政撥款辦文化的思想，樹(shù)立資金市場(chǎng)化、投入主體多元化的觀念。五是在實(shí)施走出去的戰(zhàn)略上解放思想。要破除自我封閉、自我滿足、自我陶醉的思想，樹(shù)立大開(kāi)放、大交流、大融合的觀念。六是在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)上解放思想。要破除“仕不言商，文不理財(cái)”的思想，樹(shù)立文化產(chǎn)業(yè)是繁榮文化藝術(shù)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求重要途徑的觀念。發(fā)揮民族文化藝術(shù)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)。七是在利用高新技術(shù)發(fā)展文化上解放思想。要破除不重視知識(shí)、不重視技術(shù)的思想，樹(shù)立科技是文化藝術(shù)發(fā)展推動(dòng)力的觀念。運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，提高文化產(chǎn)業(yè)的科技含量，加快文化資源數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。八是在轉(zhuǎn)變政府職能上解放思想。實(shí)現(xiàn)從辦文化到管文化的轉(zhuǎn)變，從管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

2、分類指導(dǎo)，全面推進(jìn)。按照文化單位的實(shí)際和生產(chǎn)規(guī)律辦事，不斷深化體制和機(jī)制創(chuàng)新。對(duì)公益性單位，如博物館、藝研所、群藝館、圖書(shū)館、基層文化站實(shí)行政府主導(dǎo)，不斷深化以“三項(xiàng)制度”改革為主要內(nèi)容的各項(xiàng)制度改革。對(duì)經(jīng)營(yíng)性單位，要盡快對(duì)其改企改制，使其按市場(chǎng)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。對(duì)準(zhǔn)公益性單位，如省京劇二團(tuán)，一方面要促使其面向市場(chǎng)、面向社會(huì)搞好經(jīng)營(yíng)服務(wù)，另一方面又要爭(zhēng)取政府的扶持。目前，我們正組織三個(gè)專班，對(duì)三類文化單位的深化改革提出具體方案。

3、爭(zhēng)取政策，形成合力。努力爭(zhēng)取上能制定完善配套的改革政策和出臺(tái)科學(xué)合理的優(yōu)惠扶持政策。文化體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，需要各有關(guān)部門大力支持，各級(jí)政府要按照文化發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)制定一系列配套的政策，解決文化系統(tǒng)改革發(fā)展中存在的政策性難題，如社保、醫(yī)保問(wèn)題、稅費(fèi)減免等，使文化單位的改革輕裝上陣，有章可循。文化事業(yè)單位進(jìn)入市場(chǎng)和改為企業(yè)，要有政策，最重要的是兩條，一條是把職工社保問(wèn)題解決掉，卸下包袱；第二條是原來(lái)財(cái)政形成事實(shí)的扶持它的那部分資金要繼續(xù)扶持。

4、要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，大造輿論，切實(shí)推進(jìn)。各級(jí)黨委政府要切實(shí)按照代表先進(jìn)文化前進(jìn)方向的要求，加強(qiáng)對(duì)文體單位改革的領(lǐng)導(dǎo)，像抓企業(yè)改革和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整那樣，由政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，職能部門大員上陣，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動(dòng)，大造輿論，形成氣候，切實(shí)把文化系統(tǒng)的改革推向深入。

（夏建國(guó)系鄂州市文化體育局局長(zhǎng)）

第二篇：反腐體制改革能否破解腐敗難題

尊敬的黨組織：

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(下簡(jiǎn)稱《決定》)提出，健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，完善懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)、防止利益沖突、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、任職回避等方面法律法規(guī)，推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開(kāi)制度試點(diǎn)?！稕Q定》提出，各級(jí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主。

中央《決定》中提出的反腐敗法規(guī)制度體系改革，最大的亮點(diǎn)就是“各級(jí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主”。還有一個(gè)亮點(diǎn)對(duì)反腐敗工作也有極大的幫助，就是《決定》提出，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，改革司法管理體制，推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理。這兩項(xiàng)措施的推出，可以說(shuō)這兩大亮點(diǎn)對(duì)當(dāng)前反腐體制的反腐力度提供了很好的支撐。

但這次改革到底能不能破解當(dāng)前存在的腐敗難題，筆者認(rèn)為，要取得反腐敗工作的勝利，當(dāng)前的打擊腐敗力度需要堅(jiān)持，但打擊不是目的，目的是制止腐敗的產(chǎn)生和漫延。用制度來(lái)止住腐敗的產(chǎn)生，就需要加大對(duì)腐敗預(yù)防的力度。要做到這點(diǎn)，還需要更多的配套措施支持并需要轉(zhuǎn)變現(xiàn)在以打擊為主的反腐敗觀念，將強(qiáng)力打擊腐敗轉(zhuǎn)變到采取更多措施來(lái)提高預(yù)防腐敗能力上來(lái)。這才是作為黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)應(yīng)該更關(guān)心和關(guān)注的重點(diǎn)。畢竟黨培養(yǎng)一名黨員干部也不容易，如果能夠讓這些黨員干部都自覺(jué)遵紀(jì)守法，將自己置于監(jiān)督之下，減少腐敗行為那又何樂(lè)而不為呢?應(yīng)該把治病救人當(dāng)作黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)工作的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。當(dāng)然，對(duì)待已經(jīng)無(wú)法救治的腐敗分子也不能手軟，只要涉及觸犯法紀(jì)，應(yīng)該如何處理就如何處理，應(yīng)該由檢察機(jī)關(guān)介入處理的就由檢察機(jī)關(guān)處理。

有專家分析，“今后領(lǐng)導(dǎo)干部涉及職務(wù)犯罪，將不再是中紀(jì)委先介入辦案的模式，涉及到追究其刑事責(zé)任的問(wèn)題，將由檢察院直接介入辦理”。筆者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)直接介入模式應(yīng)當(dāng)可以執(zhí)行，這也是以法治國(guó)的體現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部涉法當(dāng)由檢察機(jī)關(guān)介入，體現(xiàn)以法治國(guó)精神。紀(jì)委是黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)，在監(jiān)督和監(jiān)察黨內(nèi)腐敗行為有著不可推卸的責(zé)任。如果對(duì)涉法黨員干部直接由檢察機(jī)關(guān)介入，不但可以節(jié)約時(shí)間，還能讓民眾看到黨的機(jī)關(guān)在尊重法律方面的模范帶頭作用。依法治國(guó)的理念將更加深入人心。如果這種模式能夠得以推廣，那將是國(guó)家依法治國(guó)的重大舉措。將是國(guó)之大幸，民之大幸。

《決定》將各級(jí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的提名和考察權(quán)提收到上一級(jí)紀(jì)委和組織部門，在筆者看來(lái)，意義不是不大。雖然頻繁的更換任職地點(diǎn)可以讓一些地方的主要領(lǐng)導(dǎo)有所忌憚，但只要紀(jì)委書(shū)記還是在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)之下，受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，這種監(jiān)督本身就有很多限制。黨的內(nèi)部實(shí)行的是民主集中制，如果有些項(xiàng)目，明顯存在著不合理，但主要領(lǐng)導(dǎo)想通過(guò)，他還是可以通過(guò)由黨委(黨組)會(huì)的召開(kāi)來(lái)強(qiáng)行通過(guò)。出了問(wèn)題也是領(lǐng)導(dǎo)班子的決定，主要領(lǐng)導(dǎo)只負(fù)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。紀(jì)委書(shū)記在班子中只占一票，起不了多大的作用，為了班子的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，還不能有事沒(méi)事經(jīng)常到上一級(jí)紀(jì)委那里去匯報(bào)。紀(jì)委書(shū)記的工資關(guān)系和人事關(guān)系都在當(dāng)?shù)?，還些原因都是造成當(dāng)前同級(jí)難以監(jiān)督的主要問(wèn)題。因此，雖然上收了紀(jì)委書(shū)記副書(shū)記的提名權(quán)和考察權(quán)，但能夠起到的作用確實(shí)很有限，還是無(wú)法解決同級(jí)監(jiān)督難這塊“硬骨頭”。

將省以下法院檢察院的人財(cái)物統(tǒng)一收歸省本級(jí)直接管理。保證了地方司法的獨(dú)立性，與各級(jí)地方政府的利益交集減少了，可以有效地減少地方干涉司法，保證司法的獨(dú)立性和公正性。如果這次改革能夠動(dòng)作再大點(diǎn)，將涉案官員由檢察院直接介入模式進(jìn)行實(shí)施，更可以保證或者減少地方政府對(duì)案件的影響，使案件審理更公平公正公開(kāi)。畢竟減少地方政府干擾因素是當(dāng)前辦理涉官案件中最需要解決的問(wèn)題。這個(gè)直接介入模式在檢察機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一收歸省本級(jí)管理后更是能夠起到較好的作用，值得期待。

腐敗問(wèn)題不管是哪個(gè)國(guó)家都不可能完全杜絕，在《決定》中，我們也看到了黨中央對(duì)腐敗問(wèn)題的高度重視，特別是今年以來(lái)蒼蠅老虎一起打的反腐動(dòng)作更是深得全國(guó)人民群眾的贊揚(yáng)。反腐敗體制機(jī)制的每一次改革就是一次完善，只有不斷地總結(jié)工作中出現(xiàn)的難點(diǎn)問(wèn)題，才會(huì)去思考、去改革、去完善。只有不斷地改革，各項(xiàng)制度措施也才會(huì)越來(lái)越健全。以制度管人，以法治國(guó)才是真正的法治中國(guó)。

匯報(bào)人：xiexiebang

第三篇：破解地方財(cái)政難題

破解地方財(cái)政難題

新年前后，兩則新聞受到市場(chǎng)廣泛關(guān)注：一是截至2014年底的地方政府性債務(wù)清理甄別結(jié)果，1月5日匯總至財(cái)政部，數(shù)字尚未出爐，已有消息稱地方上報(bào)數(shù)據(jù)時(shí)傾向做大債務(wù)盤(pán)子；二是各地紛紛調(diào)整住房公積金貸款政策，除了普遍提高貸款額度、延長(zhǎng)貸款期限，還有多個(gè)城市下調(diào)了二套房首付比例，希望借此提振房地產(chǎn)市場(chǎng)。二者看似并無(wú)緊密的相關(guān)性，其實(shí)都指向同一事實(shí)：地方政府“不差錢”的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，不得不過(guò)上緊日子。

在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，雖然處于深受詬病的事權(quán)與支出責(zé)任并不匹配的狀態(tài)，中國(guó)地方政府手中的資金卻相對(duì)充裕。一方面，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的背景下，基于現(xiàn)有宏觀稅負(fù)水平、稅費(fèi)的順周期特性和日益嚴(yán)格的征管，地方公共財(cái)政收入增速連續(xù)多年高于經(jīng)濟(jì)增速，動(dòng)輒年增幅達(dá)到20%-30%甚至更高；另一方面，房地產(chǎn)行業(yè)快速發(fā)展，地方政府土地出讓收入屢創(chuàng)新高。即便在全球金融危機(jī)爆發(fā)后，地方政府土地出讓收入也不降反增，而且，可以將增值的土地作為優(yōu)質(zhì)抵押資產(chǎn)注入地方融資平臺(tái)，以獲取更充裕的銀行貸款。

不過(guò)，該來(lái)的終歸要來(lái)。這種高歌猛進(jìn)的局面已經(jīng)發(fā)生變化，過(guò)往支撐地方財(cái)政高增長(zhǎng)的因素紛紛減弱甚至逆轉(zhuǎn)。首先，最近兩年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于從高增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)的增速轉(zhuǎn)換期，與此相適應(yīng)，公共財(cái)政收入不可避免地告別了超常規(guī)增長(zhǎng)階段。根據(jù)財(cái)政部的數(shù)據(jù)，2014年前11個(gè)月，中國(guó)地方財(cái)政收入同比僅增長(zhǎng)6.4%，低于同期經(jīng)濟(jì)增速，這是多年來(lái)罕見(jiàn)的；陸續(xù)公布的各省2014年財(cái)政快報(bào)數(shù)據(jù)顯示，公共財(cái)政收入的增幅明顯放緩，多集中在7%-8%之間，有的省份甚至不足5%，財(cái)政收入放緩在資源大省和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集中的省份表現(xiàn)得尤為明顯。

其次，房地產(chǎn)趨勢(shì)性放緩已成定局，地方土地出讓收入面臨拐點(diǎn)。由于人口結(jié)構(gòu)和供求關(guān)系的變化，加之先期政策調(diào)控影響，2014年中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)低迷，即使是在降低二套房購(gòu)買門檻和降息的刺激下，也只是成交量擴(kuò)大，房?jī)r(jià)并未出現(xiàn)明顯上漲，在不少二三線城市降幅明顯。與此一致的是，土地出讓收入也出現(xiàn)下滑。德意志銀行認(rèn)為，進(jìn)入2015年后，房產(chǎn)市場(chǎng)低迷的效應(yīng)將全面反映在中國(guó)財(cái)政收入上，并發(fā)出警告：中國(guó)將面臨30余年來(lái)最嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)。這一論點(diǎn)也許過(guò)于悲觀，但其揭示的問(wèn)題卻值得各級(jí)政府高度重視。

中央對(duì)地方政府性債務(wù)的治理勢(shì)在必行，卻客觀上暫時(shí)加劇了地方財(cái)政的困難。2014年下半年以來(lái)，債務(wù)整頓力度加大。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)43號(hào)文）明確，地方政府對(duì)其債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，中央政府實(shí)行不救助原則。隨后，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、中證登陸續(xù)出臺(tái)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理和防范企業(yè)債風(fēng)險(xiǎn)的一系列政策，地方政府與企業(yè)的關(guān)系進(jìn)一步厘清。未來(lái)一段時(shí)間處于舉債機(jī)制的轉(zhuǎn)軌過(guò)渡期，可以預(yù)見(jiàn)，地方政府將面臨更大的償債還款壓力，其融資能力勢(shì)必受到影響。

在中國(guó)改革發(fā)展中，地方政府責(zé)任重大，其長(zhǎng)久處于捉襟見(jiàn)肘窘境并非國(guó)民之福。緩解財(cái)政拮據(jù)，出路無(wú)非開(kāi)源與節(jié)流二途。開(kāi)源不應(yīng)是變相加稅，加重企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)，亦不應(yīng)繼續(xù)絞盡腦汁，通過(guò)所謂的“金融創(chuàng)新”“政策創(chuàng)新”，來(lái)提升融資能力。有專家擔(dān)憂當(dāng)前熱議的PPP淪為地方政府新的債務(wù)工具，并非杞人之憂。可取的做法是順應(yīng)財(cái)稅改革的大勢(shì)，逐步提高國(guó)有資本上繳比例，真正實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算管理，強(qiáng)調(diào)預(yù)算編制的科學(xué)化精細(xì)化，提高財(cái)政資金使用效率。

在節(jié)流方向，除了近年來(lái)提及較多的壓縮行政開(kāi)支，特別是“三公經(jīng)費(fèi)”，治本之策在于改變地方政府的行為模式，改變軟預(yù)算約束，這涉及多項(xiàng)改革。在現(xiàn)行體制下，地方政府有巨大的投資需求和融資需求，這與GDP為主的考核體系密切相關(guān)。未來(lái)，應(yīng)在官員的經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)考核中，加入對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和政府資產(chǎn)平衡表的考量，關(guān)注長(zhǎng)期債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，引入“債務(wù)問(wèn)責(zé)”。同時(shí)，可考慮在債券市場(chǎng)允許沒(méi)有系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的城投債違約，使“政府不救助”成為現(xiàn)實(shí)，消除投資者的道德風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。

應(yīng)該承認(rèn)，財(cái)稅體制改革是中共十八屆三中全會(huì)確定的諸多改革中推進(jìn)力度較大、進(jìn)展較快的一項(xiàng)，新預(yù)算法出臺(tái)、地方債清理等諸多事項(xiàng)都在朝著世人期待的方向邁進(jìn)。地方財(cái)政拮據(jù)再次表明包括財(cái)稅體制改革在內(nèi)的諸多改革的緊迫性和必要性。除了當(dāng)前正在推進(jìn)的營(yíng)改增等改革，還應(yīng)加快中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任的調(diào)整，呼吁多年的“理順省以下財(cái)政關(guān)系”也應(yīng)盡早提上議事日程。改革既已起步，地方政府的拮據(jù)，切不可成為放慢改革步伐的借口，須知深化改革是闖過(guò)難關(guān)的根本途徑。

第四篇：破解難題實(shí)施方案

隴山教育學(xué)區(qū)

關(guān)于深入開(kāi)展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、破難題，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)在一線”主題實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)施方案

根據(jù)中共通渭縣教育工作委員會(huì)《深入開(kāi)展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、破難題，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)在一線”主題實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)施方案》精神，在認(rèn)真調(diào)研和廣泛征求全學(xué)區(qū)師生意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)區(qū)實(shí)際，經(jīng)學(xué)區(qū)黨總支會(huì)議研究決定，將消除村級(jí)小學(xué)黨員發(fā)展空白學(xué)校作為我學(xué)區(qū)的主要難題，加以破解，不斷提高兩支隊(duì)伍的能力和水平。為此，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十七大和十七屆五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針。根據(jù)黨員的實(shí)際分布情況，科學(xué)合理地設(shè)置黨組織，形成順暢的工作運(yùn)行機(jī)制；不斷擴(kuò)大黨員覆蓋面，建立健全黨組織；配齊配強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子；黨員管理更加規(guī)范，為民服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，模范作用較好發(fā)揮。為全鄉(xiāng)教育事業(yè)又好又快發(fā)展提供組織保證和人才保證。

二、發(fā)展現(xiàn)狀及確定難題

隴山教育學(xué)區(qū)轄管九年制中學(xué)、中心小學(xué)各一所，村級(jí)小學(xué)9所，教學(xué)點(diǎn)5所，教職工總數(shù)111人；下設(shè)五個(gè)黨支部，黨員總數(shù)32人，占所有在職教師人數(shù)的28%。其中預(yù)備

黨員數(shù)4 人，退休黨員數(shù)14人。從黨員的分布情況來(lái)看，兩所村級(jí)小學(xué)，四所教學(xué)點(diǎn)無(wú)黨員，占所有學(xué)校數(shù)的37%。四所村級(jí)小學(xué)無(wú)在職黨員，占所有學(xué)校數(shù)的11%。從以上數(shù)據(jù)來(lái)看，黨員空白學(xué)校和無(wú)在職黨員學(xué)校數(shù)占全學(xué)區(qū)學(xué)校數(shù)的48%。經(jīng)過(guò)深入開(kāi)展調(diào)研，廣泛征求各方面意見(jiàn)，結(jié)合學(xué)區(qū)實(shí)際，經(jīng)學(xué)區(qū)深入開(kāi)展研究決定，將消除村級(jí)小學(xué)黨員發(fā)展空白學(xué)校作為我學(xué)區(qū)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)破解的主要難題。

三、整改措施

1、結(jié)合學(xué)區(qū)黨員分布情況，重點(diǎn)在校長(zhǎng)、青年教師、骨干教師中發(fā)展黨員，確保完成縣教育局黨工委下達(dá)的黨員納新任務(wù)，分前半年（5月份）、后半年（12月份）各培養(yǎng)8至10名入黨積極分子，消除村級(jí)小學(xué)黨員發(fā)展空白學(xué)校，擴(kuò)大黨員覆蓋面，改善黨員隊(duì)伍的構(gòu)成和分布。著力建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適當(dāng)、作用突出的黨員隊(duì)伍。較好發(fā)揮黨員模范輻射作用，帶動(dòng)教師隊(duì)伍更好發(fā)展，2、要高度重視入黨積極分子建設(shè)，結(jié)合“三向培養(yǎng)”，努力把先進(jìn)分子吸引到黨組織周圍。加強(qiáng)入黨積極分子培養(yǎng)教育和管理，不斷提高他們的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，為發(fā)展黨員工作奠定基礎(chǔ)。要建立定期分析制度，對(duì)入黨積極分子定期考核，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，保持入黨積極分子隊(duì)伍的生機(jī)與活力。

3、規(guī)范發(fā)展程序，確保黨員質(zhì)量，是做好發(fā)展黨員工

作的重點(diǎn)。黨總支將全面貫徹《黨章》和《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則（試行）》的各項(xiàng)要求，全面執(zhí)行發(fā)展黨員民主測(cè)評(píng)制、預(yù)審制、公示制、一票否決制和責(zé)任追究制，在發(fā)展黨員的每一個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格程序、嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決杜絕違反程序或簡(jiǎn)化程序發(fā)展黨員的現(xiàn)象，確保工作不走樣、要求不降低，堅(jiān)決杜絕違反程序或簡(jiǎn)化程序發(fā)展黨員的現(xiàn)象。

4、加強(qiáng)對(duì)預(yù)備黨員的教育管理，是提高新黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)和必然要求。要適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展需要，認(rèn)真制定和實(shí)施預(yù)備黨員教育培訓(xùn)計(jì)劃。要堅(jiān)持分類指導(dǎo)、因情制宜，根據(jù)不同職稱、崗位、地域、年齡、文化的預(yù)備黨員的特點(diǎn)，確定相應(yīng)的教育內(nèi)容和培訓(xùn)措施，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，促使他們不僅在組織上入黨，而且真正在思想上入黨。

5、認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)全縣中小學(xué)校黨建工作的意見(jiàn)》，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，“三會(huì)一課”和“三評(píng)”活動(dòng)正常開(kāi)展。進(jìn)一步提高黨員素質(zhì)，堅(jiān)定黨員的理想信念，鼓勵(lì)黨員帶動(dòng)教師在學(xué)習(xí)方面“求精、求深”，要堅(jiān)持天天學(xué)習(xí)；在工作方面“求真、求新”，要愛(ài)崗敬業(yè)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新；在師德方面突出“高尚”，要為人師表，真情育人；在專業(yè)能力方面要突出“過(guò)硬”，要錘煉業(yè)務(wù)能力，提高教書(shū)育人的本領(lǐng)。立足本職工作，教好書(shū)，育好人，在工作學(xué)習(xí)中體現(xiàn)一名共產(chǎn)黨員應(yīng)有的先進(jìn)性。推動(dòng)全鄉(xiāng)教育事業(yè)又好又快發(fā)

展。

四、保障措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。學(xué)區(qū)黨總支部書(shū)記是開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)破解難題主題活動(dòng)第一責(zé)任人，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，履行牽頭抓總的職責(zé)，周密部署、精心安排，動(dòng)員引導(dǎo)廣大黨員和干部積極參與創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)破解難題主題活動(dòng)，在為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事中創(chuàng)先進(jìn)、爭(zhēng)優(yōu)秀，確保活動(dòng)不漏環(huán)節(jié)、不留死角、不走過(guò)場(chǎng)。

2、統(tǒng)籌兼顧，務(wù)求實(shí)效。把開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)破解難題主題活動(dòng)作為學(xué)區(qū)工作的一件大事來(lái)抓，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，齊頭并進(jìn)，與學(xué)區(qū)的教育教學(xué)工作結(jié)合起來(lái)，做到創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)難題破解與各學(xué)校教育教學(xué)等各項(xiàng)工作兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)，整體推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)破解難題主題活動(dòng)深入開(kāi)展。

第五篇：破解難題實(shí)施方案

武農(nóng)黨發(fā)﹝2011﹞5號(hào)簽發(fā)人：趙小強(qiáng)

武山縣農(nóng)業(yè)局關(guān)于上報(bào)

開(kāi)展破解難題活動(dòng)實(shí)施方案的報(bào)告

縣創(chuàng)優(yōu)辦：

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)武山縣縣委辦發(fā)（2011）104號(hào)文件精神《中共武山縣委創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)破解難題主題活動(dòng)實(shí)施方案》的通知要求，進(jìn)一步深入推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)紀(jì)律作風(fēng)，提高工作效能，提升機(jī)關(guān)形象，促進(jìn)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)工作順利完成，結(jié)合我局實(shí)際，制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記“堅(jiān)持以推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)

和諧、服務(wù)人民群眾為主題，深入一線，深入實(shí)際，開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”的指示精神及中央和省、市委關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的一系列部署

要求，緊緊圍繞我縣“11253”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和“十二五”規(guī)劃的實(shí)施，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足做好當(dāng)前各項(xiàng)工作，突出為

民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，深入查找制約發(fā)展的瓶頸和障礙，全力破解一批

影響農(nóng)業(yè)工作開(kāi)展的難題，促進(jìn)我局工作實(shí)現(xiàn)新的突破。

二、總體要求

圍繞落實(shí)縣委確定的發(fā)展思路、奮斗目標(biāo)及我局重點(diǎn)工作，著

力破解我局職工管理不夠，專業(yè)技術(shù)人員服務(wù)“三農(nóng)”部分不到位，農(nóng)民培訓(xùn)不普及，部分地區(qū)效果不明顯等方面的難題，找準(zhǔn)切實(shí)可

行的措施辦法，以重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)難題的突破帶動(dòng)我局工作的全面發(fā)

展；圍繞實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，建立健全與各項(xiàng)相對(duì)接、相適應(yīng)、相配

套的工作制度，推進(jìn)各項(xiàng)工作科學(xué)規(guī)范運(yùn)行。

三、破解難題

農(nóng)業(yè)局圍繞全局重點(diǎn)工作，立足強(qiáng)化機(jī)關(guān)建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、效

能建設(shè)，結(jié)合單位工作實(shí)際，把全面破解關(guān)乎民生問(wèn)題的難點(diǎn)要點(diǎn)

問(wèn)題作為活動(dòng)突破口，從改進(jìn)作風(fēng)、提高效能、強(qiáng)化服務(wù)等方面確

定3件需破解難題。

1、職工管理不夠，職工下鄉(xiāng)不勤，蹲不住，在田間指導(dǎo)工作的時(shí)間短與群眾交流少，不能及時(shí)掌握群眾的要求。解決措施：一

是加強(qiáng)制度建設(shè)，用制度管人、用制度辦事，在開(kāi)展工作中有據(jù)可

循、有據(jù)可依。二是落實(shí)包鄉(xiāng)責(zé)任制，進(jìn)一步靠實(shí)責(zé)任，落實(shí)獎(jiǎng)懲

責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)職工深入基層的積極性。三是結(jié)合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，安排干部多下鄉(xiāng)，多與群眾接觸，了解群眾進(jìn)行指導(dǎo)。四是把干部

職工下鄉(xiāng)同職稱評(píng)聘掛鉤激勵(lì)干部下鄉(xiāng)開(kāi)展工作，使得下鄉(xiāng)工作在全局形成“趕、比、超”，的工作作風(fēng)。五是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，靠實(shí)

責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督管理作用。負(fù)責(zé)人：趙小強(qiáng)。辦結(jié)時(shí)限：2011

年12月底。

2、專業(yè)技術(shù)人員服務(wù)“三農(nóng)”部分不到位。專業(yè)技術(shù)人員知

識(shí)不新、知識(shí)面不寬，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，各項(xiàng)激勵(lì)機(jī)制不健

全。解決措施：一是對(duì)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行新知識(shí)、新技術(shù)的培訓(xùn)，使得技術(shù)人員的知識(shí)得到更新，能跟上農(nóng)民朋友的需求，解決更多的難題。二是完善激勵(lì)制度，激勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員在工作中認(rèn)真負(fù)責(zé)，真抓實(shí)干，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技技術(shù)創(chuàng)新，為農(nóng)民朋友造福。三是充

分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員，農(nóng)民技術(shù)員，示范戶的作用，加強(qiáng)技術(shù)

服務(wù)達(dá)到科技入戶的效果。負(fù)責(zé)人：李書(shū)壽。辦結(jié)時(shí)限：2012年6

月。

3、農(nóng)民培訓(xùn)不普及，部分地區(qū)效果不明顯。解決措施：一是

要因時(shí)，因地制宜，增強(qiáng)培訓(xùn)的時(shí)效性、針對(duì)性，確實(shí)解決農(nóng)民朋

友急需解決的實(shí)際問(wèn)題。二是充分利用廣播、技術(shù)光盤(pán)，召開(kāi)座談

會(huì)，培訓(xùn)班，在田間地頭實(shí)地為群眾手把手示范，講解解決農(nóng)業(yè)生

產(chǎn)中遇到的實(shí)際問(wèn)題。三是依托農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，加大對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)群眾的培訓(xùn)和科技推廣力度。負(fù)責(zé)人：李書(shū)壽。辦結(jié)時(shí)限：2012年8月。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。為加強(qiáng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)破解難題主題

活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)工作中存在的難題，加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)局成立由農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)為創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)破解難題主題活動(dòng)的第一責(zé)

任人，各站所負(fù)責(zé)人為站所活動(dòng)責(zé)任人的活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，要求黨員

領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入基層、深入一線，幫助指導(dǎo)破解難題。

（二）廣泛動(dòng)員，營(yíng)造氛圍。為保證活動(dòng)順利開(kāi)展，各站所

要積極召開(kāi)站所會(huì)議，傳達(dá)縣委的有關(guān)部署及文件精神，廣泛動(dòng)員，充分認(rèn)識(shí)破解難題活動(dòng)對(duì)提升機(jī)關(guān)形象、增強(qiáng)機(jī)關(guān)紀(jì)律、改善機(jī)關(guān)

作風(fēng)的重要意義，確?；顒?dòng)取得實(shí)效。要把開(kāi)展活動(dòng)同渭河川道區(qū)

蔬菜產(chǎn)業(yè)高新園區(qū)建設(shè)，農(nóng)村能源沼氣建設(shè)，四大流域蔬菜設(shè)施棚

建設(shè)，全膜玉米秋覆膜、穴播小麥、馬鈴薯種植預(yù)留地塊及大秋作

物的田間管理等農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合，做到工作和活動(dòng)兩促進(jìn)、兩不誤。

（三）強(qiáng)化督查，狠抓落實(shí)。各站所要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、靠實(shí)

責(zé)任、集中力量，攻堅(jiān)克難，著力提高單位紀(jì)律作風(fēng)，促進(jìn)各項(xiàng)農(nóng)

業(yè)工作的全面完成。局領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行督查。

二〇一一年九月二十一日

武山縣農(nóng)業(yè)局辦公室2011年9月21日印

共印6份